Sumário

Capitulo I Direito Administrativo e Administração Pública

Capítulo I - Direito Administrativo e Administração Pública .... ....... .... ... ........... 1 l. Introdução ........................................................................................... ............. 1

1. O Estado ............................................................................ ........................... 1 2. Poderes e Funções................................................................................ ....... 2 3. Função Administrativa................................................................................ 3 4. Federação............................................................................. ........................ 4

4.1. Características ...................................................................................... 5 4.2. Autonomia: Capacidade de Auto-Administração.. .............. ............. 5

5. Direito Administrativo................................................................................. 6 5.1. Breve introdução................................................................................... 6 5.2. Conceito........................ .......................... ............................................... 6 5.3. Relações com outros ramos jurídicos ................................................. 7

11. Administração Pública: Sentidos ................................................................... 9 1. Sentido Objetivo........................................................................................... 9 2. Sentido Subjetivo......................................................................................... 9

IH. Órgãos Públicos ............................................................................................... 10 1. Introdução ....................... .............. ........................ ....................................... 10 2. A Relação Órgão/Pessoa........... ..... .................... ...... .... ..................... ..... ..... 11

2.1. Característica Básica............................... ............................ .............. ... 11 2.2. Criação e Extinção................................................................................ 11

3. Teorias de Caracterização do Órgão....... ................................................... 12 4. Conceito .......... ................ ................................. .............. ................ ............... 13 5. Capacidade Processual........ .......... .......................... ................................... 13 6. Classificação......................... ..... ................... ... ............................................. 14

IV. Agentes Públicos............................................................................................. 15 V. PrincipiOs Administrativos ................... ....... ....................... ............................ 16

1. Princípios Expressos ................................................................................... 16 1.1. Principio da Legalidade ....................................................................... 17 1.2. Princípio da Impessoalidade ................... ............. ...... ...... ................... 17 1.3. Principio da Moralidade...................... ................... ..... ................ .... ..... 18 1.4. Principio da Publicidade ...................................................................... 21 1.5. Princípio da Eficiência.......................................................................... 23

2. Princípios Reconhecidos ............................................................................. 26 2.1. Princípio da Supremacia do Interesse Público ..... ............................. 26 2.2. Princípio da Autotutela....... .............................. ............. ............... ....... 27 2.3. Principio da Indisponibilidade ............................................................ 28 2.4. Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos ........ ..................... 28 2.5. Princípio da Segurança Jurídica (Proteção à Confiança).................. 29

3. O Princípio da Razoabilidade ..................................................................... 31 4. O Princípio da Proporcionalidade........ ........ ............ .................................. 33

VI. Questões Sobre o Tema...... ..................... ...................... ........ .......................... 34 VII. Jurisprudência ............................. .................................. .................................. 35

xxi

STJ00075969

xxii José dos Santos Carvalho Filho

Capítulo n- Poderes e Deveres dos Administradores Públicos ........................ . 37 Capítul I. Introdução ....................................................................................................... . 37 I. In1 lI. Uso e Abuso de Poder ................................................................................... .. 37 11. Se

1. Uso do Poder .............................................................................................. .. 37 111. Cc 2. Poder-Dever de Agir ................................................................................... . 38 IV. Po 3. Abuso do Poder.......................................................................................... .. 39 V. Cc

3.1. Sentido ................................................................................................. .. 39 VI. Po 3.2. Fonnas de Abuso: Excesso e Desvio de Poder................................ .. 40 VII. Po 3.3. Efeitos ................................................................................................... . 41 VIII. Fu 3.4. Abuso de Poder e TIegalidade ........................................................... .. 41 IX. Fil

lII. Poderes Administrativos................................................................................ . 42 X. Âl 1. Conceito ....................................................................................................... . 42 XI. At 2. Modalidades ............................................................................................... .. 42 1.

2.1. Poder Discricionário ........................................................................... .. 42 2.

LIMITAÇÕES AO PODER DISCRICIONÁRIO ................................... . 43 XII. LiJ DISCRICIONARIEDADE E ARBITRARIEDADE ............................... .. 43 XIII. C~

ATIVIDADES VINCULADAS .............................................................. . 44 1. CONTROLE JUDICIAL ........................................................................ . 44 2. DISCRICIONARIEDADE E CONCEITOS JURÍDICOS INDETERMI- 3. NADOS ................................................................................................. .. 46 XIV. Le

SENTIDO .............................................................................................. . 42 3.

2.2. Poder RegulaIllentar ............................................................................ . 47 1.

NATUREZA DO PODER REGULAMENTAR .................................... .. 47 'XV. Sa

REGULAMENTAÇÃO TÉCNICA ....................................................... . 48 XVII. Jt:

SENTIDO .............................................................................................. . 47 2.

FORMALIZAÇÃO ................................................................................ . 48 XVI. 01

LEI E PODER REGULAMENTAR ...................................................... .. 49 / CapítulCONTROLE DOS ATOS DE REGULAMENTAÇÃO ......................... .. 50 I. In LEI PENDENTE DE REGULAMENTO ............................................... . 52 1.REGULAMENTOS AUTÔNOMOS ...................................................... . 53 2.

2.3. Poder de Polícia ................................................................................... . 54 3. IV. Deveres dos Administradores Públicos......................................................... 54 11. C(

1. Dever de Probidade .................................................................................... . 55 1. 2. Dever de Prestar Contas ............................................................................ . 56 2. 3. Dever de Eficiência .................................................................................... .. 57 3.

V. Hierarquia e Disciplina.................................................................................. .. 58 m. EI 1. Hierarquia .................................................................................................... . 58 1.

1.1. Efeitos .................................................................................................. .. 58 1.2. Subordinação e Vinculação.. ........ ........... .......... ................ ..... ............. 59 1.3. Hierarquia e Funções Estatais ....... ............................. .................... .... 59

2. Disciplina Funcional.... ......... ............ ......... ......... .................. ........... ............ 60 2.1. Sentido. ........... ........... ....... ...... ............. ...................... ...... .... ....... ........... 60 2.2. Direito Penal e Direito Punitivo Funcional ....................................... .. 61 2.

ILICITUDE PENAL E ADMINISTRATIVA-FUNCIONAL ................. . 61 A APLICAÇÃO DAS SANÇÕES ......................................................... . 61

2.3. Procedimento de Apuração ................................................................ . 62 VI. Ouestões Sobre o Tema................................................................................. .. 63 3 VII. Jurisprudência ................................................................................................ . 64

Sumário xxiii

Capítulo m- Poder de Policia ................... .... ......... ....................... ...... ................... 67 I. Introdução ........................ ................................ ... ..... .................... .................... 67 11. Sentido Amplo e Estrito .............. ........ .... .............. ........ .......... ............ ............ 67 III. Conceito............................................ ................................. ............................... 68 N. Poder de Policia no Direito Positivo ............................................................... 69 V. Competência .................................................................................................... 69 VI. Poder de Polícia Originário e Delegado... .............. ................. ....................... 71 VII. Policia Administrativa e Polícia Judiciária ....... ......... ............... ............ ........ 73 VIII. Fundamentos. .......... .... ........ ....... .... ......................... ........ ....... ...... ......... ........... 74 IX. Finalidade ........................ ... ...... ..... ... ... .... ........ .... ............. .... ...... ... ................... 74 X. Âmbito de Incidência...................................................................................... 75 XI. Atuação da Administração................ .............................. .... ..................... ...... 75

1. Atos Normativos e Concretos..................................................................... 75 2. Determinações e Consentimentos Estatais.. .................. ................ .......... 75 3. Atos de Fiscalização.... ................................ .............................. .................. 77

XII. Limites .............................................................................................................. 77 XIII. Características................................................................................................. 78

1. Discricionariedade e Vinculação................................................................ 78 2. Auto-Executoriedade .................................................................................. 79 3. Coercibilidade ........... ............................. .... ......................... .......... ........ ....... 81

XN. Legitimidade da Policia Administrativa........................................................ 81 1. Requisitos Gerais de Validade ................................................................... 81 2. Princípio da Proporcionalidade .................................................................. 81

XV. Sanções de Polícia ........................................................................................... 83 XVI. Questões Sobre o Tema.......................... ................................ ......................... 85 XVII. Jurisprudência................................................................................................. 87

/ Capítulo IV - Ato Administrativo ..................... ........ .... .............. ......... ................... 89 I. Introdução ........................................................................................................ 89

1. Fatos Administrativos................................................................................. 89 2. Atos da Administração ........ ....... ............................. ...... ................... .......... 90 3. Atos Jurídicos e Atos Administrativos...................................................... 90

11. Conceito.......................................................................................... ... ............... 92 1. Sujeitos da Manifestação de Vontade ....................................................... 93 2. Regime Jurídico de Direito Público ................................. ......... ............ ...... 93 3. Silêncio Administrativo............................................................................... 94

111. Elementos .......................................... ,.............................................................. 96 1. Competência............................................................................ .... ................ 97

1.1. Sentido............... ...................................... .................... .......................... 97 1.2. Fonte........... ............................ ............... ................. .......................... ..... 98 1.3. Características ...................................................................................... 98 1.4. Critérios Definidores da Competência .............. ............. .................... 99 1.5. Delegação e Avocação ......................................................................... 99

2. Objeto........................... ,................................................................................ 100 2.1. Sentido.... ......................... ..................... ................................................. 100 2.2. Requisitos de Validade ........................................................................ 101 2.3. Discricionariedade e Vinculação......................................................... 101

3. Forma ..... .... ...... .......................... ...... .... ..................... .............................. ...... 102 3.1. Sentido................................................................................................... 102

xxiv José dos Santos Carvalho Filho

3.2. Requisito de Validade ......................................................................... . 102 '" 3.3. Princípio da Solenidade ..................................................................... .. 102

4. Motivo .......................................................................................................... . 104 4.1. Sentido .................................................................................................. . 104 4.2. Díscricionariedade e Vinculação ........................................................ . 104 IX. F 4.3. Motivo e Motivação ............................................................................. . 104 X. E 4.4. Teoria dos Motivos Determinantes ................................................... .. 108 1 4.5. Congruência entre o Motivo e o Resultado do Ato ......................... .. 108 2

5. Finalidade .................................................................................................... . 110 3 5.1. Sentido ................................................................................................. .. 110 4 5.2. Finalidade e Objeto ............................................................................ .. 110 !i

N. Caracteristicas ............................................................................................... .. 111 XI. I 1. Imperatividade ........................................................................................... .. 111 1 2. Presunção de Legitínúdade ....................................................................... . 111 3. Auto-Executoriedade ................................................................................. . 112

V. Mérito Administrativo .................................................................................... . 114 1. Sentido ......................................................................................................... . 114 2. Vinculação e Díscricionariedade .............................................................. .. 114

23. Controle do Mérito ...................................................................................... . 115

3VI. Formação e Efeitos ........................................................................................ .. 116 41. Perfeição ...................................................................................................... . 116 E2. Eficácia........................................................................................................ .. 117 63. Exeqüibilidade ............................................................................................ . 117 "j4. Validade ....................................................................................................... . 117

XII. FVII. Classificação.................................................................................................... . 118 11. Critério dos Destinatários: Atos Gerais e Individuais ........................... .. 118

2. Critério das Prerrogativas: Atos de Império e de Gestão ....................... . 119 2

3. Critério da Liberdade de Ação: Atos Vinculados e Discricionários ..... .. 119 3 4. Critério da Intervenção da Vontade Administrativa: Atos Simples, 4

Compostos e Complexos ............................................................................ . 120 E 5. Critério dos Efeitos: Atos Constitutivos, Declaratórios e Enunciativos. 121 € 6. Critério da Retratabilidade: Atos Revogáveis e Irrevogáveis ............... .. 121 í 7. Critério da Executoriedade: Atos Auto-Executórios e Não Auto-Exe- XIII. (

cutórios ....................................................................................................... .. 122 XIV. ~

VIII. Espécies ........................................................................................................... . 122 Capít·1. Espécies Quanto à Forma de Exteriorização ........................................... . 123

I. l1.1. Decretos e Regulamentos ................................................................... . 123

lI.1.2. Resoluções e Deliberações ................................................................ .. 124 1.3. Instruções, Circulares, Portarias, Ordens de Serviço. Provimentos

e Avisos ................................................................................................ . 125 m.1.4. Alvarâs .................................................................................................. . 126 N.1.5. Oficios .................................................................................................. .. 126

1.6. Pareceres .............................................................................................. . 126 1.7. Certidões. Atestados e Declarações ................................................. .. 128

V.1.8. Despachos ............................................................................................ . 128 2. Espécies Quanto ao Conteúdo ................................................................... 128

2.1. Licença................................................................................................. .. 128 2.2. Permissão ............................................................................................ .. 130 VI. 2.3. Autorização ......................................................................................... .. 132

Sumário xxv

2.4. Adnússão............................................................................................... 134 2.5. Aprovação, Homologação e Visto .................... ........... .... .................... 134 2.6. Atos Sancionat6rios.............................................................................. 135 2.7. Atos Funcionais .................................................................................... 137

IX. Procedimento Administrativo.. ..... ..... ..... ..... ..... ...... ... .................... ................. 137 X. Extinção dos Atos Administrativos ......... ............... .......... .......... ...... ............. 138

1. Extinção Natural.......................................................................................... 138 2. Extinção Subjetiva..... ...... ........................... ......................... .............. .......... 138 3. Extinção Objetiva......................................................................................... 139 4. Caducidade ................................ ..... ..... .......... ... ............... ..... ...... ................. 139 5. Desfazimento Volitivo ................................................................................. 139

XI. Invalidação (ou Anulação) .............................................................................. 140 1. Teoria das Nulidades................................................................................... 140

1.1. Introdução ............................................................................................. 140 1.2. As Nulidades no Direito Privado......................................................... 140 1.3. A Controvérsia Doutrinária.................................................................. 141 1.4. A Terminologia Adotada...................................................................... 141

2. Conceito e Pressuposto............................................................................... 142 3. Quem pode Invalidar ................................................................................... 143 4. Dever de Invalidar ....................................................................................... 144 5. Autotutela e Contradit6rio.......................................................................... 145 6. Efeitos ........................................................................................................... 147 7. Convalidação................................................................................................ 149

XII. Revogação ........................................................................................................ 151 1. Conceito........................................................................................................ 151 2. Pressuposto .................................................................................................. 151 3. Fundamento .. ......... ..................... ..... .... ..... ..... ..... .............. .................... ....... 152 4. Origem ........ ...... .............................. ... ................ ..... ..... .... ..... .......... ......... ..... 152 5. Efeitos .. ..... .......... ..... ..... ..... .................... ..... .... ............... ..... .... ..... ................. 153 6. Inocorrência.................................................................................................. 153 7. Revogação da Revogação ........................................................................... 154

XIII. Questões Sobre o Tema...... .................................... ................... ...................... 155 XIV. JurisprudênCia ................................................................................................. 157

Capítulo V - Contratos Administrativos................................................................ 161 I. Introdução ........................................................................................................ 161 Il. Contratos da Administração........................................................................... 161

1. Contratos Privados da Administração....................................................... 161 2. Contratos Administrativos.......................................................................... 162

UI. Conceito............................................................................................................ 162 IV. Disciplina Normativa ....................................................................................... 163

1. Disciplina Constitucional............................................................................ 163 2. DisCiplina Legal........................................................................................... 164

V. Sujeitos do Contrato ........................................................................................ 164 1. Cenário Geral ................................................................ ............................... 164 2. Normas específicas: microempresas e empresas de pequeno porte ..... 165

VI. Características ................................................................................................. 167 1. A Relação Contratual ................... .......... ......... ............... ..... ..... ......... ..... ..... 167

xxvi José dos Santos Carvalho Filho

2. A Posição Preponderante da Administração ............................................ 167 XVI. S~ 3. O Sujeito Administrativo e o Objeto ...... ............................ ......... ... ..... ....... 168 XVII.CI

VII. Espécies............................................................................................................ 168 XVIII. (1. Contratos de Obras...................................................................................... 168 XIX. G

1.1. Sentido................................................................................................... 168 XX. Q1.2. Condições Específicas de Contratação .... .... ..... ... ......... ........ ............. 169 XXI. JI1.3. Regimes de Execução .......................................................................... 169

2. Contratos de Serviços.......... ........ ... .......... ... .............. ... ........ ..... ....... ...... ..... 170 Capitu 3. Contratos de Fornecimento ........................................................................ 172 I. 111 4. Contratos de Concessão e de Permissão. ..... .... ..... ............. ... .............. ..... 172 11. G 5. Alienações e Locações ......... ... ......... ...... ........... ........ ... ..... .... ..... ............ ..... 174 m. N 6. Outras Espécies .... .... .... ..... ............. ................. ...... ..... ............ ......... ........ .... 175 IV. D

VIII. Cláusulas de Privilégio.................................................................................... 176 1. 1. Sentido.................. .......................................................... .............................. 176 2. 2. Alteração Unilateral... ......... ........... ................. ............. ............ ......... ........... 177 V. o, 3. Rescisão Unilateral...... ........... ................. ............. ................. .............. ........ 179 VI. FI

3.1. Motivos .................................................................................................. 179 1. 3.2. Efeitos.. ............ ............ .............. ........... ..... ........ ............ ..... ............. ...... 179 2. 3.3. A Exceção de Contrato Não Cumprido .............................................. 180 VII. O

4. Sanções Extracontratuais . ................ .......... ................. ............ ................... 181 VIII. Pl IX. Equação Econômico-Financeira ..................................................................... 181 1.

1. Sentido ............................................................................ .............................. 181 2. Efeitos ..... ...... ......... ...... ............ ........... .......... ... ......... ..... ........ ... .............. ... ... 182 3. Reajuste e Revisão....................................................................................... 182

X. Formalização .... ......... ............. ........ ..... ....................... ............. ................. ........ 183 1. Instrumento .................... .......... .... ........ .... ............ ..... ..... ............ .................. 183 2. Solenidades. ......... ........ ...... ....... ... .............. ........ ..... ............. ... ........ .... ......... 184 3. Cláusulas Essenciais................................................................................... 184 4. Garantias .... ......... .................. ........... ......... ........ ..... ........... .................. ......... 185

2.XI. Duração do Contrato........................................................................................ 185 IX. DXII. Prorrogação do Contrato ....... ............. .............. ...... .............. .................... ....... 187

1.XIII. Renovação do Contrato............... .............. ............ ........... ..... ......... ............ ..... 187 2XIV. Inexecução do Contrato ....... .............. ................ ...................... ............... ........ 188 31. Introdução .................................................................................................... 188 42. Inexecução Culposa..................................................................................... 189

3. Inexecução Sem Culpa .......... .......................... ............. ........... ..... ............... 191 5

3.1. Teoria da Imprevisão............................................................................ 192 6

3.2. O Fato do Príncipe ...... ............ ..... ......................... ........ ........ ............ .... 192 7 3.3. Caso Fortuito e Força Maior ................................................................ 193 E

X:V. Extinção do Contrato....................................................................................... 194 1. Cumprimento do Objeto.............................................................................. 194 2. Término do Prazo .... ................ ........ ..... ............ ............. ........ ......... .............. 194 3. Impossibilidade Material ou Jurídica ........................................................ 195 4. Invalidação ..... ............. ........... ......... ........ .... .......... ............. ............ .... .......... 195 5. Rescisão ........................................................................................................ 197

5.1. Rescisão Amigável............................................................................... 197 5.2. Rescisão Judicial.................................................................................. 197 5.3. Rescisão Administrativa...................................................................... 198 5.4. Rescisão por arbitragem ...................................................................... 199

Sumário xxvii

XVI. Sanções Administrativas ................................................................................ 199 XVII. Crimes e Penas. ............. ................... ....... ......... .......... ................. ..................... 201 XVIII. Convênios Administrativos........................................................................... 202 XIX. Consórcios Públicos......................................................................................... 205 XX. Questões Sobre o Tema..... ................ ............................. ........... ...... ................ 211 XXI. Jurisprudência ................................................................................................. 213

Capítulo VI - Licitação............................................................................. ............... 217 I. Introdução ................................................................................................ ........ 217 n. Conceito...................................................................... ......................... ............. 217 lU. Natureza Jurídica............................................................................................. 218 N. Disciplina NOIlIlativa ....................................................................................... 218

1. Disciplina Constitucional............................................................................ 218 2. Disciplina Legal ........................................................................................... 219

V. Destinatários.................................................................................................... 220 VI. FundaIllentos................................................................................................... 222

1. Moralidade Administrativa......................................................................... 222 2. Igualdade de Oportunidades...................................................................... 223

VII. Objeto................................................................................................................ 223 VIII. Princípios............ ................ ...... ......... ............. ................ ...... ......... ................... 224

1. Princípios Básicos........................................................................................ 224 1.1. Princípio da Legalidade....................................................................... 224 1.2. Princípios da Moralidade e da Impessoalidade ................................ 224 1.3. Princípio da Igualdade ......................................................................... 225 1.4. Princípio da Publicidade ...................................................................... 225 1.5. PrincípiO da Probidade Administrativa..... ............ .................. ........... 226 1.6. Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório .................... 226 1.7. Princípio do JulgaIllento Objetivo....................................................... 226

2. Princípios Correlatos ............. .................... .............. ....... ..... ................ ........ 227 IX. Dispensa de Licitação..................................................................................... 228

1. Introdução .................................................................................................... 228 2. Crítério de Valor........................................................................................... 230 3. Situações Excepcionais....................... ................ .......... ............ ..... ............. 230 4. Gêneros Perecíveis e Obras de Arte.......................................................... 231 5. Desinteresse na Contratação. ......... ............. ....... ......... ............. ................. 232 6. Entidades Sem Fins Lucrativos.................................................................. 233 7. Disparidade de Propostas... ...... ................. ........ ...... ........ ...... ................. .... 234 8. Intervenção no Domínio Econômico ........... .... ........ ................................... 235 9. Complementação do Objeto .... .............. ............. .... .................................... 235 10. Pessoas Administrativas ...... ...... ............. .............................. ................... 235 11. Locação e Compra de Imóvel......... ................ .......................... ................ 237 12. Negócios Intemacionais............................................................................ 238 13. Pesquisa Científica e Tecnológica ........................................................... 238 14. Energia Elétrica ......................................................................................... 239 15. Transferência de Tecnologia ................... ................. ........... ..... ................ 240 16. Consórcios Públicos e Convênios de Cooperação.................................. 240 17. Navios, embarcações, aeronaves e tropas.............................................. 241 18. Peças no período de garantia técnica...................................................... 241

:xxviii José dos Santos Carvalho Filho

19. Materiais de uso militar .......................................................................... .. 242 20. Catadores de materiais recicláveis ........................................................ .. 243

X. Inexigibilidade de Licitação ........................................................................... 244 1. Fornecedor Exclusivo .................................................................................. 244 2. Atividades Artísticas................................................................................. .. 245 3. Serviços Técnicos Especializados ............................................................ .. 246

XI. Modalidades .................................................................................................... . 247 1. Concorrência ............................................................................................... . 247

1.1. Sentido .................................................................................................. . 247 1.2. Tipos ..................................................................................................... . 248 1.3. Características .................................................................................... .. 248

2. Tomada de Preços ..................................................................................... .. 249 2.1. Sentido .................................................................................................. . 249 2.2. Registros Cadastrais .......................................................................... .. 249 2.3. Características ..................................................................................... . 250

3. Convite ......................................................................................................... . 250 4. Concurso ...................................................................................................... . 252 5. Leilão............................................................................................................ . 252

XII. Procedimento .................................................................................................. . 253 1. Formalização ............................................................................................... . 253 2. Edital ........................................................................................................... .. 254 3. Habilitação ................................................................................................. .. 256 4. Procedimento Seletivo ................................................................................ . 261

4.1. Normas Gerais .................................................................................... .. 261 4.2. Julgamento da Habilitação................................................................. . 261 4.3. Julgamento das Propostas ................................................................. . 261 4.4. Fatores e Critérios de Julgamento..................................................... . 262 4.5. Tipos de Licitação .............................................................................. .. 262 4.6. Classificação ....................................................................................... .. 263

5. Resultados e Efeitos .................................................................................. .. 264 6. Homologação e Adjudicação ..................................................................... . 265

XIII. Anulação .......................................................................................................... . 266 XIV. Revogação ....................................................................................................... . 268 'XV'. Recursos Administrativos .............................................................................. . 269 'XV'!. Crimes e Penas................................................................................................ . 270 'XV'!1.0 Pregão: Nova Modalidade ......................................................................... .. 271

1. Introdução ................................................................................................... . 271 2 . .ÂInbito de Incidência ................................................................................. . 272 3. Complementariedade da Disciplina ........................................................ .. 273 4. Facultatividade na Adoção ........................................................................ . 273 5. Característica Básica e Modalidades ....................................................... . 274 6. Objeto da Contratação ............................................................................... . 275 7. Fase Interna ............................................................................................... .. 276 8. Fase Externa .............................................................................................. .. 276 9. Convocação ................................................................................................. . 277 10. Sessão ........................................................................................................ . 278 11. Julgamento das Propostas....................................................................... . 279 12. Análise da Habilitação ............................................................................. . 281 13. Classificação Final e Recursos ................................................................ . 281

14.A 15. V 16.S 17.D 18.F

'XV'!II. Mic XIX. Que~ XX. Juris

_____ Capítulo' I. Intro 11. Cone m. Cara

1. Su 2. In1 3. Re

IV. Clas; 1. Se 2. Se 3. Se 4. Se

V. Titul 1. Cc 2. RE 3. Cc

VI. Princ 1. Pr 2. Pr 3. Pr 4. Pr

VII. Rem VIII. Usu.

1. Di 2. DI

IX. Exe4 1.E: 2. E:

2. 2

3.N 3 3 3

Sumário xxix

14. Adjudicação e Homologação .................................................................... 282 15. Vedações .................................................................................................... 282 16. Sanções .......... ............ ........ ......... ....... .............. .......... .... ................ .......... ... 283 17. Desfazimento. ......... ...... .................. ..... ......... ......... .................... .......... ....... 283 18. Fonnalização e Controle............................................................................ 283

XVIII. Microempresas e Empresas de Pequeno Porte .. ......... .................. ............. 284 XIX. Questões Sobre o Tema... ............... ...... ........ ......... ......... ................................. 286 XX. Jurisprudência.. ..... ......... ........ ....... ..... ...................... ... ......... ............ ......... ...... 288

_____ Capítulo VD - Serviços Públicos............................................................................. 291 I. Introdução ......................................................................................... ............... 291 11. Conceito.... .......... ............ .................................................................................. 292 111. Características ................................................................................................. 293

1. Sujeito Estatal.............................................................................................. 293 2. Interesse Coletivo ....... ........ ............ ......... ......... ......... ......... ............. .... ........ 293 3. Regime de Direito Público.. ......... ......... ............ ........................... ................ 294

IV. Classificação..................................................................................................... 294 1. Serviços Delegáveis e Indelegáveis........................................................... 295 2. Serviços Administrativos e de Utilidade Pública ................ .... ................. 295 3. Serviços Coletivos e Singulares.................................................................. 296 4. Serviços Sociais e Econômicos...................... ...................... ....................... 296

V. Titularidade ...................................................................................................... 297 1. Competência................................................................... ......... .................... 297 2. Regulamentação ........... ........... ....... ..................... ........ ......... ............ ........... 299 3. Controle..... ..... ............. ........... ...... ..................... ......... .......... ........ ................ 299

VI. Princípios.......................................................................................................... 300 1. Princípio da Generalidade .......................................................................... 300 2. Princípio da Continuidade .............. ..................... ........ ............ ................... 300 3. Princípio da EficiêncÍa................................................................................. 304 4. Princípio da Modicidade ......................... ........ ..................... ......... .............. 304

VII. Remuneração.................................................................................................... 305 VIII. Usuários.... ......... ......... .................... ......... ......... ................ .............. ............ ...... 307

1. Direitos.......................................................................................................... 307 2. Deveres ..... ......... ... ........ ......... ......... ... .... .............. ......... .......... .......... ............ 308

IX. Execução do Serviço.................................. ............ .......................................... 308 1. Execução Direta.................. ................................................................... ...... 309 2. Execução Indireta........................................................................................ 309

2.1. Noção. .......... ....... ............... ......... ......... .......... .......... .......... ......... ........... 309 2.2. Descentralização................................................................................... 309

2.2.1. Delegação Legal ............................................................ ............. 311 2.2.2. Delegação Negocial: Particulares em Colaboração ................ 311

3. Novas Fonnas de Prestação dos Serviços Públicos ................................. 312 3.1. Desestatização e Privatização............................................................. 312 3.2. Gestão Associada................................................................................. 315 3.3. Regimes de Parceria............................................................................. 316

3.3.1. Regime de Convênios Administrativos.................................... 317 3.3.2. Regime dos Contratos de Gestão (as Organizaçóes Sociais) 318 3.3.3. Gestão por Colaboração (Organizações da Sociedade Civil

de Interesse Público).................................................................. 321

xxx José dos Santos Carvalho Filho

X. Questões Sobre o Tema.................................................................................. . 324 XI. Jurisprudência ................................................................................................ . 326

/Capítulo VDI - Concessão e Pennissão de Serviços Públicos ........................... .. 329 / I. Introdução ...................................................................................................... .. 329

lI. Fontes Nonnativas......................................................................................... .. 330 1. Fonte Constitucional .................................................................................. . 330 2. Fonte Infra-Constitucional ........................................................................ .. 331

m. Concessão de Serviços Públicos (Concessão Comum) ................................ 331 1. Modalidades ................................................................................................ . 331 2. Concessão de Serviço Público Simples.................................................... .. 332

2.1. Conceito ................................................................................................. 332 2.2. Objeto.................................................................................................... . 332

3. Concessão de Serviço Público Precedida da Execução de Obra Pública. 333 3.1. Nomenclatura....................................................................................... . 333 3.2. Conceito ................................................................................................ . 334 3.3. Objeto.................................................................................................... . 334

4. Natureza Jurídica........................................................................................ . 335 4.1. O Caráter Contratual .......................................................................... .. 335 4.2. Concessão e Permissão ....................................................................... . 337

5. A Relação Contratual ................................................................................ .. 337 6. A Supremacia do Concedente .................................................................... 338 7. A Natureza do Concessionário e do Concedente ................................... .. 338 8. Concessão a Empresas Estatais .............................................................. .. 339 9. Exigência de Licitação ............................................................................... . 340

9.1. O Caráter de Obrigatoriedade........................................................... .. 340 9.2. Modalidade Licitatória ........................................................................ . 341 9.3. O Edital ................................................................................................. . 341 9.4. Critérios de Julgamento..................................................................... .. 342 9.5. Fatores de Desclassificação ............................................................... . 342 9.6. Participação de Empresas Estatais ................................................... . 343

10. Mutabilidade ............................................................................................. . 343 11. Política Tarifária ........................................................................................ . 345 12. Análise do Pacto de Concessão ............................................................. .. 349

12.1. Autorização Legal.............................................................................. . 349 12.2. Cláusulas Essenciais ......................................................................... . 350 12.3. A Responsabilidade do Concessionário ......................................... .. 351 12.4. Transferência de Encargos ............................................................... . 353 12.5. Alteração do Concessionário ............................................................ . 353

13. Encargos do Concedente ......................................................................... . 354 13.1. Fiscalização ....................................................................................... .. 354 13.2. Intervenção na Propriedade Privada .............................................. .. 355 13.3. Outros Encargos Pertinentes ........................................................... . 355

14. Encargos do Concessionário ................................................................... . 356 14.1. O Serviço Adequado ......................................................................... .. 356 14.2. Transparência na Execução ............................................................ .. 357 14.3. As Contratações do Concessionário ............................................... .. 357

15. Direitos e Obrigações dos Usuários ....................................................... .. 357 16. Prazo da Concessão................................................................................. .. 360

1

1

1! 21 2 2:

IV. P 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

v. C 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

VI. A VII. Q VIII. Jl

Capítu l. N

1.

Sumário xxxi

17. Intervenção na Concessão .............................. ,. .............. ........... ............... 360 17.1. Sentido ................................................................................................. 360 17.2. Procedinlento ...................................................................................... 360

18. Extinção ...................................................................................................... 361 18.1. Tenno Final do Prazo.......................................................................... 361 18.2. Anulação.............................................................................................. 362 18.3. Rescisão............................................................................................... 362 18.4. Caducidade ........................ ......... ..... ........ ... .......... ... ...................... ..... 363 18.5. EncaIllpação ................................................................. '" .......... .......... 364 18.6. Falência e extinção da concessionária............................................. 365

19. Reversão ..................................................................................................... 365 20. Concessões Anteriores. ... ......... ........ .......... ....... ..... ... .......... ... ................... 367 21. Controle dos Serviços Concedidos........................................................... 369 22. Concessão Florestal................................................................................... 370

IV. Pennissão de Serviços Públicos ........ ..... ......... ................ ................. ......... ..... 371 1. Conceito e Objeto........................................................................................ 371 2. Natureza Jurídica......................................................................................... 371 3. Diferença entre Concessão e Pennissão ............. .......... ............... ........ ..... 372 4. A Pennissão Condicionada......................................................................... 374 5. Referências Constitucionais .... ...... ................ ............ ................. ................ 375 6. Responsabilidade Civil. ... ..... ............ .............. ... .............. ... ......... ... ......... .... 375 7. Aplicação de Regras Idênticas às das Concessões ................................. 376 8. Extinção........................................................................................................ 376

8.1. Tenno Final do Prazo...... ........ ..... ............ ........ ......... ..... ........ ... ............ 376 8.2. Anulação................................................................................................ 377 8.3. EncaIllpação ............ ...... ....... .................. ... .............. ................. ........ ..... 377 8.4. Caducidade .................. ............. ....... ..... ... ..... ............ ............. ......... ...... 377 8.5. Desfazinlento por Iniciativa do Pennissionário (Rescisão) .............. 378

V. Concessão Especial de Serviços Públicos (Parcerias público-privadas) ... 378 1. Introdução .................................................................................................... 378 2. Conceito e natureza jurídica....................................................................... 380 3. Modalidades e incidência nonnativa................... ...................................... 381 4. Objeto............................................................................................................ 382 5. Características e diretrizes......................................................................... 384 6. Cláusulas essenciais, não-essenciais e vedações.................................... 386 7. Contraprestação e garantias...................................................................... 388 8. Sociedade de propósito específico............................................................. 390 9. Licitações...................................................................................................... 392

9.1. Introdução ............................................................................................. 392 9.2. Modalidade e condições ...................................................................... 392 9.3. Edital.................... .................................................................................. 393 9.4. Procedinlento ........................................................................................ 395

VI. Autorização ...................................................................................... '" ......... .... 396 VII. Questões Sobre o Tema.. ............. ................ .......... ........... ......... ............. ......... 399 VIII. Jurisprudência................................................................................................. 400

Capítulo IX - Administração Direta e Indireta................ ......... ............................. 405 I. Noções Introdutórias ....................................................................................... 405

1. Federação e Autonomia .... .............. ....... ..... ........ .... .... .... ......... ................... 405

:

xxxii José dos Santos Carvalho Filho

2. Poderes e Funções. A Função Administrativa ......................................... 406 3. Administração Pública.............................................. ...... ................... ......... 406 4. Organização Administrativa: Centralização e Descentralização............ 407 5. Princípios Regedores da Administração Pública ........ ................... .......... 407

11. Administração Direta ...................................................................................... 408 1. Conceito........................................................................................................ 408 2. Natureza da Função ....................... ...... ............. .... ...... ....... ................. ........ 408 3. Abrangência ................................................................................................ , 409 4. Composição ..... ...... ....... ...... ...... ....................... ............. ..... ...... ................. .... 409 5. Contratos de Gestão.................................................................................... 410

111. Administração Indireta ................................................................................... 412 1. Conceito ........................................................................................................ 412 2. Natureza da Função .................................................................................... 412 3. Abrangência................................................................................................. 413 4. Composição....... ...... ...... ........... .............. ........... ...... ................. ...... ....... ....... 413 5. Administração Fundacional........................................................................ 414 6. Entidades Paraestatais ............................................................................... 415 7. Princípios da Administração Indireta........................................................ 416

7.1. Princípio da Reserva Legal... ......................................... .... ...... ............ 417 7.2. Princípio da Especialidade.................................................................. 418 7.3. Princípio do Controle............................................................................ 418

8. Categorias Jurídicas.................................................................................... 419 IV. Autarquias. ...... ..... .................. ........ ..... ...... ..... .............. ..... ...... ..... ..... ............ ... 420

1. Introdução ........................................................................... ......................... 420 1.1. Terminologia ......... ...... ..... ................... ...... ...... ..... ..... ................... ..... .... 420 1.2. Autarquia e Autonomia........................................................................ 420 1.3. Autarquias Institucionais e Territoriais ............................................. 421

2. Conceito ........................................................................................................ 421 3. Referências Normativas ........................ ........... ....... ................... ..... ............ 422 4. Personalidade Jurídica................................................. ............................... 422 5. Criação. Organização e Extinção ............ ....... ................... ................. ........ 423 6. Objeto............................................................................................................ 424 7. Classificação................................................................................................. 424

7.1. Quanto ao Nível Federativo........ ...... ......... ................... ....................... 425 7.2. Quanto ao Objeto.................................................................................. 425 7.3. Quanto ao Regime Jurídico (Autarquias de Regime Especial)........ 428

8. Patrimônio .................................................................................................... 433 9. Pessoal.... ........... .............. ................. ............ ........... ..... .............. ......... ......... 434 10. Controle Judicial.............. ............. ...... ..... ................... ..... ...... ...... ....... ....... 434 11. Foro dos Litígios Judiciais.... ........................ ........... ............. ..... ...... ......... 434 12. Atos e Contratos.............................. .......................................................... 436 13. Responsabilidade Civil... ......... ......................... ....... ..... ....................... ...... 436 14. Prerrogativas Autárquicas... ................. .................................................... 437 15. Agências Autárquicas reguladoras e executivas ..... ........ ................ ...... 438

--""1;> 15.1. Agências Reguladoras ....................................................................... 439 15.2. Agências Executivas................... ..... ................... ........... ...... .............. 441

16. Associações Públicas.................. .............................. ...... ..... ....... .............. 443 V. '\ Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista................................. 443

1. Introdução ....... ..... ......................... ............................. ...... .................. .......... 443

2. 3. 4. 5.

6. 7.

8.

9. 10 11 12 13

VI. Fu 1. 2..

3.1 4.1 5.1 6.1

1 7.1 8.1 9.1

10 11 12

VII. Ol 1. 2.

SUmário xxxili

2. Conceito........................................................................................................ 444 3. Referências Normativas.. ................ .......... ........... ..... ............ ........ .............. 445 4. Personalidade Jurídíca................................................................................ 445 5. Criação e Extinção............................................ ........................................... 446

5.1. Subsidiárias........................................................................................... 447 6. Objeto............................................................................................................ 448 7. Regime Jurídico ........................................................................................... 450

7.1. Regime Tributário................................................................................. 452 8. Diferenças entre as Entidades...... ............... ................. ..... ......... ............... 454

8.1. A Constituição do Capital.................................................................... 454 8.2. A Forma Jurídica ..................... ............................................................. 455 8.3. O Foro Processual para Entidades Federais...................................... 456

9. Patrimônio .................................................................................................... 456 10. Pessoal........................................................................................................ 458 11. Atos e Contratos........................................................................................ 459 12. Falência e Execução ...................... ................ .............. .................... .......... 460 13. Responsabilidade Civil.............................................................................. 463

VI. Fundações Públicas.. ........... .... .......... ........ ....... ......... .... ............ ..... ..... ............ 464 1. Introdução .................................................................................................... 464 2. A Polêmica sobre a Natureza Jurídica das Fundações............................ 465

2.1. Conceito no Decreto-Lei n° 200/67 ..... ......... ..... ............. ............ .... ..... 468 2.2. O Tratamento da Matéria .................................................................... 469

3. Característica Fundamental......... ....... ....................................................... 469 4. Objeto............................................................................................................ 470 5. Criação e Extinção ....................................................................................... 470 6. Regime Jurídico ........................................................................................... 471

6.1. Prerrogativas......................................................................................... 472 6.2. Privilégios Tributários ....... ................................................................... 472

7. Patrimônio .................................................................................................... 473 8. Pessoal.................... ................. ....... .................. ............................................ 473 9. Controle ............................. ....... ..... ............. ..... ....... .............................. ........ 474

9.1. Controle Institucional .......................................................................... . 474 9.2. Controle do Ministério Público ........................................................... . 474 9.3. Controle Judicial .................................................................................. . 475

10. Foro dos Litígios ....................................................................................... . 475 11. Atos e Contratos ....................................................................................... . 476 12. Responsabilidade Civil ............................................................................. . 476...--'.1.

VII. Outras Pessoas Jurídicas Vinculadas ao Estado ........................................ . 477 1. Introdução ................................................................................................... . 477 2. Pessoas de Cooperação Governamental (Serviços Sociais Autônomos) .. 477

2.1. Sentido .................................................................................................. . 477 2.2. Natureza Jurídica ................................................................................ . 478 2.3. Criação .................................................................................................. . 478 2.4. Objeto.................................................................................................... . 478 2.5. Recursos Financeiros .......................................................................... . 479 2.6. Ausência de Fins Lucrativos ............................................................. .. 480 2.7. Controle ............................................................................................... .. 480 2.8. Outros Aspectos do Regime Jurídico ............................................... .. 480 2.9. Privilégios Tributários ......................................................................... . 484

VIII

xxxiv José dos Santos Carvalho Filho

3. Organizações Colaboradoras (ou Parceiras) ............................................ . 485 VIII. Questões Sobre o Tema.................................................................................. . 485 IX. Jurisprudência ................................................................................................ . 487

Capítulo X - Responsabilidade Civil do Estado................................................... . 491 I. Introdução ....................................................................................................... . 491

1. Responsabilidade. Noção Jurídica ............................................................ . 491 1.1. Tipos de Responsabilidade ...... '" ....................................................... . 491

2. Responsabilidade Civil............................................................................... . 492 3. O Dano e a Indenização ............................................................................. . 492 4. Os Sujeitos do Cenário ............................................................................... . 493

lI. Evolução ....................................................................................................... , .. . 494 1. A Irresponsabilidade do Estado................................................................ . 494 2. Teoria da Responsabilidade com Culpa ......................... , ........................ .. 494 3. Teoria da Culpa Administrativa ................................................................ . 495 4. Teoria da Responsabilidade Objetiva....................................................... . 495 5. Fundamento da Responsabilidade Objetiva: A Teoria do Risco Admi­

nistrativo ...................................................................................................... . 495 UI. Direito Brasileiro ............................................................................................. . 496

1. O Código Civil ............................................................................................. . 496 2. Constituição Federal .................................................................................. . 497 3. Análise dos Elementos Constitucionais ................................................... . 498

3.1. Pessoas Responsáveis ........................................................................ . 498 3.2. Agentes do Estado .............................................................................. . 501 3.3. A Duplicidade de Relações Jurídicas ................................................ . 502

IV. Aplicação da Responsabilidade Objetiva .................................................... . 502 1. Pressupostos ............................................................................................... . 502 2. Ônus da Prova: Inversão ............................................................................ . 504 3. Participação do Lesado .............................................................................. . 504 4. Fatos Imprevisíveis ................................................................................... .. 505 5. Atos de Multidões....................................................................................... . 507 6. Danos de Obra Pública...... ......... ..................... ........ ............ ........................ 508 7. Condutas Omissivas.................................................................................... 508 8. Responsabilidade Primária e Subsidiária ................................................. 511

V. Atos Legislativos ............................................................................................. 512 1. Regra Geral................................................................................................... 512 2. Leis Inconstitucionais ................................................................................. 513 3. Leis de Efeitos Concretos ................................................ .......... .......... ....... 514

VI. Atos Judiciais................................................................................................... 514 1. Atos Administrativos e Jurisdicionais ..................................................... . 514 2. Condutas Dolosas ....................................................................................... . 515 3. Condutas Culposas ..................................................................................... . 516

VII. Reparação do Dano ......................................................................................... . 517 1. A Indenização ............................................................................................. . 517 2. Meios de Reparação do Dano .................................................................... . 518 3. Prescrição .................................................................................................... . 518 4. Sujeito Passivo da Lide .............................................................................. . 519 5. Denunciação à Lide .................................................................................... . 520

IX. X.

Cap r.

11.

IH.

IV.

V.

Sumário xxxv

VIII. O Direito de Regresso...................................................................................... 522 1. Sentido.......................................................................................................... 522 2. Meios de Solução ....... .............. ........ .............. ....... ............ ................. .......... 523 3. Causa de Pedir .. ....... ......... ...... ..................... ......... ...... ......... ...... .................. 523 4. Interesse de Agir ............................................................... .......................... 523 5. Prescrição ........ .............. ......... ............. ......... .................... ......... ...... ............. 524

IX. Questões Sobre o Tema..... ..................... ............... .............. ....... ......... ..... ....... 525 X. Jurisprudência ................................................................................................. 527

Capítulo XI Servidores Públicos .......................................................................... 531 L Agentes Públicos..... ...................................... ....... ............... ....... ...... ......... ...... 531

1. Sentido .......................................................................................................... 531 2. Classificação................................................................................................. 531

2.1. Agentes Políticos.................................................................................. 532 2.2. Agentes Particulares Colaboradores... ........... ........... ....... ...... ............ 533 2.3. Servidores Públicos.............................. .............. ............ ...................... 533

3. Agentes de Fato........... ............................................ ....... ....................... ...... 534 lI. Servidores Públicos ......................................................................................... 535

1. Sentido............................................................... .................................... ....... 535 2. Características............ ...................... .................................... ............ ........... 536 3. Classificação.............................. ..... ......... ........ ..... ........................................ 536

3.1. Servidores Públicos Civis e Militares ................................................. 536 3.2. Servidores Públicos Comuns e Especiais........................................... 537 3.3. Servidores Públicos Estatutários, Trabalhistas e Temporários ....... 537

m. Regimes Juridicos Funcionais ....... ............... .............. .............. ......... ...... ....... 538 1. Regime Estatutário ...................................................................................... 539 2. Regime Trabalhista.... ................................. ........... .............. ........ ....... ........ 540

2.1. Regime de Emprego Público ............................................................... 541 3. Regime Especial .......................................................................................... 543 4. Regime Jurídico Único.................. ..... ......... ............... ....... ........ ....... ..... ...... 547

IV. Organização Funcional............. ..... ......... ....... ....... ......... ..... ............................. 549 1. Quadro Funcional.... ............. ....... ....... ............ ........... ........ ...... ......... ....... .... 549 2. Cargos, Empregos e Funções Públicas........ ......... ............... ...... .......... ..... 549 3. Classificação dos Cargos ............................................................................ 550 4. Criação, Transfonnação e Extinção de Cargos... ...... ........ ........ ...... .......... 552 5. Provimento.................................................................................................... 554

5.1. Tipos de Provimento....... ......... .......... ............... .................. ............ ...... 555 5.2. Fonnas de Provimento ......................................................................... 555

6. Investidura: Nomeação, Posse e ExerCÍcio........ .... ................ .............. ...... 556 7. Reingresso ............................................................................................... ..... 557 8. Vacância ....................................................................................................... 559 9. Direito AdquiridO dos Servidores ........................................................ ....... 559

V. Regime Constitucional.................................................................................... 561 1. Concurso Público................................................................ ......................... 561

1.1. Sentido................................................................................................... 561 1.2. Fundamento .......................................................................................... 563 1.3. Alcance da Exigência........................................................................... 563 1.4. Inexigibilidade ..................... .............. ....... ....... ......... ...... ........ .............. 565 1.5. Concurso Interno.............................. ............... ............ ........... .... .......... 566

xxxvi José dos Santos Carvalho Filho

1.6. Inscrição e Aprovação.......................................................................... 568 1.7. Validade................................................................................................. 570 1.8. Precedência na Convocação.... ....... .......... ........ ......... .......... .... ........ .... 570 1.9. Sanção.................................................................................................... 571 1.10. Resultado do Concurso ......................... ............................................. 571 1.11. Invalidação do Concurso.................................................................... 573

2. Acessibilidade.............................................................................................. 575 2.1. Sentido................................................................................................... 575 2.2. Incidência ........................... ......... ....... ....................... ...... ...................... 575 2.3. Requisitos de Acesso ................ ....... .................................................... 576 2.4. Sexo e Idade. .......... ........ .......... ........... .......... .......... ........ ........ .............. 582 2.5. Exame Psicotécnico.............................................................................. 584 2.6. Acesso profissional ao idoso ................ ................ ........ ....... .......... ...... 586

3. Acumulação de Cargos e Funções............................................................. 587 3.1. Regra Geral ....... ................ ........... ............................. ............................ 587 3.2. Situações de Permissividade............................................................... 588 3.3. Efeitos ............ ......... ......... ........................................ ................. ............. 591 3.4. Ingresso em Nova Carreira ............................ ...................................... 591 3.5. Convalidação Constitucional............................................................... 593

4. Estabilidade................................. ................... ..................... ........................ 593 4.1. Noção do Instituto ............................................................................... . 593 4.2. Estabilização Constitucional .............................................................. . 595 4.3. Estágio Probatório ............................................................................... . 596 4.4. Estabilidade e Efetividade ................................................................ .. 598 4.5. Demissão e Exoneração ..................................................................... .. 599 4.6. Exoneração Conversível em Demissão............................................. .. 601 4.7. Servidores Trabalhistas ..................................................................... .. 602 4.8. Vitaliciedade ........................................................................................ . 605

5. Regime Previdendiário: Aposentadorias e Pensões .............................. .. 605 VI. 5.1. Previdência do Servidor Público ....................................................... .. 605

SENTIDO .............................................................................................. . 605 REGIMES DE PREVIDÊNCIA ............................................................. . 606 CONTRIBUTIVlDADE E SOLIDARIEDADE ...................................... . 608 CONTRIBUIÇÕES E BENEFícIOS ..................................................... . 612 FUNDOS PREVIDENCIÁRIOS ........................................................... .. 613 PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR .................................................... . 614

5.2. Aposentadoria...................................................................................... . 617 CONCEITO ........................................................................................... . 617 REGIME JURÍDICO ............................................................................. . 619 MODALIDADES ................................................................................... . 619 APOSENTADORIA DOS PROFESSORES .......................................... .. 622 REQUISITOS E CRITÉRIOS DIFERENCIADOS (APOSENTADORIA ESPECIAL) .......................................................................................... .. 623

VII.PROVENTOS ........................................................................................ . 624 VIII.CUMULAÇÃO DE PROVENTOS ........................................................ . 626

REVISÃO DE PROVENTOS ................................................................. . 628 Capí1 CONTAGEM DE TEMPO ................................................................... .. 629 I. DIREITO ADQUIRIDO ......................................................................... . 630 SITUAÇÕES CONSUMADAS .............................................................. . 632

Sumário xxxvii

SITUAÇÕES TRANSITÓRIAS ................ .............................................. 634 SITUAÇÕES TRANSITÓRIAS EM FACE DA EC 20/98..................... 636 SITUAÇÕES TRANSITÓRIAS EM FACE DA EC 41/2003................. 638 RENÚNCIA À APOSENTADORIA....................................................... 639 CASSAÇÃO DA APOSENTADORIA ....................... ............................ 640 APOSENTADORIA PELO REGIME GERAL DA PREVIDÊNCIA SOCIAL.................................................................................................. 641

5.3. Pensões ....... ... ............ ....... ....... .......... .............. ...................................... 642 SENTIDO ................................................................................ ............... 642 DISCIPLINA JURÍDICA........................................................................ 642

6. Disponibilidade............................................................................................ 643 6.1. Sentido................................................................................................... 643 6.2. Pressupostos......................................................................................... 644 6.3. Incidência .................. ..... ......... .................... ......... ... ........... ................... 645 6.4. Efeitos.................................................................................................... 645

6.5. A Questão dos Proventos......................................................................... 646 7. Mandato Eletivo ....... ..... ....... ... ....... ... ..... .... ..... ..... ....... ..... ....... ....... .............. 647 8. Sistema Constitucional de Remuneração.................................................. 648

8.1. Remuneração ........................................................................................ 648 8.2. Revisão Remuneratória. ..... ..... ..... ....... ..... ..... ....... ..... ... ....... .... ..... ........ 652 8.3. Irredutibilidade... ........ ............ .......... ....... ........ ................... ..... ............. 655 8.4. Isonomia ... ..... ..... ....... ........ .... ........................ ......... ... ............. ............... 657 8.5. Vinculação e Teto .. ... ......... ....... ... ....... ..... ..... ............... ...... ....... ............ 658 8.6. Pagamento com Atraso.. ....... ..... ... ............ ..... ..... ..... ..... ......... ..... ......... 662

9. Associação Sindical e Direito de Greve..................................................... 663 9.1. Associação Sindical.............................................................................. 663 9.2. Greve...................................................................................................... 665

10. Direitos Sociais dos Servidores ................................................................ 667 VI. Responsabilidade dos Servidores Públicos................................................... 668

1. Responsabilidade Civil................................................................................ 669 2. Responsabilidade Penal..... ....... .......... ......... ... .............. ... .... ........... ..... ....... 670 3. Responsabilidade Administrativa...... ....... ..... ... ....... ........ ............... ....... .... 671 4. Efeitos da Decisão Penal nas Esferas Civil e Administrativa ...... .... ....... 672

4.1. Repercussão na Esfera CiviL... ....... .......... ....... ............ ............. ..... ..... 672 4.2. Repercussão na Esfera Administrativa... ... ........................ ................ 673 4.3. Crimes Funcionais................................................................................ 673 4.4. Condenação... ..... ....... ............ .......... ......... ....... ...................................... 673 4.5. Absolvição............................................................................................. 673 4.6. Crimes Não-Funcionais ........ ... ........... ....... ... .... .................................... 674 4.7. Condenação........................................................................................... 674 4.8. Absolvição................................................................................. ............ 675 4.9. Absolvição na Esfera Administrativa................................................. 675

VII. Questões Sobre o Tema................................................................................... 675 VIII. Jurisprudência ................................................................................................. 678

Capítulo xn - Intervenção do Estado na Propriedade......................................... 685 I. Introdução ........................................................................................................ 685

1. Breve Histórico............................................................................................. 685 2. Propriedade .................................................................................................. 686

xxxviii José dos Santos Carvalho Filho

lI. Intervenção do Estado ................................................................................... . 687 1. Sentido ........................................................................................................ .. 687 2. Quadro Nonnativo Constitucional ............................................................ . 687

lU. Competência ................................................................................................... . 688 N. Fundamentos ................................................................................................. .. 689

1. Supremacia do Interesse Público ............................................................. .. 689 2. Função Social da Propriedade ................................................................... . 689

V. Modalidades .................................................................................................... . 691 VI. Servidão Administrativa ............................................................................... .. 691

1. Sentido e Natureza Juridica...................................................................... .. 691 2. Fundamentos ............................................................................................. .. 692 3. Objeto........................................................................................................... . 693 4. Fonnas de Instituição................................................................................. . 694 5. Extinção ....................................................................................................... . 695 6. Indenização ................................................................................................ .. 696 7. Características ............................................................................................ . 697

VII. Requisição ...................................................................................................... .. 698 1. Sentido ......................................................................................................... . 698 2. Fundamentos .............................................................................................. . 698 3. Objeto e Indenização .................................................................................. . 699 4. Instituição e Extinção ................................................................................ .. 700 5. Características ............................................................................................ . 700

VIII. Ocupação Temporária ................................................................................... .. 701 1. Sentido e Objeto......................................................................................... .. 701 2. Fundamentos .............................................................................................. . 702 3. Modalidades e Indenização ...................................................................... .. 702 4. Instituição e Extinção................................................................................ .. 703 5. Características ............................................................................................ . 704

IX. Limitações Administrativas........................................................................... . 704 1. Sentido ......................................................................................................... . 704 2. Natureza Jurídica....................................................................................... .. 706 3. Fundamentos ............................................................................................. .. 706 4. Indenização ................................................................................................ .. 707 5. Características ............................................................................................ . 707

X. Tombamento ................................................................................................... . 708 1. Sentido ......................................................................................................... . 708 2. Fonte Nonnativa ......................................................................................... . 708 3. Fundamento ................................................................................................ . 709 4. Objeto........................................................................................................... . 710 5. Natureza Jurídica....................................................................................... .. 711 6. Espécies........................................................................................................ 712 7. Instituição..................................................................................................... 713

7.1. Desfazimento......................................................................................... 715 8. Processo Administrativo............................................................................. 715 9. Efeitos ........................... ....... ............. ......... ......... ........... ............ ............ ....... 716 10. Controle ...................... ...... ......... ......... ..... ........................ ..... ......... ..... ........ 717 11. Outros Instrumentos Protetivos ............. ......... .............. ....... .................... 719

XI. Questões Sobre o Tema.............. ....... ............. ........................... .............. ........ 720 XII. Jurisprudência ............................ .............................. ....................................... 721

~- Capítll I. 11 II. C m. :N N. P V. F VI. C

1 2 3 4

VII. F VIII. (

1 2 3

IX. I 1 ~

X.

XI.

XII.

Sumário xxxix

~- Capítulo XDI - Desapropriação... ........... .......... .... ........ ..... .......... ......... ...... .... ... ..... 725 L Introdução .................................................................................. ...... ................ 725 11. Conceito................... ......................................................................................... 726 1II. Natureza Juridica........ ..... ... .... ............. .... ..... .... ....... ............ ... .... ... .... ..... ......... 726 IV. Pressupostos .... ......... ....................... .............................. ............ ...................... 727 V. Fontes Nonnativas e Espécies ....................................................................... 727 VI. Objeto................................................................................................................ 730

1. Regra Geral................................................................................................... 730 2. Bens Públicos ................... ............................................................................ 731 3. Bens de Entidades da Administração Indireta.................. ....................... 732 4. Margens dos Rios Navegáveis ................................................................... 733

VII. Fonna de Aquisição... ............ ........... ............................. .......................... ........ 734 VIII. Competências .................................................................................................. 734

1. Competência Legislativa....... ..... ....... ........................ ....... .......................... 735 2. Competência Declaratória.... ............................... .................. ...... ............... 735 3. Competência Executória............................................ ................................. 736

IX. Destinação dos Bens Desapropriados.... ..... ................. ..... .............. .............. 737 1. Regra Geral................... ....... ... ................ ......... ........................ ..................... 737 2. Casos Especiais.... ....... ................................................................................ 738

2.1. Desapropriação por Zona.................................... ...... ....................... .... 738 2.2. Desapropriação Urbanística......................................... ....... ................ 739 2.3. Desapropriação por Interesse Social................................ ......... ......... 739 2.4. Desapropriação-Confisco ................. ....... ............................................. 740

X. Fase Declaratória..... ............................... ............................. ................... ......... 740 1. Declaração Expropriatória .................. ......... ........................ ....... ................ 740 2. Conteúdo ...................................................................................................... 741 3. Fonnalização ...................... ....... ............ .............. ................... ...................... 741 4. Natureza Jurídica. ................................. .......................... ............................. 742

4.1. Controle Judicial................................................................................... 743 5. Efeitos ............................................................................ ............................... 743 6. Caducidade. .................................................................. .......................... ..... 744

XI. Fase Executória........ ..... .......................... ............................. ............... ...... ....... 744 1. Via Administrativa....................................................................................... 745 2. Via Judicial................................................................................................... 746

XII. Ação de Desapropriação............... ........................... ........................... ............ 747 1. Partes ............................................................................................................ 747 2. A Pretensão .................................................................................................. 747 3. A Contestação.............................................................................................. 748 4. Imissão Provisória na Posse .... ..... ............................ .......................... ........ 749

4.1. Pennissão Legal.................................................................................... 749 4.2. Pressupostos ......................................................................................... 749 4.3. Urgência ................................................................................................ 750 4.4. Depósito Prévio..................................................................................... 750 4.5. Levantamento Parcial do Depósito..................................................... 751

5. Prova Pericial......... .... .... ............... .... ...... .... .... .... ....... ............. ... ... .... ............ 752 6. Intervenção do Ministério Público ................... ................................. ......... 753 7. Sentença ....................................................................................................... 754 8. Transferência da Propriedade ............. ......................... ..... ......................... 754

xl José dos Santos Carvalho Filho

XIII. Indenízação...................................................................................................... 755 1. Regra Geral................................................................................................... 755 2. Situações Especiais......... ................................................................. ........... 757 3. Enfiteuse, Jazidas e Direito de Superficie................................................. 758 4. Juros Moratórios e Compensatórios.............. ..... ..... .......... .......... ......... ..... 759

4.1. Juros moratórios .... ........ .......... ......... ........... ......... .......... .......... ............ 759 4.2. Juros Compensatórios................ ......... ..... .... ..................... ................... 762 4.3. Cumulatividade..................................................................................... 763

5. Atualização Monetária..... ............ .................. ........... .......... ......... ............... 764 6. Honorários....................................... .................. ........................................... 765 7. Direitos de Terceiros.. ........................................ ............ ................... .......... 766

XIV. Desistência da Desapropriação...................................................................... 767 XV. Desapropriação Indireta.................................................................................. 768

1. Sentido.... ........................................................................................ .............. 768 2. Fundamento ................................................................... .............................. 769 3. Proteção Possessória................................................................................... 770 4. Ação do Expropriado...... ...................... ........ .......... ........ ................ ..... ........ 770

4.1. Caracterização ...................................................................................... 770 4.2. Natureza e Legitimidade para a Ação.............. ............ ........ .............. 771 4.3. Foro da Ação ...................... ........ ......... ............. ................. ..... ............... 772 4.4. Prescrição da Ação ....................... .................. ................. ........ ............. 772 4.5. Acréscimos Indenizatórios .................................................................. 775 4.6. Despesas Processuais ............. ......... ..... ............. ......... ........ ................. 777

5. Apossamento Administrativo...................................... ............................... 778 XVI. Direito de Extensão......................................................................................... 779

1. Sentido.......................................................................................................... 779 2. Fundamento............................................ ........... ............................ .......... .... 779 3. Outros Aspectos........... .......................................................... ..................... 780

3.1. Adrnissibilidade.................................................................................... 780 3.2. Oportunidade do ExerCÍcio do Direito ................................................ 781

XVII. Retrocessão............................................................................................. 781 1. Noção Jurídica.............................................................................................. 781 2. Natureza do Direito...... ... ......... ..... ............ ............. ....... ........... ........ ............ 782 3. Aspectos Especiais ..................................................................................... 784

3.1. Tredestinação ....................................................................................... 784 3.2. Demora na Utilização do Bem ....... ................ .............. .......... ..... ......... 786 3.3. Prescrição ....... ....... ........... ........ ......... ......... ................... ........... ............. 786 3.4. Alienação por Acordo............ .................................. ....... ..... ................. 787

XVIII. Desapropriação Rural ......... ........................................ ................................... 787 1. Introdução .................................................................................................... 787 2. Aspectos Especiais ..................................................................................... 788

2.1. Competência ......................................................................................... 788 2.2. Função Social Rural.............................................................................. 788 2.3. Indenização........ .................................................................... ............... 788 2.4. Inaplicabilidade da Desapropriação................................................... 789

3. Procedimento Expropriatório..................... ......... ......... ................. .............. 790 3.1. Procedimento Adminístrativo .......... ............. ........ ............ ......... ......... 790 3.2. Procedimento Judicial.......................................................................... 792

XIX. De XX. De XXI. Dt XXII. Ju

Capítul I. In1

1. 2. 3. 4.

11. OI 1.

2. m. Fc IV. Es

1. 2. 3. 4.

5. 6. 7.

V. E: 1. 2.

3

VI. 11 1 2 ~

4 VII. (

VIII. :

Sumário xli

FASES POSTULATÓRIA E INSTRUTÓRIA........................................ 792 FASES DECISÓRIA E RECURSAL. ............................ .......... ............... 793

XIX. Desapropriação Confiscatória ..... ........... .... ...... ......... ..... ......... ......... ....... ....... 794 XX. Desapropriação Urbanística Sancionatória.................... ............................... 796 XXI. Questões Sobre o Tema.......... ..... ................. ...... ................. ................. ........... 798 XXII. Jurisprudência ........ ........................ .............. ...... ........ .... ............. ............. ....... 801

Capítulo XIV - Atuação do Estado no Domínio Econômico................................ 807 I. Introdução ........................................................................................................ 807

1. O Liberalismo Econômico ........................................................................... 807 2. Modelo Interventivo ................................................. ................. ............... ... 808 3. Constitucionalização Normativa ................................................................ 808 4. Quadro Normativo ....................................................................................... 809

lI. Ordem Econômica............................................................................................ 810 1. Fundamentos ............................................................................................... 810

1.1. Valorização do Trabalho Humano....................................................... 810 1.2. Liberdade de Iniciativa........................................................................ 810

2. Princípios ................. .............. ..... ............ .............. ..... ......... ........ ............ ...... 811 m. Formas de Atuação do Estado ...................... ................................................. 812 IV. Estado Regulador ..... ........ ......... ...................... ..... .............. ... ..... ............... ...... 812

1. Sentido .......................................................................................................... 812 2. Natureza da Atuação...... ...................... ....... ............... ..... ......... ......... .......... 813 3. Competências ............... ........ ......... ..... ......... ........ .............. ....... ................... 813 4. Repressão ao Abuso do Poder Econômico .............. .................................. 814

4.1. Sentido ...... ........ ........ ...... ........ ......... ..... ............................... ...... ............ 814 4.2. Formas de Abuso.................................................................................. 815 4.3. Trustes, Cartéis e Dumping.. .............. ......... ................... ..................... 816 4.4. Normas e Meios Repressivos ...... ........................ ................................ 816

5. Controle do Abastecimento ........................................................................ 819 6. Tabelamento de Preços. ........................................................ ...................... 820 7. Microempresas e Empresas de Pequeno Porte ........................................ 821

V. Estado Executor............................................................................................... 823 1. Formas.................................................... .............. ...................... ........ .......... 823 2. Exploração Direta........................................................................................ 824

2.1. Regra Geral....... ....................... .............. ........... .......... .......................... 824 2.2. Pressupostos .................. .......... ............................. ....... ...... ................... 825

3. Exploração Indireta.. ............. .......................................... ... ...... .......... ......... 825 3.1. Sentido................................................................................................... 825 3.2. As Empresas do Estado. ............... ....................................................... 826 3.3. Regime Jurídico .................................................................................... 827 3.4. Privilégios Fiscais.. ............ ..... ...... ........................................................ 828

VI. Monopólio Estatal............................................. ...................... ......................... 829 1. Sentido................................................................... ........ ...................... ......... 829 2. Natureza Jurídica....... .................................................................................. 830 3. Monopólio e Privilégio ................. ............... ......... ...... ......................... ......... 830 4. Atividades Monopolizadas ............ ........ .............. ............ ........... ................ 830

VII. Questões Sobre o Tema................................................................................... 831 VIII. Jurisprudência ................................................................................................. 833

xlii José dos Santos Carvalho Filho

Capítulo XV - Controle da Administração Pública.................... .... ....... ................ 835 I. Introdução ........................................................................................................ 835

1. Controle Político e Controle Administrativo ............................................. 835 2. Fundamentos.......... ................................ .............................. ....................... 836

11. Controle ............................................................................................................ 836 1. Sentido .......................................................................................................... 836 2. Objetivo............................................................................ ............................. 837 3. Natureza Jurídica...... ....... ....... .................................. ............... .................... 838

4. Classificação.......................................................... ............. ................ .............. 838 4.1. Quanto à Natureza do Controlador.. ............................... ....... ................. 838 4.2. Quanto à Extensão do Controle ....... ........... ........ ............................... ..... 838 4.3. Quanto à Natureza do Controle............................................................... 839 4.4. Quanto ao Âmbito da Administração ................................ ..................... 840 4.5. Quanto à Oportunidade......... ..... .................. ............................. ........ ....... 841 4.6. Quanto à Iniciativa ................................................................................... 841

III. Controle Administrativo................................... .............................. ................. 842 1. Sentido.......................................................................................................... 842 2. Objetivos....................................................................................................... 842 3. Meios de Controle........................................................................................ 842

3.1. Controle Ministerial.............................................................................. 843 3.2. Hierarquia Orgânica.......... ................................ ................................... 843 3.3. Direito de Petição ................................................................................. 843 3.4. Revisão Recursal................................................................................... 844 3.5. Controle Social................. ................................. ................................ .... 844 3.6. Outros instrumentos legais ............................................................... .. 845

4. Recursos Administrativos .......................................................................... . 846 4.1. Sentido .................................................................................................. . 846 4.2. Fundamentos e Objetivo .................................................................... .. 847 4.3. Natureza Jurídica ................................................................................ . 848 4.4. Formalização ........................................................................................ . 848 4.5. Classificação ....................................................................................... .. 849 4.6. Espécies................................................................................................ . 850

NOMENCLATURA USUAL ................................................................ .. 850 REPRESENTAÇÃO .............................................................................. . 851 RECLAMAÇÃO .................................................................................... . 851 PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO ....................................................... . 852 REVISÃO .............................................................................................. . 852

4.7. Efeitos .................................................................................................... 853 4.8. Exigência de Garantia......................................................................... . 854 4.9. Reformatio in Pejus ............................................................................. .. 855 4.10. Exaustão da Via Administrativa ..................................................... .. 857

5. Coisa Julgada Administrativa ................................................................... . 858 6. Prescrição Administrativa ......................................................................... . 859

6.1. Sentido .................................................................................................. . 859 6.2. Fundamento ............................... ...... ............................ ......................... 860 6.3. Efeitos ................................... ................................................................. 860 6.4. Prazo ...................................................................................................... 861

7. Processo Administrativo............. ........ ... ....... .... ................ ... .... ...... ... .......... 862

IV.

V.

Sumário xlili

7.1. Introdução ............................................................................................. 862 PROCESSO E PROCEDIMENTO.......................................................... 862 SISTEMA TIZAÇÁO .. ............. ................... .......... .................. ................ 863

7.2. Sentido................................................................................................... 864 7.3. Classificação ......................................................................................... 864

PROCESSOS NÁO-LITIGIOSOS............ ........................... ............... ..... 864 PROCESSOS LITIGIOSOS ............ ......... ............................................... 865

7.4. Objeto..................................................................................................... 865 GENÉRICO ............. ................ ............. ............... ................. ............ ...... 865 OBJETOS ESPECÍFICOS .............. ................ ................ .......... .............. 866

7.5. Princípios. ............................................. ............ ..................................... 867 DEVIDO PROCESSO LEGAL ....... ........................................................ 867 OFICIALIDADE ................................. ......................... ............. .............. 868 CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA............................................... 869 PUBLICIDADE................ .... ............................. ............... ....................... 870 INFORMALISMO PROCEDIMENTAL................................................. 870 VERDADE MATERIAL......................................................................... 871

7.6. Processo Administrativo na Administração Federal........................ 871 DISCIPLINA .............. ............... ............................. ................. ............... 871 PRINCÍPIOS E CRITÉRIOS................. ............... ............ ....... .......... ...... 872 ASPECTOS ESPECIAIS................. ............................ ................ ........... 873

7.7. Processo Administrativo-Disciplinar .................................................. 876 SENTIDO E FUNDAMENTO ........ ................ ........................................ 876 BASE NORMATIVA............. ................... .............. ................................ 876 OBJETO ................................................................................................. 876 SINDICÂNCIA................................ ............ ........................................... 877 INQUÉRITO ADMINISTRATIVO ......................................................... 879 PROCESSO DISCIPLINAR PRINCIPAL .............................................. 880 PROCEDIMENTO....... .... .......................... ............................................. 880 MEIOS sUMÁRIOS. ................ ............... ................ .............. ........ ......... 885

8. Arbitragem ................... .............. ................ .......... .... .............. ............... ....... 885 IV. Controle Legislativo. ............. ............... ...... .......................... ............. .............. 887

1. Sentido e Fundamento................................................................................ 887 2. Espécies de Controle ............ .................. ............................. ............... ......... 887

2.1. Controle Político.................................................................................... 887 2.2. Controle Financeiro .......................... .................................................... 889

ABRANGÊNCIA.......... ................. ............. .... ........ ...... ........ ...... ............ 889 ÁREAS FISCALIZADAS.. ...... ................ ............. .............. ............ ........ 890 FORMAS DE CONTROLE ................. ....... ....... ............. .................. ...... 889 NATUREZA DO CONTROLE ............................................................... 890 SENTIDO ... .... ...... .... ........ ...... .............. ........ .... ..... ........... ................ ...... 889

3. Tribunal de Contas.............. .................. .............. ................ ........ ..... .... ....... 891 V. Controle Judicial.............................................................................................. 895

1. Sentido..................................................................................... ..................... 895 SÚMULAS VINCULANTES .............................. ...... .... ............... ........... 896

2. Sistemas de Controle................................................................................... 898 2.1. Sistema do Contencioso Administrativo............................................ 898 2.2. Sistema da Unidade de Jurisdição ..................................................... 899

3. Natureza .............................................................................. ......................... 900

xliv José dos Santos Carvalho Filho

1:4. Oportunidade ............................................................................................. .. 900 5. Atos sob Controle Especial.. ..................................................................... .. 901

5.1. Atos Políticos ...................................................................................... .. 901 5.2. Atos Legislativos Típicos .................................................................. .. 902 5.3. Atos Interna Corporis .......................................................................... . 903

6. Instrumentos de Controle ......................................................................... .. 904 6.1. Meios Inespecíficos ............................................................................ .. 904 6.2. Meios Específicos ................................................................................ . 905

7. Prescrição de Ações contra a Fazenda Pública ...................................... .. 905 7.1. Sentido .................................................................................................. . 905 1 7.2. Fonte Normativa ................................................................................. .. 906 7.3. Direitos Pessoais e Reais ................................................................... .. 906 7.4. Interrupção e Suspensão .................................................................... . 908 7.5. Prescrição da Ação e Prescrição das Prestações ............................. . 909 7.6. Prescrição Intercorrente...................................................................... . 910 7.7. Apreciação no Processo ..................................................................... .. 910 1

8. Mandado de Segurança ............................................................................. . 911 8.1. Conceito ................................................................................................ . 911 8.2. EspéCies e Fontes Normativas ........................................................... . 911 8.3. Objeto da Tutela ................................................................................. .. 912 8.4. Competência ........................................................................................ . 912 8.5. Objeto da Impugnação ........................................................................ . 914 8.6. Formas de Tutela ................................................................................ .. 914 8.7. Descabimento ...................................................................................... . 915 8.8. Liminar .................................................................................................. . 916 8.9. Sentença e Coisa Julgada.................................................................. .. 917 8.10. Prazo ................................................................................................... . 918

9. Habeas Corpus ............................................................................................ . 918 9.1. Conceito e Fontes Normativas ........................................................... . 918 9.2. Pressupostos Constitucionais ............................................. ................ 919 9.3. Espécies. ....................... .......... .... ........................... ............................ .... 919 9.4. Constrangimento Ilegal....................................................................... 919 9.5. Competência ......................................................................................... 920

10. Ação Popular ...... ................... ....... ....... ............................ ........................... 921 10.1. Conceito e Fontes Normativas .......................................................... 921 10.2. Bens Tutelados ....... ....................... ....... ..................... ....... ... ............... 921 10.3. Competência ...................................................................................... . 921 10.4. Legitimação Ativa e Passiva ........................................................... .. 922 10.5. Objeto da Ação .................................................................................. . 922 VI. 10.6. Lirninar ................................................................................................ . 923 10.7. Sentença e Coisa Julgada ................................................................. . 924

11. Mandado de Injunção ............................................................................... . 925 11.1. Conceito e Fonte Normativa ............................................................ .. 925 11.2. Pressupostos ...................................................................................... . 926 11.3. Bens Tutelados .................................................................................. . 926 11.4. Competência ...................................................................................... . 927 11.5. Legitimação Ativa e Passiva ............................................................ . 927 11.6. Lirninar ................................................................................................ . 928 VII. 11.7. Decisão ............................................................................................... . 928 VIII.

Sumário xlv

12. Habeas Data ........ ... .... ...... ........... ....... ........... ................. ................... ......... 930 12.1. Conceito e Fonte Normativa.............................................................. 930 12.2. Bem Tutelado..... ............ ............ ...... ......... ......... ... ....... ... ....... ... ..... ..... 930 12.3. Partes ................................................................................................... 931 12.4. Competência ....................................................................................... 931 12.5. Interesse de Agir ................................................................................ 932 12.6. Pedido. ..... ............ ..................... ........................................................... 932 12.7. Procedimento ...................................................................................... 933 12.8. Decisão e Recursos............................................................................. 933

13. Ação Civil Pública...................................................................................... 934 13.1. Conceito e Fontes Normativas .......................................................... 934 13.2. Bens Tutelados ................................................................................... 935 13.3. Espécies de Tutela ............................................................................. 936 13.4. Partes............... ....................... ......... ......... ....... .................... .......... ...... 937 13.5. Sentença e Coisa Julgada................ .................................................. 938

14. Ação de Improbidade Administrativa... .................................................. 939 14.1. Conceito e Fontes Normativas .......................................................... 939 14.2. A Questão da Competência............................................................... 940 14.3. Sujeito Passivo ................. ....................................... ......... ................... 941 14.4. Sujeito Ativo... ................. ................................................ ............ ........ 943

AGENTES PÚBLICOS.................................................... ....................... 943 AGENTES POLÍTICOS............................................................ ............. 945 TERCEIROS............................ .............................. ................................. 946

14.5. Tipologia de improbidade.................................................................. 947 ENRIQUECIMENTO ILícITO....................... ........ ............................... 948 DANOS AO ERÁRIO ......... ........ ............ ............. ..... .......... ......... ........... 948 VIOLAÇÃO A PRINCÍPIOS ................ ..... .... ..... .................................... 950 ORDEM URBANísTICA................................................ .................. ...... 951

14.6. Sanções... ................ .......... .................. ... ......... ......... ......... ......... .......... 952 BASE LEGAL E MODALIDADES.. ............... ........ ...... .......... ....... ........ 952 NATUREZA JURÍDICA............ .......... .................. ......... ........................ 953 CONSTITUCIONALIDADE DA RELAÇÃO DE SANÇÕES................ 953 APLICABILIDADE.................. .............. ........... ..................................... 953 PARTICULARIDADE DAS SANÇÕES................................................. 956

14.7. Procedimentos administrativo e judicial.......................................... 961 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO................................................ 961 PROCEDIMENTO JUDICIAL.......................... ...... ................... ............ 962

14.8. Prescrição ............................................................................................ 965 VI. O Poder Público em Juízo ........... .................... .......... .............................. ........ 966

1. Capacidade Processual............................................................................... 966 2. Pessoas Federais ......................................................................................... 967 3. Pessoas Estaduais e Pessoa Distrital........................................... ............. 968 4. Pessoas Municipais..................................................................................... 969 5. Representação Judicial............................................................................... 970 6. Particularidades Processuais.. ................... ........ ................... .......... ........... 971 7. Despesas Judiciais ......................... ............................................................. 978 8. Pagamento dos Créditos de Terceiros....................................................... 979

VII. Questões Sobre o Tema................................................................................... 985 VIII. Jurisprudência ................. ......... ........................................... ......... ................... 987

xlvi José dos Santos Carvalho Filho

Capítulo XVI - Bens Públicos ................................................................................ . 997 I. Introdução ....................................................................................................... . 997

1. Domínio Público .......................................................................................... . 997 2. Domínio Eminente ...................................................................................... . 997

11. Conceito ........................................................................................................... . 998 m. Bens das Pessoas Administrativas Privadas .............................................. .. 999 IV. Classificação.................................................................................................... . 1001

1. Quanto à Titularidade ............................................................................... .. 1001 1.1. Bens Federais....................................................................................... . 1002 1.2. Bens Estaduais e Distritais................................................................. . 1003 1.3. Bens Municipais..... ........................ ....... ........ ..... .................................. 1003

2. Quanto à Destinação .. ................ ....... .......................................................... 1003 2.1. Bens de Uso Comum do Povo.............................................................. 1004 2.2. Bens de Uso Especial .......................................................................... . 1004 2.3. Bens Domínicais .................................................................................. . 1005

3. Quanto à Disponibilidade ......................................................................... .. 1006 3.1. Bens Indisponíveis ............................................................................. .. 1006 3.2. Bens Patrimoniais Indisponíveis ........................................................ . 1007 3.3. Bens Patrimoniais Disponíveis ........................................................... . 1007

V. Afetação e Desafetação.................................................................................. . 1007 VI. Regime Jurídico ............................................................................................. .. 1009

1. Alienabilidade Condicionada .................................................................... . 1009 2. Impenhorabilidade .................................................................................... .. 1010 3. Imprescritibilidade ..................................................................................... . 1011 4. Não-Onerabilidade..................................................................................... .. 1012

VII. Aquisição ......................................................................................................... . 1012 1. Introdução ................................................................................................... . 1012 2. Classificação................................................................................................ . 1013 3. Formas de Aquisição ................................................................................. .. 1013

3.1. Contratos .............................................................................................. . 1013 3.2. Usucapião ............................................................................................. . 1014 3.3. Desapropriação ................................................................................... .. 1015 3.4. Acessão ................................................................................................ . 1015 3.5. Aquisição Causa Mortis ...................................................................... . 1016 3.6. Arrematação......................................................................................... . 1016 3.7. Adjudicação ........................................................................................ .. 1017 3.8. Resgate na Enfiteuse ......................................................................... .. 1017 3.9. Aquisição "Ex Vi Legís" ...................................................................... . 1017

VIII. Gestão dos Bens Públicos .............................................................................. . 1019 1. Sentido ......................................................................................................... . 1019 2. Uso dos Bens Públicos .............................................................................. .. 1019 3. Formas de Uso ............................................................................................ . 1020

3.1. Uso Comum ......................................................................................... .. 1020 3.2. Uso Especial ......................................................................................... . 1021 3.3. Uso Compartilhado .............................................................................. . 1022 3.4. Cemitérios Públicos ............................................................................. . 1024

4. Uso Privativo ............................................................................................... . 1026 4.1. Autorização de Uso ............................................................................ .. 1027 4.2. Permissão de Uso ................................................................................ . 1028

IX.

x.

XI. XII. XIII.

RefI

Índl

Sumário xlvii

4.3. Concessão de Uso.. ....... ............ ..... .................. ..................................... 1030 4.4. Concessão de Direito Real de Uso ............ ..... ............................. ........ 1032 4.5. Concessão de Uso Especial para fins de Moradia ........................... 1034 4.6. Cessão de Uso....................................................................................... 1038 4.7. Formas de Direito Privado ................................................................... 1039

ENFITEUSE ........................................................................................... 1040 DIREITO DE SUPERFíCIE.................................................................... 1041 LOCAÇÃO ....................................................................................... ,..... 1043 COMODATO.......................................................................................... 1044

IX. Alienação ............... ........... ..... ..... ....... ....... ..... ..... ...... ..... .............. ...... ............... 1044 1. Considerações Gerais.... ,............................................................................. 1044 2. Competência Normativa e Reguladora.......... ............................................ 1045 3. Instrumentos Comuns ....... ............ ....... ..... ..... ...... ..... ....... ....... ...... ..... ......... 1046

3.1. Venda..................................................................................................... 1046 3.2. Doação ........ ..... ....... ....... ............................ ............................................ 1047 3.3. Permuta ................................................................................................ , 1049 3.4. Dação em pagamento, ............... ,.......................................................... 1049

4. Instrumentos Específicos.......... ............ ................... ................................... 1050 4.1. Concessão de Domínio......................................................................... 1050 4.2. Investidura ............................................................................................ 1051 4.3. Incorporação............................... ,.......................................................... 1051 4.4. Retrocessão ......... ..... .............. ..... ..... ........... .............. ..... ....................... 1052 4.5. Legitimação de Posse .......................................................................... 1052

X. Espécies de Bens Públicos ............................................................................. 1053 1. Terras Devolutas ...... "." .. " ... " .. , ........ , .... , .. " .. , ........ , ... ,................................. 1053 2. Terrenos de Marinha ................................................................................... 1054 3. Terrenos Acrescidos.................................................................................... 1055 4. Terrenos Reservados ................................................. ..... ............................. 1055 5. Terras Ocupadas pelos Índios ......................... ..................... ........... ........... 1056 6. Plataforma Contínental . ..... ..... ..... ......... ..... ..... ..... .............. ...... ........... ........ 1057 7. Ilhas............................................................................................................... 1057 8. Faixa de Fronteiras. ............ .................. ........ ...................... ........... .............. 1060

XI. Águas Públicas ................................................................................................ 1061 XII. Questões Sobre o Tema................................................................................... 1062 XlII. Jurisprudência ................................................................................................. 1065

Referências Bibliográficas...................................................................................... 1069

Índice Remissivo.. ...... ........... ............ ............ .... ........ .... ........ ...... ...... ...... ...... ...... ..... 1083