SobreDispersãoUrbana –novosestudos,diálogosedesafios ConcerningofUrbanSprawl–newstudies,dialoguesandchallenges

Coordenadores:NestorGoulartReis,UniversidadedeSãoPaulo,Docente,lap@usp.br

JúlioCláudiodaGamaBentes,UniversidadeFederalFluminense,Pesquisador,julio.bentes@gmail.com

Debatedora:HeloisaSoaresdeMouraCosta,UniversidadeFederaldeMinasGerais,Docente,heloisasmcosta@gmail.com

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DESENVOLVIMENTO,CRISEERESISTÊNCIA:QUAISOSCAMINHOSDOPLANEJAMENTOURBANOEREGIONAL? 2

ASessão Livreproposta compreendeas contribuiçõesdospesquisadoresda redequeestudaasnovasformasdeurbanizaçãonoBrasil,emespecialoprocessodeDispersãoUrbana.Essarededepesquisa surgiu a partir do projeto temático “Urbanização Dispersa e Mudanças no TecidoUrbano”, coordenado pelo Prof. Dr. Nestor Goulart Reis e realizado entre 2005 e 2009, comcaráterpioneiro,noLaboratóriodeEstudossobreUrbanização,ArquiteturaePreservação(LAP)daFaculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de São Paulo (FAUUSP). A rede écomposta por pesquisadores de distintas instituições universitárias, de diferentes regiõesbrasileiras.

Osestudossobreurbanizaçãocontemporâneaeosprocessosdeladecorrentessãovistoscadavezmais como socialmente relevantes, pois com se observa em diferentes partes do mundo, aurbanizaçãoassumeformasaindamaiscomplexaseritmossurpreendentes,emescalaplanetária.Seuconteúdovariaemdiferentesescalasespaciais,apresentandodiversidadeseparticularidades,abarcandoosespaçosintraurbanoseregionais.Aurbanizaçãoépartefundamentaldavidasocial.Hánecessidadederepensarmosasrelaçõesentrecentroeperiferia,emsuasmúltiplasescalas.

Aproduçãodoespaçourbanoeseusmodosdeapropriaçãopassamaserconduzidospornovosinteresses, apoiados sob condições tecnológicas e valores culturais novos, apresentandoestruturassociaiseespaciaismaiscomplexas.Observam-seprofundastransformaçõesnosmodosde articulação espacial e temporal, reveladores da reestruturação espacial e das dinâmicasurbanascontemporâneas,quetantochamamatençãodospesquisadoreseplanejadores.

O processo de dispersão urbana caracteriza-se pelo esgaçamento do tecido urbano, com aurbanização estendendo-se por um vasto território, com núcleos urbanos separados no espaçopor vazios intersticiais, mantendo vínculos estreitos entre si e configurando um único sistemaurbano. Formam-se assim constelações ou nebulosas de núcleos urbanos de diferentesdimensões, integrados às aglomerações urbanas metropolitanas e sub-metropolitanas, com osistemadeviasdetransporteinter-regionaisutilizadocomoapoioaotransportediário.Aomesmotempo, leva à superação dos conceitos de cidade e campo. Modos de vida e consumometropolitanos são adotados pela população, com maior mobilidade, possibilitando a“regionalização do cotidiano”. A dispersão urbana é um processo de caráter geral, não sendoespecíficodeumpaís(Reis,2007).

NoBrasil,aurbanizaçãodispersapodeservistacomoumprocessocontínuoecrescente,quesemostra reestruturantenasúltimasdécadas, commudançasmaisvisíveisapós1990 (Reis,2006).Grandesprojetosregionais,complexoscomerciais,culturaiseconjuntosurbanísticosresidenciaismultiplicam-se pelo país, com efeitos sobre osmeios físico e social e o patrimônio construído,alterando ainda os núcleos, centralidades e atratividades. Ao mesmo tempo, aumentam asdemandaspormobilidadeeacessibilidade,equipamentosurbanoseinfraestrutura.Esseprocessoatingetantoapopulaçãodemaiorrenda,quantoosestratossociaisdebaixopoderaquisitivo.

No período de realização do projeto temático mencionado as atenções ainda estavamconcentradas nas regiões metropolitanas já reconhecidas, em diferentes regiões do país. Namesmaépoca,começaramadespertarnovointeresseasaglomeraçõesurbanasdemenorporte,formadasaoredordepolosoubi-poloscompopulaçãoapartirde150milhabitantesoumaiores,comaté1milhãodehabitantes,ondejáerapossívelreconhecerapresençademodosdevidaeconsumocosmopolitas,característicosatéentãodasregiõesmetropolitanas.Comoindicamalgunsestudos recentes desenvolvidos no IBGE, existem hojemais de sessenta aglomerações urbanasmetropolitanas, sub-metropolitanas e de polos isolados com características semelhantes, comoManaus e Urbelandia, que abrigam mais de 60% da população urbana brasileira. Essas

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aglomerações acolhem em escala crescente formas de organização da produção industrial eatividadeseconômicasdosetorterciário–comércioeserviços–apresentandoaomesmotempoformas urbanas concentradas e dispersas, características do processo de dispersão, de modosemelhanteaoqueacontecenasregiõesmetropolitanas.

Incluídas as aglomerações urbanas metropolitanas e sub-metropolitanas, o universo de estudoestará abrangendo cerca de 120 milhões de habitantes. Aí estão incluídos os setores maisdinâmicos,sejadaindústriasejadosserviços,aquelesnosquaissemostrammaisrapidamenteasformas de modernização das estratégias do capital, para organização do mercado, com taisdimensões.

Ospesquisadoresdevemter,portanto,umolharmaisabrangente,observandosimultaneamenteasmudançasemcursonasáreasmetropolitanasenessasoutrasformasdeaglomeraçõesurbanas,queocorrememtodasasregiõesdopaís.Comessanovaescaladeocorrência,háanecessidadederealizaçãodealgumasrevisõesemtermosmetodológicosedetécnicasdepesquisa,paradarcontadasnovascomplexidadesdosfenômenospesquisados.Apresençadenovosparticipantesdanossa rede de estudos, bem como a escolha dos temas novos, que vão surgindo, indicam aimportânciadaatuaçãodessesnovoscritérios.

Oprocessodedispersãourbananecessitaderespostasteóricasereflexivas,própriasàproposiçãocientífica, bem como proposição de novas políticas urbanas, como um grande desafio para ocontroledaurbanização,doplanejamentoedagestãourbana.Osnovosconteúdosurbanosesuasformasespaciaisdemonstramoamplodesafioquetemosdiantedenós.

Esta Sessão Livre apresenta contribuições de pesquisadores de distintas instituições queexaminamoprocessodedispersãourbanaeseusdesdobramentosnaurbanizaçãobrasileira.Ostrabalhosexpõemdiferentestiposdematerializaçõesdaurbanizaçãodispersa,seusrebatimentosespaciais, processos e agentes envolvidos. São abarcadas diferentes escalas espaciais, comexemplosemáreasmetropolitanasecidadesmédias.Alémdisso,sãoobservadasasmorfologiaseatividadesurbanasdispersas,bemcomosuasregulamentações.

O primeiro trabalho trata das transformações advindas dos processos contemporâneos deurbanização,comadedispersãourbanasendoabordadaconjuntamentecoma(re)concentraçãourbanaemcursonaRegiãoPortuáriada cidadedoRiode Janeiro,apartirdaOperaçãoUrbanaPortoMaravilhaesuasintervençõesparaosJogosOlímpicosRio2016.Ambosprocessosocorremde maneira correlata e simultânea, em escala territorial ampliada – no caso a RegiãoMetropolitana do Rio de Janeiro. O segundo estudo aborda as cidades médias, com atransformação de áreas rurais em urbanas para a instalação de empreendimentos industriais,comerciaseresidenciaiscomformasurbanasdispersas, levandoaindaàredefiniçãodaspráticassocioespaciais,comaredistribuiçãoterritorialdasclassesderendamaisaltasemaispobres.

A terceira contribuição analisa o desenvolvimento urbano deAracaju (SE) a partir de seu PlanoDiretor, com essa legislação sendo indutora do processo de dispersão urbana, direcionando aocupação do territóriomunicipal (emetropolitano) para áreas vazias e ambientalmente frágeis,carentes ainda de infraestrutura e acessibilidade. Essa legislação atende aos interesses domercado imobiliário, contribuindo para aumentar a distância entre ricos e pobres. O quartotrabalhoabordaadispersãourbananaRegiãoMetropolitanadeFortaleza,tendocomoobjetodeestudo o vetor da BR 116, onde formou-se um importante corredor industrial que abrangediferentes municípios. A implantação desse corredor se dá com formas urbanas dispersas,apresentandorupturasecontrastescomostecidosurbanospreexistentes.

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Asabordagenspresentesnasreferidascontribuiçõessãofundamentadasnosavançosereflexõesprovenientesdateoria,dapráticaederelatosdasexperiênciasocorridasemmúltiplasedistintasrealidadeseescalasespaciais,segundoumaproduçãocientíficadiversificada.

Apresentesessãodácontinuidadeaodiálogoemtornodotemadaurbanizaçãodispersa,emqueforam reunidos oito pesquisadores de seis instituições universitárias brasileiras, de diferentesregiõesdopaís.

AOperaçãoUrbanaPortoMaravilhaeosProcessosdeConcentraçãoeDispersãoUrbana

JúlioCláudiodaGamaBentes,MariadeLourdesPintoMachadoCosta

A urbanização contemporânea caracteriza-se por um novo fenômeno, com a ocorrênciasimultânea dos processos de concentração e dispersão urbana, principalmente nas áreasmetropolitanas.Issolevaàsconfiguraçõesurbanascomnovasformasespaciais(Gottdiener,1985),abrangendoduplamente: a reestruturaçãodas áreas centrais, com renovações e requalificaçõesde antigos bairros e áreas industriais e portuárias; a expansão nas franjas urbanas e nasurbanizações dispersas, com morfologias desconectadas dos tecidos existentes por vaziosintersticiais.Observa-se amutação da antigametrópolemoderna fordista e de sua organizaçãosócioespacial, originando a chamada Postmetropolis (Soja,2000), com a atual urbanizaçãoestruturadaapartirdeescalasterritoriaismaisamplas.Asconfiguraçõesurbanasapresentam-seem forma de constelações e nebulosas (Reis,2006), com as conexões entre as formas urbanasconcentradasedespesasocorrendopelasviasdetransporteeporredesinformacionais.NacidadedoRiodeJaneiroaOperaçãoUrbanaPortoMaravilhaobjetivaa“revitalização”daantigaregiãoportuária,partedaáreacentral.Remoçõesarbitráriasdemoradoresforamrealizadaspelopoderpúblico,comrealocaçãoemáreasdistantesequenãopossuemasmesmascondiçõesdevidaeacesso a bens e serviços, interferindo nas relações sociais. A conclusão de grande parte dasintervenções dessa operação urbana foi prometida para 2016, conjuntamente com os JogosOlímpicos. O objetivo deste trabalho é analisar a operação Porto Maravilha no contexto dosprocessosurbanosdeconcentraçãoedispersãonametrópoledoRiodeJaneiro.Entende-sequearequalificação promovida pelo Porto Maravilha na área central reforça a expansão urbana,correlacionandoassimessesprocessosesuassimultaneidades.

CRESCIMENTOTERRITORIALEDEMOGRÁFICO:DISPERSÃOURBANAEREDEFINIÇÃODASPRÁTICASESPACIAISASSOCIADASAOCONSUMOEMCIDADESDEPORTEMÉDIO

MariaEncarnaçãoBeltrãoSposito,CatherineChatel

A tendência à dispersão urbana é característica importante do processo de urbanizaçãocontemporâneo. Propiciada e estimulada pelos avanços nas formas de articulação espacial,materiaiseimateriais(transportesecomunicações),é,defato,partedoprocessomaisamplodeproduçãodoespaçourbano,cadavezmaisorientadopelosinteressesfundiárioseimobiliáriosquelevamacidadeacrescermaisnoplanoterritorialdoquenodemográfico.NoBrasil,estatendênciacomeçouaseevidenciarhá50anos,demodomaisclaro,aindaquehajaritmosdiversos,quandoseconsideramasdiferentesregiõesdopaíseosdiversostamanhosdecidades.Noqueconcerne

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às cidadesdeportemédio, esta tendência é reforçada, quando se comparamos interessesqueorientam a expansão territorial delas com aqueles observados em metrópoles, em função domaior estoque de terras disponíveis. Este fato pode, em muitas situações, promover maiordispersãourbana,inclusiveporqueasdistânciasentreasáreascentraiseasdeimplantaçãomaisrecente,porparcelamentodaterraruraltransformando-aemterraurbana,nãosãotãograndesquecheguemainviabilizaroudificultardemaisosdeslocamentospormeiosdetransportecoletivoou individual. As escolhas espaciais feitas pelas grandes empresas comerciais implantadas emcidadesmédiastêmrecaídosobreossetoresmaisricosdestascidades.Taisescolhaspromovemaredefiniçãodaspráticasespaciaisdoscitadinos,especialmenteadosmaispobresqueseafastamsocioespacialmente,cadavezmaisdasprincipaisáreasdeconcentraçãocomercialedeserviços,emfunção,inclusive,dadispersãourbana.

OPlanoDiretordeDesenvolvimentoUrbano–PDDUeseuPapelnaDispersãoUrbanaemAracaju-SE

SarahLúciaAlvesFrança

Este artigo busca analisar o papel do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano – PDDU deAracaju,comoincentivadordoprocessodedispersãoapartirde2000.Essalegislaçãourbanística,atravésdomacrozoneamentoeseusrespectivosíndices,temdirecionadoaocupaçãoparaáreascomprecáriainfraestruturaeacessibilidade,presençadegrandesvazioseelementosambientais,como dunas e lagoas, na Zona de Expansão Urbana e no bairro Jabotiana, respectivamenteenquadrados nas Zonas de Adensamento Restrito – ZAR e de Adensamento Básico – ZAB 2.Contraditoriamente, índices permissivos, como o coeficiente de aproveitamento 3 e taxa deocupaçãode90%,temproporcionadoaatuaçãodomercadoimobiliárioedoEstadonaproduçãohabitacionaldesenfreadaparaáreasdistantesdotecidourbanoconsolidado,emfunçãodobaixovalorfundiário.Defato,orápidocrescimentofragmentadoéfrutodeumaurbanizaçãocontroladapor uma legislação ineficaz, que serviu aos interesses do capital e aumentou a distância entrepobres e ricos, reforçando uma série de mecanismos de segregação e exclusão social. Para odesenvolvimentodesteforamrealizadoslevantamentosdocumentaisreferentesàlegislaçãoeaosempreendimentos construídos nas referidas zonas do PDDU, quantificando-os emapeando-os afimdesubsidiaraanálisedessereferidoprocesso.

DispersãoUrbananaÁreaMetropolitanadeFortaleza:oCorredorIndustrialdaBR116

BeatrizHelenaNogueiraDiógenes

Desdeasúltimasdécadasdoséculopassado,aurbanizaçãonoBrasiltemassumidoconfiguraçõese ritmosdiferenciados, variando conformeo lugar, emcada regiãodopaís.Asnovas formasdeprodução do espaço, os novos padrões de ocupação, assim como a tendência à redefinição dadistribuição espacial dos usos residenciais, industriais, comerciais e de serviço resultam emtransformações profundas, que merecem ser melhor analisadas. O artigo tem como objetivoprincipal abordar as formas de crescimento da áreametropolitana de Fortaleza observadas nasúltimasdécadas,examinandoeanalisandoasmudançasrelevantesocorridasnaestruturaçãodoespaço,especialmenteemdeterminadotrechodaBR116,ondeseverificaumanovadinâmicade

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localização das atividades industriais, buscando relacioná-las com os processos recentes deurbanização.Emtrechoaolongodarodovia,ondefoiimplantadoochamadoCorredorIndustrial–entre os municípios de Eusébio, Horizonte e Pacajus - desde o final da década de 1990,identificam-setiposdeocupaçãodiferenciados,quelevamàconstituiçãodetecidosurbanosmaisdispersoseespacialidadesnovas, indicandorupturascomomodelotradicionaldeassentamentourbano,especialmenteaquelerelacionadoàsatividadesprodutivas.Noartigo,serãoanalisadasastransformaçõesverificadasnessaárea,ocorridasdesdeoassentamentodasprimeiras indústrias,bem como as configurações espaciais resultantes. O exame da situação é fundamental para sebuscar modos de lidar com essa nova realidade e para que sejam criados instrumentos quepermitam subsidiar futuras propostas de planejamento e intervenções mais consistentes,relacionadas a este importante vetor de crescimento urbano da Região Metropolitana deFortaleza.