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Carlos Henrique Medeiros
Ex-Prof .Titular UEFS, Eng.
Civil., M.Sc., Ph.D.
TEMA: OS DESAFIOS DA LEI No. 12.334 E
IMPACTOS DE UMA "NOVA“ LEGISLAÇÃO
DE SEGURANÇA DE BARRAGENS: EFEITOS
MARIANA E BRUMADINHO
MISSÃO
Estimular o desenvolvimento, a aplicação e a disseminação das melhores
tecnologias e práticas da engenharia de barragens e obras associadas.
Princípios:
Valores e comportamentos éticos
Conduta ética em todos os atos da Entidade e de seus integrantes.
Compromisso com a sustentabilidade socioambiental
Obrigação da Entidade de, utilizando os melhores conhecimentos e técnicas, zelar pela
maximização de benefícios e a mitigação dos impactos sociais e ambientais decorrentes
da construção de barragens e obras associadas, de modo a assegurar no momento
presente os recursos necessários às gerações futuras.
Valorização profissional
Reconhecimento da dignidade, competência e responsabilidade dos profissionais
pertencentes às áreas tecnológicas que compõem a engenharia de barragens, zelando
pela valorização do desenvolvimento pessoal e humano.Carlos Henrique Medeiros
2014 2015 2016 2017 - Abril
2017 – Dezembro
COMITÊ BRASILEIRO DE BARRAGENS - CBDB
Carlos Henrique Medeiros2018 – Julho 2019 – Fevereiro Carlos Henrique Medeiros
Carlos Henrique Medeiros
ACIDENTE DE BRUMADINHO -
ROMPIMENTO DA BARRAGEM
CORREGO DO FEIJÃO (MG)
Carlos Henrique Medeiros
246 mortes - 270 mortos ?
24 desaparecidos(25/06/2019)
NÃO REPRESENTA UM PADRÃO DE ROMPIMENTOBARRAGENS, EM GERAL, NÃO ROMPEM ASSIM
BARRAGEMANO DO
ACIDENTE
EUCLIDES
DA CUNHA1977
FERNANDINHO 1986
CATAGUAZES 2003
CAMARÁ 2004
MIRAÍ 2006 / 2007
PCH
APERTADINHO2008
PCH ESPORA 2008
ALGODÕES I 2009
HERCULANO 2014
FUNDÃO 2015
BRUMADINHO 2019
ACIDENTES DE BARRAGENS (BRASIL)
PL 1181/2003
PLC 168/2009
LEI NO. 12.334/2010
2010
20/09/2010
MARCO VERDADEIRO
CNRH/CTAP
LIN
HA
DO
TE
MP
O
Carlos Henrique Medeiros
DECRETO
ESTADUAL DE
SEGURANÇA
DE BARRAGENS
(SÃO PAULO)
COMO APOIO DO CBDB
42 ANOS
EFEITO BRUMADINHO
REVISÃO DE CRITÉRIOS DE PROJETO / CONSTRUÇÃO E ESTADO DA ARTE
PL 550PL 224
EXISTEM MUITAS SEMELHANÇAS
EFEITO BRUMADINHO
Carlos Henrique Medeiros
27/02/2019
EFEITO MARIANA
EM TRAMITAÇÃO E
AGUARDANDO AGENDAMENTO
DE SESSÃO PARA SER
SUBMETIDO A VOTAÇÃO -
SUBSTITUIDO
MUDAR A LEGISLAÇÃO, PURA E SIMPLESMENTE NÃO
RESOLVE O PROBLEMA.
NECESSÁRIO INTERNALIZAR A CULTURA DE SEGURANÇA
NAS ORGANIZAÇÕES, COM POLITICAS DE INVESTIMENTO EM
CAPACITAÇÃO TÉCNICA, FORMAÇÃO DE UM QUADRO DE
ESPECIALISTAS EM NUMERO SUFICIENTE PARA O
ENFRENTAMENTO DA DEMANDA E, REVIGORAÇÃO,
APARELHAMENTO DOS ATORES; COM DESTAQUE PARA A
DEFESA CIVIL. SIM.
NECESSÁRIO DESPERTAR OS COMITÊS DE BACIAS PARA O
SEU VERDADEIRO PAPEL DE GUARDIÃO DOS DIREITOS E
SEGURANÇA DOS CIDADÃOS E FISCAL DO CUMPRIMENTO DA
LEGISLAÇÃO DE SEGURANÇA DE BARRAGENS, SIM,
REPRESENTA UMA VALIOSA LINHA DE DEFESA.
Carlos Henrique Medeiros
TÓ
PIC
OS
RE
LE
VA
NT
ES
SOFT – PAPEIS + PESSOAS: LEGISLAÇÃO,
REGULAMENTAÇÃO, PROCEDIMENTOS, TREINAMENTO,
CONTROLE ADMINISTRATIVO, LICENCIAMENTOS,
CERTIFICAÇÕES, INSPEÇÕES, OPERADORES, ETC.
HARD – INSTRUMENTAÇÃO, SISTEMAS DE ALARMES,
DIQUES FUSÍVEIS, COMPORTAS, VÁLVULAS, ETC.
Fatia = uma linha de defesa do sistema
ESTUDOS BÁSICOS + ANTEPROJETO +
PROJETO BÁSICO + PROJETO
EXECUTIVO + CONSTRUÇÃO
OPERAÇÃO + MANUTENÇÃO +
MONITORAMENTO
EDITAIS + NORMAS TÉCNICAS + LEGISLAÇÃO
ADMINISTRAÇÃO + GESTÃO DE RISCO
+ LEGISLAÇÃO
LINHAS DE DEFESA:
Carlos Henrique Medeiros Carlos Henrique Medeiros
▪ RELATÓRIO DE INSPEÇÃO REGULAR / ESPECIAL
▪ PLANO DE SEGURANÇA DE BARRAGEM (PSB)
▪ PLANO DE AÇÃO DE EMERGÊNCIA (PAE)
▪ RELATÓRIO DE REVISÃO PERIÓDICA DE SEGURANÇA (RPS)
QU
AL
IDA
DE
CONTRIBUIÇÃO DA
LEI NO. 12.334/2010
DIFICULDADES DE IMPLEMENTAÇÃO / RECOMENDAÇÕES NÃO ATENDIDAS /
DECISÕES TEMPESTIVAS / PAE SEM ARTICULAAÇÃO COM DEFESA CIVIL E
POPULAÇÃO (RISCO: INDUSTRIA DO PAE)Carlos Henrique Medeiros
LINHAS DE DEFESA
? ?
NOVOS PROJETOS DE LEI
Carlos Henrique Medeiros
PL 3561/2015
PL 4214/2015
PL 3775/2015
PL 4287/2015
PLS 224/2015
??
EFEITO MARIANA
EFEITO
BRUMADINHO
Carlos Henrique Medeiros
PLS 224/2016
NOVOS PROJETOS DE LEI EFEITO MARIANA
Carlos Henrique Medeiros
EFEITO
BRUMADINHO ?
EXISTEM MUITAS SEMELHANÇAS
EFEITO BRUMADINHO
Carlos Henrique Medeiros
27/02/2019
EFEITO MARIANA
EM TRAMITAÇÃO E
AGUARDANDO AGENDAMENTO
DE SESSÃO PARA SER
SUBMETIDO A VOTAÇÃO -
SUBSTITUIDO
EFEITO BRUMADINHO
Carlos Henrique Medeiros
Carlos Henrique Medeiros
PO
LÊ
MIC
OS
EFEITO BRUMADINHO
o A LEI NO. 12.334/2010 JÁ OBRIGA O PROPRIETARIO A REALIZAR ESSAS AÇÕES.
SUA ALTERAÇÃO, PURA E SIMPLESMENTE, NÃO RESOLVE O PROBLEMA, ESTE DE
CARATER ESSENCIALMENTE GERENCIAL.
o A LEGISLAÇÃO EM VIGOR, NÃO É A VILÃ. MUDANÇAS NA LEI, CONFORME O JÁ
APROVADO PLS 550, SEM A DEVIDA ANÁLISE CRITERIOSA DOS PONTOS FORTES E
FRACOS DA LEI 12.334/2010; PODE FAZER REGRIDIR OS AVANÇOS AO LONGO DOS
ÚLTIMOS 9 ANOS.
o OS ACIDENTES DE FUNDÃO E BRUMADINHO NÃO TRADUZEM EM NENHUMA
HIPÓTESE, A FRAGILIDADE DA LEI NO. 12.334/2010 E SUAS RESOLUÇÕES;
o OS ACIDENTES SÃO RESULTADOS DO IMENSO PASSIVO DE PROBLEMAS DE
MANUTENÇÃO E/OU OPERAÇÃO DE INUMERAS BARRAGENS PROJETADAS E
CONSTRUIDAS, FATO JÁ EVIDENTE E RECONHECIDO, ANTERIORMENTE A
PROMULGAÇÃO DA LEI NO. 12.334/2010;
o PAE PRA TODAS AS BARRAGENS – RISCO: INDUSTRIA DO PAE?
CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES
Carlos Henrique Medeiros
▪ MAIS RIGOR NA LEGISLAÇÃO NÃO SE TRADUZ EM MAIS SEGURANÇA PARA AS
BARRAGENS, NUM AMBIENTE EM QUE NÃO SE CONSOLIDOU A CULTURA DE
SEGURANÇA E IMPORTÂNCIA DA GESTÃO DO RISCO;
▪ TEMOS UM DÉBITO COM A SOCIEDADE, NO QUE TANGE AO EFETIVO
ESFORÇO DE CAPACITAÇÃO DE PROFISSIONAIS, NECESSARIOS PARA A
IMPLEMENTAÇÃO E/OU MONITORAMENTO DO CUMPRIMENTO DA LEGISLAÇÃO
VIGENTE;
▪ NÃO SE FORJA PROFISSIONAIS DE SEGURANÇA DE BARRAGENS SEM
ALOCAÇÃO DE RECURSOS E INVESTIMENTOS, COM FOCO NO INCENTIVO
PARA A CAPACITAÇÃO E TREINAMENTO;
▪ SÃO MUITAS AS ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS, PROPRIETÁRIAS DE BARRAGENS
QUE ENFRENTAM DIFICULDADES DE RECEITA PARA REPAROS, RECUPERAÇÃO
E MELHORIA DA SEGURANÇA DE SUAS BARRAGENS;
CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES
Carlos Henrique Medeiros
▪ O PASSIVO É MUITO GRANDE E A POSSIBILIDADE DE NOVOS ACIDENTES
É FACTÍVEL;
▪ IMPERATIVO A REESTRUTURAÇÃO DE TODOS OS ENVOLVIDOS:
EMPREENDEDORES E FISCALIZADORES - ÊNFASE NA ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL E QUALIFICAÇÃO DE EQUIPE TÉCNICA;
▪ IMPERATIVO O CONTINGENCIAMENTO DE RECURSOS (R$) PARA O
ENFRENTAMENTO DAS AÇÕES DE SEGURANÇA PREVISTAS EM LEI;
▪ A LEI NO. 12.334/2010 PARA SER + EFICAZ, NO QUE DIZ RESPEITO AO
SEU CUMPRIMENTO, PRECISA DO APOIO DECISIVO NA
REESTRUTURAÇÃO DOS ÓRGÃOS DE FISCALIZAÇÃO E PROGRAMAS DE
CAPACITAÇÃO.
CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES
Carlos Henrique Medeiros
▪ EXISTEM GARGÁLOS ATRIBUIDOS A VERSÃO ATUAL DA LEI DE
LICITAÇÕES NO. 8666, QUE REGULA A CONTRATAÇÃO DE PROJETOS E
OBRAS DE BARRAGENS. ESSES EMPREENDIMENTOS, PARA A SUA
CONSECUÇÃO, DEMANDAM A COMPROVAÇÃO DE EXPERIÊNCIA
TÉCNICA DE EMPRESAS E PROFISSIONAIS, A FIXAÇÃO DE PREÇOS E
PRAZOS EXEQUÍVEIS; SOB PENA DE COMPROMETIMENTO DA
QUALIDADE E SEGURANÇA DESSAS ESTRUTURAS;
▪ QUALIDADE = SEGURANÇA
CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES
Carlos Henrique Medeiros
SEGURANÇA DE
BARRAGEM NÃO
COMBINA COM:
BUROCRACIA /
ENTRAVES
ADMINISTRATIVOS
DEXAR PARA
DEPOIS
FALTA DE
RECURSOS (R$)
DIVISÕES INTERNAS
NA ORGANIZAÇÃO:
SEGURANÇA X PROJETO X
CONSTRUÇÃO X OPERAÇÃO
INDECISÃO / INDEFINIÇÃO
ADMINISTRATIVA
FALTA DE QUALIFICAÇÃO
TÉCNICA / ADMINISTRATIVA
FATORES DE RISCO
Carlos Henrique Medeiros
RISCO ORGANIZACIONAL
MUITO OBRIGADO PELA ATENÇÃO!
Carlos Henrique Medeiros
(071) 99969 7027
