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SÃO PAULO
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SubseçãoGuarulhos
COPIA
Guarulhos, 31 de janeiro de 2013.
Ofício GP ns 42/13-dc
Ref.: IPTU/2013
Considerando o que restou debatido
quando da Audiência Pública realizada no dia 29.01.2013, registrado na
competente ATA, devidamente lavrada, restaram algumas questões de
relevância, que no momento precisamos buscar soluções pacífica e menos
onerosa a todos.
Considerando que o pedido concedido a
título de prorrogação do prazo estatuído no Decreto 30389/2013
(30/01/2013) para interposição dos pedidos de revisão dos lançamentos de
IPTU, com suspensão da exigibilidade do crédito tributário, não foi
suficiente, diante de evidente necessidade de muitos contribuintes ainda
dependerem da análise dos dados cadastrais constantes nos lançamentos;
Considerando possível necessidade de
alteração da legislação do IPTU para adequação das alíquotas progressivas
ao texto constitucional, vez que as vigentes (instituídas pela Lei 5.753/2001)segundo consta, já foram julgadas inconstitucionais e havendo trânsito em
julgado;
Considerando a necessidade de um
eventual fracionamento/Graduação da implantação do projeto de
atualização do cadastro, em especial do Tipo de Edificação, uma vez que
toda a sua aplicabilidade, neste momento, vem acarretando aumento
aparentemente excessivo nos valores dos impostos cobrados;
Considerando a distorção entre a Lei
Municipal 6.046/2004, que considera coberturas removíveis como áreas não
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edificadas, enquanto que a legislação que trata do imposto as considera
como áreas edificadas, logo tributáveis, necessário se faz sua clara
adequação, evitando-se com isso cobranças indevidas.
Por esses motivos, tudo mais que
discutido foi na Audiência Pública já referida, a qual segue em anexo e
diante das dificuldades apontadas junto a operacionalidade no FÁCIL,
solicitamos, em caráter de URGÊNCIA a prorrogação de prazo, por mais 30
dias, para que os munícipes possam de forma plena exercer seu direito de
contestação dos lançamentos relativos ao IPTU, através dos meios
administrativos pertinentes, evitando com isso, possíveis ingresso de ações
judiciais em massa, situação essa que por certo trará prejuízo a todos.
^sperando a sensibilidade de V.Exa..,
com o consequente deferimento do^ora solicitados, renovamos nossos
protestos de elevada estima e distinta consideração.
FÁBIO DE SOUZA SANTOS
PRESII9
Ordem dos Advogados do Brasil
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Excelentíssimo Senhor
Sebastião Almeida
Prefeito de Guarulhos
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ATA DA AUDÊNCIA PÚBLICA RELATIVA AO IPTU DO EXERCÍCIO 2013 DO
MUNICÍPIO DE GUARULHOS
Aos vinte é nove dias do mês de janeiro do ano de dois mil e treze, as 17hOOmin, na
sede da Ordem dos Advogados do Brasil, Subseção Guarulhos, sito a Rua Luiz
Faccini, n9 16, Centro, Guarulhos, SP, instalou-se e realizou-se audiência pública
com o fito de debater o lançamento do imposto predial e territorial urbano para o
exercício 2013. Os trabalhos foram abertos pelo Presidente da OAB, Dr. Fábio de
Souza Santos, que convidou as seguintes autoridades para fazer parte da mesa
diretora dos trabalhos: Dr. José Pedro Chebatt Júnior, Secretario Geral da OAB, Dr.
Rogério Mártir, Vice-Presidente da OAB, Dr. Fábio Trombetti, Conselheiro
Seccional da OAB, Dr. Eder Luiz de Almeida, Conselheiro Seccional da OAB, Dr.
Marco António Arantes de Paiva, Conselheiro Seccional da OAB, D r. João Carlos
Pannocchia, Conselheiro Seccional da OAB, Dr. Marco Aurélio, Presidente da
Comissão de Direito Tributário da OAB, Dr. Severino José da Silva Filho, Secretário
de Assuntos Jurídicos da Prefeitura de Guarulhos, Sr. João Roberto Moreno,
Secretário Municipal de Governo, Sr. Eldon Luiz Fiorin, Diretor Gestor do
Departamento de Receita Imobiliária da Prefeitura de Guarulhos e o Sr. Hélio Costa
Veiga de Carvalho, Diretor do Departamento de Assuntos Jurídicos da Câmara
Municipal de Guarulhos. Em seguida foi executado o hino nacional e o hino a
Guarulhos, sendo que após a palavra foi passada ao Secretario Geral da OAB, D r.
José Pedro Chebatt Júnior que fez a leitura da nota pública da OAB relativa ao caso
do IPTU bem como leu os fundamentos que ensejaram a convocação para esta
audiência pública, após, a palavra foi franqueada ao Dr. Marco Aurélio que em sua
explanação ressaltou que a prefeitura usa critérios diferentes para edificações e
lançamento de IPTU, no que tange a áreas removíveis, disse ainda que existem
flagrantes equívocos na lei e nos lançamentos causando defeitos jurídicos passível
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de questionamentos, Em seguida falou o Secretário de Assuntos Jurídicos da
Prefeitura, Dr. Severino Silva, que explicou que a Prefeitura segue os ditames da lei
aprovada pela Câmara Municipal e que as pessoas confundem a legislação de 2010
- que é mais severa, com a legislação de 2012, aprovada recentemente e que
qualquer caso de equivoco ou erro quando do lançamento do IPTU seria corrigido
pela Prefeitura mediante formulário próprio, lembrou ainda que há anos não se
readequavam os valores venais dos imóveis bem como os cadastros. Em seguida
falou o Diretor do Depto de Receita Imobiliária, Sr. Eldon, que explanou sobre os
conceitos técnicos para o lançamento do IPTU, aduzindo que a prefeitura contratou
via licitação empresa particular para a realização da medição dos imóveis e que as
fotos utilizadas são do banco de dados de 2008, o Sr. Eldon também ressaltou que
foram feitas simulações e amostragens e que há anos não se adequavam os valores
venais e os cadastros dos imóveis em Guarulhos, sendo que a situação era precária.
Disse ainda que o imposto tem como fato gerador a existência do imóvel e não cabe //
indagações quanto a capacidade contributiva porque ele não incide sobre a renda. //\m seguida falou o Secretário de Governo, João Roberto, que enfatizou a questão
social do imposto bem como reiterou que casos de equívocos serão corrigidos
disse também que menos de sete mil recursos foram protocolados na rede fácil, É
que se reuniu com moradores sendo que de 49 pleitos apenas 2 tinham de fato
pertinência, os demais estavam corretos. Informou que Guarulhos esta em 53e
lugar referencialmente ao que tange o reflexo do IPTU na receita do município, e
que a adequação elevou de 8% para 10% apenas este reflexo, sendo que em outras
cidades isso chega a 17%. Em seguida foi dada a palavra as entidades presentes,
sendo o primeiro a falar, o Sr. Jorge Taiar, Presidente da AGE, que enfatizou quanto
à necessidade imediata de dilação do prazo para recurso, bem como questiona a
capacidade e qualificação dos servidores ou empresa particular para fazer o
lançamento do IPTU. Após, usou a palavra o Sr. Arão, Presidente da Asec e Agende,
que também enfatizou a necessária dilação de prazo para recurso e revisão do
IPTU; O Eng. Eduardo, do CREA e ASEAG ressaltou em sua fala que a necessidade
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de maior prazo deveria também se referir ao efeito suspensivo do tributo; O adv.
Dr. Demóstenes, diz entender que os lançamentos estão correios mas que as fotos
que ensejaram a atualização do cadastro, por ser de 2008, é muito antiga; O Ver.
Gilvan criticou severamente os lançamentos e discordou da fala de Eldon, que ao
seu ver menosprezou os munícipes e tratou o assunto com desprezo e frieza; O
adv. Dr. Gervásio usou a palavra e também criticou a fala de Eldon bem como os
lançamentos que entende estarem errados. Disse que os munícipes cumprem a lei
sim ao contrario do que teria dito ou insinuado Eldon; O adv. Dr. João Calil também
criticou a fala do Diretor Eldon, discordando da sua postura, falou da necessidade
de revisão do tema é sugeriu fosse revista a cobrança progressiva; A adv. D rã.
Leopoldina, fez uso da palavra e questionou o Secretário João Moreno se o que
estava no panfleto entitulado "entenda o IPTU" era o posicionamento oficial da
prefeitura, sendo que a resposta foi afirmativa. Ela então sustentou que a
prefeitura é omissa e imprudente e também deveria fiscalizar os imóveis ao invés
de lançar tributo por imagens aéreas e que o panfleto distribuído pela prefeitura f/
confessa a negligencia e a improbidade administrativa pelos 18 anos passados sem /k
adequação e revisão do cadastro e do imposto; O Ver. Gutti, disse ser claro que os/ \s lançados estão errados, mas que não adianta apenas apontar os erros, e |
sim temos que achar as soluções. Ressaltou também que a prefeitura incorreu err
improbidade administrativa e que as fotos de 2008 que serviram de base para o
lançamento são antigas demais; O adv. Dr. Nelson Júcio disse que era preciso
sensibilizar o prefeito dos erros cometidos no IPTU e que a solução seria uma
outra medida a ser adotada pelo prefeito; o Presidente da Associação dos
Nordestinos argumentou que os munícipes que estão entrando com recurso serão
agravados com multas relativas a área e construção e outras irregularidades
ocorridas nos últimos anos, bem como estão sendo maltratados no fácil pelos
funcionários do atendimento, quando lá comparecem para apresentar seus
recursos, asseverando ainda que o sistema também quase nunca está funcionando,
o que impede os munícipes de efetuar e registrar as suas reclamações em relação
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ao lançamento do IPTU; Um fiscal da Prefeitura também presente, enfatizou que
os lançamentos deveriam ser todos invalidados porque foram feitos por empresa
particular, quando a lei diz que devem ser realizados por servidores públicos.
Disse também que existem erros grosseiros entre os lançamentos relacionados aos
imóveis que são compostos por parte edificada e utilizada como comércio e parte
como edificadas e utilizada como residência, que segundo ele, o lançamento
considera tudo como sendo comercial, onerando por esse modo o munícipe, além
de estar errado o aludido lançamento, salientando que somente por esse motivo,
suficiente já seria a autorizar o cancelamento do IPTU/2013; Houve ainda a
manifestação de um munícipe presente que sustentou a necessidade de haver
maior clareza quanto a cobrança ou não de área removível, argumentando
também, que a empresa contratada para os levantamentos realizados gerou
despesas desnecessárias para o município e invalidou o imposto. Disse também
que os erros são grosseiros e quer saber se quem pagar o valor total do imposto
receberá o valor pago de volta e como isso ocorrerá?; O jornalista Pedro Notaro
disse que o problema maior esta nas alíquotas progressivas e sugere que deveria o
IPTU ser mais bem graduado uma vez que a discrepância são as alíquotas por
projeto; O adv. e jornalista Martinho Risso, disse que existem erros claros e
evidentes e que para se evitar erros ou distorções, deveria sim existir um cadastr
técnico atualizado e permanente. Disse também que o imposto deveria se
calculado pelo valor de mercado e não o venal, porque existem bolhas imobiliárias
que em algum momento irá resultar em prejuízo aos munícipes e também para a
própria prefeitura. Entende também que deveria haver uma revisão imediata do
caso, por parte do executivo, com a substituição ou revogação da lei aprovada em
2010; O adv. Dr. Ivon Ribeiro, falou que o tempo destinado aos que solicitaram a
palavra não deveria ser tolhido e que os representantes do governo tiveram todo o
tempo para explanar e argumentar sobre o tema, disse também que o "pessoal" do
governo deveria ter maior sensibilidade para reconhecer e consertar os erros
cometidos e que de fato existem, realizando uma projeção escalonada do imposto;
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o servidor, Sr. Odenir, Presidente da Associação dos Fiscais Tributários de
Guarulhos, falou que foi ajuizada ação para que todo lançamento fosse feito por
fiscal tributário do município, como diz a lei, acompanhamento esse que visa,
inclusive, assegurar a competência do lançamento do IPTU, informando ainda que
sobre a existência de uma liminar que foi deferida pelo juízo e que está vigindo,
lamentando que nenhum fiscal do município participou do levantamento para o
lançamento do IPTU; O adv. e Conselheiro Seccional Dr. João Carlos Pannocchia,
usou da palavra e disse que o munícipe paga sim a taxa de lixo e iluminação,
diferente do que diz o folheto distribuído pelo governo, inclusive, nesta audiência
pública, ou seja, aduzindo tratar-se o IPTU, da forma como se apresenta, uma
cobrança simulada dentro do próprio IPTU. Disse ainda que existe uma injustiça
social ocorrendo em razão disso, sem contar a questão legal, do qual não deseja
discutir nesta audiência pública, solicitando explicações para que a prefeitura
informe se houve apuração dos responsáveis pelo lançamento do inquinado IPTU
de 2002/2011 e quem foi o responsável pela não publicação da PGV? Se houve
punição dos responsáveis pelos erros havidos? Se a prefeitura vai resolver a
questão social? O adv. e conselheiro D r. Eder Luiz fez uso da palavra e sugeriu
deliberações quando do encerramento e a realização de uma nova audiência
pública. Alguns outros munícipes fizeram uso da palavra, trazendo reclamações
idênticas as que já haviam sido antes colocadas pelos antecessores. Inexistindo
mais interessados em fazer uso da palavra, o Presidente da OAB Guarulhos, Fábio
de Souza Santos, antes de encerrar os trabalhos, fez um resumo de todo o ocorrido
na presente audiência Pública, enfatizando que em momento algum foi tolhida a
palavra de quem dela fez uso, tendo ocorrido apenas e tão somente sido
estabelecido regras para que todos pudessem falar e questionar suas dúvidas em
relação ao IPTU de 2013, regras essas que se justificaram haja vista o número de
representantes de entidades e munícipes que estavam presentes, objetivando com
isso, evitar, inclusive, fosse a tribuna dessa audiência pública utilizada para outras
finalidades ou discursos políticos partidários, tanto que, todos extrapolaram do
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limite estabelecido e em momento algum foram tolhidos em suas falas. Disse ainda,
após realizar minucioso resumo de todos os acontecimentos havidos na audiência
pública, que seria lavrada a competente ata e em reunião de Diretoria seria
deliberado os encaminhamentos e demais procedimentos pertinentes. Assim,
encerrou a audiência pública ressaltando-se que essa iniciativa da Ordem foi no
sentido de tentar buscar soluções para esse gravíssimo problema que tem sido o
aumento do 1PTU em nossa cidade e que tem trazido não só as entidades
representativas, mas também e principalmente à sociedade guarulhense muita
insegurança e revolta, que se alguma solução não houver, poderá trazer
consequências nefastas a todos, inclusive, ao próprio poder Judiciário com o
ingresso de milhares de novas ações judiciais, que atualmente sequer consegue dar
soluções aos feitos hoje que por lá já tramitam.
FÁBIO DE S01J7A&ANTOSORDEM DOSADVOGADOS DO BRASIL
n SUBSECAODE GUARULHOSPresidente^ ""N
/ f \
^ M 'ROGÉRIO MÁRTIR
)RDEM DOS ADVOGADOS DO BRASILSUBSECÃeíDE GUARULHOS/ Vicé-Presidente
JOSÉ PEDRO CHEBAf T JÚNIOR)RDEM DOS ADVOG/DOS DO BRASIL
^ SUBSECÃO/DE GUARULHOSSecr^tário-Geral
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