Sistema de Registro de Preços (SRP) - sollicita.com.br · Lei 8.666/93, art. 15: BASE LEGAL “Art. 15 (continuação) §4º A existência de preços registrados não obriga a Administração

Sistema de Registro de Preços (SRP)

Larissa Panko

CONCEITO PROPOSTO: √ É um procedimento administrativo, instrumentalizado através de certame licitatório, que tem como objetivo final, não uma contratação propriamente dita (como ocorre nas licitações tradicionais) mas, antes, registrar os preços praticados por potenciais fornecedores/prestadores de serviços, cujos respectivos objetos possam vir a atender necessidades futuras e incertas da Administração Licitadora. Sendo que ao invés de gerar um contrato ou instrumento equivalente (como ocorre nas licitações tradicionais), gera-se instrumento específico denominado Ata de Registro de Preços – ARP (e de quantitativos), da qual poderão ou não posteriormente ser firmados contratos, pela totalidade dos bens licitados ou de forma parcial.

√ Logo, sua realização depende de uma multiplicidade de procedimentos:

Procedimento licitatório

+ Formalidades específicas do Registro de Preços

Sistema de Registro de Preços

Lei 8.666/93, art. 15:

BASE LEGAL

“Art. 15 - As compras, sempre que possível, deverão: (...)

II - ser processadas através de SRP;

§1º O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado.

§2º Os preços registrados serão publicados trimestralmente para

orientação da Administração, na imprensa oficial.

§3º O SRP será regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades

regionais, observadas as seguintes condições:

I - seleção feita mediante Concorrência;

II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos preços

registrados;

III - validade do registro não superior a um ano.”

Lei 8.666/93, art. 15:

BASE LEGAL

“Art. 15 (continuação)

§4º A existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar as contratações que deles poderão advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado ao beneficiário do registro preferência em igualdade de condições.

§5º O sistema de controle originado no quadro geral de preços, quando possível, deverá ser informatizado.

§6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse com o preço vigente no mercado.”

Lei 10.520/02, art. 11:

BASE LEGAL

“Art. 11 - As compras e contratações de bens e serviços comuns, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preços previsto no art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, poderão adotar a modalidade de Pregão, conforme regulamento específico.”

Decreto Federal 7.892/13

Destinação precípua: contratação de bens e serviços destinados ao seu uso comum/cotidiano e que não necessitam de descrições complexas. Daí a falar-se que, como regra, o tipo de licitação será o de Menor Preço. Contrario sensu: contratação única. Ex.: aquisição de sala cofre (TCU. Acórdão 2.392/06 – Plenário). JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA: “Voto: (...) 10. (...) na forma como foi concebido o certame só seria possível a contratação uma única vez, para o serviço ali explicitado, situação que descaracteriza por completo a opção pelo sistema de registro de preço. (...) 16. Atenta contra os Princípios da Razoabilidade e da Finalidade o ente público (...) valer-se do SRP para celebrar contrato com objeto absolutamente idêntico ao da ata que lhe deu origem, isto é, constituir uma ARP para simplesmente firmar contrato pela totalidade do valor da Ata.” (TCU. Acórdão 113/12 – Plenário).

HIPÓTESES DE CABIMENTO:

Decreto Federal 7.892/13, art. 3º: Rol taxativo de acordo com o entendimento do TCU (Acórdãos 113/12 e 2.241/12, ambos do Plenário). “O SRP poderá ser adotado nas seguintes hipóteses: I - quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de contratações frequentes; II - quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas parceladas ou contratação de serviços remunerados por unidade de medida ou em regime de tarefa; III - quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a programas de governo; ou IV - quando, pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração.” Ex.: aquisição de medicamentos, material de escritório, uniformes, combustível; além da prestação de serviços de manutenção corretiva.

HIPÓTESES DE CABIMENTO:

CABIMENTO DO SRP

DÚVIDAS RECORRENTES...

1) É possível a contratação de serviços continuados por meio de SRP? 1º Fórum de Debates do Ciclo de Contratações Públicas/2010 do Centro de Treinamento Regional da Escola Superior de Administração Fazendária (ESAF)/PR: “18. Pode-se utilizar o Registro de preços para a licitação de serviços contínuos? (...) R. Legalmente pode desde que se enquadre no artigo 2º do Decreto 3931/01, mas é conveniente analisar o caso concreto a vantajosidade de se ter mais de um contrato por Registro de Preço nos casos de serviços contínuos.” JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA: “... não vejo óbices para que eventuais contratações atendam a um dos demais incisos do referido dispositivo, pois a subsunção da situação de fato a apenas uma dessas condições pode tornar regular a utilização do sistema de registro de preços.” (TCU. Acórdão 1.737/12 – Plenário).

QUANDO REALIZAR O SRP?

2) É possível a contratação de serviços técnico especializados por meio de SRP? JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA: TCU: “... contratação de serviços técnicos especializados de consultoria, engenharia e arquitetura na elaboração de estudos, projetos, orçamentos, cronogramas de obras/serviços e laudos técnicos. A elaboração de um projeto de engenharia e arquitetura envolve alta atividade intelectual e resulta em produto único, não passível de repetição. Sendo assim, justamente por ser especializado, o projeto de um órgão dificilmente pode ser replicado para outro... ... conclui-se que não há previsão legal para a utilização do SRP para serviços de engenharia de natureza consultiva, cujos padrões de qualidade e desempenho não estejam objetivamente definidos nas normas técnicas, tampouco especificados detalhadamente os serviços que a empresa deverá realizar.” (TCU. Acórdão 2.006/12 – Plenário).


3) É possível a contratação de obras por meio de SRP? JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA: “REPRESENTAÇÃO. LICITAÇÃO. CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE ENGENHARIA NÃO COMUNS MEDIANTE PREGÃO OU SRP. IMPOSSIBILIDADE. DETERMINAÇÃO. Carece de amparo legal a utilização da modalidade licitatória denominada Pregão ou a utilização de SRP objetivando a contratação de empresa para execução de obras e serviços não comuns de engenharia. (...) Acórdão: (...) 9.3. Determinar à Eletroacre que, com respeito à utilização do SRP, observe o seguinte: 9.3.1. Não há amparo legal para adoção desse procedimento para contratação de obras de engenharia;” (TCU. Acórdão 296/07 – Segunda Câmara).


4) É possível a contratação da realização de eventos por meio de SRP? JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA: “Acórdão: (...) 9.3.1. evite utilizar o SRP quando as peculiaridades do objeto a ser executado e sua localização indiquem que só será possível uma única contratação ou não houver demanda de itens isolados, pelo fato de os serviços não poderem ser dissociados uns dos outros, não havendo, assim, a divisibilidade do objeto, a exemplo de serviços de realização de eventos; 9.3.2. observe que o SRP não é adequado nas situações em que o objeto não é padronizável, tais como os serviços de promoção de eventos, em que os custos das empresas são díspares e impactados por vários fatores, a exemplo da propriedade dos bens ou da sua locação junto terceiros; de sazonalidades (ocorrência de feiras, festas, shows e outros eventos no mesmo dia e localidade); do local e do dia de realização do evento; e do prazo de antecedência disponível para realização do evento e reserva dos espaços/apartamentos; ” (TCU. Acórdão 1.712/15 – Plenário).


NÃO CABE SRP...

• Para alienações e para os contratos de outorga de serviços públicos: trata-se de um único contratado – como regra, cuja relação com a Administração se protrai no tempo.

• Quando o objeto for de natureza singular. Ex.: contratação de Oscar Niemeyer para a arquitetura.

VANTAGENS DO SRP:

• Redução de custos com o armazenamento de produtos;

• Evita-se a perda de validade de produtos estocados;

• Evita o fracionamento de despesa (já que só pode ser feito por

Concorrência ou Pregão, modalidades nas quais não há limite de valor);

JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA:

“Relatório: (...)

25. Não posso deixar de observar, para fins de orientação, que teria sido

de maior proveito à unidade que tivesse se utilizado de SRP para

compras desse tipo (...). Refiro-me à possibilidade de aquisições para

entrega futura, parcelada, e à flexibilidade quanto à previsão de

quantitativos, no SRP, vez que a existência do registro não obriga a

Administração a firmar as contratações.

26. Tal sistema permite a redução de estoques, devido à entrega parcelada, com economia de espaço, pessoal e recursos financeiros...”

VANTAGENS DO SRP:

• Redução de custos com o armazenamento de produtos;

• Evita-se a perda de validade de produtos estocados;

• Evita o fracionamento de despesa (já que só pode ser feito por

Concorrência ou Pregão, modalidades nas quais não há limite de valor);


“Relatório: (...) 26. (...) Além do mais, teria também evitado, caso adotado,

os problemas com o fracionamento irregular de licitações nas compras

de cartuchos, pois permitiria ao Administrador livrar-se das dificuldades

de planejamento de compras, em razão de demandas variáveis e/ou

sazonais, especialmente em estrutura administrativa dotada de poucos

recursos gerenciais como é o caso da DRT. Com a adoção do SRP, que

utiliza Concorrência ou Pregão, o fracionamento deixaria de existir, pois é

permitido licitar nessas modalidades tudo que se precisa consumir em

um exercício...” (TCU. Acórdão 665/08 – Plenário).

VANTAGENS DO SRP:

• Pode reduzir o número de licitações;

• Agiliza as aquisições;

• Pode ser uma excelente alternativa aos contratos de manutenção

corretiva, cuja prestação de serviços nem sempre é tão ágil quanto se

gostaria devido aos trâmites dos procedimentos licitatórios;

• Promove economia de escala, com a reunião de diversos participantes;

• Proporciona maior transparência;

• Não é necessário prévio bloqueio orçamentário para se fazer a licitação

para o registro de preços.

Dotação orçamentária no SRP √ Pela necessidade:

- Lei 8.666/93:

“Art. 38 – O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de

processo administrativo, (...) contendo (...) a indicação (...) do recurso

próprio para a despesa...” (ver também: Lei 8.666/93, art. 7º, §2º, inc. III).


“Voto: (...) 9.3.4.3. Especifiquem expressamente, nos editais de Pregões

destinados à elaboração de RP, os créditos orçamentários sob os quais

correrão as despesas, nos exatos termos do art. 14 c/c o art. 7°, §2°, inc.

III, ambos da Lei 8.666/93.” (TCU. Acórdão 1.090/07 – Plenário).

√ Pela desnecessidade:

- Decreto Federal 7.892/13:

“Art. 7º (...) §2º Na licitação para RP não é necessário indicar a dotação

orçamentária, que somente será exigida para a formalização do contrato

ou outro instrumento hábil.”

- AGU: Orientação Normativa 20/09; - TCU: Acórdão 3.146/04 – Primeira

Câmara.

DESVANTAGENS DO SRP:

• Possibilidade de obsolescência dos objetos registrados em Ata, ao

longo de seu prazo de validade;

• Possibilidade de oscilação muito grande dos preços de mercado, ao

longo da vigência da Ata de Registro de Preços;

• A “padronização” de produtos gerada pelo SRP pode resultar na

contratação de bens/serviços que não sejam exatamente aqueles

considerados aptos ao atendimento de suas necessidades;

• Possibilidade da proliferação de caronas, colocando em risco a

satisfatoriedade das contratações.

RETOMANDO O CONCEITO DO SRP…

√ Sendo a soma de um conjunto de procedimentos

administrativos, temos que:

Licitação



Modalidades de licitação:

Concorrência: Lei 8.666/93, art. 15, §3º.

Pregão: Lei 10.520/02, art. 11.

Tipos de licitação:

- Considerando-se que a maioria dos objetos a serem contratados por

meio de SRP será de uso comum e rotineiro por parte da Administração

Contratante, o critério de julgamento preponderante será o de menor

preço.

- “O edital poderá admitir, como critério de julgamento, o menor preço

aferido pela oferta de desconto sobre tabela de preços praticados no

mercado, desde que tecnicamente justificado” (Decreto Federal7.892/13,

art. 9º, §1º).

SRP Passo a Passo

SRP Passo a Passo

Fase interna da licitação por Sistema de Registro de Preços (SRP):

Intenção de Registro de Preços (IRP):


“Art. 4º - Fica instituído o procedimento de IRP, (...) que deverá ser utilizado

pelos órgãos e entidades integrantes do SISG, para registro e divulgação dos

itens a serem licitados...

§1º A divulgação da IRP poderá ser dispensada, de forma justificada pelo OG.

§3º Caberá ao Órgão Gerenciador da IRP:

I - estabelecer, quando for o caso, o número máximo de participantes na IRP

em conformidade com sua capacidade de gerenciamento;”

Dispensa da IRP: o objeto a ser licitado é tão peculiar que somente seria de

interesse do próprio OG (a exemplo da aquisição de armamentos próprios das

Forças Armadas ou, ainda, de equipamentos utilizados exclusivamente por

determinada Instituição de pesquisa) e, ainda, o fato da divulgação do objeto a

ser licitado poder colocar em risco a segurança nacional.

SRP Passo a Passo

Edital de Sistema de Registro de Preços:


“Art. 9º - O edital de licitação para RP observará o disposto nas Leis 8.666/93,

e 10.520/02, e contemplará, no mínimo: (...)

II - estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo OG e OP’s;

III - estimativa de quantidades a serem adquiridas por órgãos não

participantes, observado o disposto no §4º do art. 22, no caso de o OG admitir

adesões;

IV - quantidade mínima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;”


“Voto: (...) 32. Em face de tais considerações, reforço meu entendimento de

que a adesão prevista no art. 22 do Decreto 7.892/13 para órgão não

participante (...) é uma possibilidade anômala e excepcional, e não uma

obrigatoriedade a constar necessariamente em todos os editais e contratos de

Pregões para SRP. Nesse sentido, (...) na qualidade de OG do RP, deve

também justificar a previsão para adesão de órgãos não participantes.”

(TCU. Acórdão 1.297/15 –Plenário).

SRP Passo a Passo



“Art. 9º - O edital de licitação para RP observará o disposto nas Leis 8.666/93,

e 10.520/02, e contemplará, no mínimo: (...)

VI - prazo de validade do registro de preço, observado o disposto no caput do

art. 12;

VII - órgãos e entidades participantes do registro de preço; (...)

X - minuta da ARP como anexo; e

XI - realização periódica de pesquisa de mercado para comprovação da

vantajosidade.”

SRP Passo a Passo


“Art. 9º (...) §1º O edital poderá admitir, como critério de julgamento, o menor

preço aferido pela oferta de desconto sobre tabela de preços praticados no

mercado, desde que tecnicamente justificado.

§2º Quando o edital previr o fornecimento de bens ou prestação de serviços

em locais diferentes, é facultada a exigência de apresentação de proposta

diferenciada por região, de modo que aos preços sejam acrescidos custos

variáveis por região.”

DOUTRINA SELECIONADA:

“Desse modo, quando o objeto tiver de ser realizado em mais de uma

localidade, deverá o edital prever – normalmente se faz numa tabela, dividida

por regiões – os locais de entrega, (....) permitindo aos licitantes que acresçam

os custos de frete e armazenamento, cotando preços diferenciados. (...)

Dessa forma, o preço do item seria único, permitindo-se aos licitantes cotarem,

em separado, para cada localidade, o custo da mobilização e desmobilização

da equipe, material e equipamentos.” (Jacoby)

SRP Passo a Passo


Análise pela Assessoria Jurídica:


“Art. 9º - §4º O exame e a aprovação das minutas do instrumento convocatório

e do contrato serão efetuados exclusivamente pela Assessoria Jurídica do

Órgão Gerenciador.”

SRP Passo a Passo

Edital de Sistema de Registro de Preços - Publicidade:


“Art. 17 - A fase externa do Pregão, na forma eletrônica, será iniciada com a

convocação dos interessados por meio de publicação de aviso, observados os

valores estimados para contratação e os meios de divulgação a seguir

indicados: (...)

III - Superiores a R$ 1.300.000,00 (um milhão e trezentos mil reais):

a) Diário Oficial da União;

b) Meio eletrônico, na internet; e

c) Jornal de grande circulação regional ou nacional. (...)

§6º Na divulgação de Pregão realizado para o SRP, independentemente do

valor estimado, será adotado o disposto no inc. III.”

Atores no SRP

Atores no SRP

Fornecedor

Quem é? É o particular que tem interesse em contratar com a Administração.

Órgão Gerenciador

Quem é? É o Órgão ou Entidade da Administração Pública Federal

responsável pela realização da licitação para RP e gerenciamento da Ata dele

decorrente. Em resumo, todos os atos de controle e administração do SRP

ficam a cargo do Órgão Gerenciador!

Atribuições:


“Art. 5º - Caberá ao OG a prática de todos os atos de controle e administração

do SRP, e ainda o seguinte:

I - registrar sua IRP no Portal de Compras do Governo federal;

II - consolidar informações relativas à estimativa individual e total de consumo,

promovendo a adequação dos respectivos TR ou PB encaminhados para

atender aos requisitos de padronização e racionalização;”

Atores no SRP

Órgão Gerenciador

Atribuições:


“Art. 5º - Caberá ao OG (...):

VI - realizar o procedimento licitatório;

VII - gerenciar a ARP;

VIII - conduzir eventuais renegociações dos preços registrados;

IX - aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditório, as penalidades

decorrentes de infrações no procedimento licitatório; e

X - aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditório, as penalidades

decorrentes do descumprimento do pactuado na ARP ou do descumprimento

das obrigações contratuais, em relação às suas próprias contratações.

XI - autorizar, excepcional e justificadamente, a prorrogação do prazo previsto

no §6º do art. 22 deste Decreto, respeitado o prazo de vigência da ata, quando

solicitada pelo órgão não participante.” (efetivação da aquisição ou

contratação solicitada pelo carona em até 90 dias)

Atores no SRP

Órgão Participante

Quem é? É o Órgão ou Entidade da Administração Pública que participa dos

procedimentos iniciais do SRP e integra a ARP, ou seja, faz parte tanto da

licitação, quanto da ARP, mas não as processa!

Atribuições:


“Art. 6º - OP será responsável pela manifestação de interesse em participar do

RP, providenciando o encaminhamento ao OG de sua estimativa de consumo,

local de entrega e, quando couber, cronograma de contratação e respectivas

especificações ou TR ou PB, nos termos da Lei 8.666/93, e da Lei 10.520/02,

adequado ao RP do qual pretende fazer parte, devendo ainda:

I - garantir que os atos relativos a sua inclusão no RP estejam formalizados e

aprovados pela autoridade competente;

II - manifestar, junto ao OG, mediante a utilização da IRP, sua concordância

com o objeto a ser licitado, antes da realização do procedimento licitatório;”

Atores no SRP

Órgão Participante

Atribuições:


“Art. 6º - (...)

III - tomar conhecimento da ARP, inclusive de eventuais alterações, para o

correto cumprimento de suas disposições.

§1º Cabe ao OP aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditório, as

penalidades decorrentes do descumprimento do pactuado na ARP ou do

descumprimento das obrigações contratuais, em relação às suas próprias

contratações, informando as ocorrências ao OG.”

Atores no SRP

Gestor do Contrato

Lei 8.666/93

“Art. 67 - A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por

um representante da Administração especialmente designado, permitida a

contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações

pertinentes a essa atribuição.

§1º O representante da Administração anotará em registro próprio todas as

ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for

necessário à regularização das faltas ou defeitos observados.

§2º As decisões e providências que ultrapassarem a competência do

representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a

adoção das medidas convenientes.”

Atores no SRP

Órgão Carona

Quem é? É o Órgão ou Entidade que não participa diretamente dos

procedimentos iniciais do SRP e que tem a intenção de aderir à ARP, durante

sua vigência.

Decreto Federal 7.892/13:

“Art. 22 - Desde que devidamente justificada a vantagem, a ARP, durante sua

vigência, poderá ser utilizada por qualquer Órgão ou Entidade da

Administração Pública Federal que não tenha participado do certame

licitatório, mediante anuência do OG.”

Antes, Decreto Federal 3.931/01:

“Art. 8º - A ARP, durante sua vigência, poderá ser utilizada por qualquer órgão

ou entidade da Administração que não tenha participado do certame

licitatório, mediante prévia consulta ao OG, desde que devidamente

comprovada a vantagem...”

A adesão/carona não está prevista em lei!

Pirâmide Normativa

Adesão a Atas de Registro de Preços

Condições a serem observadas:

a) Demonstração da vantagem.

b) A ARP que se pretende aderir deverá estar vigente: formal (leia-se, prazo de

duração) e materialmente.


“Voto: (...) a Ata expira ou com a execução do seu objeto ou com o fim de seu

prazo de vigência...” (TCU. Acórdão 3.273/10 – Segunda Câmara).

c) Aceitação por parte do fornecedor.

d) Anuência por parte do Órgão Gerenciador.

e) Respeito ao volume máximo de contratações via adesão: Decreto Federal

7.892/13, art. 22, §§ 3º e 4º.

ÓRGÃO

GERENCIADOR

70 Computadores

PARTICIPANTE (1)

10 Computadores

Qtde TOTAL do SRP = 100 Computadores

PARTICIPANTES EXTRAORDINÁRIOS

MÁXIMO

100 x 5 = 500

PARTICIPANTE (2)

10 Computadores

PARTICIPANTE (3)

5 Computadores

PARTICIPANTE (4)

5 Computadores

Caronas Qtde

Carona (1) 70

Carona (2) 100

Carona (1) 100

Carona (2) 100

Carona (3) 100

Carona (4) 30

Carona (5) 0

CARONA CONFORME DECRETO 7.892/13 TOTAL POR CARONA =

100


Condições a serem observadas: (continuação)

f) Respeito ao prazo máximo para a formalização das contratações

decorrentes da adesão:


“Art. 22 (...) §6º Após a autorização do Órgão Gerenciador, o Órgão Não

Participante deverá efetivar a aquisição ou contratação solicitada em até 90

dias, observado o prazo de vigência da Ata.”

ADESÃO A ATAS DE REGISTRO DE

PREÇOS

DÚVIDAS RECORRENTES...

1) É possível a realização de adesão vertical, ou seja, entre diferentes entes da Federação? Exemplo 1) Uma Universidade Federal poderia aderir a uma ARP de uma prefeitura? Exemplo 2) Uma Secretaria Estadual de Saúde poderia aderir a uma ARP do Ministério da Fazenda?

Orientação Normativa nº 21 da AGU “É vedada aos órgãos públicos federais a adesão à ARP, quando a licitação tiver sido realizada pela Administração Pública Estadual, Municipal ou do DF.”

Decreto Federal 7.892/13 “Art. 22 (...) §8º É vedada aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal a adesão a ARP gerenciada por órgão ou entidade municipal, distrital ou estadual.”

“Art. 22 (...) §9º É facultada aos órgãos ou entidades municipais, distritais ou estaduais a adesão a ARP da Administração Pública Federal.”


2) As contratações por meio do carona precisam ser analisadas pela Assessoria Jurídica?


“Voto: (...) c) a justificativa relativa à ausência de exame e aprovação da minuta do contrato pela Consultoria Jurídica não pode ser acolhida, uma vez que a análise jurídica realizada no âmbito do MTur teve por objeto o pregão eletrônico, o registro em ata e a subsequente contratação naquele órgão; porém, o que a Consultoria Jurídica do MS examinaria seriam outros atos, quais sejam, a regularidade da adesão à ata e a própria contratação pelo Ministério da Saúde;” (TCU. Acórdão 478/2013 – Segunda Câmara). Idem ao entendimento da CGU, em sua Cartilha “Sistema de Registro de Preços. Perguntas e respostas”.


3) Existe um limite de vezes que determinado órgão/entidade possa pegar carona numa mesma ARP?

JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA: “... o fato de um órgão ou entidade poder aderir à ARP, ou seja, poder pegar ‘carona’, é um dos fatores que concorrem para que o SRP confira celeridade e economia aos processos de aquisição e contratação. Ocorre que, nem a Lei de Licitações e Contratos, nem o Decreto n. 3.931/2001, estabeleceram limites para o número de ‘caronas’, mas tão-somente, o quantitativo máximo que cada órgão/entidade que aderir à ARP pode contratar...” (TCU. Acórdão 1.487/2007 - Plenário).


4) Um único órgão/entidade pode figurar como Órgão Participante e Órgão Carona de uma mesma ARP? Exemplo 1) Em itens que já tenha figurado como Órgão Participante? Exemplo 2) Em itens que não tenha participado da licitação? 5) Se for verificada ilegalidade superveniente com relação ao certame licitatório que deu origem a uma determinada ARP, como fica a situação dos Órgãos Caronas? DOUTRINA SELECIONADA: “Evidentemente, se a licitação é nula, a ARP que lhe seguiu também o é. A validade da ARP é condicionada à validade da licitação. E o mesmo deve ocorrer com todas as adesões àquela ARP. Tudo cai por terra, como peças de dominó enfileiradas. Sem embargo, a entidade aderente e os seus servidores não devem ser responsabilizados ou penalizados, o que é algo bem diferente.” (Joel de Menezes Niebuhr e Edgar Guimarães).


6) É possível a modificação do conteúdo da ARP pelo órgão/entidade Carona? Exemplo 1) Com relação ao descritivo do objeto registrado?

Decreto Federal 7.892/13 “Art. 22 - (...) §2º Caberá ao fornecedor beneficiário da ARP, observadas as condições nela estabelecidas, optar pela aceitação ou não do fornecimento...”

DOUTRINA SELECIONADA: “Admite-se apenas pequenos ajustes no objeto da ARP, sempre de ordem periférica e em total exceção. Por exemplo, (...) A camiseta do uniforme é de cor amarela. O aderente pretende que a camiseta do seu uniforme seja de cor azul. Isto não prejudicaria em nada o plexo de obrigações contraídas na ARP, não a desnaturaria nem a afetaria.” (Niebuhr e Edgar Guimarães)

Entendimento da CGU: “Pode haver contratação pelo ‘órgão carona’ de bens e serviços com especificações diferentes das registradas em ata ou sem que estivessem registrados? Não. A execução de ARP, diversamente do registrado, configura contratação direta sem o devido amparo legal.”


6) É possível a modificação do conteúdo da ARP pelo órgão/entidade Carona?

Exemplo 2) Com relação ao preço do objeto registrado?

Decreto Federal 7.892/13 “Art. 5º Caberá ao órgão gerenciador... VIII - conduzir eventuais renegociações dos preços registrados;” Exemplo 3) Com relação à formalização da contratação?

JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA: “Relatório: (...) 102. Argumentou-se, ainda, que, como a Administração é impossibilitada de modificar o contrato na hipótese de adesão, a análise jurídica da adesão à ata parte do pressuposto da adequação da minuta aos exatos termos do contrato original. Não haveria sentido, portanto, de se fazer uma análise jurídica sob o prisma de um contrato que não pode ser modificado...” (TCU. Acórdão 3.231/11 – Plenário).


7) É possível a aquisição pelo carona de apenas um ou mais itens de ARP cujo critério de julgamento na licitação tenha sido o menor preço global?

JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA: “Voto: (...) 39. Ainda sobre esse aspecto, é importante destacar que a jurisprudência do TCU consubstanciada no Acórdão 757/2015 – Plenário, o qual, como apontado pela Selog, foi embasado nos Acórdãos 529, 1.592, 1.913, 2.695 e 2.796, todos de 2013 e do Plenário, é no sentido de que não é possível a aquisição separada de itens de objeto adjudicado por preço global em contratações realizadas por meio de SRP.” (TCU. Acórdão 588/16 - Plenário).


Instrução Normativa 06/14 (SLTI/MPOG)

Remanejamento das quantidades previstas para os itens

com preços registrados nas ARP’s

“Art. 2º - Nas ARP’s, as quantidades previstas para os itens com preços registrados

poderão ser remanejadas pelo OG entre os OP’s e não participantes do procedimento

licitatório para RP.

1º O remanejamento de que trata o caput somente poderá ser feito de OP para OP e

OP para órgão não participante.

2º No caso de remanejamento de OP para órgão não participante, devem ser

observados os limites previstos nos §§ 3º e 4º do art. 22 do Decreto 7.892/13...

3º Para efeito do disposto no caput, caberá ao OG autorizar o remanejamento

solicitado, com a redução do quantitativo inicialmente informado pelo OP, desde que

haja prévia anuência do órgão que vier a sofrer redução dos quantitativos informados.

4º Caso o remanejamento seja feito entre órgãos de Estados ou Municípios distintos,

caberá ao fornecedor beneficiário da ARP, observadas as condições nela

estabelecidas, optar pela aceitação ou não do fornecimento decorrente do

remanejamento dos itens.”

* Impropriedades publicadas no próprio DOU 28/07/14.

RETOMANDO O CONCEITO DO SRP…

√ Sendo a soma de um conjunto de procedimentos

administrativos, temos que:

Licitação



Conceituação: A Ata de Registro de Preços é documento vinculativo, obrigacional, com característica de compromisso para futura contratação, em que se registram os preços, fornecedores, órgãos participantes e condições a serem praticadas, conforme as disposições contidas no instrumento convocatório e propostas apresentadas (art. 2º, inc. II, do Decreto Federal 7.892/13). - Vinculativo: por que existe um vínculo, mais precisamente uma relação jurídica, entre as partes. - Obrigacional: por que implica num compromisso firmado entre as partes signatárias, para a realização de contratações futuras; podendo aquelas serem compelidas a cumpri-lo.

Ata de Registro de Preços

Conteúdo: Decreto Federal 7.892/13: art. 2º, inc. II Nota: O conteúdo da Ata de Registro de Preços deve ser aquele que estipule as condições necessárias à delimitação do vínculo obrigacional entre as partes: 1) Registro dos preços; 2) Registro dos Órgãos Participantes; 3) Registro das condições a serem praticadas; 4) Registro dos fornecedores.


PERGUNTA-SE: A Ata de Registro de Preços deve ser objeto de análise pela Assessoria Jurídica? Lei 8.666/93: “Art. 38 - (...) Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da Administração.” DOUTRINA SELECIONADA: “A ARP, como dito, tem natureza jurídica de pré-contrato unilateral e, sob esse quadro, é uma espécie de ajuste ou algo congênere a contrato, ainda que com ele não se confunda. De qualquer maneira, a ARP prevê todas as condições do futuro contrato. Por via de consequência, a minuta da ARP, conquanto, repita-se, não referida diretamente no parágrafo único do artigo 38 da Lei nº 8.666/93, deve ser, antes de assinada, aprovada pela assessoria jurídica” (Joel de Menezes Niebuhr e Edgar Guimarães).


1ª HIPÓTESE) Cadastro Reserva: registro de mais de um fornecedor, para a totalidade do objeto, pelo mesmo preço: Decreto Federal 7.892/13 “Art. 13 - Homologado o resultado da licitação, o fornecedor mais bem classificado será convocado para assinar a ARP...”

“Art. 11 - Após a homologação da licitação, o RP observará, entre outras, as seguintes condições: I - serão registrados na ARP os preços e quantitativos do licitante mais bem classificado durante a fase competitiva; II - será incluído, na respectiva ata na forma de anexo, o registro dos licitantes que aceitarem cotar os bens ou serviços com preços iguais aos do licitante vencedor (...); §2º Se houver mais de um licitante na situação de que trata o inciso II do caput, serão classificados segundo a ordem da última proposta apresentada durante a fase competitiva. §3º A habilitação dos fornecedores que comporão o cadastro de reserva a que se refere o inciso II do caput será efetuada, na hipótese prevista no parágrafo único do art. 13 e quando houver necessidade de contratação de fornecedor remanescente, nas hipóteses previstas nos arts. 20 e 21.”

Registro de fornecedores em ARP

Cadastro Reserva

2ª HIPÓTESE) Registro de mais de um fornecedor, para parcela do objeto licitado, pelo mesmo preço (o preço do arrematante):

Previsão legal: - REVOGADO Decreto Federal 3.931/01 + Decreto Federal 5.450/05, art. 25,§7º. - Decreto Federal 7.892/13: não há previsão expressa.

Nota: - Apesar da não haver previsão expressa no Decreto Federal 7.892/13, é possível procedê-lo a partir de uma interpretação extensiva do disposto em seu art. 8º, caput + Lei 8.666/93, art. 23, §7º + Decreto Federal 5.450/05, art. 25, §7º.

Decreto Federal 7.892/13 “Art. 8º - O OG poderá dividir a quantidade total do item em lotes, quando técnica e economicamente viável, para possibilitar maior competitividade, observada a quantidade mínima, o prazo e o local de entrega ou de prestação dos serviços.”



3ª HIPÓTESE) Registro de mais de um fornecedor, para parcela do objeto licitado, com preços distintos (cada fornecedor pelo seu próprio preço) Previsão legal: REVOGADO Decreto Federal 3.931/01: “desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao máximo admitido, poderão ser registrados outros preços.” Decreto Federal 7.892/13: não há previsão!


PERGUNTA-SE: A Ata de Registro de Preços precisa ser assinada? Em caso afirmativo, quem deverá fazê-lo? Decreto Federal 7.892/13 “Art. 13 - Homologado o resultado da licitação, o fornecedor mais bem classificado será convocado para assinar a ARP, no prazo e nas condições estabelecidos no instrumento convocatório...” DOUTRINA SELECIONADA: “... defende-se que a ata de registro de preços é pré-contrato unilateral, isto é, em que somente uma parte contrai obrigações, que é o fornecedor. Por conseguinte, basta que o fornecedor assine a ata de registro de preços; não é necessário que a Administração a assine, já que, repita-se, ela não contrai obrigações.” (Joel de Menezes Niebuhr e Edgar Guimarães)

Assinatura da ARP

- O prazo de vigência da ARP é limitada a um ano, conforme estabelecido pelo art. 15, §3º, inc. III, da Lei 8.666/93. - Não se confunde com prazo de validade da proposta apresentada na licitação... - Não se confunde com o prazo de vigência dos contratos que poderão ser firmados ao longo de sua vigência... Decreto Federal 7.892/13 “Art. 12 – (...) §2º A vigência dos contratos decorrentes do SRP será definida nos instrumentos convocatórios, observado o disposto no art. 57 da Lei 8.666/93. §3º Os contratos decorrentes do SRP poderão ser alterados, observado o disposto no art. 65 da Lei 8.666/93. §4º O contrato decorrente do SRP deverá ser assinado no prazo de validade da ARP.”

Vigência da ARP

Contrato de

150 UN 22/09/2016

vigência

21/09/2017

Contrato de

250 UN 15/12/2016

vigência

14/12/2017

Contrato de

50 UN 22/05/2017

vigência

21/05/2018

Contrato de

100 UN 10/08/2017

vigência

09/08/2017

Contrato de

150 UN 15/09/2017

vigência

14/09/2018

ARP – Prazo de Vigência

15/09/2016 – 14/09/2017 Qtde

registrada

em ATA

900 un

Qtde

contratada

700 un

PRORROGAÇÃO DA ATA

1) Permitida ao longo do período de um ano:

Decreto 7.892/13: “Art. 12 - O prazo de validade da ARP não

será superior a 12 meses, incluídas eventuais prorrogações,

conforme o inc. III, do §3º, do art. 15, da Lei 8.666/93.”

2) E após o período de um ano?

1) É possível a prorrogação da vigência da ARP, ao longo do período de um ano? Decreto Federal 7.892/13: “Art. 12 - O prazo de validade da ARP não será superior a 12 meses, incluídas eventuais prorrogações, conforme o inc. III, do §3º, do art. 15, da Lei 8.666/93.” JURISPRUDÊNCIA SELECIONADA: “Sumário: CONSULTA. (...) 1. O prazo de vigência da ARP não poderá ser superior a um ano, admitindo-se prorrogações, desde que ocorram dentro desse prazo. 2. No caso de eventual prorrogação da ARP, dentro do prazo de vigência não superior a um ano, não se restabelecem os quantitativos inicialmente fixados na licitação, sob pena de se infringirem os princípios que regem o procedimento licitatório, indicados no art. 3º da Lei nº 8.666/93...” (TCU. Acórdão 991/09 – Plenário).

Prorrogação da Vigência da ARP


2) E após o período de um ano? - Pela impossibilidade: a) Lei 8.666/93: art. 15, §3º, III; b) Decreto Federal 7.892/13: art. 12, caput. c) AGU, Orientação Normativa nº 19: - Pela possibilidade: REVOGADO Decreto Federal 3.931/01: “Art. 4º (...) §2º É admitida a prorrogação da vigência da Ata, nos termos do art. 57, §4º, da Lei nº 8.666/93, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos desta norma.”


Publicidade da ARP

Decreto Federal 7.892/13 “Art. 14 - A ARP implicará compromisso de fornecimento nas condições estabelecidas, após cumpridos os requisitos de publicidade.” “Art. 11 (...) III - o preço registrado com indicação dos fornecedores será divulgado no Portal de Compras do Governo Federal e ficará disponibilizado durante a vigência da ARP;” Lei 8.666/93 “Art. 15 (...) §2º Os preços registrados serão publicados trimestralmente para orientação da Administração, na imprensa oficial.”

Modificações da ARP Alterações Quantitativas: Decreto Federal 7.892/13 “Art. 12 (...) §1º É vedado efetuar acréscimos nos quantitativos fixados pela ARP, inclusive o acréscimo de que trata o §1º, do art. 65, da Lei 8.666/93.” “§3º Os contratos decorrentes do SRP poderão ser alterados, observado o disposto no art. 65 da Lei 8.666/93.”

REVOGADO Decreto Federal 3.931/01: “Art. 12 - A ARP poderá sofrer alterações, obedecidas as disposições contidas no art. 65 da Lei 8.666/93”. Art. 14 - A ARP implicará compromisso de fornecimento nas condições estabelecidas, após cumpridos os requisitos de publicidade.”

Alterações Qualitativas: Decreto Federal 7.892/13: não há previsão. REVOGADO Decreto Federal 3.931/01: “Art. 12 - A ARP poderá sofrer alterações, obedecidas as disposições contidas no art. 65 da Lei 8.666/93”.

Modificações da ARP

Reequilíbrio econômico-financeiro Revisão: Decreto Federal 7.892/13 “Art. 17 - Os preços registrados poderão ser revistos em decorrência de eventual redução dos preços praticados no mercado ou de fato que eleve o custo dos serviços ou bens registrados, cabendo ao OG promover as negociações junto aos fornecedores, observadas as disposições contidas na alínea “d” do inciso II do caput do art. 65 da Lei 8.666/93.

Repactuação: Decreto Federal 7.892/13 “Art. 18 - Quando o preço registrado tornar-se superior ao preço praticado no mercado...” “Art. 19 - Quando o preço de mercado tornar-se superior aos preços registrados...”

ARP: Reequilíbrio econômico-financeiro a) Em favor da Administração: previsão expressa no art. 18 do Decreto Federal 7.892/13. 1) Convocar o fornecedor para negociação (art. 18, caput, do Decreto Federal 7.892/13). 1.1) Se aceita a redução pelo fornecedor, formaliza-se aditivo à Ata.

1.2) Se não aceita a redução pelo fornecedor: 1.2.1) Convoca-se os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociação (art. 18, caput).

1.2.2) Quanto ao fornecedor que não aceitou a redução do preço registrado em Ata: será liberado do compromisso inicialmente assumido, com o consequente cancelamento de seu registro - sem a aplicação de penalidade (art. 18, §1º).

1.3) Se nenhum dos demais fornecedores, obedecida a ordem de classificação, aceitarem a redução do preço registrado, proceder-se-á à revogação da Ata.

ARP: Reequilíbrio econômico-financeiro a) Em favor da Administração: previsão expressa no art. 18 do Decreto Federal 7.892/13. 1) Convocar o fornecedor para negociação (art. 18, caput, do Decreto Federal 7.892/13). 1.1) Se aceita a redução pelo fornecedor, formaliza-se aditivo à Ata.

1.2) Se não aceita a redução pelo fornecedor: 1.2.1) Convoca-se os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociação (art. 18, caput).

1.2.2) Quanto ao fornecedor que não aceitou a redução do preço registrado em Ata: será liberado do compromisso inicialmente assumido, com o consequente cancelamento de seu registro - sem a aplicação de penalidade (art. 18, §1º).

1.3) Se nenhum dos demais fornecedores, obedecida a ordem de classificação, aceitarem a redução do preço registrado, proceder-se-á à revogação da Ata.

ARP: Reequilíbrio econômico-financeiro

b) Em favor do particular: não há previsão expressa no Decreto Federal 7.892/13. DOUTRINA SELECIONADA: “De plano, salta aos olhos que ele não atende ao comando estatuído no inciso II do §3º do artigo 15 da Lei nº 8.666/93. (...) ... defende-se a tese de que mesmo os órgãos sujeitos ao Decreto Federal nº 7.892/13 apliquem a sistemática legal para a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro dos contratos em relação ao registro de preços, procedendo, se for o caso, à majoração dos preços registrados na ata. Tudo porque, como demonstrado, as disposições do artigo 19 do Decreto Federal nº 7.892/13 são inconstitucionais e ilegais e, por via de consequência, inválidas. Além disso, as disposições do malsinado artigo 19 são contrárias as do artigo 17, ambas do Decreto Federal nº 7.892/13.” (Joel de Menezes Niebuhr)

ARP: Reequilíbrio econômico-financeiro b) Em favor do particular: não há previsão expressa no Decreto Federal 7.892/13. 1) O fornecedor se manifesta indicando que os preços registrados em Ata se tornarem inferiores àqueles praticados no mercado.

2) O OG recebe a manifestação do fornecedor, para posterior confirmação da veracidade das alegações;

3) O OG verifica junto aos demais fornecedores registrados, se estes não efetuam as entregas pelos preços antigos.

4) Diante da recusa dos demais fornecedores: 4.1) Libera-se os fornecedores do compromisso assumido, sem aplicação de penalidade, se a comunicação tiver ocorrido antes do pedido de fornecimento; e, revoga-se a Ata. 4.2) Ou, concede-se a majoração, com base art. 37, XXI da Constituição da República e, art. 15, §3º, inc. II, da Lei 8.666/93 e art. 17 do Decreto Federal 7.892/13.

“Extinção” do Registro de Preços

1) O cancelamento do Registro de Preços pode se dar de forma natural: 1.1) Término da vigência da Ata de Registro de Preços; 1.2) Esgotamento dos quantitativos registrados.

2) Revogação.

3) Anulação.

4) CANCELAMENTO do Registro de Preços - nas situações descritas pelos arts. 20 e 21 do Decreto Federal 7.892/13, com a necessária observância ao contraditório e ampla defesa 4.1) Quando o fornecedor descumprir as condições da ARP; 4.2) Não retirar a nota de empenho ou instrumento equivalente no prazo estabelecido pela Administração, sem justificativa aceitável; 4.3) Não aceitar reduzir o seu preço registrado, na hipótese deste se tornar superior àqueles praticados no mercado; 4.3) Sofrer a sanção prevista nos incs. III ou IV, do caput, do art. 87 da Lei 8.666/93, ou no art. 7º da Lei 10.520/02.

“Extinção” do Registro de Preços

5) Decreto Federal 7.892/13 “Art. 21 - O cancelamento do registro de preços poderá ocorrer por fato superveniente, decorrente de caso fortuito ou força maior, que prejudique o cumprimento da ata, devidamente comprovados e justificados: I - por razão de interesse público; ou II - a pedido do fornecedor.” Procedimento a ser adotado: Em todas as hipóteses o cancelamento será procedido por meio de despacho da autoridade competente do Órgão Gerenciador.

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Sistema de Registro de Preços (SRP) - sollicita.com.br · Lei 8.666/93, art. 15: BASE LEGAL “Art. 15 (continuação) §4º A existência de preços registrados não obriga a Administração