SISTEMA DE TRANSPORTE MULTIMODAL METRO RIO

ALFONSO SEGUNDO DE LA CRUZ MARRIAGA

ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA

CENTRO IBEROAMERICANO DE DESARROLLO ESTRATÉGICO URBANO- CIDEUESPECIALIZACIÓN PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA URBANA

V EDICIÓN - 2009-2010

http://www.aecid.es/web/es

BARRANQUILLA COLOMBIA AGOSTO 2010

INDICE

No.

TÍTULO PÁGINA

1 DESCRIPCIÓN BÁSICA DEL TERRITORIO 61.1 Composición 61.2 Antecedentes 72.0 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 102.1 Presupuesto 122.2 Cronograma 12

2.3 OBJETIVOS 122.4 ENFOQUE DEL ANÁLISIS 133.0 DIMENSIÓN ESTRATÉGICA 134.0 DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS Y SU POSICIONAMIENTO 144.1 ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA 144.2 CORMAGDALENA 154.3 DEPARTAMENTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DE

BARRANQUILLA – DAMAB 154.4 CORPORACION AUTÓNOMA REGIONAL DEL ATLÁNTICO – C.R.A 164.5 MINISTERIO DE TRANSPORTE 174.6 LANCHEROS INFORMALES 174.7 EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA – EDUBAR 174.6 ARMADA NACIONAL 185.0 MAPA DE ACTORES 186.0 ANÁLISIS DEL DESARROLLO PREVISTO DEL PROYECTO 216.1 Fases 216.2 Matriz DAFO 237.0 RESULTADOS QUE SE PREVÉ OBTENER 258.0 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 25

BIBLIOGRAFIA Y WEB GRAFÍA 27

INDICE TABLAS

TABLA No. 1 PRESUPUESTO PROYECTO 12TABLA No.2 CRONOGRAMA DEL PROYECTO 13TABLA No. 3 MAPA DE ACTORES 19TABLA No. 4 FASES DEL DESARROLLO DEL PROYECTO 21TABLA No 5 MATRIZ DAFO 24

Abstract:

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Metro rio es un proyecto de transporte multimodal del Área Metropolitana de Barranquilla, que integra los sistemas de transporte aéreo, terrestre, férreo y fluvial, utilizando aerodeslizadores para desplazarse por el rio Magdalena.

El proyecto contempla la construcción de cuatro estaciones fluviales, la recuperación ambiental de los caños de Barranquilla: Mercado, las Compañías y Ahuyama; de Soledad: Melchor y Ciénaga Bahía. La recuperación de la memoria histórica de Barranquilla con la restauración del edificio de la Intendencia fluvial como terminal fluvial, la adecuación de la antigua clínica del terminal como Museo aeronaval. El sistema de aerodeslizadores estará articulado con el SITM Transmetro y el Tren Turístico de Bocas de Ceniza.

Con el proyecto se articula al plan parcial de Barranquillita, La Loma Barlovento, logrando una sinergia entre estas intervenciones urbanas y la gobernanza del territorio integrando entidades públicas y privadas como: Cormagdalena, C.R.A, DAMAB, MAVDT, Edubar, Transmetro, AMB y Ministerio de transporte

RESUMEN EJECUTIVO

DescripciónMetro Rio es un proyecto de transporte multimodal del Área Metropolitana de Barranquilla que integrará los transportes fluvial, terrestre, férreo y aéreo.

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Para ello se requiere de la construcción de cuatro estaciones fluviales, una en el municipio de Malambo, una en Soledad y dos en Barranquilla en la Vía 40 y en el barrio Las Flores, cerca de la desembocadura del rio Magdalena en Bocas de Ceniza y la recuperación del antiguo edificio de la Intendencia Fluvial, como terminal fluvial en el sector del barrio Barlovento en Barranquilla.Los puntos de encuentro con otras modalidades de transporte son los siguientes:

Estación Malambo: Aéreo, Aeropuerto Internacional Ernesto Cortizzos; terrestre: ciclo rutas (corredor ambiental)

Terminal Fluvial La intendencia Barranquilla: Terrestre, Portal de Transmetro de Barranquillita

Estación Las Flores: Férreo, tren turístico Bocas de Ceniza (Cajacopi).

El tipo de transporte fluvial serán aerodeslizadores con capacidad para 40 pasajeros, que partirán de la estación del municipio de Malambo, cercano al aeropuerto Internacional Ernesto Cortizzos, hasta la estación del barrio Las Flores en la desembocadura del rio Magdalena, cercano a Bocas de Ceniza en un recorrido de 22.79 kilómetros.

ComponentesEl proyecto tiene los siguientes componentes:

Construcción de 4 estaciones fluviales Restauración de la antigua intendencia fluvial y su adecuación como terminal

fluvial Adecuación del edificio de la antigua clínica del terminal, contiguo a la Intendencia

Fluvial como museo aeronaval Dragado y descontaminación de los caños de Barranquilla: Las Compañías,

Mercado y ahuyama Dragado y descontaminación de los caños de Soledad: Melchor y ciénaga Bahía Construcción malecón turístico el barrio Las Flores

El proyecto es complementario con los planes parciales actualmente en ejecución por el Distrito de Barranquilla y Edubar, ejerciendo una sinergia entre, estos planes, el SITM Transmetro y Metro Rio

CostosEl costo del proyecto es de treinta millones ciento seis mil trece euros (€ 30.106.013), invertidos en infraestructura física, dragado y saneamiento de caños y adquisición de aerodeslizadores.

ObjetivosMejorar la calidad de vida de los habitantes del área metropolitana de Barranquilla, devolviendo la vocación de puerto fluvial que había perdido, dotación de un sistema de transporte multimodal que le permitan disminuir el tiempo de viaje a los habitantes del territorio, brindar una alternativa turística tanto a sus habitantes como a las personas foráneas y a la vez realizar intervenciones urbanas en el entorno inmediato tanto del terminal fluvial como de las estaciones y articularlos con los planes parciales actualmente en ejecución en el sector contiguo al rio Magdalena y el sistema integral de transporte masivo (SITM)–Transmetro.

En el resto de zonas afectadas por el proyecto, en lo que tiene que ver con los municipios de Soledad y Malambo y en los sectores de La vía 40 y Las Flores en Barranquilla, realizar la consolidación apuntando a la conformación urbanística de áreas desarrolladas con una densidad media, susceptibles de incrementar su aprovechamiento

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urbanístico, de la misma forma realizar un mejoramiento integral aplicada para sectores cuyo proceso de urbanización es incompleto.

Dimensión Estratégica

Barranquilla y su Área Metropolitana poseen un importante equipamiento urbano, representado en puerto marítimo, fluvial y aéreo. Quedando diversas zonas de la ciudad sub utilizadas por efectos de una mala planificación y la carencia de una reacción adecuada que evitara que la ciudad y el territorio en los sectores de mayor potencial llegaran a los limites letales.

Las normas y leyes de Colombia, de igual forma lo consignado en los planes estratégicos de los municipios que constituyen la región metropolitana, los planes de ordenamiento territorial y las directrices metropolitanas de ordenamiento territorial, apuntan a rescatar el frente de la rivera occidental del Magdalena, con importantes partidas presupuestales para su desarrollo.

El proyecto devuelve la identidad urbana con la vocación de puerto fluvial que el territorio había perdido, de la misma forma transforma de forma positiva sectores degradados asegurando su revitalización integral, volviendo un territorio justo, haciendo que las externalidades positivas de la metrópoli pueda ser accesible para todos los ciudadanos y no solo para que unos pocos puedan apropiarse de la mejor parte de los beneficios de la ciudad.

El proyecto es concurrente en los aspectos institucionales, ambientales y financieros, debido a que distintas instituciones tanto públicas como privadas buscan un fin común en torno al territorio dando un ejemplo de gobernanza

El proyecto vuelve al territorio sostenible al mantener los ecosistemas, minimizando lo impactos al entorno natural, rescatando los recursos hídricos de la contaminación producida por basuras y sedimentos, liderando la administración metropolitana un buen gobierno y una buena gestión del ciclo de su agua.

El proyecto amplia las oportunidades a los ciudadanos a acceder de forma rápida, segura y amable con el disfrute del medio ambiente, a los sitios de trabajo, estudio y ocio, mediante la articulación de los diversos modos de transporte, aéreo, fluvial, terrestre y férreo.

El proyecto hace posible construir socialmente la ciudad amable, organizadora de la diversidad heterogénea y genera adhesión, identidad y orgullo de ciudadanía.

SISTEMA DE TRANSPORTE MULTIMODAL METRO RIO

1. DESCRIPCIÓN BÁSICA DEL TERRITORIO

El Área Metropolitana de Barranquilla, es una conurbación colombiana ubicada en el norte del departamento del Atlántico. Su núcleo principal es Barranquilla y los municipios periféricos Soledad, Galapa, Puerto Colombia, Malambo.

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Su existencia se debe a las estrechas relaciones de orden físico, económico y social, que para la programación y coordinación de su desarrollo y para la racional prestación de sus servicios, requiere una administración coordinada.Limita por el norte con el Mar Caribe, por el oriente con el río Magdalena, por el sur con los municipios de Baranoa, Polonuevo y Sabanagrande y por el occidente con el municipio de Tubará.1

La Asamblea del departamento del Atlántico, mediante ordenanza 028 de diciembre 11 de 1981, autorizó finalmente la constitución del área Metropolitana de Barranquilla, compuesta por los municipios de Barranquilla, Soledad, Puerto Colombia y Malambo, permitiendo hacia el futuro la inclusión de Galapa, decisión que tuvo que esperar 17 años para concretarse.2

1.1 Composición La conurbación está formada por los siguientes municipios:Barranquilla (1.204.000 habitantes): Barranquilla es una ciudad colombiana, capital del departamento del Atlántico. En 1993 fue erigida constitucionalmente en distrito especial, industrial y portuario Está ubicada al norte del país, en la Costa Caribe colombiana, sobre la margen occidental del río Magdalena, a 7,5 km de su desembocadura en el mar Caribe. Posee uno de los puertos marítimos y fluviales más importantes y activos de Colombia, además de ser un importante centro comercial, industrial, cultural y universitario de la Región Caribe. La población de Barranquilla es de 1.148.506 personas, lo que la convierte en la cuarta ciudad más poblada del país detrás de Bogotá, Medellín y Cali. La ciudad es el núcleo del Área Metropolitana de Barranquilla, la cual está constituida además por los municipios de Soledad, Galapa, Malambo y Puerto Colombia. El área metropolitana alberga a 1.762.143 habitantes, ocupando también la cuarta posición entre las conurbaciones del país.1 Como capital del departamento, Barranquilla es sede de la Gobernación del Atlántico, de la Asamblea Departamental y del Tribunal Superior del Atlántico, máximo órgano judicial del departamento núcleo de la conurbación, declarado Distrito Especial Industrial y PortuarioGalapa (32.012 habitantes): A 8 km al suroeste de Barranquilla, de vocación ganadera y agroindustrial, elaboración y venta de artesanías, en su territorio se está construyendo la Zona Franca Industrial del Atlántico (ZOFIA). Malambo (101.280 habitantes.): A 12 km al sur de Barranquilla, a la altura de la carretera Oriental, es otro municipio industrializado del atlántico, en este municipio se encuentra localizado el batallón Vergara, la fuerza aérea, cuenta con el Parque Industrial de Malambo S.A (PIMSA) ligado al comercio de Barranquilla  con una excelente infraestructura a demás de su propio muelle. Malambo al igual que soledad son municipios o ciudades de tercer nivel según la geografía urbana (100.000 a 500.000 habitantes).Soledad (501.851 habitantes): Es centro urbano de servicios regionales asociados a la actividad industrial, unida al sur de Barranquilla, limita con la ciudad núcleo con el arroyo Don Juan. Su cercanía a Barranquilla la ha incorporado estrechamente con la actividad económica de la urbe, al mismo tiempo que ha atraído mucha población al municipio, cuyo costo de vida es menor al de Barranquilla. En un contexto nacional soledad es la ciudad número 15 de Colombia por encima de varias capitales del país, es industrializada, es la ciudad no capital mas poblada del país. Posee un corredor estudiantil en la calle 30conformado por cuatro grandes colegios de educación primaria y media. En este municipio se encuentra la infraestructura que presta sus servicios al área metropolitana como: Terminal de transporte interdepartamental, aeropuerto internacional y central de abastos.

1 wikipedia.org/wiki/ Área Metropolitana de Barranquilla2 ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/derecho/23/3 Conflictos urbanísticos en Barranquilla.pdf

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Puerto Colombia (29.837 habitantes): Ubicado a 12 km al oeste de Barranquilla a orillas del Mar Caribe. Puerto Colombia estuvo relacionado con el Puerto de Barranquilla hasta la primera mitad del siglo XX ya que en este municipio se localiza el muelle marítimo que prestaba los servicios a Barranquilla. En la actualidad ambas mantienen estrecha relación por haberse constituido sobre la carrera vieja a Puerto Colombia (prolongación de la carrera 51B) el corredor universitario y centros tecnológicos que presta sus servicios a Barranquilla y su área metropolitana, posee los estratos residenciales altos de la región.3

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/f/f6/Area-metro-bquilla-text.svg4 5

1.2 Antecedentes

A diferencia de ciudades colombianas como Cartagena o Bogotá, Barranquilla no fue fundada durante la época de la colonia española y tampoco tiene un referente precolombino, se cree que su asentamiento fue cerca de 1629. Por esta razón la ciudad no celebra su fundación, sino el momento en el cual fue declarada Villa el 7 de abril de 1813 en la cual pasó de ser una aldea insignificante a finales del siglo XVIII y comienzos del XIX, a su impresionante crecimiento y desarrollo portuario y comercial a partir de la segunda mitad del siglo XIX.

Imagen No. 1 Fuente: Archivos AMB

Su ubicación estratégica sobre la margen occidental del río Magdalena y la cercanía al mar le permitieron conectar a Colombia con las Antillas, Estados Unidos y Europa, que sumado al impulso de los inmigrantes europeos, norteamericanos y judíos de diferentes nacionalidades, Barranquilla fue pionera en Colombia en lo relacionado al transporte y las comunicaciones en los siguientes hitos:3 http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_Metropolitana_de_Barranquilla4 Google earth5 http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_Metropolitana_de_Barranquilla

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1823: Inicio de la navegación a vapor por el río Magdalena 1849: Primer puerto de la actual Colombia, Sabanilla 1871: Primera línea férrea de la actual Colombia, después de la de Panamá: Barranquilla – Sabanilla 1882: Primer servicio telefónico 1885: Primera empresa privada de servicio telefónico en Colombia, la Compañía Colombo-Antillana de Teléfonos1912: Primer vuelo de avión en Colombia1919: El 18 de junio se inaugura el correo aéreo en el país, entre Barranquilla y Puerto Colombia1919: Se crea la primera aerolínea comercial exitosa del continente americano y segunda del mundo, SCADTA (Sociedad Colombo-Alemana de Transportes Aéreos), actual Avianca 1925: Primeros vuelos internacionales: Entre Barranquilla y Key West, Florida, con escalas en Centroamérica, México y Cuba. 1925: Primeras Empresas Públicas Municipales de Colombia 1929: Primera emisora comercial de radio privada de Colombia 1936: Primer puerto marítimo y fluvial del país (Apertura de Bocas de Ceniza). 1964: Primera Zona Franca de Colombia.

Imagen No. 2 (Fuente: Archivos AMB)A partir de los años 60, coincidiendo con el fin del comodato de las Empresas Públicas Municipales con la Chicago Illinois Trust Company y con la migración del campo a las ciudades, se inicia una época de decadencia de Barranquilla que supuso una desaceleración en la industria, la cultura, los servicios públicos y el crecimiento demográfico producto del desplazamiento por la guerra interna del país, el aumento del desempleo, los asentamientos sub normales en la periferia de la ciudad y la rivera del (rio) Magdalena, caos en el tráfico y transporte público y detrimento patrimonial del centro histórico, la contaminación por basuras y aguas servidas del sistema de caños y ciénagas; entonces Barranquilla pasa de ser la segunda ciudad del país a la cuarta, perdiendo el liderazgo con Medellín y Cali.

Algunos de los asentamientos subnormales se ubican en los sitios mas estratégicos de la ciudad, en la rivera del Magdalena, que conjuntamente con la industria, dejan aislados al rio de los habitantes creando una barrera que impide que los ciudadanos de la metrópoli tengan acceso al cuerpo de agua mas importante del país.

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Imagen No. 3 (Fuente: Esta investigación)El paisaje urbano contiguo al rio se torna entonces degradado, contaminado e inseguro; con el propósito de detener el deterioro, asegurar la revitalización integral y la renovación urbana del centro histórico, la administración del Distrito de Barranquilla y la Empresa de Desarrollo Urbano de Barranquilla (EDUBAR), han emprendido una serie de acciones a través de los siguientes planes parciales: Plan Parcial: Centro Histórico de Barranquilla; Plan Parcial: Barranquillita - La Loma – Barlovento; este último ubicado junto al rio Magdalena, de tal manera que pueda desempeñarse como centralidad principal, centro de unión de la ciudad con el rio, mejoramiento de las condiciones ambientales y funcionales del sector y a la utilización eficiente del suelo, la adopción un sistema de jerarquización vial y su articulación con la zona portuaria, la zona franca y al proyecto avenida del rio.6

Imagen No. 4 Fuente: Ministerio de Cultura de Colombia, EDUBAR S.A, TRANSMETRO S.AParalelamente se viene desarrollando el proyecto del sistema integral del transporte masivo (SITM) – Transmetro en el área metropolitana, que es un sistema de autobuses articulados de 18 metros de largo y con una capacidad de 160 pasajeros cada uno; para desplazarse utiliza dos vías troncales de la ciudad que la cruzan de sur a norte y de este a oeste, con 15 estaciones ubicadas a lo largo del corredor, complementados con diversas rutas alimentadoras de buses con capacidades de 80 y 40 pasajeros, que abarcan diferentes zonas del territorio.7 El proyecto Transmetro se articula con los sectores donde se está ejecutando el plan parcial Barranquillita - La Loma – Barlovento, debido a que en el sector se ubica el portal de Barranquillita del SITM.El proyecto Metro rio se articula con las dos intervenciones urbanas anteriores, debido a que el SITM Transmetro operará el transporte multimodal y el área de influencia de los planes parciales afectan directamente la terminal fluvial de Barranquilla.

2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

6 www.edubar.com.co/dllo_urbano/dllo_urbano.html - 36k7 http://www.transmetro.gov.co/servicios-rutas.php

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El proyecto consiste en la creación de un sistema de transporte multimodal de pasajeros por el rio Magdalena, el cual consta en una serie de aerodeslizadores con capacidad de 40 personas, que unirá a los municipios rivereños de Malambo y Soledad con el municipio núcleo Barranquilla esto se hará utilizando cuatro estaciones tipo y un terminal fluvial en un recorrido de 22.79 kilómetros.

Imagen No. 5(Fuente: Esta investigación)

Las estaciones estarán ubicadas en los municipios de Soledad y Malambo; y en los sectores de la vía 40 y la flores, cerca de la desembocadura del rio Magdalena, en Barranquilla, en esta última se construirá el malecón turístico y se articulará con el tren eco turístico que recorre el tajamar en la desembocadura del rio Magdalena en “Bocas de Ceniza operado por la Caja de Compensación Familiar - Cajacopi8; la terminal fluvial funcionará en el sector la Loma de la ciudad núcleo, para lo cual se restaurará el antiguo edificio de la Intendencia Fluvial. Tanto las estaciones como la terminal fluvial, constarán de centro de control, baños, restaurantes, locales comerciales, sala de internet, wifi gratuito, amplias zonas verdes y arborización, parqueos, estación de taxis. Este sistema articulará los distintos modos de transporte: El SITM - Transmetro del área metropolitana, el Aeropuerto y la Terminal Interdepartamental de Transporte ubicados en el municipio de Soledad, el tren turístico de Bocas de Ceniza en la desembocadura del rio Magdalena en Barranquilla y la ciclo ruta del proyecto Corredor Ambiental Metropolitano.

Imagen No. 6 Fuente: Esta investigación

Para acceder a la terminal y a las estaciones fluviales, se hace necesario, realizar obras de infraestructura como construcción, adecuación de vías y señalizaciones, infraestructura comunicaciones, fibra y óptica; señalización e iluminación fluvial, 8 www.cajacopi.com 

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instalación de faros; el Área metropolitana realizará una revisión de los planes de ordenamiento territorial de los municipios afectados por el proyecto, y la revisión de las Directrices de Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de Barranquilla, específicamente en lo que tiene que ver con cambio en los usos del suelo, densidades, alturas, cargas y beneficios.

Imagen No. 7 Fuente: AVIANCA, TRANSMETRO S.A, CAJACOPI, esta investigación

De forma conjunta con las autoridades ambientales, tanto del distrito de Barranquilla (DAMAB) y la Gobernación del Departamento del Atlántico (CRA),el Área Metropolitana de Barranquilla, realizará un análisis del Plan de Ordenamiento de la Cuenca (POMCA) del Rio Magdalena, para efectos de ejecutar las obras de dragado y descontaminación del rio y el sistema de caños y ciénagas; paralelamente el Ministerio de Transporte por medio de la Dirección General de la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena - Cormagdalena, aportará los siguientes aspectos: diseños de obras hidráulicas, obras de emergencia, obras para el control de inundaciones, obras contra la erosión, pliegos de condiciones, supervisión e interventoría de obras que además asumirá la totalidad de los costos que se generen estos conceptos.La empresa de Aseo, Acueducto y Alcantarillado- Triple A, que presta servicios al municipio de Soledad y al Distrito de Barranquilla, se encuentra ejecutando los proyectos de plantas de tratamientos de aguas servidas, que en estos momentos son arrojas sin tratamiento al sistema de caños de ambos municipios, lo que descontaminaría estos importantes cuerpos de agua.

El proyecto Metro Rio será ejecutado con la participación de las siguientes entidades: Área Metropolitana de Barranquilla, Transmetro, Corporación Autónoma Rio Grande de la Magdalena – CORMAGDALENA, Gobierno de la Nación y Ministerio de Transporte. El proyecto será operado por el SITM Transmetro.

El proyecto se fundamenta en la Ley 105 de 1993 cuyo objeto es unificar los principios y los criterios que servirán de fundamento para la regulación y reglamentación del transporte público aéreo, marítimo, fluvial, férreo, masivo y terrestre y su operación en el territorio nacional, de conformidad con las normas que la modifiquen o sustituyan.9

LEY 336 de Diciembre 20 de 1996 "Por la cual se adopta el estatuto nacional de transporte” en su Artículo 74.-El modo de transporte fluvial, además de ser un modo de servicio público esencial, se regula por las normas estipuladas en esta ley y las normas especiales sobre la materia.10

El Acuerdo Metropolitano 006 de diciembre de 1998 por medio del cual se adopta el Plan estratégico del Área Metropolitana de Barranquilla: Metrópoli Caribe”, en el componente Transporte, el cual menciona: “Objetivo Programático: Crear una nueva alternativa favorable y económica a la población de la región, mediante el desarrollo del

9 www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=296 - 101k10 www.epm.com.co/epm/documentos/institucional/doc/Ley_336_1996.doc

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transporte Público de pasajeros por el Río Magdalena y el mar Caribe. Teniendo en cuenta los beneficios que ofrece este sistema”.

2.1 PresupuestoActividad Cantidad Valor (€)

Aerodeslizadores 20 unidades 4.652.082

Estaciones fluviales 4 unidades 6.978.123

Terminal fluvial y museo aeronaval 1 unidad 2.713.400

Infraestructura vial 6kms 3.876.735

Adecuación de espacios público 25 Hectáreas 2.907.551

Dragado rio y caños (Barranquilla y Malambo) 15.25 kms. 5.815.102

Iluminación y señalización fluvial 1.163.020

Campaña cultura ciudadana 1.000.000

Impuestos, permisos y legalizaciones 1.000.000

Valor Proyecto 30.106.013

Tabla No. 1 Fuente: Esta investigación

2.2 CronogramaActividad 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ajustes y gestión de recursos

Apertura de licitaciones y adjudicación de contratos

Compra, registro y matrícula de aerodeslizadores

Puesta en marcha y operación del proyecto

Tabla No. 2 Fuente: Esta investigación2.3 El Objetivos

Mejorar la calidad de vida de los habitantes del área metropolitana de Barranquilla, devolviendo la vocación de puerto fluvial que había perdido, dotación de un sistema de transporte multimodal que le permitan disminuir el tiempo de viaje a los habitantes del territorio, brindar una alternativa turística tanto a sus habitantes como a las personas foráneas y a la vez realizar intervenciones urbanas en el entorno inmediato tanto del terminal fluvial como de las estaciones y articularlos con los planes parciales

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actualmente en ejecución en el sector contiguo al rio Magdalena y el sistema integral de transporte masivo –Transmetro.

En el resto de zonas afectadas por el proyecto, en lo que tiene que ver con los municipios de Soledad y Malambo y en los sectores de La vía 40 y Las Flores en Barranquilla, realizar la consolidación apuntando a la conformación urbanística de áreas desarrolladas con una densidad media, susceptibles de incrementar su aprovechamiento urbanístico, de la misma forma realizar un mejoramiento integral aplicada para sectores cuyo proceso de urbanización es incompleto.

2.4ENFOQUE DEL ANÁLISIS

El proyecto además de ser un sistema de transporte multimodal, es una forma de integración física de la población del territorio metropolitano de Barranquilla al rio, aspecto que se le ha negado a la población por mas de cincuenta años, además volver la vocación de puerto fluvial al territorio.

Para lo cual se hace necesario, no solo dotar de aerodeslizadores como forma de transporte, sino la revitalización de espacios urbanos deteriorados, dragado y descontaminación de caños y con la recuperación del antiguo edificio de la intendencia fluvial como terminal fluvial y la edificación de la antigua clínica del terminal como museo aeronaval, se recupera el respeto y valoración de la ciudad a las actuales y nuevas generaciones mediante la enseñanza de historia de Barranquilla como ciudad pionera, despertando el sentido de pertenencia y civismo por la metrópoli. Con la transformación física del territorio se dinamiza la economía, se aumenta el valor del suelo en las edificaciones de uso comercial y residencial y en general el mercado inmobiliario. Todas estas intervenciones urbanas representan una vitrina de la ciudad, teniendo en cuenta que el rio es la vía de acceso y salida de los barcos del terminal marítimo, lo que mejora la imagen urbana para propios y visitantes. Desde el punto de vista ambiental, se librará al territorio de fuentes de agua y aire contaminados por aguas servidas, con la construcción de colectores y plantas de tratamientos para las mismas tanto en los municipios de Soledad y Malambo, como para la ciudad núcleo, aunque las obras sean ejecutadas por la empresa prestadora de servicios públicos, la gobernación del Departamento del Atlántico y la Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA, lo que representa la articulación de la gobernanza del territorio metropolitano.

3.0 DIMENSIÓN ESTRATÉGICA

Barranquilla y su Área Metropolitana poseen un importante equipamiento urbano, representado en puerto marítimo, fluvial y aéreo, quedando este equipamiento en medio de las zonas de la ciudad sub utilizadas por efectos de una mala planificación y la carencia de una reacción adecuada que evitara que la ciudad y el territorio en los sectores de mayor potencial llegaran a los limites letales.

Las normas y leyes de Colombia y lo consignado en los planes estratégicos de los municipios que constituyen la región metropolitana, de igual forma los planes de ordenamiento territorial y las directrices metropolitanas de ordenamiento territorial, apuntan a rescatar el frente de la rivera occidental del rio Magdalena, con importantes partidas presupuestales para su desarrollo. Los alcances del proyecto Metro Rio son los siguientes:

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El proyecto devuelve la identidad urbana con la vocación de puerto fluvial que el territorio había perdido, de la misma forma transforma de forma positiva sectores degradados asegurando su revitalización integral, volviendo un territorio justo, haciendo que las externalidades positivas de la metrópoli pueda ser accesible para todos los ciudadanos y no solo para que unos pocos puedan apropiarse de la mejor parte de los beneficios de la ciudad.

El proyecto es concurrente en los aspectos institucionales, ambientales y financieros, debido a que distintas instituciones tanto públicas como privadas buscan un fin común en torno al territorio dando un ejemplo de gobernanza

El proyecto vuelve al territorio sostenible al mantener los ecosistemas, minimizando lo impactos al entorno natural, rescatando los recursos hídricos de la contaminación producida por basuras, aguas servidas y sedimentos, liderando la administración metropolitana un buen gobierno y una buena gestión del ciclo de su agua.

El proyecto amplia las oportunidades a los ciudadanos a acceder de forma rápida, segura y amable con el disfrute del medio ambiente, a los sitios de trabajo, estudio y ocio, mediante la articulación de los diversos modos de transporte, aéreo, fluvial, terrestre y férreo.

El proyecto hace posible construir socialmente la ciudad amable, organizadora de la diversidad heterogénea y genera adhesión, identidad y orgullo de ciudadanía.

4.0 DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS Y SU POSICIONAMIENTO Los actores identificados en el proyecto, son los siguientes

4.1 ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLAEl Área Metropolitana de Barranquilla es una entidad administrativa conformada pos por los municipios de Malambo, Soledad, Galapa y Puerto Colombia, con un núcleo urbano que es el Distrito de Barranquilla, se encuentran vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden físico, económico y social, que para la programación y coordinación de su desarrollo y para la racional prestación de sus servicios públicos requieren una administración coordinada, su junta directiva la conforman además de los alcaldes de los municipios que la constituyen, el Gobernador del departamento del Atlántico, un representante del concejo distrital de Barranquilla y un representante de los concejos de los demás municipios.

4.1.2 Funciones del AMB1. Programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su jurisdicción.2. Racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de los municipios que la integran, y si es el  caso, prestar en común alguno de ellos.3. Ejecutar obras de interés metropolitano

4.2 CORMAGDALENA

La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena - CORMAGDALENA, fue creada por el artículo 331 de la Constitución Política, como un ente corporativo especial del orden nacional con autonomía administrativa, presupuestal y financiera, dotado de personería jurídica propia, el cual funcionará

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como una Empresa Industrial y Comercial del Estado sometida a las reglas de las Sociedades Anónimas, en lo previsto en el artículo 1º por Ley 161 de 1994.La Corporación tiene como objeto la recuperación de la navegación y de la actividad portuaria, la adecuación y conservación de tierras, la generación y distribución de energía así como el aprovechamiento sostenible y la preservación del medio ambiente, los recursos ictiológicos y demás recursos naturales renovables. Articulo 2o. de la Ley 161 de 1994

4.2.1 Funciones y Facultades

La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena -CORMAGDALENA-, tiene entre otras las siguientes funciones y facultades - Ley 161 de 1994:3. Formular y adoptar mecanismos para la coordinación y ejecución de sus planes, programas y proyectos, por parte de las entidades públicas y privadas delegatarias, concesionarias o contratistas, así como para su evaluación, seguimiento y control.7. Promover y participar en la creación de sociedades portuarias en las poblaciones ribereñas del Río Magdalena, que contribuyan a desarrollar el servicio del transporte fluvial y su integración con otros medio complementarios. Para el efecto, la corporación podrá ceder en concesión o aportar las instalaciones y equipos de su patrimonio.

4.3 EL DEPARTAMENTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DE BARRANQUILLA – DAMAB

La  Ley 768 de 2002 (Ley de Distritos) concede al Distrito de Barranquilla las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano.Como consecuencia, por iniciativa del Alcalde y con la aprobación del Concejo Distrital, se creó el establecimiento público encargado de desempeñar las funciones de Autoridad Ambiental en el área de su jurisdicción, y que desde el año 2004 se denomina Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente Barranquilla DAMAB, el cual es un establecimiento público rector de la política ambiental en materia de control y vigilancia de orden distrital y que garantiza el derecho ciudadano a un ambiente sano. 

4.3.1 Funciones

Como autoridad ambiental, el DAMAB tiene las siguientes funciones: Formular la política ambiental del Distrito Especial, Industrial y Portuario de

Barranquilla. Dirigir y coordinar la elaboración del Plan de Gestión Ambiental del Distrito, en

consonancia con el Plan de Desarrollo Distrital y Metropolitano. Evaluar la ejecución del Plan de Gestión Ambiental del Distrito, en consonancia

con el Plan de Desarrollo Distrital y Metropolitano. Reglamentar, dirigir y establecer los usos y actividades que podrán adelantarse en

las riberas de las Ciénagas de Mallorquín, el sistema de caños y el Río Magdalena. Coordinar y asesorar el desarrollo de las actividades del Área Metropolitana que

incidan en el sistema ambiental distrital.

4.4 CORPORACION AUTÓNOMA REGIONAL DEL ATLÁNTICO – C.R.A

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Es un ente corporativo de carácter público, creados por la Ley, integrados por los municipios del Departamento del Atlántico exceptuando a Barranquilla, que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargadas por la Ley de administrar dentro del área de jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente

4.4.1 Funciones

De acuerdo con lo indicado en el Articulo 31 de la Ley 99 de 1993 las funciones generales de la Corporación son las siguientes:

Ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, así como los del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del ámbito de su jurisdicción;Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE; Coordinar el proceso de preparación de los planes, programas y proyectos de desarrollo medio ambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental - SINA - en el área de su jurisdicción y en especial, asesorar a los departamentos, distritos y municipios de su comprensión territorial en la definición de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armonía y coherencia de las políticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales; Adquirir bienes de propiedad privada y los patrimoniales de las entidades de derecho público y adelantar ante el juez competente la expropiación de bienes, una vez surtida la etapa de negociación directa, cuando ello sea necesario para el cumplimiento de sus funciones o para la ejecución de obras o proyectos requeridos para el cumplimiento de las mismas, e imponer las servidumbres a que haya lugar, conforme a la ley.

4.5 MINISTERIO DE TRANSPORTE

El Articulo 1 Decreto 2053 de 2003 establece: El  Ministerio de Transporte tiene como objetivo primordial la formulación y adopción de las políticas, planes, programas, proyectos y regulación económica en materia de transporte, tránsito e infraestructura de los modos de transporte carretero, marítimo, fluvial, férreo y aéreo y la regulación técnica en materia de transporte y tránsito de los modos carretero, marítimo, fluvial y férreo.El decreto 2053 de 2003 establece las funciones del Ministerio de Transporte en su artículo No. 24.5.1 Funciones

El Ministerio de Transporte cumplirá, además de las funciones que determina el artículo 59 de la Ley 489 de 1998, las siguientes:

4. Formular la regulación técnica en materia de tránsito y transporte de los modos carretero, marítimo, fluvial y férreo.

16

6. Establecer las disposiciones que propendan por la integración y el fortalecimiento de los servicios de transporte.11. Elaborar los planes modales de transporte y su infraestructura con el apoyo de las entidades ejecutoras, las entidades territoriales y la Dirección General Marítima, Dimar.Parágrafo 1º. Exceptuase de la Infraestructura de Transporte, los faros, boyas y otros elementos de señalización para el transporte marítimo, sobre los cuales tiene competencia la Dirección General Marítima, Dimar.

4.6 LANCHEROS INFORMALES

Personas dedicadas al transportar personas y carga por el río Magdalena desde el municipio de Sitio Nuevo hasta Barranquilla y Soledad, realizando un recorrido transversal, en canoas construidas en madera con motor fuera de borda, carecen de seguro y el transporte lo realizan bajo todo tipo de riesgo. Estas personas ven amenazada su fuente de ingresos, con el proyecto. Aunque el recorrido de estos transportadores no formales no coincide con el de Metro Rio, se verán afectados por el transporte de pasajeros que eventualmente conducen hasta Barranquilla, de la misma forma no podrán utilizar las estaciones de Soledad y Barranquilla para el embarque y desembarque de mercancías y personas.

4.7 EMPRESA DE DESARROLLO URBANO DE BARRANQUILLA – EDUBAR

La Empresa de Desarrollo Urbano de Barranquilla y la Región Caribe, EDUBAR S.A., fue constituida en 1990 como sociedad de economía mixta del orden distrital, inicialmente con el fundamental objetivo de ejecutar el macro proyecto de renovación urbana del Distrito Central de Barranquilla y como resultante de una serie de planes y estudios orientados en su momento por la Misión Japonesa, la cual desde entonces recomendó la participación privada en el desarrollo de los programas gubernamentales.

Como una forma de proyectarse en la Costa Atlántica, en al año 2004 la empresa amplió su razón y objeto social, integrando el concepto de Región Caribe para extender así su órbita de acción desde Barranquilla hacia toda la Costa Norte Colombiana.

4.6 ARMADA NACIONAL

4.6.1 FUNCIONES

La Armada Nacional tiene como función constitucional contribuir a la defensa de la Nación mediante la aplicación del Poder Naval. El empleo eficaz de dicho poder deberá llevar a consolidar y garantizar la seguridad territorial, de los ciudadanos y del Estado dentro de la jurisdicción de la Armada Nacional.

Las funciones de la Armada Nacional varían dependiendo de las necesidades del país y de las condiciones socioeconómicas tanto nacionales como internacionales. Debido a esta multiplicidad de funciones es difícil predecir cuáles tendrán prioridad en un período determinado, los programas de la Armada están orientados a obtener capacidades que le proporcionen flexibilidad y permitan adaptarse rápidamente a los cambios de las potenciales amenazas y las funciones específicas a efectuar.

5.0 MAPA DE ACTORES

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El Área Metropolitana de Barranquilla: Como líder del proyecto, requiere la articulación de la gobernanza, tanto del nivel nacional, como regional y local, de carácter público y privado, con el propósito de lograr la ejecución y sostenibilidad del proyecto. Estas entidades son: Área Metropolitana de Barranquilla, quien liderará el proyecto, es un ente supramunicipal, con competencias previstas por la Ley.La Corporación Rio Grande de la Magdalena – Cormagdalena: Es uno de los principales actores del proyecto, debido a que su competencia es específicamente la recuperación de la navegación y la actividad portuaria en el Rio Magdalena, además es la encargada de realizar las concesiones portuarias sobre el importante rio, para lo cual se solicitará el predio de 74.734.47 M2 ubicado en el barrio Las Flores cerca de la desembocadura del Rio Magdalena y de donde parte el tren eco turístico de la Caja de Compensación Familiar CAJACOPI y se construirá un malecón turístico.

Las autoridades ambientales tanto del Departamento del Atlántico: CRA, como la de Barranquilla DAMAB: Quienes son las encargadas de otorgar licencias y planes de manejo ambientales al proyecto según las competencias y jurisdicciones de cada uno, además de articular los planes de gestión ambiental con los del Área Metropolitana de Barranquilla. La CRA, se encuentra ejecutando el proyecto de construcción de la planta de tratamiento de aguas servidas en el municipio de Soledad el cual vierte actualmente sus residuos en el caño del Mercado de ese municipio.

El Ministerio de Transporte: El cual es un apoyo en la colaboración técnica del proyecto. Transmetro, será el operador del proyecto el cual se articulará con el SITM que inició la etapa pedagógica el pasado 7 de abril de la presente anualidad.

La Empresa de Desarrollo Urbano de Barranquilla EDUBAR: Representa un actor importante, debido a que es la entidad que se encuentra ejecutando conjuntamente con el Distrito de Barranquilla el Plan Parcial de La Loma, Barranquillita y Barlovento, lo que embarga el entorno del proyecto Metro Rio en el sector del edificio de la Intendencia Fluvial y la comunicación de la ciudad con el rio; además que el mencionado edifico se encuentra en custodia de esta entidad conjuntamente con el edificio de la antigua Clínica del Terminal, los cuales serán intervenidos con el proyecto para su uso como terminal fluvial y museo aeronaval respectivamente.

Los Lancheros informales: Son actores a tener en cuenta en el proyecto, aunque la “ruta” que estos transportadores informales utilizan no compite con la de Metro Rio, debido a que es transversal al rio y la del proyecto es longitudinal, si se verán afectados con el transporte de los pasajeros del vecino departamento del Magdalena. Para efectos de mitigar el impacto negativo en la economía de estos transportadores no formales, se prevé la capacitación de algunos de ellos o de sus familias para vincularlos de forma activa al proyecto y que el recorrido transversal de pasajeros de los no formales desde el municipio de Sitio Nuevo, solo puedan llegar a la estación del municipio de Malambo, estas personas harán transbordo para tomar los aerodeslizadores hasta Soledad y Barranquilla respectivamente. De esta forma se hará una integración del Departamento del Magdalena y el área metropolitana de Barranquilla.

Y por último, la Gobernación del Departamento del Atlántico: Que en la actualidad tiene en proceso licitatorio la construcción de la planta de tratamiento del sistema de alcantarillado del municipio de Malambo, que en la actualidad vierte sus aguas sin tratamiento a la ciénaga de Mesolandia de ese municipio

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Actores ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA

ÁREA

MET

ROPO

LITA

NA D

E BA

RRAN

QUIL

LA Objetivo: ejecutar el proyecto de trasporte multimodal Metro Rio. Estrategia: Realizar una concurrencia interinstitucional, tanto público como privado para gestionar recursos y licencias de las autoridades competentes, para la ejecución del proyecto. Finalidad: Dotar a la región metropolitana, de un sistema de transporte, rápido, seguro y que brinde el disfrute del paisaje natural del rio Magdalena, además devolver la vocación de puerto fluvial que la región había perdido. Medios: Recursos nacionales y propios, apoyo de otras entidades

CORP

ORAC

IÓN

RIO

GRAN

DE

DE L

A M

AGDA

LENA

- CO

RMAG

DALE

NA Estrategia: Son actores aliados y complementario en el proyecto; coordinan sus programaciones y ejecutorias a fin de lograr la eficiencia y efectividad administrativa y fiscal. Objetivos: Ejecutar el proyecto en el plazo establecido y al costo presupuestado. Coordinar el apoyo financiero y logístico requerido Medios de CORMAGDALENA sobre A.M.B Aportar los recursos financieros y técnicos para diseños de obras hidráulicas, obras de emergencia, obras para el control de inundaciones, supervisión e interventoría de obras, concesiones portuarias, aporta predio para la estación del barrio la Flores, cerca la desembocadura del rio Magdalena.

DEPA

RTAM

ENTO

TÉC

NICO

AD

MIN

ISTR

ATIV

O DE

L M

EDIO

AM

BIEN

TE D

E BA

RRAN

QUIL

LA D

AMAB

Estrategia: Son actores complementarios, ambos persiguen la sostenibilidad del proyecto, el DAMAB ejerce la autoridad ambiental sobre el AMB, en la jurisdicción de los puertos ubicados en Barranquilla, otorga las licencias y planes de manejo ambiental, vigila que se cumplan las disposiciones establecidas en estos. Medios del DAMAB sobre el AMB: En caso de incumplimiento de la norma, impone multas y si es el caso suspende las obras

CORP

ORAC

IÓN

AUTÓ

NOM

A RE

GION

AL

DEL

ATLÁ

NTIC

O C.

R.A

Estrategia: Son actores complementarios, ambos persiguen la sostenibilidad del proyecto, la CRA Otorga licencias y/o planes de manejo ambiental en los puertos ubicados en los municipios de Malambo y Soledad y vigilar porque se cumpla lo establecido en el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca (POMCA) del rio Magdalena, además está en proceso de ejecución el proyecto de construcción sistema de tratamientos de aguas servidas para el municipio de Soledad, el cual descarga actualmente sus residuos sobre el Caño del Mercado de este municipio. Medios de la CRA sobre el AMB: En caso de incumplimiento, del POMCA del rio Magdalena o las licencias ambientales, impone multas y si es el caso suspende obras.

MIN

ISTE

RIO

DE

TRAS

NSPO

RTE

Estrategia: Son actores aliados del proyecto, coordinan la gestión de recursos para la financiación del proyecto y la programación administrativa y fiscal. Objetivo: Ejecutar el proyecto en el plazo establecido y al costo presupuestado. Medios de AMB sobre MT. Coordinar con y el MT la gestión de recursos

TRAN

SMET

RO Objetivo: Lograr la multimodalidad del sistema de transporte público articulando el SITM, con el proyecto METRO RIO. Medios del AMB sobre TRANSMETRO. Realiza las obras de adecuación de vías de acceso a las terminales y las rutas alimentadoras del SITM, lleguen a las estaciones fluviales y al aeropuerto internacional

19

LANC

HERO

S IN

FORM

ALES Estrategia: Se oponen al proyecto por posibilidad de pérdida de sus trabajos. Objetivo: Eliminar la

resistencia, incorporarlos al proyecto para trasformar la resistencia en aceptación. Medios: Bolsa de trabajo. Beneficios sociales y estabilidad laboral, el AMB regula el transporte y controla la aparición de nuevos transportistas ilegales.

EDUB

AR Objetivo: Lograr la articulación de los planes parciales que ejecuta esa entidad en la ciudad de Barranquilla (plan parcial La Loma – Barlovento - Barranquillita) con el proyecto

ARM

ADA

NACI

ONAL Objetivo: Trabajar conjuntamente con la Armada Nacional (Barranquilla), la adecuación y dotación del

museo aeronaval en la Terminal Fluvial ubicada en el sector Barlovento, de igual manera controlar el transporte informal de pasajeros en lanchas que carecen de todo tipo de seguridad.

GOBE

RNAC

IÓN

DEL

DEPA

RTAM

ENTO

DEL

AT

LÁNT

ICO

Objetivo: Realizar una coordinación entre el AMB y la Gobernación del Departamento del Atlántico, para efectos de articular el proyecto Metro Rio con el proyecto de construcción del sistema de tratamiento de aguas servidas para el municipio de Malambo

Tabla No. 3 Fuente: Esta investigación

6.0 ANÁLISIS DEL DESARROLLO PREVISTO DEL PROYECTO

6.1 Fases

FASES HERAMIENTAS QUE PODEMOS UTILIZAR ASPECTOS A EVITAR PROPUESTAS

INNOVADORAS

ORG

ANIZ

ACIÓ

N

1. Se identifica el liderazgo, el cual será representado por el AMB

2. Constitución de comisión técnica integrada por los funcionarios de los actores identificados

Que haya una politización del proyecto

Que con el transcurso del tiempo, los actores del proyecto pierdan la motivación

Que se hagan conferencias y reuniones virtuales, por ejemplo vía skype

PLAN

D

E CO

MU

NIC

ACIÓ

N

1. Diseñar marketing del proyecto, además de medio de transporte, como atractivo turístico, de la ciudad en el exterior

Que las campañas publicitarias del medio de transporte no sean permanentes

Publicitar por medio de las agencias de viaje nacionales e internacionales la utilización de Metro Rio como medio de trasporte y atracción turística, con promociones a los usuarios del transporte aéreo

20

PRED

NÓ

STIC

O

Y D

IAG

NÓ

STIC

O

1. Utilización de la matriz DAFO, para el análisis de las variables que intervienen en el desarrollo de los temas identificados.

2. Convocación de jornada de difusión para la comunicación de las principales conclusiones del proceso

Realizar una sesgada identificación de los temas claves

Que la jornada de difusión excluya a organizaciones importantes

IDEN

TIFI

CACI

ÓN

D

EL

OBJ

ETIV

O

1. Se identifica el proyecto como sistema de trasporte multimodal de pasajeros y de atracción turística para el territorio

2. Identificar proyectos complementarios y tangenciales al proyecto Metro Rio

Salirse del objetivo del proyecto, el cual es volver la vocación de puerto fluvial al territorio y retomar el liderazgo de Barranquilla como ciudad pionera

Abrir un portal virtual, para efectos de retroalimentar al proyecto con participación ciudadana

ANAL

IS D

E ES

TRAT

EGIA

1. Se realiza un análisis de estrategia de los actores

2. Posicionamiento del proyecto en la multimodalidad del trasporte, con el SITM, Transmetro, el aeropuerto internacional, el eco tren turístico y las ciclo rutas

3. Cohesión social en campañas de cultura ciudadana, construcción de museo y malecón turístico, además de capacitación y oportunidad de empleo digno a los lancheros

4. Los transportadores terrestres se conviertan en rutas alimentadoras del sistema y viceversa

Desviar la atención al cumplimiento del objetivo del proyecto

Que la estimación presupuestal no esté acorde a la realidad

En el portal de Metro Rio realizar un enlace del museo aeronaval para la educación y concientización de la comunidad metropolitana de Barranquilla

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EJEC

UCI

ÓN

Y

SOST

ENIB

ILID

AD

1. Implantar un sistema para valorar por medio de indicadores el cumplimiento de los objetivos del proyecto

2. Implantar un sistema por medio de indicadores para medir los impactos del proyecto

Que se excluya del equipo de seguimiento a los actores implicados en el proyecto

Que se utilice un sistema de medición que sus indicadores no reflejen la realidad del cumplimiento de los impactos del proyecto

Crear una urna virtual en el mismo portal en que la ciudadanía califique la prestación del servicio

Tabla No. 4 Fuente: Esta investigación

6.2 Matriz DAFO

Los altos costos de inversión, representan una debilidad del proyecto, para lograr reunir este capital es necesaria una concurrencia interinstitucional, de entidades nacionales y locales, públicas y privadas, lideradas por el Área Metropolitana de Barranquilla.

Dadas de las concesiones portuarias en Barranquilla, con vocación carbonera, representan una amenaza al proyecto, si al momento de iniciarse esta actividad no cumplen con las normas ambientales correspondientes. Con la puesta en marcha del SITM Transmetro, se chatarrizarán mas de 1.100 auto buses en el área metropolitana, pero existen otros municipios fuera de la competencia de la entidad y del trazado del recorrido del SITM, que seguirán circulando en el territorio, este asunto representa una amenaza para el proyecto, debido a que pretenderán mantener el monopolio del transporte terrestre de pasajeros, para lo cual se implementará una campaña publicitaria del Metro Rio, incentivando a la población metropolitana al uso de este transporte, de igual forma se concertará con los agremiados del transporte terrestre un acuerdo para que sean alimentadores del sistema, convirtiendo la estación del municipio de Malambo en origen y destino de viaje para aquellas personas que deseen utilizar Metro Rio como medio de transporte y lograr una tarifa especial.

Barranquilla tienen una peculiar característica histórica, la ciudad nunca fue fundada, fue poblada. La fundación de una ciudad implicaba un acto oficial y solemne, el cual era registrado por un escribano y debía cumplir algunas formalidades, que seguía con el nombramiento por parte del caudillo de un alcalde ordinario y un alguacil mayor y los envestía de poder, entregándoles una vara de justicia, finalizando con la entrega de solares para levantar las viviendas, procurando dejar una plaza central. Barranquilla fue en sus inicios fue un sitio de libres producto de un proceso demográfico espontáneo de origen hispano y con menor presencia de los de origen negro, indígena y mestizo, se dan cita en este espacio y como tal, sus primeros pobladores no llenaron ningún tipo de estas formalidades ni su formación respondió a una política oficial. A pesar que buena parte de sus habitantes lo conformaban personas de origen o descendencia española las viviendas establecida en los sitios de libres casi nunca fueron organizadas según el modelo aplicado en la mayor parte de las ciudades fundadas y colonizadas por conquistadores ibéricos. Ello obedeció a que en este tipo de poblamiento no existía un plan previamente elaborado cada nuevo poblador se iba ubicando donde mas le convenía a sus intereses.

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Con esta idiosincrasia con mas de trescientos años y con la posterior crisis de la década de los sesentas, sumado el proceso de la inmigración producto de la guerra interna del país, Barranquilla y su área metropolitana entra en una decadencia de valores institucionales y sociales, caracterizada por una falta de conciencia pública, civismo y carencia de cultura ciudadana. Lo que representa una amenaza para el proyecto, debido a la falta del sentido de pertenencia de los habitantes. Para lo cual se hace necesario la implementación de un programa de cultura ciudadana desde el inicio del proyecto y a la vez integrar esta campaña con la invitación a costo especial para visitar el museo aeronaval contiguo a la terminal fluvial, como parte de la enseñanza de civismo y sentido de pertenencia.

Pero también pueden identificarse las siguientes fortalezas, dadas las voces de la ciudadanía que reclama a las administraciones regionales el ser proactivos en la resolución de los problemas de la ciudad, el Área Metropolitana de Barranquilla, insertó en su Plan Estratégico Metrópoli Caribe, el proyecto, lo que implica la asignación de un presupuesto, de igual forma Cormagdalena, ha manifestado su voluntad de vincularse al proyecto, con los aportes del caso, de igual forma hay que considerar la infraestructura existente como la intendencia fluvial y el edificio de la clínica del terminal para su adecuación y el predio ubicado en el barrio Las Flores, cerca a la desembocadura del rio Magdalena para la construcción de la estación del sector y el malecón turístico. Las autoridades ambientales se encuentran en los procesos de ejecución e infraestructura sanitaria para la descontaminación de los caños, tanto de los municipios de Malabo y Soledad, como de Barranquilla, lo que beneficia al proyecto desde el punto de vista de la sostenibilidad no solo ambiental, sino social, financiera y técnica.

DEBILIDADES AMENAZAS

Alto costo del proyecto, lo que dificulta la consecución de la financiación de los diferentes componentes del proyecto

Proliferación de concesiones portuarias aisladas para la exportación de carbón

Intereses de los transportadores terrestres en seguir manteniendo el monopolio del trasporte público de pasajeros

Falta de tratamiento de las aguas servidas de los municipios rivereños

Mala conducta y falta de civismo de los habitantes del territorio metropolitano

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

El proyecto se encuentra inserto en el Plan estratégico del AMB 2009 2019 – Metrópoli Caribe

Disposición de Cormagdalena en participar en el proyecto

Las políticas del gobierno de la

Planes parciales en proceso de ejecución en la zona de influencia del proyecto

Puesta en marcha del proyecto de trasporte masivo SITM Transmetro

Fácil conectividad de los 23

nación en apoyar proyectos de transporte fluvial

Existencia de infraestructura histórica aunque deteriorada de puerto fluvial

Compatibilidad del proyecto con las políticas y estrategias de las entidades que ejercen la autoridad ambiental

Anhelo de los (as) ciudadanos (as) de volver la región al rio

diferentes medios de transporte: Terrestre y aéreo (Transmetro, aeropuerto, tren turístico y ciclo rutas)

Proyecto de descontaminación de caños en Barranquilla en proceso de ejecución

Iniciar un proceso de cultura ciudadana y civismo

Tabla No. 5 Fuente: Esta investigación

7.0 RESULTADOS QUE SE PREVÉ OBTENER

Con la puesta en marcha del proyecto se prevé obtener los siguientes resultados:a. Devolver a la región la vocación de puerto fluvial que había perdido, mediante

la construcción de cuatro estaciones fluviales de pasajeros y la recuperación del edificio de la antigua Intendencia Fluvial como terminal fluvial.

b. Revivir la memoria histórica de la ciudad de Barranquilla, como ciudad pionera, con la restauración de 765.72 M2 del antiguo edificio de la Intendencia Fluvial volviendo a la vocación a la construcción como terminal fluvial y la adecuación de 5.000 M2 de la antigua clínica del terminal como museo aeronaval.

c. Movilizar a los habitantes de los municipios rivereños metropolitanos de Soledad y Malambo hacia y desde Barranquilla con una población potencial de pasajeros de 1.807.131, además del municipio de Sitio Nuevo del vecino departamento del Magdalena con una población de 21.101 habitantes, con un transporte rápido, seguro y con el disfrute del rio mas importante de Colombia.

d. Recuperación y de la navegación de los caños de Barranquilla (de Las Compañías, Mercado, Tramposos y Ahuyama) y del municipios de Soledad (Mercado y Melchor), mediante un dragado de 11.24 kilómetros en el municipio núcleo y 4.01 kilómetros en el segundo respectivamente, que permitirán de igual forma la descontaminación por basuras y oxigenación.

e. Impulsar la multimodalidad en el transporte público de pasajeros, que articule el SITM Transmetro con Metro Rio con la compra de un solo tiquete

f. Ofrecer a los ciudadanos metropolitanos un recorrido de 22.79 kilómetros de frente rivereño, los cual se les ha negado por mas de 50 años.

g. Utilizar un predio propiedad de Cormagdalena de 74.734.47 M2 para la estación fluvial de barrio Las Flores y la construcción del Malecón turístico para el disfrute del medio ambiente y aprovechamiento dl tiempo libre.

h. Disciplinar y despertar la conciencia colectiva de 1.807.131 ciudadanos del territorio metropolitano, mediante la puesta en marcha del programa de cultura ciudadana, educación y la aplicación del código de policía.

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8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Para el desarrollo del proyecto se hacen las siguientes recomendaciones:

1. Como se dijo con anterioridad, desde los inicios de Barranquilla como territorio de libres, en que sus habitantes no cumplían con los protocolos establecidos en la época, aspecto que lleva mas de trescientos ochenta años en el marco mental de sus habitantes, lo que para hoy día se traduce en alegría, carnestolendas y espontaneidad, pero también en desorden, carencia de cultura ciudadana, falta de sentido de pertenencia por lo público y en algunas oportunidades vandalismo. Pero también los ciudadanos y ciudadanas reclaman de los gobiernos locales mayor presencia institucional, mas inversión pública y mayor autoridad.

Para responder a esta situación se hace necesario realizar una campaña de cultura ciudadana permanente y culturización, desde la entrada en ejecución de las obras y durante la vida del proyecto, vinculando a la empresa privada, medios de comunicación, fuerza pública (Armada nacional y policía cívica). Pero también la utilización de medios represivos ante la falta de la ciudadanía como multas, penalización con trabajos comunitarios comparendos y si es el caso arresto.Con esta campaña se garantiza la sostenibilidad del proyecto desde el punto de vista social, se crea consciencia colectiva, se despierta el civismo y la disciplina del de los ciudadanos y ciudadanas del territorio metropolitano.

2. En concordancia con el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT., el Distrito Especia Industrial y Portuario de Barranquilla, la Empresa de Desarrollo Urbano de Barranquilla – EDUBAR y el Área Metropolitana de Barranquilla, se está formulando el Plan Parcial del Rio, que implica un cambio en los usos del suelo, en algunos sectores de la rivera, cambiando el uso de industrial a comercial y mixto, que implica construcción de vivienda en alturas y de alta renta. La recomendación en este sentido es brindarle incentivos en materia tributaria a los propietarios y propietarias de los predios del sector, para la construcción de vivienda y comercio, la aplicación de cargas y beneficios, tendientes a recuperar el acceso de los ciudadanos y ciudadanas al rio Magdalena, de igual forma brindarles la oportunidad de ubicar las industrias actuales al occidente de la ciudad de Barranquilla, donde se aprobó en la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), la zona de expansión con vocación industrial.

3. Se recomienda que la administración del Museo Aeronaval, que se ubicará contiguo a la Terminal Fluvial, sea entregada al Parque Cultural del Caribe11, debido a que hace parte de este, el Museo del Caribe, lo que sería un complemento para el Parque Cultural ya que se encuentra ubicado a cien metros de la intendencia fluvial, lo que podrá ser parte del recorrido cultural.

4. Se recomienda, lograr un acuerdo con la Caja de Compensación Familiar “Cajacopi” un acuerdo para articular el tren turístico de Bocas de Ceniza con el proyecto Metro Rio, mediante la firma de un convenio interadministrativo entre los dos entes, para ofrecer a los usuarios la multimodalidad de estos transportes sin trámites previos.

11 www.culturacaribe.org/Parque_Cultural_del_Caribe 25

9. VALORACIÓN DE LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO

Para la puesta en marcha del proyecto y como elemento clave del mismo, es necesario la gobernanza de los distintos entes oficiales y privados, a fin de garantizar la gobernanza como elemento clave del éxito del proyecto, de la misma forma coordinar los distintos cronogramas de proyectos que intervienen en el territorio por los distintos entes gubernamentales y que son tangenciales al proyecto Metro Rio, la constitución de una comisión con interinstitucional con una agenda de trabajo permanente, en la que queden claros los compromisos, competencias y alcances de cada uno.

Para efectos de la financiación y con la debilidad identificada de los altos costos de inversión se hace necesaria la vinculación de entidades internacionales, para efectos de gestionar financiación, principalmente en el tema de descontaminación y dragado de los caños y la buena gestión del ciclo de su agua.

Además par el resto de obras en la rivera es conveniente realizar un estudio de plusvalía, dadas las intervenciones urbanas las cuales añaden valor al suelo, máxime, cuando se estudia la posibilidad de realizar cambios en los usos del suelo en las zonas cercanas al rio, tendiente a densificar la rivera, lo que será de una alternativa para la financiación de las obras.

wikipedia.org/wiki/ Área Metropolitana de Barranquillaciruelo.uninorte.edu.co/pdf/derecho/23/3 Conflictos urbanísticos en Barranquilla.pdfhttp://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_Metropolitana_de_BarranquillaGoogle earthhttp://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_Metropolitana_de_Barranquillawww.edubar.com.co/dllo_urbano/dllo_urbano.html - 36khttp://www.transmetro.gov.co/servicios-rutas.phpwww.cajacopi.com www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=296 - 101kwww.epm.com.co/epm/documentos/institucional/doc/Ley_336_1996.docwww.culturacaribe.org/Parque_Cultural_del_Caribe 

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