JUSTiCA ~P..AI'!A

Sumário

Informações ao leitor .............................. .. ............................................. J9

Capítulo I - SÍNTESE HISTÓRICA

1. Número de Constituições .... _._ ................................. .. ... .. ........... ... ...... 25

2. Condições em que surgiu cada Constituição

2.1 Fase monárquica .... ........ .. ........... . .. ..... 25 2.2 Fase republicana ............... ............................... . ..27

2.3 O plebiscito, a revisclo e emendas constirucionais ._. ... .. 34

3. Positividade das Constituições .. .... 34

4. Importância (valoração) histórica dos textos.. .... 37

Capítulo 11 - PROCESSO DE FORMAÇA-O DAS CONSTITUIÇÕES

I - QUESTÃO DE ORDEM

I. Como se forma uma Constitllição .... .43

II - O IMPÉ RIO

2. Fundação do Império. ....... ..... .... ... ... .. .. .... .... .... ....... 45

3. A Constituinte imperial ., .46

4. A Constituição imperial ........................ .................. ... .. . ...50

5. O regime monárquico ......... _._._ ... .... ... .. ... ... .. .. .. .. .. .. .. ...... .. ........ 5 I

111 - A RE PÚBLICA FF. DERATIVA

6. A queda do Império ................................................. ..... .......... 5I

7. Congresso Constituinte republicano de 1891 .............. ........... 53

8. A Constituição dos Estados Unidos do Brasil ......... .. .. ........... 55

9. A politica dos governadores .......................................... ......... 57

/O. O Coronelismo. Pirâmide oligarca .... .. ....... .. ................ ........ 58

11. O Tenentismo .................................... .. ..... .. ..... ... ... .......... 60

8 o CONSTITU CIONALlSM O BRASILEIRO

(V - A REVOLUÇÃO DE 1930

12. Organização l/O poder revolucionário .................... .... .. .. ... .. 62

13. A Segunda República ..... .................... . .......... .. .. . ..... 64

/4. Constituinte de /933-/934 ... . ......... ..... ... ........... ...... ... 65 15. A Constituição de /934. A questão social...... .......... ..... .. 68

V - O RECIME DITATORIAL V ARCAS

16. O Estado Novo .. .. ........ ... .... ... .... .. ..... .. ....... ... .... .. ....... .... ... 69

17. A Carta de /937 .. .. ........... ....... ....... .......... .. ..... .... .......... 70 VI - A REDEMOCRATIUÇÃO

18. Movimento da redemocratização .. ...... .... .................... ........ .. 71 19. Congresso constituinte de 1946 .......... ........ .................. .... .... 73

20. A Constituição de 1946. Seu sentido democrático ........ .. ...... 75

VII - O GOLPE DE 1964 E SE S F UN DAMENTOS DOUTRINÁIUOS

2/. A Doutrina da Segurança Nacional ... ........ .......... .... ............ 76 22. Formação da Constituição de /96 7 ...... .. .......... .. ............ .. .... 77 23. A Emenda 1: Constituição da República Federativa do

Brasil de 1969.. .... ....... ... ..... ... ..... .... . ...... 80 24. O regime dos atos institucionais. Estado de exceção

permanente .................. . ................... ... ...... .. ..... 80 VIII- CONSTRUÇÃO DA NOVA REJ>ÚOLICA

25. Necessidade de nova Constituição .. ... 81 26. Busca do equilíbrio democrático .. ...... ........... .... . ..... 82 27. Convocação da Assembléia Constituinte. Temas

constitucionais em debate. Nova esperança do povo ... ....... 84

28. Assembléia Nacional Constituinte de 1987-/988 ...... ...86

29. Conc/uslio ... ....... .. ................. . ......... .. ... ... .88

Capítulo Ill - OS PRINCÍPIOS DO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO

/. Questão de ordem ........................... .. .... .... ... .. ............. 9l 2. A Independência e o problema da unidade nacional .. ... .... ... 91

3. Unitarismo monárquico e Federalismo republicano .. ........ .. . 94 4. Outros princípios constitucionais ..... .......... .... ... .... 97

5. Divislio de Poderes ..... ..................... .. ..... 97

6. O princípio da constitucionalidade. A supremacia da Constituição

6.1 Significado ........... .. ..... .. ................ ...... ..... ..... .... ..... . . ... 99

9 )TITUCIONALlSMO BRASILEIRO

30 a poder revolucionário ................ .. ...... .. ....... 62

'ública ...................... , .. , .... ......... , .. ,.,., .. '" ....... 64

'1933-1934 ......................... .. ... .. ................... 65

de 1934. A questão social ........ .. ....... .. .... ..... 68

L VARGAS

, ... ...... " ............... . " .. " " ,' .... , ............ , .. .. ,.. . ,.,.,.,,69

7 "" ................... .. " ........... .......... ,., .... ,.,.,., ....... 70

.0

redemocratização ......... " .................... .. ....... ,71

stituinte de 1946 ....... , ..... , ............................. n de 1946. Seu sentido democrático . ..,.75

SEUS FUNDAMENTOS DOUTRINÁRIOS

Segurança Nacional ..................................... 76

~onstitllição de 1967 ...................................... 77

'onstituição da República Federativa do 80

tos institucionais. Estado de exceção .. ..... ", ........... "", ......... " .. , ........ ".,." .......... ,., .... 80 OVA REpÚBLICA

.nova Constituição .... ,.. ... .. ., ... X1 íbrio democrático" ,82 I Assembléia Constituinte. Temas , em debate. Nova esperança do povo.. ", .... 84 cional Constituinte de 198 7-1988 ................. 86

... .... , ..... "." ........... , ... ,.,."." ....... , .... " ..... .. , .. .. , .... 88

rNCÍPIOS DO CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO

m ,.. ,." ..... ",."" .......... ".".", ............ ,., .. ,., ...... , .. 91

I e o problema da unidade nacional ..... .. ..... , 91

árquico e Federalismo republicano ............. 94

s constitucionais ........................................... 97

'es .... ,., ....... , .... "., ...... , .... , ...... , ... , .......... , .. ,.. ,.. 97

mstitucionalidade. A supremacia da

.. .. .. , ......... " .............. ,.,., .. ,.,., ............ , ... ,.. ......... 99

SUMÁRIO

62 Dejesajurídica da supremacia constitucional... .... 99

7. Mudança formal das Constituições ......................... .......... 100

7.1 Rej órma constitucional no Império ................................. 102

7.2 Processos de reforma constitucional no regime republicano ...................................................................... 105

8. Limitações ao poder de reforma .......................................... 120

Capítulo IV - JURISDIÇÃO CONSTITUCIONAL DO BRAS1L

1. Objeto do estudo ............................................................. , .. ... 122

2. Supremacia constitucional e sua garantia ....... .. ................ 123 3. Evolução histórica ............................................. .. ................ 125

4. Métodos de controle adotados ............................................. 130

5. Justiça constitucional brasileira pelo método difuso

5. j Tribunais que o exercem ................................................. 130

5.2 Atos sujeitos ao controle de constitucionalidade ........... 131

5. 3 Questões excfuídas do controle de constitucionalidade", 132

5.4 Caráter incidental do sistema ........................................ 134

5.5 Motivos de inconstitucionalidade .................................. 136

5.6 Mecanismos de revisào das decisões judiciais sobre controle de constitucionalidade ...................................... 136

5,7. Efeilos do controle ......................................................... 137

6. Justiça constitucional brasileira pelo método concentrado

6, j Bases constitucionais do sistema ................................... 138

6.2 Tribunais que podem exercer o controle ........ .. ......... .. ... 139

6.3 Método do controle ........................................................ 139

6,3.1 Quem pode fazer parte do processo .......................... 140

6,3.1, I Ação de inconstitucionalidade genérica federal (CF, art. 102,1)................. 140

6.3,1.2 Ação de inconstitucionalidade genérica estadual ........................ .. .. .. ....... 141

6.3.1.2.1 Competência .............. .... .......... 142

6.3.1.3 Ação de inconstitucionalidade interventiva federal ................................... 142

6,3, IA Ação direta de inconstitucionalidade interventi va estadual ................................ 143

64 Procedimento,. "" 143

10 o CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO

6.4. 1 Propos itura da ação ge nérica ...... ............ ...... .. .... ... 144

6.4.2 Desistência e assistência ..... ...... ....... ...... ................ 144

6.4.3 Suspensão cau tel ar do ato .............. ............. ..... .. .... 144

6.4.4 Informações ...................... ........ ........ .. ...... ........... 144

6.4.5 Urgência ........................ ..................... .. ........ ..... .. 144

6.4.6 Julgamento .... . ............... ........................... 145

6.4. 7 Comunicação ao responsável ........ ........ .. ... 145 6.5 Procedimento, no STF da arguição de

inconstitucionalidade pelo método difuso ....................... 145

6.5. 1 Objeto do controle concentrado ............ .......... ...... 146

6.5 .2 Motivo de inconstitucionalidade que perm item o exercíc io do contro le concentrado ... 147

7. Controle de constitucionalidade por chefes do Poder Executivo

7 J Veto .. .......... ..... .. .. .. ........... ... ... ........ .... 147

72 Inaplicabilidade de lei pelo Executivo sob o júndamento de sua inconstitucionalidade ...... .... ...... .. .. .. 147

8. A prática do sistema de justiça constitucional

8. 1 Conrrole das relações interorgânicas dos Poderes Públicos

8. 1. 1 Jurisd ição constituc iona l e federa li smo ....... ... ...... . 148

8. 1.2 Juri sprudência ... ... ......... .. .... .. ........ .... .... .... ..... 149

8.2 O controle constitucional no sistema de separação de Poderes . Relações enrre o legislador e O Poder Executivo, entre lei e regulamento, relações entre órgãos constitucionais autônomos .................................. 159

8.2 .1 Ju risprudência ......................... .... ... .. ........ ... ........ 160

9. Conclusão .. .. ............ . .. ......... .... .................... ....... ... 166

Capitulo V - PROTEÇÃO CONSTITUCIONAL DOS DIREITOS H UMANOS NO BRASIL

1. Positivação e subjetil'ação dos direitos ............... ..... .......... .. 167

2. Direitos humanos no Império ..................... ......................... 168

2.1 A escravidão ...... .. .. .. .... .. ................ ..... ....... ..... ...... .. ...... ..... 169

3. Direitos humanos na República ..................... .... ......... ......... 176

4. Garantias constitucionais ...... .... .. .. .............. ... ........ ... .... ....... 180

5. Remédios constitucionais ........ ..... .... ........... ... .......... ....... .. .... 181

5. J Direito de petição .... ........ ............................ .... ... .. .. ...... ... 182

II mTUCIONALlSMO BRASILEIRO

;itura da ação genérica "" .. ,., .. ,.. ", ., ... , .... . , ... ', 144 !ncia e assistência .. .. .. ......... ........... " .... "., 144 lsão cautelar do ato ..... .. , .. , .. '" 144 ações ..... ... .. .......... .. .... .... ... .. " .... .. "" ...", ' 144 :ia ........... ... ... ,." ..... , .... .,' ... .. . , ... . " ... , ... , ... " .. ",144 lento ., .... ,... .", ..... " .. ", .. " .. .,., .. , .... , .. .. ,., .... ,... ,. 145 IÍcação ao responsável ... "."" ........... .. .......... 145 o, no STF, da arguição de maUdade pelo método difuso .... .. .. ... ...... " .. " 145

do controle concentrado ." .... " .. . " ... ... .. " .. "" 146 de inconstitucionalidade que

em o exercício do controle concentrado .... ,.... 147 1titucionalidade por chefes do Poder

.. .... ... .......... .. . , ..... ",,,,,, ... ,,, .. ,,, .. ,, .. ,, .. ..... , ... . ,.,, 147

ema de justiça constitucional

r relações interorgânicas dos Poderes

ode de lei pelo Executivo sob o de sua inconstitucionalidade .... , .. , .............. J47

f

;:ão constitucional e federalismo "." .... ",148 udência ....... ........................ " ........... " ...... , , 149 mstitucional no sistema de separação ~elações entre o legislador e o Poder Ifre lei e regulamento, relações entre ifucionais autônomos .................. ................. 159 udência ............................ .. .. ... .. .... .. .. .. '.. .. .... , 160 ......................... ...... ,.... .. .... ,.. . , .. ,.. ,.. .... ,.. , ....... , 166

-;A-O CONSTITUCIONAL DOS DIREITOS UMANOS NO BRASIL

fJjetivação dos direitos ........ .. ...... .. . " ..... ' .. ' 167 )s no Império ............................................... 168 .... .... .. .. .. ..................... " .. ".' ... " ..... . ' .. '... .. ' ...... 169 )s na República .. , ........ ..... .. . ' ...... . "" ...... "" .. 176 itucionais ............... .. .. .. .... .. ................ ....... " 180 tucionais ........ .... .... .. ... " .. .. .. .... .. ..... .. ..... .. ..... 181 'ição .... " ............ .. ... .... ....... .. .. .... ....... .. ... .... .. .. 182

SUMÁRIO

5,2 Direito a certidões .............. .... .. ............. .. ......................... 185

5,3 "Habeas corpus" ......................................... .. .................. 185

54 Mandado de segurança .............. , ................ , ................. ' , 187

5,5 Mandado de segurança coletivo ..... .......... .......... , ... ......... , 191

5.6 Mandado de injunção .. .................... ........ .. .. ... .. ..... .... ... .... 193

5.7 ''Habeas data " """ ."" .. " .. . " ...... """" ""."."" ." ... " ..... " .. , 198

5,8 Ação popular ,." ..... " ...""" ...... ", ...... ..." ........... " ." ..."."",202

5.8,1 Regime das Ordenações .. ... """,." .............. " ... "" ... 202 5.8,2 Ação popular na Constituição do Império ........... , 203

5.8,3 Ação popular no regime da Constituição de 1891 e do Código Civil de 1916 ,,,., .... ,, ................. 204

5,8.4 Ação popular no regime da Constituição de 1934,.,.,.",.,.,."",. """"".,.,.,. " "."., .. ,.,., ... ,.,.".,."",,206

5.8,5 Ação popular no regime das Constituições de 1946,1967 e 1969 ........ ... """ .... , .. ,.. , ...... " .. " ........... ,208

5,8,6 Ação popular na Constituição de 1988 ", .......... .. " .... 209

6. Apreciação ...... ", " ...... , "" .. " ........... ,,,,, ... ... . .. , .. "".210 7. E volução dos direitos dos índios ,.... , .. .. .. .... ............ .......... " .. 214

8. Conclusão .. ...................................... , .. , ...... ......... " .... .. ..... " .. 217

I. Colocação do tema .. ' .. "" "" .. " .. ... . " ... " .. " ... , .. , ........ ,219

Capítulo VI- EVOLUÇA-O DAS INSTITUIÇÕES ELEITORAIS

2. Sistema distrital no Brasil .. . """"""" ",,220

3. O sistema de representação proporcional no Brasil .. " ..... ". 226

3, / Cômputo dos vo tos válidos """""" .. """.""." .. "" 228 3,2 Determinação do quociente eleitoral ....... .. .. .. .. .. ... .. .. .. ..." 229

3,3 Determinação do quociente partidário ......... ... ... .. .... ....... 229

34 Distribuiçào dos restos ...", ........................................ ...... ,229

35 Determinaçe'ío dos eleitos, " .. " .. " ............... .. ..... .. .... .. ... " .. 230

4. Representação política e Federação ............................ " ...... ,230

5. Sistema eleitoral e deformação da vontade popular ..... ... " .. 23 I 6. Efeitos corporativos da representação proporcional ......... " 232

7. Propostas de mudança """" ................. " .... ................... .. ... ,,233 8. Sistema distrital misto .... " ...... " .. " ............ .. .. .. ... .. ...... .... .. ...... 234 9. Proposta Edgar Costa-Milton Campos .......... .......... ............. 238 10. Discussão ,,". ,.. " ... , ......... " ........... , .. ...... , ...... 239

12 o CONSTITUCIONALISMO BRASILEIRO

lI. Propostas para a reforma do sistema proporcional .. 24 J

12. Votuçüo distrÍlul e eleição proporcionu/ ......... ...... . ... .243

13. Conclusüo .... ..... .................................. ...... .. ..... ....... .. ....... 245

Capítulo Vil - EVOLUÇA-O DOS PARTIDOS POLÍTICOS

I. Colocação do tema ................. .. ............................................ 246 2. Partidos e eleições no período imperiul brasileiro .... ........... 248

3. Federação partidária e eleição "a bico de pena" na Primeira República ......... .... ...... .... .......... .. ......... ... .... ................ .......... .. 252

4. Polurização ideológica e partidos nucionais nu Segunda República ........... .. ........... ...................................... 257

5. Ditadura upartidária ..................................... .. ....... ... 258

6. Multipurtidarismo e representução proporcional da Terceira República .................. ............... .. ........................... . ... 259

7. Tecnoburocrucia militar e bipartidarismo .... .. .......... ... .. ..... 26 1 8. Reformulação purtidária ......................... ......... .... .............. .. 264 9. I nstitucionalizaçfio jurídico-constitucional dos partidos

brusileiros ....... .. ........................ ........ ................. .. .. 264

10. Controles ... .. .................................. ....... .. .. .. .265

1/. A Constituição de 1988 e o sistema partidário ... .. .............. 268

Capírulo VfII - DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO

I - A FORMAÇÃO HISTÓRIA DO E STADO B RASILEIRO

I. Capitanias hereditárias ......................................................... 269

2. GOIlernadores-gerais .. ....................... ............ ... ..... ............ .. .270

3. Fragmentação e dispersfio do poder político na Colônia ..... 27 1 4. Efeitos futuros '" .................................. ... 272

11 - O IMPÉRIO U NITÁRIO

5. F ormu de Estado .................... .. ........ .. ............ . .. ........ 273 6. Unidade nucional e centralização monárquica .. ........ 273 7. Mecanismo político do p oder central .......... .............. ............ 274

8. Os liberais e o ideal federalista ........ .............. ... .. .. ... .275

9. Vitória das forças republicano-federalistas .. ........... .. ........ 276 111 - O FEDE RA LISMO RE PUBLICANO

lO. A adoçüo do Federalismo no Brasil ...... .... .......... .. ....... 276

lI. Lutas político-revolucionárias pelo Federalismo .... .277 12. TentatÍl1as legislativo-constitucionais em favor do

Federalismo .. ............. .. .. . .... ......... . ... .. . 279

i

STITUCIONALISMO BRASILE IRO

r a reforma do sistema proporcional .......... 241

ai e eleição proporcional ............................. 243 ... ........ ... .. .................................. ..... ................ 245

OL UÇA-O DOS PAR TIDOS POLíTiCOS

ma .......... .......... .............. ............................. 246

;es no período imperial brasileiro ... ........... . 248

rJária e eleição "a bico de pena" na Primeira ......... .............................................................. 252

,lógica e partidos nacionais na Segunda ... .. ........ .......................................................... 257

rJária ............................................................ 258

'lO e representação proporcional da Terceira .. .. .... ... .......................................................... .. 259

'1 militar e bipartidarismo .................. .. ........ 26!

artidária .............. .... ... ... .............................. 264

;ão jurídico-constitucional dos partidos .... .... ... ............................................................ 264

.... .................................................... .. ..... .. ..... 265

de 1988 e o sistema partidário ........ ........... 268

lGANIZAÇA-O DO ESTADO BRASiLEIRO

~ DO E STADO BRASILEIRO

ditárias ............................... .. ....................... 269

erais ............................................................. 270

dispersão do poder politico na Colônia .... . 271

... ...... ...................................... ....................... 272

? ............................................ . ............. . ........ 273

'l/ e centralização monárquica ........... .. ..... 273

'ico do poder central ... .............. .... 274

'eal federalista .......................... .. ............... 275

1S republicano-federalistas ...... .. ... .. ............. 276 UBLl CANO

'deralismo no Brasil ............................ ........ 27 6

evolucionárias pelo Federalismo ......... ...... 277 lativo-constitucionais em favor do

............... 279

SUMÁRIO 13

13. Bases sócio-históricas do Federalismo brasileiro .... ... ....... 280

14. O Federalismo imitado da Constituição de 1891 ........ ....... 282

15.. Crise e ressurgimento do Federalismo: Constituição de 1934 ........ ................. .. ................ ... . 284

16. Eclipse do Mea/federativo na Carta de 1937 ........ ............. 285 17. O Federalismo da Constituição de 1946 e o domínio

econômico-financeiro da União .... .. ..... ...... ..... ... ..... .. ......... 287

18. O Federalismo nominal da Constituição de 1967 e a predominância do aspecto unitário.. 28 8

19. O centralismo da Constituição de 1969 ........................... 291

20. Federalismos antifederalistas e o Federalismo nominal. Federalismo estadualista deformado .. . ..... 291

21. Federalismo cooperativo ............... . ................. 293

22. Federalismo de integração ....... ... ..... ........ ................. ........ 294

23. Federalismo nominal ....... . ................. . ..... .. ..... 295

IV - CONClLlAÇAo ENTRE NORMAS E REALIDADE E A TESE DO

FEDERALISMO DE REGiÕES

24. Federalismo e intervencionismo. ... .. .. .... 297

25. Repartição de encargos e autonomia dos Estados e Munidpios .... .... . ........ ... .......... .. .................... ............. . ...... 298

26. A tese do Federalismo de Regiões ................................ .. ..... 298

V - COMPONENTES DA F EDERAÇÃO

27. União ................................................................................... 300

28. Formação dos Estados-membros da Federação Brasileira .. 302

29. Capital Federal e o Distrito Federal ................................... 304 30. Origem dos Territórios ........................ .... .... .. .. .. .......... .... 307

VI- FORMA DE ESTADO E TR IB UTAÇÃO

31. Sistema tributário brasileiro ... ..... .. ... ..... .. ...... ............. ... .308

32. Evolução do sistema brasileiro .............. ..... .. ...... .... .. .......... 308

33. Tributação e Federalismo ........................ .. ... .. ............... 309

Capítulo IX - MUNICIPALiSMO, OLiGARQUIA E PODER LOCAL

I. Questão de ordem ................................................................. 312

2. Origem e fundamentos das oligarquias, do Coronelismo e do poder local ..................................................................... 3 12

3. O Município no Império ............ ............. ............. ................. 316

14 o CONSTITUCIONAUSMO BRAS ILEIRO

4. Transformações operadas com aproclamação da República ",J 17

4,J Mandonismo local em Minas Gerais ", ..."""" ,."" """ """".318

4,3 O mandonismo em Minas Gerais, O Gonçalvismo e 4,2 Mandonismo ainda em Minas Gerais """"." "" """." "." "" 32 1

outros , '" ,., ,. ,. """,,,,,,,.,,, ,,,,, ,,,,, ,,,,,.,.,.,,, ,.,., ,,, ,,, ,,,,,."",,,,,,,,, ,, 324

4,4 Mandonismo em São Paulo, Os "Sucessos de Araraquara" '" ,. "",.,.,. ,. ,., ,, ,,. ,,,,, '., ... ,. ,.,,, .. ........ ,, , ... ".,."."".,330

4,5 Confli tos interoligarquias ""."""" "" .." ... ". "" .""" " .. "" ." .. ,336 4,6 "A República de Princesa " ....... ..... . " ... "" .. .. ..... .. ...... .. .." .... 337

4,8 A guerra no Cariri ' o "Pacto Coronelístico de 4,7 Morte de João Pessoa ..... .. .......... .... .... " " .. ....... " ..... ,,, ......... 344

Juazeiro ".. .,... .. ....... "" ........ ...... " ... .. .. . . 345 5. O Municipalismo depois da Revolução de 1930 .... .. .. " ...... ,350

Capítulo X - DA ORGANIZAÇA-O DOS PODERES

I - Dls rl NÇÃO DE PODERES

J. A divisão dos Poderes .. ...... .. .. .......... .. .... "" .. " " .. ..... .... " , ........ 355 2. Governo e distinção de funções do poder .... ..."" ... " ... , .... 356

11 - ORGANIZAÇÃO DO PODER

3. A divisão dos Poderes no Império ...... " ...... " ......... ... " .......... 357 4. A divisão de Poderes na República ............... ....... " .. ............ 360

111 - O PODER LEGISLATI VO

5. Organização do Poder Legislativo no Império .... " .... . " ....... 36 1 5, I Ramos do Poder Legislativo imperial .... .. ......... .. .. .. .... ... .362 5,2 Atribuições da Assembléia-Geral .... .. " ......... .. .... .... ....... .. 362

6. Poder Legislativo na Rep ública ,,,,,,, ........ ... ....... .. ....... ,, ........ 365 7. Processo legislativo .. ..... "" ... , ........... " ... """ .. " ... .. ...... .. .. ..... ,367

IV - O PODER E XECUTIVO

8. Poder Executivo no Império .. ,,, ..... .. .. .. ,, ...... ... .. .... . ,, ... .. ........ 368 81 Atribuições do Poder Executivo """ ... " ...... """" ..... " .""" 370

9. POller Executivo na República ,.. .. .......... " ..... " ........... .. "." .. ,372 9, I Afribuições do Poder Executivo .. " .. .... ............. .. .......... , .. 372

9,2 Revolução de 1930, Poder Executivo discricionário """".373 9,3 Constituição de /934, Uma experiência frustrada " .... 374 9.4 O Estado Novo e o domínio presidencial .."". 374 9.5 Constituição de 1946, Reorganização do Poder

Executivo .. , ". ,., ... ,." ,'.,.,.,.,.,.,., ..... , ... . ,.' ... ,." , .. , .. . , .. ,." ., ... ,375 9.6 Poder Executivo parlamentarista ........ .. " .. " .. ....... ... ..... ... 376

15

a

rIrUCIONALISMO BRASILEIRO SUMÁRIO

eradas com a proclamação da República ....3I 7 9,7 Golpe de 1964 e Poder Executivo forte ......................... 377

~al em Minas Gerais ................................... 3 I 8 10. A Constituinte de 1987-1988 e o Poder Executivo .... .. ....... 377 7da em Minas Gerais ................................. 321 V - O PODER JU DlCIÁRlO ........................................................................ 380 em Minas Gerais. O Gonçalvismo e 11. Poder Judiciário no Império ............ .. .... .. ..... .. .................... 381 .. .. ... ...... ........................................................ 324 12. Poder Judiciário na República ..... .. ... .. ... .... .... ............. .. ..... 381

VI - O MINISTÉRIO PÚBLICO ........................... .. ........... .. ....................... 384I São Paulo. Os "Sucessos de ..................................................................... 330

VII - A ADVOCACIA PÚBLICA ........................... .. .................................... 387 'igarquias ......... ............................... ..... ....... 336

VIII - DEFENSOR IAS PÚBLICAS ............................. .. ......... .. .................... 390 ? Princesa" ................................. .. .............. 337

)essoa ......................................................... 344

'iri: o "Pacto Coronelístico de E SEU FUNCIONAMENTO

Capítulo Xl - SISTEMAS DE GOVERNO

..... " ... .. " .. , .345

' depois da Revolução de 1930 ......... .. ....... 350 I - SISTEMAS DE GOVERNO

1. IORGANIZAÇA-O DOS PODERES Noção de "sistema de governo" ............................................ 392

11 - SISTEMA DE GOVERNO NO IMPÉRIO

2. Base constitucional ................................... .. .......................... 393 'eres ....................................... ....... ........ ...... 355

111 - SISTEMAS DE GOVERNO NA REPÚBLICA 'ão de funções do poder ................... .. ........ 356

(A) PR ES IDENCIALISMO E OLIGARQUIA S NO REGI ME DE 1891 ~R

3. Fonte do Presidencialismo da Constituição de 1891 .... 397'eres no Império ........................................ 357 4. Presidencialismo e Federalismo: a Política dos -res na República ........ .... ........ .. ... .. ........... 360

Governadores, ,398

fer Legislativo imperial .............................. 362 (B) A REVOLUçAo DE 1930 E o PERSONA LISMO PRESIDENCIAL

)oder Legislativo no Império ...... .. ............ 361 5. O poder presidencial ...................................................... .. ...... 400

I Assembléia-Geral .................. ... .... .. .......... 362 6. O go verno unipessoal ........................................................... .401 na República ............................................ 365 7. Executivo forte, Legislativo fraco ............ ....... .. ......... .. ......... 402

vo .... .... ... ..................... ... ..... .. .... .. ......... , ..... 367 (C) CR ISES E () PARL AMENTA RISMO DE 1961

8. Populismo e oligarquias ........................................................ 403 'lO Império .................................... .. .. .. ....... 368

9. Crises sucessórias: o forte poder fraco ................................. 404 , Poder Executivo .... .. ........................ .... ..... 370

10. O debate parlamentarista: o Partido Libertador ............... .405'Ia República ............... .. ..... .. ..... .. ... .. ... .. ..... 372 11. O Parlamentarismo de 1961 ............................................... .405) Poder Executivo ...................................... 372

/930. Poder Executivo discricionário ........ 373 12. O colapso do Presidencialismo: autoritarismo ..... .. ... .. ..... .408

(e 1934. Uma experiência[rustrada ..... 374 (O) A CONSTITU INTE E O SISTEMA DE GOVERNO

o e o domínio presidencial., .374 13. Comissão de Estudos Constitucionais. Proposta de um te 1946. Reorganização do Poder Presidencialismo de gabinete. O sistema misto do seu .... ....... .... ...... .. ............................................. 375 projeto . 408 vo parlamentarista .................................... 376 14. O Parlamentarismo da Comissão de Sistematização ........ .411

[6 o CO STlTUC IONALlSMO BRASILEIRO

15. A pressão presidencial contra o Parlamentarismo: o Presüleflcialismo parlamentarizado .... ............ ... .. ........ 414

16. Presidencialismo puro: f ortalecimento do Legislatil10 ...... 415

17. Conclusão ............. .... .... .... ... ..... ....... ... .... ... ................ .... ..... 4 17

Capítulo Xil - EVOLUÇA-O DOS ESTADOS DE EXCEÇA-O

1. Defesa da Constituição .. .. ............... .. .............. .... .. ............... .419 2. Estado de sítio sob a Constituição de 1891 .......................... 420 3. Estado de exceção sob o Governo Provisório (1930-1934) .. .. 424

4. Estado de sítio sob a Constituição de 1934 .... .. ..... ... 425 5. Estado de exceção e Ditadura .. ................ .. ....... ... .... .. .......... 427 6. Estado de sítio sob a Constituição de 1946... . .... .... 429

7. Estado de exceção sob a Constituição de 1967 ..... ... .. .. ..... .. .433 8. Estados de exceção sob a Constituição de 1969 .... ....... ... .... .435

8. / Premissas teóricas .. .. ..................................... ................... 436

8.2 Tipos de estados de exceção sob a Constituição de 1969 . . ........... .. ... ... ... .... 438

8.2 . 1 Estado de sítio .. ... ............ ...... ......... .. .. ... .. ... .. .......... . 439 8.2.2 Estado de emergênc ia ... .. .. ...... .... .... .. .... .... .... ... .... .... 440 8.2.3 Medidas de emergência ..... .. .. ........... .. ......... ..... .. .... .441

9. Estados de exceção sob a Constituição de 1988 9.1 Tipos de estados de exceção vigentes ............... .. ............. 444

9. I . I Estado de defesa ............ .. ................. ... ...... .. .. .. ......... 444

9.1.2 Estado de sítio .. .. .... .. .. ..... ...... .............................. .... . 446

Capítulo XIIl - DA ORDEM ECONÔMICA E SOCIA L

1. Colocação do tema ......... ..... .. .. .... .. .. .. .. .. ..... ..... ... .. .. ... .... ....... 449 2. A Constituição de 1934 .... ... .. ..... .. .. .. ... ......... .... .. ......... .. ......... 449 3. A Carta de 193 7 ...... .. ........... .. .... .... ... .. ... ... ... .. .. ... ......... .... .. ... .451 4. Ordem econômica e social da Constituição de 1946 ...... .. .... 453 5. A Constituição de 196 7 ............... ..... .... .......... ..... ........ ... .. ...... 455 6. Constituiçâo de 1988 .......................................... .. ... .. .. ......... .457

Capitulo XIV - E VOL UÇA-O POLÍTICO-CONSTITUCIONAL

DOBRASlL

1. Questão de ordem . .. ... 464

2. Esquema geral ....... .... . .. ..... . ....... 464

ITUCIONALISMO BRAS ILE IRO

encial contra o Parlamentarismo: o parLamentarizado .. . .................. 414

puro: fortalecimento do Legislativo ...... 415 ..................... ...... ......... ... .............................. 417

UÇA-O DOS ESTADOS DE EXCEÇÃ O

uição .............. .... ......... ..... ... ..................... .419 b a Constituição de 1891 ................ ........... 420 sob o Governo Provisório (1930-1934) .... 424

b a Constituição de 1934 .. ... .. ............ ....... .425 e Ditadura ....... ... .. ....... ...... ....... ... ..... ...... 427

b a Constituição de 1946 .... 429 'o sob a Constituição de 1967 ...... ..... ........ .433 ão sob a Constituição de 1969 ....... ........... .435 ricas ...... ... ....... .... .... ...... .............................. 436 ias de exceção sob a Constituiçào de

.. 438 le sítio ..................... .... ........... ..... .. ............. 439 le emergência ........ .. ........... .... ..... ......... ..... 440 i de emergência ................. ..... .... ........ .. .. ..... 441

ão sob a Constituição de 1988 os de exceção vigentes ....... ... .... .. ....... 444 e defesa ..... ................ .. .... ... ... ... .......... ......... 444

e sí tio ........ .... ... .... .. .... .. .. .... .. ... .. ... .... .......... 446

-4 ORDEM ECONÔMICA E SOCIAL

,a ...... .... .. ............ ... ....... ........... ..... ... ... ........ 449 ~ 1934 .. .. .... ........ .. ..... ......... .......... ..... ........... 449 ............. ... ............................................... ...... 451 Q e social da Constituição de 1946 ........... .453 ~ 1967 .... ...... ..... ... ... .............................. ....... 455 '988 .. .. ......... ........ ......... ... .. ....... .... .. .. ..... ...... 457

,UÇA-O pOLÍTICO-CONSTITUCIONAL

DO BRASIL

m ... .... .... ....... .. .. .... ... ... .......... . .. ........ 464

... .464

SUMÁRIO 17

I - A Fase Monárquica 3. Período de 1808 a 1822. Brasil, Reino Unido a Portugal ... 466

4. Período de 1822 a 1889 ............... ........................... 469

4.1 Primeiro Reinado ....... ... .. . . .. .. .............. 471

4.2 Regência. .... 473

4.3 Segundo Reinado .... 477

4.4 O caminho da República ......... 484

11 - A Fase Republicana

5. Período de 1889 a 1930. República oligárquica 486

5.1 Rejormafinanceira ................................... ...... .. .. .... 489

5.2 O Congresso Constituinte e a Constituição de 24.2.1891.. ...... .......... .... .. .. 491

6. Período de 1930 a 1945. Poder discricionário . ..... 505

7. Período de 1945 a 1964. Populismo nacionalista ............... 507

8. Período de 1964 a 1985. Conservadorismo autoritário. 513

9. Período de 1985 em diante. Nova República e Estado Democrático de Direito .... .......... ......... ...... 519

Bibliografia ...... .. ...... .... .... ..... ..... ..... .... .... ......... .. ................. ........... ........ 528