Sumário

Prefácio à 1ª Edição .....................................................................................................................31

CAPÍTULO 1CONCEITOS INICIAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO .......................................33

1. Conceitos iniciais de Direito Administrativo ...............................................................331.1. Origem do Direito Administrativo ............................................................................331.2. Direito Administrativo no Brasil.................................................................................351.3. Principais tendências do Direito Administrativo.....................................................361.4. Objeto do Direito Administrativo ...............................................................................381.5. Fontes do Direito Administrativo ...............................................................................381.5.1. Considerações gerais ..................................................................................................381.5.2. A codificação do Direito Administrativo ................................................................401.5.3. Classificações ...............................................................................................................431.5.3.1. Fontes supranacionais e nacionais ........................................................................431.5.3.2. Fontes formais e materiais .....................................................................................431.5.4. Competência para legislar sobre Direito Administrativo ....................................441.6. Conceito de Direito Administrativo ...........................................................................441.7. Interpretação do Direito Administrativo ...................................................................471.8. Sistemas de controle da atuação administrativa ......................................................481.8.1. Sistema do contencioso administrativo ...................................................................481.8.2. Sistema de jurisdição una ou única .........................................................................501.8.3. Sistema administrativo brasileiro ............................................................................50

CAPÍTULO 2ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................................................55

2. Administração Pública ....................................................................................................552.1. O Estado ..........................................................................................................................552.1.1. Conceito de Estado ......................................................................................................552.1.2. Poderes do Estado .......................................................................................................562.2. A Administração Pública .............................................................................................57

2.2.1. Administração Pública nos sentidos subjetivo (formal ou orgânico) e objetivo (material ou funcional) .........................................................................................572.2.2. Administração Pública nos sentidos amplo e estrito............................................582.2.2.1. Função política .........................................................................................................592.2.2.2. Função administrativa ............................................................................................602.2.3. Administração Pública extroversa (exógena) e introversa (endógena) ..............622.3. A reforma do aparelho do Estado e os três modelos básicos de administração pública ....................................................................................................................................64

CAPÍTULO 3REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO .......................................................................67

3. Regime jurídico administrativo .....................................................................................673.1. Regimes jurídicos da Administração Pública ...........................................................673.2. Regime jurídico administrativo ..................................................................................683.2.1. Noções gerais ...............................................................................................................683.2.2. Conteúdo do regime jurídico administrativo: interesse público primário e secundário ..........................................................................................................................693.3. Princípios da Administração Pública .........................................................................693.3.1. Evolução do conceito de princípios ..........................................................................693.3.2. Princípios no âmbito do Direito Administrativo ..................................................703.3.3. Princípio da legalidade ..............................................................................................713.3.3.1. Noções gerais ............................................................................................................713.3.3.2. Exceções ao princípio da legalidade .....................................................................723.3.3.3. Princípio da juridicidade ........................................................................................733.3.4. Princípio da supremacia do interesse público .......................................................733.3.4.1. Conceito e noções básicas .......................................................................................733.3.4.2. “Desconstrução” do princípio da supremacia do interesse público ...............753.3.4.3. Princípio da indisponibilidade do interesse público .........................................783.3.5. Princípio da impessoalidade.....................................................................................793.3.6. Princípio da moralidade administrativa .................................................................803.3.6.1. Considerações gerais ...............................................................................................803.3.6.2. Vedação ao nepotismo ............................................................................................813.3.7. Princípio da publicidade ............................................................................................823.3.7.1. Considerações gerais ................................................................................................823.3.7.2. Lei de acesso à informação .....................................................................................833.3.7.3. Remédios constitucionais .......................................................................................893.3.8. Princípio da eficiência ................................................................................................893.3.8.1. Considerações gerais ...............................................................................................89

3.3.8.2. Lei da Desburocratização .......................................................................................903.3.9. Princípio da motivação ..............................................................................................913.3.10. Princípio da finalidade .............................................................................................933.3.11. Princípio da especialidade .......................................................................................943.3.12. Princípio do controle ou tutela ...............................................................................943.3.13. Princípio da autotutela .............................................................................................943.3.14. Princípio da hierarquia ............................................................................................953.3.15. Princípio da continuidade do serviço público .....................................................953.3.16. Princípios do contraditório e da ampla defesa .....................................................963.3.16.1. Considerações gerais..............................................................................................963.3.16.2. Aplicações concretas dos princípios da ampla defesa e do contraditório ....973.3.17. Princípios da presunção de legitimidade e de veracidade .................................993.3.18. Princípio da precaução .............................................................................................993.3.19. Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade ........................................1003.3.19.1. Razoabilidade ........................................................................................................1003.3.19.2. Proporcionalidade ................................................................................................1043.3.20. Princípio da segurança jurídica............................................................................107

CAPÍTULO 4PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .............................................................109

4. Poderes da Administração Pública ..............................................................................1094.1. Noções introdutórias ...................................................................................................1094.2. Abuso do poder ........................................................................................................... 1104.3. Discricionariedade e vinculação ...............................................................................1124.3.1. Poder vinculado e poder discricionário ................................................................1124.3.2. Controle judicial dos atos vinculados e discricionários ..................................... 1134.4. Poder normativo (regulamentar) ............................................................................... 1144.4.1. Considerações gerais ................................................................................................ 1144.4.2. Deslegalização ........................................................................................................... 1174.5. Poder disciplinar.......................................................................................................... 1184.6. Poder hierárquico ........................................................................................................1204.6.1. Noções gerais .............................................................................................................1204.6.2. Delegação e avocação de competências ................................................................1224.7. Poder de polícia ............................................................................................................1234.7.1. Conceito e fundamento ............................................................................................1234.7.2. Objeto ..........................................................................................................................1244.7.3. Competência ..............................................................................................................125

4.7.4. Polícia administrativa e polícia judiciária .............................................................1254.7.5. Espécies de poder de polícia ...................................................................................1264.7.6. Características do poder de polícia ........................................................................1274.7.6.1 Discricionariedade ..................................................................................................1274.7.6.2 Autoexecutoriedade ................................................................................................1274.7.6.3 Coercibilidade..........................................................................................................1284.7.6.4 Indelegabilidade ......................................................................................................1294.7.6.5 Atividade negativa ou positiva .............................................................................1314.7.7. Sanções ........................................................................................................................1324.7.8. Prescrição das sanções de polícia ...........................................................................132

CAPÍTULO 5ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ...........................................................................135

5. Organização Administrativa ........................................................................................1355.1. Noções introdutórias: desconcentração e descentralização ..................................1355.2. Formas de descentralização administrativa ...........................................................1365.2.1. Administração Indireta e Administração descentralizada ................................1385.3. Princípios inerentes à organização administrativa ................................................1385.4. Administração Direta .................................................................................................1395.4.1. Conceito ......................................................................................................................1395.4.2. Órgãos públicos ........................................................................................................ 1405.4.2.1. Teorias sobre a caracterização do órgão ............................................................. 1415.4.2.2. Teorias sobre as relações do Estado com os agentes públicos ........................1425.4.2.3. Classificação dos órgãos públicos .......................................................................1435.4.2.3.1. Quanto à hierarquia (ou posição estatal) ........................................................1435.4.2.3.2. Quanto à esfera de atuação ...............................................................................1445.4.2.3.3. Quanto à estrutura .............................................................................................1445.4.2.3.4. Quanto à composição (ou atuação funcional) ................................................ 1455.4.2.3.5. Quanto às funções .............................................................................................. 1455.5. Administração Indireta .............................................................................................. 1455.5.1. Conceito ...................................................................................................................... 1455.5.2. Princípios da Administração Indireta................................................................... 1475.5.2.1. Princípio da reserva legal ..................................................................................... 1485.5.2.2. Princípio da especialidade ................................................................................... 1485.5.2.3. Princípio do controle (tutela administrativa) .................................................... 1485.5.3. Autarquias ................................................................................................................. 1485.5.3.1. Noções gerais .......................................................................................................... 148

5.5.3.2. Regime jurídico aplicável às autarquias ............................................................ 1495.5.3.3. Classificação das autarquias ................................................................................1515.5.3.4. Agências reguladoras ............................................................................................1535.5.3.4.1. Noções gerais .......................................................................................................1535.5.3.4.2. Prerrogativas .......................................................................................................1545.5.3.4.3. Função reguladora ..............................................................................................1555.5.3.4.4. Regime de pessoal ..............................................................................................1565.5.3.4.5. Licitação................................................................................................................1565.5.3.4.6. Tipos de agências reguladoras ..........................................................................1575.5.3.4.7. Teoria da captura (“capture theory”) ...............................................................1575.5.3.4.8. Gestão de recursos humanos nas agências reguladoras ..............................1585.5.3.4.9. Regras estabelecidas pela Lei 13.848, de 25 de junho de 2019 ......................1605.5.3.5. Agências executivas .............................................................................................. 1625.5.4. Fundações públicas ..................................................................................................1655.5.5. Empresas estatais ......................................................................................................1685.5.5.1. Conceito ...................................................................................................................1685.5.5.2. Diferenças entre empresas públicas ................................................................... 1695.5.5.3. Regime jurídico das empresas estatais...............................................................1705.5.5.4. Bens das empresas públicas e sociedades de economia mista .......................1735.5.5.5. Espécies de empresas estatais .............................................................................. 1745.5.5.5.1. Empresas estatais subsidiárias .........................................................................1775.5.5.6. Estrutura das empresas estatais ..........................................................................1795.5.5.6.1. Legislação de regência ........................................................................................1795.5.5.6.2. Governança corporativa ....................................................................................1805.5.5.6.3. Órgãos e participantes do sistema ...................................................................1825.5.5.6.4. Controle ................................................................................................................1875.5.5.6.5. Arbitragem ...........................................................................................................1885.5.5.6.6. Função social das empresas estatais ................................................................1895.5.6. Consórcios públicos .................................................................................................1895.5.6.1. Conceito ..................................................................................................................1895.5.6.2. Constituição e extinção .........................................................................................1915.5.6.3. Poderes ....................................................................................................................1935.5.6.4. Responsabilidade pelas obrigações ....................................................................1945.5.6.5. Controle pelo Tribunal de Contas .......................................................................1955.5.6.6. Contratos de rateio e de programa ......................................................................1965.5.6.7. Celebração de convênios entre União e consórcios públicos ..........................197

CAPÍTULO 6REGIME JURÍDICO DE PARCERIAS .............................................................................199

6. Regime jurídico de parcerias ........................................................................................1996.1. Entidades paraestatais ................................................................................................1996.2. Serviços sociais autônomos .......................................................................................2036.3. Entidades de apoio ......................................................................................................2056.4. Organizações Sociais (OS) ..........................................................................................2066.5. Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) .........................2126.5.1. Noções gerais .............................................................................................................2126.5.2. Diferenças entre Organizações Sociais – OS e Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP .................................................................................. 2176.6. Organizações da Sociedade Civil (OSC) .................................................................. 2176.6.1. Noções gerais e âmbito de incidência .................................................................... 2176.6.2. Conceito de Organização da Sociedade Civil ......................................................2196.6.3. Instrumentos de parceria ........................................................................................2206.6.4. Chamamento público ...............................................................................................2206.6.5. Requisitos para celebração do termo de colaboração e do termo de fomento 2236.6.6. Vedações legais ........................................................................................................2266.6.7. Das cláusulas essenciais dos termos de colaboração ou de fomento ou do acordo de cooperação ..............................................................................................2276.6.8. Sanções administrativas às entidades ...................................................................228

CAPÍTULO 7AGENTES PÚBLICOS ..........................................................................................................231

7. Agentes públicos .............................................................................................................2317.1. Conceitos introdutórios ...............................................................................................2317.2. Agentes de fato .............................................................................................................2327.3. Agentes políticos ..........................................................................................................2347.4. Particulares em colaboração com o Estado ..............................................................2367.5. Militares.........................................................................................................................2377.6. Servidores públicos (agentes administrativos) ........................................................2397.7. Servidores temporários ...............................................................................................2437.7.1 Noções gerais ..............................................................................................................2437.7.2 Inexigibilidade de concurso público .......................................................................2447.8. Servidores celetistas ....................................................................................................2457.9. Servidores estatutários ................................................................................................2507.10. Regime jurídico único ................................................................................................2507.11. Normas constitucionais .............................................................................................252

7.11.1 Acesso a funções, cargos e empregos públicos ....................................................2537.11.2. Concurso público .....................................................................................................2547.11.2.1. Noções gerais .........................................................................................................2547.11.2.2. Inscrição no concurso ..........................................................................................2587.11.2.3. Normas sobre concursos públicos do Decreto 9.739/2019 ..............................2597.11.2.4. Prazo de validade do concurso público ............................................................2627.11.2.5. Direito subjetivo à vaga e expectativa de direito ............................................2637.11.2.6. Previsão de restrições em concursos públicos .................................................2647.11.3. Cargos em comissão e funções de confiança ......................................................2687.11.4. Direito de livre associação sindical ......................................................................2697.11.5. Direito de greve .......................................................................................................2697.11.6. Reserva de vagas ......................................................................................................2727.11.6.1. Reserva de vagas a portadores de deficiência ..................................................2727.11.6.2. Sistema de cotas raciais .......................................................................................2737.11.7. Sistema remuneratório dos servidores públicos .................................................2757.11.7.1. Revisão específica e revisão anual geral ............................................................2757.11.7.2. Limites à atuação do Poder Judiciário ...............................................................2777.11.7.3. Espécies de remuneração (em sentido amplo) ..................................................2777.11.7.4. Teto das remunerações .........................................................................................2817.11.7.5. Demais disposições constitucionais sobre remunerações ..............................2837.11.7.6. Pagamento parcelado, com atraso e a maior .....................................................2867.11.7.7. Desconto na remuneração ....................................................................................2877.11.8. Acumulação de cargos públicos ............................................................................2887.11.9. Regime previdenciário ............................................................................................2907.11.9.1. Tipos de regimes ...................................................................................................2907.11.9.2. Aposentadoria .......................................................................................................2927.11.9.2.1 Conceito e modalidades .....................................................................................2927.11.9.2.2 Do cálculo dos proventos de aposentadoria dos servidores públicos civis .......................................................................................................................................2967.11.9.2.3 Critérios diferenciados para aposentadoria ...................................................2977.11.9.2.4 Aposentadoria para os professores ..................................................................2997.11.9.2.5 Paridade e integralidade ....................................................................................3007.11.9.2.6 Acúmulo de aposentadorias .............................................................................3017.11.9.2.7 Acúmulo de proventos e vencimentos ............................................................3017.11.9.3. Pensão por morte ..................................................................................................3027.11.9.4. Abono de permanência ........................................................................................3037.11.9.5. Contagem do tempo de contribuição .................................................................304

7.11.9.6. Previdência complementar ..................................................................................3057.11.9.7. Direito adquirido ...................................................................................................3077.11.10. Estabilidade.............................................................................................................3087.11.11. Impacto da Emenda Constitucional 109/2021 no regime jurídico dos servidores públicos ............................................................................................................ 3117.12. Normas infraconstitucionais e Lei 8.112/90 ........................................................... 3147.12.1. Provimento e investidura ....................................................................................... 3147.12.1.1. Conceitos ................................................................................................................ 3147.12.1.2. Formas de provimento .........................................................................................3157.12.1.2.1. Nomeação ............................................................................................................3157.12.1.2.2. Promoção ............................................................................................................ 3177.12.1.2.3. Readaptação ....................................................................................................... 3187.12.1.2.4. Reversão .............................................................................................................. 3187.12.1.2.5. Reintegração ....................................................................................................... 3197.12.1.2.6. Recondução ......................................................................................................... 3197.12.1.2.7. Aproveitamento..................................................................................................3207.12.1.3. Disponibilidade ...................................................................................................3207.12.1.4. Remoção e redistribuição ....................................................................................3217.12.1.4.1. Remoção ..............................................................................................................3217.12.1.4.2. Redistribuição ....................................................................................................3227.12.1.5. Vacância .................................................................................................................3227.12.1.6. Estágio probatório ................................................................................................3237.12.2. Direitos e vantagens ...............................................................................................3247.12.2.1. Direitos ...................................................................................................................3247.12.2.2. Vantagens ..............................................................................................................3257.12.2.2.1. Indenizações .......................................................................................................3257.12.2.2.2. Gratificações e adicionais.................................................................................3287.12.3. Licenças .....................................................................................................................3317.12.3.1. Suspensão do prazo do estágio probatório ......................................................3337.12.4. Afastamentos ...........................................................................................................3357.12.5. Concessões ...............................................................................................................3387.12.6. Deveres......................................................................................................................3397.12.7. Regime disciplinar ..................................................................................................3397.12.7.1. Responsabilidade civil .........................................................................................3427.12.7.2. Responsabilidade penal .......................................................................................3427.12.7.3. Responsabilidade administrativa ......................................................................343

CAPÍTULO 8PROCESSO ADMINISTRATIVO ......................................................................................349

8. Processo administrativo ................................................................................................3498.1. Considerações iniciais .................................................................................................3498.2. Finalidade do processo administrativo ...................................................................3508.3. Obrigatoriedade dos processos administrativos ....................................................3518.4. Objeto do processo ......................................................................................................3518.5. Princípios ......................................................................................................................3528.5.1 Noções gerais ..............................................................................................................3528.5.2 Princípio da oficialidade (impulso oficial) .............................................................3548.5.3 Princípio do informalismo (formalismo necessário ou moderado) ...................3548.5.4 Princípio da instrumentalidade das formas..........................................................3558.5.5 Princípio da busca pela verdade real .....................................................................3558.5.6 Princípio da gratuidade ............................................................................................3568.5.7 Princípio da pluralidade de instâncias ..................................................................3568.6. Direitos e deveres dos administrados ......................................................................3578.7. Da delegação e da avocação de competências .........................................................3578.8. Dos impedimentos e da suspeição ............................................................................3578.9. Da instrução ..................................................................................................................3588.10. Do dever de decidir ...................................................................................................3608.11. Desistência ..................................................................................................................3608.12. Anulação, revogação e convalidação ......................................................................3608.13. Recursos administrativos e revisão ........................................................................3628.14. Processo administrativo disciplinar .......................................................................3648.14.1 Considerações iniciais .............................................................................................3648.14.2 Sindicância ................................................................................................................3648.14.2.1. Sindicância investigativa ....................................................................................3648.14.2.2. Sindicância acusatória .........................................................................................3658.14.3 Verdade sabida .........................................................................................................3668.14.3 Processo administrativo disciplinar – PAD .........................................................3668.14.3.1. Fases do processo administrativo disciplinar .................................................3668.14.3.1.1. Instauração .........................................................................................................3678.14.3.1.2. Inquérito administrativo ..................................................................................3698.14.3.1.3. Julgamento ..........................................................................................................3718.14.3.2. Prazo de duração do PAD ...................................................................................3738.14.3.3. Impugnações à decisão de julgamento .............................................................3738.14.3.3.1. Pedido de reconsideração e recurso ............................................................... 374

8.14.3.3.2. Revisão ................................................................................................................3758.14.3.4. Controle judicial do PAD .................................................................................... 3768.14.3.5. Processo sumário ................................................................................................. 376

CAPÍTULO 9ATOS ADMINISTRATIVOS ...............................................................................................379

9. Atos Administrativos .....................................................................................................3799.1. Conceito e noções introdutórias ................................................................................3799.2. Fases da constituição do ato administrativo ...........................................................3839.2.1. Existência....................................................................................................................3839.2.2. Validade ......................................................................................................................3849.2.3. Eficácia ........................................................................................................................3859.3. Elementos (requisitos) dos atos administrativos ....................................................3859.3.1. Classificação majoritária (clássica) .........................................................................3869.3.1.1. Sujeito .......................................................................................................................3869.3.1.2. Objeto .......................................................................................................................3879.3.1.3. Forma .......................................................................................................................3879.3.1.3.1. Noções gerais .......................................................................................................3879.3.1.3.2. Motivação .............................................................................................................3889.3.1.3.3. Silêncio administrativo ......................................................................................3899.3.1.4. Motivo ......................................................................................................................3909.3.1.5. Finalidade ................................................................................................................3919.3.2. Classificação de Celso Antônio Bandeira de Mello .............................................3919.4. Vícios relativos aos elementos dos atos administrativos .......................................3939.4.1 Vícios relativos ao sujeito ..........................................................................................3939.4.2 Vícios relativos ao objeto ..........................................................................................3949.4.3 Vícios relativos à forma .............................................................................................3959.4.4 Vícios relativos ao motivo .........................................................................................3959.4.4.1. Teoria dos motivos determinantes ......................................................................3959.4.5 Vícios relativos à finalidade .....................................................................................3969.5. Consequências decorrentes dos vícios .....................................................................3979.5.1 Teoria monista e teoria dualista das invalidades..................................................3979.5.2 Convalidação ..............................................................................................................3999.6. Discricionariedade e vinculação ...............................................................................4029.6.1 Conceito e considerações gerais ...............................................................................4029.6.2 Mérito do ato administrativo ...................................................................................4039.6.3 Controle pela Administração Pública ....................................................................403

9.7. Atributos do ato administrativo ................................................................................4049.7.1 Presunção de legitimidade e de veracidade ...........................................................4049.7.2 Imperatividade ..........................................................................................................4059.7.3 Autoexecutoriedade ...................................................................................................4059.7.4 Exigibilidade ...............................................................................................................4059.7.5 Tipicidade ....................................................................................................................4069.8. Classificação dos atos administrativos .....................................................................4069.8.1. Quanto às prerrogativas com que atua a Administração ...................................4069.8.2. Quanto à formação da vontade ..............................................................................4079.8.3. Quanto aos destinatários .........................................................................................4089.8.4. Quanto à exequibilidade ..........................................................................................4089.8.5. Quanto ao alcance .....................................................................................................4099.8.6. Quanto à agressão ao ordenamento jurídico ........................................................4099.9. Atos administrativos em espécie ...............................................................................4099.9.1. Atos normativos .........................................................................................................4099.9.2. Atos ordinatórios ...................................................................................................... 4119.9.3. Atos negociais (ou de consentimento estatal) .......................................................4129.9.3.1. Autorização .............................................................................................................4139.9.3.2. Licença .....................................................................................................................4139.9.3.3. Permissão ................................................................................................................ 4149.9.3.4. Admissão ................................................................................................................. 4149.9.4. Atos enunciativos ...................................................................................................... 4149.9.5. Atos de controle ......................................................................................................... 4169.9.6. Atos punitivos (sancionatórios) .............................................................................. 4179.10. Extinção dos atos administrativos........................................................................... 4179.10.1. Panorama da extinção dos atos administrativos ................................................ 4179.10.2. Contraposição .......................................................................................................... 4189.10.3. Cassação.................................................................................................................... 4189.10.4. Caducidade ............................................................................................................... 4189.10.5. Revogação ................................................................................................................. 4189.10.6. Anulação ...................................................................................................................4209.10.6.1 Conceito e características .....................................................................................4209.10.6.2 Caráter vinculado ou discricionário da anulação ............................................4219.10.6.3 Prazo decadencial .................................................................................................4229.10.7. Indenização em razão de anulação e revogação do ato .....................................423

CAPÍTULO 10LICITAÇÕES ............................................................................................................................425

10. Licitações ........................................................................................................................42510.1. Conceito e disciplina normativa ..............................................................................42510.2. Novidades trazidas pela Lei 14.133/21 ....................................................................42810.3. Competência para legislar ........................................................................................43110.4. Incidência da Lei 8.666/93 e da Lei 14.133/21..........................................................43210.5. Objeto da licitação......................................................................................................43510.6. Finalidades e princípios informadores da licitação .............................................43710.6.1. Finalidades ...............................................................................................................43710.6.2. Princípios .................................................................................................................43810.6.2.1. Princípio da isonomia .........................................................................................43910.6.2.2. Princípio da licitação sustentável ......................................................................44410.6.2.3. Princípio da publicidade.....................................................................................44510.6.2.4. Princípio do julgamento objetivo ......................................................................44810.6.2.5. Princípios correlatos ............................................................................................44810.7. Modalidades de licitação ...........................................................................................45010.7.1. Concorrência ............................................................................................................45210.7.2. Tomada de preços ....................................................................................................45310.7.3. Convite ......................................................................................................................45410.7.4. Concurso ...................................................................................................................45510.7.5. Leilão .........................................................................................................................45710.7.6. Pregão ........................................................................................................................45810.7.7. Consulta ....................................................................................................................46110.7.8. Regime Diferenciado de Contratação – RDC ......................................................46110.7.8.1. Noções gerais ........................................................................................................46110.7.8.2. Novidades e peculiaridades do RDC ................................................................46410.7.8.2.1. Indicação de marca ou modelo e exigência de amostra do bem ................46510.7.8.2.2. Novos critérios de julgamento ........................................................................46610.7.8.2.3. Contratação integrada ......................................................................................46710.7.8.2.4. Multiadjudicação ...............................................................................................46810.7.8.2.5. Restrição à publicação do orçamento estimado ...........................................46810.8. Procedimento das licitações .....................................................................................46910.8.1. Fase interna (fase preparatória) ............................................................................47010.8.1.1. Comissão de licitação ........................................................................................... 47410.8.2. Fase externa .............................................................................................................47510.8.2.1. Publicação do edital .............................................................................................476

10.8.2.1.1. Considerações gerais.........................................................................................47610.8.2.1.2. Intervalo mínimo ..............................................................................................48010.8.2.2. Habilitação ............................................................................................................48110.8.2.3. Julgamento e classificação das propostas ........................................................49010.8.2.3.1. Noções gerais .....................................................................................................49010.8.2.3.2. Tipos de licitação (critérios de julgamento) ..................................................49210.8.2.4. Homologação ........................................................................................................49610.8.2.5. Adjudicação ..........................................................................................................49710.8.3. Procedimento de outras modalidades licitatórias .............................................49910.8.3.1. Tomada de preços.................................................................................................49910.8.3.2. Convite ..................................................................................................................49910.8.3.3. Concurso ...............................................................................................................49910.8.3.4. Leilão......................................................................................................................49910.8.4. Procedimento do pregão ........................................................................................50010.8.5. Procedimento do RDC ...........................................................................................50210.8.5.1. Regras do procedimento .....................................................................................50210.8.5.2. Procedimentos auxiliares ...................................................................................50810.8.5.3. Sanções administrativas .....................................................................................51210.9. Revogação e anulação da licitação ...........................................................................51210.9.1. Revogação .................................................................................................................51210.9.2. Anulação ...................................................................................................................51310.10. Recursos administrativos ....................................................................................... 51410.11. Sistema de registro de preços ................................................................................. 51610.12. Infrações administrativas, crimes e penas...........................................................51910.12.1. Infrações e sanções administrativas ..................................................................51910.12.2. Crimes e penas ......................................................................................................52210.12.3. Aspectos processuais ...........................................................................................52510.13. Dispensa e inexigibilidade de licitação ................................................................52610.13.1. Dever de licitar e exceções legais ........................................................................52610.13.2. Licitação dispensada ............................................................................................52710.13.3. Licitação dispensável ............................................................................................52910.13.3.1. Dispensa de licitação como medida para enfrentamento da pandemia de coronavírus ....................................................................................................................53610.13.4. Inexigibilidade de licitação ..................................................................................53810.13.4.1. Sistema de credenciamento ...............................................................................54210.13.5. Procedimento para contratação direta...............................................................54310.14. Fracionamento da licitação .....................................................................................545

10.15. Licitações e contratos das empresas estatais .......................................................54510.15.1. Aplicação e noções gerais .....................................................................................54510.15.2. Dispensa e inexigibilidade ..................................................................................54610.15.3. Finalidades, princípios e diretrizes ....................................................................54910.15.4. Modalidade e procedimento da licitação ..........................................................55010.15.5. Tipos de licitação ...................................................................................................55210.15.6. Regime de contratação semi-integrada ..............................................................55310.15.7. Procedimentos auxiliares das licitações das empresas estatais .....................55410.16. Licitação nas contratações de serviços de publicidade ......................................555

CAPÍTULO 11CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ...............................................................................557

11. Contratos Administrativos ..........................................................................................55711.1. Conceito .......................................................................................................................55711.2. Características dos contratos administrativos ......................................................56011.2.1. Formalidade ............................................................................................................56111.2.1.1 Formalidades diversas e cláusulas necessárias ................................................56111.2.1.2 Prazos dos contratos administrativos ................................................................56511.2.2. Procedimento legal .................................................................................................56911.2.3. Cláusulas exorbitantes (cláusulas de privilégio) ...............................................56911.2.3.1 Faculdade de exigir garantias .............................................................................56911.2.3.2 Alteração unilateral do contrato .........................................................................57211.2.3.2.1 Alteração consensual das cláusulas contratuais ........................................... 57611.2.3.3 Rescisão unilateral do contrato ..........................................................................57711.2.3.4 Fiscalização ............................................................................................................58011.2.3.5 Aplicação de penalidades ....................................................................................58211.2.3.5.1 Impedimento indireto (“ocorrências impeditivas indiretas”) ....................58611.2.3.6 Anulação ................................................................................................................58711.2.3.7 Retomada do objeto e ocupação temporária.....................................................58811.2.3.8 Restrições ao uso da exceção de contrato não cumprido ...............................58911.2.4. Mutabilidade ............................................................................................................59011.2.4.1 Álea ordinária (empresarial) ...............................................................................59011.2.4.2 Álea extraordinária administrativa ...................................................................59111.2.4.3 Álea extraordinária econômica (teoria da imprevisão) ..................................59211.2.4.4 Caso fortuito e força maior ..................................................................................59311.2.4.5 Interferências imprevistas ...................................................................................59311.2.4.6 Consequências para o contrato ...........................................................................593

11.3. Subcontratação ...........................................................................................................59411.4. Recebimento ou rejeição do objeto do contrato .....................................................59511.5. Extinção do contrato administrativo ......................................................................59711.5.1. Modalidades de extinção .......................................................................................59711.5.2. Rescisão do contrato administrativo ...................................................................59811.5.2.1 Rescisão administrativa .......................................................................................59811.5.2.2 Rescisão judicial ....................................................................................................59911.5.2.3 Rescisão amigável .................................................................................................60011.5.2.4 Rescisão de pleno direito .....................................................................................60011.5.2.5 Consequências da rescisão do contrato .............................................................60111.6. Arbitragem em contratos administrativos .............................................................60211.7. Modalidades de contratos administrativos ............................................................60311.7.1. Contrato de execução de obras ..............................................................................60411.7.2. Contrato de prestação de serviços ........................................................................60611.7.3. Contrato de fornecimento ou entrega de bens....................................................60911.8. Contratos firmados com as empresas estatais ....................................................... 61011.9. Contratos em Regime Diferenciado de Contratação (RDC) ................................ 61611.10. Contratos de gestão .................................................................................................. 61711.11. Convênios .................................................................................................................. 61911.12. Consórcios administrativos ....................................................................................62111.13. Fundos patrimoniais ................................................................................................62211.14. Programas de Parcerias de Investimentos – PPI .................................................62411.15. Aplicação do Código de Defesa do Consumidor em favor do ente público ...626

CAPÍTULO 12SERVIÇOS PÚBLICOS .........................................................................................................627

12. Serviços públicos ..........................................................................................................62712.1. Conceito .......................................................................................................................62712.2. Fundamento constitucional .....................................................................................62912.3. Princípios ....................................................................................................................62912.4. Classificação dos serviços públicos ........................................................................63312.4.1. Serviços públicos propriamente ditos e serviços de utilidade pública ..........63312.4.2. Serviços próprios e impróprios ............................................................................63312.4.3. Serviços administrativos, comerciais ou industriais e sociais ........................63512.4.4. Serviços singulares e coletivos .............................................................................63512.4.5. Serviços originários e derivados ..........................................................................63612.4.6. Serviços privativos e comuns ...............................................................................636

12.4.7. Serviços exclusivos e não exclusivos ....................................................................63612.5. Remuneração dos serviços públicos .......................................................................63712.6. Competência para a prestação de serviços públicos ............................................63912.7. Formas de prestação e meios de execução dos serviços públicos ......................64012.7.1. Formas de prestação do serviço público ..............................................................64012.7.2. Meios de execução do serviço público .................................................................64112.8. Terceirização no serviço público federal ................................................................64212.9. Usuários .......................................................................................................................646

CAPÍTULO 13CONCESSÃO E PERMISSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS ........................................649

13. Concessão e permissão de serviços públicos ...........................................................64913.1. Espécies e conceito de concessão .............................................................................64913.2. Natureza jurídica .......................................................................................................65113.3. Concessão de serviços públicos (concessão comum) ...........................................65213.3.1. Conceito ....................................................................................................................65213.3.2. Sujeitos da concessão .............................................................................................65313.3.3. Características da concessão .................................................................................65413.3.4. Cláusulas essenciais do contrato de concessão ..................................................65913.3.5. Política tarifária .......................................................................................................66013.3.6. Encargos do concedente .........................................................................................66113.3.6.1. Rol de encargos .....................................................................................................66113.3.6.2. Fiscalização ...........................................................................................................66113.3.6.3. Intervenção na propriedade privada ................................................................66213.3.7. Encargos da concessionária ...................................................................................66213.3.8. Intervenção na empresa concessionária ..............................................................66313.3.9. Subconcessão, subcontratação e transferência de concessão ...........................66413.3.10. Controle dos serviços concedidos ......................................................................66613.3.11. Extinção do contrato de concessão .....................................................................66613.3.11.1. Causas de extinção .............................................................................................66613.3.11.2. Termo final do prazo .........................................................................................66713.3.11.3. Anulação ..............................................................................................................66713.3.11.4. Rescisão ................................................................................................................66813.3.11.5. Encampação ........................................................................................................66813.3.11.6. Caducidade ..........................................................................................................66913.3.11.7. Falência e extinção da concessionária .............................................................67013.3.12. Reversão .................................................................................................................670

13.4. Permissão e autorização de serviços públicos ......................................................67113.4.1. Permissão de serviços públicos ............................................................................67113.4.2. Autorização de serviços públicos ......................................................................... 67413.5. Parcerias público-privadas (concessões especiais) ............................................... 67613.5.1. Noções introdutórias .............................................................................................. 67613.5.2. Conceitos ..................................................................................................................67713.5.3. Concessão patrocinada ..........................................................................................67813.5.4. Concessão administrativa .....................................................................................67913.5.5. Características comuns à concessão patrocinada e à concessão administrativa .....................................................................................................................68013.5.5.1. Contraprestação do parceiro público ao privado ............................................68013.5.5.2. Diretrizes ..............................................................................................................68013.5.5.3. Vedações ................................................................................................................68113.5.5.4. Cláusulas essenciais ............................................................................................68113.5.5.5. Garantias ...............................................................................................................68313.5.5.6. Sociedade de propósito específico ....................................................................68313.5.5.7. Procedimento licitatório ......................................................................................68413.5.6. Normas aplicáveis somente à União ....................................................................686

CAPÍTULO 14BENS PÚBLICOS....................................................................................................................689

14. Bens públicos .................................................................................................................68914.1. Domínio eminente .....................................................................................................68914.2. Conceito .......................................................................................................................69014.3. Classificação................................................................................................................69114.3.1. Classificação dos bens públicos quanto à destinação ou afetação ..................69114.3.2. Classificação quanto à disponibilidade ...............................................................69214.3.3. Classificação quanto à titularidade ......................................................................69314.4. Regime jurídico ..........................................................................................................69314.4.1. Bens do domínio público do Estado .....................................................................69314.4.1.1. Noções gerais ........................................................................................................69314.4.1.2. Afetação e desafetação ........................................................................................69314.4.1.3. Caraterísticas dos bens do domínio público ....................................................69414.4.2. Bens do domínio privado do Estado ....................................................................69414.4.3. Prerrogativas dos bens públicos ...........................................................................69514.4.4. Normas restritivas esparsas ..................................................................................69614.5. Alienação dos bens públicos ....................................................................................698

14.5.1. Alienação dos bens de uso comum e de uso especial .......................................69814.5.2. Alienação dos bens dominicais ............................................................................69914.5.2.1. Compra e venda....................................................................................................69914.5.2.2. Doação ...................................................................................................................70114.5.2.3. Concessão de domínio ........................................................................................70114.5.2.4. Investidura ............................................................................................................70214.5.2.5. Legitimação de posse ..........................................................................................70314.6. Aquisição dos bens pelo Estado ..............................................................................70414.7. Uso de bem público por particular..........................................................................70514.7.1. Primeira categorização: uso comum e uso especial ...........................................70614.7.1.1. Uso comum ............................................................................................................70614.7.1.2. Uso especial ...........................................................................................................70614.7.2. Segunda categorização ...........................................................................................70714.7.2.1. Uso normal ou anormal .......................................................................................70714.7.2.2. Uso comum ou privativo .....................................................................................70714.8. Autorização, permissão, concessão de uso e outros institutos ...........................70814.8.1. Autorização de uso .................................................................................................70814.8.2. Permissão de uso ....................................................................................................70914.8.3. Concessão de uso .................................................................................................... 71114.8.4. Concessão de direito real de uso ..........................................................................71214.8.5. Concessão de uso especial para fins de moradia ...............................................71314.8.6. Cessão de uso ..........................................................................................................71514.8.7. Mecanismos de direito privado ............................................................................ 71614.9. Tutela do uso privativo ..............................................................................................71714.10. Bens públicos em espécie ........................................................................................71814.10.1. Direito positivo ......................................................................................................71814.10.2. Bens da União ........................................................................................................71814.10.2.1. Terrenos reservados (terrenos marginais) ......................................................71914.10.2.2. Terrenos da marinha e seus acrescidos ..........................................................72014.10.2.3. Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios ............................................72114.10.2.4. Terras devolutas ..................................................................................................72214.10.2.5. Faixa de fronteira ...............................................................................................72314.10.2.6. Minas e jazidas ...................................................................................................72414.10.3. Bens dos Estados e do Distrito Federal ..............................................................72514.10.4. Bens dos Municípios .............................................................................................72514.10.5. Águas públicas ......................................................................................................726

CAPÍTULO 15INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE .................................................729

15. Intervenção do Estado na propriedade .....................................................................72915.1. Considerações iniciais ...............................................................................................72915.2. Competência ...............................................................................................................73015.3. Restrições do Estado sobre a propriedade privada ..............................................73015.3.1 Modalidades .............................................................................................................73015.3.2 Fundamentos ............................................................................................................73115.4. Limitações administrativas ......................................................................................73215.5. Ocupação temporária ................................................................................................73515.6. Requisição administrativa ........................................................................................73615.7. Tombamento................................................................................................................73815.7.1. Conceito e características .......................................................................................73815.7.2. Natureza jurídica ....................................................................................................73815.7.3. Competência ............................................................................................................73915.7.4. Objeto ........................................................................................................................ 74015.7.5. Modalidades .............................................................................................................74215.7.6. Tombamento constitucional .................................................................................. 74315.7.7. Procedimento ........................................................................................................... 74315.7.8. Efeitos ........................................................................................................................ 74515.7.9. Direito à indenização .............................................................................................. 74615.7.10. Extinção ................................................................................................................... 74715.8. Servidão administrativa ........................................................................................... 74715.8.1. Conceito e características ....................................................................................... 74715.8.2. Objeto ........................................................................................................................ 74815.8.3. Formas de constituição .......................................................................................... 74915.8.4. Extinção ....................................................................................................................75015.8.5. Direito à indenização .............................................................................................75015.9. Desapropriação ...........................................................................................................75115.9.1. Conceito ...................................................................................................................75115.9.2. Natureza jurídica ....................................................................................................75215.9.3. Pressupostos da desapropriação...........................................................................75315.9.4. Modalidades .............................................................................................................75415.9.4.1 Desapropriação ordinária ....................................................................................75415.9.4.2 Desapropriação extraordinária ...........................................................................75415.9.4.2.1. Desapropriação por descumprimento da função social da propriedade urbana ...........................................................................................................754

15.9.4.2.2. Desapropriação por descumprimento da função social da propriedade rural ...............................................................................................................75515.9.4.2.3. Desapropriação confiscatória (expropriação constitucional) .....................75815.9.5. Objeto da desapropriação ......................................................................................76015.9.5.1 Bens desapropriáveis ............................................................................................76015.9.5.2 Bens que não podem ser desapropriados .......................................................... 76115.9.6. Competência ............................................................................................................ 76215.9.7. Sujeitos ativos e passivos ........................................................................................ 76215.9.7.1 Sujeitos ativos ......................................................................................................... 76215.9.7.2 Sujeitos passivos ....................................................................................................76315.9.8. Procedimento ...........................................................................................................76315.9.8.1 Legislação aplicável ..............................................................................................76315.9.8.2 Fases da desapropriação ......................................................................................76415.9.8.2.1. Fase declaratória ................................................................................................76415.9.8.2.2. Fase executória ..................................................................................................76615.9.8.3 Ação judicial ..........................................................................................................76615.9.9. Imissão provisória na posse .................................................................................. 76915.9.10. Intervenção do Ministério Público .....................................................................77115.9.11. Indenização.............................................................................................................77215.9.11.1 Regra geral ............................................................................................................77215.9.11.2 Indenização na desapropriação para fins de reforma agrária ......................77815.9.11.3 Indenização na desapropriação por descumprimento da função social da propriedade urbana ......................................................................................................77815.9.12. Destino dos bens desapropriados .......................................................................77915.9.13. Desapropriação indireta .......................................................................................78015.9.14. Apossamento administrativo ..............................................................................78315.9.15. Retrocessão .............................................................................................................78415.9.15.1 Conceito .................................................................................................................78415.9.15.2 Natureza do direito .............................................................................................78515.9.15.3 Prazo prescricional ..............................................................................................78615.9.16. Direito de extensão ................................................................................................787

CAPÍTULO 16CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .........................................................789

16. Controle da Administração Pública...........................................................................78916.1. Introdução ...................................................................................................................78916.2. Espécies de controle ..................................................................................................79116.2.1. Quanto ao momento ou oportunidade ................................................................791

16.2.2. Quanto à extensão ..................................................................................................79116.2.3. Quanto ao âmbito da Administração ..................................................................79116.2.4. Quanto à natureza ..................................................................................................79216.2.5. Quanto ao órgão controlador ................................................................................79216.3. Controle administrativo ...........................................................................................79316.3.1. Noções introdutórias ..............................................................................................79316.3.2. Meios de controle ....................................................................................................79316.3.2.1. Representação .......................................................................................................79416.3.2.2. Reclamação administrativa ................................................................................79416.3.2.3. Pedido de reconsideração ...................................................................................79516.3.2.4. Revisão ..................................................................................................................79516.3.2.5. Recursos hierárquicos .........................................................................................79516.3.3. Órgãos administrativos de controle ....................................................................79616.3.4. Coisa julgada administrativa ................................................................................79716.3.5. Prescrição e decadência administrativas ............................................................79716.3.5.1. Prescrição para o particular recorrer de decisões administrativas .............79816.3.5.2. Prescrição das ações do particular contra a Fazenda Pública ......................79816.3.5.3. Prescrição para aplicação de sanções administrativas ..................................80016.3.5.4. Prescrição para as ações da Fazenda Pública contra o particular ................80116.3.5.5. Prazo extintivo para que a Administração reveja seus atos .........................80116.4. Controle legislativo ....................................................................................................80316.5. Controle judicial ......................................................................................................... 81016.6. O Poder Público em juízo ......................................................................................... 81416.6.1. Capacidade processual ........................................................................................... 81416.6.2. Pessoas federais .......................................................................................................81516.6.3. Pessoas estaduais e distrital .................................................................................. 81616.6.4. Pessoas municipais ................................................................................................. 81716.6.5. Representação judicial ........................................................................................... 81716.6.6. Regras processuais .................................................................................................81816.6.7. Pagamento dos créditos ..........................................................................................820

CAPÍTULO 17RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO ..................827

17. Responsabilidade civil extracontratual do Estado ..................................................82717.1. Conceito .......................................................................................................................82717.2. Fases evolutivas ..........................................................................................................82817.2.1. Evolução das teorias doutrinárias ........................................................................828

17.2.2. Cenário atual ...........................................................................................................83117.3. Causas excludentes da responsabilidade estatal ..................................................83417.4. Responsabilidade por omissão ................................................................................83517.4.1. Divergência doutrinária .........................................................................................83517.4.2. Posição dos Tribunais Superiores .........................................................................83717.5. Reparação do dano e ação de regresso ...................................................................84017.6. Prescrição ....................................................................................................................84217.7. Responsabilidade do Estado por atos legislativos .................................................84317.8. Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais ............................................84417.9. Responsabilidade do Estado por obra pública.......................................................84517.10. Responsabilidade das pessoas jurídicas por atos praticados contra o Poder Público (Lei Anticorrupção) ..................................................................................84617.10.1. Aplicação da lei ......................................................................................................84617.10.2. Responsabilização administrativa ......................................................................84817.10.3. Processo administrativo e responsabilização ...................................................84917.10.4. Responsabilidade judicial ....................................................................................851

CAPÍTULO 18IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ..............................................................................853

18. Improbidade administrativa .......................................................................................85318.1. Conceito .......................................................................................................................85318.2. Fundamento normativo e âmbito de aplicação .....................................................85418.3. Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa .......................85718.4. Sujeito passivo ............................................................................................................85718.5. Sujeito ativo .................................................................................................................85918.6. Atos de improbidade administrativa......................................................................86218.6.1 Considerações gerais ...............................................................................................86218.6.2 Atos que importam enriquecimento ilícito .........................................................86318.6.3 Atos que causam danos ao erário .........................................................................86418.6.4 Atos decorrentes de concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário .....................................................................................................86618.6.5 Atos que violam os princípios da administração pública .................................86718.6.6 Atos de improbidade imputáveis ao Prefeito ......................................................86718.7. Elemento subjetivo: dolo ou culpa ...........................................................................86818.8. Sanções ........................................................................................................................86818.9. Questões processuais ................................................................................................87218.9.1 Procedimento administrativo ................................................................................87218.9.2 Natureza da ação judicial de improbidade administrativa ...............................872

18.9.3 Sujeitos da relação processual ................................................................................87318.9.3.1 Legitimação ativa ..................................................................................................87318.9.3.2 Legitimação passiva ............................................................................................. 87418.9.3.3 Ministério Público .................................................................................................87518.9.4 Competência .............................................................................................................87518.9.5 Procedimento judicial .............................................................................................87718.9.5.1 Rito ordinário .........................................................................................................87718.9.5.2 Petição inicial .........................................................................................................87718.9.5.3 Defesa prévia .........................................................................................................87818.9.5.4 Acordo de não persecução penal cível ...............................................................87818.9.5.5 Sentença ..................................................................................................................88018.9.5.6 Recursos e remessa necessária ...........................................................................88118.9.5.7 Condenação do autor em honorários sucumbenciais e custas ......................88118.9.6 Medidas cautelares ..................................................................................................88218.9.6.1. Indisponibilidade de bens...................................................................................88218.9.6.2. Sequestro ...............................................................................................................88418.9.6.3. Afastamento provisório do cargo, emprego ou função .................................88518.10. Prescrição ..................................................................................................................88518.11. Declaração de bens ...................................................................................................887

CAPÍTULO 19ATUAÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECONÔMICO .........................................889

19. Atuação do Estado no domínio econômico ..............................................................88919.1. Evolução histórica das doutrinas político-econômicas ........................................88919.2. Sede normativa ...........................................................................................................89019.3. Fundamentos e princípios gerais da atividade econômica .................................89019.4. Formas de atuação do Estado ...................................................................................89119.4.1 Estado Regulador .....................................................................................................89219.4.1.1. Conceito e formas de atuação .............................................................................89219.4.1.2. Competência .........................................................................................................89219.4.1.3. Funções ..................................................................................................................89219.4.1.3.1. Repressão ao abuso do poder econômico ......................................................89319.4.1.3.2. Controle do abastecimento ..............................................................................89719.4.1.3.3. Tabelamento de preços .....................................................................................89819.4.2 Estado Executor ........................................................................................................89819.4.2.1. Regime de livre concorrência .............................................................................89819.4.2.2. Monopólio estatal ................................................................................................899

19.5. Lei da Liberdade Econômica ....................................................................................90019.5.1. Âmbito de aplicação ................................................................................................90019.5.2. Interpretação ............................................................................................................90119.5.3. Princípios..................................................................................................................90119.5.4. Declaração de Direitos de Liberdade Econômica ..............................................90219.5.5. Garantias de livre iniciativa ..................................................................................90219.5.6. Análise de impacto regulatório ............................................................................903

BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................................905