SUMÁRIO EXECUTIVO AVALIAÇÃO INTERCALAR DA ESTRATÉGIA … · 3Convite para a Apresentação de Candidaturas DLBC (2ª Fase –Seleção das EDL e Reconhecimento dos GAL). Avaliação

AvaliaçãoIntercalardaEDLdoGALAlentejoCentral SumárioExecutivo

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abril,2019

SUMÁRIOEXECUTIVO

AVALIAÇÃOINTERCALARDAESTRATÉGIADE

DESENVOLVIMENTOLOCAL


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Índice

1 . G R U P O D E A Ç ÃO L O C A L A L E N T E J O C E N T R A L 2

2 . O B J E T I V O S D A A V A L I A Ç ÃO 2

3 . O B J E T I V O S E P R I O R I D A D E S D A E S T R A T É G I A 3 Coerênciaepertinênciadaestratégia 4Disposiçõesdegestãoedeacompanhamentodaestratégia 5

4 . E X E C U Ç ÃO D A E D L 6 Contributosdasoperaçõesnoâmbitodaestratégiaparaocumprimentodosseusobjetivos 6ParticipaçãodosparceirosnadefiniçãoeimplementaçãodaEDL 9AtividadesdeanimaçãodoGAL 10AbordagemLEADEReoseuvaloracrescentado 10

5 . C O N C L U S Õ E S E R E C OM E N D A Ç Õ E S 1 4 AnálisedosfatoresdesucessoeinsucessodaEDL 14Atuaçõesrecomendáveis 16


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SUMÁRIOEXECUTIVO

OSumárioExecutivodaAvaliaçãoIntercalardaEstratégiadeDesenvolvimentoLocal(EDL)doGrupodeAçãoLocal(GAL)AlentejoCentralsistematiza:

(i) osprincipaisresultadosdoEstudodeAvaliação,percorrendoasgrandesdimensõesdeanálisequeconduziramodesenvolvimentodostrabalhos;e

(ii) umconjuntodeatuaçõesrecomendáveis,naduplaóticadaeficáciada implementaçãodaEDLnohorizonte2020,bemcomonopróximoperíododeprogramação.

1. GRUPODEAÇÃOLOCALALENTEJOCENTRAL

Oterritóriodeintervenção(TI)doGALAlentejoCentralcompreende51freguesiasde10dos14ConcelhosdaNUTIIIAlentejoCentral,comumaáreade5.391,56km2ecercade145milhabitantes.

AparceriadoGALAlentejoCentraléconstituídapor60entidades(públicaseprivadas),sendorepresentativadadiversidadesectorialdo territóriode intervenção.Aconstituiçãodaparceriavalorizouapluralidadedecompetênciasedeperspetivas,bemcomoainiciativadecadaumadasentidades,de,persi,ouemconjunto,asseguraraliançasparaalcançarosinteressescoletivosdoterritórioerespetivascomunidades.

2. OBJETIVOSDAAVALIAÇÃO

No atual período de programação, a avaliaçãoganhouuma importância acrescidana implementaçãodosfundoscomunitários,dadaamaiororientaçãodapolíticadedesenvolvimentoruralparaosresultados.Nestesentido,oRegulamento(UE)n.º1303/2013doParlamentoEuropeuedoConselho,de17dedezembrode2013,queestabelecedisposiçõescomunsrelativasàimplementaçãodosFundosEuropeusEstruturaisedeInvestimento(FEEI)determina,nosseusartigos33ºe34º,queosGruposdeAçãoLocaltêmodeverderealizaraçõesespecíficasdeavaliaçãoligadasàsuaEDL.

OprocessodeavaliaçãotevecomoobjetivodarrespostaàEstruturadoRelatóriodeAvaliaçãodefinidanoDocumento“AvaliaçãodasEDLdosDLBCRuraiseUrbanos”,dasAutoridadesdeGestão(AG)doProgramadeDesenvolvimento Rural para o Continente 2014-2010 (PDR2020) e dos Programas Operacionais (PO)Regionais, aque foi acrescido umconjuntodeelementos para avaliar a animação e a implementaçãodaabordagemLEADER.

Noquerespeitaaosobjetivos,oprocessodeavaliaçãointercalardaEDLcompreendeuosseguintes:

Ä transparênciadoprocessodeelaboração,operacionalizaçãoeimplementaçãodaEDL;

Ä demonstração dos efeitos das operações apoiadas e das atividades desenvolvidas pelo GAL noterritóriodeintervenção,eovaloracrescentadodeofazeratravésdaabordagemLEADER;

Ä capitalizaçãodeconhecimentoeaprendizagemsobreoterritórioeasuarelaçãocomaabsorçãodosfundoscomunitários;

Ä ajustamento(senecessário)daarquiteturadaEDL,emelhoriadasuaconceçãonopróximoperíododeprogramação.


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Tendo presente estes objetivos, o processo de avaliação foi conduzido com base nas orientaçõesmetodológicasexistentes1,sendoqueoseuquadrometodológicovalorizouorecursoadiferentesmétodosderecolhaetratamentodeinformaçãoeametodologiadeavaliaçãosobretudoqualitativa.

3. OBJETIVOSEPRIORIDADESDAESTRATÉGIA

OdesenhoestratégicoeprogramáticodaEDLtraduziuumprocessoevolutivoque,tendosidodespoletadoaindaantesdolançamentoformaldosprocedimentostendentesàapresentaçãodecandidaturasrelativasaestratégias de Desenvolvimento Local de Base Comunitária (DLBC), viu a sua operacionalização serconcretizadaatravésdeduasfasessequenciais:

§ aprimeirafase,sustentadaemAvisoespecífico2,visouapré-qualificaçãodaparceriaterritorialedaslinhasestratégicaspreconizadas,corporizandoassimumaversãoinicialdaEDL;

§ asegundafase,sustentadaemConviteespecífico3,visouaaprovaçãoesubsequentecontratualizaçãodasEDLpré-qualificadasentreasAGdosPOfinanciadoreseoGAL,culminandonaversãofinaldaEDL,i.e.,aquelaquefoialvodecontratualizaçãoequeconstituioobjetodapresenteavaliação.

Tendopor referênciaa árvoredeobjetivosdaEDL, pode constatar-sequeadotou comoObjetivoGeralopropósitodeContribuirparaoaumentodariquezaedobem-estargerados,eparaapromoçãodacoesãosocial,naregiãoAlentejoCentral,até2023,desagregando-oemquatroObjetivosEspecíficos[OE],que,dopontode vista programático e comomodelodeoperacionalização, tem suporte nadefiniçãodeMedidasEstruturantes.

ÁrvoredeObjetivoseMedidasEstruturantesdaEDL

Por sua vez, o modelo de operacionalização das Medidas Estruturantes [ME] tem suporte na definiçãotipologiasdeAtividades [A]diretamente,estabelecendoassimumreferencial claroe lineardearticulaçãoentreosobjetivosadotadoseosconjuntosdeintervençõespropostosparaasuaprossecução.

1Orientações para a Avaliação das Estratégias de Desenvolvimento Local, LEADER/DLBC, da FederaçãoMinha Terra/Rede Rural Nacional;OrientaçõesparaaAvaliaçãodoLEADER/DLBC,daRedeEuropeiadoDesenvolvimentoRural;Documento“AvaliaçãodasEDLdosDLBCRuraiseUrbanos”,dasAGdoPDR2020ePORegionais.2AvisodeConcursonº02/2014.3ConviteparaaApresentaçãodeCandidaturasDLBC(2ªFase–SeleçãodasEDLeReconhecimentodosGAL).


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MedidasEstruturantes,AtividadeseFinanciamentodaEDL

Fonte:EquipadeAvaliação,apartirdeinformaçãofornecidapeloGALAlentejoCentral

Coerênciaepertinênciadaestratégia

Aesterespeito,ecomopontoprévio,considera-seessencialcomeçarporreferirqueaEDLdoGALAlentejoCentralfoipreparadanoquadrodeumaarquiteturaglobaldeterritorializaçãodoAcordodeParceriaPT2020pontuadapelopapeldasEstratégiasIntegradasdeDesenvolvimentoTerritorial(EIDT),enasquaisseenquadraodesenhoesubsequente implementaçãode instrumentos regulamentarescomooDLBCque,nestecaso,permiteassumirexplicitamenteodesenvolvimentorural.

Esteentendimentofoiaindacompletadoporumadefiniçãosuficientementeclaradasáreasdeintervençãosuscetíveis de virem a ser financiadas no âmbito do DLBC, estabelecendo assim algum balizamento doâmbito/áreas de intervenção das EDL e do contributo esperado por via da sua implementação,designadamenteparaasmetasfixadasparaepelosPOfinanciadores.


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ÁreasdeintervençãodasEDLdosDLBCRurais

Fundo PrincipaisÁreasdeIntervenção

FEADER

§ Pequenosinvestimentosnasexploraçõesagrícolas§ Pequenosinvestimentosnatransformaçãoecomercialização§ Diversificaçãodeatividadesnaexploração§ Cadeiascurtasemercadoslocais§ Promoçãodeprodutosdequalidadelocais§ Renovaçãodealdeias

FEDER

§ Conservação,proteção,promoçãoedesenvolvimentodopatrimónionaturalecultural

SI2E

SistemadeIncentivosao

EmpreendedorismoeaoEmprego

§ Desenvolvimento dos viveiros de empresas e apoio à atividade porcontaprópria,àsmicroempresaseàcriaçãodeempresas

FSE

§ Criaçãodeempregoporcontaprópria,empreendedorismoecriaçãodeempresas,incluindomicro,pequenasemédiasempresasinovadoras

§ Inclusão ativa, incluindo com vista à promoção da igualdade deoportunidadesedaparticipaçãoativaeamelhoriadaempregabilidade

Nota:paraaoperacionalizaçãodosapoiosnodomíniodoempregoedainclusãosocialenquadradosnoFEDEReFSE,foicriadooSI2Eregulamentadoem2017.

Fonte:AvisodeConcursonº02/2014ePortarian.º105/2017,de10deMarço. Tendopresenteestecontexto,aEquipadeavaliaçãoconsideraque,mesmotendoemcontaquealgumasdasrespostas/intervençõespossíveismobilizarouas suascondiçõesdeoperacionalizaçãonãosecoadunaremcomaperspetivainicialdoGAL(p.e.,tipologiadebeneficiários,dotaçãofinanceiraerespetivadistribuiçãoedefinição de metas), a EDL se apresenta pertinente face às necessidades, desafios e oportunidadesidentificadasemsededediagnóstico,sendoqueestapertinênciaencontrasuportenaarquiteturaadotada,promovendoassimumarespostaadaptada,focalizadaeorientadaparaaatuaçãoemdomínios-chaveparaodesenvolvimentodoTI.

Em matéria de coerência interna, a Equipa de avaliação considera que a EDL apresenta uma elevadaconsistêncianoquerespeitaàsuarelaçãocomosinstrumentosdefinanciamentoqueforamcontratualizados;eumamenorconsistêncianoqueserefereaopotencialdearticulaçãoecomplementaridadeesinergiaentreesses instrumentos. Relativamente à coerência externa, a articulação da EDL coma EIDT da ComunidadeIntermunicipaldoAlentejoCentral(CIMAC)émuitoampla.Nãoobstante,salienta-seanecessidadededefinirfronteirasdeintervençãoentreaEDLeaEIDT,balizadasquerpormontantedeoperações,querportipodebeneficiários.

Disposiçõesdegestãoedeacompanhamentodaestratégia

Em termos de enquadramento, é preciso ter em consideração que a construção dos instrumentos deoperacionalizaçãomobilizadosparaaimplementaçãodaEDLfoiumprocessomuitocentralizadoecompoucadiscussãoterritorial.

EmvirtudedaEDLser financiadaatravésdeFundoseProgramasdistintos,asatribuiçõesdoGALdiferemconsoanteasAG,noentanto,edaanálisedesenvolvida,foipossívelconstatarqueoGALtemumareduzidaautonomia na operacionalização dos apoios, sobretudo no âmbito do FSE e FEDER, assumindo um papelsecundárioedeelevadadependênciafuncionaldaAGALENTEJO2020,nãosecontestando,contudo,oméritodos mesmos face aos fatores críticos de sucesso identificados, nomeadamente a pequena dimensão edensidadedosetorempresariallocal,eosníveisdedesempregoelevados.


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Esta afirmação consubstancia-se no facto de parte (no caso do FEADER) ou de todos osmecanismos deoperacionalização (no caso do FEDER e FSE) estarem subordinados à decisão das AG (definição dosinstrumentosdefinanciamentoamobilizar,decisãodelançamentodeavisosdeconcursoedaformataçãoinicialdosmesmoscomadelimitaçãonoscritériosdeelegibilidadeedeseleção,decisãodeaprovaçãodospedidosdeapoio,eacompanhamentodosprojetosapoiados).

Umdoscasosparadigmáticosrefere-seaoprocessodeanáliseededecisãodospedidosdeapoionoâmbitodoFEDEReFSE,ondeoGALassumeapenasumanaturezainstrumentaldesuporte.Nesteâmbito,salienta-sea aparente duplicação de trabalho, dado que a decisão pela AGALENTEJO2020 se tem concretizado, pornorma,numnovo trabalhoanalítico,oque levantaquestões sobrea racionalidadedoexercícioe sobreamenorconfiançadodesempenhodoGAL.

Emtermosdaarticulaçãofuncional,acresceacomplexidadedosprocedimentoseaelevadacargaburocrática,aqualseconsideranãoserproporcionalàtipologiadeinstrumentodepolíticaqueestáaseroperacionalizado.NocasodoSI2E,existetambémalgumdéficedeinformaçãodesuporte.Emtermosdorelacionamentoentreasestruturastécnicasnãoexisteumbalançopositivodaexperiênciaconjunta.

Este cenário tem consequências na própria credibilidade doGAL e EntidadeGestora, nomeadamente, naarticulaçãodiretacomospromotores,frutodanãoatribuiçãodecompetênciasdedecisão,edaincapacidadede fornecimento de respostas efetivas aos agentes económicos intervenientes (p.e., no caso da AGALENTEJO2020decidiremsentidocontrárioaoproposto,semapreocupaçãodeapresentarjustificações).

Ø Sistemademonitorizaçãoeavaliação

A monitorização da EDL é da responsabilidade da Estrutura Técnica Local (ETL). As atividades deacompanhamentoemonitorizaçãotêmsidorealizadasdeformacontínua,deformaaqueoGALpossaterumavisãosobreosníveisde implementaçãoeexecuçãodaEDL,epossacumprirassuasobrigações (p.e.elaboraçãodosRelatóriosdeExecuçãoanuais).

Noentanto,destaca-sepelanegativaossistemasdeinformação,sobretudodoFSE,avaliadocomocomplexo,poucointuitivo,eondeexisteaindadiversascomponentesporoperacionalizar;eoconjuntodeindicadoresdefinidospelasAG,queémanifestamente insuficienteparase terumavisãodos resultadosefetivamentealcançadoscomaimplementaçãodaEDL.Nestecontexto,oGALtemapreocupaçãodereunir informaçãoadicional,mas,sobretudo,relacionadacomassuasatividades(p.e.,animação),ficando“adescoberto”todososindicadoresquepermitemmedirocontributodosprojetosapoiadosparaosobjetivosdaEDL.

4. EXECUÇÃODAEDL

Contributosdasoperaçõesnoâmbitodaestratégiaparaocumprimentodosseusobjetivos

Ø VisãoglobaldadinâmicadeexecuçãofísicaefinanceiradaEDL

A implementaçãodaEDLdoGALAlentejoCentralagrega recursos financeirosdoPDR2020 (FEADER)edoALENTEJO2020(FEDEReFSE),totalizandoumadotaçãofinanceirade9.631,71milEuros.


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DotaçãoFinanceiradoGALAlentejoCentral

Programasfinanciadoreseinstrumentosmobilizados Despesapública(€)

PDR2020 4.745.520,2010.2.1.1.Regimesimplificadodepequenosinvestimentosnasexploraçõesagrícolas(OE1) 2.222.222,2210.2.1.2.Pequenosinvestimentosnatransformaçãoecomercialização(OE1) 1.111.111,1110.2.1.3.Diversificaçãodeatividadesnaexploração(OE1) 444.444,4410.2.1.4.Cadeiascurtasemercadoslocais(OE1) 277.777,7810.2.1.5.Promoçãodeprodutosdequalidadelocais(OE1) 555.555,5610.2.1.6.Renovaçãodealdeias(OE2) 134.409,09ALENTEJO2020 4.886.190,00Projetosdeinvestimentoparaaexpansãodepequenasemicroempresasexistentesdebaselocalouparaacriaçãodenovasempresasepequenosnegócios(...)(OE1,OE3) 2.965.316,00

Conservação,proteção,promoçãoedesenvolvimentodopatrimónionaturalecultural(OE2) 329.480,00TotalFEDER 3.294.796,00

Projetosdecriaçãodopróprioempregoouempresapordesempregadosouinativosquepretendamvoltaraomercadodetrabalho(OE3) 198.826,00

Projetosdeempreendedorismosocial,bemcomoapromoçãodestartupssociais(OE3) 795.304,00Inclusãoativa,incluindocomvistaàpromoçãodaigualdadedeoportunidadesedaparticipaçãoativaemelhoriadaempregabilidade(OE4) 597.264,00

TotalFSE 1.591.394,00TOTALEDL 9.631.710,20Fonte:GALdoAlentejoCentral.

PDR2020

A implementação da EDL teve início em 2016, imediatamente após a publicação da regulamentação dosapoioserespetivasorientaçõestécnicasenormasdeanálise,ganhandomaiorexpressãoem2017e2018emtermosdeaprovaçãoecontrataçãodeoperações.Paraalémdestesaspetosdeordemmaistécnica,tambémaalteraçãodaconjunturasócioeconómicadopaísconcorreuparamelhoraraimplementaçãodaEDL,jáqueamesmafoiacompanhadapelorelançamentodoinvestimentoprivadoedocrescimentoeconómico.

Nofinalde2018,umpoucomaisde1/3dadotaçãodisponíveljáseencontravacomprometida,contribuindoparaissooslevadosníveisdecompromissonaoperação10.2.1.2.(taxadecompromissode93%).Noentanto,estadinâmicanãoserefletiunoníveldeexecuçãofinanceira,principalmenteporquearegulamentaçãonãoestabelece um período obrigatório para apresentação do primeiro pedido de pagamento, nem definemontantesmínimosparaaformalizaçãodepedidosdepagamento.Nestecontexto,éhabitualosbeneficiáriosadiaremospedidosdepagamentoparaofinaldaexecuçãodosprojetos.

ALENTEJO2020

Nãoobstanteaquasetotalidadedadotaçãofinanceirajáseencontraroperacionalizada(87,8%),queratravésdoSI2EqueratravésdoavisodeConcurso–PatrimónioNaturaleCultural(no1ºtrimestrede2019),merecedestaqueoperíodoquedecorreuentreaassinaturadocontratoparaagestãodaEDL(janeirode2016)eaoperacionalização dos instrumentos de suporte à sua implementação (o primeiro aviso de abertura deconcursodoSI2Eocorreuemmaiode2017eosegundoemjulhode2018);eofactode,atéaofinalde2018,nãoteremsidooperacionalizadososmecanismosparaaoperacionalizaçãodosapoiosàinclusãoativa.

Naperspetivadaavaliação,aoperacionalizaçãodetodosrecursoscontratualizadosédeterminanteparaaconcretizaçãodosobjetivosdaEDL,sendodereferir,contudo,quequeraAGqueroGALnãotêm,ainda,indicações sobre como e quando será feita a implementação dos domínios de intervenção ainda semcoberturaoperacional.


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No que se refere às dinâmicas de procura aos apoios do SI2E, a avaliação verificou dinâmicas distintas,havendoumadinâmicaexpressivadeprocuradacomponenteFEDERe,inversamente,umafracadinâmicadaprocura da componente FSE. Esta fraca dinâmica é explicada pelo perfil de apoios disponibilizados e ascondiçõesdeelegibilidade(destacando-seaobrigatoriedadedeabrangerDesempregadosdeLongaDuração-DLDs), bemcomopeladificuldadeporpartedosbeneficiáriosna interpretaçãodo incentivoprevistonaPortaria,nãopodendoaETL intervirnaretificaçãodestassituações.Nofinalde2018,osníveisglobaisdeimplementaçãodaEDLerampoucosignificativos,comumataxadecompromissodeaproximadamente25%.

Saliente-seaindaque,nofinalde2018,subsistiaumconjuntodepedidosdeapoiodo1ºavisodeconcursocujasituaçãonãoseencontravaresolvida,ouseja,quenãotevedecisãodapartedaAG.Aindanesteâmbito,refira-sequealgunsdosprojetosaprovadosforamobjetodedesistênciapelospromotores,emgrandemedidaassociada aos atrasos na decisão, que inviabilizaram o desenvolvimento do projeto de investimento nostimingsplaneados.

Ø Visãoglobaldosresultadosobtidosepotenciais

AleituradocontributodosprojetosapoiadosparaosobjetivosdaEDLencontra-seemolduradapelomodelode implementação mobilizado e pelos níveis de execução existentes. Nesta fase, a avaliação procede aavaliaçãoqualitativaquantoaoalcancedosobjetivosespecíficosdefinidosnaEDL.

ContributodosprojetosapoiadosparaosobjetivosespecíficosdaEDL

OBJETIVOGERALContribuirparaoaumentodariquezaedobem-estargerados,eparaapromoçãodacoesãosocial

ObjetivoEspecífico Contributo Evidências

1)AlentejoCentralcomosrecursoseasatividadeslegadasaoecossistemadomontadovalorizados

• Apoioa50projetosdepequenosinvestimentosnasexploraçõesagrícolas,umpoucoportodooTI,sobretudonosectorvitivinícola,masabrangendooutrasatividades(p.e.,olivicultura,ovinocultura,plantasaromáticasemedicinais,apicultura,frutossecos).De acordo os beneficiários inquiridos estes projetos deverão ter um contributorelevanteparaamanutençãodaatividadeagrícolaeoaumentodaprodutividade.• Apoioa17projetosdetransformaçãoecomercialização,abrangendoatotalidadedoTI, que visam amodernização e aumento da capacidade produtiva de unidades jáexistentesnossectoresdeespecializaçãodoterritório(sectordovinho-maisde2/3dosprojetos-azeite,leiteeprodutoslácteosefrutaseprodutoshortícolas).De acordo os beneficiários inquiridos estes projetos deverão contribuir para amodernização das unidades, a valorização e o aumento da qualidade dos produtosagroalimentareslocais,adinamizaçãodaeconomialocaleacriaçãodeemprego.• Apoio a 1 projeto de expansão da capacidade de alojamento de uma unidade deturismo na exploração agrícola, no âmbito da diversificação de atividades naexploração.Apesardeexistênciadeapenasumprojetocontratadoregistou-seumaadesãopositivacom24candidaturas(nãoforamaprovadasdevidoacondicionantesdoSIPDR2020eànecessidadeajustamentosparaasseguraraviabilidadeeconómicadasoperações).• Existência de 1 projeto com decisão favorável relativo a uma Cadeia curta e 1candidaturanosProdutoslocaisdequalidade(aindaemanálise).

• Contributoparaacriaçãodeemprego:23postosdetrabalhoprevistos.• Importânciadoapoio:semoapoio,30%dosbeneficiáriosnãoteriainvestido,e70%teriainvestido,emboracommenorambiçãoenumespaçotemporalmaisdilatado.

• Apoioadiversosprojetosrelacionadoscomasatividadesturísticas,noâmbitodoSI2Emassemevidênciasdecriaçãodenovosprodutosturísticosligadosaoecossistemadomontado. Acresce ainda a absorção do financiamento por parte dos territóriosurbanos,emdetrimentodosterritóriosrurais.

• Os beneficiários inquiridos consideramque o contributo dos apoios do SI2E para avalorizaçãodosrecursosdoterritórioéfraco.


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OBJETIVOGERALContribuirparaoaumentodariquezaedobem-estargerados,eparaapromoçãodacoesãosocial

ObjetivoEspecífico Contributo Evidências2)AlentejoCentralcomaidentidadeterritorialreforçada,participadapelascomunidadeslocais

• Apoioa3projetosrelativosàrequalificaçãodeumfornocomunitáriodeumaCasadoPovo,eàreabilitaçãodefontesetanques/lavadouroscomunitários.

• AoperacionalizaçãodoDomíniodeIntervençãoPatrimónioNaturaleCulturalocorreuapenasnoprimeirotrimestrede2019.

3)EmpreendedorismoeinovaçãosocialvalorizadosnoAlentejoCentral,emcontextoLocal

• 42 projetos aprovados, sendo que um elevado número concorre para odesenvolvimentodaatividadeturísticaedeserviçosàspessoaseempresas.

• CoberturaintegraldoterritóriopelosapoiosSI2E,mascomconcentraçãonoprincipalcentrourbanodoTI.

• Contributoparaacriaçãodeemprego:69postosdetrabalhoprevistos.• Importância do apoio: 75% dos beneficiários inquiridos não teria realizado oinvestimentosemoapoio.

• Osbeneficiáriosinquiridosconsideramqueosapoiostêmumcontributoelevadoparaoaumentodacompetitividadedasempresaslocaiseaexpansãoe/oumodernizaçãodasmicroepequenasempresasexistentes.

• Os mecanismos específicos de operacionalização do apoio a “Projetos deempreendedorismo social, bem como a promoção de startups sociais” não foramoperacionalizadosatéaofinalde2018.

4)Coesãosocialegovernançalocalreforçadas

Inexistênciadecontributos,umavezquenãofoioperacionalizadooinstrumentoquedásuporteaoobjetivoespecíficoequeseencontraprevistonacomponenteFSEdoSI2E(“Inclusãoativa,nomeadamentecomvistaàpromoçãodaigualdadedeoportunidadesedaparticipaçãoativaemelhoriadaempregabilidade”).

Contributoevidente Contributofraco Ausênciadeevidênciadecontributo

ParticipaçãodosparceirosnadefiniçãoeimplementaçãodaEDL

Oenvolvimentoeparticipaçãodosparceirosfoiasseguradodesdeoiníciodaelaboraçãodaestratégia,sendoqueadeterminaçãodoGALAlentejoCentralparamanter/aumentaresseenvolvimentotemsidoelevada.

Considera-sequeoprocessodeelaboraçãodaEDL,quecontoucomumenvolvimentoativodeentidadescomconhecimento e atuação relevante no TI, foi fundamental para consolidar a parceria, e para aumentar ocompromissodosparticipantesnadinamizaçãodasdiferentesfasesdotrabalhoedasdiferentestemáticas.No entanto, surgiu um sentimento de deceção entre todos os envolvidos num processo que procurouidentificarasnecessidadesdoTIe integrarasmesmasnumaestratégiaquegarantiuumafortearticulaçãocomaEIDT, quandoa EDL tevede se ajustar à tipologiadeapoiosmobilizável apartir doPDR2020edoALENTEJO2020,eque,emalgunscasos,alteraaperspetivadeintervençãooriginal.

NoquerespeitaàimplementaçãodaEDL,osdispositivosdeparticipaçãodosparceirosassentam,emgrandemedida,notrabalhodeanimaçãodaestratégia.OGALcontinuaatrabalharnosentidodoenvolvimentoedatomada de responsabilidade por parte dos parceiros de acordo com as respetivas competências,nomeadamente,atravésdadefiniçãoeoperacionalizaçãodeplanosdeaçãocomoobjetivodeaprofundaroconhecimentosobreastemáticas4,apoiaradinamizaçãodaEDLnessasárease,assimotimizarresultadosdasoperaçõesapoiadas;econcorrerparaodesenvolvimentodesinergiascomoutrasorganizaçõeseterritórios.

Todavia,esteenvolvimentonãoestáaocorrerdeacordocomoesperadodevidoàlimitaçãodoespectrodeatuação no âmbito da animação, sobretudo fruto da complexidade e elevada carga burocrática eadministrativaassociadasàexecuçãodaEDL,queexigeumaelevadaafetaçãodotempodosrecursosdaEDL,

4Redesdecooperação,inovaçãoeconhecimento,promoçãoemarketingterritorial,circuitoscurtosdecomercialização,empreendedorismoeapoioaoinvestimento,inclusãoecoesãosocial.


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agravadapelosconstrangimentosfinanceirose,consequentemente,humanos,associadosàcomponentedaanimação.

AtividadesdeanimaçãodoGAL

AdinamizaçãodaEDL,tem-sebaseadonumconjuntoamploediversificadodeatividadesdeanimação,quese considera ter contribuído para a execução da EDL. Entre essas atividades encontram-se sessões dedivulgaçãoepromoçãodaEDLemdiversospontosdoTIepublicaçõesfrequentesnasredessociais.

Nestecontexto,eemboraseconsiderequeoconjuntodeatividadesdeanimaçãoéadequadaparadinamizara procura dos apoios disponibilizados pela EDL, o reforço das atividades de animação orientadas para odesenvolvimentodosterritóriosrurais(p.e.,açõesdedinamizaçãoparaapromoçãodosprodutoseserviçosdoTIouparaavisibilidadeemarketingdoTI)eparaavalorizaçãodopapeldasorganizaçõesdasociedadecivilnoestímulodosefeitosdecorrentesdaimplementaçãodepolíticaspúblicas(p.e.,participaçãoemredeseorganizações como objetivo de aprofundar sinergias), encontra-se limitadadados os constrangimentosmencionadosanteriormente.

Comefeito,enoquerespeitaaotrabalhoemrede,considera-sequeexisteumadiversidadedeestruturasqueimportaarticulareestimularparacompreendermelhorasnecessidadesepotencialidadesdoterritóriodeintervenção,tirandopartidodasdiferentesperspetivaseposicionamentonossetoresdeatividadeenoterritório; para favorecer as oportunidades de investimento e para promover a empregabilidade, emarticulaçãocomossectoresdeatividadepresentesnoterritóriodeintervenção,comoobjetivodeaumentaro emprego. Todavia, o aumento do número e da proximidade entre os diversos agentes locais, e aconsolidaçãodemétodosdetrabalhoestáveiseduradores,sóserãoalcançadoscomadedicaçãoaumfortetrabalhodeanimação.

Esta limitação foi relativamente ultrapassada com o desenvolvimento de um projeto apoiado peloALENTEJO2020noDomíniodainclusãosocialeemprego(candidaturaeaprovaçãoem2018).Todavia,edadoqueoAvisonoâmbitodoqualoprojeto foiaprovadotemumenquadramentomuitoespecífico,asaçõesdesenvolvidas e a desenvolver são exclusivamente orientadas para o objetivo de aumentar a criação deempregosustentável,designadamenteparadesempregados,atravésdoapoioàcriaçãodeempregoporcontaprópria e à criação de empresas, excluindo, assim, o desenvolvimento de iniciativas com o objetivo dedinamizaraprocuraeproduçãodeefeitosnoâmbitodasintervençõesapoiadaspeloFEADER.

NoqueserefereaodesempenhodaETL,nomeadamente,quantoaoapoioprestado,omesmofoiavaliadomuitopositivamentepelosbeneficiáriosinquiridos,quernafasedeinstruçãodacandidatura,quernafasedeexecuçãodoprojetodeinvestimento.

AbordagemLEADEReoseuvaloracrescentado

Noqueserefereàaplicaçãodosseteprincípios/característicascompreendidospelaabordagemLEADER,porseremcomplementareseinteratuantes,aaplicaçãodeveserfeitadeformacombinadaaolongodetodooprocessodeelaboraçãoedeimplementaçãodaEDL.DaanálisedaTabelaseguinte,emqueconstaasíntesedosresultadosdaavaliaçãodaaplicaçãodosseteprincípios/característicasdaabordagemLEADER,épossívelconstatarqueoformatodaoperacionalizaçãoeimplementaçãodoDLBCfoipoucosensívelaessaabordagem.


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SíntesedaavaliaçãodaaplicaçãodosseteprincípiosdaabordagemLEADER

Princípio Característicasdasuaaplicação

Parceriapúblico-privadalocal OGALassegurouumaparcerialocalquerepresentaadiversidadesetorialdoterritório.

Abordagemascendentecompoderdedecisão no GAL no que respeita àelaboraçãoeimplementaçãodaEDL

A abordagemascendentenão foi assegurada.Osprocessos deelaboração e de implementação da EDL não foram/sãoconduzidosdeformaagarantirapartilhaderesponsabilidadesnos procedimentos de tomada de decisão e no exercício dopoder.

EDLbaseadanumterritórioruralsub-regionalbemidentificado.

OprocessodeelaboraçãodaEDLfoibaseadonumterritórioruralsub-regional bem identificado, e em que foram sinalizadas asnecessidadesespecíficascomoobjetivodoseudesenvolvimentosustentável. Não obstante, o processo de aprovação econtratualização, muito centralizado e com pouca discussãoterritorial, acabou por estabelecer intervenções formatadas anível nacional e regional, nas quais e estratégia teve de seenquadrar, e que, em alguns não permitem as melhoresrespostasàsnecessidadesidentificadas.

Desenho multissetorial eimplementação da EDL baseada nainteração entre atores e projetos dediferentessetoresdaeconomialocal

A criação de sinergias entre atores e projetos de diferentessectores,paradarrespostaàsnecessidadesidentificadaseaosobjetivos da EDL, encontra-se limitada dada (i) a menorconsistência no que se refere ao potencial de articulação ecomplementaridade e sinergia entre os instrumentosmobilizados, e os seus potenciais beneficiários; (ii) a falta dearticulaçãoecoordenaçãoentreosfundoseentreasAG;e(ii)acapacidadediminuídaemtermosdeanimação.

Ligaçãoemrededasparceriaslocais

A ligação e trabalho em rede é assegurada pela inserção emdiversasredesrepresentativasdodesenvolvimentoruralanívellocal,regionalenacional.

Nãoobstante,ofactodeaanimaçãoestarenfraquecida,limitaaintegração eficaz nestas redes e as oportunidades que daípotencialmenteadvêm.

Desenvolvimento de projetos decooperação

O princípio encontra-se em risco dado o atraso naoperacionalizaçãodaAção 10.3.AtividadesdeCooperaçãodosGAL, do PDR2020, que pode comprometer o desenvolvimentodosprojetosdelineados.

Implementação de abordagensinovadoras

Nãoforamencontradasevidênciasdeabordagensinovadoras.Otrabalho doGAL, embora continue a ter omesmo objetivo deincentivarodesenvolvimentoeconómicoesocialsustentáveldoseuTIepromoverosprocessosdegovernançalocal,nãoéfeitode uma forma inovadora onde a criatividade resultante dotrabalhodeconstruçãoedeintegraçãodediferentesopiniõeseperspetivastinhapotencialparaseracolhida.

Aplicado Aplicaçãoemriscoouqueapresentaconstrangimentosnasuaaplicação

Noqueserefereaovaloracrescentado,espera-sequeaaplicaçãodaabordagemLEADERsemanifesteemtrêsdimensões,queforamanalisadaspelaavaliaçãoecujasínteseseencontranospontosseguintes.


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Ø Valor izaçãodocap ita l socia l

AvisãodaMontetraduz-senoreforçodaarticulaçãoentreosagenteseorganizações(incluindoaparticipaçãodetodososcidadãosnosprocessosdedesenvolvimento),comoobjetivodeconsolidarocompromissoparao desenvolvimento sustentável e, assim, o aumento da coesão territorial. Esta visão desagrega-se numtrabalhodesenvolvidocomosparceirosdoGALecomasentidadesinstitucionaisecivis(envolvidasounãonaexecuçãodaEDL),deondesedestacaainserçãodaMonteem‘redesparaodesenvolvimento’(emqueseincluiacooperaçãointerterritorialetransnacional).

Comefeito,aMontesemprevalorizouestaperspetiva integradadetrabalharnoterritório,atuandocomofacilitadornaligaçãoentrediferentesáreasdeatividade(p.e.,entreinvestigaçãoedesenvolvimentorural)ediferentes atores (p.e., empresários e entidades públicas), e considerando e estimando as competências,capacidadeseexperiênciasdos indivíduosedasorganizações,comvistaa implementarboaspráticaspararesolver problemas concretos ou para aproveitar as oportunidades que surgem, em particular, no sectorprodutivo.

Aimportânciadas‘redesdedesenvolvimento’crescequandoatravésdasmesmassepotenciaavalorizaçãodo território, quer atravésdapromoçãodos seusprodutosendógenos, quer atravésdoapoio a redesdecomercializaçãodeproximidade,bemcomodaparticipaçãoemeventos anível local, regional, nacional einternacional.

Para este desiderato a Monte tem trabalhado no sentido de aumentar a densidade e qualidade (i) dasinteraçõesentreosparceirosdaestratégia,asquais têmmantidoumpadrão relativamente constanteaolongodaexperiênciadeimplementaçãodaabordagemLEADERnoTI;(ii)dasinteraçõesentreaETL/GALeasentidadesinstitucionaiseentreestas.

Naperspetivada avaliação, as iniciativasdesenvolvidaspela, ou comaparticipaçãodaMonte (não sónoâmbitodaimplementaçãodaEDL),têmestimuladoumimportanteexercíciodereflexãosobreautilizaçãodosrecursos disponíveis no sentido de uma gestão orientada para os resultados esperados (os beneficiáriostambémtêmumaaprendizagemafazer);etêmcontribuídoparacapacitaremotivarosatores locaisparaenfrentarosdesafioseaproveitarasoportunidades,nomeadamente,atravésdaimplementaçãodeprojetosapoiadospelaEDL.

Ø Melhoria da governança

Àsemelhançadaarticulaçãoentreosagenteseorganizações,aMontetemcomoobjetivoapromoçãodosprocessosdegovernançalocal,porumlado,aotentargarantiraparticipaçãoeoequilíbriodainfluênciadosatores públicos e privados dos sectores económico e social e sociedade civil na manifestação dos seusinteresses,quernoseiodaparceria,quernoseiodasredesdedesenvolvimentoondeseinsere;e,poroutrolado,aoasseguraratransparênciadosprocessosdeelaboraçãoedeimplementaçãodaEDL,bemcomodosseusresultados.

Comefeito,enaperspetivadaavaliação,aMontetemoentendimentodequeaconfiguraçãodosprocessosrelacionais (desejavelmente sinergéticos) exigeumesforço contínuo, queassenta sobretudonaETLenasatividadesdeanimação.Nestecontexto,amelhoriadagovernançapodevirasercolocadaemcausadadasasrestriçõesorçamentaisassociadasàanimação.

Noquerespeitaàgovernaçãoentreosdiferentesníveis,aolongodoprocessodeavaliaçãoficouclaroquenãoocorreuqualquermelhoria,antespelocontrário:arelaçãoinstitucionalentreoGALeosníveissuperiores


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de governaçãoassumiuas várias insuficiênciasdescritas ao longodestedocumentoequedeterioraramacapacidade de articulação e coordenação e de interação e negociação entre os diferentes níveis degovernação.

Naperspetivadaavaliação,estecenário,paraalémdeaumentaradependênciadosníveisdegovernaçãosuperiores e de mostrar uma menor confiança no trabalho desenvolvido pela ETL, a qual, refira-se, éconstituídaporumamaioriadetécnicoscomcercade20anosdeexperiência;contribuiuparaoafastamentodepotenciaisbeneficiárioseparaoenfraquecimentodaparticipaçãoedoenvolvimentodosatorespúblicose privados na implementação da politica de desenvolvimento rural/local, aproximando-se dos modelosconvencionaisdeimplementaçãodepolíticaspúblicas,assentesemsistemasemqueademocraciaeapartilhado poder na tomada de decisões não se encontram refletidas. Com efeito, o GAL é percebido enquantoestrutura essencialmente burocrática, o que não corresponde à fundamentação para a sua constituiçãoenquantodinamizadordodesenvolvimentolocal/rural.

Peloque,enquantonãohouverumentendimentocomumsobreasmais-valiasdaabordagemLEADEReaexperiência e competência das ETL, a governança multinível vai estar sempre diminuída, bem como arelevânciadoGALenquantopromotordodesenvolvimentorural.

Ø Melhores resu ltados da execução da EDL , comparat ivamente com mecanismos deexecução convenc ionais

Deacordocomo‘conceito’devaloracrescentado,omesmodevemanifestar-seaoníveldoprojeto,istoé,aabordagem LEADER deve ser utilizada para apoiar projetos que diferem dos restantes, nomeadamente,apoiados noâmbitode outrasMedidaseAções doPDR2020edeoutras Prioridadesde InvestimentodoALENTEJO2020.IstosignificaquecadaoperaçãoapoiadadevecontribuirobjetivamenteparaosobjetivosdaEDL, mas também incorporar as características do LEADER (p.e., envolver outros atores para além dospromotores;assegurarcomplementaridadesesinergiascomoutrosprojetos,outrossetoresououtrosatores;incorporarelementosdiferenciadoresouinovadores).

Tendoemconsideraçãooquefoidescritoeanalisadonospontosanteriores,estadimensãonãoseencontraassegurada.

Note-se,noentanto,queadiferençatambémpodeconsistirnomodocomooprojetonasceuounomodocomoaexecuçãodoprojetoéacompanhada.Estesfatorespodem,defacto,influenciarasustentabilidadedosprojetos.Naperspetivadaavaliação,énestesegmentoqueovaloracrescentadodaabordagemLEADERpodesurgir,emboracomduaslimitações:aprimeiraadvémdofactode,emboraaETLeGALpossaminformar,aconselhar e capacitar os potenciais promotores, não podem envolver-se diretamente na elaboraçãodascandidaturas;asegundaadvémdofactodeaETLnãoterumpapeldeacompanhamentodaexecuçãofísicaefinanceiradospedidosdeapoioaprovadosnoâmbitodoSI2E.


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5. CONCLUSÕESERECOMENDAÇÕES

AnálisedosfatoresdesucessoeinsucessodaEDL

Coerência e pert inência daestratégia

á PertinênciadaEDLfaceàsnecessidades,desafioseoportunidadesidentificadasparaodesenvolvimentodoTI,embora

â tenha ocorrido desajustamentos tendo em conta o perfil de intervenções e condições deoperacionalizaçãoesperadasnaprimeiraversãodaEDL.

â Fraca consistência interna da EDL no que se refere ao potencial de articulação, complementaridadeesinergiaentreospromotorese/ouosprojetosapoiadosnasdiferentesintervenções.

á InexistênciadealteraçõesdecontextoquejustifiquemadaptaçõesnaEDL,mantendo-seaacuidadedosobjetivosdefinidosfaceaosprincipaisdesafiosqueoTIenfrenta.

Dispos ições degestãoe de acompanhamentodaestratégia

ArticulaçãofuncionalcomosProgramasfinanciadores

â ExistênciademodelosdearticulaçãofuncionaldistintosentreosdoisProgramasfinanciadores.

â Elevadacomplexidadeecargaburocrática,sobretudo,associadaaospedidosdeapoioeaospedidosdepagamentoe,assim,aosrespetivosprocedimentosdeanálise.

â GALdesempenhafunçõeslimitadasàanáliseeemissãodeparecerdedecisãodospedidosdeapoio,sendoqueadecisãofinalcabeàAG,

â Dependência funcionaldoGAL faceaosPOfinanciadores,enfraquecendoosistemadegovernançaeorelacionamentocomosbeneficiários.SituaçãoqueseacentuanaarticulaçãocomoALENTEJO2020:

â GALsempoderdedecisãosobrequandolançarconcursos,sendoqueapenaspodeajustaroscritériosdeelegibilidadeedeseleçãodeacordocomasuaEDL;

â Envolvimentodediversosintervenienteseumaaparenteduplicaçãodosprocedimentosdeanálisedospedidosdeapoio,aumentandoaocorrênciadeatrasosnadecisãodosconcursos.

â GALsempapelformaleefetivonasfunçõesdeacompanhamentodaexecuçãofísicaefinanceiradasoperaçõescontratualizadas.

á AindaquecomalgumascríticasfaceaorelacionamentocomaAGPDR2020noiníciodaimplementaçãodaEDL,obalançoépositivocomumacrescentecapacidadederespostaàsnecessidadesdoGAL.

â BalançopoucopositivodaexperiênciadeoperacionalizaçãoconjuntacomaAGALENTEJO2020,justificadopelapoucaaberturaedisponibilidadeecominsuficientepartilhadeinformaçãocomoGAL.

ModelodegestãoegovernaçãodoGAL

á EnvolvimentodosparceirosdesdeoiníciodaelaboraçãodaEDLoquefoifundamental,nomeadamenteparaconsolidaraparceria.

á ÓrgãodeGestãoconstituídoporentidadesparceirasrepresentativasdossectoressocioeconómicosmaisrelevantesparaaimplementaçãodaEDL.


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â Reduzida participação e envolvimento dos parceiros na implementação da EDL, nomeadamente, porconsideraremqueaimportânciadaparceriaestábastantediminuída.

á ExperiênciadaEGedaETLnagestãoeimplementaçãodaabordagemLEADERedeoutrosinstrumentosdefinanciamento),embora

â deficitáriaemalgumasáreasdeapoio introduzidasnesteperíododeprogramação(p.e.,apoioaosprodutoresagrícolas),agravadainicialmentepeloinsuficienteapoiotécnicoporpartedasAG.

á OapoiotécnicoprestadopelaETLnafasedecandidaturaéconsideradobastantepositivo,quernoquerespeitaàsuautilidade,quernoquerespeitaaocontributoparaaumentaraqualidadedascandidaturas

â Insuficiência de recursos financeiros para assegurar o desenvolvimento de atividades de animação deacordocomasexpectativasdoGAL.

â Déficedecapacitaçãodebeneficiárioseconsultores,queresultafrequentementenapobreinstruçãoquerdascandidaturasquerdospedidosdepagamentocomrepercussõesnostemposdeanálise.

Contr ibutos das operações noâmbito daEDLparao cumprimentodos seus objet ivos

á Razoável dinâmica global de implementação dos apoios do PDR2020 com mais de 1/3 da dotaçãofinanceiracomprometida,ecomcandidaturasemtodasasoperações.

á Dinâmicapositivaecrescentedeadesãoàsoperações10.2.1.1.e10.2.1.2.(pequenosinvestimentosnasexploraçõesagrícolasenatransformaçãoecomercialização,respetivamente).

â Ausênciadeprojetos contratadosnasoperações10.2.1.4. Cadeiascurtasemercados locaise10.2.1.5.Promoçãodeprodutoslocais.

á NíveissignificativosdeprocuraecontrataçãodosapoiosFEDERdoSI2E(taxadecompromissode38%).

â FracadinâmicadaprocuranacomponenteFSEdoSI2E(taxadecompromissode20%).

á Distribuição relativamente homogénea dos projetos aprovados pelo TI, ainda que no caso do SI2E oconcelhodeÉvoraassumapredomínio(pertodemetadedovolumedeinvestimentoaprovado).

á Principaiscontributosdosprojetosapoiadosreferem-seaosOE1)valorizaçãodosrecursoseasatividadesligadasaomontado;e3)valorizaçãodoempreendedorismoeinovaçãosocial;

â AusênciadecontributosparaoOE4)reforçodacoesãosocialedagovernançalocal.

â Atrasos na operacionalização de alguns apoios contratualizados com o PO ALENTEJO2020 (patrimónionaturaleculturalocorreunoprimeirotrimestrede2019;inclusãoativaaindasemoperacionalização).

Animaçãoe abordagemLEADER

Animação

á ValorizaçãoaanimaçãoenquantofavorecedoradeprocessoscomcontributosparaoestabelecimentodosprincípioseparaovaloracrescentadodaabordagemLEADER.

â A componente de animação constitui atualmente umdos grandes constrangimentosdaaçãodoGAL,nomeadamente,devidoàdiminuiçãodosrecursosfinanceiros(econsequentementehumanos).

â Trabalho de “BackOffice” bastante intenso, penalizando a presença direta no território e odesenvolvimentodeatividadesdeanimação.


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á ElevadadeterminaçãodoGALAlentejoCentralparamanter/aumentaroenvolvimentodosparceirosnaimplementaçãodaEDL.

á Atividadesdeanimaçãocomcontributoparadinamizaraprocuradeapoios,embora

â com menor capacidade para manter os parceiros envolvidos nem aproximar e mobilizar acomunidadelocal.

AbordagemLEADER

â Programação pouco sensível à abordagem LEADER, o que se refletiu na capacidade do GAL emimplementarosseteprincípios,emasseguraragovernançamultiníveleemmelhorarosresultadosdosprojetosaprovados.

á AbordagemLEADERcomcontributosrelevantesparaavalorizaçãodocapitalsocial;eparaamelhoriadagovernançalocal.

Atuaçõesrecomendáveis

Operacionais

AtuaçãoacargodoGAL

Ø FazerolevantamentodosprincipaispontoscríticosnosprocedimentosenvolvidosnagestãoeexecuçãodaEDLeimplementarmedidascorretivas,senecessáriocomoenvolvimentodasrespetivasAG.

Ø Procederaumaanálisedasdinâmicasdeimplementaçãoe,emconsonânciareforçarfinanceiramenteasintervençõescommaiorprocuraeperspetivasdeexecuçãoealterarasmetasemconformidade.

Ø Promoveraçõesde capacitaçãoparaosbeneficiários e consultores, tendoemvista aminimizaçãodosconstrangimentosdecorrentesdapobreinstruçãodepedidosdeapoioedepedidosdepagamento.

Ø Ampliarasdinâmicasdeanimaçãoparaaumentaroenvolvimentodosparceiros(p.e.,atravésdaatribuiçãoderesponsabilidadesemaçõesconcretas),eavisibilidadeemarketingdoTI.

Ø Aumentaro desenvolvimentode ações de informação para públicos-alvoe segmentosde intervençãoespecíficos(nasáreasdeintervençãocommenorprocura,ouparticularmenteidentitáriasdoTI).

Ø Desenvolvermecanismosdeapoioepromoçãodaempregabilidade,emarticulaçãocomossectoresdeatividadepresentesnoterritóriodeintervenção,comoobjetivodeaumentaroemprego.

AtuaçãoacargodasAGedoGAL

Ø Privilegiar um clima de confiança entre a AG ALENTEJO2020 e o GAL, fomentando a credibilidade domesmo na articulação direta com os promotores, e evitando a duplicação de trabalho na análise dospedidosdeapoio.

Ø Definir,emconjuntocomaAGALENTEJO2020,mecanismosdereportesobreoestadodascandidaturasedeimplementaçãodosprojetoscontratados.

Ø DefinirumsistemademonitorizaçãodaEDLquesirva,nãosópropósitosdeacompanhamentodaexecuçãofísicaefinanceira,mastambémparamonitorizarosefeitosdasuaimplementação.


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AtuaçãoacargodasAG

PDR2020

Ø Alterar a regulamentação da intervenção 10.2.1.5. Promoção de produtos de qualidade locais,possibilitandoaconstruçãodedinâmicasemtornodavalorizaçãodosprodutosendógenos(nãoinseridosemregimesdequalidadecertificados).

ALENTEJO2020

Ø Procederàregulamentaçãodosapoiosaindaemfalta,enquantocondiçãonecessáriaparaqueaEDLpossaalcançarosobjetivosdefinidos.

Ø AlterarascondiçõesdeelegibilidadenoacessoaosapoiosFSEdoSI2E(destacando-seaobrigatoriedadedeabrangerDLD).

Estruturantes

Ø Aumentar e aprofundar a governança entre AGs e GAL, fomentando plataformas de discussão com oobjetivodealcançarumentendimentocomumsobreaabordagemLEADEReoseupotencialderespostaàsnecessidadesespecíficasdoterritóriodeintervenção.

Ø Reformular o modelo de articulação institucional, nomeadamente, alterar o paradigma deresponsabilidadesentreasAGeoGAL,reconhecendoopapeldeOrganismoIntermédioaoGALdeformaaqueganheautonomia.

Ø Diminuiracargaburocráticaassociadaaosprocedimentosdeapresentaçãoedeanálisedascandidaturas,comaaplicaçãodeumprincípiodeproporcionalidadeàtipologiadeinstrumentodepolíticaqueestáaseroperacionalizado

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SUMÁRIO EXECUTIVO AVALIAÇÃO INTERCALAR DA ESTRATÉGIA … · 3Convite para a Apresentação de Candidaturas DLBC (2ª Fase –Seleção das EDL e Reconhecimento dos GAL). Avaliação