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SENADOR DE LA REPUBLICA El que suscribe, SENADOR HUMBERTO DOMINGO MAYANS CANABAL, miembro del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional e integrante de esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de esta Cámara la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY DE PLANEACIÓN; REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA; REFORMA LAS FRACCIONES IV DEL ARTÍCULO 19; 111 DEL ARTÍCULO 50 Y 111 DEL ARTÍCULO 52 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL; Y ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 142 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, DE CONFORMIDAD CON LA SIGUIENTE: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS "La frontera es un nuevo espacio de combate intelectual; la demarcación y el límite son condiciones necesarias para la civilización" Regis Debray El 18 de septiembre pasado, el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, suscribió a nombre del Estado mexicano la Declaración de Nueva York de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, que busca proteger los derechos humanos de todo refugiado y migrante, asegurar servicios básicos de educación, poner fin a la práctica de detener a menores de edad para propósitos de determinar su calidad migratoria, apoyar la búsqueda de nuevos hogares para los desplazados y apoyar a países que están rescatando y dando albergue a grupos grandes de refugiados y migrantes, entre otras resoluciones. Uno de los compromisos adoptados por la Declaración de Nueva York señala que "los estados adherentes se comprometen a atacar los factores que provocan o exacerban los grandes desplazamientos, promoviendo sociedades pacíficas e inclusivas fundadas en el estado de derecho y el derecho internacional de los derechos humanos y creando las condiciones necesarias para el crecimiento económico equilibrado, sostenible e inclusivo y el empleo". Por otra parte, el pasado 8 de noviembre de 2016, el Señor Donald Trump fue electo Presidente de los Estados Unidos de América para estar al frente de una de las economías más grandes del mundo y, por su peso y magnitud, sus decisiones trascenderán hacia otras naciones, en especial de las emergentes como México y las de Latinoamérica. Las propuestas de campaña del Señor Trump comenzaron a tener efectos apenas se declaró su victoria . En el plano económico, anunció que renegociará el Tratado de Libre Av. Paseo de la Reforma No. 135, Hemiciclo. Nivel 03 Oficina 31, Col. Tabacalera, Del egación Cuauhtémoc, C.P. 06030, México, D{ Tel. Dir.: 5345 3473, Conmutador: 5345 3000 exts. 3473/ 5386 [email protected]

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El que suscribe, SENADOR HUMBERTO DOMINGO MAYANS CANABAL, miembro del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional e integrante de esta LXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración del Pleno de esta Cámara la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY DE PLANEACIÓN; REFORMA LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 28 DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA; REFORMA LAS FRACCIONES IV DEL ARTÍCULO 19; 111 DEL ARTÍCULO 50 Y 111 DEL ARTÍCULO 52 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL; Y ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 142 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, DE CONFORMIDAD CON LA SIGUIENTE:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

"La frontera es un nuevo espacio de combate intelectual; la demarcación y el límite son condiciones necesarias

para la civilización" Regis Debray

El 18 de septiembre pasado, el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, suscribió a nombre del Estado mexicano la Declaración de Nueva York de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, que busca proteger los derechos humanos de todo refugiado y migrante, asegurar servicios básicos de educación, poner fin a la práctica de detener a menores de edad para propósitos de determinar su calidad migratoria, apoyar la búsqueda de nuevos hogares para los desplazados y apoyar a países que están rescatando y dando albergue a grupos grandes de refugiados y migrantes, entre otras resoluciones.

Uno de los compromisos adoptados por la Declaración de Nueva York señala que "los estados adherentes se comprometen a atacar los factores que provocan o exacerban los grandes desplazamientos, promoviendo sociedades pacíficas e inclusivas fundadas en el estado de derecho y el derecho internacional de los derechos humanos y creando las condiciones necesarias para el crecimiento económico equilibrado, sostenible e inclusivo y el empleo".

Por otra parte, el pasado 8 de noviembre de 2016, el Señor Donald Trump fue electo Presidente de los Estados Unidos de América para estar al frente de una de las economías más grandes del mundo y, por su peso y magnitud, sus decisiones trascenderán hacia otras naciones, en especial de las emergentes como México y las de Latinoamérica.

Las propuestas de campaña del Señor Trump comenzaron a tener efectos apenas se declaró su victoria . En el plano económico, anunció que renegociará el Tratado de Libre

Av. Paseo de la Reforma No. 135, Hemiciclo. Nivel 03 Oficina 31, Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06030, México, D{ Tel. Dir.: 5345 3473, Conmutador: 5345 3000 exts. 3473/ 5386 [email protected]

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~mi~@F.~ ~J SENADOR DE LA REPUBLICA

Comercio de América del Norte (TLCAN), que no ratificará el Tratado de Asociación Transpacífico, que incautará las remesas derivadas de sueldos ilegales, que deportará de manera inmediata a 3 millones de migrantes que supuestamente carecen de documentos o que presuntamente tienen antecedentes penales, que en el mediano plazo deportará a 11 millones de inmigrantes indocumentados y que construirá un muro fronterizo entre México y su país. Es claro que todas estas medidas, de llevarse a cabo, afectarán directa y profundamente a nuestro país.

Para el Señor Trump, México y China son dos enemigos de su país en términos de proteccionismo comercial.

No obstante esa concepción, cabe recordar que México es el segundo comprador de mercancías en los Estados Unidos y que el comercio entre ambos países equivale a 500 mil millones de dólares (500 billones de dólares), equivalentes a 1 millón de dólares por minuto1•

Sobre México, puede afirmarse que "los muros que pretende construir no sólo son de ladrillo, sino económicos, pues su discurso no sólo alude a las exportaciones y acuerdos comerciales, sino al envío de remesas que hacen los mexicanos desde Estados Unidos. De acuerdo con cifras del Banco de México, de enero a septiembre de 2016, el monto acumulado de las remesas familiares es de 20 mil 046 mdd, con un crecimiento de 7.7 por ciento anual'12• En 2015, el Banco Mundial estimó que las remesas de México representaban el4.4 por ciento de las remesas mundiales, con un monto de 25 mil 689 millones de dólares3•

De esta manera, "si se crea la pared económica entre México y Estados Unidos, no habrá un ingreso (regular) de divisas como antes, lo que crea una posición riesgosa para México ante la posibilidad de incumplir con el pago de la deuda, y por ejemplo, habría una repatriación de capitales hacia Estados Unidos4".

El Presidente electo de los Estados Unidos, Donald Trump, puso como plazo 200 días para renegociar el Tratado de Libre Comercio con México y Canadá, e incluso anunció la posible salida de los Estados Unidos de este acuerdo comercial, poniendo punto final a este acuerdo con más de 22 años de vigencia. Lo calificó como "el peor acuerdo comercial de la historia" y prometió crear una tasa impositiva del 35 % sobre la venta de vehículos fabricados en México y que son vendidos después en ese país. La frontera de 3,140 km. que une a México y Estados Unidos es la más transitada del mundo. Un millón de personas y trescientos mil vehículos cruzan diariamente esta frontera5•

http://www.forbes.eom.mx/comercio-entre-mexico-v-eu-alcanza-los-500-billones-de-dolares/#gs.IY3h2cA. Comercio entre México y EU alcanza los 500 billones de dólares. Al pa rt icipar en la Conferencia empresarial de S un Valley, el presidente Enrique Peña Nieto señaló que México, después de Canadá, es el país que más le compra a Estados Unidos en el mundo. 11 de julio de 2013. 2 Alto Nivel. Darinka Rodríguez. 9 de septiembre de 2016. http://www.alton ivel.com.mx/que-pasara-con-mexico-tras-el­triunfo-de-donald-trump-58400.html 3 SEGOB, CONAPO, BANCOMER. Anua rio de Migración y Remesas 2016. P.124 4 1bídem. 5 https://mex-eua.sre.gob.mx/index.php/comercio-e-inversion

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Frente al impacto de las medidas económicas y políticas planteadas por el Señor Trump, y ante la eventual repatriación de millones de mexicanos, es prioritario que en el Congreso de la Unión y en especial en el Senado de la República, se adopten medidas de forma inmediata a favor de la estabilidad nacional.

El fenómeno Trump y su inesperado triunfo electoral no es un fenómeno local; es una tendencia global de rechazo de las sociedades a la globalización, a la apertura comercial indiscriminada y a los masivos desplazamientos de grandes grupos de población. Ya son varios los ejemplos que lo muestran: el Brexit, Polonia, Hungria, Austria, Filipinas, de alguna manera Colombia, y estamos por ver lo que sucede en las elecciones en Francia y Alemania.

México no puede depender de las decisiones unilaterales en el ámbito internacional que tomen nuestros vecinos del norte. Ante las eventuales medidas del próximo gobierno en los Estados Unidos, estamos ante una gran oportunidad para enfrentar y resolver múltiples problemas fronterizos que hemos venido postergando.

Ya el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto definió once medidas para la protección y apoyo de nuestros con nacionales que residen en los Estados Unidos, anunciadas por la Canciller Claudia Ruiz Massieu el pasado 16 de noviembre y que están destinadas en su mayor parte a su protección y asesoramiento legal.

Por eso, hoy es prioritario promover un conjunto de reformas legales que permitan fortalecer la gobernabilidad en el territorio de las fronteras sur y norte, ante el eventual proteccionismo de la economía estadounidense que impactará la economía mexicana con la aplicación de impuestos a las remesas, la previsible desventajosa renegociación del TLCAN, la muy probable cancelación del Tratado de Asociación Transpacífico y la inminente expulsión de poco más de tres millones de mexicanos para los que no hay empleos disponibles en el territorio nacional, sin menoscabo de los cambios profundos que se registren en la política migratoria y en la de seguridad fronteriza que se han anunciado.

Insisto por ello en la necesidad de instrumentar de manera inmediata programas y políticas públicas que permitan atender los problemas sociales, económicos y de inseguridad que se presentan en las regiones fronterizas y que se multiplicarán por las amenazas ya señaladas.

Desde mi punto de vista, para alcanzar una frontera sur de México segura y próspera, debemos reconocer que además de la histórica pobreza que aqueja esa región, se le agrega en las últimas dos décadas una crisis humanitaria, social, económica y de seguridad generada por el creciente flujo migratorio proveniente principalmente de Centroamérica, al que se está sumando los que provienen de la región caribeña y del continente africano, con destino a los Estados Unidos.

Debo señalar, que "los países de Centroamérica son los más violentos del mundo: " .. .sus tasas de homicidios oscilan entre 40 y 90 por cada 100 mil habitantes. Durante el último medio siglo, los países del triángulo del norte, Guatemala, Honduras y El Salvador no han

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sufrido más que guerras, revoluciones, golpes de estado, terremotos, huracanes, problemas que en vez de resolverse se han venido agravando. A resultas de una endeble economía basada en las remesas, con la paz y la democracia la migración creció, la inseguridad se disparó, la zona se degradó. La violencia se volvió un problema cultural'16 •

Con el creciente deterioro de Centroamérica, la frontera sur de México ha venido degradándose, tanto en sus condiciones de seguridad como en lo económico y social, sin que esto haya podido contenerse por lo que ha comenzado a producirse una fusión entre los problemas de seguridad de ambos lados de la frontera sur.

En el caso de la relación con Guatemala, por citar un ejemplo, "los flujos migratorios han provocado desequilibrios de tipo social, económico y político que afecta las relaciones entre estos dos países. En las últimas décadas del siglo XX, los estados de la zona sur han pasado de ser regiones ricas en selvas tropicales a zonas con altos índices de violencia, delincuencia y migración 117

Con respecto a la migración centroamericana, de tránsito principalmente hacia los Estados Unidos, debo señalar que " ... confluye en la frontera sur con una intensa vida transfronteriza que existe desde hace mucho tiempo, a través del comercio local, los cruces continuos de visitantes, la entrada de trabajadores temporales, así como de algunos turistas. En este entorno, también se registran en la actualidad un conjunto de actividades no deseadas como el tráfico de migrantes, la trata, la tala clandestina y el trasiego de drogas y armas, así como de otras mercancías ilícitas'18•

Para dimensionar la problemática de nuestras franjas fronterizas, debemos considerar que la frontera sur está constituida por 23 municipios de Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo, a lo largo de 1,149 kilómetros9, los cuales presentan, en su mayoría, un nivel "muy alto" de marginación y en los que habitan millones de personas marginadas en la cobertura de servicios básicos como luz eléctrica, piso diferente al de tierra y agua potable conectada a la vivienda, quienes representan el 1.5 % de la población mexicana. Desde otra perspectiva, la población de los cuatro estados de la frontera sur, Tabasco, Campeche, Chiapas y Quintana Roo, llega al 8.2 % del total nacional. 1

econozcamos desde el Poder L islativo ue los roblemas de la frontera sur de México no se limitan al tránsito de miqrantes o al tráfico de armas y

6 El Infierno al Sur de México. Joaquín Villalobos. Revista Nexos. 1 de septiembre de 2014. 7 Un estudio cuantitativo de la migración en la frontera sur de México - Guatemala. Agustín Soto, José M. Sautto. Atlantic Review of Economics- 2nd Volumen- 2014 8 1bídem. 9 Uno en el estado de Quintana Roo (Othón P. Blanco)¡ dos en el estado de Campeche (Candelaria y Calakmul), dos en Tabasco (Balancán y Tenosique) ¡ y 18 en el estado de Chiapas (Amatenango de la Frontera, Frontera Comalapa, Mazapa de Madero, Motozintla, Cacahoatán, Frontera Hidalgo, Suchiate, Tuxtla Chico, Unión Juárez, Tapachula, La Trinitaria, Ocosingo, Las Margaritas, Palenque, Benemérito de las Américas, Maravilla Tenejapa, M etapa y Marqués de Comillas).

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mercancías. Sus problemas también radican en sus profundos e históricos rezagos sociales.

El Presidente Enrique Peña Nieto, consciente de esos problemas, anunció y está promoviendo el desarrollo de cuatro zonas económicas especiales, que serán polos de desarrollo industrial que aprovecharán las potencialidades de las entidades del sur- sureste, cuyos resultados, a mediano y largo plazo, generarán oportunidades de empleo y bienestar para esta región del país.

Por su parte, la frontera norte se extiende a lo largo de 3,152 kilómetros. Los estados limítrofes son Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas y por parte del vecino país, los estados de California, Arizona, Nuevo México y Texas. Existen 39 municipios fronterizos con Estados Unidos10•

La franja norte de México es una de las regiones fronterizas de mayor dinamismo en el mundo, se caracteriza por ser una región heterogénea y por su avanzado desarrollo económico comparado con otros territorios del país por ejemplo con la misma frontera sur.

Como puede observarse, " ... las dos fronteras de México son espacios de gran importancia económica y estratégica. Estas dos fronteras mantienen diferencias importantes en materia de demografía, espacio geográfico, desarrollo económico y producción. Ambas fronteras enfrentan serios problemas de seguridad que requieren una atención inmediata"11, pero la del norte vive un desarrollo y crecimiento económico significativo y la del sur sufre una grave marginación y pobreza.

En la frontera norte " ... en las últimas décadas, los estados se han visto afectados por varios fenómenos, entre los que destacan la apertura comercial en un nuevo esquema de globalización y, de manera particular, el aumento exponencial de la violencia relacionada con el crimen organizado. En este contexto, también se observan rezagos en la provisión de servicios públicos en diversas ciudades fronterizas, principalmente en aquellas donde el crecimiento ha sido rápido dado el desarrollo de la industria maquiladora12".

En cambio, la frontera sur carece de procesos de industrialización, depende de las actividades agrícolas, pecuarias y actividades diversas en las ramas de la construcción y los servicios; destaca su porosidad, de la cual deriva el aumento del fenómeno migratorio, del crimen organizado y del común en los últimos años, el contrabando de mercancías, armas y materias primas, así como la trata de personas, el narcotráfico y el secuestro.

10 En Baja California (Tijuana, Tecate y Mexicali); Sonora (San Luis Rio Colorado, Sáric, Puerto Peñasco, General Plutarco E. Calles, Caborca, Altar, Nogales, Santa Cruz, Cananea, Naco y Agua Prieta); Chihuahua (Ascención, Juárez, Praxedis G. Guerrero, Guadalupe, Ojinaga, Janos y Manuel Benavides); Coahuila (Ocampo, Acuña, Jiménez, Piedras Negras, Nava, Guerrero e Hidalgo); Nuevo León (Anáhuac); Tamaulipas (Nuevo Laredo, Mier, Guerrero, Miguel Alemán, Camargo, Gustavo Díaz Ordaz, Reynosa, Río Bravo, Valle hermoso y Matamoros). , Seguridad y migración en las fronteras de México: diagnóstico y recomendaciones de política y cooperación regional. Guadalupe Correa-Cabrera. Migración y Desarrollo. Vol u N° 22, Zacatecas, 2014. 12 Ibídem.

Av. Paseo de la Reforma No. 135, Hemiciclo. Nivel 03 Oficina 31 , Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06030, México, ~F. Tel. Dir.: 5345 3473, Conmutador: 5345 3000 exts. 3473/5366 [email protected]

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Reconociendo que no es posible estandarizar las políticas públicas para resolver la problemática fronteriza norte y sur, en razón a las evidentes diferencias de los factores causales e históricos, que generan distintos fenómenos en cada una de ellas, consideramos urgente encontrar soluciones de mediano y largo plazo que tengan que ver con el desarrollo regional, el crecimiento del empleo y la reducción de los altos niveles de pobreza y sobre todo de desigualdad.

Frente a esta realidad, legisladores de todos los partidos cada año, cada periodo legislativo, exhortamos y exigimos recursos y apoyos para las regiones más alejadas del desarrollo nacional o con problemáticas estructurales severas como las que acontecen en las fronteras sur y norte.

Por ello, propongo legislar para que en la frontera sur y en la frontera norte SE REAFIRME LA SOBERANÍA Y EL CONTROL DEL TERRITORIO a través de una POLÍTICA DE ESTADO INTEGRAL que resuelva su particular problemática con el fin de evitar que a partir de las coyunturas políticas se determine la viabilidad o no del otorgamiento de apoyos para millones de mexicanos que viven en esas regiones y aquellos que regresarán por la frontera norte deportados, más los migrantes que ingresarán por el sur y se quedarán en nuestro país ante la imposibilidad de ingresar a los Estados Unidos.

Para atender los retos que representa ·solucionar la problemática actual y la que podría generarse en el futuro inmediato en las dos fronteras de México frente a un gobierno de perfil autoritario y populista, en los Estados Unidos, propongo:

1 o. Incorporar dentro del Sistema Nacional de Planeación el concepto de desarrollo fronterizo, para que se expidan programas regionales que regulen la atención integral que los tres niveles de gobierno deben brindar a las fronteras sur y norte como zonas prioritarias y estratégicas del territorio nacional.

20. Incluir de manera permanente en la estructura programática del Presupuesto de Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal, el componente "fronteras" para que imperativamente se doten recursos presupuestales etiquetados para el impulso al desarrollo de las regiones fronterizas.

30, Considerar a la frontera sur y a la frontera norte, como regiones preferentes y de interés público dentro de la Política Nacional de Desarrollo Social.

4°. Dotar de atribuciones a la Comisión Nacional de Desarrollo Social y a la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social, para considerar como Política de Estado la administración de los recursos y la ejecución de los programas que impulsen el desarrollo social en las fronteras sur y norte.

5°. Establecer en la ley de la materia, criterios específicos aplicables a los 23 municipios de la frontera sur que les permitan acceder a los fondos de ayuda federal para seguridad pública, en razón a las particulares condiciones que guardan por el tamaño de su población, la incidencia delictiva y su ubicación geográfica.

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~!Pff.~~J SENADOR DE LA REPUBLICA

Con fundamento en lo anteriormente expuesto, presento la siguiente iniciativa con Proyecto de Decreto:

PRIMERO: Se reforma el artículo 25 de la Ley de Planeación, para quedar como sigue:

Artículo 25.- Los programas regionales se referirán a las regiones, incluidas las zonas fronterizas, que se consideren prioritarias o estratégicas, en función de los objetivos nacionales fijados en el Plan, y cuya extensión territorial rebase el ámbito jurisdiccional de una entidad federativa.

LEY DE PLANEACION

TEXTO VIGENTE PROPUESTA

Artículo 25.- Los programas regionales se referirán a las Artículo 25.- Los programas regionales, incluidas las zonas regiones que se consideren prioritarias o estratégicas, en fronterizas, se referirán a las regiones que se consideren función de los objetivos nacionales fijados en el Plan, y cuya prioritarias o estratégicas, en función de los objetivos nacionales extensión territorial rebase el ámbito jurisdiccional de una fijados en el Plan, y cuya extensión territoria l rebase el ámbito entidad federativa . jurisdiccional de una entidad federativa .

SEGUNDO: Se reforma la fracción IV del artículo 28 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

Artículo 28.- El proyecto de Presupuesto de Egresos se presentará y aprobará, cuando menos, conforme a las siguientes clasificaciones:

1.- a la III.- ...

IV.- La geográfica, que agrupa a las previsiones de gasto con base en su destino geográfico, en términos de entidades federativas y en su caso municipios, regiones y fronteras, y

VJ 1----v.-... ------===-:-:::==---------.-----~-------i LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

TEXTO VIGENTE PROPUESTA

Artículo 28.- El proyecto de Presupuesto de Egresos se Artículo 28.- El proyecto de Presupuesto de Egresos se presentará y aprobará, cuando menos, conforme a las presentará y aprobará, cuando menos, conforme a las siguientes clasificaciones: siguientes clasificaciones:

l.

II.

La administrativa, la cual agrupa a las previsiones de l. gasto conforme a los ejecutores de gasto; mostrará el gasto neto total en términos de ramos y entidades con sus correspondientes unidades responsables; La funcional y programática, la cual agrupa a las II. previsiones de gasto con base en las actividades que por disposición legal le corresponden a los ejecutores de gasto y de acuerdo con los resultados que se proponen alcanzar, en términos de funciones,

La administrativa, la cual agrupa a las previsiones de gasto conforme a los ejecutores de gasto; mostrará el gasto neto total en términos de ramos y entidades con sus correspondientes unidades responsables; La funcional y programática, la cual agrupa a las previsiones de gasto con base en las actividades que por disposición legal le corresponden a los ejecutores de gasto y de acuerdo con los resultados que se proponen alcanzar, en términos de funciones,

Av. Paseo de la Reforma No. 135, Hemiciclo. Nivel 03 Oficina 31, Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06030, México, Df· Tel. Oír.: 5345 3473, Conmutador: 5345 3000 exts. 3473/5386 [email protected]

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~{@?~~al SENADOR DE LA REPUBLICA

III.

IV.

V.

programas, proyectos, actividades, indicadores, objetivos y metas. Permitirá conocer y evaluar la productividad y los resultados del gasto público en cada una de las etapas del proceso presupuestario.

Asimismo, se incluirá en el proyecto de Presupuesto de Egresos una clasificación que presente los distintos programas con su respectiva asignación, que conformará el gasto programático, asf como el gasto que se considerará gasto no programático, los cuales sumarán el gasto neto total¡

La económica, la cual agrupa a las previsiones de gasto III. en función de su naturaleza económica y objeto, en erogaciones corrientes, inversión física, inversión financiera, otras erogaciones de capital, subsidios, transferencias, ayudas, participaciones y aportaciones federales¡ La geográfica, que agrupa a las previsiones de gasto IV. con base en su destino geográfico, en términos de entidades federativas y en su caso municipios y regiones, y La de género, la cual agrupa las previsiones de gasto V. con base en su destino por género, diferenciando entre mujeres y hombres.

programas, proyectos, actividades, indicadores, objetivos y metas. Permitirá conocer y evaluar la productividad y los resultados del gasto público en cada una de las etapas del proceso presupuestario.

Asimismo, se incluirá en el proyecto de Presupuesto de Egresos una clasificación que presente los distintos programas con su respectiva asignación, que conformará el gasto programático, asf como el gasto que se considerará gasto no programático, los cuales sumarán el gasto neto total¡

La económica, la cual agrupa a las previsiones de gasto en función de su naturaleza económica y objeto, en erogaciones corrientes, inversión física, inversión financiera, otras erogaciones de capital, subsidios, transferencias, ayudas, participaciones y aportaciones federales¡ La geográfica, que agrupa a las previsiones de gasto con base en su destino geográfico, en términos de entidades federativas y en su caso municipios, regiones y fronteras, y La de género, la cual agrupa las previsiones de gasto con base en su destino por género, diferenciando entre mujeres y hombres.

TERCERO: Se reforman las fracciones IV del artículo 19; III del artículo 50; y III del artículo 52 de la Ley General de Desarrollo Social, para quedar como sigue:

Artículo 19.- Son prioritarios y de interés público:

l.- a la III.- ...

IV. Los programas dirigidos a zonas de atención prioritaria incluidas las fronteras;

V.- a la IX.- ...

Artículo 50. La Comisión Nacional de Desarrollo Social estará facultada para atender la solicitud de colaboración de los sectores social y privado cuando se traten asuntos de su interés o competencia, y sus funciones son las siguientes:

Y !.-a la II.- ...

\ III. Proponer programas estatales, regionales y fronterizos, así como acciones e , inversiones en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de

Desarrollo Social y las políticas públicas a que se refiere la fracción anterior;

IV.- a la XIII.-

Artículo 52. La Comisión Intersecretarial tendrá las siguientes funciones:

Av. Paseo de la Reforma No. 135, Hemiciclo. Nivel 03 Oficina 31 , Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06030, México, qt. Tel. Dir.: 5345 3473, Conmutador: 5345 3000 exts. 3473/5386 [email protected]

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r 1

V

~@:~~¿ SENADOR DE LA REPUBLICA

l.- a la II.- ...

III. Acordar y dar seguimiento a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, de los Programas Nacional de Desarrollo Social, sectoriales, regionales, fronterizos, institucionales y especiales; y

IV.- a la V.- ...

LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL TEXTO VIGENTE

Artículo 19. Son prioritarios y de interés público:

l. II .

III.

IV.

V.

VI.

VII. VIII.

IX.

Los programas de educación obligatoria; Las campañas de prevención y control de enfermedades transmisibles y los programas de atención médica; Los programas dirigidos a las personas en condiciones de pobreza, marginación o en situación de vulnerabilidad; Los programas dirigidos a zonas de atención prioritaria; Los programas y acciones públicas para asegurar la alimentación nutritiva y de calidad y nutrición materno-infantil; Los programas de abasto social de productos básicos; Los programas de vivienda; Los programas y fondos públicos destinados a la generación y conservación del empleo, a las actividades productivas sociales y a las empresas del sector social de la economía, y Los programas y obras de infraestructura para agua potable, drenaje, electrificación, caminos y otras vías de comunicación, saneamiento ambiental y equipamiento urbano.

Artículo SO. La Comisión Nacional estará facultada para atender la solicitud de colaboración de los sectores social y privado cuando se traten asuntos de su interés o competencia, y sus funciones son las siguientes:

l.

II.

III.

IV.

V.

Proponer Políticas Públicas de Desarrollo Social bajo los criterios de integralidad y transversalidad; Proponer criterios para la planeación y ejecución de las políticas y programas de desarrollo social en los ámbitos regional, estatal y municipal; Proponer programas estatales y regionales, as{ como acciones e inversiones en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Desarrollo Social y las políticas públicas a que se refiere la fracción anterior; Proponer mecanismos de financiamiento y distribución de recursos federales para el desarrollo social de las entidades federativas; Opinar sobre los presupuestos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal involucradas en los programas de desarrollo social ·

PROPUESTA Artículo 19. Son prioritarios y de interés público:

l. II .

III.

IV.

V.

VI.

VII. VIII.

IX.

Los programas de educación obligatoria; Las campañas de prevención y control de enfermedades transmisibles y los programas de atención médica; Los programas dirigidos a las personas en condiciones de pobreza, marginación o en situación de vulnerabilidad; Los programas dirigidos a zonas de atención prioritaria incluidas las fronteras; Los programas y acciones públicas para asegurar la alimentación nutritiva y de calidad y nutrición materno-infantil; Los programas de abasto social de productos básicos; Los programas de vivienda; Los programas y fondos públicos destinados a la generación y conservación del empleo, a las actividades productivas sociales y a las empresas del sector social de la economía, y Los programas y obras de infraestructura para agua potable, drenaje, electrificación, caminos y otras vías de comunicación, saneamiento ambiental y equipamiento urbano.

Artículo 50. La Comisión Nacional estará facultada para atender la solicitud de colaboración de los sectores social y privado cuando se traten asuntos de su interés o competencia, y sus funciones son las siguientes:

l.

II .

III.

IV.

V.

Proponer Políticas Públicas de Desarrollo Social bajo los criterios de integralidad y transversalidad; Proponer criterios para la planeación y ejecución de las políticas y programas de desarrollo social en los ámbitos regional, estatal y municipal; Proponer programas estatales y regionales y fronterizos, así como acciones e inversiones en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Desarrollo Social y las políticas públicas a que se refiere la fracción anterior; Proponer mecanismos de financiamiento y distribución de recursos federales para el desarrollo social de las entidades federativas; Opinar sobre los presupuestos de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal involucradas en los programas de desarrollo social·

Av. Paseo de la Reforma No. 135, Hemiciclo. Nivel 03 Oficina 31 , Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06030, México, ~F. Tel. Dir. : 5345 3473, Conmutador: 5345 3000 exts. 3473/ 5386 [email protected]

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VI.

VII .

VIII.

IX.

X.

XI.

XII.

XIII.

~PY.~~¿ SENADOR DE LA REPUBLICA

Analizar y proponer esquemas alternativos de VI. financiamiento para los programas de desarrollo social y de superación de la pobreza; Promover el intercambio de experiencias en materia VII. de desarrollo social y de superación de la pobreza; Revisar el marco normativo del desarrollo social y, en VIII . su caso, proponer y promover modificaciones ante las instancias competentes; Aprobar la propuesta de reglas que deban regir la IX. participación social que haga la Secretaría; Proponer acciones de capacitación para servidores X. públicos de los tres órdenes de gobierno en aspectos relacionados con el desarrollo social; Proponer la creación de grupos de trabajo temáticos XI. y regionales para la atención de asuntos específicos; Sugerir las actividades que estime necesarias y XII. convenientes para el funcionamiento adecuado del Sistema Nacional, y Las demás que le señale esta Ley. XIII.

Analizar y proponer esquemas alternativos de financiamiento para los programas de desarrollo social y de superación de la pobreza; Promover el intercambio de experiencias en materia de desarrollo social y de superación de la pobreza; Revisar el marco normativo del desarrollo social y, en su caso, proponer y promover modificaciones ante las instancias competentes; Aprobar la propuesta de reglas que deban regir la participación social que haga la Secretaría; Proponer acciones de capacitación para servidores públicos de los tres órdenes de gobierno en aspectos relacionados con el desarrollo social; Proponer la creación de grupos de trabajo temáticos y regionales para la atención de asuntos específicos; Sugerir las actividades que estime necesarias y convenientes para el funcionamiento adecuado del Sistema Nacional, y Las demás que le señale esta Ley.

Artículo 52. La Comisión Intersecretarial tendrá las siguientes funciones:

Artículo 52. La Comisión Intersecretarial tendra las siguientes funciones:

I.

II.

III.

IV.

V.

Recomendar medidas orientadas a hacer compatibles las decisiones vinculadas con las Políticas de Desarrollo Social y Económica; Proponer las partidas y montos del gasto social que se deban integrar en el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación; Acordar y dar seguimiento a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, de los Programas Nacional de Desarrollo Social, sectoriales, regionales, institucionales y especiales; Recomendar mecanismos para garantizar la correspondencia entre la Política Nacional de Desarrollo Social, con la de Jos estados y municipios, y Revisar los términos de Jos convenios de coordinación entre el Gobierno Federal y las entidades federativas en materia de desarrollo social y proponer, en su caso, modificaciones.

l.

II.

III.

IV.

V.

Recomendar medidas orientadas a hacer compatibles las decisiones vinculadas con las Políticas de Desarrollo Social y Económica; Proponer las partidas y montos del gasto social que se deban integrar en el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación; Acordar y dar seguimiento a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, de los Programas Nacional de Desarrollo Social, sectoriales, regionales, fronterizos, institucionales y especiales; Recomendar mecanismos para garantizar la correspondencia entre la Política Nacional de Desarrollo Social, con la de los estados y municipios, y Revisar Jos términos de Jos convenios de coordinación entre el Gobierno Federal y las entidades federativas en materia de desarrollo social y proponer, en su caso, modificaciones.

CUARTO: Se adiciona un párrafo al artículo 142 de la Ley General del Sistema Nacional dé Seguridad Pública, para quedar como sigue:

Artículo 142.- ...

Para el acceso a los recursos de los fondos de ayuda federal para seguridad pública, tratándose de los 23 municipios de la frontera sur, deberán considerarse criterios específicos en razón al volumen de la población, la incidencia delictiva y su ubicación geográfica.

Av. Paseo de la Reforma No. 135, Hemiciclo. Nivel 03 Oficina 31, Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06030, México, fl{ Tel. Dlr.: 5345 3473, Conmutador: 5345 3000 exts. 3473/ 5386 [email protected]

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~{Off~~¿ SENADOR DE LA REPUBLICA

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

TEXTO VIGENTE

Artículo 142.- Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública a que se refiere el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se componen con los recursos destinados a la seguridad pública previstos en los fondos que establece el artículo 25, fracciones IV y VII, de la Ley de Coordinación Fiscal para tal objeto. Los recursos que se programen, presupuesten y aporten a las entidades federativas y municipios, asf como su ejercicio, control, vigilancia, información, evaluación y fiscalización, estarán sujetos a dicho ordenamiento y a la presente Ley; asimismo, únicamente podrán ser destinados a los fines de seguridad pública referidos en la citada Ley de Coordinación Fiscal.

Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública que a nivel nacional sean determinados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, serán distribuidos con base en los criterios que apruebe el Consejo Nacional, a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.

Las autoridades correspondientes de·las entidades federativas y de los munici¡:>ios deberán concentrar los recursos en una cuenta específica, asf como los rendimientos que generen, a efecto de identificarlos y separarlos del resto de los recursos que con cargo a su presupuesto destinen a seguridad pública.

Asimismo, dichas autoridades deberán rendir informes trimestrales al Secretariado Ejecutivo del Sistema sobre los movimientos que presenten las cuentas específicas, la situación en el ejercicio de los recursos, su destino, así como los recursos comprometidos, devengados y pagados.

Sin perjuicio de lo que establece el artículo 143 los convenios generales o específicos establecerán obligaciones para las entidades federativas y los municipios, a efecto de fortalecer la adecuada rendición de cuentas, transparencia, vigilancia y fiscalización de los recursos que se aporten, as{ como las medidas necesarias para garantizar su cumplimiento.

PROPUESTA

Artículo 142.- Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública a que se refiere el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se componen con los recursos destinados a la seguridad pública previstos en los fondos que establece el artículo 25, fracciones IV y VII, de la Ley de Coordinación Fiscal para tal objeto. Los recursos que se programen, presupuesten y aporten a las entidades federativas y municipios, asf como su ejercicio, control, vigilancia, información, evaluación y fiscalización, estarán sujetos a dicho ordenamiento y a la presente Ley; asimismo, únicamente podrán ser destinados a los fines de seguridad pública referidos en la citada Ley de Coordinación Fiscal.

Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública que a nivel nacional sean determinados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, serán distribuidos con base en los criterios que apruebe el Consejo Nacional, a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.

Para el acceso a los recursos de los fondos de ayuda federal para seguridad pública, tratándose de los 23 municipios de la frontera sur, deberán considerarse criterios específicos en razón al volumen de la población, la incidencia delictiva y su ubicación geográfica.

Las autoridades correspondientes de las entidades federativas y de los munici¡:>ios deberán concentrar los recursos en una cuenta específica, as{ como los rendimientos que generen, a efecto de identificarlos y separarlos del resto de los recursos que con cargo a su presupuesto destinen a seguridad pública.

Asimismo, dichas autoridades deberán rendir informes trimestrales al Secretariado Ejecutivo del Sistema sobre los movimientos que presenten las cuentas específicas, la situación en el ejercicio de los recursos, su destino, así como los recursos comprometidos/ devengados y pagados.

Sin perjuicio de lo que establece el artículo 143 los convenios generales o específicos establecerán obligaciones para las entidades federativas y los municipios1 a efecto de fortalecer la adecuada rendición de cuentas1 transparencia1 vigilancia y fiscalización de los recursos que se aporten/ as{ como las medidas necesarias para garantizar su cumplimiento.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ÚNICO: El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Pleno de la Cámara de Senadores, en la Ciudad de México, a los 29 días del mes de noviembre de 2016.

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