Sistema de Gestão Da Segurança - Manual de Boas Práticas

SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA 1

VOL. 2

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M A N U A L D E B O A S P R T I C A S

AVENTURASEGURA

SISTEMA DE GESTODA SEGURANA

M A N U A L D E B O A S P R T I C A S

Srie Aventura Segura

MANUAL DE BOAS PRTICAS DE

SISTEMA DE GESTODA SEGURANA

ABETA e Ministrio do Turismo

Primeira Edio, Belo Horizonte , 2009

Manual de boas prticas de sistema de gesto M294 da segurana / ABETA e Ministrio do Turismo. Belo Horizonte: Ed. dos autores, 2009. 108p. (Srie Aventura Segura) ISBN: 978-85-62714-01-6

1. Turismo de aventura. 2. Gesto da segurana. I. Associao Brasileira das Empresas de Ecoturismo e Turismo de Aventura. II. Ministrio do Turismo. CDD: 338.4791 CDU: 380.8

Bibliotecria responsvel: Maria Aparecida Costa Duarte CRB/6 1047

Ficha Institucional

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Luiz Incio Lula da SilvaPresidente da Repblica

MINISTRIO DO TURISMO

Luiz Eduardo Pereira Barretto FilhoMinistro do Turismo

Frederico Silva da CostaSecretrio Nacional de Programas de Desenvolvimento do Turismo

Francisca Regina Magalhes CavalcanteDiretora do Departamento de Qualificao e Certificao e de Produo Associada ao Turismo

Luciano Paixo CostaCoordenador-Geral de Qualificao e Certificao

ASSOCIAO BRASILEIRA DAS EMPRESASDE ECOTURISMO E TURISMO DE AVENTURA ABETA

Jean-Claude Marc RazelPresidente

Daniel SpinelliVice-Presidente

Eduardo CoelhoGelderson Pinheiro

Israel WaligoraPatrick Muller

Diretoria

ABETA

Gustavo TimoCoordenador Geral

Raquel MllerCoordenadora de Qualificao

Alvaro BarrosJulia Castro Leonardo RoenickEquipe Executiva

Alvaro BarrosEdner Antonio BrasilHerbert PardiniConteudista

Jos Augusto A. K.Pinto de AbreuColaborao

Evaldo Fonseca MagalhesEdio Tcnica

CIP PRODUESProjeto Grfico e Editorial

Nena OliveiraCoordenao

Jussara BoscoloVictor OliveiraAtendimento

Leonardo MartinsRicardo CampeloDesign

Daniel LyrioFinalizao

Eli BorgesProduo

Eneida Santana Reviso

FOTOS | ILUSTRAES

Alex Ribondi Alvaro BarrosDaniel SpinelliFelipe Arago Jr. Gustavo TimoHerbert PardiniIon DavidJu de FranciscoMarcelo SkafRafael Marques Renata CardozoSamuel BergerTadeu Fessel

Avaliao de Riscos (Requisito 5.1.4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Tratamento de Riscos (Requisito 5.1.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Requisitos Legais e Outros Requisitos (Requisito 5.2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Objetivos e Metas e Programas de Gesto da Segurana (Requisitos 5.3 e 5.4 ). . . . . . . . 55

Imp lementao e O perao (Requ is i to 6 - Refernc ia ABNT

NBR 15 3 3 1 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56Recursos, Estrutura e Responsabilidade (Requisito 6.1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57Competncia, Conscientizao e Treinamento (Requisito 6.2) . . . . . . . . . . . . . . . 60Consulta e Comunicao (Requisito 6.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64Controle Operacional (Requisito 6.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69Preparao e Atendimento a Emergncias (Requisito 6.7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Verificao e Ao Corretiva (Requisito 7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Monitoramento e Mensurao do Desempenho (Requisito 7.1) . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Acidentes, Incidentes, No-conformidades e Aes Corretivas e

Preventivas (Requisito 7.2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74Auditoria Interna (Requisito 7.4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Anlise Crtica pela Direo (Requisito 8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Documentos, Controle de Documentos e Registros (Requisitos 6.4, 6.5 e 7.3 ). . 78

Resumo Didtico de Implementao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Anexo 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

Anexo 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Anexo 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Anexo 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

SISTEMA DE GESTO DA SEGURANASumrio

Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08

Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Sobre a ABETA .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Normas Tcnicas ABNT NBR Transversais e Especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Segurana no Turismo de Aventura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Orientaes Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Sistema de Gesto da Segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 18

Um pouco de Histria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

O que o Sistema de Gesto da Segurana? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..20

Importncia do Sistema de Gesto da Segurana (SGS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

O Ciclo PDCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Conceitos e Interpretao da Norma de Sistema de Gesto da

Segurana ABNT NBR 15331 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Requisitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Objetivos e Campo de Aplicao (Requisito 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

Definies (Requisito 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0

Requisitos Gerais - Escopo do SGS (Requisito 3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Poltica de Segurana (Requisito 4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Planejamento (Requisito 5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35Identificao de Perigos e Avaliao e Controle de Riscos (Requisito 5.1). . . 35Definio do Contexto (Requisito 5.1.1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 36Identificao de Perigos e Riscos (Requisito 5.1.2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Anlise de Riscos (Requisito 5.1.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

MANUAL DE BOAS PRTICAS SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA 9

APRESENTAO

mudana de comportamento dos turistas, que hoje buscam novas experincias aliadas ao contato com a natureza, fez crescer significativamente a oferta de produtos de Turismo de Aventura e Ecoturismo. Esse aumento, associado ao crescimento da demanda nacional e internacional por tais experincias, levou o Ministrio do Turismo a considerar o Turismo de Aventura (TA) um segmento prioritrio para investimentos em organizao e estruturao da atividade.

Melhorar a qualidade, a segurana e a competitividade dos profissionais e empresas do segmento so os objetivos do Programa Aventura Segura, iniciativa do Ministrio do Turismo em parceria institucional com o SEBRAE Nacional e executado pela ABETA Associao Brasileira de Empresas de Ecoturismo e Turismo de Aventura (TA).

O Programa abrange um conjunto de aes de fortalecimento institucional, gerao e disseminao de conhecimento, qualificao de pessoas e empresas, subsdio certificao para condutores e empresas e formao de grupos voluntrios de busca e salvamento (GVBS), alm de iniciativas de fortalecimento da responsabilidade socioambiental e de uma campanha de conscientizao do consumidor.

A implementao do Programa Aventura Segura vem proporcionando uma transformao profunda e abrangente nos destinos, empresas e profissionais de Turismo de Aventura e Natureza do pas, quer seja na conscincia do trabalho que desempenham, quer seja na qualidade do servio que oferecem. O Programa, iniciado em dezembro de 2005 e em curso no momento da publicao destes manuais, em maro de 2008, qualificou milhares de pessoas, envolveu centenas de empresas e foi a semente e o propulsor de uma nova cultura de qualidade, segurana e gesto no Turismo de Aventura.

O conjunto de Manuais de Boas Prticas que o programa apresenta uma das principais etapas da meta de gerao e disseminao de conhecimento no setor. Esses documentos representam uma iniciativa pioneira na forma de abordar, organizar e formalizar o conhecimento relacionado gesto empresarial e tcnica dos empreendimentos e negcios de Turismo de Aventura no Brasil.

Os manuais so ainda uma conquista das empresas, dos profissionais e de todos os tcnicos que trabalharam para construir e organizar o conhecimento disponvel sobre Turismo de Aventura no Brasil e no mundo, desde o incio das atividades dos Grupos de Trabalho na ABETA, passando pelo processo de normalizao e pela definio das boas prticas empresariais e tcnicas para o segmento. Eles fazem parte da estratgia do Ministrio do Turismo, do SEBRAE Nacional e da ABETA de realizar aes que tenham capacidade de transformar a realidade atravs do acesso ao conhecimento e informao.

O Programa Aventura Segura mostrou que o Turismo de Aventura e Natureza, quando bem executado e gerido por todos os atores (pblicos e privados) envolvidos, tem a capacidade de ser um vetor de desenvolvimento sustentvel dos territrios/destinos. Isso ocorre por meio da organizao social e institucional, do envolvimento da comunidade, da capacidade de liderana da iniciativa privada e, por consequncia, da gerao de emprego e renda que as aes propiciam.

Esperamos que estes manuais se tornem uma contribuio para que o Turismo de Aventura e Natureza seja, mais do que j foi citado, um vetor de desenvolvimento do bem, com nfase na conservao da natureza e em atividades prazerosas e igualmente responsveis e seguras , fazendo empresrios, profissionais e turistas felizes.


INTRODUO

Bem-vindo aos Manuais de Boas Prticas de Turismo de Aventura (TA)

les foram produzidos como documentos informativos, precisos do ponto de vista empresarial e tcnico, de agradvel leitura e fcil entendimento

para os profissionais do Turismo de Aventura no Brasil. Tambm pretendem ser referncia permanente de leitura para seu pblico-alvo, ref letindo o melhor do conhecimento e da experincia do segmento hoje no pas; documentos que traduzem a personalidade dos melhores profissionais do setor, em edies tcnica e graficamente cuidadosas e especiais.

Os Manuais de Boas Prticas que voc est recebendo so resultado do Programa Aventura Segura, um desafio e uma oportunidade de criar referncia e marcar a histria do desenvolvimento do segmento no Brasil. Foram formulados a partir de aes iniciadas em Grupos de Trabalho GTs, formados no mbito da ABETA. Esses GTs se configuraram na primeira iniciativa de organizao do conhecimento e das prticas que eram realizadas pelas empresas de Turismo de Aventura no Brasil. O contedo tcnico organizado por tais grupos foi tambm a base de desenvolvimento das normas de Turismo de Aventura, elaboradas no mbito da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas.

Os manuais tm como desafio avanar sobre o contedo das normas, fazendo uma espcie de traduo da linguagem formal que as caracteriza e trazendo, ainda, referncias e informaes a partir de uma abordagem de gesto empresarial do negcio Turismo de Aventura e Natureza.

Essa demanda foi identificada pela carncia de literatura, no pas, que trate do tema empresarial relacionado gesto do Turismo de Aventura e Natureza.

Foram convidados a participar da elaborao desses documentos especialistas, empresrios e alguns dos melhores profissionais do segmento. Eles dividiram seus conhecimentos e agregaram seus pontos de vista para que o contedo pudesse expressar a diversidade e a complexidade do negcio Turismo de Aventura e Natureza.

Consideramos que o desafio foi cumprido, com a conscincia de que sempre preciso aprimorar esse trabalho e de que as prximas edies sero melhores. O que se apresenta aqui um conjunto de conhecimento e informao aplicado, preciso e indito em nossa rea.

Foram elaborados 10 Manuais de Boas Prticas, nos seguintes temas relacionados ao Turismo de Aventura:

1. Gesto Empresarial2. Sistema de Gesto da Segurana ABNT NBR 153313. Competncias Mnimas do Condutor ABNT NBR 152854. Arvorismo5. Caminhada e Caminhada de Longo Curso6. Canionismo e Cachoeirismo7. Escalada 8. Espeleoturismo9. Fora-de-estrada 10. Rafting

A definio dos temas dos manuais foi baseada na relevncia dos assuntos para todo o segmento de Turismo de Aventura de maneira transversal. Isso explica os manuais sobre Gesto Empresarial, Gesto da Segurana e Competncias Mnimas do Condutor os dois ltimos baseados nas normas tcnicas mais importantes para o Turismo de Aventura. Tambm levou-se em conta as atividades mais oferecidas e praticadas no Brasil.

Os trs manuais transversais seguiro uma orientao especfica do tema e das normas tcnicas que abordam. Os outros tm uma orientao de abordagem comum relacionada aos aspectos empresariais, tcnicos, de segurana, socioambientais e sobre as normas existentes.

Boa leitura!Para crticas, sugestes e elogios [email protected]

SOBRE A ABETAA Associao Brasileira das Empresas de Ecoturismo e Turismo de Aventura (ABETA) a referncia nacional de organizao empresarial nos segmentos de Ecoturismo, Turismo de Aventura e Natureza. Sua misso tornar essas atividades viveis econmica, social e ambientalmente, visando, principalmente, satisfao de seus clientes. Entre os seus associados, esto operadoras, meios de hospedagem, atrativos organizados e empresas de treinamento em atividades de aventura e natureza. A entidade rene mais de 230 associados, que so as principais empresas de Ecoturismo e Turismo de Aventura do pas. A ABETA responsvel pela gesto e execuo do Programa Aventura Segura, em parceria com SEBRAE Nacional e Ministrio do Turismo.


Normas Tcnicas ABNT NBR Transversais e Especficas

ABNT NBR 15285 Turismo de Aventura Condutores Competncia de pessoal Publicada em 31/Out/2005

ABNT NBR 15286 Turismo de Aventura Informaes mnimas preliminares a clientes Publicada em 31/Out/2005

ABNT NBR 15331 Turismo de Aventura Sistema de Gesto da Segurana Requisitos Publicada em 30/Dez/2005

ABNT NBR 15334 Turismo de Aventura Sistema de Gesto da Segurana Requisitos de competncia para auditores Publicada em 30/Abr/2006

ABNT NBR 15370 Turismo de Aventura Condutores de rafting Competncias de pessoal Publicada em 31/Mai/2006

ABNT NBR 15383 Turismo de Aventura Condutores de turismo fora-de-estrada em veculos 4 x 4 ou bugues Competncias de pessoal Publicada em 24/Jul/2006

ABNT NBR 15397 Turismo de Aventura Condutores de montanhismo e de escalada Competncias de pessoal Publicada em 25/Set/2006

ABNT NBR 15398 Turismo de Aventura Condutores de caminhada de longo curso Competncias de pessoal Publicada em 25/Set/2006

ABNT NBR 15399 Turismo de Aventura Condutores de espeleoturismo de aventura Competncias de pessoal Publicada em 30/Out/2006

ABNT NBR 15400 Turismo de Aventura Condutores de canionismo e cachoeirismo Competncias de pessoal Publicada em 11/Dez/2006

ABNT NBR 15453 Turismo de Aventura Turismo fora-de-estrada em veculos 4 x 4 ou bugues Requisitos para produto Publicada em 29/Dez/2006

ABNT NBR 15500 Turismo de Aventura Terminologia Publicada em 10/Set/2007

ABNT NBR 15503 Turismo de Aventura Espeleoturismo de aventura Requisitos para produto Publicada em 16/Jun/2008

ABNT NBR 15505-1 Turismo com atividades de caminhada Parte 1: Requisitos para produto Publicada em 18/Fev/2008

ABNT NBR 15505-2 Turismo com atividades de caminhada Parte 2: Classificao de percursos Publicada em 18/Fev/2008

ABNT NBR 15507-1 Turismo equestre Parte 1: Requisitos para produto Publicada em 09/Jun/2008

ABNT NBR 15507-2 Turismo equestre Parte 2: Classificao de percursos Publicada em 09/Jun/2008

ABNT NBR 15509-1 Cicloturismo Parte 1: Requisitos para produto Publicada em 13/Ago/2007

ABNT NBR ISO 24801-1 Servios de mergulho recreativo Requisitos mnimos relativos segurana para o treinamento de mergulhadores autnomos Parte 1: Nvel 1 Mergulhador supervisionado Publicada em 28/Jan/2008

ABNT NBR ISO 24801-2 Servios de mergulho recreativo Requisitos mnimos relativos segurana para o treinamento de mergulhadores autnomos Parte 2: Nvel 2 Mergulhador autnomo Publicada em 28/Jan/2008

ABNT NBR ISO 24801 3 Servios de mergulho recreativo Requisitos mnimos relativos segurana para o treinamento de mergulhadores autnomos Parte 3: Nvel 3 Condutor de mergulho Publicada em 28/Jan/2008

ABNT NBR ISO 24802-1 Servios de mergulho recreativo Requisitos mnimos relativos segurana para o treinamento de instrutores de mergulho autnomo Parte 1: Nvel 1 Publicada em 28/Jan/2008

ABNT NBR ISO 24802-2 Servios de mergulho recreativo Requisitos mnimos relativos segurana para o treinamento de instrutores de mergulho autnomo Parte 2: Nvel 2 Publicada em 28/Jan/2008

ABNT NBR ISO 24803 Servio de mergulho recreativo Requisitos para prestadores de servios de mergulho autnomo recreativo Publicada em 28/Jan/2008


SEGURANA NO TURISMO DE AVENTURA

partir do incio dos anos 90, houve expanso significativa na oferta de atividades de Turismo de Aventura no Brasil e, consequentemente, crescimento da preocupao do setor com os aspectos relacionados segurana. Nesse cenrio, o Ministrio do Turismo liderou uma iniciativa para organizar e estruturar melhor o segmento e torn-lo prioritrio quando o assunto fosse qualificao e polticas pblicas para o desenvolvimento do turismo brasileiro.

O Turismo de Aventura complexo e envolve diversas atividades, com nveis de risco e incidncia de diversos perigos, que, por consequncia, podem causar acidentes das mais diversas gravidades. O nmero de acidentes vinha crescendo juntamente com o crescimento da atividade e no foi difcil chegar concluso de que era necessrio buscar formas de aumentar a segurana dos produtos oferecidos e baixar os ndices dessas ocorrncias.

A segurana no Turismo de Aventura envolve pessoas, equipamentos e procedimentos. Quando falamos de pessoas, referimo-nos aos clientes ou usurios, aos prestadores de servios guias ou condutores, auxiliares, operadores etc e ao pessoal das organizaes pblicas envolvidas, tais como os parques nacionais, ou ainda ao pessoal das organizaes que fazem resgates, por exemplo.

H muitas atividades de Turismo de Aventura, contudo os aspectos ligados segurana so dependentes da interao de quatro fatores:

pessoas

equipamentos / estruturas

procedimentos

fatores fortuitos, como intempries e outros

1 Procedimentos de avaliao da conformidade so aqueles destinados a verificar que algum requisito especificado foi atendido, isto , o que se definiu numa norma, regulamento, protocolo , contrato ou outro documento de referncia, foi cumprido. Os procedimentos de avaliao da conformidade incluem inspees, testes, exames, auditorias, certificaes etc..

Assim, compreende-se que para controlar os riscos e prevenir os acidentes devem ser abordados os quatro fatores. Nesse contexto, devemos tambm reconhecer que o grau de influncia de cada um dos referidos fatores varia de atividade para atividade.

Por outro lado, ns temos interferncia e controle sobre os trs primeiros: pessoas, equipamentos e procedimentos. E sobre esses tpicos que devemos concentrar nossa ateno e esforos com o objetivo de controlar os riscos e evitar acidentes. Em relao aos fatores fortuitos, devemos estar atentos e tomar medidas para minimizar ou eliminar os seus efeitos, mas claramente no podemos control-los.

A normalizao e os procedimentos de avaliao da conformidade1 (em particular a certificao) so instrumentos que tm se mostrado teis e extremamente eficientes para lidar com a questo da segurana numa grande variedade de atividades humanas. adequado que se recorra a eles para tratar da segurana no Turismo de Aventura. Para esse propsito, foi desenvolvida uma srie de normas tcnicas brasileiras com foco na segurana do Turismo de Aventura. Dentre essas normas, contam-se vrias relacionadas s competncias de condutores de diversas modalidades de Turismo de Aventura, a produtos tursticos especficos (como caminhadas, espeleoturismo de Aventura, cicloturismo, produtos de tcnicas verticais, dentre outros), classificao de percursos, as terminologias, as informaes mnimas a serem fornecidas aos clientes e aos potenciais clientes e a um sistema de gesto da segurana.

A norma de Sistema de Gesto da Segurana fundamental, pois pode ser uma referncia para todo prestador de servios com personalidade jurdica. Alm de operadoras, os atrativos tursticos organizados e aqueles que recebem os turistas nos destinos devem tambm estar envolvidos no esforo pelo aumento da segurana e pela certificao.

O desenvolvimento das ferramentas de normalizao e certificao no Turismo de Aventura significa um salto tecnolgico para o segmento.

A consolidao de padres de referncia, estabelecidos em normas construdas de forma participativa, cria a oportunidade de uma mudana de cenrio na questo da segurana e da qualidade no Turismo de Aventura.

O modo participativo do desenvolvimento de normas tcnicas ajuda a estabelecer uma cultura de qualidade e segurana entre os empresrios e profissionais do setor e consagra os requisitos mnimos para toda a indstria do Turismo de Aventura, definindo um patamar de profissionalismo no segmento que cria a oportunidade de desenvolvimento estratgico e competitivo.

A ABETA espera que, com o aumento do nvel de qualidade, segurana e profissionalizao do segmento, tendo como referncia as normas e com os incentivos de governo, impulsionados pelo crescente aumento de demanda e da competitividade, o Brasil esteja definitivamente entre os principais destinos de Turismo de Aventura do mundo.

A principal iniciativa nesse sentido o Programa Aventura Segura, executado pela ABETA em parceria com o Ministrio do Turismo e o SEBRAE Nacional, que, sensveis necessidade de desenvolvimento do segmento, disponibilizaram recursos para a realizao de diversas aes de fortalecimento institucional, qualificao de profissionais, qualificao de empresas, certificao, promoo e comercializao.


No Programa Aventura Segura foi inserido um processo denominado Assistncia Tcnica, para orientar as empresas de Turismo de Aventura na implementao da ABNT NBR 15331 Turismo de Aventura - Sistema de Gesto da Segurana - Requisitos. Por meio de uma metodologia indita e inovadora, isso ajudou mais de 180 empresas a adotarem a norma entre agosto de 2007 e fevereiro de 2009, preparando-se assim para a certificao. Grande parte desse manual foi possvel graas experincia e aprendizados acumulados durante esse perodo.

A garantia de que empresas seguem normas ou so certificadas pelo Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade2, reconhecido internacionalmente, ser um importante diferencial competitivo para alcanar e atrair o volumoso mercado internacional de turistas e viajantes que buscam viagens de aventura.

Por fim, convm citar que o estabelecimento de normas e processos de avaliao da conformidade so componentes essenciais e decisivos para se garantir um Turismo de Aventura seguro. Contudo, tal segurana no resultar exclusivamente da aplicao dessas ferramentas, mas, sim, de uma abordagem nacional e coletiva que inclua o envolvimento dos diversos atores e a interveno de outros instrumentos, como os seguros, o fomento e o apoio capacitao de pessoas, de empresas, de outras organizaes e mesmo dos atrativos, constituindo-se, assim, num verdadeiro sistema de segurana do Turismo de Aventura.

Orientaes Gerais O objetivo deste manual fornecer informaes e esclarecimentos sobre a Norma ABNT NBR 15331 Turismo de Aventura Sistema de Gesto da Segurana Requisitos. A leitura do documento, entretanto, no substitui a leitura da Norma, que a referncia bsica para implementao do Sistema de Gesto da Segurana na sua empresa.

O Manual apresenta informaes e exemplos para facilitar a compreenso dos requisitos da Norma, assim como a relao existente entre eles.

Para compreendermos a estrutura deste Manual, devemos saber que a Norma foi estabelecida com base em um modelo conceitual, cujo eixo central atingir os objetivos planejados e a melhoria contnua do desempenho de uma organizao. Esse modelo conhecido como o ciclo PDCA (do ingls Plan, Do, Check, Act), que em portugus podemos traduzir como Planejar, Fazer, Verificar e Agir corretivamente.

A partir de Poltica de Segurana (Requisito 4), o texto da Norma apresenta os requisitos seguindo o ciclo do PDCA aplicado segurana do Turismo de Aventura.

De fato, a Norma consiste de uma introduo, na qual so discutidas algumas ideias relacionadas com a segurana no Turismo de Aventura e tambm os conceitos relacionados aos sistemas de gesto, inclusive o do PDCA. Depois, o captulo 2 trata do objetivo e do campo de aplicao da Norma, isto , a que se destina e em que situaes se aplicam os requisitos da mesma. O Requisito 2 (Definies) apresenta o significado de alguns termos importantes para a compreenso da Norma. Vrios desses termos so apresentados no Anexo 1 deste Manual.

Em Requisitos Gerais - Escopo do SGS (Requisito 3), essencialmente, o que se estabelece que a empresa deve definir claramente a que se aplica o sistema de gesto da segurana. Isso chamado de Escopo do sistema. Logo a frente, estudaremos os requisitos de cada aspecto da Norma.

Em Poltica de segurana (Requisito 4) e Planejamento (Requisito 5) so ligados ao Planejar; O Requisito 6, Implementao e Operao, est ligado a implementao, ou seja, O Fazer. O requisito 7, Verificao e Ao Corretiva e Ao Corretiva, est ligado ao Checar; e por fim, o requisito 8, Anlise Crtica pela Direo, corresponde ao Agir corretivamente.

O Manual est organizado de maneira a tornar mais fcil a compreenso da Norma. Assim, inicia-se por uma apresentao dos principais conceitos da Norma, como sistemas de gesto, gesto de riscos e do prprio sistema de gesto da segurana (captulo 1).

No captulo 2, apresenta-se uma explicao dos requisitos da Norma, com dicas e alguns exemplos. Esse captulo est basicamente organizado conforme a sequncia em que tais requisitos aparecem. Como nica exceo a tal sequncia, por razes didticas, os requisitos relacionados a documentos e registros so apresentados no final do captulo.

importante destacar ainda que a Norma estabelece o que necessrio para que uma determinada empresa tenha um sistema de gesto da segurana. Estabelece os requisitos, que so as condies com as quais o sistema implantado deve estar de acordo (ou em conformidade). O captulo 1, que se segue, apresentar uma descrio dos conceitos de Sistema de Gesto da Segurana e do PDCA. Por essa razo, no se deve considerar este Manual como a interpretao oficial da Norma ou os exemplos e dicas como as regras ou referncias para o atendimento a esta.

O Manual de Boas Prticas para o Sistema de Gesto da Segurana teve como fonte de dados as diversas empresas que implementam ou implementaram o Sistema com apoio tcnico da ABETA em parceria com o Ministrio do Turismo e o SEBRAE Nacional. Os diversos exemplos e situaes apresentados tm como base a realidade vivida por tais empresas.

2 O Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade SBAC o sistema institudo no pas para as atividades de avaliao da conformidade (ver nota anterior). Esse sistema formalmente reconhecido pelo Estado brasileiro e conta com o Inmetro como o seu organismo central. Ver www.inmetro.gov.br

ACTION PLAN

DOCHECK


SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA

Um Pouco de HistriaAs atividades de aventura expedies, turismo, esportes, educao ao ar livre, etc sempre incluram necessariamente medidas e aes relacionadas com a segurana dos seus praticantes e demais envolvidos. Essas medidas e aes seguiam abordagens variadas para a segurana, mas com o denominador comum de serem essencialmente preventivas. Eram, nos seus primrdios, baseadas na experincia com situaes similares. Naturalmente, tinham um grande enfoque na experincia do pessoal envolvido, em especial nas lideranas das iniciativas. Os equipamentos e materiais utilizados desempenhavam um papel igualmente importante.

Mais recentemente surgiram diversas iniciativas para a sistematizao das medidas e aes para a segurana, em especial, com a crescente incluso dos conceitos de gesto de riscos. Passou a ser exigido em alguns pases para a realizao de algumas dessas atividades, por exemplo, a existncia de um Plano de Gesto de Riscos.

Muitas dessas evolues e aprimoramentos em relao segurana reforaram a abordagem preventiva e a necessidade de se planejar adequadamente a segurana. Naturalmente, mantinha-se a ateno experincia e qualificao dos envolvidos e aos equipamentos, mas agora acrescentada de um componente de planejamento e com foco na organizao da atividade. Vrias dessas medidas foram, inclusive, adotadas na legislao de diversos pases, seja para a prtica de atividades de aventura, seja para o licenciamento de atividades de educao ao ar livre.

Houve tambm uma consolidao dessas evolues em normas tcnicas, seja em normas tcnicas nacionais, seja em normas ou protocolos das organizaes envolvidas com as atividades (como as organizaes esportivas, as organizaes que se dedicavam s atividades de educao ao ar livre etc). As primeiras normas, evidentemente, versavam sobre equipamentos e sobre alguns aspectos das competncias dos condutores ou guias, em especial a sua formao.

No mundo da indstria, no ltimo quarto do sculo XX, desenvolveu-se a ideia dos sistemas de gesto, inicialmente aplicados para se assegurar a qualidade dos produtos. Explicando a ideia, o que se fez foi mudar de uma abordagem de controle da qualidade, em que se ia controlando a produo em especial, a produo final antes de fazer a entrega aos clientes , para uma abordagem preventiva, com o objetivo de se produzir com qualidade, assegurando-se o resultado. Isso significava empenhar toda a organizao na busca pela qualidade, de tal maneira que esse quesito no fosse um resultado ocasional da produo, mas, sim, um objetivo planejado e assegurado. Isso foi particularmente importante em setores industriais que no podiam estar sujeitos a erros, como as indstrias militares, aeronutica e aeroespacial, a indstria nuclear e alguns outros segmentos produtivos.

Logo se percebeu que essa abordagem preventiva e planejada era aplicvel a qualquer indstria, ou melhor, a qualquer atividade de uma organizao. Percebeu-se, tambm, que a abordagem de sistemas de gesto no se aplicava somente qualidade, mas sim a uma grande variedade de temas de preocupao de uma empresa ou organizao. Assim, os sistemas de gesto passaram a ser utilizados para assuntos como o Meio Ambiente, a Sade e a Segurana no trabalho, a Segurana da informao, a Segurana dos alimentos, enfim, um conjunto muito abrangente de temas.

Esses sistemas de gesto foram consolidados em normas tcnicas, muitas delas de abrangncia internacional, convertendo-se em ferramentas tecnolgicas de comunicao e desenvolvimento setorial. Outro aspecto interessante que a certificao de organizaes com tais sistemas de gesto implementados possibilita que seus clientes, fornecedores, acionistas e outros interessados saibam que elas apresentam desempenho satisfatrio e que atendem integralmente s normas estabelecidas.

Mais recentemente, desenvolveram-se normas tcnicas genricas para a gesto de riscos, sendo que a Austrlia foi uma das pioneiras.

Considerando todo esse desenvolvimento e com o objetivo de tratar, com o mesmo cuidado, o fenmeno da segurana no Turismo de Aventura, que se desenvolveu a iniciativa brasileira de normalizao para o segmento. Essa iniciativa, que contou com o apoio do Ministrio do Turismo e do SEBRAE, resultou no desenvolvimento de vrias normas tcnicas no mbito da ABNT, que o frum nacional de normalizao.

Dentre essas normas3, conta-se um conjunto de itens genricos, aplicveis a qualquer atividade de Turismo de Aventura, alem de normas para modalidades ou atividades especficas.

3 As normas brasileiras para o setor do turismo esto disponveis para consulta e download na Internet na pgina www.abntnet.com.br/mtur e so resultado de uma parceria entre a ABNT e o MTUR.


As normas de carter geral so: ABNT NBR 15286 norma de informaes mnimas a serem fornecidas ao mercado (aos clientes ou aos potenciais clientes, antes de se ter realizado a venda do produto turstico).

ABNT NBR 15285 norma que estabelece as competncias mnimas dos condutores de Turismo de Aventura (as competncias necessrias a qualquer condutor, independentemente da modalidade em que especializado. Um condutor com esta competncia apto a conduzir grupos de turistas em atividades simples de um dia de durao, como caminhadas. Os condutores especializados devem atender s normas especficas, alm de obrigatoriamente terem que atender a esta norma).

ABNT NBR 15331 norma que estabelece os requisitos de um sistema de gesto da segurana do Turismo de Aventura, que o objeto deste nosso Manual.

Alm dessas trs normas, foi ainda publicada outra que estabelece as competncias necessrias para os auditores que atuaro nesses sistemas de gesto e est ainda prevista uma norma de diretrizes para a implementao e desenvolvimento do sistema de gesto da segurana.

Antes de passarmos explicao do que um Sistema de Gesto da Segurana, cabe dizer que as normas so desenvolvidas por Comisses de Estudo da ABNT, constitudas por especialistas de determinado setor. A participao na Comisso de Estudos aberta a qualquer interessado e quanto maior a participao, melhor ser a norma resultante. Isso no foi diferente na normalizao do Turismo de Aventura. Com o apoio do Ministrio do Turismo, os trabalhos de normalizao envolveram centenas de profissionais do Turismo de Aventura, por todo o pas. A fase final do processo a realizao de uma consulta nacional pela Internet, em que todos os interessados podem se manifestar4, o que torna o processo ainda mais participativo e aberto.

O que o Sistema de Gesto da Segurana?Para entender um Sistema de Gesto da Segurana preciso entender antes o que so sistemas, gesto e segurana, de forma isolada.

O que so SISTEMAS?

Um sistema um conjunto de elementos organizados e inter-relacionados que possuem uma funo conjunta especfica. Cada elemento est geralmente relacionado a outro e ter sempre sua importncia para o funcionamento do sistema de forma geral. Um bom exemplo o corpo humano, que possui subsistemas como o circulatrio, o digestrio ou o nervoso. Se um elemento (rgo) desse sistema para de funcionar, o corpo entra em colapso, podendo at vir a morrer. Outro exemplo seria um automvel, que possui um grande nmero de elementos (peas) que precisam sempre estar funcionando para que o carro ande. Muitas vezes uma pea muito simples pode parar o funcionamento do carro. Claro que existem inmeros tipos de sistemas e um desses tipos o Sistema de gesto.

O que GESTO?

Gesto o ato de administrar recursos e atividades com o objetivo de se alcanar um resultado pretendido.

A gesto, muitas vezes, feita por processos. Processos so um conjunto de aes e atividades que transformam um conjunto de recursos num resultado.

Pode parecer bvio, mas importante destacar a importncia da gesto para qualquer organizao. A gesto deve ser sistematizada, o que justifica a existncia dos sistemas de gesto. Muitas empresas j adotam sistemas de gesto informais, como sistemas de gesto financeira ou de recursos humanos.

Juntando os dois conceitos, de sistema e de gesto, podemos definir que um sistema de gesto um sistema para estabelecer poltica e objetivos, e para atingir estes objetivos. Esse sistema envolve pessoas, recursos, a estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos e processos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter uma poltica especfica de uma organizao.

O que SEGURANA?

Segurana a ausncia de riscos inaceitveis. No , entretanto, a ausncia de todos os riscos, mas, sim, daqueles que se consideram inaceitveis na sua operao.

Alguns riscos so inerentes atividade e praticamente impossvel suprimi-los. As atividades de aventura em geral oferecem riscos, isso todos ns sabemos, mas preciso entender que muitos podem e devem ser CONTROLADOS. De fato, a ideia de risco est associada a uma ideia de probabilidade e tambm a uma expectativa da gravidade das consequncias razoavelmente esperadas. Assim, o controle ou tratamento dos riscos consiste na adoo de medidas que geralmente diminuem as probabilidades de que ocorram, as consequncias deles ou que at possam elimin-los.

Segurana est intimamente ligada ao conhecimento dos riscos existentes. Por outro lado, como a aceitao ou no de determinados riscos uma opo de cada empresa, compartilhada com seus clientes, a segurana sempre relativa. Essa caracterstica mais bem compreendida quando comparamos dois produtos de Turismo de Aventura distintos: um arvorismo para crianas em um shopping center e uma expedio ao cume de uma alta montanha, por exemplo. Apesar de podermos classificar os dois como 4 Mais informaes sobre o processo de normalizao e as atividades do ABNT/CB 54 - Turismo podem ser

obtidas em www.abnt.org.br e www.abnt.org.br/cb54.


produtos de Turismo de Aventura, os nveis de risco e de aceitabilidade de ambos so completamente diferentes.

Percebe-se ento que, para o conceito de segurana, so importantes os conceitos de riscos e de gesto de riscos.

Gesto de riscos a atividade de avaliar contnua e sistematicamente os riscos envolvidos numa atividade e trat-los de maneira que se mantenham dentro de nveis aceitveis. Naturalmente, a aceitao dos riscos, em primeiro lugar, uma deciso da empresa, que decide quais deles pretende aceitar no produto que oferece ao cliente, e, em segundo lugar, uma deciso do cliente, que decide expor-se ou no a esses riscos.

E o que ento um sistema de gesto da segurana em Turismo de Aventura?

Sistema de Gesto da Segurana um sistema destinado a assegurar que a poltica de uma empresa em relao segurana, traduzida em objetivos e metas, seja atingida, de maneira sistemtica e consistente, por meio de um conjunto de elementos inter-relacionados. Isto quer dizer que a organizao:

estabelece o que pretende em relao segurana e o que quer alcanar

planeja todas as suas atividades que tm impacto na segurana de maneira a conseguir o que pretende

executa o que foi estabelecido em seu planejamento se assegurando de que os resultados

pretendidos sero atingidos e de que os recursos necessrios estaro disponveis

monitora suas atividades para se assegurar de que os objetivos estabelecidos esto

sendo alcanados

corrige eventuais desvios percebidos a tempo, introduzindo ajustes ou correes que

se faam necessrios

Isso resulta num ciclo em que se planeja, se faz, se acompanha, se corrige e se faz novamente.

Com isso, podemos afirmar que a segurana numa empresa de Turismo de Aventura no acontece por acaso!

Importncia do Sistema de Gesto da Segurana (SGS)A implementao de um Sistema de Gesto da Segurana sistematiza os processos que tornam as atividades de Turismo de Aventura seguras, incorporando a segurana na cultura e nos objetivos organizacionais das empresas. A segurana passa a ser realmente a alma do negcio, e no um discurso ou um resultado nem sempre consistente e permanente nas empresas. O SGS gera confiana, no s dos clientes para com a empresa, mas entre a empresa e seus colaboradores, parceiros e fornecedores, pois todos passam a ter certeza de que a operao controlada e que se saber como agir no caso de uma situao indesejada.

O Sistema de Gesto da Segurana tem na preveno um de seus principais objetivos, ao apontar de maneira clara e explcita as situaes que envolvem maior risco e as necessidades de melhoria, antecipando, sempre que possvel, a ocorrncia de eventos indesejados. Ao adotar uma filosofia preventiva, a empresa se prepara para situaes muitas vezes no vividas ou at no imaginadas, conseguindo reduzir a nveis mnimos as probabilidades de ocorrncia de incidentes e acidentes. Do mesmo modo, ao antecipar situaes de perigo, a empresa se prepara para reagir a elas, reduzindo as consequncias geradas e, em alguns casos, conseguindo fazer a diferena entre a manuteno da vida e um resultado catastrfico.

Dentro de um conceito de sistema de gesto, podemos destacar uma sequncia lgica e eficaz que consiste em:

Essa sequncia de aes acaba por gerar um mnimo de documentao que ser tanto maior quanto mais sofisticada for a organizao e complexos forem os seus processos.

A caracterstica documental do Sistema de Gesto da Segurana garante maior eficincia no planejamento das aes e na disseminao dos procedimentos

de segurana. Documentar no burocratizar! Burocratizar seria criar documentos inteis e processos morosos e ineficientes. Se isso acontecer, o sistema est falho.

Outra grande importncia da documentao resguardar a memria da empresa. A sada de um colaborador no pode comprometer a eficincia dos processos que


garantem a segurana. Documentar , ao mesmo tempo, formalizar, padronizar, comunicar e memorizar o que for relevante para a segurana das atividades de Turismo de Aventura.

comum ouvir de empresrios que o fato de possurem uma estrutura enxuta de colaboradores dificulta o processo de implementao do Sistema de Gesto da Segurana. comum ouvir tambm que, pelo fato de empresas maiores possurem um nmero grande de colaboradores e procedimentos internos, a implementao torna-se um processo nada fcil.

Os dois pontos de vista podem ter sua cota de verdade, entretanto, a maior dificuldade na implementao do Sistema de Gesto da Segurana est relacionado ao foco. A ausncia de foco atrapalha no s o SGS, mas a gesto financeira e administrativa, o dia-a-dia da operao, o planejamento futuro, enfim, faz com que a empresa no consiga alcanar de forma sustentvel os objetivos a que se prope. Assim, o que pode ser identificado com facilidade que simplesmente os empresrios no conseguem priorizar a construo e implementao do SGS. importante perceber que o Sistema de Gesto da Segurana ajudar a empresa a se organizar e planejar de maneira equilibrada seu dia-a-dia e as aes futuras.

Tambm foi observado que empresrios empenhados na construo de um sistema relataram a falta de tempo como uma das principais dificuldades para implementao das medidas. Tais empresrios, entretanto, geralmente, no momento do planejamento, isolam-se para produzir um plano muitas vezes pouco exequvel, ou seja, gastam grande parte do tempo nesta que uma das fases mais importantes da implementao do SGS, sem obter os resultados esperados.

Em contrapartida, naqueles casos em que o sistema foi iniciado com a participao da maioria dos colaboradores, havendo contribuio de todos para a construo dos planos, os resultados so mais claros e objetivos. Mais pessoas pensando, planejando e se comprometendo com a execuo ajuda a manter o foco e a vontade de colher os frutos de todo o esforo.

O Ciclo PDCAAssim como outros Sistemas de Gesto, o SGS funciona na perspectiva do Ciclo PDCA, ou seja, Planejar, Implementar, Verificar e Agir (em ingls Plan Do Check Act).

PLAN - PLANEJAR

O planejamento a alma do SGS. Comea com a definio da sua abrangncia, isto ,

decidir e deixar claro quais so os limites do sistema: por exemplo, a que produtos tursticos ele se destina. o primeiro passo para construo de um SGS. No processo de planejamento ser construda ou explicitada a Poltica de Segurana da empresa, que demonstra toda a filosofia de comprometimento com a segurana, sustentabilidade e melhoria contnua de seus processos.

O planejamento a fase de antecipar as necessidades e as medidas necessrias para que as atividades se desenrolem de maneira segura. Na fase de planejamento se identifica o que afeta cada atividade dos produtos tursticos e os procedimentos estabelecidos para uma operao segura. Tambm se identificam mudanas, melhorias ou mesmo a manuteno de processos que a experincia demonstrou funcionarem com sucesso.

A Poltica de Segurana da empresa ser posta em prtica por meio do estabelecimento de objetivos e metas. Para se assegurar que esses objetivos e metas sero mesmo alcanados, se fazem os programas de gesto. E o que so os programas de gesto? Simples, so o conjunto de aes necessrias para se atingir as metas. Sem planejamento, qualquer meta um chute. A ideia central do Sistema de Gesto da Segurana (como de resto dos demais sistemas de gesto) que os objetivos e metas sejam estabelecidos pela empresa e, assim, possam ser tomadas todas as medidas necessrias para se ter certeza de que sero atingidos no por acaso nem por sorte, mas como resultado de um trabalho bem feito, sistemtico e organizado. Assim, nos programas de gesto, cada ao tem um responsvel, obedece a prazos, conta com recursos especficos e acompanhamento.

Para planejar, preciso ainda conhecer os outros fatores que afetam as atividades do Turismo de Aventura. Lembre-se: s se pode agir sobre o que se conhece. Assim, dentre esses fatores h um conjunto importante, formado por requisitos legais e outros requisitos que afetaro diretamente o cotidiano das operaes.

O respeito legislao uma obrigao da empresa, com ou sem SGS. Assim, conhecer a legislao relacionada segurana do Turismo de Aventura importante para que a empresa se mantenha em condies de operar de maneira segura e confivel. Alm da legislao aplicvel, podem existir outros fatores que afetem as atividades abrangidas pelo SGS, como requisitos e obrigaes estabelecidas pelos donos dos atrativos onde elas se desenrolam. Quais so essas obrigaes? importante conhec-las a tempo de se tomarem as medidas necessrias para cumpri-las. Outros requisitos so tambm os que estabelecem as normas tcnicas para as diversas atividades. Enfim, faz parte do planejamento identificar os requisitos que afetam a nossa atividade de maneira a nos planejarmos para atend-los.

E quais so os riscos envolvidos na operao?

esse um dos focos centrais da Gesto da Segurana: conhecer ao mximo o que pode acontecer para se precaver e se prevenir. Assim, uma das etapas fundamentais da fase de planejamento a gesto de riscos. A gesto de riscos inclui compreender a fundo as caractersticas da operao, identificando e avaliando as situaes de risco a fim de diferenciar os riscos menores dos maiores e encontrar formas de tratamento desses eventos indesejados. A empresa define tambm o nvel de riscos que aceita para a operao. Mais frente, vamos discutir em detalhes esse assunto.

ACTION PLAN

DOCHECK

Fig 6: O ciclo PDCA


A fase de planejamento tambm o momento de sensibilizar e motivar os colaboradores, para que compreendam a importncia de iniciar a Gesto da Segurana nas atividades e se sintam estimulados a contribuir com o prprio processo de planejamento.

Toda mudana encontra resistncias e com o SGS no ser diferente. A introduo do Sistema deve, sempre que possvel e pertinente, ocorrer de forma participativa, respeitando-se os nveis de envolvimento de cada funo/colaborador com a operacionalizao das atividades e a segurana como um todo.

De modo geral, podemos afirmar que os processos de planejamento e gesto que se pretende implementar de maneira verticalizada, ou seja, por imposio, frequentemente no obtm os resultados desejados. Mesmo na tentativa de coloc-los em prtica, acabam sofrendo maior resistncia do que aqueles estabelecidos participativamente. Isso influenciar diretamente a eficcia do planejamento e a sua implementao. Por outro lado, tambm mostrado pela experincia que a implementao de um SGS sem o explcito e visvel comprometimento da direo da empresa enfrenta algumas dificuldades, como a consequente falta de envolvimento dos trabalhadores e colaboradores.

Sem o envolvimento e comprometimento da direo, um sistema de gesto ficar bastante ameaado!

DO - IMPLEMENTAR

Aps o planejamento importante implementar o que foi definido.

J dissemos que as pessoas so pontos fundamentais da segurana no Turismo de Aventura. Para a implementao do sistema, isso tambm verdade. Assim, para se ter uma operao segura, e, portanto, um sistema de gesto que assegure essa realidade, necessrio contar com profissionais competentes, cientes de suas funes, responsabilidades e autoridades dentro do processo, conscientes de sua importncia para o sucesso do SGS e das consequncias do no atendimento aos procedimentos de segurana e controles operacionais definidos pela organizao.

Para uma implementao eficiente do Sistema de Gesto da Segurana, portanto, necessrio que sejam estabelecidas quais as competncias necessrias para a operao segura e tambm que as diversas funes envolvidas sejam desempenhadas por profissionais competentes.

Essa competncia pode ser adquirida por meio da educao (escolaridade), da experincia anterior obtida em outras operaes, da qualificao externa organizao e dos treinamentos internos, que so necessrios e indispensveis garantia da qualidade e da segurana.

Uma implementao eficiente exige ainda procedimentos para comunicao interna e externa, fazendo com que tanto colaboradores quanto clientes tenham todas as informaes sobre a segurana, desenvolvam sua percepo sobre a implementao do Sistema e possam fazer consultas frequentes a esse conjunto de dados.

Um bom processo de implementao prev ainda os eventuais contratempos ou infortnios que podem transcorrer em uma operao de Turismo de Aventura. Tambm

Poltica deSegurana

Planejamento

Implementaoe Operao

Verificao eAo Corretiva

Anlise Crticapela Direo

MelhoriaContnua

deve prever medidas de suporte e de ao em eventuais emergncias, como planos e procedimentos, existncia de pessoal capacitado, de servios e de recursos disponveis para o pronto atendimento, mesmo em reas remotas ou de difcil acesso.

CHECK - VERIFICAR

Como em qualquer processo de Gesto, a Implementao requer Verificao, ou seja, a avaliao pontual e generalizada do Sistema, identificando sua eficcia, eficincia, as dificuldades e as oportunidades de melhoria. O monitoramento peridico do desempenho do SGS contribui para realinhamentos, destaca pontos frgeis, evidencia elementos talvez ainda no percebidos, como no registro de acidentes, incidentes e no-conformidades, alm de fornecer direo da organizao subsdios para uma anlise crtica do Sistema.

ACT - AGIR

Todo processo, por mais eficiente que seja, poder sempre ser melhorado. Aps a Verificao do Sistema surge ento a oportunidade de melhoria, a oportunidade de partir para a Ao revendo o planejamento, propondo mudanas ou a continuidade de procedimentos e controles que vm dando certo. Essa etapa alimenta o processo de gesto, que de forma cclica d incio a uma nova etapa de planejamento, implementao, verificao e melhoria do Sistema de Gesto da Segurana da empresa.

O sucesso do Sistema de Gesto da Segurana depende do comprometimento de todos os nveis e funes na empresa, em especial da direo. Esse modelo de sistema permite que uma organizao estabelea e avalie a eficcia dos procedimentos, desenvolva uma poltica e objetivos de segurana, atinja a conformidade em relao a eles e demonstre-os a terceiros.

Na medida em que a empresa adota a Gesto da Segurana como poltica e cultura de seu negcio, passa a sistematizar e controlar as suas atividades. Assim, incorpora prticas de gesto de riscos para promover atividades de Turismo de Aventura de forma segura e responsvel.


CONCEITOS E INTERPRETAO DA NORMA DE SISTEMA DE GESTO DA SEGURANA ABNT NBR 15331

RequisitosComo visto anteriormente, os requisitos so as condies necessrias exigidas pela Norma para que uma empresa construa um Sistema de Gesto da Segurana.

Os requisitos estabelecem o que se deve fazer, mas no expressam como ser feito. Isso depende de cada sistema, de cada realidade empresarial. Assim, a Norma flexvel o suficiente para que cada empresa construa seu prprio sistema. Algumas exigncias, porm, devem ser levadas em considerao.

Basicamente, podemos destacar trs delas: quanto aos requisitos que exigem documentao, quanto aos requisitos que exigem procedimentos (documentados ou no) e quanto aos requisitos que exigem registros.

As exigncias sero sempre precedidas da palavra DEVE ou DEVEM. Se a Norma deixa claro que algo DEVE ser feito, no h margem para questionamentos. Uma maneira interessante de estudar uma norma assinalando os seus deves, facilitando a compreenso de todas as suas exigncias.

fundamental separar a implementao de um requisito dos documentos e registros exigidos pelo requisito. Apenas documentos no evidenciam a implementao de um requisito! O entendimento de determinado requisito, a disseminao dos procedimentos, a conscientizao dos colaboradores e o comprometimento da direo so alguns exemplos de processos da implementao do SGS que independem de documentos.

Definitivamente, um Sistema de Gesto da Segurana no pode existir apenas no papel!

O QUE FAZER? ABNT NBR 15331

DECISO DA EMPRESA

SGS IMPLEMENTADO

COMO FAZER?


Aqui, os requisitos sero apresentados numa sequncia didtica, que em alguns casos difere da sequncia estabelecida na Norma. Sero referenciados, entretanto, com a mesma numerao do sumrio da Norma, facilitando a correlao imediata com o requisito em questo.

No Anexo 2, fazemos um resumo dos deveres e necessidade de documentao e registros para cada requisito da Norma.

OBJETIVOS E CAMPO DE APLICAO (Requisito 1)Trata-se de um texto que visa a explicar quais os objetivos e a quem se aplica o Sistema de Gesto da Segurana. Ao ler esse texto, o empresrio saber como a Norma se aplica ao seu negcio e poder, assim, tomar a deciso de implement-la ou no.

DEFINIES (Requisito 2)Em definies, a Norma traz um glossrio com o conceito e o entendimento que dado a alguns termos usados ao longo do texto. Nesse item podero ser tiradas dvidas sobre o significado de alguns termos especficos sobre Sistemas de Gesto, Gesto de Riscos e Turismo de Aventura.

As definies da Norma tambm podero ser consultadas no fim deste manual (Anexo 1)

REQUISITOS GERAIS - ESCOPO DO SGS (Requisito 3)Esse o requisito com o qual a empresa efetivamente inicia o seu processo de implementao. aqui que se define, de forma clara, a que o SGS se refere. A essa definio damos o nome de Escopo do Sistema de Gesto da Segurana.

Quais atividades estaro inseridas no Sistema? Quais os produtos contemplados no Sistema? Que tipos de riscos sero considerados? importante lembrar que o SGS pode ser implementado em apenas algumas atividades ou produtos oferecidos pela empresa. Se a empresa possui, por exemplo, dez produtos, mas quer implementar o SGS inicialmente em apenas trs, no h nenhum impedimento. Claro que a tendncia que os produtos no inseridos no Sistema sejam positivamente contaminados pela nova poltica de segurana da empresa e naturalmente se tornem mais seguros. De qualquer forma, a obrigao de cumprir as exigncias de todos os requisitos da Norma ser apenas para os produtos contemplados no Escopo e, portanto, trata-se de uma deciso importante e estratgica para a empresa.

Essas e outras perguntas so respondidas partindo-se do pressuposto de que o Sistema de Gesto da Segurana voltado aos PRODUTOS de Turismo de Aventura comercializados, uma vez que estes possuem as especificidades necessrias definio das caractersticas do Sistema de Gesto. Produtos possuem pblicos, locais de realizao, caractersticas de operao, riscos e procedimentos particulares, que sero consideradas ao se implementar o Sistema de Gesto da Segurana.

Ao definir o Escopo do SGS, a empresa deve discriminar quais produtos sero contemplados, a que atividades de Turismo de Aventura esto associados e o local onde cada atividade acontece. comum que a empresa tenha uma atividade com vrios produtos diferentes ou um produto que contemple diferentes atividades. importante que essa informao seja descrita de forma clara, com a conscincia de que o leitor do documento provavelmente no conhecer as caractersticas de operao da empresa.

Exemplo 1

ATIVIDADE: Caminhada PRODUTOS: Trilha da Cachoeira do Tombo, Trilha da Mata de Galeria e Trilha da Jandaia. Neste exemplo temos 3 (trs) produtos de uma mesma atividade.

Exemplo 2

PRODUTO: Dia de Aventura no Parque ATIVIDADES: Caminhada, Tirolesa e Observao de Vida Silvestre.Neste exemplo temos 1 (um) produto com trs atividades diferentes.

Quando o assunto for certificao do Sistema de Gesto da Segurana, estamos nos referindo certificao dos produtos inseridos no Escopo. Os produtos constantes do escopo sero auditados pelo organismo certificador. Uma empresa de Turismo de Aventura no ser certificada na totalidade de seus produtos, mas, sim, nos produtos claramente inseridos em seu escopo.

SGS

COMPETNCIA,CONSCIENTIZAOE TREINAMENTO

CONSULTA ECOMUNICAO

DOCUMENTAOE CONTROLE DEDOCUMENTOS

CONTROLEOPERACIONAL

REGISTROS

AUDITORIAINTERNA

ANLISE CRTICAPELA DIREO

MELHORIACONTNUA

ESCOPO

REQUISITOS LEGAISE OUTROS REQUISITOS

PROGRAMAS DE GESTOPOLTICA DE SEGURANA

OBJETIVOSE METAS

IDENTIFICAO DE PERIGOSE AVALIAO DE RISCOS

ACIDENTES, INCIDENTES,NO CONFORMIDADES, AESCORRETIVAS E PREVENTIVAS

MONITORAMENTO EMENSURAO DO

DESEMPENHO

PREPARAO EATENDIMENTO AEMERGNCIAS

RECURSOS, ESTRUTURAE RESPONSABILIDADES


DICA: No defina um escopo

muito grande de

incio. Implemente o SGS

inicialmente em 1 ou 2

produtos e ganhe experincia.

Depois ser muito mais fcil

ampliar o seu escopo!

Uma vez definido o(s) produto(s), a(s) atividade(s) e o(s) local(is) onde (so) realizada(s) a(s) operao(es), preciso definir no Escopo do SGS a abrangncia da gesto de risco, ou seja, que tipos e classes de perigos sero contemplados na identificao, anlise e avaliao de riscos. Ficar a critrio da empresa definir a amplitude dos perigos contemplados, mas indispensvel ter no Escopo ao menos aqueles que impliquem risco de vida e integridade fsica dos envolvidos na prtica da atividade e de terceiros. O mesmo se aplica a riscos que sejam previstos em lei pertinente realidade da empresa.

A Norma ABNT NBR 15331 determina que esse requisito esteja documentado, ou seja, em meio fsico. O formato desse documento ser aquele que melhor atender necessidade da empresa. Texto, tpico, tabela so formas de expressar a mesma informao.

Assim como os outros documentos gerados pelo Sistema, o Escopo poder sofrer alteraes durante a implementao do SGS. Sendo assim, importante que a empresa se preocupe desde o incio em incluir datas e verses nos documentos, facilitando o controle dos mesmos e evitando que uma verso desatualizada venha a ser utilizada. Falaremos disso de novo mais adiante.

POLTICA DE SEGURANA (Requisito 4)A poltica de segurana a base do processo de planejamento. Por meio dela, a empresa de Turismo de Aventura deixa evidente o comprometimento com o bem-estar de seus clientes sempre que promove aes que possam colocar em risco a sua segurana. Muitas vezes o item segurana nas atividades tido como diferencial, mas deveria ser item bsico no produto de Turismo de Aventura.

Mesmo que a empresa tenha claro para si a inteno de oferecer experincias prazerosas, cercadas por procedimentos de segurana e condutores bem treinados, necessrio que fique claro para os clientes e colaboradores que existe uma Poltica. Ou seja, um conjunto de intenes a serem praticadas pela empresa, destacando o comprometimento com a adoo de boas prticas consagradas de segurana das modalidades de Turismo de Aventura* e a busca da melhoria contnua.

ATENO: Hoje, no Brasil, as principais referncias de boas prticas

consagradas de segurana no Turismo de Aventura so as normas tcnicas da ABNT. Procure, portanto, sempre estar em conformidade com todas as normas de Turismo de Aventura aplicveis ao seu negcio.

Na Poltica de Segurana, aspectos socioambientais tambm devem ser destacados, como o comprometimento com a minimizao dos impactos ambientais e sociais negativos e a conduta consciente em ambientes naturais. Tambm precisa ficar evidenciado o comprometimento da empresa com o atendimento da legislao ambiental e de segurana aplicvel.

Outras informaes que a empresa entenda como pertinentes podero igualmente ser includas na Poltica de Segurana. Cabe lembrar que todas as informaes devem ser diretas e de fcil compreenso, o que torna eficaz a comunicao tanto aos colaboradores quanto aos clientes.

A Poltica de Segurana da empresa deve ser documentada.

Dentro do ciclo de vida do SGS, o PDCA, a Poltica a base. Como toda base destinada a manter o equilbrio de algo em um terreno irregular, necessrio que tal poltica tenha trs apoios: o da Segurana (gesto do risco, melhoria continua, utilizao e disseminao das boas prticas), o Socioambiental (referente minimizao de impactos e conduta consciente em ambientes naturais) e o Legal (Atendimento legislao). A empresa pode e deve fortalecer esses apoios, comprometendo-se com o conjunto de intenes e incluindo outros requisitos que acredite serem pertinentes.

Poltica deSegurana

Qual a identidadede minha empresa ?

A quem comunicoa minha poltica ?

Objetivos e metas

Como comunicara minha poltica ?

Quais os compromissosde minha empresa com:. segurana?. meio ambiente?. boas prticas?. legislao?

A Poltica de Segurana deve ter a identidade da organizao e expressar aquilo que ela tem condies de implementar e manter. Um belo texto de Poltica que no seja apropriado s estratgias de atuao da empresa ou que no possa ser implementado coloca em risco a prpria eficcia. A Poltica de Segurana deve ser compreendida e incorporada por todos aqueles que trabalham para ou em nome da empresa. Tambm deve ser comunicada aos clientes para que todos tenham conhecimento da proposta de segurana. Deve, ainda, ser disponibilizada para as partes interessadas, ou seja, pessoas ou grupo de pessoas que, de alguma forma, podero ser afetados pelo desempenho da segurana na operao das atividades de Turismo de Aventura.


Assim como outros documentos do Sistema de Gesto da Segurana, a Poltica de Segurana, ao ser implementada, deve ser monitorada para que se verifique a conformidade entre o que foi colocado no papel e o que feito na prtica. Alm do monitoramento contnuo e do acompanhamento das aes resultantes de objetivos e metas de segurana, a direo da empresa precisar regularmente fazer a anlise crtica da Poltica, certificando-se de que continua pertinente ao planejamento, de que atende aos propsitos da organizao e de que incorporada por todos.

Percebe-se que, na elaborao da Poltica de Segurana, algumas empresas, na tentativa de elaborar belos textos, perdem-se na efetividade do contedo, utilizam frases diferentes para repetir a mesma ideia, se comprometem com aes a que muitas vezes nem sabem como dar incio. Alm disso, passam de maneira superficial ou mesmo no tocam nos itens mnimos exigidos pela Norma ABNT NBR 15331. Nos casos em que isso ocorre, a empresa possui muita dificuldade de estabelecer objetivos e metas de segurana coerentes.

Em sntese, ao elaborar a sua Poltica de Segurana voc deve:

- Ser simples!- Ser direto!- Comprometer-se realmente!- Propor a fazer o que est ao seu alcance!

Exemplo de uma Poltica de Segurana:

A Aventuras&Aventuras LTDA tem como principal compromisso prestar servios seguros e de qualidade aos seus clientes. Trabalhamos continuamente para melhorar nosso desempenho ao oferecer produtos de Turismo de Aventura que possuem como premissas bsicas:

o atendimento legislao ambiental e de segurana aplicveis, pois entendemos que a legislao deve ser cumprida

a responsabilidade social e ambiental, pois entendemos que utilizamos o meio, e portanto, devemos minimizar o impacto de nossas atividades a fim de torn-las sustentveis e no apenas utilizar o meio como cenrio

a disseminao e comprometimento com as boas prticas e conduta consciente em ambientes naturais

Acreditamos que nossas atividades so o porto de entrada para um estilo de vida mais saudvel e sustentvel.

DICA: Use a Poltica de Segurana de sua empresa como estratgia de marketing. Comunique-a de forma inteli

gente e

eficiente a seus clientes e colaboradores e se beneficie disso.

PLANEJAMENTO (Requisito 5)

IDENTIFICAO DE PERIGOS E AVALIAO E CONTROLE DE RISCOS (Requisito 5.1)Esse o primeiro dos requisitos ligados ao planejamento e que trata da Gesto do Risco. Antes de falarmos do Sistema de Gesto da Segurana em si, importante destacar uma etapa essencial que corresponde ao gerenciamento do risco, ou seja, a identificao dos perigos associados s diferentes etapas da operao, a correlao destes perigos com a escala de danos previamente definida pela organizao e a anlise do risco a partir da combinao entre probabilidade de ocorrncia e consequncia do evento considerando os eventuais controles operacionais utilizados e o cenrio em que o perigo gerador dos diferentes danos.

Aps a anlise dos riscos, considera-se o seguinte:

aceitabilidade ou no dos riscos, a partir de nveis estabelecidos pela organizao ao considerar as caractersticas do produto

o perfil dos clientes

a experincia de operao

as referncias e boas prticas da modalidade

Diante de riscos no aceitos, a empresa prope tratamentos. Estes tero como objetivo reduzir os nveis de riscos no aceitos ou garantir a manuteno dos ndices dos que so aceitos.

Definio docontexto

Identificarperigos e riscos

Analisar riscos

Avaliar riscos

Tratar riscos

Com

unic

ar e

con

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Mon

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rev

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cri

tica

men

te


A gesto do risco um conjunto de procedimentos e documentos que serviro como ferramentas para manter a identificao, avaliao e controle dos riscos. Observem o modelo conceitual na figura 10 e vejam a sequncia do processo de Gesto de Riscos, iniciando pela definio do contexto do produto.

DEFINIO DO CONTEXTO (Requisito 5.1.1)Antes de iniciar a identificao dos perigos e a anlise e av-aliao dos riscos, importante caracterizar a gesto dos riscos e o produto e definir critrios para anlise e avaliao dos riscos. Esse documento cha-mado CONTEXTO e, diferen-temente do ESCOPO, que se refere a todo o Sistema, especfico para cada produto definido no Escopo do SGS. Como cada produto possui caractersticas especficas e pode ter um gerenciamento de riscos tambm particular, o CONTEXTO trar informaes essenciais para a etapa seguinte de identificao dos perigos, tambm conhecido como INVENTRIO DE PERIGOS E RISCOS.

O Contexto deve estar documentado e consiste na descrio de informaes que especifiquem:

atividade ou atividades envolvidas na operao do produto objetivos pelos quais a organizao promove o gerenciamento de riscos do produto. Por mais bvio que possa parecer, importante descrever para que est sendo realizada a gesto de risco, ressaltando ainda mais o comprometimento com o controle e minimizao dos riscos associados aos produtos e atividades oferecidas

as caractersticas do produto, incluindo local onde realizado, durao, nvel de dificuldade, detalhamento das atividades praticadas ou etapas da operao e quaisquer outras informaes que ajudem a caracteriz-lo. Aqui podem ser usados recursos como mapas e informaes descritivas j existentes sobre o seu produto

a existncia de fronteiras ou interfaces entre atividades ou outros sistemas que interfiram diretamente na gesto da segurana. Neste item, deve-se esclarecer se existe alguma atividade praticada, esportiva ou turstica, de sua empresa ou no, que possa interferir na segurana das pessoas envolvidas no produto em questo e ainda se existe algum outro sistema de segurana que possa conflitar com o seu SGS (como em uma Unidade de Conservao, por exemplo). Isso permite que sejam previstas formas de harmonizar as exigncias de cada um

os estudos, caso existam, que ajudaram a embasar a definio dos critrios para anlise e avaliao dos riscos. Caso sejam requeridos estudos, deve-se incluir os propsitos, objetivos e recursos exigidos para a realizao dos mesmos. Vale destacar que a Norma ABNT NBR 15331 aponta que, na ausncia de dados sistematizados ou de estudos anteriores, a experincia de operao deve ser considerada na definio de tais critrios

e, finalmente, o mais importante, os critrios que sero utilizados na anlise e avaliao dos riscos. A avaliao do risco obtida atravs do produto da combinao da probabilidade de ocorrncia de um determinado perigo com suas consequncias. importante, portanto, estabelecer escalas de valor para as probabilidades e tambm para as consequncias

Vamos entender melhor o que so critrios para a anlise e avaliao dos riscos?

Probabilidade (P)

Toda situao de perigo est associada a uma probabilidade ou frequncia que a faz mais provvel ou no. Assim, ao definirmos nveis de probabilidade, estaremos estabelecendo valores para uma escala de ocorrncia, que podero ir desde a menor possibilidade (improvvel ou quase impossvel) at uma possibilidade altssima (espera-se que ocorra na maioria das vezes).

Exemplos de escala de probabilidade:

1 Quase impossvel: Insignificante. Ocorre somente em circunstncias excepcionais.2 Improvvel: Poder ocorrer, mas ainda bem pouco provvel.3 Pouco provvel: Dever ocorrer algumas poucas vezes.4 Provvel: Provavelmente ocorrer em grande parte das vezes.

5 Quase Certo: Espera-se que ocorra na maioria das vezes.

Obs.: Devem ser utilizados os nmeros e no a sua definio, ou seja, uma vez definidos os critrios para a probabilidade, basta se valer do nmero correspondente para estabelecer a probabilidade de um determinado evento.

Na medida em que a empresa consegue criar uma srie histrica de registros de acidentes e incidentes e o prprio segmento de Turismo de Aventura passa a ter estatsticas sobre ocorrncias de eventos indesejados em diferentes atividades e diferentes situaes, pode-se tornar menos subjetiva a definio da escala de probabilidades. possvel, inclusive, utilizar percentuais. Ex.: Quase impossvel corresponde ocorrncia em 0,05% das vezes.

Consequncias (C)

Situaes de perigo podem gerar danos (veja a definio de dano) e, como resultado, consequncias. Essas consequncias podem ser pouco severas, exigindo atendimentos simples, sem remoo, perda financeira substancial, interrupo da operao ou comprometimento da imagem da empresa. Mas tambm podem chegar a situaes catastrficas, envolvendo bito, perdas financeiras muito substanciais, procedimentos de atendimento e remoo complexos e grande comprometimento da imagem da empresa.

Ao analisar as consequncias, devem ser consideradas as situaes de perigo, os danos provveis e as situaes em que ocorrem. temerrio adotar como regra a relao direta entre danos e consequncias, ou seja: danos leves = consequncias leves; danos graves = consequncias graves. Algumas situaes podem agravar danos leves e, da mesma forma,


fazer com que danos graves sejam rapidamente resolvidos, gerando consequncias leves. Ex.: uma leso leve, no interior de um cnion, em uma operao que ainda ter durao de muitas horas, poder gerar consequncias graves, assim como uma leso grave (fratura, por exemplo), caso ocorra em um local com facilidade de acesso, prximo de locais de apoio e atendimento mdico, pode ser rapidamente resolvida, gerando uma consequncia moderada, sem interrupo de operao e com baixa perda financeira.

Exemplos de escala de consequncias

1 Insignificante: No requer tratamento e nem remoo. Sem leses. Sem perda financeira significativa.

2 Baixa: Requer primeiros socorros no local, mas no requer remoo. Pequena perda financeira (sem impacto na gesto financeira da empresa).

3 Moderada: Requer remoo e breve tratamento hospitalar. Comprometimento da continuao da atividade. Perda financeira significativa (reparvel com recursos existentes, mas com impacto na gesto financeira).

4 Alta: Requer remoo complexa e demorada e/ou tratamento hospitalar prolongado (internao). Interrupo da atividade. Grande perda financeira (reparvel atravs de recursos no disponveis na empresa ou seguro).

5 Catastrfica: Morte. Perda financeira irreparvel.

Probabilidades X Consequncias

Combinadas as Probabilidades e Consequncias (anlise de riscos), tem-se um resultado que revela o nvel de risco das situaes de perigo. Esse nvel de risco, com base em parmetros documentados no Contexto, ajuda a empresa a identificar os maiores e principais riscos, que so prioritrios para tratamento, e as etapas da atividade que merecem maior ateno durante a operao. Os nveis determinam tambm a aceitabilidade desses riscos, ou seja, at que ponto o risco admissvel e a partir de que exige tratamentos para sua reduo (avaliao dos riscos).

Exemplo de escala de avaliao:

Na tabela acima, podemos identificar claramente a combinao de probabilidade e consequncia nas mais diversas possibilidades, e com uma definio de aceitabilidade ou no dos riscos analisados.

O quadro traz uma matriz com 25 nveis diferentes de risco. As combinaes de probabilidade e consequncias podem resultar em nveis exemplificados nas cores verde, amarela e vermelha:

Verde (anlise de 1 a 6): Riscos avaliados como aceitos e que no necessitam de tratamento obrigatrio.

Amarelo (anlise de 8 a 12): Riscos avaliados como aceitos temporariamente, mas que necessitam de tratamento obrigatrio.

Vermelho (anlise de 15 a 25): Riscos avaliados como crticos e, consequentemente, no aceitos. Necessitam de tratamento obrigatrio e prioritrio. Nesse caso, a operao dever ser interrompida at que os riscos crticos sejam tratados.

IMPORTANTE: O quadro mostra apenas um EXEMPLO de nveis de aceitabilidade, que pode ser diferente de acordo com as caractersticas intrnsecas ao produto em que est sendo implementada a gesto de risco, caracterstica do pblico-alvo e opo da empresa em aceitar nveis mais altos ou mais baixos de risco. O nvel de aceitabilidade dos riscos definido pela empresa!

probabil

idade

c o n s e q u n c i a

quasecerto

provvel

improvvel

quaseimpossvel

insignicante baixa moderada alta catastrca

poucoprovvel

1 1 2 3 4 5

1 2 3 4 5

2 2 4 6 8 10

3 3 6 9 12 15

4 4 8 12 16 20

5 5 10 15 20 25


Vale aqui o exemplo citado anteriormente, de uma atividade de arvorismo em comparao a uma expedio ao cume de alguma alta montanha. So operaes com caractersticas e pblicos bem especficos. A atividade de arvorismo mais facilmente controlada, mas uma expedio em alta montanha contar com uma srie de elementos externos organizao da operao que a tornar menos controlada aspectos ambientais, por exemplo.

Danos

Outro critrio importante a ser inserido no contexto refere-se classificao dos danos. Todo perigo gera pelo menos um tipo de dano e h situaes em que o mesmo perigo pode gerar tipos de danos diferenciados.

Danos so efeitos imediatos de uma situao de perigo, so modificaes causadas sade e segurana do cliente ou colaborador decorrente das atividades, instalaes ou servios da empresa de Turismo de Aventura. Eis alguns exemplos de situaes em que o evento indesejado (perigo) gera efeitos (danos): o cliente sofre uma queda e tem arranho; um cabo de ao da tirolesa se solta e acerta o condutor, provocando um corte profundo; um veculo colide com outro em movimento e causa mortes.

Cortes, luxaes, afogamentos, queimaduras, estados de choque, reaes alrgicas, mortes, entre muitos exemplos, so danos possveis, resultantes de uma situao de perigo na prtica de atividades de Turismo de Aventura. Diante da dificuldade em se prever todos os danos possveis decorrentes de um acidente ou incidente, sugere-se que a empresa utilize o documento do Contexto, para agrup-los em nveis ou categorias de acordo com sua gravidade. Esses nveis podem ir de danos associados a incidentes, nos quais no existem leses ou perdas, passando por danos baixos e mdios, e chegando aos graves e at morte. importante que o agrupamento de danos seja feito respeitando as caractersticas de cada atividade, relacionando situaes cabveis s caractersticas do produto oferecido.

Abaixo citamos apenas o exemplo de danos vida, mnimo exigido pela Norma ABNT NBR 15331. Isso, porm, no impede que a empresa tambm contemple em seu Escopo do SGS outros tipos de danos, como materiais e ambientais.

Exemplo de Categoria de Danos:

Danos Psicolgicos: alteraes visveis de comportamento como mudana de humor, raiva, choro, pnico etc.

Leses Leves: escoriaes, pequenos cortes etc.

Leses Mdias: entorses, queimaduras de 1. grau, insolao etc.

Leses Graves: fraturas, queimaduras a partir de 2. grau, estado de choque, desidratao grave, hipotermia, hemorragias etc.

Morte: bito

Nota: A empresa deve categorizar os danos de acordo com a realidade de suas operaes e acrescentar uma gama de danos possveis, igualmente compatveis com suas atividades. Considere a experincia da empresa, as ocorrncias tanto envolvendo a organizao quanto outras do ramo, as boas prticas e outras fontes para caracterizar sua classificao de danos.

DICA: No subestime a importncia do Contexto de

sua gesto de risco. Elabore-o com bases

slidas de experincia e competncia de

sua empresa. Seus critrios de avaliao

precisam ser coerentes com a realidade

de seus produtos.

IDENTIFICAO DE PERIGOS E RISCOS (Requisito 5.1.2)

Uma vez elaborado o documento do Contexto, caracterizado o produto no qual se pretende gerenciar os riscos e definidos os critrios para anlise e avaliao de cada um deles, a empresa tem condies de partir para a Identificao de Perigos e Anlise e Avaliao de Riscos, ou, de modo resumido, para o Inventrio de Perigos e Riscos (IPR).

O preenchimento do Inventrio tem seu incio na etapa de levantamento dos perigos associados atividade de Turismo de Aventura comercializada. Nesse momento so identificadas as situaes que podem gerar algum tipo de dano, seja ao cliente, aos colaboradores ou a outras pessoas envolvidas.

IMPORTANTE: A empresa deve estabelecer um procedimento para a identificao CONTNUA dos perigos e riscos nas atividades de Turismo de Aventura. Esse procedimento no precisa ser documentado, mas deve estar evidenciado na cultura da empresa. Revises peridicas, novas anlises, incluses e excluses de informaes no inventrio devem ocorrer sempre que algum evento indicar a necessidade, como, por exemplo, na ocorrncia de acidentes e incidentes.


Uma maneira simples de entender os Perigos, Danos e Causas criar uma tabela com estes itens e preench-la a partir de uma situao ou etapa da operao em que se pretende promover o gerenciamento do risco. Utilizemos, como exemplo, a atividade de Tirolesa. Uma das fases dessa operao a de acesso ao local de sada da tirolesa, a partir de uma plataforma, de uma escada, de uma caminhada etc. Imaginemos que em uma operao comercial o cliente suba uma escada at a plataforma, d incio atividade em si e sofra uma queda. Essa queda (perigo) teve causas reais ou potenciais e gerou danos com diferentes nveis.

Grande parte do sucesso de uma listagem de perigos de uma operao de Turismo de Aventura se d a partir de uma diviso detalhada das etapas da atividade. Tais etapas devem considerar a complexidade da operao, as diferentes situaes vivenciadas, a experincia anterior que aponta locais com maior propenso ocorrncia de incidentes e acidentes e a abrangncia da responsabilidade da empresa sobre o cliente. Leva-se em considerao em que ponto comea e termina a responsabilidade sobre a operao naquele produto especfico.

Exemplos de Etapas da Atividade:

transfer dos clientes do hotel ao local da atividade acesso ao local (ponto de incio do rapel)

espera para descida (grupo de turistas equipados esperando o momento da descida)

descida do Rapel

Em uma atividade de Turismo de Aventura podemos ter um grande nmero de perigos e estes podem variar em funo de diferentes fatores (local da atividade, equipamento, condies meteorolgicas, perfil de clientes etc). Deve-se pensar nos perigos com base na prpria experincia de operao e em relatos de experincias de outros empreendimentos e outros lugares. O pensamento deve ser preventivo, ou seja, deve-se tentar esgotar as possibilidades e antecipar situaes, mesmo que nunca tenham ocorrido ou que paream inicialmente impossveis de ocorrer. Uma boa lista de perigos d empresa informaes essenciais para a preveno e para a reao imediata aos eventos no planejados.

Exemplos de Perigo: queda de objetos, queda de pedras, queda de galhos, queda do cliente devido a escorrego, prender o cabelo no freio de descida, chocar partes do corpo com pedras etc.

No Anexo 2, est disponvel, como exemplo, uma lista de perigos da atividade de caminhada.

Vale destacar que um mesmo perigo pode gerar diferentes tipos de danos. Se tomarmos os danos vida como exemplo, possvel perceber que um mesmo perigo pode causar um dano simples, que pouco interfere na execuo da atividade, como pode levar a situaes envolvendo maior gravidade, muitas vezes exigindo a interrupo da atividade ou ocasionando altas despesas ambulatoriais ou hospitalares.

Um perigo pode ter origem em uma ou mais causas. Identificar as causas associadas aos perigos importante para que o operador localize a fonte de tais eventos indesejados e adote medidas de controle que possam reduzir a probabilidade de ocorrncia. comum que surjam dvidas sobre o que perigo e o que causa no momento da identificao de perigos e anlise dos riscos.


Acesso

plataforma

de sada da

tirolesa

etapa daatividade

causas perigos danos

Equipamento trava-quedas no foi utilizado

Queda

de cliente

da escada

chegando

ao solo

Psicolgico (susto)

Cliente soltou o trava-quedas durante a subida

Leso leve

Equipamento trava-quedas foi mal instalado

Leso mdia

Quebra do equipamento trava-quedas

Leso grave

Desconexo do cabo de ao que prende o trava-quedas

Morte

Tamanho no apropriado do auto- seguro do trava-quedas

Material leve

Cadeirinha mal afivelada Material mdio

Excesso de carga sobre o trava-quedas

Material grave

O exemplo ilustra como um perigo pode ter sido originado por diferentes causas, como tambm pode gerar diferentes danos. A identificao das causas ser muito importante para adoo de controles operacionais como preleo (briefing), manuteno de equipamentos, uso de equipamentos obrigatrios, melhoria de procedimentos j utilizados etc. A identificao dos danos ser importante para a Anlise do Risco, uma vez que levar em considerao a caracterstica do dano, o perigo em si e a situao em que ocorre.

causas perigos danos

Esquecer de travar o mosqueto

Queda por abertura indesejada do mosqueto

Luxaes, fraturas, morte

Falta de competncia do condutor

Queda por passagem incorreta da corda no freio

Luxaes, fraturas, morte

Pedra escorregadia Queda do cliente por escorrego

Escoriaes, toro do p

Chuva e vento Exposio prolongada ao frio e chuva

Hipotermia

Impercia do cliente na gua

Entrada de gua nas vias areas

Afogamento

NOTA: Apesar dos conceitos estarem definidos, alguns perigos podem ser qualificados de maneira a determinar a sua origem ou a natureza do dano esperado (por exemplo, perigo de choque eltrico, perigo de coliso, perigo de corte, perigo txico, perigo de fogo, perigo de afogamento).

DICA: Faa uma lista extensa de perigos com calma. Uma boa

lista inicial de perigos embasa todo o restante da Gesto de Risco de

seu SGS. Tenha pacincia e dedique tempo a essa etapa.

Confundir perigo com danos e tambm com causas muito comum! Alguns exemplos podem ajudar a esclarecer esses conceitos:


ANLISE DE RISCOS (Requisito 5.1.3)

Depois de identificados os perigos e os danos associados, deve-se pensar nos procedimentos e controles que a empresa j utiliza em seu dia-a-dia para reduzir as probabilidades de ocorrncia dos perigos identificados e suas consequncias. Estamos falando dos Controles Operacionais Existentes.

Alguns exemplos de controles operacionais:

uma comunicao formal ao cliente no ato da compra referente ao tipo de

equipamento e vestimenta individual a ser levado para a atividade

procedimento de manuteno de equipamentos

uso obrigatrio de cinto de segurana durante deslocamento em veculo da empresa

procedimentos de ajuda e orientao sobre situaes de perigo ao longo da atividade

planos de atendimento a emergncia para casos que envolvam incidentes ou acidentes

Os controles operacionais devero ser considerados para a fase seguinte do preenchimento do Inventrio, pois sero determinantes na Anlise dos Riscos. O fato de a empresa j adotar um controle operacional faz com que esses nveis sejam reduzidos.

Como visto anteriormente, a Anlise de Riscos consiste na combinao da probabilidade de um perigo ocorrer com as suas consequncias possveis. Na prtica, ao elaborar o inventrio, basta multiplic-las para obter a estimativa do nvel de risco, sempre pontuando a probabilidade e consequncia, valendo-se dos critrios j estabelecidos no contexto.

Ao pontuar a probabilidad

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Sistema de Gestão Da Segurança - Manual de Boas Práticas