Slide 1 A P O I O A F U N D O S Ministério da Saúde Secretaria Executiva Fundo Nacional de Saúde – FNS Divisão de Convênios e Gestão – DICON-ES Apoio à

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FUNDOS

Ministério da SaúdeSecretaria Executiva

Fundo Nacional de Saúde – FNSDivisão de Convênios e Gestão – DICON-ES

Apoio à Gestão e Organização de Fundos de Saúde

Domingos Martins/ ES – 19 de março de 2013

Economia e Financiamento do SUS

Capacitação de Conselheiros

Estruturação de Fundos de Saúde:

Por Bartolomeu M Lima

http://www.saude.gov.br/

http://www.brasil.gov.br/

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FUNDOS

“Artigo 16 – A direção nacional do Sistema Único de Saúde (SUS) compete:

I - ...

... ...

... XIII – prestar cooperação técnica e financeira aos

Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para o aperfeiçoamento da sua atuação institucional;”

Lei Orgânica da Saúde - Lei nº 8.080/90

Estruturação de Fundos de Saúde

O Ministério da Saúde, por meio do repasse fundo a fundo, e também por convênios, transfere recursos aos

municípios , e ainda coloca seus tecnicos e servidores a disposição dos municípios.

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FUNDOS

Instituições vinculada à saúde

• O Fundo de Saúde: que é responsável pela maximização da utilização dos recursos financeiros da saúde, previsto na L.C. 141/2012 (EC nº 29/2000) e se constitui em instrumento de gestão, planejamento e controle; e

• O Conselho de Saúde: que está previsto na Lei nº 8.142/90 é responsável pelo acompanhamento dos gastos com saúde visando à eficiência de sua aplicação. O conselho de saúde também deve atuar como propositor.

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FUNDOS

Lei 4.320/1964

TÍTULO VII - Dos Fundos Especiais

Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam à realização de determinados objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de aplicação.

Art. 74. A lei que instituir fundo especial poderá determinar normas peculiares de contrôle, prestação e tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a competência específica do Tribunal de Contas ou órgão equivalente.

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FUNDOS

Lei 8.142/1990 Art. 4° Para receberem os recursos, de que trata o art. 3°

desta lei, os Municípios, os Estados e o Distrito Federal deverão contar com:

I - Fundo de Saúde; II - Conselho de Saúde, com composição paritária de

acordo com o Decreto n° 99.438, de 7 de agosto de 1990;

III - plano de saúde; IV - relatórios de gestão que permitam o controle de que

trata o § 4° do art. 33 da Lei n° 8.080, de 19 de setembro de 1990;

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FUNDOS

DEFINIÇÃO DE AÇÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE

A Portaria GM/MS nº 2.047, de 05/11/2002, em seu

Art.6º - estabelece que serão consideradas como despesas com saúde aquelas relacionadas a programas finalísticos e de apoio que atendam simultaneamente aos princípios do Art. 7º da Lei 8.080/90

- Também a Resolução 322/2003 do Conselho Nacional de Saúde define despesa com saúde;

- - LC 141/2012, arts. 2º, 3º e 4º.

- LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias (federal) também traz definição de despesas com saúde.

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FUNDOS

Fundos de Saúde: são o centro financeiro da política de saúde desenvolvida pelas três esferas de governo: União, estado e município.(TCE-ES/2007)

Vinculado à ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADeve obediência aos PRINCÍPIOS GERAIS

Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficiência.

Estruturação dos Fundos de Saúde

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FUNDOS


Lei Complementar nº 141/ 2012

Art. 14 -O Fundo de Saúde,instituído por Lei e mantido em funcionamento pela administração direta da União,dos Estados,do Distrito Federal e dos Municípios constituir-se-á em unidade orçamentária e gestora dos recursos destinados a ações e serviços públicos de saúde,ressalvados os recursos repassados diretamente às unidades vinculadas ao Ministério da Saúde.

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FUNDOS

FUNDO MUNICIPAL DE SAÚDECONCEITO

Fundo Municipal de Saúde é o Agente financeiro

do componente municipal do SUS, responsável

pela maximização da utilização dos recursos

financeiros da saúde, previstos na EC nº 29/2000,

organizado segundo suas diretrizes e objetivos, e

se constitui em instrumento de gestão,

planejamento e controle, visando apoiar a efetiva

realização dos programas e ações do Ministério

da Saúde, das Secretarias Municipal e Estadual de

Saúde. (Bartolomeu, 2010)

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FUNDOS


FUNDO DE SAÚDE:• É um fundo especial de natureza orçamentária, financeira,

contábil e patrimonial criado por lei com a finalidade de gerir a totalidade dos recursos da saúde em cada esfera governamental.

• Obs: A obrigatoriedade de aplicação dos recursos, por meio dos Fundos de Saúde antecede à L.C. nº 141/2012 (E.C 29/2000), vide Lei 8.270/1990.

CF-1988, art. 167, inciso IX:• É vedada a instituição de fundos de qualquer natureza, sem

prévia autorização legislativa

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FUNDOS

FUNDO NACIONAL DE SAÚDE

Fundo Nacional de Saúde é o Agente financeiro do

componente federal do SUS, organizado segundo

suas diretrizes e objetivos, visando apoiar a

efetiva realização dos programas do Ministério da

Saúde.

Decretos n.ºs: 64.867, de 24.07.69; 806, de 24.04.93; 3.774, de 15.03.01 e 3.964, de 10.10.01

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FUNDOS

Segundo o Preceito Constitucional: LC 141/2012

“Os recursos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios destinados às ações e serviços públicos de saúde e os transferidos pela União para a mesma finalidade serão aplicados por meio de Fundo de Saúde, que será acompanhado e fiscalizado por Conselho de Saúde...”

Estruturação dos Fundos de Saúde

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FUNDOS

• Com referência ao total da receita própria de impostos destinados à saúde (15% nos municípios), a entrega ao fundo deve ser mediante simples repasse de tesouraria para a conta vinculada do fundo, no CNPJ novo, em cumprimento ao que determina a Lei Complementar nº 141/2012.

• Trata-se, portanto, de simples movimento entre contas do ativo financeiro; isto, claro, não é despesa, por essa razão dispensa emissão de empenho, que só se materializa quando o fundo realiza, de fato, as suas próprias despesas.

• E o eventual saldo positivo, apurado ao final do exercício, deve ser transferido para o exercício seguinte, em obediência à precisão do parágrafo único, do art. 8.º , da Lei n° 101/2000 , intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF. 7.4


Lei Complementar nº 141 e a Lei n° 8.080/90:Os recursos financeiros do SUS devem ser depositados em conta especial, em cada esfera de atuação, e movimentados sob a fiscalização dos respectivos conselhos de saúde.

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FUNDOS

• Gestão: relacionados aos recursos destinados ao financiamento das ações e serviços públicos de saúde, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;

Planejamento: possibilita ao gestor visualizar os recursos de que dispõe para as ações e serviços de saúde; e

Controle: por facilitar o acompanhamento permanente sobre as fontes de receitas, seus valores e data de ingresso, as despesas realizadas, os recebimentos das aplicações financeiras, dentre outros.

O Fundo de Saúde é

Instrumento de Gestão,Planejamento e Controle.

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FUNDOS

ESTRUTURAÇÃO DE FUNDOS DE SAÚDE

• A Inscrição do Fundo de Saúde no Cadastro Nacional de

Pessoas Jurídicas (CNPJ) do Ministério da Fazenda está

prevista na:IN RFB nº 1005 – Secretaria da Receita Federal de 8/2/2010 , DOU de 9/2/2010

Quem está obrigado a se inscrever

1. Todas as pessoas jurídicas, inclusive as equiparadas;

2. As seguintes entidades não caracterizadas como pessoa jurídica:a

k- fundos públicos de natureza meramente contábil;

Anexo VIII - acrescenta o código de Natureza Jurídica nº 120.1 –Fundo Público ,que deverá ser atribuído aos fundos públicos de natureza meramente contábil.

Fundo Muncipal de Saúde de Domingos Martins CNPJ 13.959.466/0001-60

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FUNDOS


• A Inscrição do Fundo de Saúde no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas

(CNPJ) na condição de filial deve ser alterado para a condição de matriz

Instrução Normativa RFB nº 1.143, de 1 de abril de 2011. DOU de 4.4.2011

Art. 1º Os fundos públicos, conceituados pelo art. 71 da Lei Nº 4.320, de 17 de março de 1964, que se encontram inscritos no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) na condição de matriz deverão providenciar a alteração de sua natureza jurídica nesse cadastro para 120-1 (Fundo Público).

Art. 2º Os fundos públicos que se encontram inscritos no CNPJ na condição de filial do órgão público a que estejam vinculados deverão providenciar nova inscrição nesse cadastro, na condição de matriz, com a natureza jurídica 120-1 (Fundo Público).

Parágrafo único. Feita a nova inscrição como fundo público no CNPJ a que se refere o caput, deverá ser providenciada a baixa da inscrição anterior na condição de filial.

Art. 3º Esta Instrução Normativa entra em vigor na data de sua publicação.

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FUNDOS

POR QUE CNPJ MATRIZ ?

Inscrição dos Fundos de Saúde no CNPJ

O Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) utiliza a Tabela de Natureza Jurídica (NJ) elaborada pelo IBGE/Concla. A versão mais recente dessa tabela, aprovada pela Resolução Concla nº 2/2008, traz como uma de suas novidades a criação de uma NJ específica para os Fundos Públicos (NJ 120-1), condicionando assim, a inscrição de tais entidades à condição de estabelecimento matriz.

Não há como um fundo público municipal figurar como filial da Prefeitura Municipal ou mesmo da Secretaria Municipal de Saúde, já que possuem NJs distintas, o que é incompatível com as regras do CNPJ. Filiais de uma entidade devem se enquadrar na mesma NJ da matriz.

www.receita.fazenda.gov.br Fundos públicos: Obrigatoriedade de inscrição no CNPJ na condição de matriz e outras obrigações acessórias.

Nota RFB obrigações dos FS.pdf

CONSELHO DE SAÚDE: COBRAR NOVA INSCRIÇÃO PARA O FUNDO DE SAÚDE., CONFORME IN-RFB 1.143/2011

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FUNDOS


• A Inscrição no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas (CNPJ)

Instrução Normativa RFB nº 1.183, de 19 de agosto de 2011. DOU de 22.8.2011Art. 3º. Compete à Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB) a administração do CNPJ. Art. 4º. Todas as pessoas jurídicas domiciliadas no Brasil, inclusive as equiparadas, estão obrigadas a inscrever no CNPJ cada um de seus estabelecimentos localizados no Brasil ou no exterior, antes do início de suas atividades. § 1º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios devem possuir uma inscrição no CNPJ, na condição de matriz, que os identifique na qualidade de pessoa jurídica de direito público, sem prejuízo das inscrições de seus órgãos públicos, conforme disposto no inciso I do art. 5º.

Art. 5º. São também obrigados a se inscrever no CNPJ: I - órgãos públicos de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, desde que se constituam em unidades gestoras de orçamento;. . . X - fundos públicos a que se refere o art. 71 da Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964;

http://www.legisweb.com.br/legislacao/?legislacao=506566

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FUNDOS

Organização e Gestão Financeira do SUS

Uma vez criado o por lei, por iniciativa do Poder Executivo (inc. IX, do art. 167, da CF) e inscrito no CNPJ/RFB (IN 1005/2010) Natureza Jurídica – Fundos Públicos, os Fundos de Saúde: b) São financiados por receitas especificadas na lei de criação, daí a suaautonomia financeira.

c) Estão vinculados diretamente à atividade pública para a qual foram criados.

d) Possuem orçamento próprio, denominado plano de aplicação, aprovado pelo conselho de saúde, de acordo com o ente ao qual pertencem.

e) Podem contar com normas especiais de controle e prestação de contas, além das rotineiras para as demais unidades orçamentárias.

f) Não dispõem de personalidade jurídica própria, fazem parte da política de desconcentração promovida no seio da Administração direta. Portanto, não se confundem com a política de descentralização, onde o ente central transfere a execução dos serviços públicos a outra pessoa jurídica, como, por exemplo, às autarquias, fundações, empresas públicas. (Resolução no. 216/2007 TCE-ES)

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FUNDOS

• A lei 8080/90 em seu artigo 33 dispõe que “os recursos financeiros do Sistema Único de Saúde (SUS) serão depositados em conta especial, em cada esfera de sua atuação, e movimentados sob fiscalização dos respectivos Conselhos de Saúde”

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FUNDOS

DEPÓSITOS EM CONTAS ESPECÍFICAS

• § 2o do art. 13 da Lei Complementar nº 141/2012, dispõe que “Os recursos da União previstos nesta Lei Complementar serão transferidos aos demais entes da Federação e movimentados, até a sua destinação final, em contas específicas mantidas em instituição financeira oficial federal, observados os critérios e procedimentos definidos em ato próprio do Chefe do Poder Executivo da União”;

• art. 20 da Lei Complementar nº 141/2012 dispõe que “As transferências dos Estados para os Municípios destinadas a financiar ações e serviços públicos de saúde serão realizadas diretamente aos Fundos Municipais de Saúde, de forma regular e automática, em conformidade com os critérios de transferência aprovados pelo respectivo Conselho de Saúde”;

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FUNDOS

OPERACIONALIZAÇÃO DO REPASSE DOS RECURSOS FEDERAIS Portaria GM 2485/2009,

OS BLOCOS DE FINANCIAMENTO ESTABELECIDOS PELA PORTARIA Nº 204/GM, DE 29 DE JANEIRO DE 2007.

A - DOS AGENTES FINANCEIROS

As contas para transferências de recursos regulares e automáticos, na modalidade fundo a fundo, ao Distrito Federal, aos Estados e aos Municípios, destinadas ao financiamento das ações e serviços de saúde, serão abertas pelo Fundo Nacional de Saúde, por meio de processo automático, para todos os blocos de financiamento e poderão ser creditadas e movimentadas, a critério do Gestor, mediante Termo de Adesão, em instituição financeira conveniada com o Fundo Nacional de Saúde, alternativamente, observadas as disposições do § 1º do artigo 4º da Medida Provisória Nº 2.192, de 2001:

a) no Banco do Brasil S/A;b) na Caixa Econômica Federal;c) em outra instituição financeira oficial, inclusive de caráter regional; ed) em instituição financeira submetida a processo de desestatização, ou, ainda, naquela adquirente de seu controle acionário.


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FUNDOS

OPERACIONALIZAÇÃO DO REPASSE DOS RECURSOS FEDERAIS Decreto 7.507/2011 que dispõe sobre a movimentação de recursos federais transferidos a Estados, Municípios e Distrito Federal

É vedada a utilização de cheques. As movimentações deverão ser realizadas, exclusivamente, por meio eletrônico.

Os recursos transferidos pela União para contas de governos sub-nacionais serão depositados e mantidos em contas específicas abertas para este fim, unicamente, em instituições financeiras federais (Banco do Brasil, Banco da Amazônia, Banco do Nordeste do Brasil e Caixa Econômica Federal) com as quais o Fundo Nacional de Saúde já tem ou estabelecerá Acordos de Cooperação visando designar regras para a operacionalização.


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FUNDOS

PORTARIA Nº 2.707, DE 17 DE NOVEMBRO DE 2011

Regulamenta, no âmbito do Sistema Único de Saúde, o § 5º do art. 2º do Decreto nº 7.507, de 27 de junho de 2011, para estabelecer as condições e circunstâncias que permitem a realização de saques para pagamento em dinheiro a pessoas físicas que não possuam conta bancária ou saques para atender a despesas de pequeno vulto.

“Art. 2º Para os fins do disposto no artigo anterior, será permitida a realização de saques apenas para os fins de realização de ações de investigação de surtos, epidemias e outras emergências em saúde pública, devidamente configurada, mediante o emprego de recursos financeiros transferidos do Fundo Nacional de Saúde para esta finalidade específica. Art. 3º Os saques em dinheiro para pagamento de despesas de pequeno vulto ficam limitados ao montante total de 10% (dez por cento) do valor estabelecido na alínea "a" do inciso II do art. 23 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a cada exercício financeiro. Art. 4º O valor unitário de cada pagamento feito com o montante total sacado, nos termos do artigo anterior, não poderá ultrapassar o limite de 1% (um por cento) do valor estabelecido na alínea "a" do inciso II do art. 23 da Lei nº 8.666, de 1993, vedado o fracionamento de despesa ou do documento comprobatório.”


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FUNDOS

O Gestor local deverá informar por

meio de ofício ao

FNS/Ministério da

Saúde e à SESA / FES

qualquer alteração

cadastral do gestor ou

no número de inscrição

do respectivo Fundo de

Saúde, no Cadastro

Nacional de Pessoa

Jurídica – CNPJ/RFB.


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FUNDOS

Ação/Serviço/Estratégia Bloco Valor Total

Total Geral: 2.070.619,96pp1pp

AGENTES COMUNITÁRIOS DE SAÚDE - ACS

ATENÇÃO BÁSICA 117.800,00

PAB FIXO ATENÇÃO BÁSICA 122.459,66

PISO FIXO DE VIGILÂNCIA E PROMOÇÃO DA SAÚDE - PFVPS

VIGILÂNCIA EM SAÚDE 62.168,04

PROGRAMA DE ASSISTÊNCIA FARMACÊUTICA BÁSICA

ASSISTÊNCIA FARMACÊUTICA 41.380,14

PROGRAMA DE MELHORIA DO ACESSO E DA QUALIDADE - PMAQ (RAB-PMAQ-SM)

ATENÇÃO BÁSICA 4.400,00

SAÚDE BUCAL - SB ATENÇÃO BÁSICA 8.920,00

SAÚDE DA FAMÍLIA - SF ATENÇÃO BÁSICA 35.650,00

TETO MUNICIPAL DA MÉDIA E ALTA COMPLEXIDADE AMBULATORIAL E HOSPITALAR

MÉDIA E ALTA COMPLEXIDADE AMBULATORIAL E HOSPITALAR

381.774,52

TETO MUNICIPAL REDE CEGONHA (RCE-RCEG)


20.442,60

TETO MUNICIPAL REDE DE URGÊNCIA (RAU-HOSP)


1.275.625,00

Tipo: Fundo à Fundo

UF: ES

Município: DOMINGOS MARTINS

Ano: 2013

Entidade:FUNDO MUNICIPAL DE SAUDE DE DOMINGOS MARTINS

CPF/CNPJ: 13.959.466/0001-60

IBGE: 320190

http://www.fns.saude.gov.br/visao/consultarPagamento/pesquisaDetalhadaAcao.jsf










































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FUNDOS

• OPERACIONALIZAÇÃO DO REPASSE DOS RECURSOS TESOURO MUNICIPAL

• Gestor local, responsável legal pelo CNPJ, dirigir-se à agência de relacionamento da instituição financeira indicada para abertura de novas contas do Fundo Municipal de Saúde e credenciamento para movimentação das mesmas em substituição às vinculadas ao CNPJ antigo, as quais passarão a receber os recursos financeiros repassados pelo Tesouro Municipal.

• Os saldos remanescentes das contas atuais em nome do CNPJ antigo poderão ser transferidos para as novas contas a critério do Gestor;

• Caso o gestor opte pela não transferência dos saldos das contas específicas para as contas dos blocos, poderá utilizar os recursos das mesmas até zerá-las.

• Dever de casa: • CABE AO CONSELHO DE SAÚDE VERIFICAR SE AS CONTAS DO

FUNDO DE SAÚDE ESTÁO SOB A TITULARIDADE DO FUNDO MUNICIPAL DE SAÚDE, COM SEU RESPECTIVO CNPJ.


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FUNDOS

Algumas características dos FS

UNIDADE ORÇAMENTÁRIA

• É uma Unidade da Administração Direta a que o orçamento de Ente federado consigna dotações específicas para a realização de suas ações e sobre os quais exerce o poder de disposição.

UNIDADE GESTORADOS RECURSOS DO SUS

• É a Unidade Administrativa que realiza os atos de Gestão Orçamentária, Financeira ou Patrimonial, cujo titular, em conseqüência, esta sujeito à tomada ou prestação de contas anual, em conformidade com os art.’s-81 e 82 do Decreto Lei 200/67 de 25-02-97, com as IN’s 12/96, e 02/2000- RCG, de 24-04-96 e 20-12-2000

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FUNDOS

Estruturação dos Fundos de SaúdeOrdenador de Despesa

• “Ordenador de despesa é toda e qualquer autoridade de cujos atos resultem emissão de empenho, autorização de pagamentos, suprimento ou dispêndio de recursos da União ou para qual esta responda. (§ 1° , Art. 80 do Decreto-Lei 200/1967)

• Dessa forma, só pode ser considerado ordenador de despesa quem estiver investido originalmente de autoridade administrativa para tal, com poderes e competência, com origem na lei e nos regulamentos, para ordenar despesas orçamentárias no órgão que dirige.

• Portanto, é na lei de criação do fundo que se identifica o ordenador de despesa.

• A recomendação é de que o ordenador de despesa do Fundo de Saúde deve ser, preferencialmente, o secretário de saúde, ressalvando que a responsabilidade pelo cumprimento do limite constitucional é sempre do chefe do Poder Executivo.

• Dever de Casa: O CONSELHO DE SAÚDE DEVE VERIFICAR NA LEI DO FMS QUEM DEVE ASSINAR EMPENHOS E CHEQUES PARA COBRIR GASTOS COM SAÚDE. (Bartolomeu)

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FUNDOS

a) A compensação financeira para despesas obrigatórias continuadas (art. 17, LRF) não se faz necessária quando o ente expande, quantitativamente, as suas ações e os seus serviços de saúde (conforme art. 24, § 1º, II, do dispositivo legal enfocado);

• b) Caso as metas fiscais estejam comprometidas e, por isso, o ente precise limitar despesas, as da Saúde não podem sofrer qualquer restrição, visto que derivam de obrigação constitucional e infraconstitucional; tudo isso conforme o § 2º , do art. 9º , da LRF.

• c) Os recursos da Saúde, de natureza vinculada, não podem ser utilizados em outra finalidade, mesmo depois do encerramento do exercício em que foram arrecadados (conforme o parágrafo único, do art. 8º , da LRF).

• d) O corte de transferências voluntárias para o setor da Saúde não pode ser utilizado como punição a transgressões fiscais (conforme o § 3º , do art. 25, da LRF).

Lei Complementar nº 101/2000Lei de Responsabilidade Fiscal e o Fundo de Saúde

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FUNDOS

Como deve estar organizado o Fundo de Saúde ?

Org

aniz

ação

de

Fu

nd

os

de

Saú

de

ASPECTOS ORGANIZACIONAIS

ASPECTOS POLÍTICO-

ADMINISTRATIVOS

ASPECTOS LEGAIS- Lei de Constituição e/ou Organização- Decreto de Regulamentação

- Modalidades de Repasse - Planejamento Orçamentário e Financeiro- Programação Financeira- Execução Orçamentária e Financeira- Execução Contábil- Monitoramento, Avaliação e Controle

- Inscrição do Fundo no CNPJ- Responsabilidades- Autonomia administrativa e financeira- Contas Bancárias- Cadastro de Prestadores de Serviços- Administração da Informação- Equipes de Trabalho

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FUNDOS

Fundo de Saúde não tem personalidade jurídica, mas tem natureza jurídica diversa da Prefeitura, por isso é inscrito no CNPJ/RFB na forma de Matriz.

Nota Técnica RFB

Termo de Convênio SESA/FES


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FUNDOS


A administração do Fundo de Saúde deve ser definida em função das atribuições e competências determinadas na Lei de sua criação, quando esta for abrangente, ou em atos normativos apropriados que a regulamentem, quando sintética;

Há também os casos de municípios de pequeno porte, para estes, os fundos de saúde podem ser organizados de forma mais resumida, executando funções em conjunto com outros setores da entidade governamental, como por exemplo, compras, licitação, etc.

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FUNDOS

Fundo Público, segundo a 4.320/64 comentada, NÃO É:

Detentor de Patrimônio;Órgão;Entidade de Jurídica;Apenas uma conta mantida na contabilidade;

Mas tão-somente um tipo de gestão de recursos ou conjunto de recursos financeiros destinados aos pagamentos de obrigações por assunção de encargos de várias naturezas, bem como por aquisições de bens e serviços a serem aplicados em projetos ou atividades vinculados a um programa de trabalho para cumprimento de objetivos específicos em uma área de responsabilidade e que a Contabilidade tem por função evidenciar, como é o seu próprio objetivo,por meio de contas próprias, segregadas para tal fim.”

CONCEITO DE FUNDOS PÚBLICOS

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FUNDOS

• Objetivos do Fundo;

• Composição dos recursos financeiros e dos ativos do Fundo;

• Destinação de seus recursos;

• Responsabilidade legal pela administração do Fundo;

• Responsabilidade pela fiscalização do Fundo, ressaltando o papel do Conselho de Saúde;

• Obrigatoriedade e periodicidade de Prestação de Contas

• Orçamento de acordo com o Plano de Saúde;

• O Fundo de Saúde como unidade gestora de orçamento;

• Contabilidade específica;

• Previsão de recursos destinados ao Fundo no orçamento da Secretaria de Saúde;

• Forma de funcionamento e atribuições.

Os instrumentos legais de constituição/regulamentação do Fundo deverão definir os seguintes aspectos:


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FUNDOS


• Manter atualizado o cadastro do FMS, Secretária de Saúde no Ministério da Saúde – Anexo I ;

• Manter contas bancárias específicas, sob titularidade do Fundo de Saúde : contas fundo a fundo , FPM e etc

É necessário atribuir aos fundos a titularidade da conta corrente recebedora dos recursos, evitando sua configuração

como mero "Nome de Fantasia" da Secretaria de Saúde.

• Manter atualizado, em conjunto com a Secretaria de Saúde, o cadastro de prestadores de serviços.

• Enviar ofício manifestando a Adesão prevista na Portaria 2485/2009, informando Banco e Agência para recebimento dos recursos transferidos fundo a fundo.

• Disponibilizar dados do FMS no página eletrônica da Secretaria Municipal de Saúde, inclusive orçamento e execução das despesas,

• Atender ao disposto na Resolução 174 do TCE-ES, informando o Ordenador de despesas da saúde.

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FUNDOS


• Disponibilizar Logística necessária à operacionalização :– área física;– equipamentos de informática e de comunicação;

• Manter controle da aplicação dos recursos transferidos fundo a fundo, de acordo com os objetivos a que se destinam.

• Isto deverá ser realizado por intermédio de demonstrações contábeis que contemplem as diversas especificidades conforme previsão em Plano de contas;

• Disponibilizar Logística necessária funcionamento do

Conselho de Saúde :– área física;– equipamentos de informática e de comunicação;

Submeter os demonstrativos de receitas e despesas do Fundo à aprovação do Conselho de Saúde;

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FUNDOS

FINANCIAMENTO DA SAÚDE

ORIGEM DOS RECURSOS

Transferências do Ministério da SaúdeTransferências da Sec Estado da Saúde

LC- 141-2012 (Emenda Constitucional 29) – Recursos próprios

Financiamento pelo PIB – União

Contrapartida do Tesouro Estadual

Contrapartida do Tesouro Municipal

Outras Fontes : Doações, alienações patrimoniais, rendimentos de capital,

etc.

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FUNDOS

Captação de Recursos : www.fns.saude.gov.br

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FUNDOS

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FUNDOS

O processo do Pacto de Gestão, modificou a forma de alocação dos recursos federais, e passou a exigir mais eficiência dos gestores, tanto nos resultados (indicadores de saúde), quanto na gestão dos recursos.

• PACTO PELA VIDA

• PACTO EM DEFESA DO SUS

• PACTO DE GESTÃO

Adesão ao Termo de Compromisso de Gestão

Processo de Habilitação - (NOB/NOAS)

Repasse dos recursos fundo a fundo

Portaria nº 399 - 22/02/2006

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FUNDOS

Princípios –Recursos fundo a fundo

Portaria 204/2007 Portaria nº 399 - 22/02/2006

Uso dos recursos federais para fica restrito a cada bloco:

Atenção Básica Média e Alta Complexidade Vigilância em Saúde Assistência Farmacêutica Gestão do SUS Investimentos

Despesas orçamentárias realizadas mediante transferência de recursos financeiros da União ou dos Municípios aos Estados e ao Distrito Federal por intermédio da modalidade fundo a fundo.“ (NR)"41 - Transferências a Municípios - Fundo a Fundo –

PORTARIA CONJUNTA 1/2010 MF/MPOG, 29/6/2010

Blocos de Financiamento

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FUNDOS

Atenção Básica• PAB Fixo: Limite (POPULAÇÃO X 18,00= ANO)

• PAB Variável: PSF, ACS, SAÚDE BUCAL,IAB-PI....etc

Atenção de Média e Alta ComplexidadeVigilância

em Saúde

Assistência

Farmacêutica

Gestão do SUS

• MAC: CEO, SAMU, FIDEPS,IAE-PI ..., etc.

• FAEC: Procedimentos Regulados pela CNRAC, Transplantes, etc.

• Vigilância e Promoção da Saúde Port 3252

• Básico

• Estratégico

• Dispensação Excepcional

• Qualificação da Gestão

• Implantação de Ações e Serviços de Saúde

Composição dos Blocos de Financiamento - Custeio

Portaria nº 204 – 29/01/2007

TFVS, Lab. Saúde Pública, Campanhas de Vacinação, ...etc.

• Vigilância Sanitária:

Teto Financeiro de Vigilância Sanitária - TFVISA

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FUNDOS

inativos, ativos e comissionados exceto os contratados exclusivamente para desempenhar funções relacionadas aos serviços vinculados ao respectivo bloco e desde que previsto no respectivo Plano de Saúde,

assessorias e ou consultorias prestados por servidores públicos pertencentes ao quadro do próprio município ou do estado,

obras de construções novas exceto reforma e adequação de imóveis já existentes e utilizados para a realização de ações ou serviços de saúde.

Vedações da Portaria nº 204, de 29/01/07

Vedada a Utilização de recursos da Atenção Básica, MAC, Vigilância em Saúde e Gestão para pagamento de

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FUNDOS

Portaria nº 837 - 23/04/2009

Uso dos recursos federais para investimentos na Rede de Serviços de Saúde:

Vedado investimento em órgãos e unidades voltadas exclusivamente à realização de atividades administrativas;

Despesas de capital;

As propostas serão apresentadas por meio do Sistema de Projetos do FNS , e a área finalística do MS emitirá posicionamento quanto à aprovação;

Os projetos encaminhados ao MS deverão ser submetidos à CIB para avaliar a sua conformidade com:

PES – Plano Estadual de Saúde;PDR – Plano Diretor de Regionalização;PDI – Plano Diretor de Investimento.

Cada projeto aprovado será formalizado mediante Portaria específica definindo valor, prazo de execução, desembolsos e contrapartida.

A regulamentação ocorrerá por ato normativo específico

Composição dos Blocos de Financiamento - Investimentos

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FUNDOS

Para o Ministério da Saúde

Relatório de Gestão, aprovado pelo Conselho de Saúde;

Prestação de Contas e Relatório de atingimento do objeto e do objetivo – Convênios;

Alimentação do Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Saúde do Ministério da Saúde - SIOPS

Para o Tribunal de Contas - (Tomada de Contas Anual) Prestação de Contas Relatório de gestão dos recursos

Comprovação da aplicação dos recursos

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FUNDOS

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FUNDOS

CAPTAÇÃO DE RECURSOS X POSSIBILIDADESUrgência e Emergência

UPA x UBS

Rede Cegonha –

CAPTAÇÃO DE RECURSOS X NÓS CRÍTICOS

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FUNDOS

Relatório Anual de Gestão - Fluxo MunicipalPortaria MS 3176/08, art. 8º:

Município elabora RAG e oEncaminha ao Conselho de Saúde

Conselho de Saúde aprecia RAG e emite Resolução

Município encaminha à CIB, até 31 de maioAta da Resolução do Conselho

que aprova o RAG

As CIB atualizarão mensalmente e encaminharão as informações sobre os municípios que aprovarem

o seu RAG nos respectivos Conselhos

A CIT consolidará as informações recebidas das CIB E as enviará às áreas de

Controle, avaliação, monitoramento e auditoria do MS

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FUNDOS

Cooperação por meio de Convênios

IN/STN nº 01/97 e alterações:

Disciplina a celebração de convênios de natureza financeira que tenham por objeto a execução de

projetos ou realização de eventos e dá outras providências

Decreto 6.170, de 26/07/2007:

Dispõe sobre as normas relativas às transferências de recursos da União mediante Convênios e

Contratos de repasse e dá outras providências(Vigência a partir de janeiro/2008)

Portaria Interministerial nº 127/08, de 29/05/2008:

Estabelece normas para execução do disposto no Decreto 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispõe

sobre as normas relativas às transferências de recursos da União mediante convênios e contratos

de repasse, e dá outras providências.

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FUNDOS

MINISTÉRIO DA SAÚDE

RESOLUÇÃO Nº 174, DE 03 DE JANEIRO DE 2002.

• Art. 3º - Para os efeitos desta Resolução e seus anexos, entende-se como:

• I - Órgão: divisão interna dos Poderes Municipais, podendo ser igual a uma unidade orçamentária ou a uma unidade gestora;

• II - Unidade Orçamentária (UO): agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias;

• III - Unidade Gestora (UG): Unidade que realiza atos de gestão orçamentária, financeira e patrimonial, cujo titular está sujeito à prestação de contas nos termos da Lei Complementar Estadual no 32/93.

TC EE S

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FUNDOS

RESOLUÇÃO N° 216, DE 23 DE JANEIRO DE 2007DOE 19.3.2007

Institui o Manual de Orientação para o Estado e Municípios Capixabas sobre a Gestão das Ações e Serviços Públicos de Saúde

• h) Em geral os fundos especiais são de natureza contábil, figurando no orçamento como atividade funcional-programática, não são uma unidade orçamentária. Todos os bens móveis e imóveis adquiridos pelo fundo pertencem ao patrimônio da esfera de governo à qual o fundo mantém a vinculação.

• i) Quando a lei de criação do fundo determinar ordenador de despesa distinto daquele do órgão ao qual está vinculado, o fundo pode figurar no orçamento como uma unidade orçamentária.

• j) Tendo em conta que a EC nº 29/00 determina que todos os recursos da Saúde sejam aplicados por meio do fundo específico, entendemos que o fundo de saúde deve figurar na lei orçamentária no mesmo nível da unidade que gerencia o sistema de saúde local.

• Vejamos agora qual é o conceito de ordenador de despesa. Os parágrafos 1° e 2° do art. 80, do Decreto n° 200/67, já definiam quem é o ordenador de despesa:

• (...)• § 1° Ordenador de despesa é toda e qualquer autoridade de cujos atos resultem emissão

de empenho, autorização de pagamentos, suprimento ou dispêndio de recursos da União ou para qual esta responda.

• § 2° O ordenador de despesa, salvo conivência, não é responsável por prejuízo causados à Fazenda Nacional decorrentes de atos praticados por agente subordinado que exorbitar das ordens recebidas.

TC EE S

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FUNDOS

Quem presta contas?

Art. 4º c/c art. 47 da Lei 32/93,

Destaque para

PREFEITO MUNICIPAL

ORDENADOR DE DESPESA

DO FMS

Controle Externo - TCEES

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FUNDOS

Como deve ser apresentada as Prestações de Contas Anuais ao TCEES pelos jurisdicionados, inclusive o FMS, quando este for Unidade Gestora:

Prestação de contas - TCEES

Referências

Art. 104 da Resolução nº 182/02 - prazos de remessa ao Tribunal de Contas

Art. 105 da Resolução nº 182/02 e Resolução 216/06 - forma de apresentação.Art. 106. A prestação de contas anual constitui processo uno, relativo ao exercício financeiro e à gestão, abrangendo os fundos especiais e assemelhados, exceto aqueles que lei dispuser em contrário.

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FUNDOS

Quem aprova as contas da Saúde:

Conselho Municipal de Saúde

Tribunal de Contas do Estado

Tribunal de Contas da União

Ministério da Saúde

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FUNDOS

Acórdão Nº 1660/2011 – TCU , de 22/03/2011 - determinou ao MS:

1.5.1.1. estabeleça, em articulação com o Conselho Nacional de Saúde e com os Conselhos Estaduais de saúde, mecanismos para identificação dos municípios que não cumprem as disposições da Lei nº 8.142/90 e Resolução/CNS nº 333/2003, no que diz respeito à composição dos Conselhos Municipais de Saúde, com vistas a viabilizar a aplicação das medidas previstas no art.4º da Lei nº 8.142/90.1.5.1.2. abstenha-se de transferir valores aos entes da federação que não observam a paridade na composição do respectivo Conselho de Saúde, de forma a privilegiar as unidades que tenham compromisso com o efetivo controle social, consoante previsto nos incisos II e parágrafo único do art. 4º da Lei nº 8.142/90, c/c a terceira diretriz da Resolução nº 333/2003, do Conselho Nacional de Saúde.

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FUNDOS

Ações desenvolvidas pelo MS

• Comunicação formal aos CES e CMS, em julho/2011, do inteiro teor do Acórdão nº 1660/2011 do TCU

• Realização de reuniões para reformulação do novo Sistema de Acompanhamento dos Conselhos de Saúde

• Implantação do Programa de Inclusão Digital – PID – SGEP

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FUNDOS

Ações desenvolvidas pelo MS

• Destaque do tema durante as Conferências municipais e estaduais e 14ª CNS

• Pactuação na reunião da CIT, em 12/2011, de Resolução que trata da regulamentação do uso do SARGSUS

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FUNDOS

Plano de Ação - MS e CNS

Objetivo

Promover a identificação e ajustamento da situação da paridade dos conselhos de saúde, conforme terceira Diretriz, inciso II, da Resolução CNS nº 333/03 e artigo 4º da Lei nº 8.142, bem como mobilizar os conselhos para implementação dos instrumentos de planejamento em saúde (Plano de Saúde, PPA e RAG)

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FUNDOS

Suspensão do repasse de recursos financeiros

• Somente ao término da implementação das etapas da Força Tarefa, o MS fará a suspensão de recursos, conforme determinado pelo Acórdão nº 1660/2011 do TCU

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FUNDOS

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FUNDOS

RESOLUÇÃO CIT 04/2011 *

Dispõe sobre normas gerais e fluxos do contrato organizativo da ação

pública da saúde no âmbito do SUS, nos termos do Decreto 7.508, de 2011.

COAP

* Ainda será pactuada, podendo sofrer alterações.

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FUNDOS

PARTE IV – RESPONSABILIDADES PELO MONITORAMENTO, AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO

E AUDITORIA

A Parte IV do COAP terá padrão nacional.

O Indicador Nacional de Garantia de Acesso deverá ser componente prioritário do monitoramento e avaliação de desempenho.

SNA e suas competências de controle interno para fiscalizar a execução do COAP.

Relatório de gestão anual: meio pelo qual os entes farão a avaliação da execução anual.

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FUNDOS

DA GESTÃO E DO CONTROLE SOCIAL

Gestão de cada ente signatário.

Caberá a CIT, à CIB e à CIR, no âmbito de suas competências, pactuarem o acompanhamento e a operacionalização das ações e serviços compartilhados.

Acompanhamento da execução pelos conselhos de saúde mediante relatório de gestão.

O Ministério da Saúde disponibilizará informações no portal de transparência da saúde.

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DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS

O COAP deve ser o resultado da integração dos planos de saúde dos entes signatários, aprovados pelos respectivos conselhos de saúde, em consonância com o planejamento integrado.

Vigência do contrato: 4 anos, podendo ser outro visando à adequação aos prazos dos planos de saúde para o primeiro COAP.

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FUNDOS

“MANIFESTO PELO NOVO”Alguns temem o novo,

porque ele ameaça o estabelecido, contesta as convenções, desafia as regras!

Alguns evitam o novo,

porque ele traz insegurança, estimula o experimento, convida à reflexão!

Alguns fogem do novo,

porque ele nos retira da confortável posição de "autoridade", e nos obriga a reaprender!

Alguns zombam do novo,

porque ele é frágil, não foi consagrado pelo uso (mas estas pessoas esquecem que tudo o que hoje é consagrado, um dia já foi novo)!

Alguns combatem o novo,

porque ele contraria interesses, desafia paradigmas, não respeita o ego, despreza o status quo...

Mas tudo isso é inútil, porque a história da humanidade mostra que o novo sempre vem.

Por isso, recicle seus pensamentos, reveja seus pontos de vista, atualize suas fórmulas, seus métodos, suas armas! Senão, você continuará sendo "aquele grande profissional": um sujeito muito preparado para lutar numa guerra que já passou...

Pense na oportunidade que está se apresentando e em todas as possibilidades que ela representa.

Lembre-se: Você faz a diferença!

Oportunidades Disfarçadas, de Carlos Domingos, editora Sextante.

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• ORIENTAÇÕES DO FUNDO NACIONAL DE SAÚDE SOBRE A LC 141/2012, O MANUAL DE DEMONSTRATIVOS FISCAIS (5a EDIÇÃO) E LEGISLAÇÃO PERTINENTE

• A equipe do Fundo Nacional de Saúde está à disposição dos gestores estaduais e municipais e demais profissionais de saúde para esclarecer possíveis dúvidas por meio das suas unidades:

• Coordenação-Geral de Análise e Formalização de Investimentos (61-3315-2429/2602): para assuntos referentes a cadastramentos de pleitos, habilitação de entidades, com vistas à formalização de convênios ou instrumentos similares.

• Coordenação-Geral de Execução Orçamentária, Financeira e Contábil (61-3315-2650/3368): para assuntos referentes às transferências de recursos para Estados, Municípios e DF.

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FUNDOS

Projeto de Apoio à Gestão e Organização de Fundo de Saúde

Apoiador no Espírito [email protected]

[email protected]

(27) 3335-3816/ 8238

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Slide 1 A P O I O A F U N D O S Ministério da Saúde Secretaria Executiva Fundo Nacional de Saúde – FNS Divisão de Convênios e Gestão – DICON-ES Apoio à