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Petrópolis 2010

ROBERTO NOVAES XAVIER DE LIMA

A obra Serviço Social e Terceiro Setor de Roberto Novaes Xavier de Lima foi licenciada com uma LicençaCreative Commons - Atribuição - Obras Derivadas Proibidas 3.0 Não Adaptada.

SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO SERVIÇO SOCIAL

SERVIÇO SOCIAL E TERCEIRO SETOR: Relações Reais e Relações Possíveis

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Petrópolis 2010

SERVIÇO SOCIAL E TERCEIRO SETOR: Relações Reais e Relações Possíveis

Trabalho de Conclusão de Curso apresentado à Universidade Norte do Paraná - UNOPAR, como requisito parcial para a obtenção do título de Bacharel em Serviço Social. Orientadora: Professora Amanda Boza Gonçalves.

ROBERTO NOVAES XAVIER DE LIMA

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Londrina, _____de ___________de 20___.

Dedico este trabalho à memória de meu pai.

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AGRADECIMENTOS

À minha esposa, Maria da Paz e meus filhos, Gabriel e Daniel, por

não me deixarem esquecer a raiz dos meus porquês;

À minha mãe, Barbara e seu namorido André, pelo apoio e

motivação constantes e pela rica diversidade de métodos proporcionada;

À minha irmã, Carol e seu marido Alexandre, por tudo, mas, em

especial, pelo carinho incondicional comigo e com os meus;

À Tia Zó e Tio Zé, aos primos Chico e André, pelo apreço à Filosofia,

além do carinho com os budingas;

Aos meus amigos, colegas, profissionais e professores (não dá mais

pra saber quem é o quê): Marcelo Prata, Monica Duriez, Érika Rangel, Andrea

Teixeira, Deborah Soares, Mirene Abreu, Tamires Ferreira, Marisa Gonçalves e

Adriana Montenegro, pela mais genuína, frutífera e prazerosa relação de troca de

saberes e experiências;

À Seu Júlio e Sandra, Zenilda, Deuza, Ritinha, Dona Maria dos

Remédios, Dona Tininha, Seu Serranu e toda a Família Serranu, exemplos de

militância social legítima, fé no trabalho e no ser humano. Amigos e companheiros,

portanto. O jogo vai virar!

Às instituições estudadas, aqui representadas por atores de seus

contextos, sejam usuários, colaboradores, profissionais e estagiários, financiadores

e dirigentes, atuais e passados que, involuntariamente ou corajosamente, prestaram

valiosas informações, sem as quais, este trabalho não passaria de coletânea de

considerações unilaterais inúteis aos seus propósitos;

A uma instituição, o particular agradecimento pela oportunidade do

mais duro (e rico) método de ensino-aprendizagem; pelo tenso, constante, invasivo e

conflituoso ambiente de trabalho proporcionado ao longo de nove anos de trabalho

voluntário e outros três anos de atuação profissional;

Aos Professores Sérgio Barboza, João Vicente Ferreira, Edna

Braun, Francielle Bogado, Maria Ângela Santini, Daniela Sikorski, Silmeri Rossi,

Adarly Goes e demais profissionais da Unopar, em Londrina, pela excelência em

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suas atuações e compromisso com a formação acadêmica.

Em especial, à Professora Amanda Boza Gonçalves, pela paciência

e perspicácia nas orientações.

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Estamos nos construindo na luta para florescer amanhã como uma nova civilização, mestiça e tropical, orgulhosa de si mesma. Mais alegre, porque mais sofrida. Melhor, porque incorpora em si mais humanidades. Mais generosa, porque aberta à convivência com todas as raças e todas as culturas e porque assentada na mais bela província da Terra.

Darcy Ribeiro

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NOVAES XAVIER DE LIMA, Roberto. Serviço social e terceiro setor: relações reais e relações possíveis. 2010. 51 páginas. Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação em Serviço Social) – Centro de Ciências Empresariais e Sociais Aplicadas, Universidade Norte do Paraná, Petrópolis, 2010.

RESUMO

O presente estudo tem por objetivo geral, refletir sobre as relações presentes e as relações possíveis entre o Serviço Social e o Terceiro Setor, com ênfase nas funções gerenciais, a partir de pesquisa realizada sobre a atuação de três instituições da Baixada Fluminense e Região Serrana do estado do Rio. A análise foi construída a partir de pesquisas bibliográficas de diversos autores, além de relatórios de atividades de algumas instituições e da legislação pertinente. Concomitantemente, este estudo realizou entrevistas, compostas de questionário aberto, com dirigentes, colaboradores e usuários dos serviços prestados pelas três entidades avaliadas, mantendo inclusive os solecismos originais, além de pesquisa empírica, de caráter qualitativo e apreensões tomadas a partir das vivências do campo de estágio, além de observações e análises construídas durante três anos de atuação profissional em uma destas instituições. A reflexão, presente em todo o processo de construção deste esforço, se efetivou, com maior relevância sobre aspectos pertinentes à formação acadêmica e qualificação profissional, caráter autoritário do poder institucional, desempenho geral das entidades, novas alternativas de configuração do trabalho do assistente social, além de reflexões sobre as relações entre os saberes acadêmicos e populares, construídos a partir de diálogos horizontais.

Palavras-chave: Assistente Social. Terceiro Setor. Gestão social.

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NOVAES XAVIER DE LIMA, Roberto. Social service and nonprofit sector: real relations and possible relations. 2010. 51 pages. Completion of course work (Bachelor's Degree in Social Work) - Centre for Applied Business and Social Sciences, University of Northern Parana, Petropolis, 2010.

ABSTRACT

This study aims to generally reflect on the present relationship and the possible relationships between Social Work and the Third Sector, with emphasis on managerial functions, from research conducted on the performance of three institutions in the Baixada Fluminense and mountainous region of the state Rio's analysis was constructed from literature searches of several authors, as well as reports of activities of some institutions and the relevant legislation. Concomitantly, this study conducted interviews, questionnaire composed of open, managers, developers and users of services provided by the three bodies found, including keeping the original solecisms, and empirical research, qualitative and seizures made from the experiences of the field stage, as well as observations and analysis built during three years of practice in one of these institutions. The thinking in this whole process of construction of this effort came to fruition, with greater emphasis on aspects relevant to the academic and professional qualification, authoritarian character of institutional power overall performance of the entities, new alternative configuration of the work of social workers, and reflections on the relationship between academic and popular knowledge, built from horizontal dialogues.

Key-words: Social Worker. Nonprofit sector. Social management.

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABONG Associação Brasileira de Organizações Não-Governamentais

BPC Benefício de Prestação Continuada

CIEE Centro de Integração Empresa-Escola

FASFIL Fundações e Associações Sem Fins Lucrativos

FHC Fernando Henrique Cardoso

GIFE Grupo de Institutos, Fundações e Empresas

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

INSS Instituto Nacional da Seguridade Social

IPEA Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada

MP Ministério Público

MTE Ministério do Trabalho e Emprego

ONG Organização Não Governamental

OSCIP Organização da Sociedade Civil de Interesse Público

PNE Portadores de Necessidades Especiais

SESI Serviço Social da Indústria

SENAI Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial

SESC Serviço Social do Comércio

SENAC Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial

TCE Tribunal de Contas do Estado

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SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO ................................................................................................... 11

2 O TERCEIRO SETOR: SIGNIFICADOS ADOTADOS ...................................... 16

3 SERVIÇO SOCIAL: ELUCIDAÇÕES AOS MEIOS EXTRA-ACADÊMICOS .... 25

4 O TERCEIRO SETOR ENQUANTO ESPAÇO SÓCIO-OCUPACIONAL DO

ASSISTENTE SOCIAL ............................................................................................. 32

5 O TERCEIRO SETOR: ANÁLISE DAS INSTITUIÇÕES PESQUISADAS ........ 37

5.1 ENTIDADE A ...................................................................................................... 37

5.2 ENTIDADE B ...................................................................................................... 46

5.3 ENTIDADE C ..................................................................................................... 51

6 LIMITAÇÕES DO ESTUDO ............................................................................... 60

7 CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................... 62

REFERÊNCIAS ......................................................................................................... 69

SITES CONSULTADOS ........................................................................................... 73

ANEXOS ................................................................................................................... 74

ANEXO A – Questionários ...................................................................................... 75

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1 INTRODUÇÃO

O conceito dominante sobre o Terceiro Setor o situa entre o Estado

(Primeiro Setor) e o Mercado (Segundo Setor) e abarca um variado número de

iniciativas que oportunizam bens e serviços públicos sem gerar lucros. De modo

geral, podemos citar como exemplos, igrejas, clubes, associações de moradores,

sindicatos, fundações, ONGs / OSCIPs, entre muitos outros.

Nosso objeto, no entanto, trata especificamente de instituições do

terceiro setor que atuam, minimamente em seus estatutos, na efetivação de direitos

e na promoção de cidadania.

Conceituar e situar o Terceiro Setor não é tarefa simples, contudo, e

tem sido fonte de polêmica entre seus principais teóricos. De toda forma, objetivando

dar ao termo um significado particular e bem delimitado, trataremos melhor disto no

Capítulo 2 – O Terceiro Setor: Significados adotados.

Igualmente, escolhemos um capítulo à parte para tratar do Serviço

Social, especialmente para atender a um de nossos objetivos, fazendo deste

trabalho matéria útil também fora dos muros acadêmicos, onde certa dose de

confusão se verifica na compreensão dos conceitos de Serviço Social, Assistente

Social e Assistência Social.

O presente estudo tem por objetivo geral refletir acerca das relações

entre o Serviço Social e o Terceiro Setor.

Por objetivos específicos, pretendemos:

Debater a respeito da atuação profissional dos assistentes sociais no

terceiro setor, especialmente sobre o caráter de alienação verificado nas

aproximações com as instituições pesquisadas.

Aprofundar o conhecimento quanto às práticas institucionais,

especificamente em relação às distâncias verificadas entre a missão estatutária e a

atuação efetiva destas entidades.

Compor parte dos subsídios teóricos para o desenvolvimento

institucional das entidades pesquisadas, sob a perspectiva da participação de todos

os sujeitos.

Costa (2006) observa que:

[...] o gerenciamento da maioria dessas organizações ainda está atrelado às

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formas tradicionais; a gestão ainda é centralizada e exercida por pessoas não especializadas; a preocupação com a sustentabilidade financeira é predominante entre os gestores; e não há a percepção de que a gestão implica a visão da totalidade institucional em que a participação e o plano gestor ocupam papéis estratégicos.

Ainda segundo Costa (2006), este quadro:

[...] impede a existência de projetos setoriais que propiciem a formação continuada dos recursos humanos envolvidos em todos os setores; forneçam atendimento de qualidade social às famílias; gerem captação de recursos a partir de uma perspectiva de investimento social e não de caridade e filantropia; e possibilitem a avaliação contínua do trabalho realizado.

A atuação destas instituições, entretanto, abrange grande parcela da

população e carece de estudos mais específicos, construídos a partir de suas

particularidades.

Destacamos que este estudo não desconsidera, em absoluto, o

terceiro setor organizado, aqui entendido como universo de iniciativas que primam

pela excelência em seu desempenho sem abrir mão do debate / embate Trabalho x

Capital. Todavia, é o outro lado da moeda que retém nossa atenção, conforme se

verifica ao longo do esforço.

O recorte micro regional deste trabalho, portanto, elegendo três

entidades de pequeno e médio porte, objetiva um estudo mais profundo sobre os

meandros do aparelho institucional do terceiro setor, capaz de contribuir na

construção de projetos de intervenção profissional objetiva, sem perder de vista que

“história é sempre a história mundial e as histórias particulares vivem só no quadro

da história mundial.” (Semeraro, 1999, p. 264).

É intenção deste esforço, ainda, identificar os possíveis espaços

para a atuação profissional do assistente social no terceiro setor, em especial, nas

funções de gestão ou assessoria aos gestores. Ainda que estes espaços estejam

camuflados sob o conservadorismo de muitas instituições, há uma absoluta

compatibilidade entre as demandas institucionais e as habilidades profissionais. Esta

compatibilidade vem à tona, se abertos os espaços, conforme verificado na pesquisa

de Silva (2008, p. 148):

Percebemos que o trabalho do assistente social perpassa quase todos os campos da entidade, ele é um profissional que desempenha um papel importante, colabora para a coesão da equipe, auxilia na formação dos profissionais que não são de nível superior, assessora a direção e outros

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profissionais. Assim, podemos concluir que esses assistentes sociais compreendem a importância do trabalho em equipe no desenvolvimento de projetos e buscam agregar à sua prática o conhecimento de outras áreas. Alguns profissionais ainda sentem dificuldades nesse trabalho: Não há troca de conhecimentos e os profissionais trabalham paralelamente.

Motivação relevante à confecção desta análise constitui-se da

importância pela produção intelectual acerca dos espaços profissionais do assistente

social, conforme identificado por Iamamoto (2008, p. 200):

Nos diferentes espaços ocupacionais do assistente social é de suma importância impulsionar pesquisas e projetos que favoreçam o conhecimento do modo de vida e de trabalho – e correspondentes expressões culturais – dos segmentos populacionais atendidos, criando um acervo de dados sobre os sujeitos e as expressões da questão social que as vivenciam [...].

Desde a promulgação da Constituição de 1988, criou-se o ambiente

favorável ao processo de fortalecimento dos vínculos entre o Estado e a sociedade

civil, co-responsáveis por garantir a efetividade dos direitos ali assegurados.

Há teóricos que qualificam tal ambiente como mecanismo de

desresponsabilização do Estado nas Políticas Sociais, parte das ações neoliberais

pelo Estado mínimo, como Montaño (1997); Visão que Falconer (1999) considera

simplista e ingênua.

Não pretendemos ter tendência exclusiva a uma ou a outra

orientação, senão, apropriar-nos de variados aspectos de ambas, tomando como

pressuposto inicial o caráter de irrefreável desestatização das políticas sociais,

reconhecendo as potencialidades, ainda que ocultas, do terceiro setor, compatíveis

com o projeto profissional do Serviço Social.

O campo empírico da pesquisa se constitui de três entidades do

terceiro setor no estado do Rio de Janeiro, mais especificamente, nos municípios de

Petrópolis, Duque de Caxias e Magé, nas áreas temáticas de Desenvolvimento

Comunitário e Organização Popular, Educação Integral e Portadores de

Necessidades Especiais.

A metodologia foi aplicada a partir de pesquisas bibliográficas além

de relatórios de atividades das instituições pesquisadas e da legislação pertinente.

Concomitante à pesquisa bibliográfica, desenvolvemos uma pesquisa qualitativa, por

meio de entrevistas de posse de um instrumento de pesquisa semi-estruturado, com

questões abertas. Os sujeitos da pesquisa foram os dirigentes, colaboradores e

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usuários dos serviços prestados pelas três entidades avaliadas, mantendo inclusive

os solecismos originais. Alguns dados coletados apresentaram a necessidade da

construção de novas questões, especialmente para a interlocução com dirigentes.

Os questionários encontram-se no Anexo I.

Elegemos a pesquisa qualitativa como instrumento mais adequado

aos nossos propósitos, uma vez que, segundo Neves (1996, p. 2):

Enquanto estudos quantitativos geralmente procuram seguir com rigor um plano previamente estabelecido [...] a pesquisa qualitativa costuma ser direcionada ao longo de seu desenvolvimento. [...] Dela faz parte a obtenção de dados descritivos mediante contato direto e interativo do pesquisador com a situação objeto de estudo. Nas pesquisas qualitativas, é freqüente que o pesquisador procure entender os fenômenos, segundo a perspectiva dos participantes da situação estudada, e a partir daí, situe sua interpretação dos fenômenos estudados.

Nos apropriamos, ainda, das observações tomadas a partir de oito

anos de trabalho voluntário e outros três anos de atuação profissional junto a uma

destas instituições.

Como afirmamos, anteriormente, no Capítulo 2 – Terceiro Setor:

Significados adotados – pretendemos apresentar e analisar os principais conceitos

verificados sobre o terceiro setor, além de estabelecer (e justificar) a escolha pelo

significado adotado neste trabalho.

No Capítulo 3 – Serviço Social: Elucidações ao universo extra-

acadêmico – apresentamos alguns esclarecimentos a respeito do Serviço Social, da

Assistência Social e do Assistente Social. Embora redundantes aos meios

científicos, tais elucidações se fazem necessárias, especialmente a fim de

potencializar o alcance de nosso terceiro objetivo específico, de conferir utilidade

prática a este esforço, fora do universo acadêmico.

No Capítulo 4 – O Terceiro Setor Enquanto Espaço Sócio-

ocupacional do Assistente Social – refletimos sobre a compatibilidade entre as

questões gerenciais e operacionais das instituições e as habilidades inerentes ao

assistente social.

No Capítulo 5 – O Terceiro Setor: Análise das Instituições

Pesquisadas – apresentamos as realidades verificadas durante as pesquisas feitas

junto às três instituições, através das falas de alguns atores, do relato das

observações diretas e das análises pertinentes.

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No Capítulo 6 – Limitações do Estudo – expomos as principais

dificuldades verificadas na construção deste trabalho.

No Capítulo 7 – Considerações Finais – analisamos os objetivos

propostos e buscamos destacar algumas reflexões relevantes à compreensão da

pesquisa e das questões identificadas.

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2 O TERCEIRO SETOR: SIGNIFICADOS ADOTADOS

Neste capítulo, apresentamos os principais conceitos acerca do

Terceiro Setor, em que pese o único consenso verificado, sua heterogeneidade.

O conceito presente em Fernandes (1994, p.21) tem sido eleito

como identificação oficial do terceiro setor e, ao menos ao início de nosso esforço,

cumpre parte da missão:

[...] um conjunto de organizações e iniciativas privadas que visam a produção de bens e serviços públicos. Este é o sentido positivo da expressão. "Bens e serviços públicos", nesse caso implicam uma dupla qualificação: não geram lucros e respondem a necessidades coletivas.

O suposto potencial sintetizador do conceito desenvolvido por

Fernandes, no entanto, não é aspecto suficiente a garantir sua hegemonia nos

debates a respeito do terceiro setor, para o que, o apoio dos meios de comunicação

de massas tem sido determinante. A fim de evitar a mistificação faz-se necessário

que esse conceito seja apreendido como conceito introdutório aos estudos e não

conclusivos, como verificamos.

Segundo a Rede Brasileira do Terceiro Setor (REBRATES):

O Terceiro Setor corresponde às instituições com preocupações e práticas sociais, sem fins lucrativos, que geram bens e serviços de caráter público, tais como: ONGs, instituições religiosas, clubes de serviços, entidades beneficentes, centros sociais, organizações de voluntariado etc.

O que caracteriza cada setor em face dos recursos financeiros é o seguinte: Primeiro Setor: dinheiro público para fins públicos; Segundo Setor: dinheiro privado para fins privados; Terceiro Setor: dinheiro privado para fins públicos (nada impede, todavia, que o poder público destine verbas para o Terceiro Setor, pois é seu dever promover a solidariedade social).

Neste sentido, nos apropriamos de outros conceitos acerca da

sociedade civil organizada. O terceiro setor, por si só, é tema absolutamente rico e

diverso, como sustenta Semeraro (1999, p. 259):

As teorias do “terceiro setor” se apresentam com a pretensão de ser um corretivo das visões liberais tradicionais, cujos princípios originários, acentuando a excessiva autonomia do mercado e a burocratização do poder Estatal, geram distanciamento perigoso da vida real. Procuram, com isso, valorizar as forças da sociedade civil para controlar os sistemas dominados pela “razão estratégica” e incrementar relações interativas provenientes do “agir comunicativo”. Mas há uma outra corrente que hoje se dirige à

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sociedade civil com um discurso que visa recuperar as relações humanas e incentiva a integração social das pessoas, distanciando-se de qualquer concepção liberal, abstrata e universalista: o comunitarismo (ou neocomunitarismo).

O comunitarismo, grosso modo, trata de resolver os problemas do

mundo por etapas, a partir do enfrentamento de questões regionais; algo como

respostas locais para problemas globais, cujo potencial de resolubilidade está

diretamente relacionado à capacidade de cada iniciativa regional em articular-se ao

contexto global.

Ao que acrescentamos que – pelas apreensões tomadas em nosso

campo empírico – as propostas declaradamente comunitaristas do terceiro setor

nem sempre se transpõem dos estatutos institucionais para as práticas institucionais,

consideradas as peculiaridades de cada realidade.

Situando o terceiro setor, Wieczynski e Ronconi (200-, p. 02)

contribuem de forma mais adequada à apreensão da sociedade civil:

Embora entre o mercado e o Estado, para nós a sociedade civil não é autônoma e independente. Distintos teórica e metodologicamente, Estado, mercado e sociedade civil são inseparáveis na prática; formam, portanto, uma mesma realidade. Ao analisarmos a sociedade civil, devemos percebê-la numa relação dialética com o Estado e o mercado; não devem ser compreendidos como bloco monolítico sem contradições sociopolíticas.

Numerosos e variados aspectos caracterizam o terceiro setor, no

entanto. Mantendo uma ótica mais simplista, ONGs, igrejas, associações de

moradores, de produtores rurais, de trabalhadores, fundações, cooperativas e muitas

outras formas associativas se inserem no conceito de terceiro setor, e se diferenciam

pelas consistências de seus aspectos mais ou menos conservadoras ou

progressistas.

Coutinho (2008, p. 5) conceitua ONGs conservadoras e

progressistas:

Como uma forma de diferenciação entre elas, costuma-se classificá-las grosso modo ONGs “progressistas” e “conservadoras”. As primeiras seriam aquelas oriundas da década de 1970/1980 (ou fundada segundo essa concepção), vinculadas direta ou indiretamente aos movimentos sociais; as segundas, criadas já no auge da implementação das políticas neoliberais, teriam um forte cunho assistencialista. Ou seja, a maioria delas. Essa classificação na verdade não revela a realidade dessas organizações. Mesmo as consideradas “progressistas”, é bom frisar que assim como o termo “sociedade civil” toma uma significação durante os regimes autoritários na América Latina, a mesma proporção tem o termo

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“progressista”. Ou seja, todos aqueles que se opunham aos regimes autoritários, fossem a favor da “redemocratização” da sociedade, da liberdade de expressão, eram imediatamente considerados do campo progressista. O projeto político, as diferenças ideológicas eram pouco sublinhadas. Com a abertura política, essas diferenças vão ficando mais nítidas, e a linha que separa as organizações consideradas progressistas das conservadoras é cada vez mais tênue porque ambas estão amarradas ao financiamento que recebem. Claro que há diferenças na sua forma de atuação, e aqui, cabe ressalvar que muitas dessas organizações têm cada vez mais dificuldades de conseguirem se manter enquanto tais.

É importante destacar que, apesar de nos apropriarmos de alguns

aspectos conservadores das análises do terceiro setor – especialmente pelas

afinidades de ordem econômica, presentes em seus financiamentos – nosso

compromisso é, principalmente, com a classe trabalhadora, com os movimentos

sociais e com os indivíduos socialmente excluídos, sujeitos de protagonismo nos

processos de enfrentamento das questões sociais.

A fim de contextualizar mais apropriadamente o terceiro setor – ao

menos para os nossos propósitos – é importante, desde já e ainda que de forma

generalista, separar o joio do trigo entre instituições supostamente progressistas e

aquelas minimamente de potencial progressista e verdadeiramente comprometidas

com causas populares.

A idéia hegemônica (e mistificada) sobre o Terceiro Setor o

apresenta como um conjunto de iniciativas, legalmente constituídas, que prestam

serviços públicos com recursos privados – ou privatizados, se observarmos que

diversas instituições privadas recebem recursos públicos através de convênios e

parcerias. O argumento central que ampara, intelectualmente, esta relação, expõe

um ambiente de bem e mal entre a sociedade civil e o Estado, onde este é

endemonizado como corrupto, lento e ineficiente e aquela é santificada como ágil,

ética e eficaz.

Segundo Silva (2008, p. 53), o que se convencionou chamar

parceria, não o é, pois:

[...] o Estado apenas repassa uma determinada verba às instituições, mas são elas que prestam serviço à população, não existe um acompanhamento ou uma sistemática avaliação desses serviços. Fica claro que o próprio Estado procura minimizar suas responsabilidades, justamente por isso não podemos acreditar na idéia de parceria, porque vemos que na realidade o que existe no lugar das chamadas parcerias é a substituição da responsabilidade estatal pela responsabilidade civil.

Considerando que o conceito hegemônico de Terceiro Setor – com

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suas debilidades – ganha consistência através de quase a totalidade dos meios de

comunicação de massa, sua desconstrução promoveria mais confusão do que

esclarecimentos. Aos nossos propósitos, como já afirmamos, basta separar o joio do

trigo. De acordo com Montaño (2007, p. 264):

[...]. Justamente, a questão recai em que o cerne do debate dominante sobre o “terceiro setor” (e sua própria denominação conceitual trabalha para isso) concebe as atividades (“sociais”) desenvolvidas pela sociedade civil como um todo orgânico, relativamente homogêneo, dirigido ao mesmo fim: o bem comum, a participação cidadã – isto é, o SESI, a Fundação Roberto Marinho, a Igreja Universal do Reino de Deus, a Fundação Augusto Pinochet, todos eles de formas diferentes seguindo supostamente o mesmo rumo que a CUT, o Movimento Feminista, a OAB, o MST, as Farcs.

Pretendemos nos apropriar das contribuições sobre o terceiro setor,

especialmente as de Ronconi e Wieczinsky (2010) e de Montaño (2007), por aliarem

tanto a crítica realista como a perspectiva de alternativas à atuação profissional.

Observamos o ideário burguês, camuflado de solidariedade,

presente no terceiro setor. Porém, também observamos as alternativas que se

apresentam aos assistentes sociais comprometidos com o projeto ético-político

profissional, no sentido de se apropriarem das oportunidades presentes, constituindo

o terceiro setor num espaço de efetivação de direitos e promoção de cidadania,

como afirmam Ronconi e Wieczinsky (2010, p. 7):

A sociedade civil brasileira tem reinventado uma nova maneira de fazer política e viver em sociedade, caminhando no sentido de se tornar autoorganizada ao mesmo tempo em que desenvolve em relação ao Estado uma posição de fiscalização, cobrança e denúncia; e não substituidora do desenvolvimento de ações sociais.

Todavia, não pretendemos nos aprofundar sobre as debilidades

presentes nas teorias sobre o Terceiro Setor; tal empreitada é, por si só, tema

suficiente para outros esforços. Nossa preocupação maior consiste em seus

aspectos enquanto espaço sócio-ocupacional do assistente social, e nas

contribuições que o Serviço Social pode trazer ao setor, conforme abordamos no

Capítulo 4.

Costa (2005, p. 5) sintetiza as principais características comuns das

instituições do terceiro setor:

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Atuam em uma diversidade e variedade de questões que afetam a sociedade na área da assistência social, da saúde, do meio ambiente, da cultura, educação, lazer, esporte, etc.;

Nas áreas da assistência social, educação e saúde, geralmente, prestam atendimento a pessoas e famílias que estão à margem do processo produtivo ou fora do mercado de trabalho;

Trabalham na defesa e garantia dos direitos dessa população;

São de caráter privado, mas desenvolvem um trabalho de interesse público;

Não têm finalidade de lucro no sentido mercantil da palavra;

Não são estatais, embora mantenham vínculos com o poder público,

Contam com o trabalho de um corpo de voluntariado.

Destarte, o terceiro setor, mesmo denominado por um termo

controverso, refere-se a uma imensa variedade de instituições legalmente

constituídas, de direito privado e que atuam na produção de bens e serviços

voltados à coletividade.

No entanto, o terceiro setor se refere a um conjunto de iniciativas

absolutamente diversas em seus objetivos e métodos. Por exemplo, muitas

instituições se constituíram no contexto da Ditadura Militar e, com a abertura política,

redefiniram seus papéis na sociedade, com o propósito de evitar seu próprio

desmantelamento.

Segundo a ABONG (2005), as controvérsias presentes nos debates

sobre o terceiro setor são ocorrências naturais:

A expressão “terceiro setor”, também constantemente utilizada para referir-se às organizações da sociedade civil sem fins lucrativos de uma forma geral, abriga, além das ONGs, outros segmentos com identidades diversas, como entidades filantrópicas e institutos empresariais.

A idéia de um setor social, ao lado do Estado e de um setor empresarial, começou a ser utilizada no Brasil há poucos anos. Em torno dessa expressão, trajetórias históricas concretas de vários segmentos da sociedade civil brasileira, que sempre atuaram com base em diferentes valores, perspectivas e alianças, são re-significadas e tendem a se diluir em um conceito homogeneizador.

A expressão terceiro setor nos traz uma idéia de indiferenciação, unidade, convergência, consenso. Contudo, sabemos que, na realidade, a sociedade civil no Brasil é extremamente diversa, plural e heterogênea, construída ao longo de séculos e marcada por processos brutais de exclusão,

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concentração de renda e violação de direitos. As organizações naturalmente expressam os conflitos e contradições existentes em nossa sociedade.

Alguns dados contribuem para a apreensão das proporções do

terceiro setor. Em relação a estes números, segundo a ABONG (2005):

O estudo mais recente sobre o universo associativo brasileiro, do qual as ONGs fazem parte, foi lançado em dezembro de 2004, pelo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), em parceria com a Associação Brasileira de Organizações Não Governamentais (ABONG) e o Grupo de Institutos, Fundações e Empresas (GIFE).

O estudo revela que, em 2002, havia 276 mil fundações e associações sem fins lucrativos (FASFIL) no país, empregando 1,5 milhão de pessoas. Contudo, os dados da pesquisa apontam para uma imensa pluralidade e heterogeneidade dessas organizações sem fins lucrativos: igrejas, hospitais, escolas, universidades, associações patronais e profissionais, entidades de cultura e recreação, meio ambiente, de desenvolvimento e defesa de direitos, etc.

De modo geral, o conjunto das associações e fundações brasileiras é formado por milhares de organizações muito pequenas e por uma minoria que concentra a maior parte dos/as empregados/as das organizações. Cerca de 77% delas não têm sequer um/a empregado/a e, por outro lado, cerca de 2.500 entidades (1% do total) absorvem quase um milhão de trabalhadores/as. Esse pequeno universo é formado por grandes hospitais e universidades pretensamente sem fins lucrativos, na sua maioria, entidades filantrópicas (portadoras do Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social, que possibilita a isenção da cota patronal, devida em razão da contratação de funcionários e prestadores de serviços).

Ainda no sentido de contextualizar o terceiro setor, a pesquisa de

Silva (2008) traz contribuições à compreensão de alguns aspectos relevantes do

terceiro setor. Segundo a autora, a maioria da ONGs brasileiras foi fundada entre os

anos 80 (46,8%) e 90 (34,8%), respectivamente, períodos de abertura política e

constituição do ambiente legal ao financiamento público das iniciativas privadas sem

finalidades lucrativas.

Quanto à origem do financiamento, a mesma pesquisa apurou certa

paridade entre financiamentos públicos (24,8%) e privados (23,2%), mas não avaliou

se este financiamento privado é motivado ou não, por leis de incentivo fiscal, o que

implica diretamente – senão legalmente, moralmente – na classificação adequada

dos recursos em públicos ou privados.

Outros recursos apurados são originados em doações espontâneas

de indivíduos e empresas (21%) e, ainda, contribuições associativas e

22

comercialização de produtos e serviços (18,5%).

O aspecto do financiamento das atividades carece de análise mais

próxima e crítica, uma vez que, se considerarmos o potencial de isenção fiscal

embutido em doações individuais, de empresas e financiamento privado, podemos

chegar a índices mais significativos de aportes financeiros públicos – ainda que

indiretos – algo em torno de 69%.

Segundo a pesquisa de perfil das associadas da ABONG (2004), em

relação às certificações: 26,7% não possuem quaisquer certificações ou títulos;

51,98% das entidades associadas possuem Título de Utilidade Pública Municipal;

Apenas 37% possuem registros no CNAS – Conselho Nacional de Serviço Social.

Pelo que observamos nas instituições de nossa pesquisa, a

ausência de certificações e titulações se deve, grosso modo, ao desconhecimento

dos atores institucionais em relação aos trâmites burocráticos necessários à sua

obtenção ou, ainda, ao não-observância dos órgãos financiadores (mesmo da

administração pública) pela exigibilidade dos mesmos ao financiamento.

Há, em Ribeiro (1995, p. 7), contribuição que motiva boa parte de

nossas escolhas:

Mas não se equivoque comigo. Nenhum escritor é inocente, eu também não... [...]. Os brasileiros vêm sendo tão massacrados pela indoutrinação direitista, difundida por toda a mídia, que já não há onde alguém possa informar-se realmente como viemos a ser o que somos, sobre como se implantou a crise em que estamos afundados e sobre as alternativas políticas que se abrem para nós. [...].

Aqui reconhecemos que nossa pesquisa não é isenta,

absolutamente; abraçamos, primordialmente, o compromisso com a classe

trabalhadora e destituída de poder decisório e acesso aos debates pertinentes.

Cremos que esta escolha não representa, ao rigor científico, prejuízos capazes de

comprometer os propósitos deste trabalho, mas, ao contrário, reforça nosso

compromisso com o projeto ético-político do Serviço Social.

O terceiro setor, conforme o tratamos aqui, não se refere ao conjunto

total de iniciativas da sociedade civil organizada, ainda que nossos esforços também

lhes possam ser úteis. Refere-se mais àquelas instituições constituídas a partir da

articulação de esforços não-estatais a fim de responder a problemas coletivos. Tais

esforços, ainda que tenham sido originados fora do âmbito estatal, não estão

desvinculados deste. A mesma sociedade civil que se organiza e tenta responder

23

questões públicas, é que constitui e legitima o Estado, mesmo que irrefletidamente.

Assim como o Estado, o mercado também é constituído e legitimado

pela mesma sociedade civil, a fim de cumprir funções específicas na produção de

bens e serviços, bem como no fortalecimento da economia e, sob uma perspectiva

menos conservadora, gerar trabalho e impulsionar o desenvolvimento social e

econômico.

Na perspectiva neoliberal, enquanto o mercado impulsiona a

economia, o Estado se responsabiliza pela assistência aos trabalhadores excluídos

dos processos produtivos, a fim de evitar convulsões sociais que possam

comprometer o ambiente favorável ao capitalismo e à manutenção da hegemonia

burguesa no poder.

Nossa perspectiva é de que o terceiro setor constitui-se de iniciativas

privadas, instituídas a partir da sociedade civil, a fim de suprir a ausência do Estado

no enfrentamento de questões sociais dos mais variados aspectos.

Entretanto, creches comunitárias, associações de moradores, de

portadores de deficiências, de aposentados, entre outras formas associativas, não

substituem o Estado, mas, ao contrário, o pressionam a cumprir suas obrigações.

Mesmo quando o terceiro setor promove ações de obrigação estatal, o fazem como

mecanismo estratégico, no sentido de atrair as atenções da sociedade civil,

organizar forças políticas capazes de exigir que o Estado amplie, efetivamente, suas

responsabilidades.

Mesmo quando o Estado se reconhece ausente de determinada

região – e esta se encontra assistida pela sociedade civil organizada – as

discussões centrais recaem sobre as formas pelas quais o Estado se fará presente

daquele momento em diante e, geralmente, o financiamento público de ações do

terceiro setor tem sido eleito o mecanismo adequado; especialmente porque, fosse o

Estado assumir todas as atividades, os trâmites burocráticos (licitações, concursos

públicos, publicações oficiais, etc.) fariam necessária a suspensão temporária dos

serviços, além de representar maiores aportes financeiros.

Desta forma, a agilidade operacional e o custo financeiro têm sido os

principais argumentos de sustentação das parcerias público-privado.

O financiamento público não representa, entretanto, a

sustentabilidade das ações empreendidas pelo terceiro setor, especialmente porque

o acesso a este tipo de financiamento está diretamente relacionado à capacidade de

24

articulação política da instituição, além de aspectos de gestão estratégica,

normalmente ausentes em grande parte das instituições, incluindo aquelas que

pesquisamos.

No sentido de conceituar o termo gestão, utilizamos um dos mais

citados autores no campo da Administração, Peter Drucker (apud Ferreira, et al,

2002, p. 109) que afirma que:

Gestão organizacional significa, entre outras coisas, permitir que um indivíduo de excelente atuação empresarial realize livremente seu trabalho, sendo que a gerência da organização deve exercer sua autoridade para garantir a coordenação das atividades, de forma a alcançar bons resultados econômicos.

Falconer (1999, p. 10) afirma que a questão da gestão é a principal

debilidade no terceiro setor:

As ações de desenvolvimento do terceiro setor no plano organizacional fundamentam-se na suposição de que a gestão organizacional é o principal ponto fraco do setor e, conseqüentemente, a capacitação em gestão é a principal arma para que este desempenhe plenamente o seu papel esperado. [...]

Ainda, Falconer (1999, p. 22) reconhece que uma única ciência – a

Administração – não detém respostas adequadas para o problema da gestão no

terceiro setor:

Os quatro principais aspectos a serem desenvolvidos na gestão do terceiro setor [...] [...] - accountability, qualidade de serviço, sustentabilidade e capacidade de articulação institucional - representam um guia para a formação de um campo de conhecimento específico de administração de organizações sem fins lucrativos. Aprimorar as organizações nestas quatro dimensões é essencial para o desenvolvimento de um terceiro setor capaz de se relacionar com a sociedade civil e com as suas instituições, de prover bens de efetivo valor à sociedade, de conciliar autonomia com mobilização de recursos e de fazer frente a problemas públicos. Esta é a chave no campo de Administração para a promessa do terceiro setor.

Não reconhecemos, igualmente, o Serviço Social como saber capaz,

isoladamente, de solucionar o problema. O que observamos é a necessidade de

interlocução entre as ciências, no sentido de promover as respostas necessárias ao

desenvolvimento institucional das entidades do terceiro setor.

25

3 SERVIÇO SOCIAL: ELUCIDAÇÕES AOS MEIOS EXTRA-ACADÊMICOS

Algumas elucidações se fazem necessárias, acerca do Serviço

Social, justificadas pela intenção deste trabalho em consubstanciar-se matéria útil,

também fora dos meios acadêmicos, onde certa confusão é verificada nos conceitos

de serviço social, assistente social e assistência social.

A Lei 8662/93 regulamenta a profissão de Assistente Social. O

Conselho Regional de Serviço Social do Rio de Janeiro (apud BRASIL, 2002)

contribui, em síntese, para a apreensão do que são as principais atribuições e

competências do assistente social:

Realiza estudos e pesquisas para avaliar a realidade e emitir parecer social e propor medidas e políticas sociais; planeja, elabora e executa planos, programas e projetos sociais; presta assessoria e consultoria a instituições públicas e privadas e a movimentos sociais; orienta indivíduos e grupos, auxiliando na identificação de recursos e proporcionando o acesso aos mesmos; realiza estudos socioeconômicos com indivíduos e grupos para fins de acesso a benefícios e serviços sociais; atua no magistério de Serviço Social e na direção de Unidade de ensino e Centro de estudos.

A atuação do assistente social em assessoria e consultoria não tem

sido, ao longo da história do Serviço Social, prática comum. Apesar disto, o senso

crítico tem impulsionado o desenvolvimento científico e profissional e aberto novos

espaços sócio-ocupacionais e funções, consideradas as características de cada

profissional.

Há, ainda, necessidade de resgatar alguns fatos históricos em

relação ao Serviço Social brasileiro, no sentido de esclarecer e reforçar aos meios

extra-acadêmicos as mudanças ocorridas no projeto ético-político desde a Ruptura.

O século XVI registra as primeiras ações institucionais de

assistência social no Brasil, através do surgimento das Santas Casas de

Misericórdia. Já no final do século XVII, a Coroa Portuguesa cita, oficialmente, a

assistência social, a fim de proteger a crianças abandonadas, através da Câmara

dos Bens do Conselho, órgão representante do governo português no Brasil.

A partir dos anos 1920, a assistência social brasileira se expressa de

forma mais organizada pelas ações sociais da Igreja Católica, de caráter

assistencialista e norteado por princípios cristãos de caridade.

A influência assistencialista da caridade cristã iria inspirar, ainda, o

Código de Menores (em Decreto de 1927). Ainda que regido por preceitos de

26

reajustamento social e moral – e mistificando a questão social como mero somatório

de problemas isolados de famílias desestruturadas – o Código promoveu alguns

avanços consideráveis, à época, como a regulamentação do trabalho infantil,

estabelecendo a idade mínima de 12 anos para a vida laborativa, além de ter abolido

o ambiente legal para a mera repressão e a punição.

O segundo Código de Menores (de 1979) trouxe poucos avanços,

além de ter reforçado as idéias centrais de reajustamento social. Mesmo a carência

de recursos materiais da família poderia ser desencadeadora do processo de

institucionalização de crianças e adolescentes. A questão colateral residia em que a

ação institucional jamais alcançou qualquer eficácia em seus processos de reajuste

social, moral ou educacional.

A partir dos anos 1930, surgem o Centro de Estudos e Ação Social

e, posteriormente, a Escola de Serviço Social de São Paulo, marcos da formação

profissional técnica. Até o final dos anos 1950, surgiriam a Pontifícia Universidade

Católica de São Paulo – incorporando a Escola de Serviço Social de São Paulo – e a

Associação Brasileira de Escolas de Serviço Social, estabelecendo as diretrizes

metodológicas de ensino e a formação universitária em Serviço Social.

Nos anos 1950, foram regulamentadas por Lei, a graduação superior

e o exercício profissional do assistente social. Essa legislação perdurou até os anos

1990.

No mesmo período, data a criação do Conselho Nacional de Serviço

Social, substituído pelo Conselho Nacional de Assistência Social, em 1993, com a

promulgação da LOAS, Lei Orgânica da Assistência Social, além da inserção do

assistente social no funcionalismo público, na Previdência Social – o que ocorreria

também nos institutos de pensão – campo tradicional para a profissão, ainda nos

dias atuais.

Como vimos, desde o século XVI e até meados dos anos 1960, a

assistência social brasileira atuava sob preceitos da caridade cristã, numa

perspectiva de reajustamento social e moral, além da autoculpabilização dos

sujeitos, onde as questões sociais eram tratadas como meros somatórios de

desajustes individuais. O trabalho do assistente social tinha maior visibilidade – além

da atuação previdenciária – nas iniciativas privadas da indústria e do comércio

(SESI/SENAI, e SESC/SENAC), sob a perspectiva de reprodução da classe

trabalhadora e das relações de produção.

27

A partir dos anos 1970, no contexto da Ditadura Militar e sob

influência direta do Movimento de Reconceituação do Serviço Social, surgem as

primeiras manifestações de considerável parcela dos assistentes sociais,

questionando, de modo geral, os compromissos éticos e políticos da profissão cuja

metodologia, até então, possuía caráter de reprodução da classe trabalhadora bem

como das relações de exploração comuns ao capitalismo. No mesmo período, a

formação acadêmica é enriquecida com o surgimento de cursos de mestrado em

Serviço Social no Rio de Janeiro e em São Paulo.

Os anos 1980 marcam, no Serviço Social, a ruptura com as formas

tradicionais de prática e formação acadêmica, lançam luz à dimensão política da

profissão – até então, ocultada – e resultam no Código de Ética do Assistente Social,

que estabelece claros compromissos políticos em defesa dos interesses da

população, conforme atestam os princípios fundamentais do referido código. Assim,

o Código de Ética dos Assistentes Sociais, instituído pela Resolução CFESS nº

273/93 (1993, p. 3) define os princípios fundamentais:

Reconhecimento da liberdade como valor ético central e das demandas políticas a ela inerentes - autonomia, emancipação e plena expansão dos indivíduos sociais;

Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbítrio e do autoritarismo;

Ampliação e consolidação da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade, com vistas à garantia dos direitos civis sociais e políticos das classes trabalhadoras;

Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socialização da participação política e da riqueza socialmente produzida;

Posicionamento em favor da eqüidade e justiça social, que assegure universalidade de acesso aos bens e serviços relativos aos programas e políticas sociais, bem como sua gestão democrática;

Empenho na eliminação de todas as formas de preconceito, incentivando o respeito à diversidade, à participação de grupos socialmente discriminados e à discussão das diferenças;

Garantia do pluralismo, através do respeito às correntes profissionais democráticas existentes e suas expressões teóricas, e compromisso com o constante aprimoramento intelectual;

Opção por um projeto profissional vinculado ao processo de construção de uma nova ordem societária, sem dominação / exploração de classe, etnia e

28

gênero;

Articulação com os movimentos de outras categorias profissionais que partilhem dos princípios deste Código e com a luta geral dos trabalhadores;

Compromisso com a qualidade dos serviços prestados à população e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competência profissional;

Exercício do Serviço Social sem ser discriminado, nem discriminar, por questões de inserção de classe social, gênero, etnia, religião, nacionalidade, opção sexual, idade e condição física.

Dentre os princípios fundamentais, destaca-se o da construção de

uma nova ordem societária como potencial sintetizador dos objetivos mesmo do

Serviço Social. Nele estão manifestos os compromissos claros com a promoção

social das classes subalternizadas, socialização da participação política e das

riquezas, entre outros; Destacamos a práxis como instância legitimadora desses

compromissos, ou seja, o Código de Ética do Assistente Social não deve ser

entendido como mera referência bibliográfica à formação acadêmica, mas como

documento em constante construção / reconstrução, além de dar sentido à própria

essência questionadora da ação profissional.

Como mencionamos, há a necessidade de conceituar, ainda que

sinteticamente, alguns termos que, apesar de corriqueiros aos profissionais e

estudantes de Serviço Social, são compreendidos confusamente nos meios extra-

acadêmicos.

Assistência Social é uma política pública regulamentada pela Lei

Orgânica da Assistência Social – LOAS, direito do cidadão e dever do Estado, é

Política de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais,

realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da

sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas.

Serviço Social é a profissão exercida pelo assistente social, que para

exercê-la, legalmente, deve graduar-se em curso de Serviço Social em unidade de

Ensino Superior reconhecida pelo Ministério da Educação; É, ainda, ciência, cujo

objeto de estudo é bem esclarecido por Iamamoto (2008, p. 28):

Os assistentes sociais trabalham com a questão social nas suas mais variadas expressões quotidianas, tais como os indivíduos as experimentam no trabalho, na família, na área habitacional, na saúde, na assistência social pública, etc. Questão social que, sendo desigualdade é também rebeldia, por envolver sujeitos que vivenciam as desigualdades e a elas resistem e se

29

opõem. É nesta tensão entre produção da desigualdade e produção da rebeldia e da resistência, que trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movidos por interesses sociais distintos, aos quais não é possível abstrair ou deles fugir porque tecem a vida em sociedade. [...]

Observamos, nas aproximações com as instituições pesquisadas,

idéias confusas, especialmente, sobre as competências e atribuições do assistente

social. Preferimos destacar, aqui, as atribuições privativas do assistente social, ou

seja, aquelas que somente podem ser efetivadas pelo profissional de Serviço Social,

segundo a Lei 8662/93, que regulamenta a profissão (BRASIL, Lei 8662 de 07 de

junho de 1993):

Art. 5º Constituem atribuições privativas do Assistente Social: I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na área de Serviço Social; II - planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de Serviço Social; III - assessoria e consultoria e órgãos da Administração Pública direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em matéria de Serviço Social; IV - realizar vistorias, perícias técnicas, laudos periciais, informações e pareceres sobre a matéria de Serviço Social; V - assumir, no magistério de Serviço Social tanto no nível de graduação como pós-graduação, disciplinas e funções que exijam conhecimentos próprios e adquiridos em curso de formação regular; VI - treinamento, avaliação e supervisão direta de estagiários de Serviço Social; VII - dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Serviço Social, de graduação e pós-graduação; VIII - dirigir e coordenar associações, núcleos, centros de estudo e de pesquisa em Serviço Social; IX - elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e comissões julgadoras de concursos ou outras formas de seleção para Assistentes Sociais, ou onde sejam aferidos conhecimentos inerentes ao Serviço Social; X - coordenar seminários, encontros, congressos e eventos assemelhados sobre assuntos de Serviço Social; XI - fiscalizar o exercício profissional através dos Conselhos Federal e Regionais; XII - dirigir serviços técnicos de Serviço Social em entidades públicas ou privadas; XIII - ocupar cargos e funções de direção e fiscalização da gestão financeira em órgãos e entidades representativas da categoria profissional.

Destacamos que a primeira das atribuições privativas é justamente a

mais negligenciada, nas instituições estudadas. Nenhum profissional entrevistado

relatou desenvolver quaisquer atividades de pesquisa, o que se configura,

minimamente, em obstáculo ao desenvolvimento científico e, conseqüentemente, à

formação acadêmica, refletindo, também, na atuação profissional.

Dentre as atribuições privativas que, efetivamente, são executadas

30

com maior freqüência nas entidades pesquisadas, observamos a supervisão de

estágio e realização de pareceres e laudos técnicos, ainda que por exigência de

organismos financiadores e/ou legitimadores de financiamentos.

De todas as atribuições privativas do assistente social, aquela com

maiores afinidades com a gestão, trata de planejar, organizar e administrar

programas e projetos em Unidade de Serviço Social, atividade igualmente

negligenciada em nosso campo empírico, fosse pelo desinteresse profissional, fosse

pelo poder institucional – alimentado pelas confusas idéias acerca do Serviço Social

– ou por ambos.

É comum, em muitas instituições filantrópicas, que seus agentes

comunitários sejam equivocadamente denominados assistentes sociais. Os três

primeiros artigos da mesma Lei (BRASIL, Lei 8662 de 07 de junho de 1993) tratam

de pôr os pontos nos is:

Art. 1º É livre o exercício da profissão de Assistente Social em todo o território nacional, observadas as condições estabelecidas nesta lei.

Art. 2º Somente poderão exercer a profissão de Assistente Social:

I - Os possuidores de diploma em curso de graduação em Serviço Social, oficialmente reconhecido, expedido por estabelecimento de ensino superior existente no País, devidamente registrado no órgão competente;

II - os possuidores de diploma de curso superior em Serviço Social, em nível de graduação ou equivalente, expedido por estabelecimento de ensino sediado em países estrangeiros, conveniado ou não com o governo brasileiro, desde que devidamente revalidado e registrado em órgão competente no Brasil;

III - os agentes sociais, qualquer que seja sua denominação com funções nos vários órgãos públicos, segundo o disposto no art. 14 e seu parágrafo único da Lei nº 1.889, de 13 de junho de 1953.

Parágrafo único. O exercício da profissão de Assistente Social requer prévio registro nos Conselhos Regionais que tenham jurisdição sobre a área de atuação do interessado nos termos desta lei.

Art. 3º A designação profissional de Assistente Social é privativa dos habilitados na forma da legislação vigente.

As competências e atribuições privativas do assistente social, por si

só, já são bastante sugestivas das relações possíveis entre o Serviço Social e

qualquer setor, observadas crescentes iniciativas em Responsabilidade Social

31

Empresarial, a descentralização da gestão das políticas de Assistência Social e,

neste esforço particular, as visíveis necessidades do terceiro setor, conforme

veremos no Capítulo 5.

Observamos que há, de fato, um problema de gestão institucional

comum às três entidades estudadas neste trabalho. As ações são efetivadas sem

planejamento estratégico, sem pesquisa e sem reflexões críticas; não há avaliação

das ações ou das políticas sociais presentes.

Além destes aspectos, observamos, ainda, a aplicação inadequada

e/ou ineficiente de recursos públicos, provocando redução dos serviços prestados,

na contramão das crescentes demandas institucionais, cujo resultado excedente tem

sido transposto às filas de espera pelos serviços destas entidades.

Neste sentido, estas instituições têm negligenciado, além das

atribuições privativas do assistente social, algumas competências absolutamente

relevantes para a intervenção eficaz, entre elas: a elaboração e execução de planos,

programas e projetos e o planejamento e administração de Serviços Sociais e de

Unidade de Serviço Social (BRASIL, Lei 8662 de 07 de junho de 1993).

Não defendemos que o assistente social seja o único profissional

capaz de responder às principais questões – gerenciais e/ou operacionais – do

terceiro setor. Vimos que a Administração também se tem ocupado destes

problemas. Todavia, os aspectos inerentes à formação em Serviço Social o

qualificam como profissional de grande relevância ao enfrentamento dos principais

dilemas do setor.

32

4 O TERCEIRO SETOR ENQUANTO ESPAÇO SÓCIO-OCUPACIONAL DO

ASSISTENTE SOCIAL

O ambiente favorável ao desenvolvimento do terceiro setor, criado

com a Constituição de 1988, não se traduziu em efetivação de direitos, conforme

anunciado nas propagandas oficiais do Estado. A descaracterização da Constituição

de 1988, promovida sob o ideário neoliberal, nos doze anos seguintes, explica este

fato, mas não é fundamental aos nossos propósitos promover maior aprofundamento

neste aspecto.

A promessa de abastados financiamentos públicos ao setor

alimentou a fantasia de micro e pequenas iniciativas populares, instituições

notoriamente engajadas na luta pela garantia e ampliação de direitos, de que o

aporte financeiro, por si só, seria o bastante para a consecução de seus objetivos,

desconsiderados alguns aspectos fundamentais, como estrutura organizacional,

planejamento estratégico e qualificação profissional.

Ainda, o financiamento, privado ou público, invariavelmente

procedeu a todo um corpo de exigências que, para serem cumpridas pelas ONGs,

era necessário certo desvirtuamento de suas finalidades originais.

Originalmente e principalmente entre os anos 70 e 80, as ONGs

desempenhavam papel secundário de articulação ao lado dos movimentos sociais. A

partir dos anos 90, no entanto, esta relação entre ONGs e movimentos sociais foi

descaracterizada, conforme verifica Montaño (2007, p. 271):

No entanto, na última década do século que terminou – tem ocorrido uma monumental inflexão nesta relação – movimento social/ONG.

Com efeito, as ONGs passaram paulatinamente, na década anterior, a ocupar o lugar dos movimentos sociais, deslocando-os de seu espaço de luta e da preferência na adesão popular.

De porta-voz das causas populares, as ONGs passam a

desempenhar um papel de atenuador de conflitos.

A lógica do lucro e da alta competitividade, inerentes aos processos

desenvolvidos pela ótica da Administração, além de afastar o debate político das

ONGs e dos próprios movimentos sociais, transforma o universo institucional em

uma espécie de vice-inimigo, cuja subversão do poder consubstancia-se em etapa

33

preliminar e pré-requisito à possibilidade de deparar-se com o inimigo titular, a esfera

pública.

Nossa hipótese, conforme dados coletados na pesquisa, consiste

em que os assistentes sociais presentes nestas instituições têm sido alocados,

invariavelmente, em atividades meramente burocráticas e tarefeiras, despidos de

poder de voz ou voto nas instituições; exatamente o mesmo contexto oportunizado

aos sujeitos da ação institucional.

As relações entre assistentes sociais e instituições do terceiro setor

não são, em si, uma novidade. Desde sua gênese, o Serviço Social sempre esteve

em relações constantes com instituições de caridade, filantropia, movimentos

sociais, etc. O que se constitui novidade, neste fato, é a transposição dos

assistentes sociais de um espaço sócio-ocupacional público para outro privado.

Não raro, temos observado que a inserção do assistente social no

âmbito destas instituições tem se dado por força maior de exigências de órgãos

financiadores ou de controle social do que pela identificação de demandas

específicas do Serviço Social. Este contexto acaba por fazer do profissional um

estranho no ninho. Nas entidades pesquisadas, nem os gestores, nem os demais

profissionais e nem os usuários têm idéia clara do que venha a ser o trabalho do

assistente social.

Costa (2005, p. 7), pontua algumas atribuições específicas do

assistente social no terceiro setor:

Implantar, no âmbito institucional, a Política de Assistência Social, conforme as diretrizes da Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS /93) e Sistema Único da Assistência Social (SUAS /04), de acordo com a área e o segmento atendido pela instituição;

Subsidiar e auxiliar a administração da instituição na elaboração, execução e avaliação do Plano Gestor Institucional, tendo como referência o processo do planejamento estratégico para organizações do terceiro setor;

Desenvolver pesquisas junto aos usuários da instituição, definindo o perfil social desta população, obtendo dados para a implantação de projetos sociais, interdisciplinares;

Identificar, continuamente, necessidades individuais e coletivas, apresentadas pelos segmentos que integram a instituição, na perspectiva do atendimento social e da garantia de seus direitos, implantando e administrando benefícios sociais;

34

Realizar seleção sócio-econômica, quando for o caso , de usuários para as vagas disponíveis, a partir de critérios pré-estabelecidos, sem perder de vista o atendimento integral e de qualidade social; e nem o direito de acesso universal ao atendimento;

Estender o atendimento social às famílias dos usuários da instituição, com projetos específicos e formulados a partir de diagnósticos preliminares;

Intensificar a relação instituição / família, objetivando uma ação integrada de parceria na busca de soluções dos problemas que se apresentarem;

Fornecer orientação social e fazer encaminhamentos da população usuária aos recursos da comunidade, integrando e utilizando-se da rede de serviços sócio-assistenciais;

Participar, coordenar e assessorar estudos e discussões de casos com a equipe técnica, relacionados à política de atendimento institucional e nos assuntos concernentes à política de Assistência Social;

Realizar perícia, laudos e pareceres técnicos relacionados à matéria específica da Assistência Social, no âmbito da instituição, quando solicitado;

Nos casos estudados, observamos que há clara necessidade pelo

desenvolvimento de um Plano Gestor Institucional, capaz de orientar as ações,

avaliar o desempenho geral de forma crítica, realista, a fim de oportunizar subsídios

teóricos claros e objetivos.

Antes mesmo da confecção do Plano Gestor, urge a necessidade

pela realização de pesquisa de perfil social, articulação com profissionais de outras

áreas e mobilização dos sujeitos destinatários da ação, no sentido de possibilitar a

construção de um Plano de Ação desenvolvido a partir de sua própria perspectiva,

otimizando a aceitação dos programas e projetos por parte dos usuários e, portanto,

promovendo melhores resultados.

Nossa idéia central, portanto, considera a relevância da atuação do

assistente social na gestão social das ONGs, ainda que paritariamente em conjunto

com profissionais de outras áreas, a fim de promover a reordenação das relações

entre ONGs e movimentos sociais e entre atores institucionais, de modo geral.

Considerando que o embate Trabalho x Capital – ou seja, as

contradições tradicionais das sociedades capitalistas – permeia toda a sociedade, é

necessário desvelar os jogos de poder presentes em todos os espaços, trazendo-os

aos debates, mobilizando todos os sujeitos, mediando interesses e estabelecendo

acordos, no sentido de minimizar resistências e boicotes aos programas.

Considerando, ainda, a gestão social das ONGs como um exercício

35

de poder, a mesma não será oportunizada ao assistente social ou aos próprios

sujeitos sem a ocorrência de conflitos, cujas respostas se efetivarão em estreita

relação com as habilidades do profissional.

Todavia, o empoderamento dos sujeitos da ação institucional,

indispensável ao fortalecimento dos movimentos sociais, demanda um amplo e

complexo conjunto de habilidades profissionais, todas naturais ao assistente social,

conforme sustentado por Ronconi e Wieczinsky (2010, p. 6):

É neste viés que o Assistente Social deve inserir-se. O terceiro setor para o Assistente Social é um espaço profissional que deve ser ocupado com criatividade e competência técnica, teórica e política. Estes são os pressupostos que devem reger a ação profissional nestas instituições. Devem não apenas ser um executor de programas ou projetos, mas um planejador e propositor de políticas públicas que possam vir ao encontro dos interesses da maioria da população.

Ainda segundo Ronconi e Wieczinsky (2010, p. 7):

As entidades do terceiro setor através do Assistente Social devem assim, desenvolver ações que promovam a democracia, a liberdade e a participação da sociedade. Devem desenvolver um tipo de gestão que resgate as demandas universalistas, no sentido de cobrar do Estado o desenvolvimento de políticas públicas, fiscalizar essas políticas e denunciar as irregularidades no desenvolvimento dessas políticas. Este sim é o pleno exercício da cidadania.

Não negamos a existência de instituições do terceiro setor onde a

inserção profissional se dê com maior autonomia e poder decisório. Elas existem

mesmo na região onde efetivamos nossa pesquisa. A excelência de suas atividades

e os graus de desenvolvimento – operacional e científico – que alcançaram,

contudo, as tornam inelegíveis aos nossos estudos.

Nosso foco, entretanto, recai sobre aquelas entidades cuja atuação

se distancia tanto de seus objetivos estatutários, como de seus históricos de lutas

pelo desenvolvimento e consolidação da democracia.

Nos três casos estudados, verificamos que a gestão se efetiva, em

duas delas, com profissionais graduados em áreas diversas, como Direito,

Administração e Ciências Contábeis, por exemplo. Mesmo naquelas instituições que

dispõem de um assistente social, o mesmo não possui autonomia para atuação em

atividades de gestão, ou assessoria aos gestores. Isto não significa, entretanto,

restrição ao profissional de Serviço Social, mas uma restrição a que outra pessoa –

36

de qualquer formação – venha a exercer poder institucional.

Não tratamos aqui de desqualificar a atuação de profissionais das

demais áreas, mas constatar que, além da Administração, somente para o Serviço

Social as debilidades gerenciais do terceiro setor se consubstanciam em objeto de

intervenção profissional – desde que apreendidas como questões sociais – uma vez

que o desempenho insatisfatório destas instituições resulta em maior vulnerabilidade

social dos sujeitos destinatários de seus serviços.

Neste contexto, consideramos que a atuação do assistente social

alcançará resultados práticos mais consistentes, especialmente a médio e longo

prazo, nas funções gerenciais ou em assessoria direta aos gestores.

37

5 O TERCEIRO SETOR: ANÁLISE DAS INSTITUIÇÕES PESQUISADAS

Nas aproximações com as entidades, observamos que as pesquisas

disponíveis têm se mostrado ineficazes, senão inúteis à aplicabilidade de suas

reflexões em instituições de baixo grau de desenvolvimento. Apenas uma das

entidades estudadas apresentou atividades de debates – envolvendo tanto os

colaboradores diretos como os sujeitos destinatários dos serviços – sobre produção

acadêmica ou mesmo reflexões acerca de suas próprias atividades.

A seguir são apresentadas observações, relatos e análises dos

contextos de três entidades do terceiro setor, atuantes na Baixada Fluminense

(Duque de Caxias e Magé) e da região serrana do estado do Rio (Petrópolis).

O anonimato das instituições e de seus colaboradores foi resultado

de um acordo efetivado com a finalidade de obter informações mais precisas e

relatos mais espontâneos. Portanto, usaremos as denominações de Entidades A, B

e C.

5.1 ENTIDADE A

A entidade A atua há mais de vinte anos, em atividades diversas,

todas voltadas à área temática do desenvolvimento comunitário. As atividades da

entidade eram efetivadas em mais de vinte comunidades de baixo desenvolvimento

sócio-econômico e beneficiavam cerca de duas mil famílias, com serviços de

creches comunitárias, cursos de capacitação profissional, assistência emergencial,

formação de lideranças comunitárias, entre outros.

O financiamento de suas ações foi inicialmente custeado pela

solidariedade internacional, de baixo grau de exigência nos processos de liberação e

aplicação de recursos, bem como na prestação de contas, apesar da grande

capacidade econômica desses aportes.

Atualmente, três diretores executivos respondem pelas tarefas de

gestão operacional. Observamos que um dos gestores atua, com maior intensidade,

no estabelecimento de diretrizes e metodologias, enquanto outros dois dirigentes

concentram esforços exclusivos na supervisão e execução das atividades.

Segundo um dos relatos do Sujeito 1A, após doze anos de parceria,

entre 1990 e 2002, a principal instituição financiadora, responsável por 70% das

38

receitas, estabeleceu extensa auditoria independente e apurou resultados

inversamente proporcionais aos recursos empregados. A mesma auditoria

identificou, ainda, entre as principais causas do desempenho insatisfatório, a

desqualificação profissional de seus quadros, a ausência de qualificação de seus

gestores e o quadro geral de desorganização da entidade, além de métodos

autocráticos de liderança.

A auditoria sugeriu um prazo de três anos para que a ONG

promovesse sua reestruturação, adequando-se às exigências do organismo

financiador, e/ou apresentando suas próprias sugestões à apreciação do parceiro.

Como não houve esforços neste sentido, a entidade perdeu o acesso a estes

recursos privados, passando a custear suas atividades apenas com doações

espontâneas de pessoas físicas do país e de pequenos financiadores internacionais,

além de verbas públicas originadas na formalização de termos de convênio com as

prefeituras locais.

O financiamento público, no entanto, exige muito mais do que

apenas relatos informais da aplicação dos recursos, na prestação de contas; Exige

abrangência maior dos serviços prestados, em relação ao financiamento privado.

Sendo assim, com menor capacidade econômica e sem um gestor qualificado, a

solução encontrada pela entidade, foi reduzir suas atividades a fim de adequar-se à

verba disponível, equívoco responsável por retrair o espaço de atuação institucional.

Foi apresentada, e rejeitada, uma proposta de admitir um assistente

social para gerir a entidade. O colaborador que sugeriu a contratação demonstrou

grande insatisfação com o trabalho na instituição, conforme se verifica em sua fala:

Cara, aqui tem um problema grave de gestão. A presidente é meio bipolar (risos), eu acho... Cada hora dá uma ordem diferente, pra cada um dá uma ordem diferente, deixa todo mundo doido. Os outros diretores são uns paus-mandados, não decidem nada sem autorização dela. Minha sorte foi que os patrocinadores do projeto de informática exigiram um supervisor de projetos qualificado, e instrutores também. Quem sofre mais é esse supervisor, que tem que aturar essa mala. (Sujeito 1A).

A fala de um ex-colaborador, Sujeito 2A – coordenador do principal

programa da instituição – complementa:

Eu identifiquei diversas questões, lá. São coisas até simples de resolver, já que a entidade não tem problema de grana; mas não se resolvem porque há uma centralização de poder muito forte, muito autoritarismo e a pessoa que detém todo esse poder é extremamente inoperante, fala demais e não

39

tem a menor objetividade. Só fui contratado por exigência da própria prefeitura que queria pessoal qualificado pra coordenar o projeto. Como o projeto estava previsto pra durar dois anos, fui dispensado. Nem fiquei surpreso, tive muitos conflitos com a direção. Eles meio que me engoliram, por causa da exigência da prefeitura e porque o projeto foi bem executado. (Sujeito 2A).

A relevância pelo relato de um ex-colaborador – Sujeito 2A – reside

na observação de que, em vinte anos de atividades, ele foi um dos raros

profissionais com qualificação técnica adequada, trabalhando na Entidade A. Houve,

ainda, outros cinco ex-colaboradores com graduação superior, convidados a

participar da pesquisa. Todos se recusaram e apenas um justificou, argumentando

questões éticas; os quatro convidados restantes apenas afirmaram não possuir

interesse em contribuir, fosse com a pesquisa, fosse com a instituição.

Sobre esta resistência à qualificação profissional de seus quadros,

as falas de dois atores institucionais sintetizam o posicionamento geral da entidade

A.

Não adianta contratar um assistente social pra administrar isso aqui. Sempre funcionamos assim, sem ninguém com diploma. É só mais uma crise, já passamos por outras e vamos passar por essa também, com ou sem assistente social, advogado, psicólogo, nada disso. (Sujeito 3A).

Olha só, eu não tenho faculdade. Nem terminei a oitava série, mas tô administrando tudo isso há mais de dez anos. Se eu não preciso de diploma, eles também não precisam. (Sujeito 4A)

Ainda de acordo com o Sujeito 1A, foram apresentadas, ainda,

outras propostas, todas relacionadas a atividades de planejamento estratégico com

a finalidade específica de proporcionar à entidade, uma estrutura adequada ao

cumprimento de seus objetivos.

Pelos estudos que realizamos em atas de assembléias e relatórios

de atividades institucionais, observamos que, de todas as alternativas propostas aos

gestores, apenas uma obteve aprovação. Tratou-se de um Plano de Trabalho para

aumento nos valores do financiamento público das creches comunitárias mantidas

pela entidade. No documento referido, estavam previstas as obrigações das partes

do convênio. Todas as obrigações do poder público foram cumpridas, inclusive a

pontualidade dos repasses financeiros. Entre as obrigações não cumpridas pela

entidade A, no entanto, uma delas tratava exatamente da adequação e qualificação

dos quadros.

40

Observamos ainda, que as atividades de gestão institucional se

resumem a assembléias anuais e reuniões semanais. Nestes encontros, são

tomadas decisões sobre assuntos pertinentes ao cotidiano institucional. Contudo,

quase a totalidade destas decisões não se traduz em nenhuma resolução prática,

constituindo-se em mera formalidade, mascarada pela dissimulação presente no

discurso de seus dirigentes.

Algumas decisões que, efetivamente, são praticadas, são aquelas

tomadas individualmente pelo presidente da entidade, quase sempre à revelia de

outros colaboradores e mesmo dirigentes.

A gestão operacional, por sua vez, limita-se ao controle de

informações bancárias, apuração das receitas, ordenação das despesas com folha

de pagamento, além de ressarcimento das despesas tomadas pelos gestores. Sobre

este último procedimento, cabe uma análise mais cuidadosa.

Verificamos que a entidade não exerce qualquer tipo de controle

sobre as despesas passíveis de ressarcimento. O dirigente solicitante apresenta

recibos, notas fiscais e notas de despesa de qualquer natureza e é automaticamente

reembolsado sem que sejam questionadas ou verificadas a relevância ou justificativa

das mesmas.

Tais procedimentos não representariam, necessariamente, um

problema, desde que a entidade cumprisse suas obrigações primeiras, ou seja,

custear as despesas que efetivamente foram tomadas na consecução genuína e

legítima de seus objetivos institucionais. Mas, este não é o caso, como veremos.

Segundo o termo de convênio, cujo objeto é a manutenção de

creches comunitárias, a entidade recebe do poder público municipal, valor suficiente

para custear a folha de pagamento – considerados, inclusive, o aprovisionamento de

verbas trabalhistas. Há, ainda, um valor excedente a ser empregado em manutenção

predial das creches, e pequenas despesas emergenciais. As demais despesas,

pertinentes às atividades rotineiras das creches comunitárias – como alimentação,

material de limpeza e higiene, contas de luz, água, telefone e gás, têm os

pagamentos efetuados diretamente pela administração pública municipal.

O valor mensal gasto pela entidade com reembolsos, varia,

regularmente, ao equivalente a 20% das receitas totais, ou 90% da receita

excedente do convênio. Considerando nossa observação de que os prédios das

creches não recebem manutenção – além de pintura das fachadas com freqüência

41

anual – há mais de cinco anos, configura-se uma situação suspeita de desvio de

finalidade na aplicação dos recursos, fato responsável por conduzir a entidade a ser

convocada a prestar esclarecimento ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de

Janeiro.

Diante da precariedade de informações prestadas pela instituição, o

TCE abriu processo para investigar a destinação real dos recursos públicos

aplicados na entidade. Além de financiamento das creches, a entidade recebeu,

ainda, verbas para efetivação de um segundo e um terceiro convênios.

O segundo convênio tem como objeto a operacionalização e custeio

de uma agência de microcrédito, além do aporte financeiro ao fundo de empréstimo

do programa. Conduzido por profissionais qualificados, indicados pelo município, o

convênio teve suas contas aprovadas pelo TCE em todos os exercícios, desde 2002,

segundo informações da prefeitura, confirmadas pelo próprio TCE.

O terceiro convênio tinha por objeto a promoção de inclusão digital,

semestralmente, a cinco mil alunos da rede municipal e vigorou de junho de 2006 a

novembro de 2008.

Para este convênio, também por exigência da prefeitura, foi

nomeado um supervisor de projetos, profissional da área de serviço social. A

execução do projeto foi efetivada mediante parceria da prefeitura com a ONG

conveniada e uma escola de informática da iniciativa privada. Nele, foi apurado

saldo financeiro remanescente em valores significativamente altos. A aplicação

deste saldo, que esteve sempre sob a responsabilidade exclusiva dos dirigentes da

ONG e sem intervenção do supervisor do projeto, foi destinada às mais variadas

despesas, todas alheias ao objeto do convênio que originou a receita, gerando forte

conflito interno, entre a supervisão do projeto e a direção da ONG.

Sobre tal procedimento, a entidade se pronuncia na fala de um dos

gestores, confrontada pela fala do Sujeito 2A:

Nós utilizamos esse dinheiro pra financiar os projetos de agricultura familiar na Baixada. Os pequenos agricultores de lá não têm nenhum amparo das prefeituras e, se a gente não ajudar, eles vão cair na mais profunda miséria. Isso é uma obrigação moral da entidade. (Sujeito 5A).

O projeto alcançou os objetivos previstos, sim, mas foi muito sacrificante, profissionalmente. O que a ONG chama de saldo remanescente, eu chamo de verbas operacionais da supervisão. Posso dizer que paguei pra trabalhar, até pra defender meu interesse... A responsabilidade era minha. (Sujeito 2A).

42

Sobre tais pronunciamentos e, sobre o contexto geral da atuação da

entidade A, este esforço tece algumas considerações relevantes.

Primeira, por mais nobre que seja o apoio às iniciativas populares

desprovidas de amparo público, o mesmo não deve ser efetivado com verbas

destinadas legalmente a outros fins. A destinação de recursos, neste caso específico

e considerando o descaso das prefeituras locais com o problema, deveria ser

sugerida ao governo do estado e os saldos remanescentes deveriam ser reaplicados

na consecução do objeto do convênio que os originou.

Segunda, o convênio para inclusão digital alcançou absolutamente

todas as metas projetadas, além de ter registrado alguns alcances não planejados,

porém significativos, como a inclusão produtiva de cerca de cinco por cento dos

alunos formados no projeto. Esta análise atribui a tal desempenho, a supervisão

profissional qualificada do projeto e a ativa participação do órgão municipal

convenente em sua consecução, fugindo do clássico papel de mero repassador de

recursos.

Terceira, apesar do alto desempenho do projeto de inclusão digital, o

convênio que o efetivou, mesmo estando extinto, atravessa extenso processo no

TCE, motivado pelo suposto desvio de finalidade verificado na aplicação dos saldos

remanescentes.

Quarta, apesar da capacidade econômica garantida pelos diversos

convênios, as creches comunitárias apresentam-se como os clássicos depósitos de

crianças; Pela manhã, são entregues pelos pais e recebem pouco além de

alimentação. A gestão operacional, bem como a supervisão pedagógica, exerce

exclusivamente tarefas burocráticas, é distante e alheia às questões reais do

cotidiano das crianças, das equipes e das comunidades e não delegam às equipes

locais qualquer autonomia para realizar tarefas além daquelas rotineiras. As falas de

alguns colaboradores ilustram esse ambiente.

A gente não pode mais nada. Coloquei o liquidificador no concerto, levei a maior bronca, que eu não podia ter atropelado a hierarquia, que fui antiética, ouvi um monte de absurdos. (Sujeito 6A).

Eu tenho que dar justificativa de tudo, pedir autorização pra qualquer coisinha! Até pra levar as crianças no parquinho aqui do lado tenho que pedir a autorização dela pra poder pedir autorização dos pais, tudo em ofício, assinado... É ridículo! Muita burocracia e pouco trabalho. (Sujeito 7A).

43

Eles (os gestores) quase não aparecem aqui e quando aparecem é pra atrapalhar. Recebi doação de brinquedos pro Dia das Crianças e não pude dar porque aquela doação não tinha nenhuma documentação comprovando que não era de candidato a vereador. Agora os brinquedos tão lá, pegando poeira. Outra coisa, eu queria fazer oficina de brinquedos de sucata, só que não deixaram porque pode provocar doenças, que não se sabe por onde andaram as sucatas... Isso desanima. (Sujeito 8A).

Ainda que não disponham da devida formação acadêmica ou

qualificação profissional, as coordenadoras das creches apresentam grau de

comprometimento suficiente a promover um trabalho, ao menos, um pouco mais

efetivo. Todavia, carecem de autonomia, mesmo para tarefas cotidianas, reforçando

os relatos de autoritarismo.

A respeito da baixa qualificação profissional dos colaboradores

lotados nas creches, é importante considerar alguns fatos.

As creches mantidas pela entidade A, em oito regiões de baixo

desenvolvimento sócio-econômico, recebem trezentas e cinquenta crianças por dia.

Cada equipe de creche é composta por uma coordenadora, uma merendeira e três

recreadoras, todas moradoras das comunidades onde trabalham. Nenhuma delas

possui graduação superior e a maioria sequer completou o primeiro segmento do

Ensino Fundamental.

Segundo dois relatórios anuais de atividades da Entidade A, durante

uma curta gestão anterior, de apenas dezoito meses, foi dado início a um processo

de formalização de parceria com uma universidade local, com a finalidade de

proporcionar escolaridade e graduação gratuita às equipes; O processo foi

abandonado e encerrado por determinação dos dirigentes sucessores na gestão da

entidade A, sob a justificativa de que as colaboradoras não teriam disponibilidade

para a atividade, por conta do conflito de horários entre a vida acadêmica e o

trabalho. A direção da entidade rejeitou, inclusive, a possibilidade desta qualificação

se efetivar na modalidade de Educação à Distância, sem apresentar justificativas.

Segundo o relato do Sujeito 9A, a entidade não assumiria nenhuma

despesa na efetivação das parcerias, uma vez que a própria universidade

disponibilizou ajuda de custo para transporte e alimentação das colaboradoras. Além

disto, a única exigência da universidade foi por formalizar legalmente a parceria a fim

de que a mesma pudesse compor parte de suas atividades de responsabilidade

social.

A última palavra da ONG, a respeito, alegou que a parceria tinha um

44

caráter de “mercantilização da miséria”; Estranhamos, para dizer o mínimo, este

argumento utilizado por uma instituição que apresenta, anualmente, relatórios ricos

em imagens e textos carregados de poesia nas oportunidades em que efetiva sua

captação de recursos, realizadas em ciclos de palestras no Primeiro Mundo.

As conseqüências práticas de todo este contexto se refletem em

retração institucional, com vias à completa desintegração, além dos riscos contidos

nos processos do TCE, cujas sentenças podem determinar a devolução de vultosas

somas ao erário, ou a penhora de bens, entre outros.

Para esta análise, há alternativas que possibilitam a sobrevivência e

o desenvolvimento da instituição. Todas elas passam pela transformação da

mentalidade de seus dirigentes e a conseqüente reestruturação profissional de seus

quadros. Uma de nossas hipóteses consiste em que tais processos podem ser

conduzidos, satisfatoriamente, por profissional de Serviço Social e encontra

sustentação em uma das falas do Sujeito 9A:

Além das atribuições mais tradicionais de um assistente social nas ONGs, de gestão de recursos materiais de assistência social, acho que as melhores contribuições do Serviço Social seriam: a) no planejamento estratégico e no desenvolvimento institucional, como um todo; b) na articulação e ativação de rede e nas relações institucionais e políticas e c) na pesquisa, pra subsidiar as próprias ações e alimentar a produção científica e a formação acadêmica (que devem ser indissociáveis), até porque, como é uma instituição estatutariamente de assistência social, tem uma obrigação moral (e, provavelmente legal) de promover o desenvolvimento das Ciências Sociais. (Sujeito 9A).

Havia, entretanto, argumento da entidade no sentido de que um

processo de reestruturação tão amplo e profundo poderia acarretar em que

populações já excluídas da sociedade civil teriam esta condição perpetuada.

Este esforço não desconsidera esta visão, ao contrário, preza-a. No

entanto, apesar de partilhar os mesmos fins, financiador e financiado encontravam-

se em divergências quanto aos meios para alcançá-los. A não-resolução deste

conflito se efetivou, primordialmente, pela inflexibilidade de ambos, que poderia ter

sido mediada, satisfatoriamente, pelo assistente social, não estivesse sufocado pela

burocracia institucional, surpreendentemente mais paralisante que a burocracia

pública municipal.

Diante deste contexto de encerramento das relações institucionais,

produzido pela inflexibilidade, a parte mais prejudicada constitui-se dos usuários,

45

sujeitos da atuação. Sendo assim, sob nossa perspectiva, se faz necessário o

desenvolvimento de uma proposta de intervenção, com a participação efetiva desses

sujeitos, a ser encaminhada aos antigos financiadores da entidade, no sentido de

que estes retomem a disponibilização de recursos, mediante termo de parceria e

cooperação, a fim de evitar o desmantelamento de toda a rede de serviços

populares dos quais ainda dependem mais de trezentas famílias, cerca de mil e

duzentas pessoas.

Há alternativas, no entanto, como afirma Iamamoto (2008, p. 416):

Verifica-se uma tensão entre projeto profissional, que afirma o assistente social como um ser prático-social dotado de liberdade e teleologia, capaz de realizar projeções e buscar implementá-las na vida social; e a condição de trabalhador assalariado, cujas ações são submetidas ao poder dos empregadores e determinadas por condições externas aos indivíduos singulares, às quais são socialmente forjados a subordinar-se, ainda que coletivamente possam rebelar-se.

A mesma proposta deve sugerir que o organismo exija como

contrapartida da ONG, a aplicação de determinada porcentagem das receitas em

investimentos na qualificação profissional de seus dirigentes e colaboradores, ainda

que tal empreitada precise ser desenvolvida à revelia de seus gestores, por antigos

colaboradores e usuários, devidamente organizados e ainda que transgredindo

algumas normas institucionais, conforme sustenta o trabalho de Azevedo (2006, p.

228):

No âmbito da profissão, sobre as situações-limite enfrentadas pelos profissionais diante dos seguintes dilemas: entre a norma institucional e o direito; entre os interesses dominantes e os interesses dos usuários; entre as necessidades do capital e as do trabalhador (incluindo aqui as necessidades daqueles que estão excluídos da possibilidade de trabalho).

Igualmente, é de fundamental importância, que esta iniciativa deve

buscar o apoio formal de órgãos públicos, atores políticos, entidades de defesa dos

direitos da criança, além de seguir acompanhada das determinações apuradas na

primeira auditoria, além de outros mecanismos estratégicos pertinentes.

O assistente social pode conduzir todo este processo de mudanças,

de forma satisfatória, dadas as habilidades inerentes à profissão em mediação de

conflitos, mobilização popular, articulação política, além do olhar sobre os diversos

fatores determinantes do contexto da atuação institucional.

Sem intervenção apropriada, a entidade A segue esvaziando seu

46

próprio discurso, se retraindo ao encerramento das atividades ou, transferência

destas – e do financiamento público – a outra instituição, senão por deliberação

própria, por determinação dos órgãos competentes.

5.2 ENTIDADE B

A entidade B está constituída há oito anos e promove ações sócio-

educativas em contra turno escolar, para crianças de oito a dezoito anos de idade,

objetivando oportunizar processos de educação integral, além de assistência social

às famílias dos estudantes.

Sua atuação é financiada com recursos públicos e conta, ainda, com

considerável apoio institucional da iniciativa privada. Não há escassez de recursos

ao cumprimento de seus objetivos.

Em seus quadros, cinquenta profissionais atuam tanto nas

atividades-fim quanto nas atividades-meio da instituição. São profissionais das áreas

de Direito, Psicologia, Educação Física, Pedagogia, Administração e Serviço Social.

Muitos deles, voluntários.

A metodologia de trabalho é construída a partir de encontros

multidisciplinares entre a equipe de trabalho e a direção executiva da instituição e,

posteriormente, documentada em planejamento que norteia as ações institucionais

nos doze meses seguintes.

Apesar disto, há colaboradores que percebem verticalidade nas

decisões e que as considerações apresentadas pelos profissionais são

desconsideradas no planejamento final.

É tudo muito bonito. A gente faz reunião atrás de reunião, apresenta os problemas, aponta soluções e, no final das contas, o que vale mesmo é o que a Diretoria quer. (Sujeito 1B).

Entretanto, uma análise mais cuidadosa no cotidiano institucional

mostrou que o Sujeito 1B apresentava atuação meramente executora de políticas

pré-definidas, com acentuado temor de represálias. Freqüentemente teceu

considerações relevantes sobre a atuação institucional a colegas, mas jamais as

apresentou aos gestores, mesmo havendo oportunidades.

O Serviço Social da entidade não dispunha de tempo hábil para

empreender novas ações, uma vez que o setor fora implantado há menos de seis

47

meses, e somente após a confecção do planejamento. A carga horária do setor, de

apenas vinte horas semanais, permitiu apenas a execução de políticas determinadas

anteriormente, além do trabalho de construção do planejamento setorial para o

exercício seguinte, todo ele pautado nas práticas presentes.

Apesar de ter observado grande rigidez nos métodos de atuação, a

entidade apresenta um forte sentido de organização, traduzida em ações bem

coordenadas e excelente articulação e ativação de rede. Ainda, a entidade tem

registrado satisfatórios resultados, alcançando os objetivos institucionais estatutários

e atingindo as metas planejadas. O que observamos, neste sentido, foi o

estabelecimento de metas aquém da capacidade institucional.

Todavia, há muitos aspectos a serem desenvolvidos e outros que

necessitam de profunda transformação, especialmente um forte caráter de tutela

assistencialista na execução das políticas institucionais, além de processos punitivos

de ação social, ainda presentes na entidade, apesar do discurso progressista oficial

da instituição. Foram observadas diversas ocasiões em que colaboradores se

utilizavam de violência psicológica, além de ameaças de agressão física contra

adolescentes, justificadas por um lamentável equívoco na interpretação de conceitos

como educação rigorosa e aplicação de limites, expresso na fala abaixo, como

justificativa à coerção exercida contra um usuário, sob gritos de “você quer

apanhar?”.

Tem que ser assim! A família não dá limites! Alguém tem que dar! Sobra pra gente! Não gosto de agir dessa maneira, mas se não for assim, eles não aprendem. (Sujeito 2B).

Tal questão, por si só, justifica a intervenção estatal, mesmo através

de força policial. Entretanto, a entidade é gerida por expoentes cidadãos, quase

todos oriundos do próprio Juizado da Infância e Juventude no município, o que,

certamente implica em um jogo político entre dois dos Três Poderes, numa potencial

briga de cachorro grande. Configurada a situação-limite, retomamos a transgressão

como resposta potencialmente mais eficaz, pelo empoderamento dos usuários e

subseqüente subversão do poder institucional, conforme sustenta Azevedo (2006, p.

181):

Como vimos [...] o assistente social, ao desobedecer a norma institucional, estava obedecendo ao Código de Ética Profissional. [...].

48

Outras possíveis vias para as transformações necessárias são a

abertura dos espaços de poder decisório às opiniões da equipe profissional e a

formação de um conselho de usuários, criando um ambiente de construção

participativa das políticas institucionais capaz de, minimamente, elevar as

expectativas e metas planejadas e enriquecer os objetivos estatutários, conferindo-

lhes caráter de maior emancipação aos sujeitos.

Aqui, como em outras instituições, cabe o olhar abrangente sobre a

totalidade dos fatores determinantes de certa realidade, habilidade comum ao

Serviço Social, nos processos de gestão institucional.

O assistente social presente na entidade, entretanto, não

demonstrou habilidades em relações interpessoais, objetividade ou praticidade,

aspectos indispensáveis tanto para a execução consciente das políticas do setor,

bem como para o desenvolvimento das políticas institucionais.

Este perfil profissional, entre os assistentes sociais,

lamentavelmente, tem sido observado com significativa freqüência em diversas

entidades, fenômeno explicado por Faleiros (2001, p. 69):

[...] O que mais se observa é a acomodação, os profissionais passam a acomodar-se às instituições, passam realmente a se identificar com seus objetivos e assim perdem sua própria identidade: transformando-se em simples executores, sem nenhuma reação, acomodando-se totalmente as funções determinadas pelas normas institucionais.

O poder institucional exercido sob forte coerção é a característica

mais marcante na atuação da Entidade B. Mesmo em suas relações com outras

instituições e com o Estado, faz-se presente um forte jogo político e econômico a fim

de promover a efetivação de parcerias. O cotidiano profissional, neste contexto,

sugere estômago forte, uma estrutura emocional consistente, além das habilidades

pertinentes, sob pena de o assistente social acomodar-se, de fato.

A intransigência das normas institucionais, bem como sua fiel

observância pelo conjunto dos profissionais da Entidade B, tem peso determinante

sobre o caráter da atuação do assistente social, considerando, especialmente, sua

necessidade de sobrevivência através do trabalho assalariado. Desta forma, a

prática profissional se adéqua aos métodos institucionais, como resultado das

relações de poder presentes, distanciando-se do projeto ético-político do Serviço

Social.

49

Neste sentido, a fala do Sujeito 3B sustenta essa hipótese de

distanciamento entre o saber profissional e o poder institucional:

Quando cheguei, estava recém-formada, cheia de gás, trouxe um milhão de idéias, projetos... até cheguei a colocar no papel e entreguei pro diretor-executivo que leu e achou ótimo, demonstrou satisfação mesmo e ficou de incluir o projeto na pauta da reunião de planejamento pro ano seguinte, mas, depois, reunião vem, reunião vai e é como se eu nunca tivesse apresentado nada. Me sufocam com distribuição de recursos e outras demandas assistencialistas, não tenho nem tempo de pensar, refletir sobre o meu trabalho, e isso é fundamental. Como é que o assistente social vai fazer um trabalho legal se não tem tempo de refletir? Aí, comecei a deixar essas demandas de lado, tentei forçar uma barra e fui, educadamente, advertida. Então, como preciso trabalhar, fico só na administração dos recursos da assistência, mesmo, e vou fazendo concursos. (Sujeito 3B).

Tal fala evidencia alguns aspectos, relevantes ao nosso esforço.

Entre eles, destacamos uma profunda acomodação profissional, diante do poder

institucional onde a entidade se faz impor sob a exclusiva característica de

empregador, ordenador de tarefas e demandante de determinados resultados. Para

o profissional, enquanto possuidor apenas de sua força de trabalho, não há

necessidade de verbalização explícita do risco de demissão para que assim

apreenda as circunstâncias e escolha entre o projeto profissional e a necessidade

humana.

A fala do Sujeito 4B ilustra este contexto e mesmo justifica a

presença de um assistente social na instituição:

Só temos assistente social porque o CMAS exigiu; caso contrário, não teríamos renovado o convênio com a prefeitura. Nossa assistência social, antes, era responsabilidade do Departamento Jurídico-Social, nós mesmos nos revezávamos na distribuição de cestas, roupas e outros recursos de ajuda material e sempre funcionou bem. Agora é que deixamos essa atribuição pra assistente social. (Sujeito 4B).

Este tipo de circunstância caracteriza um dos desafios colocados ao

projeto ético-político profissional, como um todo e, mais especificamente, ao

princípio fundamental de extinção das relações de exploração, pela transformação

societária.

As transformações necessárias ao micro universo institucional, no

entanto, sugerem modificações na metodologia de trabalho, capazes de promover o

ambiente favorável às mudanças.

Para que tais mudanças ocorram, será necessário, antes de

50

qualquer coisa, desenvolver novas estratégias de abordagem, estabelecendo etapas

de criação e desenvolvimento de vínculos consistentes entre o assistente social e a

direção, processo que requer tempo, paciência e perseverança. Não basta que os

dirigentes dêm ouvidos ao ponto de vista profissional; É necessário que eles

acreditem nesse ponto de vista e essa crença somente surge em um contexto de

relações de confiança.

Como vias de enfrentamento, entre outras hipóteses, Faleiros (2001,

p. 44) sugere:

Finalmente, uma quarta alternativa visa a transformação da correlação de forças institucionais pela formação de uma aliança, de um compromisso de luta entre técnicos e profissionais e as categorias e grupos das classes dominadas visadas pelos organismos. Trata-se de uma ruptura com a lealdade irrestrita à violência institucional.

Essa aliança se manifesta e se concretiza de formas variadas segundo as possibilidades concretas, por exemplo, utilizando os mecanismos institucionais para incentivar e apoiar reivindicações populares, pondo os recursos à disposição das camadas populares das classes dominadas, contornando os controles e regulamentos.

A instituição passa a ser utilizada ao invés de utilizar. Passa a ser utilizada para os fins propostos por certos organismos populares. Mas esta ação depende dos anéis criados no interior mesmo das instituições e da força das organizações populares, capazes de impor, desde fora, compromissos aceitáveis. Assim se complementam a ação de dentro com as pressões de fora.

Sendo assim, o sujeito primordial da intervenção do assistente

social, não é o usuário dos serviços, e sim o próprio contexto geral da instituição, ou

seja, administradores, dirigentes, profissionais, voluntários e usuários, promovendo

ambiente favorável às mudanças, superando a metodologia do cada um no seu

quadrado.

O contexto verificado, entretanto, sugere um longo prazo para o

processamento de quaisquer mudanças, considerando que, além de um assistente

social acomodado aos métodos da instituição, a entidade cumpre fielmente seus

objetivos estatutários e alcança as metas traçadas no plano de ação, satisfazendo

as exigências dos financiadores pela análise isolada dos fins, desconsiderando os

meios aplicados.

51

5.3 ENTIDADE C

Constituída há nove anos, a entidade C atua na área de PNEs,

Portadores de Necessidades Especiais e, mais especificamente, portadores do

transtorno autista, carentes de recursos ou não, oportunizando a eles, atendimento

clínico e terapêutico, além de assistência social a seus familiares.

Atuam na entidade, quarenta profissionais das áreas de Pedagogia,

Psicologia, Enfermagem, Fonoaudiologia, Fisioterapia, Neuropediatria,

Shiatsuterapia, Informática e Serviço Social, além de outros profissionais e

voluntários, alocados em atividades-fim e atividades-meio.

Há, em todos os setores da entidade, profissionais qualificados e

identificados com os objetivos institucionais, além de um voluntariado absolutamente

comprometido, composto pelos familiares dos próprios pacientes.

O organograma da instituição é claro, objetivo e cumprido a rigor.

Nele, estão apresentadas as atribuições de cada profissional e voluntário.

A formulação, o planejamento e a gestão das políticas institucionais,

entretanto, são atividades privativas da diretoria, composta pelos fundadores da

entidade e que se perpetuam na direção da mesma, restringindo o acesso dos

demais profissionais (e usuários) às informações financeiras e às atividades de

articulação política envolvidas nos processos. Não foi possível verificar, sequer, o

estatuto da entidade. A fala de um dos dirigentes justifica a postura:

Eu tô cansada... já fiz várias reuniões pra envolver todo mundo nas decisões dos rumos da entidade, mostrava a prestação de contas... mas só vinham dez por cento e a gente não podia ficar esperando que os outros tivessem interesse, senão parava tudo. (Sujeito 1C).

Cada profissional é responsável por apresentar um planejamento

anual setorial que, agregado aos planos das outras áreas, compõe o plano de

trabalho anual da instituição, apresentado aos organismos financiadores.

Todas as atividades são registradas, mensalmente, em relatórios

quantitativos, e anualmente em relatórios qualitativos. Tais relatos são sucintos e

registram, ainda, os desempenhos de cada paciente, no caso dos setores

terapêuticos, e de cada família, no caso do setor de Serviço Social. Agregados,

estes relatos compõem partes do relatório anual de atividades da instituição,

apresentado aos financiadores, junto à prestação de contas.

52

Apesar das informações restritas, observamos algumas fontes de

receitas da instituição. Uma delas, um financiamento do poder público municipal,

incapaz de custear a totalidade das ações. Outra receita verificada constitui-se do

que os usuários chamam de mensalidade e a entidade classifica como contribuição

espontânea. O valor fixo sugere que tal receita tenha mais características de

mensalidade, de fato.

Em visita domiciliar, um dos usuários entrevistados, cuja única renda

advém do BPC – Benefício de Prestação Continuada – quando argüido sobre as

despesas mais significativas da família, respondeu:

A mensalidade do tratamento, comida, conta de luz e telefone, remédios que o Doutor receita. (Sujeito 2C).

Ainda que apresente características mais marcantes de clínica

popular do que de ONG ou OSCIP, a entidade presta serviços relevantes no

atendimento terapêutico especializado em transtorno autista. Relevantes e

indispensáveis, uma vez que o sistema público de saúde não oferece os mesmos

serviços. Mesmo entre empreendimentos comerciais de saúde, não há oferta de

atendimento multidisciplinar integrado aos PNEs autistas, considerando um raio de

setenta kilômetros ao redor da instituição, o que colabora para que quinze por cento

dos usuários seja composta de residentes de municípios vizinhos.

Acrescente-se, ainda, de acordo com os relatórios de atividades, o

progresso registrado no tratamento dos pacientes, como aspecto positivo na prática

institucional. Noventa por cento deles apresentou progressos em vários aspectos,

com destaque para o desenvolvimento cognitivo, de funções motoras e da fala, fatos

que pudemos comprovar em nossas aproximações e observações, durante oito

meses.

Em relação ao setor de Serviço Social da instituição, o mesmo

encontra-se em fase de reestruturação, imprimindo atividades de reparação de

atrasos históricos da entidade, configurado em uma carga horária de doze horas

semanais, e sem autonomia significativa, contexto insuficiente à agilidade de

quaisquer avanços necessários. Contudo, a assistente social responsável pelo setor

tem empreendido esforços bem sucedidos, com especial contribuição à formação

acadêmica, tendo estabelecido um eficiente programa de estágio, com a

participação efetiva dos estudantes envolvidos.

53

Entre aspectos negativos, foi observado o caráter de mera

formalidade atribuído ao conselho de usuários, que se, no início, se reunia com

freqüência bimestral para, entre outros fazeres, discutir a metodologia a ser aplicada

nas terapias de cada paciente e discutir questões concernentes à articulação política

da instituição, atualmente encontra-se, de fato, desativado, o que explica a

despolitização dos usuários e da própria instituição.

Ainda entre aspectos negativos, foi observada, além de salários

acentuadamente abaixo dos valores praticados no mercado, a falta de transparência

na captação e aplicação de recursos, informação que os gestores, declaradamente

classificam como confidencial.

Ainda que por desinteresse dos próprios usuários, a ausência de

transparência nas informações consubstancia-se em um risco à sustentabilidade da

instituição, conforme Falconer (1999, p. 18):

Em um contexto onde as organizações passam a competir de forma mais direta por recursos públicos e privados, deverá ser com a capacidade de demonstrar posições claras e resultados concretos que as organizações conseguirão se destacar. Organizações abertas, conhecidas do público, ganham legitimidade social e são menos propensas a sucumbir a escândalos de opinião pública, que já destruíram mais de uma organização bem-intencionada.

Outra proposta apresentada pelo Serviço Social foi no sentido de

realocação de recursos e substituição de alguns serviços pagos, por serviços

gratuitos, como de TV por assinatura e acesso a internet, entre outros. Apesar da

consistência, relevância e exeqüibilidade da proposta, a mesma não alcançou o

status mesmo de rejeição, tendo sido apenas ignorada, fato que evidencia, no

mínimo, incoerência com o discurso de terra arrasada adotado pela instituição.

Mesmo sustentando esse discurso, clássico em ONGs, a direção da

entidade não demonstrou interesse de que o setor de Serviço Social apresentasse

quaisquer outros planejamentos estratégicos, além do plano de ação setorial,

limitado à execução de políticas de tutela assistencialista. Um projeto de captação

de recursos suficientes para reajustar a remuneração dos profissionais, há muito

tempo defasada, terminou engavetado, para, segundo palavras dos dirigentes, “ser

avaliado posteriormente”. Sob nossa perspectiva, o grande problema do depois é

que o depois é sempre depois.

O mesmo discurso de terra arrasada é o único argumento

54

apresentado pela instituição como justificativa de uma política salarial tão

insignificante. Tal justificativa só é possível pela transparência na prestação de

contas não somente aos financiadores, mas aos usuários e profissionais, maiores

prejudicados que, diante deste quadro, evidenciam, como única motivação para o

trabalho, a identificação com os objetivos institucionais e o comprometimento com o

desenvolvimento dos pacientes. Um dos principais sintomas deste contexto se

verifica na alta rotatividade nos quadros.

A intervenção mais significativa do assistente social nos processos

de gestão social pode permitir que a entidade amplie, gradativamente, a

abrangência de seus serviços sobre a demanda existente, além de articular e ativar

uma rede potencialmente disposta a estabelecer as parcerias necessárias ao

desenvolvimento institucional. Mas isto exige mudanças estruturais na mentalidade

daqueles que exercem o poder institucional e dos próprios usuários,

demasiadamente desinteressados.

Verificamos, ainda, um profundo desgaste nas relações entre

dirigentes e usuários, igualmente passível de intervenção, uma vez que a questão se

apresenta devido a uma desnecessária permanência dos usuários na sede da

entidade por longos períodos, evidenciado nas falas de dois sujeitos:

Nossa quarta-feira parece uma favela! Ficam quase vinte pais perambulando pela casa, sem fazer nada, só criando tumulto... falam alto, dão risada. Minha idéia é de, no ano que vem, os responsáveis cheguem, deixem os pacientes e só voltem no final das terapias, pra buscá-los. (Sujeito 3C).

É muito chato ficar aqui a manhã toda, sem nada pra fazer. Não sei por que a gente não podia só deixar e buscar. Ia ser ótimo, pelo menos um tempinho pra sair, resolver algumas coisas sem ter que ficar presa aqui. (Sujeito 4C).

Sendo assim, cabe ao assistente social, esforço semelhante àquele

sugerido em relação à entidade B – no que tange à transgressão – uma vez que

sujeito primordial da intervenção profissional, também não está no usuário, mas na

própria instituição.

Convém retornar a Faleiros (2001, p. 55):

A luta pelo acesso aos direitos passa também pelo cotidiano do profissional, pois às filas silenciosas, à tramitação burocrática, ao adiamento dos pedidos é preciso contrapor táticas de comunicação, de agrupamento, de expressão da insatisfação, de manifestação da palavra, de exigências de respostas claras, de prestação de contas, de explicações plausíveis. O silêncio diante

55

do autoritarismo pode ser apenas um momento que fecunde um processo de reflexão-ação conseqüente, para posteriormente colocá-lo em questão. O trabalho social, assim, se inscreve num processo de trabalho consciente e conseqüente para obtenção dos efeitos ideológicos, políticos e econômicos favoráveis aos interesses da população, com o menor desgaste possível nas suas forças e a menor perda de seus recursos.

Seguindo a sugestão de Faleiros, a assistente social deu início a

ciclos de encontros com os usuários da instituição, na própria sede. A cozinha, único

espaço disponibilizado pela entidade para estes encontros, tem-se revelado como

potencializador da espontaneidade nas falas dos usuários. Já no primeiro encontro,

e considerando o ainda presente estranhamento entre a equipe de Serviço Social e

os demais atores institucionais, o caráter informal proporcionado por um bate-papo

na cozinha foi o suficiente para que pudéssemos identificar um significativo número

de questões; muitas delas, antigos problemas nas relações da entidade com seus

usuários, voluntários e profissionais, como o aproveitamento inadequado das

habilidades específicas de cada voluntário, não disponibilização de equipamentos

necessários às tarefas executadas voluntariamente, falta de transparência das

informações administrativas e financeiras, falta de acesso dos pais e responsáveis

aos relatórios de desempenho dos filhos nas terapias, entre muitas outras questões.

Uma das sugestões apresentadas pela equipe de Serviço Social,

ainda no encontro, foi pela discussão em torno da idéia de reorganização e

reativação do conselho de usuários, como ponto de partida para estabelecer

processos adequados nas relações institucionais, a priori e emparelhar o poder

decisório entre dirigentes e usuários, a posteriori.

Houve, recentemente, tentativa semelhante, empreendida pela

antiga assistente social, de promover a mobilização dos usuários, frustrada pela

determinação dos dirigentes em descontinuar o projeto, sem apresentar

justificativas. O único esclarecimento foi apurado na fala de uma ex-estagiária que

participou daquele processo:

A presidente interferiu, proibiu a assistente social de dar continuidade aos encontros, porque aquilo estava inflamando os usuários contra a diretoria... Ela tava uma fera! Teve paciente que teve o tratamento suspenso em represália... Depois disso a gente desanimou. (Sujeito 5C).

Entretanto, a atual composição da equipe de Serviço Social,

representada na profissional e em dois estagiários, apresenta aspectos compatíveis

com a proposta de intervenção em reaproximar os usuários, reorganizar o conselho

56

e promover seu empoderamento institucional, conforme sustenta a fala do Sujeito

6C:

Logo que terminamos o café, ela me chamou querendo saber como foi, como não foi... Desconversei mesmo! Falei só o indispensável, pra ela ficar satisfeita e deixar a gente trabalhar em paz. Nossa estratégia é seguir por etapas: Primeiro, a gente se reúne com os grupos de cada dia da semana, incentiva as falas, identifica e organiza as questões, junto com eles; Depois disso, a gente ajuda a reconstituir o conselho; Por último, a mediação, orientação de como eles podem apresentar as reivindicações, cobrar respostas sem que isso cause um conflito devastador. (Sujeito 6C).

A fala de um dos estagiários complementa:

Uma das táticas pra isso é dar uma dissimulada, mesmo... em relação à diretoria, só informar o básico e permitir que o conselho disponha de muitos elementos surpresa no momento de reivindicar. O único fator complicador, de verdade, é essa carga horária nossa... doze horas por semana... tem que ter muita inteligência, paciência e criatividade, senão tudo que a gente fizer pode ser desfeito no dia seguinte. (Sujeito 7C).

Nestas duas falas, observamos o clássico perfil de agente de

transformação, inerente ao Serviço Social. O assistente social, mesmo espremido

em doze horas semanais, ainda encontra motivação e meios para a intervenção, o

que evidencia o compromisso com o projeto ético-político da profissão.

Observamos que, efetivamente, a equipe de Serviço Social tem

alcançado alguns êxitos, mais especificamente na consolidação do programa de

estágio e na articulação e ativação de rede.

Anteriormente, a rede sócio-assistencial se constituía de outras

instituições de proporções semelhantes e pouca efetividade, porque eram

articuladas sob uma perspectiva exclusivamente institucional. A reestruturação do

setor de Serviço Social empreendeu, portanto, esforços para reconstituir sua rede a

partir da ótica da demanda institucional, de proporções muitas vezes maiores que a

capacidade de cobertura da entidade. Verificamos um primeiro e promissor alcance,

no estabelecimento de parcerias com órgãos públicos (INSS, MTE) e privados

(CIEE) de maior capacidade de promover o apoio institucional necessário ao

cumprimento dos objetivos estatutários da entidade.

Observamos, ainda, que a Entidade C possui um único convênio

com o poder público, através do órgão de assistência social. Ocorre que, entre as

atividades da instituição, há outros dois programas que atendem aos requisitos para

57

financiamentos públicos também dos órgãos municipais de educação e saúde. Neste

sentido, evidencia-se a necessidade de elaboração de projetos específicos,

atribuição compatível com as habilidades e mesmo interesses presentes no setor de

Serviço Social da Entidade A, conforme relatos dos sujeitos ali alocados:

Acho que seria o ideal, a gente pode e deve fazer esse projeto, mas não posso simplesmente fazer e exigir que a direção tome providências. Nem vejo efetividade nisso. Eles precisam querer. (Sujeito 8C).

Já temos o mais difícil, que são os programas em atividade, com relatórios que registram os alcances ao longo dos últimos cinco anos. Agora é questão de sensibilizar a diretoria da instituição. A gente quer muito fazer esses projetos, mas precisamos da autorização deles, primeiro, senão a coisa não anda. (Sujeito 9C).

Os dois órgãos têm padrões de projeto, só precisa incluir as informações, pela internet, mesmo, e enviar os relatórios que já existem. É trabalho pra uma semana, no máximo. Depois é articulação política, ficar em cima, encher o saco... mas eles não estão a fim de fazer isso... tão muito desanimados com esse governo, acham que não vale a pena. Eu, particularmente, também acho o governo atual uma porcaria, mas a gente não pode se entregar desse jeito, senão a vida deles fica muito fácil. O negócio é fazer nossa parte e fazer barulho, pra incomodar os políticos, porque senão eles também não se mexem. (Sujeito 10C).

Especificamente sobre a fala do Sujeito 10C, destacamos o caráter

de totalidade presente no relato. Esta perspectiva observa as particularidades da

Entidade C e relaciona-a com os mecanismos políticos (internos e externos) e

fatores determinantes das condições institucionais.

Verificamos, ainda, que algumas questões são comuns a muitas

entidades, cujo enfrentamento pode ser efetivado, com boas possibilidades de

sucesso, pelo assistente social, de acordo com Wieczynski e Ronconi (2010, p. 06):

Diante disso, a atuação do Assistente Social no terceiro setor deve estar vinculada ao seu gerenciamento, gerenciamento este que implica em ação através de:

- Avaliação de projetos sociais tendo como caráter básico à auditoria, para emitir pareceres favoráveis quanto ao recebimento de recursos;

- Formulação e coordenação de programas e projetos de intervenção e de pesquisa na área social, política e econômica que venham ao encontro das necessidades da população;

- Articulação política e econômica com as esferas públicas e privadas, visando à implementação de políticas públicas universalizantes, e que garantam a justiça social;

58

- Capacitação de funcionários/voluntários, visando o desenvolvimento de uma conscientização maior sobre o verdadeiro papel do terceiro setor, melhorando assim a qualidade dos serviços prestados;

- Fortalecimento dos usuários que utilizam os serviços sociais prestados pela instituição que o Assistente Social atua, tendo como perspectiva sua autogestão, tendo como conseqüência o aumento do seu poder político frente à sociedade atual.

O ambiente político municipal desfavorável não é, contudo,

responsabilidade exclusiva de uma inoperância estatal. Observamos que, na própria

página da internet da Entidade C, há evidências consistentes de aliança partidária e

envolvimento eleitoral ao grupo político derrotado nas últimas eleições. Apesar de

não haver quaisquer relatos comprobatórios, não podemos nos permitir a

ingenuidade de crer que tais associações não sejam responsáveis pelo descaso do

governo atual.

Neste contexto, pensamos que o assistente social dispõe das

habilidades para a assessoria em articulação política, aplicável ao caso, bem como

para outras ações de desenvolvimento institucional, conforme verificado em outra

fala dos sujeitos 6C e 10C:

Acho que ela centraliza tanto as funções gerenciais que acaba se atolando, deixando coisas importantes por fazer. Acho que o Serviço Social tem tudo pra dar conta da administração da ONG, desde que tenha autonomia suficiente. Tem muitas demandas gerenciais que eles precisam ficar semanas pesquisando e a gente tem respostas bem mais eficazes na ponta da língua. Mas eu acho que nós conseguimos dar uns passos importantes, aqui, que são o programa de estágio e o programa de desenvolvimento institucional, que ainda precisa ser melhor aceito. Mas acho que, no geral, nossa melhor contribuição aqui e na maioria das ONGs que eu conheço, são na assessoria e consultoria; dirigentes de ONGs, normalmente são muito perdidos na administração. (Sujeito 6C).

Acho que a melhor contribuição do Serviço Social aqui tem sido o desenvolvimento da produção científica. Mas essa é uma contribuição pro próprio Serviço Social, porque a aplicabilidade de conhecimentos ainda é bastante problemática no nosso caso. Contribuição direta à instituição, nesse momento, a melhor possível (e necessária) é na gestão. O que vamos sugerir é que um assistente social seja mais responsável pelas ações diretas da assistência social e outro seja mais aproveitado nas questões de gestão que dependem muito da capacidade de articulação política, mais do que qualquer outra. É isso. Acho que a melhor contribuição do Serviço Social ao terceiro setor é a habilidade de articulação política, principalmente quando a instituição depende de financiamento público pra custear suas atividades. (Sujeito 10C).

Antes, contudo, faz-se necessário desconstruir a visão equivocada

sobre o Serviço Social, presente na instituição. Por esta perspectiva, atribui-se ao

59

assistente social toda e qualquer demanda cuja especificidade não a associe a

outros profissionais – organização de festas e passeios, transporte de pacientes,

entre outras – ao que tentaremos responder com este esforço.

60

6 LIMITAÇÕES DO ESTUDO

Houve, durante o desenvolvimento deste trabalho, desde sua

idealização, inúmeras limitações. Destaco, entre as principais, a identificação de

variados temas transversais, especialmente a partir da realização das entrevistas

com os atores institucionais. Diante da tentação de enveredar, também, por estes

outros assuntos, decidi manter o foco principal do estudo sobre os objetos

propostos, ou seja, a relação presente e a relação possível entre o terceiro setor e o

Serviço Social, sob as perspectivas profissionais e científicas.

Durante as extensas atividades de edição, foram suprimidas

algumas citações de relação não tão íntimas aos temas propostos, mas cujas obras

têm absoluta e estreita relação com a construção do senso crítico e do pensamento

autônomo, sem os quais, este trabalho não seria este trabalho. Todas elas,

entretanto, encontram-se devidamente referenciadas.

Houve, ainda, dificuldade expressiva em organizar e classificar em

categorias, todas as observações, depoimentos e análises. Considerado o caráter

diverso, mas interdependente das mesmas, decidimos por mantê-las expostas,

neste esforço, conforme foram desenvolvidas, em vários fôlegos distintos, cada um

soprando por caminhos diferentes, mas que partilham o mesmo horizonte.

A limitação mais significativa constituiu-se da aplicação mesmo dos

questionários. Ainda que tenhamos tentado mantê-lo o mais enxuto possível,

escolhemos perguntas curtas e, potencialmente, geradoras de respostas longas,

diversas e complexas que, a seu turno, provocaram o surgimento de outras

questões. No caso da Entidade A, foi necessário o desenvolvimento de questões

específicas, considerada a gravidade de relatos espontâneos, surgidos ao fim de

cada entrevista.

Selecionamos, de um total de vinte e três entrevistados, as falas de

vinte deles. Outros três, após terem concedido as entrevistas, solicitaram que suas

respostas e opiniões não fossem registradas no trabalho e argumentaram receio por

represálias, mesmo com o anonimato garantido.

Sobre o anonimato, o mesmo constituiu-se, igualmente, em

dificuldade de realizar pesquisa mais abrangente, diante do potencial de

determinadas respostas em possibilitar a identificação dos sujeitos entrevistados,

arranhando a qualidade ética de nossa proposta. Todavia, estamos certos de que,

61

não fosse o anonimato, não teríamos obtido relatos tão francos.

Neste estudo, foram observadas três instituições, potenciais espaços

para atuação do assistente social em processos de gestão. Entre as três entidades,

somente, verificamos tanto aspectos semelhantes quanto outros profundamente

diversos, mesmo considerando que muitos sujeitos são usuários de uma e outra,

concomitantemente. Tal variedade exigiu deste esforço a aplicação de metodologias

igualmente diversas, construídas ao longo de todo o esforço, em contraposição a um

modelo metodológico rígido e pré-concebido que, neste caso, conduziria a um

equivocado retrato homogêneo, insuficiente aos nossos propósitos.

Outra limitação significativa constituiu-se no propósito de fazer deste

trabalho, instrumento de pesquisa e reflexão, capaz de ser útil tanto a estudantes e

pesquisadores, quanto aos próprios usuários, colaboradores e dirigentes de

instituições do terceiro setor. Considerando, para este fim, a provável discrepância

nas bagagens intelectuais de um e outro grupo, o texto foi editado à exaustão, com a

intenção de dar a ele inteligibilidade apropriada de forma que, esperamos ter

alcançado uma linguagem que não é exclusivamente técnica ou exclusivamente

vulgar, senão acessível.

62

7 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Antes de seguir às conclusões específicas ao tema proposto, cabem

algumas considerações mais abrangentes.

No atual contexto global em que multinacionais detêm mais poder

efetivo do que quaisquer aparelhos governamentais, a extinção do Estado, conforme

preconizada em Marx (O Capital), não se dá pela revolução proletária, senão por um

processo neoliberal que, gradativamente, minimiza o Estado, reduzindo-o à mera

instância jurídico-policial de legitimação do Capital.

Ainda que, ao menos legalmente, possibilite um efetivo

empoderamento popular, via terceiro setor, a descentralização das políticas sociais

traz como contradição mais marcante, a fragmentação da acessibilidade aos direitos,

verificada na setorização dessas ações, agravada pelo acompanhamento precário

do Estado.

Todavia, não observamos, absolutamente, uma completa

terceirização de políticas, senão uma tímida transferência de aspectos operacionais

das políticas sociais; O planejamento e gestão têm sido atividades fortemente

centradas no aparelho estatal, ainda que nelas sejam bastante considerados muitos

pareceres nascidos em conferências e fóruns.

Este ambiente tem conferido ao terceiro setor aspectos meramente

gerenciais de gestão, cuja lógica dos resultados imediatos e/ou imediatistas acaba

por inviabilizar o debate acerca das lutas de classes, fortemente presentes – ainda

que ocultos – também nessas instituições. Conseqüentemente, reproduzem-se, no

terceiro setor, os mesmos determinantes das relações de exploração legitimadas no

âmbito governamental: mistificação do poder institucional, alienação dos sujeitos

subalternizados, ações pontuais de caridade e a divina providência como explicação

da realidade.

De muitos desafios subjacentes, expõe-se um desafio central aos

assistentes sociais que atuam em ONGs, e no terceiro setor de modo geral: de

empreender esforços capazes de promover à participação consciente e efetiva dos

sujeitos destinatários dos serviços nas instâncias de poder institucional, criando, a

partir desta nova ordem, o contexto favorável a prática de cidadania e ampliação da

democracia.

Algumas das atribuições do assistente social, previstas na Lei que

63

regulamenta a profissão, se encaixam adequadamente nos casos aqui estudados e,

com as adaptações pertinentes, podem ser aplicadas a um número expressivo de

instituições. São elas: subsidiar a administração na elaboração, execução e

avaliação do Plano Gestor Institucional; desenvolver pesquisas de perfil social dos

usuários, aplicável ao desenvolvimento de projetos sociais, interdisciplinares; realizar

perícia, laudos e pareceres técnicos relacionados à matéria específica da

Assistência Social; planejar, organizar e administrar benefícios e Serviços Sociais;

prestar assessoria, consultoria em apoio a movimentos sociais, entre outras

competências.

De acordo com Ronconi (2003, p. 210):

O assistente social, a partir da compreensão do contexto em que estas organizações estão inseridas e da consciência de suas competências dentro desse espaço de intervenção, poderá efetivar uma prática de gestão social guiada pelo projeto ético-político da profissão.

Assim, nesse esforço em particular, foi possível concluir que a

ausência de profissionais qualificados, mais especificamente do assistente social,

nas funções gerenciais e/ou instâncias de poder institucional constitui-se em fator

determinante de algumas conseqüências, especialmente, de seu frágil desempenho.

O conjunto dessas conseqüências tem impacto profundo na

sociedade, considerando que, da atuação eficiente e eficaz do terceiro setor, e das

ONGs em especial, depende a efetivação de direitos sociais de uma considerável

parcela da população – 25% da população brasileira, segundo a REBRATES (2010).

Quanto pior for o desempenho do setor, piores serão os resultados em

desenvolvimento da cidadania e consolidação da democracia.

Outra importante conclusão desenvolvida aqui se trata de considerar

um lamentável quadro profissional, com raras exceções, acomodado, subserviente e

incapaz mesmo de promover uma leitura crítica da realidade presente. Este contexto

vem fortalecer a condição do assistente social enquanto categoria profissional

desprestigiada.

Em que pese o período de profundo enfraquecimento estatal

promovido nos governos Collor e FHC – oportunidade em que o estudo de Montaño

(2007) conclui-se – o ar pessimista, que permeia quase toda a sua crítica ao terceiro

setor acaba por esvair-se diante de algumas possibilidades de atuação profissional

que ele mesmo sugere em suas conclusões, pela inserção essencialmente crítica do

64

assistente social, não apenas nos quadros profissionais das instituições, senão nas

instâncias de poder decisório destas.

O contexto apresentado é digno de intervenção, conforme sugere

Montaño (1997, p. 14):

[...] um importante desafio para romper com o imobilismo operatório, com a realidade subalterna e subalternizante do Serviço Social, que frente a este contexto atual tende a se aprofundar, representa a incorporação das novas demandas surgidas de problemáticas emergentes, de forma tal que estes novos desafios convoquem originais alternativas de intervenção e de estudos rigorosos e críticos, desencadeando uma preocupação para que a profissão apreenda esses fenômenos, investigando, dialogando e debatendo com quem produz conhecimento original, desde as diversas disciplinas sociais.

[...] E para manter uma relação horizontal com as demais disciplinas sociais, o Serviço Social como um todo deve produzir também conhecimento teórico científico e não apenas recebê-los de fora (como é costume se fazer fundamentalmente nas áreas temáticas tradicionais de intervenção profissional) e, ainda, deve pesquisar a realidade social.

Ainda sobre a formação e qualificação profissionais, Montaño

prossegue:

[...] é preciso que professores e alunos incorporem o produto do conhecimento original e crítico da realidade na atividade docente – e na reciclagem e atualização dos profissionais de campo. [...]

Contudo, as exceções, mencionadas anteriormente, estão

representadas em assistentes sociais altamente capacitados, multiqualificados,

absolutamente lúcidos dessa realidade e dispostos a dar sua contribuição na

formação acadêmica, como parte das respostas à questão. Além desses

profissionais, há um expressivo número de estudantes promissores, alguns mesmo

brilhantes, que criam boas expectativas ao desenvolvimento profissional e científico

do Serviço Social.

Cabe apontar, aqui, o mais comum dos vícios profissionais,

verificado tanto em Faleiros como na prática de observação direta, num atrofiante

temor pelo conflito. Esse temor é artificialmente produzido pela própria instituição e

internalizado em todos os seus colaboradores – assistentes sociais inclusos. Ainda

que alguns tenham plena consciência deste contexto, poucos são os profissionais

que se arriscam à missão de vencer este medo e resumem sua atuação a promover

as mesmas tarefas rotineiras de sempre, incapazes de promover mudanças

65

relevantes.

Não perdendo de vista os aspectos que dão o caráter de grande

parte dos profissionais em atuação e, considerando a retração dos postos de

trabalho para assistentes sociais no funcionalismo público, o profissional se encontra

diante de duas alternativas: a da estagnação ou a do desenvolvimento. Sobre esta

última alternativa, Montaño (1997, p. 17) sugere que:

[...] o Serviço Social participe ativamente na definição de sua base de sustentação funcional-ocupacional, desenvolvendo atividades mais complexas, as quais demandam destrezas e qualificações mais sofisticadas. Neste último caso, o profissional de Serviço Social pode manter-se como um ator necessário para o desempenho de funções estatais: execução, mas também desenho de políticas sociais, investigações sobre a realidade que envolve os usuários daquela, a avaliação de projetos, vínculo organização-população etc.

Constatamos, ainda, que a adequação das relações laborais

necessita transformar o antigo empregador – público ou privado – em cliente,

considerando a tendência irrefreável à terceirização, como profissional liberal. Tal

fenômeno se apresenta potencialmente positivo, uma vez que, relevadas as

dimensões e a consistência, peculiares a cada atuação profissional, sugere aumento

de autonomia – especialmente pelo potencial libertador da atuação autônoma – e

poder para atuar, não apenas na mera execução de políticas pré-definidas, mas em

sua formulação e gestão, sem deixar de calcular um potencial risco de

descontinuidade do fazer profissional, contido na atuação autônoma.

Ocupando espaços de poder, praticamente inéditos à categoria, o

assistente social desenvolve novo status em relação a outras profissões,

abandonando seus aspectos subalternizados anteriores. Segundo Iamamoto (2008,

p. 79):

Esse rumo ético-político requer um profissional culto, crítico e competente. Exige romper tanto com o teoricismo estéril, quanto com o pragmatismo, aprisionados no fazer pelo fazer, em alvos e interesses imediatos. Demanda competência, mas não a competência autorizada e permitida, a competência da organização, que dilui o poder como se ele não fosse exercido por ninguém, mas derivasse das “normas” da instituição, da burocracia. O requisito é, ao inverso, uma competência crítica capaz de decifrar a gênese dos processos sociais, suas desigualdades e as estratégias de ação para enfrentá-las. Supõe competência teórica e fidelidade ao movimento da realidade; competência técnica e ético-política que subordine o “como fazer” ao “o que fazer” e, este, ao “dever ser”, sem perder de vista seu enraizamento no processo social.

66

Apesar de dispor de pressupostos indicativos do mau desempenho

de assistentes sociais no terceiro setor fluminense, o perfil profissional encontrado

nas instituições estudadas configurou-se em desagradável surpresa, dadas as

dimensões da apatia geral verificada, mesmo considerando as exceções. Só então

pudemos compreender com clareza a urgência defendida por autores como Montaño

(2007), Iamamoto (2008), Faleiros (2001) e Ronconi (2010), entre outros. A situação

é tão alarmante que não pudemos furtar a este esforço as considerações feitas a

respeito, apesar de não se constituírem em objeto previamente estabelecido, e ainda

que sob o risco de atrair muitas antipatias.

O trabalho sobre três entidades, apenas, todas atuantes na mesma

região, não é representativa do terceiro setor ou do universo das ONGs como um

todo. Da mesma forma, a análise de uma única instituição não é representativa da

análise de outra. Entretanto, há aspectos que apresentam muitas semelhanças,

principalmente o amadorismo na gestão, além de outros equívocos na escolha de

modelos gerenciais. Assim, foi verificado espaço para atuação profissional

qualificada do assistente social em diversas áreas no terceiro setor, juntas e

separadas, mas com visível destaque às habilidades pertinentes ao Serviço Social,

como sustenta a clareza de Braun e Sikorski (2009, p. 156):

Atuar em uma instituição do terceiro setor não é algo que exija do assistente social mais do que ele tem para oferecer como profissional. Muito pelo contrário, este é um dos profissionais mais capacitados para compor as equipes, principalmente por sua formação ser na área de ciências humanas e estar preparado para a dimensão técnico-instrumental que o capacita a formular propostas, planejar, administrar, avaliar políticas sociais, atendendo demandas com competência.

Além disso, o assistente social tem capacidade para fazer leitura da realidade, compreender as determinações sócio-históricas, enfim, é capaz de fazer reflexões e intervenções baseadas em um referencial teórico que ultrapassa o mero senso comum. Tem formação orientada pela dimensão investigativa que não se contenta com o aparente e vai à procura do que está velado, em busca de resolubilidade, e, por fim, possui uma intencionalidade baseada em um projeto societário que objetiva diminuir as desigualdades sociais e as demais seqüelas da questão social.

A gestão do terceiro setor é um espaço profissional ainda bastante

restrito, não apenas para o assistente social, principalmente pela resistência dos

gestores de muitas entidades que vêm o meio acadêmico com certa desconfiança.

Psicólogos, advogados e pedagogos são alguns dos profissionais necessários à

maioria das instituições e também sofrem a mesma resistência.

67

Ainda que por força da exigência de organismos financiadores,

essas entidades acabem por contratar e alocar o profissional em atividades

meramente tarefeiras e burocráticas, sem poder de voz ou voto nas decisões, o

setor começa a dar sinais de abertura – não sem a presença de conflitos – à

atuação profissional qualificada de assistentes sociais criativos na gestão das

atividades institucionais.

Sobre diversos aspectos da relevância do terceiro setor – para a

sociedade em geral e para o Serviço Social, em particular – Amaral (199?, p. 3)

destaca:

A importância da presença e do papel das ONGs no cenário nacional e internacional, como espaço e instrumento de defesa dos direitos da população econômica e socialmente excluída, propondo e desenvolvendo ações que atentem, desafiem e comprometam o poder público no seu compromisso de prover políticas sociais públicas com qualidade e efetividade garantidas através do controle e da participação da população usuária.

A necessidade, possibilidade e importância dos Assistentes Sociais apreenderem novos conhecimentos e habilidades, ocupando novos espaços profissionais (em organizações governamentais e não-governamentais), desenvolvendo ações intersetoriais, compondo equipes interdisciplinares, ampliando seu universo cultural, técnico, político e conceitual, propondo e projetando experiências criativas, inovadoras, originais e de impacto social.

Vislumbramos, portanto, a constante aproximação das ONGs como espaços potenciais para a ação do Assistente Social e de demais profissionais, desafiando-os a construir, dinâmica e efetivamente um novo perfil técnico, teórico e político capaz de responder às reais demandas sociais num contexto de permanente mudança.

O espaço legal existe e dá sinais de expansão. Cabe ao assistente

social identificar e apropriar-se do espaço de fato, mediante atuação profissional

ética, consistente, eficaz e, especialmente sagaz, dando efetividade à consecução

dos objetivos institucionais e profissionais.

Se entre nossos objetivos específicos, desejamos estabelecer um

debate franco a respeito da atuação profissional dos assistentes sociais no terceiro

setor, pensamos tê-lo alcançado.

Cremos ter alcançado, ainda, o propósito de contribuir com os

debates sobre as práticas institucionais, especificamente em relação às distâncias

verificadas entre a missão estatutária e a atuação efetiva destas entidades.

Quanto ao nosso terceiro objetivo específico – de constituir este

68

trabalho como parte dos subsídios teóricos ao desenvolvimento institucional das

entidades estudadas – avaliamos tê-lo alcançado parcialmente, uma vez que sua

aplicabilidade dependerá, em grande medida, da sensibilização dos gestores destas

entidades e de sua disposição de promover as transformações necessárias.

Finalmente, destaco a relevância de a produção acadêmica ser

pensada a serviço da construção do pensamento autônomo da sociedade como um

todo, repartindo e compartilhando o saber acadêmico e o saber popular,

desmistificados, desenvolvendo o processo de construção de um conhecimento

humano.

Além do romantismo clássico dos discursos de caráter

transformador, nosso esforço pretende dar um passo em direção a uma integração

verdadeira entre sociedade e academia. Cremos que não seja efetivo aguardarmos

que os sistemas de educação venham a prover o senso crítico necessário para que

a sociedade possa, minimamente, compreender os debates; Invariavelmente temos

reforçado certo elitismo acadêmico, vaidoso e inacessível às gerações

contemporâneas e por vezes, inacessível mesmo a grande parcela dos estudantes,

sob a justificativa de não oportunizar a mediocrização da ciência.

Ocorre que, como argumentamos, tal prática tem sido mais favorável

à manutenção da ordem vigente do que à transformação que pregamos. Por essa

atuação, acabamos por manter a classe trabalhadora afastada dos debates

relevantes e, portanto, alienada à essência de seu próprio contexto. O Serviço

Social, assim, torna-se tão excludente e conservador como quaisquer ideologias

burguesas, o que, por certo, não é nosso objetivo.

Esta suposta e potencial pauperização da ciência ou, como

preferimos, a adequação da ciência (e, mais especificamente, dos métodos) se

aplica, especificamente, sobre aqueles problemas que pontuamos aqui como

questões urgentes – a qualificação profissional, o desenvolvimento institucional do

terceiro setor, entre outros – bem como se aplica à consecução do projeto ético-

político do Serviço Social.

69

REFERÊNCIAS

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73

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A obra Serviço Social e Terceiro Setor de Roberto Novaes Xavier de Lima foi licenciada com uma LicençaCreative Commons - Atribuição - Obras Derivadas Proibidas 3.0 Não Adaptada.

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ANEXOS

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ANEXO A – Questionários

PESQUISA ACADÊMICA – COLABORADORES 1) Há quanto tempo está na instituição?

2) Relate sua experiência na instituição.

PESQUISA ACADÊMICA – USUÁRIOS 1) Há quanto tempo é atendido pela instituição?

2) Relate sua experiência com a instituição.

PESQUISA ACADÊMICA – DIRIGENTES DA ENTIDADE A

1) Há quanto tempo está na instituição?

2) Relate sua experiência na instituição.

3) Nos relatórios de atividades, observei algumas questões bastante sérias, em

relação à prestação de contas de recursos públicos, A que o Senhor Acredita

que se devam tais problemas? (questão formulada exclusivamente aos dirigentes da

Entidade A).

4) A que o Senhor acha que se deve o impasse com o parceiro da Europa?

(questão formulada exclusivamente aos dirigentes da Entidade A)

PESQUISA ACADÊMICA – DIRIGENTES E PROFISSIONAIS 1) Faça algumas considerações sobre o Serviço Social e o Terceiro Setor,

quanto a: realidades, potencialidades e possibilidades.

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