TRÍADE ESTUDOS JURÍDICOS 1 Curso Preparatório de Concurso Público

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TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS Os direitos fundamentais assim são chamados porque se manifestam como pressupostos de um Estado Democrático de Direito. Portanto, sua fundamentalidade reside na essencialidade desses direitos para a pessoa humana – no que se refere à existência digna. É sabido que existe uma grande diversidade terminológica no que tange ao tema ora discutido. Muitas vezes, as expressões “direitos do homem”, “direitos humanos” e “direitos fundamentais”, as mais utilizadas pela doutrina, são tidas como sinônimas. Todavia, em muitas provas de concursos públicos, verificamos que os examinadores procuram saber do candidato alguns conceitos adotados por parte da doutrina que culminam em uma diferenciação dos institutos respectivos. Neste sentido, baseando-nos no entendimento de Gilmar Mendes, Inocêncio Mártires Coelho, Paulo Gustavo Gonet Branco, Dimitri Dimoulis, Leonardo Martins e Silvio Beltramelli Neto, que adotam diferenciação entre os “direitos do homem”, “direitos humanos” e “direitos fundamentais”, trazemos a seguinte conceituação:

- DIREITOS DO HOMEM: São os direitos inerentes aos seres humanos. São direitos inatos, ou seja, nascem com o indivíduo, não dependendo de norma positiva. Ex: direito à vida, à liberdade, à intimidade. - DIREITOS HUMANOS (direitos humanos internacionais): São os direitos do homem e/ou fundamentais previstos em documentos internacionais. Ex: direito à vida, à liberdade, previstos na Convenção Interamericana de Direitos Humanos. - DIREITOS FUNDAMENTAIS: são os direitos humanos assegurados dentro do ordenamento jurídico interno (principalmente na Constituição de um Estado - País), pelas autoridades político-legislativas de cada Estado-nação. Ex: art. 5° CF. - GARANTIAS FUNDAMENTAIS - Conjunto de medidas ou providências, destinadas à proteção, segurança e efetivação dos direitos fundamentais. Assim, a garantia é a medida de proteção dos direitos fundamentais. Portanto, as garantias constitucionais são instrumentos através dos quais se assegura direitos (caráter preventivo), ou prontamente os repara, caso violados (caráter repressivo). Ex. remédios constitucionais – que são espécies do gênero garantia.

Liberdade de locomoção – HC; Direito líquido e certo não amparado por HC ou HD – MS; Conhecimento de informações e retificação de dados – HD.

DIREITOS HUMANOS

(EM SENTIDO LATO)

ou

Direitos do Homem

DIREITOS HUMANOS INTERNACIONAIS

ou

Direitos Humanos em Sentido Estrito

DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS

ou

Direitos Fundamentais

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É importante salientar que uma vez consagrado o direito, a sua garantia nem sempre estará nas regras definidas constitucionalmente como remédios constitucionais, em determinadas situações a garantia poderá estar na própria norma que assegura o direito respectivo.

Art. 5°, VI da CF; Art. 5°, XXXVII da CF;

- CLÁUSULA DE ABERTURA MATERIAL ou de INESGOTABILIDADE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS - Art. 5º, § 2º da CF: “os direitos e garantias expressos nesta Constituição, não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte”. TITULARIDADE ou DESTINATÁRIOS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS - Sabemos que todos os seres humanos são titulares de direitos fundamentais. Mas e as pessoas jurídicas? - OBS: PESSOAS JURÍDICAS PODEM TITULARIZAR DIREITOS FUNDAMENTAIS. Não há, em princípio, impedimento insuperável a que as pessoas jurídicas venham, também, a serem consideradas titulares de direitos fundamentais, não obstante estes, originalmente, terem por referência a pessoa física. Ex: honra e imagem. - DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS ESTRANGEIROS - O art. 5º, caput, da CF menciona que: “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes”. Portanto, apesar de não escrito, é entendimento do STF que os direitos fundamentais são extensíveis aos estrangeiros residentes no país, bem com aos não residentes, aqueles que aqui estejam de passagem, a exemplo dos turistas. Esse entendimento está pautado no princípio vetor de nosso ordenamento, qual seja a dignidade da pessoa humana (art. 1º, III, CF/88). - POSITIVAÇÃO Na CF/88, os direitos fundamentais se classificam em:

a) direitos individuais (art. 5°) b) direitos coletivos (art. 5°) c) direitos sociais:

c.1) direitos sociais propriamente ditos (art. 6°) c.2) direitos trabalhistas (arts. 7° a 11)

d) direitos de nacionalidade (arts. 12 e 13) e) direitos políticos (arts. 14 a 16) f) partidos políticos (art. 17)

OBS: é importante salientar que os direitos fundamentais não se esgotam no Título II da CF/88, pois estão espalhados em vários dispositivos constitucionais, p. ex: arts. 196, 205, 211, 225, dentre outros. - EFICÁCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS (EFICÁCIA DIRETA E IMEDIATA) A aplicação dos direitos fundamentais na relação Estado x Indivíduo é inquestionável (aplicação vertical). O tema da eficácia horizontal dos direitos fundamentais é também denominado pela doutrina de eficácia privada ou externa dos direitos fundamentais. Surge como importante contraponto à ideia de eficácia vertical dos direitos fundamentais, que se desenha a partir da aplicação dos direitos fundamentais nas relações entre o particular e o poder público. Portanto, a eficácia horizontal nada mais é do que a aplicação dos direitos fundamentais nas relações entre particulares. Nesse sentido, temos que o Brasil adota a TEORIA DA EFICÁCIA DIRETA OU IMEDIATA – ou seja, os direitos fundamentais têm aplicação direta e imediata às relações privadas, independente de prévia atividade legislativa. Tanto doutrina como a jurisprudência do STF adotam a teoria da eficácia direta e imediata (art. 5°, §1° da CF). OBS: Precedentes em que o Poder Judiciário entendeu razoável a aplicação dos direitos fundamentais às relações privadas:

a) RE 160.222-8 – “constrangimento ilegal” a revista íntima em mulheres em fábrica de lingerie; b) REsp 249.321 – a cláusula de indenização tarifada em caso de responsabilidade civil do transportador aéreo

viloa do princípio da dignidade da pessoa humana;

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c) RE 201.819 – exclusão de membro de sociedade sem a possibilidade de sua defesa viola o devido processo legal, contraditório e ampla defesa;

d) RE 158.215-4 – a exclusão do associado de cooperativa sem direito à defesa viola o princípio constitucional da ampla defesa e do devido processo legal;

e) RE 161.243-6 – discriminação de empregado brasileiro em relação ao francês na empresa “AIR FRANCE”, mesmo realizando atividades idênticas (violação do princípio da isonomia).

- EFICÁCIA “IRRADIANTE” DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS – Daniel Sarmento Os direitos fundamentais possuem eficácia irradiante nas funções do Poder. Assim sendo, produzem efeitos na atividade legislativa (o legislador deve observar os direitos fundamentais quando da elaboração da lei), na atividade executiva (para a administração pública ao governar) e na atividade judiciária (quando resolve eventuais conflitos porventura existentes). - CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

1) Relatividade – os direitos fundamentais não são absolutos; 2) Complementariedade – não são enxergados isoladamente; 3) Indisponibilidade – não possuem natureza econômica, não podendo ser alienados; 4) Imprescritibilidade – são sempre exercíveis ou exercidos, não há intercorrência temporal de não-exercício

que fundamente a perda da exigibilidade pela prescrição; 5) Universalidade – se aplicam, indistintamente, a todos os seres humanos; 6) Irrenunciabilidade – não podem ser renunciados. O que pode ocorrer é o seu não exercício. 7) Historicidade – possuem caráter histórico, são construídos aos longo dos tempos; 8) Aplicabilidade imediata – art. 5°, §1° da CF.

- EVOLUÇÃO E DIMENSÕES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS Trata-se de uma criação doutrinária, vai variar de autor para autor. KAREL VASAK – primeiro jurista que se refere ao termo gerações de direitos. A doutrina dispara uma crítica à expressão “geração”, tendo vista que a evolução dos direitos fundamentais traduz uma relação de complementaridade, e não hereditariedade. Gerações ou dimensões de direitos correspondem a uma sucessão temporal de afirmação e acumulação. 1ª geração – das liberdades públicas civis e políticas 2ª geração – direitos sociais, econômicos e culturais 3ª geração – proteção dos direitos difusos (proteção de uma universalidade de pessoas) Paulo Bonavides/ Ingo Sarlet/ Norberto Bobbio: 4ª geração – geração de direitos formada pelos avanços tecnológicos, pluralismo político, informação, sedimentação do modelo político democrático e pelo próprio futuro da cidadania, além da manipulação do patrimônio genético, como os advindos da clonagem, fertilização in vitro, dentre outros avanços da ciência e da tecnologia. 5ª geração – paz mundial/universal. 6ª geração – proteção da água potável. OBS: A quarta, quinta e sexta gerações seriam variações da terceira, sendo certo que variam de autor para autor. EXERCÍCIOS: (MP/AM/Promotor/2007) A partir da Emenda Constitucional nº 45/04, que introduziu os parágrafos 3º e 4º ao art. 5º da CF, os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos passaram a ter força de emenda constitucional, desde que tais atos internacionais sejam aprovados em ambas as casas congressuais, em turno simples de votação, e por maioria simples de votos de seus respectivos membros. (TRE/MT/Analista/2010) Os direitos e garantias fundamentais estão previstos de forma taxativa na CF. (MP/RO/Promotor/2008) O art. 5º da CF prevê que ninguém pode ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante. Entretanto, esse dispositivo não tem aplicabilidade imediata devido ao fato de não ter sido regulamentado no plano infraconstitucional.

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(STJ/Analista/2008) Os direitos e garantias fundamentais são considerados elementos limitativos das constituições. (MP/AM/Promotor/2007) Embora o art. 5º da CF disponha de forma minuciosa sobre os direitos e as garantias fundamentais, ele não é exaustivo e não exclui outros direitos. (MS CONCURSOS - 2010 - CODENI-RJ - Advogado) No que diz respeito aos Direitos Fundamentais, analise as seguintes afirmativas: I- Quando houver conflito entre dois ou mais direitos ou garantias fundamentais deve se utilizar o princípio da concordância prática. II- Os direitos fundamentais de primeira geração seriam os direitos de igualdade. III- Os direitos enunciados e garantidos pela constituição são apenas de brasileiros. IV- A Constituição de 1988 dispõe que é plena a liberdade de associação para fins lícitos, sem nenhuma vedação. V- As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata. Somente é CORRETO o que se afirma em:

a) I e III b) II e IV c) III e V d) I e V

(FGV, 2014, TJ-RJ, Analista Judiciário - Assistência Social) É correto afirmar que os direitos fundamentais:

a) somente podem ser invocados após a sua regulamentação pela legislação infraconstitucional;

b) podem decorrer dos tratados internacionais adotados pela República Federativa do Brasil;

c) precisam estar expressos na Constituição, sob pena de não ser possível suscitá-los perante o Poder

Judiciário;

d) são indisponíveis, devendo ser necessariamente exercidos pelos respectivos titulares;

e) somente podem ser restringidos após plebiscito, em que sejam ouvidos todos os interessados.

(MPE-RS, 2014, Promotor de Justiça) Considere as seguintes afirmações sobre Direitos Fundamentais.

I – A hierarquia dos tratados de direitos humanos na ordem jurídica interna brasileira, de acordo com a atual

orientação do STF, é diferenciada de acordo com a forma de incorporação: tratados anteriores ao § 3º do art. 5º

possuem hierarquia supralegal; aqueles aprovados de acordo com tal preceito são equivalentes às emendas

constitucionais.

II – A norma contida no art. 5º, § 2º, da Constituição Federal, significou, pela primeira vez na história do direito

constitucional brasileiro, a abertura (expansividade) do catálogo de direitos fundamentais.

III – O mandamento da aplicabilidade imediata abrange qualquer tipo de direito fundamental, pois todas as normas

de direitos fundamentais estão abrangidas pelo art. 5º, § 1º, da Constituição Federal, independentemente de sua

localização no texto constitucional.

Quais estão corretas?

a) Apenas I.

b) Apenas II.

c) Apenas III.

d) Apenas I e III.

e) I, II e III.

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(VUNESP – 2014, SAAE-SP - Procurador Jurídico) Os tratados internacionais de direitos humanos incorporados ao

ordenamento jurídico brasileiro pelo procedimento anterior ao previsto atualmente, em razão da edição da Emenda

Constitucional n.º 45/04, possuem status

a) supralegal, paralisando a eficácia de todo o ordenamento infraconstitucional em sentido contrário.

b) constitucional, equivalendo a emendas constitucionais, desde que aprovados por 3/5 (três quintos) dos mem-

bros de cada Casa do Congresso Nacional.

c) de lei ordinária, podendo ser revogados por lei posterior.

d) infralegal, prevalecendo sempre as leis internas sobre o direito internacional.

e) supraconstitucional, pois os tratados derivam do direito natural, precedente do direito positivado.

(CESGRANRIO – 2014, EPE - Advogado) Os Direitos Individuais e Garantias Fundamentais no sistema jurídico

brasileiro

a) são intransmissíveis, irrenunciáveis, absolutos, e suas normas definidoras têm aplicação imediata.

b) são inalteráveis, uma vez que, para o Supremo Tribunal Federal, o poder reformador jamais pode modificar

um direito fundamental.

c) incluem outros do regime e princípios adotados na Constituição, além dos constantes de Tratados

internacionais de que o Brasil seja parte.

d) estão limitados ao rol, que o constituinte estabeleceu, dos arts. 5º ao 17º da Constituição da República

Federativa Brasileira.

e) obedecem ao modelo de constituição rígida ortodoxa, adotado pelo constituinte originário

(FMP-RS, 2014, PGE-AC - Procurador do Estado)

A Convenção sobre os direitos das pessoas com deficiência foi incorporada no ordenamento brasileiro com

hierarquia supralegal, mas infraconstitucional. Em relação à afirmativa, assinale a alternativa verdadeira.

a) A afirmativa está correta.

b) A afirmativa está parcialmente correta, pois não existe hierarquia supralegal.

c) A afirmativa está incorreta.

d) Nenhuma das alternativas anteriores.

(VUNESP – 2012, TJ-RJ - Juiz) Assinale a alternativa correta sobre os Direitos Humanos.

a) Dentre as várias características dos direitos humanos elencadas pela doutrina, podem ser mencionadas as

seguintes: indivisibilidade, complementaridade, indisponibilidade, ilimitabilidade e irrenunciabilidade.

b) A evolução dos direitos humanos resultou numa relativização do conceito de soberania estatal, indo de uma

concepção kantiana de soberania centrada no Estado para uma concepção hobbesiana de soberania

fulcrada na cidadania universal.

c) Conforme entendimento da Excelsa Corte brasileira, a extradição de estrangeiro deve ser obstada se o

extraditando for casado com brasileira ou tiver filho brasileiro.

d) A Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo tornou-se o primeiro

tratado internacional de direitos humanos admitido formalmente no direito brasileiro com status de emenda

constitucional.

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Direito Constitucional:

Ponto: Constituição: conceito, classificações. Supremacia da Constituição. Princípios constitucionais.

Emenda, reforma e revisão constitucional.

1. A Constituição da República Federativa do Brasil: O que é Constituição? A Constituição é a lei fundamental de um Estado (País), eis que dispõe, dentre outras coisas, sobre a forma de Estado e de Governo, organização e exercício do poder, define os direitos fundamentais, bem como suas respectivas garantias, e traça os fins públicos a serem alcançados e as metas que devem ser cumpridas pelos governantes. A norma constitucional possui pelo menos três grandes características que a distanciam das demais normas existentes em nosso ordenamento jurídico:

1) supremacia constitucional, 2) rigidez; 3) conteúdo.

1) Supremacia Constitucional - Toda e qualquer norma deve respeito à Constituição, a menor contradição com

ela gera a sua inconstitucionalidade, devendo, pois, ser banida do sistema jurídico.

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1 LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL

Ainda temos os atos infralegais (abaixo da Lei) – Decretos, portarias, etc.

2) Rigidez – As normas constitucionais gozam de maior estabilidade, uma vez que sua alteração demanda um quorum qualificado de três quintos, sendo certo que possuem um núcleo de normas imodificáveis (cláusulas pétreas).

3) Conteúdo – Por fim, a Constituição traz em seu bojo matéria de alta relevância para a sociedade, trata da organização e exercício do poder, define direitos fundamentais e fixa os fins públicos do Estado. Tudo isso faz com que a Constituição não seja apenas uma lei, mas a Lei Fundamental do Estado.

OBS1: As normas constitucionais se servem do modo de interpretação das demais normas do ordenamento. Mas, por guardarem certas especificidades, aplicam-se princípios interpretativos peculiares à sua condição de Lei Fundamental do Estado, tais como: princípio da supremacia da Constituição, da presunção de constitucionalidade, da interpretação conforme a Constituição entre outros. OBS2: Caráter normativo da Constituição: a norma jurídica constitucional é dotada de imperatividade, sendo certo que seus destinatários não a podem descumprir. A Constituição não traz em seu bojo declarações de cunho político, como se fosse um convite, uma orientação para a atuação dos Poderes. A Constituição é um mandamento a ser seguido por todos e é condicionante do exercício do poder e da validade das demais normas do sistema.

CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES 1- QUANTO AO CONTEÚDO: MATERIAL - é o conjunto de normas escritas ou não escritas (costumeiras), fundadas em textos ou em meros costumes, que se limitam a dispor sobre a estrutura do Estado, organização do poder e dos direitos e garantias fundamentais. FORMAL - é conjunto de normas necessariamente escritas, plasmadas em um documento formalmente elaborado pelo poder constituinte, tenham ou não valor constitucional material. 2- QUANTO À FORMA: ESCRITA (INSTRUMENTAL) - é aquela cujas normas são dispostas, racional e solenemente, em um único documento ou instrumento que as consolida e sistematiza.

CF

+

art. 5°, §3°, da CF.

Normas Supralegais

Tratados de Direitos Humanos aprovados

sem observância da ras regras do art. 5°, §3°,

da CF.

Normas Legais

art. 59 da CF (LC, LO, leis delegadas, MP, decretos legislativos e resoluções)

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NÃO ESCRITA (COSTUMEIRA) - é aquela cujas normas podem se assentar em costumes, em textos esparsos ou extravagantes e nas decisões dos tribunais. 3- QUANTO À ORIGEM: PROMULGADA (VOTADA, POPULAR ou DEMOCRÁTICA) - é aquela cuja origem teve a decisiva participação do povo, que, por meio da eleição de representantes legítimos, compõem um órgão constituinte. OUTORGADA (IMPOSTA, CARTA POLÍTICA ou NÃO DEMOCRÁTICA) - é aquela que na origem não teve qualquer participação do povo. São impostas pelos governantes e, normalmente, são designadas pela doutrina de CARTAS. CESARISTA – segundo a idéia de José Afonso da Silva, tais constituições são aquelas elaboradas por um ditador, junta militar, porém, dependente de uma aprovação popular. Apesar de ter uma participação popular, esta não ocorre democraticamente, pois objetiva apenas RATIFICAR A VONTADE DO DETENTOR DO PODER. Assim, “... não é propriamente outorgada, mas tampouco é democrática, ainda que criada com participação popular”. Ex; Plebiscitos Napoleônicos, Plebiscito de Pinochet, no Chile. PACTUADA - é aquela firmada por um compromisso, um pacto entre duas forças políticas adversárias. Segundo Uadi Lammêgo Bulos, “surgem através de um pacto, são aquelas em que o poder constituinte originário se concentra nas mãos de mais de um titular”. Para Paulo Bonavides, “a constituição pactuada é aquela que exprime um compromisso instável de duas forças políticas rivais: a realeza absoluta debilitada, de uma parte, e a nobreza e a burguesia, em franco progresso, doutra”. OBS1: Tanto a Constituição CESARISTA quanto a PACTUADA são pouco cobradas em concursos. Normalmente, os examinadores procuram avaliar o conhecimento a respeito da existência das constituições promulgadas e outorgadas. OBS2: Como ressalvado anteriormente, de um modo geral, quando falamos em “constituição”, estamos nos referindo à Lei Fundamental promulgada, democrática, popular, que teve sua origem em uma Assembléia Nacional Constituinte. Diferentemente das “Cartas”, termo que a doutrina adota para se referir às constituições outorgadas. 4- QUANTO À ALTERABILIDADE (ESTABILIDADE, CONSISTÊNCIA ou MUTABILIDADE): IMUTÁVEL - não prevê nenhum processo de alteração de suas normas, sob o fundamento de que a vontade do poder constituinte exaure-se com a manifestação da atividade originária. FIXA - é aquela cuja alteração está condicionada à convocação do próprio poder constituinte originário, circunstância que implica, não em alteração, mas em elaboração, propriamente, de uma nova ordem constitucional. RÍGIDA - é aquela que admite alteração, todavia, somente através de um processo legislativo mais solene, especial, e muito mais difícil que o processo legislativo de elaboração das leis. FLEXÍVEL - é aquela que admite alteração pelo mesmo processo legislativo de alteração das leis. SEMI-RÍGIDA/SEMI-FLEXÍVEL - é aquela que separa, por categorias, as normas submetidas ao processo gravoso e aquelas submetidas ao processo simplificado. É parcialmente rígida e parcialmente flexível. 5- QUANTO À EXTENSÃO: SINTÉTICA (CONCISA) - é aquela que só traz o núcleo básico do texto constitucional. ANALÍTICA (PROLIXA) - é aquela que trata de vários temas de forma minuciosa, definindo, largamente, os fins atribuídos ao Estado. 6- QUANTO AO MODO DE ELABORAÇÃO: DOGMÁTICA - é aquela que, sempre escrita, resulta de uma manifestação constituinte ocorrida num determinado e exato momento da história política de um país que acolhe (elaborada a partir de ideais fundamentais).

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HISTÓRICA - é aquela sempre não escrita e resulta de uma lenta e contínua evolução das tradições e costumes de um povo. 7- QUANTO À IDEOLOGIA (DOGMÁTICA ou CARGA IDEOLÓGICA): ORTODOXA - é aquela que resulta da consagração de uma só ideologia. ECLÉTICA (PLURALISTA ou COMPROMISSÓRIA) - é aquela que é plural, aberta a várias ideologias, logra conciliar várias idéias ou ideologias, muitas das quais aparentemente contraditórias, mas esse é o espírito das constituições plurais ou plúrimas. 8- QUANTO À SISTEMATIZAÇÃO: UNITÁRIA - também são denominadas de reduzidas, unitextuais ou codificadas. É aquela em que a sistematização das matérias apresenta-se num instrumento único e exaustivo de todo o seu conteúdo. Ex. Todas as constituições brasileiras. VARIADA - Também chamadas de não codificadas ou legais, encontram-se previstas em textos esparsos. 9 – QUANTO À FUNÇÃO OU FINALIDADE (MANOEL GONÇALVES FERREIRA FILHO): CONSTITUIÇÃO GARANTIA - busca garantir a liberdade, limitando o poder. É aquela que possui um mínimo de garantismo. CONSTITUIÇÃO BALANÇO - é aquela destinada a registrar um dado estágio nas relações de poder no Estado. A Constituição é elaborada para espelhar certo período político, findo o qual é elaborado outro texto constitucional. CONSTITUIÇÃO DIRIGENTE - de texto denso (analíticas), é aquela que estabelece um projeto de Estado. É aquela que estabelece programas de ação governamental e de implementação de direitos, de um ideal social, bem como princípios a serem observados. É a CF/88. Essa Constituição dirigente é caracterizada pela presença no texto de normas programáticas. São normas que têm como destinatários diretos não os indivíduos, mas os órgãos estatais, requerendo destes a atuação numa determinada direção, apontada pelo legislador constituinte. 10 – QUANTO AO SISTEMA: PRINCIPIOLÓGICA - predominam os princípios, identificados como normas constitucionais providas de alto grau de abstração, consagradores de valores. PRECEITUAL - prevalecem as regras, individualizadas como normas constitucionais revestidas de pouco grau de abstração.

CLASSIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Conteúdo: Formal Forma: Escrita Elaboração: Dogmática FEDPRA ou PEDRA Formal Origem: Promulgada Estabilidade: Rígida Extensão: Analítica Ideologia: Eclética Sistematização: Unitária Função: Dirigente Sistema: Principiológica

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ESTRUTURA DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

A Constituição tem 9 títulos. A estrutura é composta pelo preâmbulo; parte transitória (ADCT – 98 artigos); parte dogmática (art. 1° ao art. 250).

PREÂMBULO

“Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL”

. É a parte precedente de uma Constituição que pré anuncia a carga ideológica da mesma, os valores que ela prestigia e os fins por ela estabelecidos. Preâmbulo é um anúncio do que virá. Segundo o STF, o preâmbulo não tem força coercitiva e, portanto, não pode servir de parâmetro para o exercício do controle de constitucionalidade. As Constituições Estaduais e as Leis Orgânicas Municipais podem ou não apresentar preâmbulo, pois não se trata de norma de repetição obrigatória. Para o Supremo, o preâmbulo é mero instrumento de interpretação, não tem força obrigatória, não é de repetição obrigatória. Serve para orientação política. Por oportuno, já se questionou se a menção a Deus no preâmbulo viola a idéia de Estado laico. O STF disse que não (STF / Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI 2076 / “Invocação da proteção de Deus: não se trata de norma de reprodução obrigatória na Constituição estadual, não tendo força normativa”). Assim, a finalidade da norma preambular é interpretativa. Preâmbulo serve para dirimir conflitos, antinomias existentes entre normas constitucionais.

PARTE TRANSITÓRIA (ADCT) As normas que integram o ADCT são normas de validade pré-determinada, transitórias. São normas que têm um início, meio e fim pré-definidos. A validade é previamente definida. Quando seus objetos são alcançados, elas deixam de ser importante, afinal, o motivo para o qual foram criadas já não mais existe. São normas que ficam flutuando na Constituição. Tem força obrigatória, vinculante, coercitiva.

PARTE DOGMÁTICA

A carta é dogmática, pois apresenta condutas que representam concepções políticas. A CF é dogmática em 250 artigos e 9 títulos. A disposição dos títulos da CF demonstra como existe hierarquia material entre as normas constitucionais (e isso é pacífico), muito embora no aspecto formal não exista hierarquia. Portanto, é fácil observar que as normas constitucionais mais importantes estão no início da CF.

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Federação na CF/88 (composição e sistematização conceitual):

- forma de Estado: Federação

- forma de governo: República

- Sistema de Governo: Presidencialista.

- características do Estado brasileiro: trata-se de Estado de Direito democratizado, qual

seja, Estado Democrático de Direito.

- entes componentes da Federação: União, Estado, DF e Municípios.

PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS - COMENTÁRIOS AOS ARTIGOS 1º AO 4º DA CF:

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania;

II - a cidadania

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

V - o pluralismo político.

Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.

Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.

Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios:

I - independência nacional;

II - prevalência dos direitos humanos;

III - autodeterminação dos povos;

IV - não-intervenção;

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V - igualdade entre os Estados;

VI - defesa da paz;

VII - solução pacífica dos conflitos;

VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;

IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;

X - concessão de asilo político.

Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações.

OBS: Os fundamentos da República (art. 1° da CF) não se confundem com os objetivos fundamentais (art. 3° da CF). Os fundamentos da República são pilares ou vigas mestras do Estado, são princípios estruturais. Uma vez estruturado o Estado, este terá objetivos a serem concretizados. RESUMINDO:

Princípios Fundamentais - art. 1º da CF

Objetivos Fundamentais - art. 3º da CF

Princípios que regem a RFB nas suas Relações Internacionais – art.

4° da CF

- soberania; - cidadania; - dignidade da pessoa humana; - valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; - pluralismo político

- construir uma sociedade livre, justa e solidária; - garantir o desenvolvimento nacional; - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. OBS: presença dos verbos sublinhados.

- independência nacional; - prevalência dos direitos humanos; - autodeterminação dos povos; - não-intervenção; - igualdade entre os Estados; - defesa da paz; - solução pacífica dos conflitos; - repúdio ao terrorismo e ao racismo; - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade; - concessão de asilo político.

Idioma Oficial e símbolos da República Federativa do Brasil: O idioma oficial é a língua portuguesa (art. 13 CF).

OBS: comunidades indígenas (art. 210, §2° da CF)

Os símbolos são: bandeira, hino, armas e o selo (este último confere autenticidade aos documentos da República Federativa do Brasil) nacionais, sendo que os Estados, DF e Municípios poderão ter seus próprios símbolos.

Apesar de a Constituição não classificar como símbolo da RFB as cores nacionais, a lei 5.700/71 definiu como nacionais o verde e o amarelo, permitindo que sejam usados sem quaisquer restrições, inclusive associados ao azul e branco.

REFORMA CONSTITUCIONAL

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EMENDA CONSTITUCIONAL – art. 60, §2° da CF;

REVISÃO CONSTITUCIONAL – art. 3° do ADCT.

Questões:

1) CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judiciário - Área Administrativa - O preâmbulo da CF é norma de reprodução obrigatória e de caráter normativo, segundo entendimento doutrinário sobre a matéria.

2) CESPE - 2012 - PRF - Técnico de Nível Superior - Classe A Padrão I - As disposições constitucionais transitórias, assim como os preâmbulos constitucionais, não comportam valor jurídico relevante.

3) MPT - 2012 - MPT - Procurador - A propósito do Preâmbulo da Constituição da República, é CORRETO afirmar, segundo a doutrina majoritária, a Constituição da República e a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal:

a) Traduz uma pauta de valores constitucionais, nos campos social, político, econômico, entre outros, com poder

normativo suficiente para vincular o aplicador da norma e, segundo o Supremo Tribunal Federal, para afastar,

por vício de inconstitucionalidade, lei que não se adeque ao seu conteúdo axiológico.

b) Serve de parâmetro interpretativo dos preceitos constitucionais, além de proclamar os princípios da

Constituição da República, havendo grande divergência doutrinária sobre sua força normativa.

c) O preâmbulo impõe expressamente como valores supremos o exercício dos direitos sociais e individuais, a

liberdade, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade, a fraternidade e a justiça.

d) O preâmbulo impõe como valores superiores a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os

valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo político.

4) FUJB - 2011 - MPE-RJ - Analista Administrativo - A propósito da expressão “SOB A PROTEÇÃO DE

DEUS”, insculpida no preâmbulo da Constituição da República, pode-se afirmar que:

a) é norma de repetição obrigatória, devendo constar no preâmbulo das Constituições Estaduais;

b) constitui uma exortação sem carga normativa;

c) possui força normativa a partir da qual são aceitos símbolos religiosos em repartições públicas;

d) possui força normativa, porém não é de repetição obrigatória;

e) reflete a opção religiosa do Poder Constituinte Originário, reconhecendo o cristianismo como orientação

espiritual oficial no Brasil.

5) PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polícia - A Assembléia Nacional constituinte instituiu, de acordo

com o "Preâmbulo" da Constituição Federal, um Estado Democrático destinado a assegurar:

a) a promoção da integração ao mercado de trabalho

b) a assistência social e a descentralização político-administrativa

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c) a liberdade, o bem-estar, o desenvolvimento e a segurança.

d) que a fauna e a flora tenham sua função ecológica ampliada.

e) que o casamento religioso tenha efeito civil, independentemente de lei.

6) CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem - 2 - Primeira Fase

Com relação ao preâmbulo da CF e às disposições constitucionais transitórias, assinale a opção correta.

a) A doutrina constitucional majoritária e a jurisprudência do STF consideram que o preâmbulo constitucional

não tem força cogente, não valendo, pois, como norma jurídica. Nesse sentido, seus princípios não

prevalecem diante de eventual conflito com o texto expresso da CF.

b) As disposições constitucionais transitórias são normas aplicáveis a situações certas e passageiras;

complementares, portanto, à obra do poder constituinte originário e, situando-se fora da CF, não podem ser

consideradas parte integrante desta.

c) Por traçar as diretrizes políticas, filosóficas e ideológicas da CF, o preâmbulo constitucional impõe limitações

de ordem material ao poder reformador do Congresso Nacional, podendo servir de paradigma para a

declaração de inconstitucionalidade.

d) Considerando-se que o conteúdo do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias é de direito

intertemporal, não é possível afirmar que suas normas ostentam o mesmo grau de eficácia e de autoridade

jurídica em relação aos preceitos constantes do texto constitucional.

7) CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos - Conhecimentos Básicos - Cargos 1 e 2 - No que diz respeito

aos direitos e garantias fundamentais, julgue os itens seguintes, com base no que dispõe a Constituição

Federal de 1988 (CF).

Embora possua um núcleo imutável, também chamado de cláusulas pétreas, a CF é classificada como

semirrígida, dada a possibilidade de alteração de seu texto por meio de emenda.

8) VUNESP - 2013 - TJ-SP - Advogado - Considerando a doutrina do direito constitucional prevalente a

respeito das classificações das constituições, tendo em vista seus variados aspectos, assinale a alternativa

que apresenta classificações corretas referentes à Constituição Federal brasileira vigente.

a) Constituição rígida e ideológica.

b) Constituição analítica e formal.

c) Constituição garantia e histórica.

d) Constituição finalística e substancial.

e) Constituição dualista e super-rígida.

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9) CESPE - 2013 - Polícia Federal - Delegado de Polícia - No sentido sociológico, a CF reflete a somatória

dos fatores reais do poder em uma sociedade.

10) TJ-RS - 2013 - TJ-RS - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Remoção - Quanto à classificação da

Constituição da República Federativa do Brasil é correto afirmar que ela é:

a) histórica, devido ao fato de constituir-se por meio de um lento e contínuo processo de formação.

b) rígida, visto que possui procedimento específico para a alteração de seu conteúdo.

c) promulgada, ou seja, imposta de maneira unilateral, pelos representantes do povo.

d) sintética, visto que traz em seu corpo somente normas referentes à organização política do Estado e

princípios de Direitos Fundamentais.

11) AUDITOR FISCAL – SEFAZ/PE – FCC – 2014 - O art. 178 da Constituição Política do Império do Brasil tinha

o seguinte teor: “é só Constitucional o que diz respeito aos limites, e atribuições respectivas dos Poderes

Políticos, e aos Direitos Políticos, e individuais dos cidadãos. Tudo, o que não é Constitucional, pode ser

alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinárias”. Levando em consideração apenas o

disposto nesse artigo, é correto afirmar que a primeira Constituição brasileira era uma constituição:

a) Semirígida

b) Nominal

c) Semântica

d) Histórica

e) Analítica

12) ANTAQ – CESPE – 2014 - Julgue o item a seguir, com relação aos princípios fundamentais da Constituição

Federal de 1988 e à aplicabilidade de suas normas.

A concessão de asilo político é princípio norteador das relações internacionais brasileiras, conforme

expressa disposição do texto constitucional.

13) CONSULPAM - SURG - Agente de Controle Interno - 2014

Acerca dos fundamentos da República Federativa do Brasil, assinale a alternativa incorreta:

a ) a dignidade da pessoa humana.

b) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.

c) o pluralismo político.

d) erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais.

14) FEPESE – 2014 - MPE-SC - Assinale a alternativa correta:

a) A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito

Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: a soberania; a cidadania;

a dignidade da pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; o pluralismo político

b) Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: construir uma sociedade soberana,

justa e solidária; garantir o desenvolvimento internacional; erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir

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as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo,

cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.

c) A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios:

independência nacional; prevalência legalista de direitos; autodeterminação dos povos; intervenção mínima;

igualdade entre os Estados; defesa da paz; solução pacífica dos conflitos; repúdio ao terrorismo e ao racismo;

cooperação entre os povos para o progresso da humanidade; concessão de asilo político.

d) Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou indiretamente, nos termos

desta Constituição.

e) São Poderes da União, dos Estados e dos Municípios, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o

Executivo e o Judiciário.

15) FGV - SEDUC-AM – 2014 - Assinale a opção que indica um dos fundamentos da República Federativa do

Brasil, segundo a Constituição Federal de 1988.

A) O repúdio ao terrorismo e ao racismo.

B) A dignidade da pessoa humana.

C) A defesa da paz.

D) A prevalência dos direitos humanos.

E) A independência nacional.

16) TJMS – IESES – 2014 – Titular de Serviços de Notas e de Registros - Segundo a Constituição Federal de 1988, a República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como alguns de seus fundamentos:

A) cidadania, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o pluralismo político. B) A soberania, a dignidade da pessoa humana, construção de uma sociedade livre, justa e solidária. C) A soberania, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, promoção do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. D) Dignidade da pessoa humana, o pluralismo político, erradicação da pobreza e a marginalização e redução das desigualdades sociais e regionais.

17) VUNESP - TJ-PA – 2014 – AUXILIAR ADMINISTRATIVO - Considerando os princípios fundamentais da

Constituição Federal brasileira, assinale a alternativa correta.

A) A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da

América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações

B) A Federação brasileira constitui-se em um Estado democrático de Direito e é formada pela união

indissolúvel do Exército, da Marinha e da Aeronáutica

C) Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, entre outros, o repúdio ao terrorismo

e ao racismo e a cooperação entre os povos para o progresso da humanidade

D) Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos diretamente nos Poderes

Legislativo, Executivo e Judiciário.

E) O pluralismo político e a independência nacional, entre outros, são princípios que regem as relações

internacionais da República Federativa brasileira.