SUAS SUAS na região na região

metropolitana de Campinas metropolitana de Campinas

Foruns PermanentesForuns Permanentes

Serviço Social UNICAMPServiço Social UNICAMP

Setembro de 2007Setembro de 2007Neiri Bruno Chiachio Neiri Bruno Chiachio

O SUASO SUAS é uma construção histórica, fruto de lutas é uma construção histórica, fruto de lutas

e iniciativas de gestores e de organizações da e iniciativas de gestores e de organizações da

sociedade que construíram o chão que hoje sociedade que construíram o chão que hoje

permite organizar um sistema.permite organizar um sistema.

Principal deliberação da IV Conferência Principal deliberação da IV Conferência Nacional de A.Social: Nacional de A.Social:

IImplantar o mplantar o SUAS - SUAS - modelo de gestão para o modelo de gestão para o território nacional que consolida a território nacional que consolida a LOAS art.6LOAS art.6o: o:

“As ações na área de a.social são organizadas em As ações na área de a.social são organizadas em sistema descentralizado e participativosistema descentralizado e participativo

Principal deliberação da V Conferência Principal deliberação da V Conferência Nacional de Assistência SocialNacional de Assistência Social

IImplantar o mplantar o SUAS – PLANO 10SUAS – PLANO 10

Este é o ano da VI Conferência que Este é o ano da VI Conferência que

avaliará o sistema e as metas avaliará o sistema e as metas

deliberadas: avanços e obstáculos.deliberadas: avanços e obstáculos.

Marcos Normativos em vigência

CF

LOAS

Leis Est. e Mun.

Política Nacional

NOB\SUAS

NOB\RH

Norma Operacional Básica NOB/SUAS – 2005

Define o SUAS e as bases para a sua efetivação.

Estabelece compromissos quanto à concepção,

gestão e financiamento da Assistência Social.

SUASSUAS

sistema público, cuja sistema público, cuja função é a função é a

gestão da assistência social gestão da assistência social

em território nacional. em território nacional.

Atuar em sistema exige: unidade de objetivos,

acordos na definição de responsabilidades,

hierarquia de serviços.

O SUAS consolida:O SUAS consolida: o co-financiamento entre os o co-financiamento entre os

três entes federativos; três entes federativos;

estabelece:estabelece: a divisão de responsabilidades entre a divisão de responsabilidades entre os entes para instalar, regular, manter e expandir os entes para instalar, regular, manter e expandir as ações de assistência social. as ações de assistência social.

Consolidação do SUAS Consolidação do SUAS

movimentos de mudanças de movimentos de mudanças de forma e conteúdo: rupturas e forma e conteúdo: rupturas e continuidades. continuidades.

Movimentos para mudar Movimentos para mudar

CPFs CPFs

Novas regras de habilitação dos Novas regras de habilitação dos municípios; municípios;

Pactos de aprimoramento de Pactos de aprimoramento de gestão dos Estados;gestão dos Estados;

Co-financiamento – e novas Co-financiamento – e novas regras da transferência de regras da transferência de recursos federais;recursos federais;

Tecnologia informação – REDE SUAS Tecnologia informação – REDE SUAS – sistemas estaduais e municipais.– sistemas estaduais e municipais.

Política de gestão do Trabalho – NOB Política de gestão do Trabalho – NOB RHRH

Reconhecimento da diversidade, Reconhecimento da diversidade, heterogeneidade e desigualdade heterogeneidade e desigualdade socioterritorial.socioterritorial.

Enfase princípios: marco teóricoEnfase princípios: marco teórico

Eixos da gestão do SUASEixos da gestão do SUAS

Primazia da responsabilidade pública e alcance dos Primazia da responsabilidade pública e alcance dos

direitos socioassistenciais; direitos socioassistenciais;

Matricialidade sociofamiliar; Matricialidade sociofamiliar;

Territorialização;Territorialização;

Descentralização político-administrativa;Descentralização político-administrativa;

Fortalecimento da relação democrática estado-sociedade Fortalecimento da relação democrática estado-sociedade

civil;civil;

Controle social com participação do usuário;Controle social com participação do usuário;

Qualificação de RH;Qualificação de RH;

Informação, monitoramento e avaliação de resultados. Informação, monitoramento e avaliação de resultados.

níveis de gestão do SUASníveis de gestão do SUAS segundo porte e segundo porte e responsabilidades assumidas responsabilidades assumidas pelos municípios e pelos municípios e complexidade da rede.complexidade da rede.

Principais Responsabilidades dos Principais Responsabilidades dos

EstadosEstados

Quando a demanda do município não justificar a Quando a demanda do município não justificar a disponibilização de serviços, em seu âmbito, é disponibilização de serviços, em seu âmbito, é possível: possível:

parcerias entre municípios vizinhos para o parcerias entre municípios vizinhos para o estabelecimento de consórcios públicos, com co-estabelecimento de consórcios públicos, com co-financiamento estadual, federal e dos municípios financiamento estadual, federal e dos municípios consorciados e consorciados e

desenvolvimento de serviços regionais pela desenvolvimento de serviços regionais pela esfera estadual;esfera estadual;

Gestão PlenaGestão Plena municípios municípiosResponsabilidadesResponsabilidades RequisitosRequisitos InstrumentosInstrumentos

Identificar e Identificar e reconhecer reconhecer entidades p/vínculo entidades p/vínculo SUASSUAS

Ter CMAS, PLAS e FMAS. Ter CMAS, PLAS e FMAS. Alocar Alocar

recursos próprios no FMAS. recursos próprios no FMAS. Estruturar Secretaria Estruturar Secretaria Executiva CMAS c/profis.NUExecutiva CMAS c/profis.NU

Leis, atas, LOA, Leis, atas, LOA, balancete prest.ctas, balancete prest.ctas, habilitação, habilitação, instrumento comprob. instrumento comprob. funcionamento.funcionamento.

PLAS c/fís-financeiro e PLAS c/fís-financeiro e aprov.CMASaprov.CMAS

Declaração CMASDeclaração CMAS

Ampliar os Ampliar os atendimentos atendimentos CREASCREAS

Estruturar CRAS Estruturar CRAS

Alimentar sistemas Alimentar sistemas de dados Rede SUASde dados Rede SUAS

Inserir CadUnico Inserir CadUnico famílias famílias vulnerabilidadevulnerabilidade

Garantir prioridade acesso à Garantir prioridade acesso à rede de beneficiários rede de beneficiários B.FamíliaB.Família

Participar da gestão Participar da gestão do BPC integrando-do BPC integrando-as à Pol.A.Socialas à Pol.A.Social

Apresentar plano de inserção Apresentar plano de inserção e acomp. de benegficiarios e acomp. de benegficiarios BPC na rede; BPC na rede;

manter estrutura para BE e manter estrutura para BE e BPC equipe c/ no mínimo 1 BPC equipe c/ no mínimo 1 AS.AS.

Descrição espaços e Descrição espaços e equipes da rede e BPCequipes da rede e BPC

Gestão PlenaGestão Plena Preencher o plano SUAS-Preencher o plano SUAS-WEB e RelatóriogestãoWEB e Relatóriogestão

Realizar diagnósticoRealizar diagnóstico

areas vulnerabilidade, areas vulnerabilidade, a partir estudos a partir estudos notória especialização notória especialização

Apresentação Apresentação estudo estudo

Descrição redeDescrição rede

Implantar programa Implantar programa capacitação gestorescapacitação gestores

Elab e executar Elab e executar politica de RHpolitica de RH

Apresentar Apresentar proposta –proposta –carreira carreira específica específica servidores servidores públicos e públicos e organograma organograma órgão gestorórgão gestor

Prestar serviços proteção Prestar serviços proteção especial – Pequeno I e II especial – Pequeno I e II oferta regionaloferta regional

Declarar capacidade Declarar capacidade instalada na proteção instalada na proteção especial de alta em especial de alta em co-financiamentoco-financiamento

Declaração Declaração

Estabelecer pacto Estabelecer pacto resultados com a rede resultados com a rede c/indicadores comunsc/indicadores comuns

Cumprir pactos Cumprir pactos resultados com base resultados com base em indicadores em indicadores comunscomuns

Termo Termo compromisso compromisso entre gestoresentre gestores

Gestão PlenaGestão Plena Executar projetos Executar projetos inclusão produtivainclusão produtiva

Instalar e coordenar o Instalar e coordenar o sistema municipal de sistema municipal de monitoramento e monitoramento e avaliação e estabelecer avaliação e estabelecer indicadoresindicadores

Instalar e Instalar e coordenar sistema coordenar sistema municipal de municipal de monitoramentomonitoramento

Descrição sistemática Descrição sistemática monitoramento e monitoramento e avaliação da PSB e PSEavaliação da PSB e PSE

Declaração CMAS Declaração CMAS comprovando comprovando existÊncia e existÊncia e funcionamentofuncionamento

CMAS, CMDCA, CT CMAS, CMDCA, CT funcionandofuncionando

Nomear gestor Nomear gestor FMAS lotado na FMAS lotado na SMASSMAS

Cópia atoCópia ato

Municípios

População total

Porte município

Nível de Gestão do

SUAS

órgão gestor

Hortolândia 184.069 grande Básica COBES

Sta Bárb D’Oeste 182.130 grande Básica DEAPS

Engo Coelho 11.899 PPI Básica DEAS

Holambra 8.162 PPI Inicial DEPS

Artur Nogueira 39.465 PPII Inicial DEPS

Sumaré 220.937 grande Plena SAS

Jaguariúna 32.978 PPII Plena SEADS

Itatiba 92.780 médio Básica SEAS

Monte-Mór 44.193 PPII Inicial SEAS

Valinhos 90.155 médio Inicial SEASH

Indaiatuba 172.140 grande Básica SEFABES

Campinas 1.029.898 metrópole Plena SEMCTAS

Vinhedo 56.062 Médio Básica SEPAS

Americana 196.497 grande plena SEPS

Paulinea 60.875 Médio Básica SEPS

Pedreira 39.220 PPII Básica SEPS

Cosmópolis 50.366 médio Básica SEPSAC

Nova Odessa 45.629 PPII Básica Setor P.S

Sto Antonio Posse 20.578 PPII Inicial Setor P.S

Habilitação

Movimento: diversidade e divergênciaMovimento: diversidade e divergência

SistemaSistema idéia idéia forteforte

ou ou

Idéia força Idéia força

Base Base

Fator propulsor e determinante da Fator propulsor e determinante da realidade que se quer transformar. realidade que se quer transformar.

REALIDADE

SOCIAL

Municípios

Porte Nível de

Gestão do SUAS

Alta e muito alta vulnerab

% Domicílios menos 1/4 a menos 2 SM

Vinhedo Médio Básica 5,4% 28,5%

Americana Gde plena 7,1% 32,7%

Nova Odessa PPII Básica 7,5% 44,6%

Valinhos médio Inicial 10,4% 30,0%

Indaiatuba Gde Básica 11,4% 40,0%

Paulinea Médio Básica 13,8% 36,5%

Hortolândia Gde Básica 15,4% 55,3%

Sta Bárbara D’Oeste Gde Básica 15,9% 44,4%

Campinas METR Plena 16,3% 32,6%

Jaguariúna PPII Plena 22,3% 44,4%

Itatiba Med Básica 22,9% 39,6%

Sumaré Gde Plena 22,9% 50,0%

Cosmópolis Med Básica 24,6% 49,6%

Holambra PPI Inicial 31,6% 43,9%

Artur Nogueira PPII Inicial 35,9% 52,0%

Pedreira PPII Básica 39,5% 41,6%

Engo.Coelho PPI Básica 56,1% 57,2%

Sto Antonio Posse PPII Inicial 60,9% 55,5%

Monte-Mór PPII Inicial 63,9% 60,7%

É preciso compreender e É preciso compreender e

explicar o conjunto de explicar o conjunto de

fatores condicionantes da fatores condicionantes da

qualidade de vida e do qualidade de vida e do

sofrimento.sofrimento.

Para além da renda Para além da renda

podemos incluir: podemos incluir:

InformalidadeInformalidade

Idade chefes famíliaIdade chefes família

Filhos pequenos Filhos pequenos

Doenças e deficiências Doenças e deficiências

Custo transporte – meios – Custo transporte – meios –

circulação circulação

Acesso a serviços – a Acesso a serviços – a

desproteção social. desproteção social.

Habilitação Habilitação

Convivência familiarConvivência familiar

Mortalidade infantil, juvenil, Mortalidade infantil, juvenil,

materna.materna.

Eis um grande desafioEis um grande desafio

Conhecer profundamente a realidade Conhecer profundamente a realidade

e elaborar diagnósticos sociais; e elaborar diagnósticos sociais;

Produzir conhecimentos. A base Produzir conhecimentos. A base

científica sobre a qual deve se científica sobre a qual deve se

assentar a assistência social assentar a assistência social

sôbre a realidade e riscos sociais; sôbre a realidade e riscos sociais;

conhecimentos que sustentam o trabalho conhecimentos que sustentam o trabalho

social dos profissionais ; social dos profissionais ;

PROTEÇÃO PROTEÇÃO SOCIALSOCIAL

Supõe tomar a defesa de algo, Supõe tomar a defesa de algo,

impedir sua destruição, preservar. impedir sua destruição, preservar.

Supõe guarda, socorro e amparo. Supõe guarda, socorro e amparo.

Exige as noções de segurança social Exige as noções de segurança social

e de direito social e de direito social (Sposati, A).(Sposati, A).

Constituição Federal / 1988Constituição Federal / 1988

Seguridade SocialSeguridade Social

Previdência SocialPrevidência Social SaúdeSaúde AssistênciaAssistênciaSocialSocial

(Art. 194 da CF/88)

SEGURIDADE SEGURIDADE SOCIALSOCIAL

Segurança Social - seguridade social Segurança Social - seguridade social na Constituição de 1988 refere-se à na Constituição de 1988 refere-se à proteção social ao cidadão em face do proteção social ao cidadão em face do risco, da desvantagem, da risco, da desvantagem, da dificuldade, da vulnerabilidade, da dificuldade, da vulnerabilidade, da limitação temporária ou permanente limitação temporária ou permanente e de determinados acontecimentos e de determinados acontecimentos previsíveis ou fortuitos nas várias previsíveis ou fortuitos nas várias fases da vidafases da vida (Silva, A.A., 2004) (Silva, A.A., 2004)

A PNAS e a NOB/SUAS – A PNAS e a NOB/SUAS –

2005 dispõem sobre as 2005 dispõem sobre as

seguranças sociais que a seguranças sociais que a

assistência social deve assistência social deve

garantir.garantir.

Seguranças sociais: garantias da proteção

Social

de renda

de sobrevivência a riscos circunstanciais

de acolhida

de convívio ou vivência familiar, comunitária e social

desenvolvimento de autonomia

proteção social

defesa social e institucional

vigilancia socio-assistencial

FUNÇÕES DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

•Centro de Referência de Centro de Referência de

Assistência Social – Assistência Social – CRAS;CRAS;

• Serviços continuados de Serviços continuados de

convívio social e de convívio social e de

trabalho socioeducativo;trabalho socioeducativo;

•Benefícios Eventuais;Benefícios Eventuais;•Benefícios de Prestação Benefícios de Prestação

Continuada;Continuada;•Projetos de promoção da Projetos de promoção da

inclusão produtivainclusão produtiva

•Centro de Referência Especializado de A. Centro de Referência Especializado de A. Social – Social – CREAS com sCREAS com serviços erviços especializados e continuados de média especializados e continuados de média complexidade para referência, apoio e complexidade para referência, apoio e acompanhamento para pessoas em risco e acompanhamento para pessoas em risco e com direitos violados. com direitos violados. •Serviços continuados de proteção social de Serviços continuados de proteção social de alta complexidade: (funcionamento alta complexidade: (funcionamento ininterrupto, formas de abrigo e outros, ininterrupto, formas de abrigo e outros, inclusive unidades especiais para inclusive unidades especiais para adolescentes e jovens em medidas adolescentes e jovens em medidas socioeducativas restritivas e privativas de socioeducativas restritivas e privativas de liberdade) liberdade)

Serviços proteção básica

Serviços proteção especial

A assistência social e importante, A assistência social e importante,

para suprir demandas de reprodução para suprir demandas de reprodução

social de segmentos sociais e social de segmentos sociais e

Para expandir um padrão de civilidade Para expandir um padrão de civilidade

que garanta um condições básicas de que garanta um condições básicas de

vida e respostas dignas a vida e respostas dignas a

determinadas necessidades sociais, determinadas necessidades sociais,

tanto materiais como relacionais. tanto materiais como relacionais.

O que a política de O que a política de Assistência Social deve Assistência Social deve manter?manter?

A provisão de aquisições materiais e A provisão de aquisições materiais e

sociais aos cidadãos e cidadãs em sociais aos cidadãos e cidadãs em

padrão de qualidade que os capacite padrão de qualidade que os capacite

para a reconstrução da autonomia, do para a reconstrução da autonomia, do

protagonismo, da sustentabilidade, da protagonismo, da sustentabilidade, da

socialização, do percurso/trajetória para socialização, do percurso/trajetória para

inclusão social.inclusão social.

Tensões e Tensões e desafiosdesafios

Concretizar a igualdade, própria de Concretizar a igualdade, própria de

cidadania, conflita com a sociedade de cidadania, conflita com a sociedade de

desigualdades; desigualdades;

Esse processo provoca tensão e exige Esse processo provoca tensão e exige

uma nova institucionalidade uma nova institucionalidade

democrática para o Estado, o que não democrática para o Estado, o que não

significa obscurecer os conflitos contidos significa obscurecer os conflitos contidos

nessa relação. nessa relação.

Falar de sistema público já é um desafioFalar de sistema público já é um desafio

Proteção social pública contributiva Proteção social pública contributiva

Previdência Social; Previdência Social;

não contributiva assistência social, saúdenão contributiva assistência social, saúde

Privado lucrativo (de mercado) e privado corporativo; Privado lucrativo (de mercado) e privado corporativo;

Proteção da família; Proteção da família;

Privado não lucrativo (organizações sociais) (e Privado não lucrativo (organizações sociais) (e

voluntariado)voluntariado)

A construção do SUAS supõe a A construção do SUAS supõe a

ruptura com o paradigma ruptura com o paradigma

conservador que organiza a conservador que organiza a

Assistência Social sob a égide do Assistência Social sob a égide do

assistencialismo e pelo princípio da assistencialismo e pelo princípio da

subsidiariedade e benemerência.subsidiariedade e benemerência.

roda dos enjeitados ou dos expostosroda dos enjeitados ou dos expostos (1825) até (1825) até

1927, quando foi extinta pelo Código de Menores 1927, quando foi extinta pelo Código de Menores

(mecanismo instalado na Santa Casa para a entrada (mecanismo instalado na Santa Casa para a entrada

da criança, sem a identificação do portador);da criança, sem a identificação do portador);

Crianças órfãs, leprosos, alienados, doentes e inválidos Crianças órfãs, leprosos, alienados, doentes e inválidos foram os primeiros segmentos que receberam uma foram os primeiros segmentos que receberam uma forma assistencial institucionalizada. A exceção dos forma assistencial institucionalizada. A exceção dos alienados, os demais tiveram sua atenção sob os alienados, os demais tiveram sua atenção sob os cuidados da Irmandade de Misericórdia, mesmo que, cuidados da Irmandade de Misericórdia, mesmo que, com o passar do tempo, esse fosse se desvencilhando com o passar do tempo, esse fosse se desvencilhando de tais compromissos e centrando sua ação na de tais compromissos e centrando sua ação na atenção médico-hospitalar (Sposati, 1998:78).atenção médico-hospitalar (Sposati, 1998:78).

Supõe compreender : Supõe compreender :

as respostas historicamente construídas pelo as respostas historicamente construídas pelo altruísmo e a caridade; altruísmo e a caridade;

A diversificação das intervenções da A diversificação das intervenções da filantropia, conforme o ideário que as filantropia, conforme o ideário que as orienta, embora orientadas pelo valor orienta, embora orientadas pelo valor comum da solidariedade (não existem comum da solidariedade (não existem virtudes intrínsecas em um e em outro virtudes intrínsecas em um e em outro campo);campo);

O que remete a O que remete a

construção de parcerias e a articulação em construção de parcerias e a articulação em rede de serviços governamentais e não rede de serviços governamentais e não governamentais, sob interesse público. governamentais, sob interesse público.

Os sistemas de proteção não existem fora do Estado, Os sistemas de proteção não existem fora do Estado, embora no Brasil não dependam exclusivamente dele;embora no Brasil não dependam exclusivamente dele;

O Estado é garantidor do cumprimento de direitos, O Estado é garantidor do cumprimento de direitos, gestor estratégico, regulador, produtor de serviços e gestor estratégico, regulador, produtor de serviços e indutor da inclusão social. indutor da inclusão social.

Responsável pela formulação de políticas públicas Responsável pela formulação de políticas públicas pode garantir a equidade na distribuição dos recursos. pode garantir a equidade na distribuição dos recursos.

DESAFIOS

Construção de uma cultura do direito de

cidadania.

Responsabilidades e investimentos Responsabilidades e investimentos

das três esferas de governo; das três esferas de governo;

Efetiva cooperação entre os entes e entre os entes e

criação e/ou fortalecimento de criação e/ou fortalecimento de

espaços regionais e sub-regionais espaços regionais e sub-regionais

para a provisão de determinados para a provisão de determinados

serviços;serviços;

Construção da unidade da política social, com

esforço de articulação, visando o acesso da

população ao conjunto das políticas públicas.

Outro desafio: que status queremos Outro desafio: que status queremos

para esse sistema?para esse sistema?

Cobertura Cobertura

Universalização Universalização da proteção básica com da proteção básica com

padrões de qualidade e articulação padrões de qualidade e articulação entre serviços e benefícios. entre serviços e benefícios.

Gestão do TrabalhoGestão do Trabalho

Efetivação da política de RHEfetivação da política de RH

Concursos públicosConcursos públicos

Plano de cargos, carreiras e salários

Educação continuada

Questões para o debateQuestões para o debate

Política social e enfrentamento Política social e enfrentamento das desigualdades das desigualdades

É possível via política social a redução É possível via política social a redução de desigualdades? de desigualdades?

É possível ampliar o alcance da É possível ampliar o alcance da cidadania via política de assistência cidadania via política de assistência social? social?

Questões para o debateQuestões para o debate

A dimensão legal dá o direcionamento. A dimensão legal dá o direcionamento. Mas, Mas,

O que contribui para avançar ou retroceder O que contribui para avançar ou retroceder na implementação do SUAS? na implementação do SUAS?

Como os entes federativos estão traduzindo Como os entes federativos estão traduzindo o SUAS? o SUAS?

Quais os níveis de cooperação Quais os níveis de cooperação necessários? necessários?