Tecnico Legislativo Direito Administrativo Para Os Cargos de Tecnico e Analista Legislativo Da Camar

CURSO DE TEORIA E EXERCÍCIOS

CÂMARA DOS DEPUTADOS – 2015

AULA 00 - Demonstrativa

Prof. Edson Marques

1. Organização Administrativa..........................................................................................3

1.1 Desconcentração e Descentralização política..............................................................3

1.2 Desconcentração e Descentralização Administrativa..................................................7

2. QUESTÕES COMENTADAS....................................................................................11

3. QUESTÕES SELECIONADAS..................................................................................26

4. GABARITO:................................................................................................................30

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Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos

entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.

Observe que a separação de poderes, isto é, adistribuição das funções estatais, ocorre com a criação de órgãospolíticos que vão exercer, de forma independente, essa parcela decompetências estatais. Esse processo, criação de órgãos políticospara titularizar uma função política (poder) do Estado, é denominadode desconcentração política.

LEMBRE-SE: O Estado é uma organização política, dotada de

personalidade jurídica de direito público, que, modernamente,

congrega três funções ou poderes (Legislativo, Judiciário e

Executivo).

Perceba, portanto, que a desconcentração política dáorigem ao que chamamos de três poderes: Poder Executivo, PoderLegislativo e Poder Judiciário.

A função executiva (poder executivo) também édenominada de função administrativa, e, por isso, muitas vezes seconfunde o próprio poder com a Administração Pública. Todavia essasimplificação não é correta na medida em que a AdministraçãoPública se encontra inserida nos três poderes, conforme seconstata do art. 37, caput, da Constituição Federal:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de

qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência

e, também, ao seguinte:

Explico Isso.

É que, muito embora haja essa divisão de funções(legislativa, executiva e judiciária), com cada uma exercida de forma


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primordial ou principal por um órgão independente (além de seusórgãos auxiliares), ou seja, como função típica, é possível verificarque há funções atípicas ou anômalas, que também serãoexercidas concomitantemente por tais órgãos de Poder.

Observe que cada função é exercida por órgãosespeciais definidos como Poder Executivo, Poder Judiciário ePoder Legislativo. Significa dizer que um não está subordinado aosoutros, são independentes entre si, tendo suas limitações eprerrogativas conferidas constitucionalmente, mas, por outro lado,um controla o outro, ou seja, são harmônicos entre si (sistema defreios e contrapesos ou check and balance).

Então, vale ressaltar que cada Poder (órgão queexerce a função política do Estado) além de sua função típica(finalística), exerce outras funções, de forma atípica ouanômala.

Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exercício dafunção típica administrativa, que é de gerir a máquina estatal,realizar os serviços públicos e concretizar as políticas públicas, dentreoutras atividades. No entanto, também cabe, de forma atípica, oexercício das funções legislativas (tal como a edição de MedidasProvisórias, leis delegadas, regulamentos normativos etc) e de julgar2

(condução de processos administrativos etc).

Por outro lado, aos demais Poderes, isto é, aoLegislativo e ao Judiciário caberá o exercício de forma atípica ouanômala das funções que seriam funções típicas de outro poder.

Assim, além de legislar e fiscalizar os gastos públicos,ao Legislativo cabe realizar a organização e funcionamento de suasatividades (função administrativa), bem como conduzir o julgamentode parlamentares por falta de decoro (processo político) ou de

2 Parte da doutrina não admite o exercício da função jurisdicional por parte do Executivo, sob o fundamento de que suas decisões, em processos administrativos, não teriam a força de coisa julgada, ou seja, não seria definitiva, ante a possibilidade de revisão pelo Judiciário.


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servidores (processo disciplinar).

Ao Poder Judiciário, além de dizer o direito no casoconcreto, promovendo a pacificação social, resolvendo os conflitos deinteresse (função judiciária), também caberá gerir seus serviços, seusservidores, realizar concursos, licitações etc (função administrativa) eelaborar seu regimento interno e expedir resoluções administrativas(função legislativa).

Por isso, ante essa complexidade de atuações e asinúmeras atividades que devem desempenhar o Estado, além de suasfunções primordiais (poderes), é necessária uma organizada estruturaadministrativa a fim de promover seus objetivos.

Nesse sentido, como já ressaltei, foi estabelecida essadivisão de funções entre os três órgãos ou poderes(desconcentração política). Porém, no nosso caso, é possívelpercebermos que esses órgãos estão na estrutura de um Ente Políticoque, conforme a Constituição Federal, chama-se RepúblicaFederativa do Brasil.

Só a título de ilustração, observe que nosso Estado(República Federativa do Brasil), antes constituído como Estadocentralizado (exemplo: Brasil imperial), ou seja, aquele que nãotem divisão política interna de competências, para ser umaFederação (estado descentralizado).

Significa dizer, portanto, que se promoveu umadistribuição de competências a partir do Estado Central, com o seudesmembramento, divisão interna, criando-se os entes periféricos(entes federados).

Então, cuidado. Você deve perceber que temos doismomentos distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funçõesdistintas e conferindo-as a órgãos distintos. Outro, quando o Estado,antes central, reparte-se em unidades políticas internas com


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competências próprias.

Podemos fazer o seguinte esquema:

Sem divisão (absoluto) Concentrado

Poder

Dividido (separação) Desconcentrado

Estad

o

Sem divisão (Unitário) Centralizado

Território

Dividido (federação) Descentralizado

Com efeito, essa distribuição de competências entreunidades políticas distintas, do Ente Central (R. F. Brasil) para entesdescentralizados (entes federados), quer dizer a criação daFederação, decorre da necessidade de aproximar a realização dasatividades Estatais ao povo.

É que o Estado centralizado, na dimensão do nosso,torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamospopulares e menos eficaz na promoção dos serviços públicos.

Por isso, empreendeu-se a repartição (territorial) deatribuições – competências políticas -, criando-se outros entespolíticos, o que se denomina de descentralização política.

Importante compreender que essa descentralização érealizada por força da Constituição, conforme a criação dos EntesFederados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a União, osEstados-membros, o Distrito Federal e os Municípios. Vejamos:

Art. 18. A organização político-administrativa da República

Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito

Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta

Constituição.


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Então, vamos relembrar:

1) O Estado (República Federativa do Brasil)exerce três funções primordiais por meio de órgãos políticoscriados para tal fim (desconcentração política).

2) O Estado brasileiro (ente central) desmembra-se para melhor realizar suas funções políticas interna criandoos entes federados (descentralização política)

Daí vamos concluir que:

1) A função administrativa é concebida para serexercida pelo Estado ou por seus entes políticos internos.

Desse modo, quando o Estado ou os entes políticosinternos estão exercendo a função administração serão denominadosde Administração Pública.

Portanto, Administração Pública é o Estado(central ou os entes federados) no exercício da funçãoadministrativa.

Ocorre que o Estado Central (República Federativa doBrasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando queno campo interno atuem seus entes políticos (Estadodescentralizado). Assim, quando os entes políticos atuaminternamente, pode-se dizer que é o próprio Estado quemestará realizando diretamente a função administrativa.

Nesse sentido é que o Decreto-Lei nº 200/67, em quepese não se atentar para o exercício de funções atípicas pelos demaispoderes e tratando apenas do plano federal, estabeleceu o conceitode Administração Pública Direta, vejamos:


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É certo que, olhando isoladamente cada ente político,temos uma representação menor do próprio Estado central. Por isso,cada ente federado (político interno) no exercício da funçãoadministrativa atua como Administração Pública, o faz de igual modoao Estado central, razão pela qual temos a Administração PúblicaFederal, Estadual, Distrital e Municipal.

Assim, partindo desse pressuposto, configuração inicialdo modelo federativo, devemos entender também que cada entepolítico, que compõe o Estado, exerce de forma centralizada afunção administrativa, de maneira que a Administração PúblicaDireta também se denomina de centralizada(administrativamente).

É que, se olharmos sob o prisma administrativo, e deforma isolada, temos a União, Estados, DF e Municípios como entespolíticos centralizados administrativamente, ou seja, foramdescentralizados politicamente, mas estão centralizadosadministrativamente.

Significa dizer que a cada ente federado fora distribuídauma gama de competências administrativas (e políticas) peloente central (República Federativa do Brasil), a exemplo dos arts. 22a 24 da CF/88, e que estes mesmos entes diretamente deverãoexercê-las. Então, vistos isoladamente são entes centralizados,mas sob a ótica administrativa (centralizadosadministrativamente).

Perceba, portanto, que o ente político interno, criadopelo ente central, o é para exercer a função administrativa no seuâmbito de atuação, e isto se dá, inicialmente, sob o prismaadministrativo, sem qualquer organização ou distribuição interna decompetências ou funções, ou seja, há uma concentraçãoadministrativa.

Ocorre que, como sabemos, são amplas as atividades


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administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes políticos afim de agirem organizadamente e obterem uma atuação satisfatória,verificam a necessidade de separação, distribuição, dessas atividades.

Para tanto, criarão repartições, departamentos, setores,quer dizer órgãos, os quais receberão atribuições inerentes àprópria pessoa jurídica (ente político interno), de modo quecada um tenha funções específicas e, assim, possa a engrenagemfuncionar de forma coordenada com o intuito de realizar suafinalidade.

Essa necessidade de organização interna daatividade administrativa, a fim de melhor desempenhá-la,distribuindo-a através da criação de órgãos em uma mesmaestrutura interna denomina-se desconcentração administrativa.

A desconcentração administrativa é a distribuiçãointerna de competências, entre órgãos ou com a criação deles,dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade)para desempenhá-las.

Então, opera-se a desconcentração administrativaquando há a repartição interna da função administrativa num mesmoente (pessoa jurídica) ou numa mesma entidade.

Assim, a Administração Pública Direta, oucentralizada, distribui suas competências, funções, atribuições nosseus diversos órgãos, criados para o exercício dessas atividades.Portanto, os órgãos administrativos são núcleos de atuaçãointerna em que são distribuídas as diversas competênciasadministrativas.

Veja o que dispõe o art. 1º, parágrafo único, inciso I,da Lei nº 9.784/99:

I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da


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de modo que um ente político outorga à uma entidadeadministrativa certas e determinadas competências administrativas,dando ensejo à criação da Administração Pública Indireta.

No entanto, devemos nos atentar, pois há mais de umaforma de descentralização administrativa, sendo uma delas a que dáensejo à criação de entidades administrativas. Assim, podemosorganizá-la sob três modalidades distintas, sendo:

Descentralização territorial ou geográfica;

Descentralização técnica, funcional ou por serviço;

Descentralização por colaboração.

A descentralização geográfica ou territorial éaquela em que há a criação de um ente dentro de certa localidadeterritorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurídica dedireito público para exercício, de forma geral, de todas ou de umagrande parcela de atividades administrativas (capacidadeadministrativa genérica).

Essa forma de descentralização configura, basicamente,um Território Federal, com capacidade de autoadministração e àsvezes até legislativa, conforme se depreende do art. 33, §3º, CF/88ao estabelecer que “nos Territórios com mais de cem mil habitantes,além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haveráórgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros doMinistério Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobreas eleições para a Câmara Territorial e sua competência deliberativa”.

A descentralização por serviços, funcional outécnica se dá por meio da criação de uma pessoa jurídica pelo entepolítico, para a qual se outorga, isto é, transfere, por lei, certaatividade administrativa específica. (exemplo: criação deentidades da administração indireta)

A descentralização por colaboração ocorre com a


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delegação da execução de certa atividade administrativa (serviçopúblico) para particular, que a executará por sua conta e risco,mediante remuneração, por meio de contrato ou ato administrativo.(Exemplo: concessionárias e permissionárias de serviço público)

Assim, no âmbito da descentralização administrativateremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizaçãolegal) e a delegação (descentralização negocial ou contratual).

Na outorga, cria-se uma pessoa jurídica é lhetransfere, por lei, o exercício de determinada atividadeadministrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo. Nadelegação, transfere-se, por ato ou contrato administrativo, a outrapessoa a execução de determinado serviço público para que oexecute por sua conta e risco, mas visando atender ao interessepúblico.

É isso, por ora! vamos às questões.


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Gabarito: Certo.

3. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) A chamada

centralização desconcentrada é a atribuição administrativa co-metida a uma única pessoa jurídica dividida internamente emdiversos órgãos.

Comentário:

Na centralização temos uma só pessoa que exerce suasfunções. Pode, essa pessoa, estar desconcentrada (ter diversosórgãos) ou concentrada (não ter diversos órgãos, ou seja, não terdivisão interna de suas atribuições entre órgãos).

Gabarito: Certo.

4. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO – INPI – CESPE/2013) O insti-

tuto da desconcentração permite que as atribuições sejam dis-tribuídas entre órgãos públicos pertencentes a uma única pes-soa jurídica com vistas a alcançar uma melhora na estruturaorganizacional. Assim, concentração refere-se à administraçãodireta; já desconcentração, à indireta.

Comentário:

De fato, a desconcentração permite que as atribuiçõessejam distribuídas entre órgãos públicos pertencentes a uma únicapessoa jurídica com vistas a alcançar uma melhora na estruturaorganizacional.

Contudo, concentração/desconcentração tanto podemser referir à administração direta ou à indireta, pois se trata deorganização interna no âmbito de uma mesma pessoa jurídica.


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Gabarito: Errado.

5. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012)

Para que ocorra a descentralização administrativa, é necessá-ria, pelo menos, a existência de duas pessoas.

Comentário:

A descentralização administrativa pressupõe sempre aexistência de duas ou mais pessoas, enquanto a desconcentraçãopressupõe uma só pessoa.

Gabarito: Certo.

6. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TJ/RR – CESPE/2012) Quando o Es-

tado cria entidades dotadas de patrimônio e personalidade ju-rídica para propiciar melhorias em sua organização, ocorre oque se denomina desconcentração.

Comentário:

A criação de pessoa jurídica pelo Estado distribuindo-lhe função administrativa é o fenômeno da descentralização.

Gabarito: Errado.

7. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TRE/MT –

CESPE/2010) A descentralização administrativa ocorre quan-do se distribuem competências materiais entre unidades ad-ministrativas dotadas de personalidades jurídicas distintas.

Comentário:


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Na descentralização administrativa ocorre a distribuiçãode competências de uma pessoa jurídica para outra.

Gabarito: Certo.

8. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TRE/MT –

CESPE/2010) A criação de um ministério na estrutura do Po-der Executivo federal para tratar especificamente de determi-nado assunto é um exemplo de administração descentralizada.

Comentário:

Observe que os ministérios são órgãos integrantes daestrutura da União, pessoa jurídica de direito público. Portanto, quan-do se cria órgãos na estrutura de uma pessoa, estamos desconcen-trando, e com isso diante da administração desconcentrada.

Gabarito: Errado.

9. (DELEGADO DE POLÍCIA – PC/BA – CESPE/2013) A criação de

nova secretaria por governador de estado caracteriza exemplode descentralização.

Comentário:

Então, a criação de uma secretaria de estado, isto é,criação de um órgão no âmbito da Administração direta, é um exem-plo de desconcentração.

Gabarito: Errado.


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10. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – PC/ES – CESPE/2011) Diferente-

mente da descentralização, em que a transferência de compe-tências se dá para outra entidade, a desconcentração é pro-cesso eminentemente interno, em que um ou mais órgãossubstituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar aprestação do serviço público.

Comentário:

Na descentralização a transferência de competências sedá para outra entidade, enquanto na desconcentração, por ser umprocesso eminentemente interno, um ou mais órgãos substituemoutro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestação do serviçopúblico.

Gabarito: Certo.

11. (ANALISTA JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) A delegação

é forma de efetivação da desconcentração.

Comentário:

No âmbito da descentralização administrativa teremosdois institutos importantes, a outorga (descentralização legal) e a de-legação (descentralização contratual ou negocial).

Na outorga, cria-se uma pessoa jurídica é lhe transfere,por lei, o exercício de determinada atividade administrativa, de modoque se torne especialista nesse ramo. Ressalva-se, no entanto, o en-tendimento do Prof. Carvalho Filho, para quem na outorga não hátransferência da titularidade, mas da prestação do serviço que é feitapor lei.

Na delegação, transfere-se, por ato ou contrato admi-nistrativo, a outra pessoa a execução de determinado serviço público


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para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao in-teresse público.

Portanto, a outorga e a delegação são formas de des-centralização.

Gabarito: Errado.

12. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TRE/ES –

CESPE/2011) A desconcentração mantém os poderes e as atri-buições na titularidade de um mesmo sujeito de direito, aopasso que a descentralização os transfere para outro sujeitode direito distinto e autônomo, elevando o número de sujeitostitulares de poderes públicos.

Comentário:

De fato, a desconcentração mantém os poderes e asatribuições na titularidade de um mesmo sujeito de direito, pois setrata de distribuição de atribuições no âmbito de uma mesma pessoajurídica.

Contudo, na descentralização administrativa poderá(outorga) ou não (delegação) haver a transferência da titularidadepara outro sujeito de direito, distinto e autônomo.

Assim, embora haja divergência doutrinária quanto àtransferência da titularidade no caso de outorga, essa não ocorreráno caso de delegação, pois somente se transfere a execução daatividade, motivo pelo qual a questão deveria ser considerada errada,já que a descentralização administrativa não se resume àdescentralização funcional, por serviço ou técnica.

Nisso, chamo a atenção para que se tome muitocuidado, pois o CESPE, a depender do examinador, tem assumido


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posições contraditórias, ou seja, uma parte da Banca assume aposição de que transfere a titularidade (linha da Di Pietro) e outraparte assume a posição de que não se transfere a titularidade (linhado Carvalho Filho).

Portanto, entendo que a questão deveria ter sidoanulada, mas o CESPE a considerou correta.

Gabarito: Certo. (*)

13. (ANALISTA JUDICIÁRIO – EXECUÇÃO DE MANDADOS – STM –

CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralização doserviço público por delegação contratual, ocorre apenas atransferência da execução do serviço. Quando, entretanto, adescentralização se faz por meio de lei, ocorre a transferêncianão somente da execução, mas também da titularidade doserviço, que passa a pertencer à pessoa jurídica incumbida deseu desempenho.

Comentário:

Aqui o CESPE adotou o posicionamento do CarvalhoFilho, que entende que na descentralização administrativa(descentralização legal ou outorga) também não há a transferênciada titularidade, pois foi conferida ao ente político pela Constituição.

Portanto, para o prof. Carvalho Filho, a outorga tambémsó ocorrerá a transferência da prestação do serviço público,distinguindo-se da delegação no que diz respeito ao ato quedetermina a transferência, que no caso da outorga ocorre por lei.

Lembre-se, no entanto, como disse, que aposicionamento majoritário na doutrina é no sentido de que naoutorga há a transferência da titularidade e da prestação do serviço.


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Gabarito: Errado.

14. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) A descentrali-

zação pode ser feita por meio de outorga ou delegação, meiosde que dispõe o poder público para transferir, por tempo de-terminado, a prestação de determinado serviço público a entepúblico ou a particular.

Comentário:

Com efeito, não restam dúvidas de que adescentralização pode ocorrer mediante outorga (por lei) ou pordelegação (por contrato ou ato administrativo), de modo a transferira prestação de determinado serviço público a ente administrativo oua particular, contudo, poderá ser por prazo determinado (contrato) ounão (outorga).

Gabarito: Errado.

15. (TODOS OS CARGOS – MS – CESPE/2010) A descentralização

administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Esta-do cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinadoserviço público.

Comentário:

A descentralização administrativa efetiva-se por meiode outorga, ou seja, quando o Estado cria uma entidade e a elatransfere, por lei, determinado serviço público.

Gabarito: Certo.


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16. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) A descentra-

lização administrativa ocorre quando uma pessoa política ouuma entidade da administração indireta distribui competên-cias no âmbito da própria estrutura, a fim de tornar mais ágil eeficiente a sua organização administrativa e a prestação deserviços.

Comentário:

Na descentralização administrativa temos duas ou maispessoas. Portanto, quando ente (pessoa política) ou uma entidade(pessoa administrativa) distribui competência na sua própriaestrutura, trata-se de desconcentração.

Gabarito: Errado.

17. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) A descentra-

lização é a situação em que o Estado executa suas tarefas in-diretamente, por meio da delegação de atividades a outros ór-gãos despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoajurídica descentralizadora.

Comentário:

Quando ocorre a delegação de atividades no âmbito daprópria pessoa jurídica descentralizadora a outros órgãosdespersonalizados temos a desconcentração administrativa.

Gabarito: Errado.

18. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TJ/RR – CESPE/2012) A administra-

ção indireta abrange o conjunto de pessoas administrativasque, vinculadas à administração direta, têm o objetivo de de-


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sempenhar, de forma descentralizada, as atividades adminis-trativas.

Comentário:

De fato, a Administração indireta abrange o conjunto depessoas (entidades) administrativas, vinculadas à Administraçãodireta, que têm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada,as atividades administrativas.

Gabarito: Certo.

19. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) A administra-

ção direta compreende os órgãos que integram as pessoas po-líticas do Estado, aos quais se atribui competência para exer-cício, de forma descentralizada, das atividades administrati-vas.

Comentário:

De fato, a Administração direta compreende os órgãosque integram as pessoas políticas do Estado, aos quais se atribuicompetência para exercício das atividades administrativas. Noentanto, de forma desconcentrada já que se trata de órgãos quecompõem a mesma estrutura ou pessoa jurídica.

Gabarito: Errado.

20. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/BA – CESPE/2010) A criação de

uma autarquia para executar determinado serviço público re-presenta uma descentralização das atividades estatais. Essacriação somente se promove por meio da edição de lei espe-cífica para esse fim.


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Comentário:

Então, a criação de qualquer entidade administrativa,ou seja, da própria Administração Pública indireta, é uma forma dedescentralização.

Gabarito: Certo.

21. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO – MPU – CESPE/2013) A transfe-

rência pelo poder público, por meio de contrato ou ato admi-nistrativo unilateral, apenas da execução de determinado ser-viço público a pessoa jurídica de direito privado corresponde àdescentralização por serviços, também denominada descen-tralização técnica.

Comentário:

A descentralização pode ser: a) por serviço, técnica oufuncional; b) geográfica ou territorial; c) por colaboração. Com efeito,quando a descentralização ocorrer por meio de contrato ou atoadministrativo unilateral, para pessoa jurídica de direito privado, paraque execute determinado serviço público, teremos adescentralização por colaboração, mediante o instituto dadelegação.

Gabarito: Errado.

22. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) A descentrali-

zação administrativa não admite a desconcentração territorial,material e hierárquica.

Comentário:

A descentralização, ou seja, a criação de outras


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entidades, não impede que ocorra nelas a desconcentração. Comefeito, a desconcentração pode ocorrer no âmbito da Administraçãodireta, quanto na indireta, isto é, nas entidades administrativas.

Outrossim, vale destacar que a criação de órgãos (ouseja, a desconcentração) pode assumir o critério territorial (cria-seórgão em razão da localização, por exemplo: criação de Varas nointerior do Brasil, na região Norte), o material (define-se o órgão pelaatividade a ser realizada – Ministério da Agricultura, Ministério daFazenda etc) ou pelo critério hierárquico (o órgão é criado dentro deuma estrutura de subordinação, então temos órgão autônomo,independente, superior e de execução ou subalterno).

Gabarito: Errado.

23. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A orga-

nização das competências da União em ministérios é exemplode desconcentração material.

Comentário:

De fato, a organização da União, distribuindo funçõesem pastas ou Ministérios, é uma forma de desconcentração material.

Gabarito: Certo.

24. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) A criação de

uma diretoria no âmbito interno de um tribunal regional elei-toral (TRE) configura exemplo de descentralização administra-tiva.

Comentário:

A criação de uma diretoria no âmbito interno de um


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TRE é uma forma de desconcentração, pois se trata da criação de umórgão interno.

Gabarito: Errado.

25. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) As autarquias

são entidades administrativas autônomas, criadas por lei es-pecífica, com personalidade jurídica, patrimônio e receitapróprios, resultantes da desconcentração do exercício das ati-vidades públicas.

Comentário:

Uma autarquia é exemplo de descentralizaçãoadministrativa, uma vez que se trata de uma pessoa jurídica distintado ente político.

Gabarito: Errado.

26. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) Na descon-

centração, o Estado executa suas atividades indiretamente,mediante delegação a outras entidades dotadas de personali-dade jurídica.

Comentário:

A delegação das atribuições estatais a outras entidadesdotadas de personalidade jurídica ocorre por descentralizaçãoadministrativa.

Gabarito: Errado.


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27. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) Uma das di-

ferenças entre a desconcentração e a descentralização admi-nistrativa é que nesta existe um vínculo hierárquico e naquelahá o mero controle entre a administração central e o órgãodesconcentrado, sem vínculo hierárquico.

Comentário:

É o contrário. Na descentralização por se tratar depessoas jurídicas distintas não há hierarquia, existindo vinculação e,portanto, mero controle da administração central (controle finalísticoou de resultado).

Na desconcentração, por outro lado, trata-se de criaçãode estrutura hierarquizada.

Gabarito: Errado.

28. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A descon-

centração administrativa consiste na distribuição interna decompetências, no âmbito de uma mesma pessoa jurídica; adescentralização administrativa pressupõe a distribuição decompetência para outra pessoa, física ou jurídica.

Comentário:

Na desconcentração temos distribuição interna decompetências no âmbito de uma mesma pessoa e na descentralizaçãoessa distribuição ocorre entre pessoas distintas.

Gabarito: Certo.


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29. (DEFENSOR PÚBLICO – DPE/TO – CESPE/2013) A desconcen-

tração e a descentralização administrativas constituem insti-tutos jurídicos idênticos.

Comentário:

Os dois institutos têm finalidades parecidas, isto é,servem para organizar a Administração Pública. No entanto, adesconcentração é instrumento de organização interna, no âmbito damesma pessoa, enquanto a descentralização é externa, de umapessoa para outra. Portanto, são institutos jurídicos distintos.

Gabarito: Errado.

30. (ANALISTA JUDICIÁRIO – OFICIAL DE JUSTIÇA – TJDFT –

CESPE/2013) Os termos concentração e centralização estãorelacionados à ideia geral de distribuição de atribuições docentro para a periferia, ao passo que desconcentração e des-centralização associam-se à transferência de tarefas da perife-ria para o centro.

Comentário:

A ideia de distribuição de atribuições do centro para aperiferia dá a noção, sensação, de desagregação, de distribuição, deexpansão, de separação. Portanto, trata-se de fenômeno que parte docentro para as extremidades, ou seja, descentralizada oudesconcentra.

Já a noção inversa, ou seja, da periferia para o centrotende a denotar uma agregação, uma junção, portanto, temos anoção de concentrar e centralizar.

Gabarito: Errado.


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É isso aí! Vamos que vamos. Aguardo você para essa caminhadavitoriosa. Até a próxima aula.Grande abraço, Prof. Edson Marques


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9. (DELEGADO DE POLÍCIA – PC/BA – CESPE/2013) A criação de nova secretaria por governador

de estado caracteriza exemplo de descentralização.

10. (ESCRIVÃO DE POLÍCIA – PC/ES – CESPE/2011) Diferentemente da descentralização, em que a

transferência de competências se dá para outra entidade, a desconcentração é processo emi-

nentemente interno, em que um ou mais órgãos substituem outro com o objetivo de melhorar

e acelerar a prestação do serviço público.

11. (ANALISTA JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) A delegação é forma de efetivação da descon-

centração.

12. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TRE/ES – CESPE/2011) A desconcentração mantém os

poderes e as atribuições na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a des-

centralização os transfere para outro sujeito de direito distinto e autônomo, elevando o núme-

ro de sujeitos titulares de poderes públicos.

13. (ANALISTA JUDICIÁRIO – EXECUÇÃO DE MANDADOS – STM – CESPE/2011) Quando o Estado

processa a descentralização do serviço público por delegação contratual, ocorre apenas a

transferência da execução do serviço. Quando, entretanto, a descentralização se faz por meio

de lei, ocorre a transferência não somente da execução, mas também da titularidade do servi-

ço, que passa a pertencer à pessoa jurídica incumbida de seu desempenho.

14. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) A descentralização pode ser feita por meio de ou-

torga ou delegação, meios de que dispõe o poder público para transferir, por tempo determi-

nado, a prestação de determinado serviço público a ente público ou a particular.

15. (TODOS OS CARGOS – MS – CESPE/2010) A descentralização administrativa efetiva-se por meio

de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado serviço

público.

16. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) A descentralização administrativa ocorre quan-

do uma pessoa política ou uma entidade da administração indireta distribui competências no

âmbito da própria estrutura, a fim de tornar mais ágil e eficiente a sua organização administra-

tiva e a prestação de serviços.


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Prof. Edson Marques

17. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) A descentralização é a situação em que o Esta -

do executa suas tarefas indiretamente, por meio da delegação de atividades a outros órgãos

despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurídica descentralizadora.

18. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TJ/RR – CESPE/2012) A administração indireta abrange o conjunto de

pessoas administrativas que, vinculadas à administração direta, têm o objetivo de desempe-

nhar, de forma descentralizada, as atividades administrativas.

19. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) A administração direta compreende os órgãos

que integram as pessoas políticas do Estado, aos quais se atribui competência para exercício,

de forma descentralizada, das atividades administrativas.

20. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/BA – CESPE/2010) A criação de uma autarquia para executar de -

terminado serviço público representa uma descentralização das atividades estatais. Essa cria-

ção somente se promove por meio da edição de lei específica para esse fim.

21. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO – MPU – CESPE/2013) A transferência pelo poder público, por

meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execução de determinado serviço

público a pessoa jurídica de direito privado corresponde à descentralização por serviços, tam-

bém denominada descentralização técnica.

22. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) A descentralização administrativa não admite a

desconcentração territorial, material e hierárquica.

23. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A organização das competências da União

em ministérios é exemplo de desconcentração material.

24. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) A criação de uma diretoria no âmbito interno

de um tribunal regional eleitoral (TRE) configura exemplo de descentralização administrativa.

25. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) As autarquias são entidades administrativas au-

tônomas, criadas por lei específica, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,

resultantes da desconcentração do exercício das atividades públicas.


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26. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) Na desconcentração, o Estado executa suas ati-

vidades indiretamente, mediante delegação a outras entidades dotadas de personalidade ju-

rídica.

27. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) Uma das diferenças entre a desconcentração e

a descentralização administrativa é que nesta existe um vínculo hierárquico e naquela há o

mero controle entre a administração central e o órgão desconcentrado, sem vínculo hierárqui-

co.

28. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A desconcentração administrativa consiste

na distribuição interna de competências, no âmbito de uma mesma pessoa jurídica; a descen-

tralização administrativa pressupõe a distribuição de competência para outra pessoa, física ou

jurídica.

29. (DEFENSOR PÚBLICO – DPE/TO – CESPE/2013) A desconcentração e a descentralização admi-

nistrativas constituem institutos jurídicos idênticos.

30. (ANALISTA JUDICIÁRIO – OFICIAL DE JUSTIÇA – TJDFT – CESPE/2013) Os termos concentração e

centralização estão relacionados à ideia geral de distribuição de atribuições do centro para a

periferia, ao passo que desconcentração e descentralização associam-se à transferência de ta-

refas da periferia para o centro.


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