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João Pessoa - PB, 26 a 29 de julho de 2015

SOBER - Sociedade Brasileira de Economia, Administração e Sociologia Rural

TERRITÓRIO DA CIDADANIA CANTUQUIRIGUAÇU/PR: A INTERVENÇÃO

DO ESTADO COM AÇÕES DE TRANSFERÊNCIA VOLUNTÁRIA

OBJETIVANDO O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL.

Grupo de Pesquisa: Grupo 10. Desenvolvimento Rural, Territorial e Regional

Resumo

O presente artigo refere-se a pesquisa sobre a intervenção do Estado, por meio do Programa

Território da Cidadania, em análise o Território do Cantuquiriguaçu/Pr. O objetivo geral

consiste em analisar as ações das políticas públicas voltadas ao desenvolvimento do Território

da Cidadania Cantuquiriguaçu/Pr. Na intenção de alcançar resposta a questão geral da

pesquisa, os objetivo específicos se estruturaram em: a) Identificar as ações das políticas

públicas no Território da Cidadania Cantuquiriguaçu/Pr; b) Selecionar as ações nos projetos

realizados no Território da Cidadania de Cantuquiriguaçu/Pr; c) Analisar os resultados ex-

post-factos das ações no Território de Cantuquiriguaçu/Pr. Quanto à metodologia, a pesquisa

caracteriza-se como natureza aplicada e quanto aos objetivos exploratória e descritiva. Para a

abordagem do problema, caracteriza-se como qualitativa e quantitativa e, quanto aos

procedimentos é bibliográfica, documental e ex-post-factos das ações no território. O universo

da pesquisa são os cento e vinte Territórios da Cidadania e a amostra é o Território

Cantuquiriguaçu/Pr. Quanto aos instrumentos, foram realizadas entrevistas com os membros

do CONDETEC – (Conselho de Desenvolvimento do Território Cantuquiriguaçu) e

servidores públicos vinculados às prefeituras da região, bem como utilizadas informações

estatísticas, quantitativas, sistematizadas a partir de dados do Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatística (IBGE), nos censos de 2000 e 2010, Atlas de Desenvolvimento Humano (2013),

Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social (IPARDES), Ministério do

Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), Ministério do Desenvolvimento Agrário

(MDA), bem como dados econômicos e financeiros coletados junto às prefeituras da região.

A pesquisa analisou os investimentos realizados pelo Programa Território da Cidadania no

Cantuquiriguaçu/PR e, obteve, como resultados, a constatação da importância da intervenção

do Estado, por meio das ações do Programa Território da Cidadania, que contribuiu para o

desenvolvimento da região. O volume de recursos aplicado foi significativo e os projetos, em

sua maioria, cumprem com a função social a que foram programados.

Palavras-chave: Território, Território da Cidadania, Políticas Públicas, Desenvolvimento,

Desenvolvimento Regional.



TERRITORY OF CITIZENSHIP CANTUQUIRIGUAÇU/PR: STATE

INTERVENTION WITH ACTIONS OF VOLUNTARY TRANSFER AIMING to

TERRITORIAL DEVELOPMENT.

Abstract

The present article refers to a research about the intervention of the State in the territory of

Cantuquiriguaçu/Pr, through a citizenship program. The general objective is to analyze the

development of the public policies actions in the Territory of Citizenship in

Cantuquiriguaçu/PR. The specific goals are: a) Identify the public policy actions in the

Territory of Citizenship in Cantuquiriguaçu/PR; b) Select the actions of the accomplished

projects in the Territory of Citizenship in Cantuquiriguaçu/PR; c) Analyze the results ex-post-

factos of the actions in the Territory of Cantaquiriguaçu/Pr. Accordance the methodology, this

research is characterized as applied, explanatory and descriptive. On the problem approach is

characterized as qualitative and quantitative; on the procedures is bibliographic, documental

and ex-post-factos. The universe of the research isomer hundred and twenty Citizenship

Territories, and the sample is the Territory of Cantuquiriaçu/Pr. There were conducted

interviews with CONDETEC (Conselho de Desenvolvimento do Território Cantuquiriguaçu) members and public servants linked to prefectures of the region, as well as statistic

information, quantitative and systematized data from the Brazilian Institute of geography and

statistics (IBGE), in 2000 and 2010 Censuses, Atlas of human development (2013), Instituto

Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social (IPARDES), Ministry of Social

development and fight against hunger (MDS), Ministry of Agrarian Development (MDA), as

well as economic and financial data collected from the prefectures of the region. The research

has analyzed the investments made by the program Territory of the Citizenship in

Cantuquiriguaçu/PR. and has obtained, as a result, the importance of the State intervention,

through the actions of the program Territory of Citizenship, which has contributed to the

development of the region. The volume of applied resources was significant and the projects,

in their majority, fulfill the functions they were crated for

Key-words: Territory, Territory of Citizenship, Public Policy, Development, Regional

Development



1. Introdução

O Estado tem a responsabilidade de programar políticas públicas para prover

condições de redução da pobreza e das desigualdades sociais existentes. Com o objetivo de

promover o desenvolvimento econômico e universalizar programas básicos de cidadania, foi

lançado em 2008, pelo governo federal, o Programa Território da Cidadania – TC. A partir do

diagnóstico do baixo Índice de Desenvolvimento Humano - IDH, de algumas regiões

brasileiras, foram elaborados Planos de Desenvolvimento Regionais que deram origem ao

Programa. Segundo o Portal da Cidadania do Ministério do Desenvolvimento Agrário - MDA

(2011), os Territórios da Cidadania:

(...) tem como objetivos promover o desenvolvimento econômico e universalizar

programas básicos de cidadania por meio de uma estratégia de desenvolvimento

territorial sustentável. A participação social e a integração de ações entre Governo

Federal, estados e municípios são fundamentais para a construção dessa estratégia

(MDA, 2011).

São, portanto, regiões formadas por um conjunto de municípios com a mesma

característica econômica e ambiental, identidade e coesão social, cultural e geográfica. No

Brasil, sob a coordenação do Ministério do Desenvolvimento Agrícola, em 2010 foram

definidos 120 territórios da cidadania, onde vivem 37,4 milhões de brasileiros(as),

abrangendo 32% da superfície nacional. Nesses territórios encontra-se 42% da demanda

social do MDA, constituída por agricultores (as) familiares, assentados(as) pela reforma

agrária, trabalhadores(as) rurais que buscam acesso à terra, além de outros segmentos de

populações tradicionais que habitam os espaços rurais.

No Paraná, são quatro Territórios da Cidadania: Cantuquiriguaçu; Norte Pioneiro;

Paraná Centro e Vale do Ribeira. Ao todo, os quatro Territórios somam 92 municípios

paranaenses. Em especial, o Território da Cidadania no Cantuquiriguaçu, localizado na

mesorregião centro-sul do Estado do Paraná é composto pelos Municípios: Campo Bonito,

Candói, Cantagalo, Catanduvas, Diamante do Sul, Espigão Alto do Iguaçu, Foz do Jordão,

Goioxim, Guaraniaçu, Ibema, Laranjeiras do Sul, Marquinho, Nova Laranjeiras, Pinhão,

Porto Barreiro, Quedas do Iguaçu, Reserva do Iguaçu, Rio Bonito do Iguaçu, Três Barras do

Paraná e Virmond. Visando atender essa diversidade encontrada no Cantuquiriguaçu, diversas

ações de desenvolvimento foram implementadas no Território. Tomando por base o exposto,

o presente artigo apresenta a seguinte questão-problema: Como ocorreram as ações das

políticas publicas do desenvolvimento do território da cidadania no Cantuquiriguaçu/Pr?

Com relação à justificativa, o artigo classifica-se sob duas relevâncias: a relevância

teórica e a pratica. Sob o aspecto da relevância teórica, justifica-se por identificar o impacto

da universalização de programas básicos de cidadania por meio de uma estratégia de

desenvolvimento territorial sustentável e integrado entre governos federal, estadual e

municipal. Quanto à relevância prática, justifica-se por verificar se as ações desenvolvidas

pelo Programa Território da Cidadania contribuíram para a diminuição dos índices de pobreza

da população, o desenvolvimento econômico e a melhoria da qualidade de vida das

populações envolvidas. A pesquisa integra os conhecimentos teóricos e sua aplicação prática



dentro do Programa Territórios da Cidadania, justificando a importância do conhecimento

sobre o programa, o território escolhido para a pesquisa, nesse caso o Cantuquiriguaçu/Pr, e o

conhecimento sobre as mudanças ocorridas nesse território com a implantação do programa.

2 Território, conceitos e discussões.

Atualmente muito se tem discutido na academia em relação ao conceito de território

bem como quanto a diferenciação conceitual existente entre espaço e território. Santos

(2007,p.14), ao conceituar território, assevera:

Território não é apenas o conjunto dos sistemas naturais e de sistemas de coisas

superpostas; o território tem que ser entendido como território usado, não o território

em si. O território usado é o chão mais a identidade. A identidade é o sentimento de

pertencer àquilo que nos pertence. O território é o fundamento do trabalho; o lugar da

residência, das trocas materiais e espirituais e do exercício da vida.

Desta forma território na visão de sistema, vai além da ocupação, mais de tudo o que é material e

imaterial, da realidade até o simbolismo cultural e espiritual do que ele representa.

Segundo Saquet (2004), território é:

(...) produzido espaço-temporalmente pelas relações de poder engendradas por um

determinado grupo social. Dessa forma pode ser temporário ou permanente e se

efetiva em diferentes escalas, portanto não apenas naquela convencionalmente

conhecida como o “território nacional” sob gestão do Estado- Nação.

Raffestin (1993) apud Flores (2006, p.04) considera que o conceito de espaço é

relacionado ao patrimônio natural existente numa região definida. Por outro lado, no conceito

de territórios e incorporaria a apropriação do espaço pela ação social de diferentes atores. Em

outras palavras, o conceito de território incorpora o jogo de poder entre os atores que atuam

num espaço. Como resultado desse jogo de poder, se define uma identidade relacionada a

limites geográficos, ou ao espaço determinado. O território surge, portanto, como resultado de

uma ação social que, de forma concreta e abstrata, se apropria de um espaço (tanto física

como simbolicamente), por isso denominado um processo de construção social.

Para Coca (2013) “grande parte dos trabalhos apresenta uma leitura deste conceito que

não leva em consideração a conflitualidade e a diversidade, tendência também observada nas

políticas públicas”.

Partindo desses espaços temporalmente definidos, surge uma nova configuração

territorial denominada de Territórios da Cidadania cujo objetivo, de acordo com o Ministério

do Desenvolvimento Agrário, é promover o desenvolvimento econômico e universalizar

programas básicos de cidadania por meio de uma estratégia de desenvolvimento territorial

sustentável. A participação social e a integração de ações entre Governo Federal, estados e

municípios são fundamentais para a construção dessa estratégia.

O conceito de território presente na política de crédito do MDA vem atrelado à

perspectiva da promoção do desenvolvimento em áreas ou regiões estagnadas

economicamente e deprimidas socialmente. Nesse contexto, a escala territorial assume um



papel crescente enquanto unidade de planejamento e intervenção. Vale esclarecer que a

organização de municípios em torno de um projeto não é novidade no Brasil, sendo que as

associações de municípios e os consórcios municipais de saúde são exemplos dessas

iniciativas.

Segundo IPARDES (2007, p. 05), a partir do ano de 2000, foi introduzida a escala

territorial nas políticas públicas pelo Ministério da Integração Nacional e pelo Ministério do

Desenvolvimento Agrário (MDA), vinculando inclusive a sua política de credito rural, por

meio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), à

organização territorial, ação respaldada inclusive com a criação da Secretaria de

Desenvolvimento Territorial (SDT), o que legitimou e estimulou a organização de municípios

em territórios.

Nesse sentido, com relação ao Estado do Paraná, o IPARDES (2007, p.05) elaborou

diagnósticos socioeconômicos territoriais com o objetivo de subsidiar as ações do Projeto de

Inclusão Social e Desenvolvimento Rural Sustentável e subsidiar o planejamento das ações

dos Fóruns e/ou Conselhos de Desenvolvimento Territorial.

Espaços geográficos relativamente homogêneos do ponto de vista físico-ambiental

foram identificados bem como as áreas mais vulneráveis do Estado que, prioritariamente,

devem ser alvo da intervenção do estado, por meio da implementação de políticas publicas.

Somente a partir disso é que o Território Cantuquiriguaçu é constituído como espaço,

como unidade territorial.

3 Programa Território da Cidadania

O Território da Cidadania é um programa lançado em 2008 pelo governo federal, com a

intenção de propiciar crescimento econômico e desenvolvimento social e territorial, por meio

da ação de integrada de políticas públicas.

Inicialmente, segundo dados do MDA (2013), foram criados sessenta territórios

distribuídos por todo pais. No ano de 2010 outros territórios foram implantados chegando ao

montante de 120 territórios rurais. Dentre os fatores determinantes para que uma região seja

incluída nos Programa Territórios estão baixo IDH, territórios com maior concentração de

beneficiários do Programa Bolsa Família; concentração de agricultura familiar e

assentamentos da reforma agrária; maior concentração de populações quilombolas e indígenas

e territórios com maior número de municípios com baixo dinamismo econômico (MDA,

2012).

Estruturado a partir de duas linhas de ações - de apoio à atividade produtiva e outra de

acesso a direitos e fortalecimento institucional, o PTC reúne um conjunto de políticas públicas

essenciais para assegurar a condição básica de cidadania às populações do meio rural e

proporcionar sua participação na gestão social do desenvolvimento. (MDA, 2011).

No que tange as Políticas Públicas, segundo Guareschi et al (2004, p.180) é “o

conjunto de ações coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um



compromisso público que visa dar conta de determinada problemática, em diversas áreas.

Expressa a transformação daquilo que é do âmbito privado em ações coletivas no espaço

público”. Assim, o Programa de Territórios da Cidadania – enquanto conjunto de políticas

públicas – é uma proposta do Governo Federal, somando esforços para estabelecer

prioridades de ações voltadas para regiões e sub-regiões definidas pelo critério de falta de

investimentos públicos e privados, ou até mesmo devido a investimentos insuficientes.

(MDA, 2011).

Em 2010, o Programa atingiu, com programas e ações, 37,4 milhões de brasileiros

(as), abrangendo 32% da superfície nacional. Nesses territórios encontra-se 42% da demanda

social do MDA, constituída por agricultores (as) familiares, assentados (as) pela reforma

agrária, trabalhadores (as) rurais que buscam acesso à terra, além de outros segmentos de

populações tradicionais que habitam os espaços rurais. Fazem parte do rol de ações do

Programa Território da Cidadania 135 ações nas áreas econômica, social e de infraestrutura.

São exemplos de ações: apoio às atividades produtivas agrícolas e pecuárias, à

comercialização dos produtos agropecuário, à produção de biodiesel e à regularização

fundiária (MDA, 2012).

4 O Território da Cidadania Cantuquiriguaçu-PR

No Estado do Paraná foram implementados 04 Territórios da Cidadania, sendo o

Território Cantuquiriguaçu foco deste artigo, e segundo IPARDES (2007,p.08) o Território

Cantuquiriguaçu localiza-se no Terceiro Planalto Paranaense e abrange uma área de 13.947,73

km², correspondendo a cerca de 7% do território estadual e a 17,4% da área do Projeto. Essa

região faz divisa, ao norte e noroeste, com o território Paraná Centro; a oeste, como território

Cascavel; ao sul, com o Grande Sudoeste; a sudeste com o território União da Vitória; e a

leste, faz divisa com o território Centro-Sul.

O Território Cantuquiriguaçu está localizado nas mesorregiões Centro-Sul Paranaense

e Oeste Paranaense e é composto pelos municípios de Campo Bonito, Candói, Cantagalo,

Catanduvas, Diamante do Sul, Espigão Alto do Iguaçu, Foz do Jordão, Goioxim, Guaraniaçu,

Ibema, Laranjeiras do Sul, Marquinho, Nova Laranjeiras, Pinhão, Porto Barreiro, Quedas do

Iguaçu, Reserva do Iguaçu, Rio Bonito do Iguaçu, Três Barras do Paraná e Virmond. Esse

conjunto de municípios reúne, segundo dados do IBGE (2010), 232.519 pessoas,

representando 2,3% da população estadual e 12,5% da população da área do projeto. N figura

nº 1 uma representação da localização do território.



Figura 1 - Território Cantuquiriguaçu - PR

Fonte: IPARDES (2007, p. 08)

Historicamente, o Território Cantuquiriguaçu começou a receber essa denominação

em 1984, quando os prefeitos dos Municípios de Laranjeiras do Sul e Palmital, Valmir Gomes

da Rocha Loures e João Ceccura, respectivamente, fundaram a Associação dos Municípios da

Cantuquiriguaçu, sendo João Ceccura nomeado o primeiro presidente. O nome do território

foi escolhido em virtude dos municípios associados se localizarem nos vales dos rios Cantu,

Piquiri e Iguaçu (CANTUQUIRIGUAÇU, 2003). Com a existência destes rios o território

possui sete usinas hidrelétricas, entre as quais Salto Santiago, Salto Osório e Governador Ney

Braga. Segundo COCA (2013), “o Território Cantuquiriguaçu possui como uma de suas

principais características o protagonismo dos movimentos socioterriais nas tomadas de

decisões sobre as políticas de desenvolvimento adotadas no território”. A diversidade de

atores sociais é uma das características mais marcantes do território, entre os quais podemos

citar: camponeses com terra e sem-terra, indígenas, atingidos por barragens e outros. Nesse

território há a maior concentração indígena do Paraná, com 2.397 habitantes, vivendo em uma

área de 18.862 hectares. Essa reserva indígena recebe o nome de Reserva Indígena Rio das

Cobras (Decreto 290/91), formada por remanescentes de dois povos, Guarani, Mbya e

Kaigang. A população total do Território é de 232.519 habitantes, destes 125.060 moram em

áreas urbanas e 107.459 em áreas rurais, como mostra o Censo 2010 (IBGE 2010). Portanto, o

Cantuquiriguaçu é um território de características rurais, sendo que de todos os municípios

que o compõem o que possui maior população é Laranjeiras do Sul, com pouco mais de 30

mil habitantes e o que possui menor número de habitantes. No Território Cantuquiriguaçu

existem ainda três comunidades quilombolas, localizadas no município de Candói:

Despraiado, Vila Tomé e Cavernoso.



5 Indicadores Sociais Do Território Cantuquiriguaçu - PR

Um indicador é um parâmetro cujo objetivo é medir a diferença entre a situação que se

espera atingir e a situação atual. Ou seja, sua função é indicar se o que está sendo feito está ou

não dentro da meta desejada. Em termos gerais, os indicadores são medidas-síntese que

contêm informação relevante sobre determinados atributos e dimensões e, quando analisados

em conjunto, devem refletir a realidade dentro de um contexto. Vários autores conceituam

indicadores. Ferreira, Cassiolato e Gonzales (2009) asseveram:

O indicador é uma medida, de ordem quantitativa ou qualitativa, dotada de

significado particular e utilizada para organizar e captar as informações

relevantes dos elementos que compõem o objeto da observação. É um recurso

metodológico que informa empiricamente sobre a evolução do aspecto

observado.

Segundo Rua (2004), os indicadores são medidas que expressam ou quantificam um

insumo, um resultado, uma característica ou o desempenho de um processo, serviço, produto

ou organização. Para o IBGE (2005), os indicadores são ferramentas constituídas de variáveis

que, associadas a partir de diferentes configurações, expressam significados mais amplos

sobre os fenômenos a que se referem. Cabe salientar que, segundo Jannuzzi (2003) apud

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (2010), o registro de um determinado

cadastro administrativo ou uma estatística produzida por uma instituição especializada não é

necessariamente um indicador de desempenho; portanto, uma importante distinção precisa ser

feita entre: a) Estatísticas Públicas: representam ocorrências ou eventos da realidade social,

são produzidas e disseminadas pelas instituições que compõem o Sistema Estatístico Nacional

e servem de insumos para a construção de indicadores; b) Indicadores de Desempenho de

Programas: dentro de uma finalidade programática, permitem uma análise contextualizada e

comparativa dos registros e estatísticas, no tempo e no espaço; c) Sistema de Indicadores:

constitui um conjunto de indicadores que se referem a um determinado tema ou finalidade

programática. São exemplos o sistema de indicadores do mercado de trabalho e o sistema de

indicadores urbanos (Nações Unidas). Os Indicadores Sociais podem ser classificados

segundo as diversas aplicações a que se destinam. A classificação mais comum é a divisão

dos indicadores segundo a área temática da realidade social a que se referem. Há, assim, os

indicadores de saúde, os indicadores educacionais, os indicadores de mercado de trabalho, os

indicadores demográficos, indicadores habitacionais, os indicadores de segurança pública e

justiça, os indicadores de infraestrutura urbana, os indicadores de renda e desigualdade. Há

classificações temáticas ainda mais agregadas, usadas na denominação dos Sistemas de

Indicadores Sociais, como os Indicadores Socioeconômicos, de Condições de Vida, de

Qualidade de Vida, Desenvolvimento Humano ou Indicadores Ambientais (NAÇÕES

UNIDAS, 1988, apud JANNUZZI, 2002). O conceito de desenvolvimento humano nasceu

definido como um processo de ampliação das escolhas das pessoas para que elas tenham

capacidades e oportunidades para serem aquilo que desejam ser (PNUD, 2014).O Índice de

Desenvolvimento Humano - IDH é um índice de caráter universal utilizado para se medir o

desenvolvimento humano de países ou regiões. Ele é calculado desde 1990 para todos os



países do mundo. A aplicação dessa metodologia na escala municipal recebe o nome de IDH-

M (Índice de Desenvolvimento Humano Municipal) (PNUD, 2014). A concepção conceitual

do IDH era de que o índice fosse uma medida geral, sintética, do desenvolvimento humano.

Mesmo tendo outra perspectiva, o IDH não abrange todos os aspectos de desenvolvimento e

não é a representação de uma vida de qualidade das pessoas, nem indica de fato como as

pessoas estão vivendo, em que lugar e sob quais condições. Não indica, portanto, democracia,

participação, igualdade, sustentabilidade. O IDH sintetiza a compreensão do tema de

desenvolvimento humano, desigualdade social, amplia e fomenta o debate. O IDH é formado

por três pilares: saúde, educação e renda. A mensuração de cada um deles é feita tomando por

base: Saúde - é a medida pela expectativa de vida; Educação - pela média de anos de

educação de adultos, que é o número médio de anos de educação recebidos durante a vida por

pessoas a partir de 25 anos, e pela expectativa de anos de escolaridade para crianças em idade

de iniciar a vida escolar que é o número total de anos de escolaridade que uma criança pode

receber se os padrões prevalecentes de taxas de matrículas específicas por idade

permanecerem os mesmos durante a vida da criança; e a renda é medida pela Renda Nacional

Bruta (RNB) per capita expressa em poder de paridade de compra (PPP) constante, em dólar,

tendo o ano de 2005 como ano de referência (PNUD, 2014). O IDH-M tem por objetivo

representar a complexidade de um município em termos do desenvolvimento humano que ele

apresenta. Para tanto, são considerados três componentes que são encarados como essenciais

para a vida das pessoas, quais sejam: educação, longevidade e renda, sendo que esses

componentes são caracterizados por um conjunto de indicadores (PNUD, 2014). Na tabela nº

1 os valores comparativos do IDHM do Brasil, Estado do Paraná e Território Cantuquiriguaçu

para os períodos de 2000 e 2010.

Tabela 1 - Índice de Desenvolvimento Humano – IDHM – Cantuquiriguaçu – 2000 e 2010

IDHM (2000) IDHM (2010) Diferença

Brasil 0,612 0,727 0,115

Paraná 0,650 0,749 0,099

Cantuquiriguaçu 0,529 0,659 0,130

Fonte: Atlas Brasil, (2014)

Na tabela 1 é possível verificar que o indicador IDHM apresentou melhoras no

período estudado para os três entes. Na esfera federal houve uma melhoria de 0,115 o que

representa 18,79%. Com relação ao Estado do Paraná, o IDHM, em média apresenta-se

superior ao federal. A diferença, no período estudado, foi de 0,099, representando 15,23%. No

Território Cantuquiriguaçu, o IDHM era, em 2000, de 0,529 passando para 0,659 em 2010,

representando aumento de 0,13 ou 24,57%. O indicador IDHM apresenta aumento

significativo quando comparados os períodos de 2000 e 2010. Tanto o indicador

representativo do Brasil, quanto do Estado do Paraná e do Território Cantuquiriguaçu

melhoraram para o período. Com relação à evolução de cada um dos Municípios que compõe

o Território Cantuquiriguaçu, pode-se observar:



Tabela 2 - IDHM por Município do Cantuquiriguaçu – 2000 e 2010

Lugar

IDHM

(2000)

IDHM

(2010) Oscilação %AT

Campo Bonito 0,512 0,681 0,169 33,01%

Candói 0,509 0,635 0,126 24,75%

Cantagalo 0,516 0,635 0,119 23,06%

Catanduvas 0,569 0,678 0,109 19,16%

Diamante do Sul 0,488 0,608 0,12 24,59%

Espigão Alto do Iguaçu 0,529 0,636 0,107 20,23%

Foz do Jordão 0,516 0,645 0,129 25,00%

Goioxim 0,446 0,641 0,195 43,72%

Guaraniaçu 0,575 0,677 0,102 17,74%

Ibema 0,531 0,685 0,154 29,00%

Laranjeiras do Sul 0,598 0,706 0,108 18,06%

Marquinho 0,433 0,614 0,181 41,80%

Nova Laranjeiras 0,528 0,642 0,114 21,59%

Pinhão 0,526 0,654 0,128 24,33%

Porto Barreiro 0,544 0,688 0,144 26,47%

Quedas do Iguaçu 0,593 0,681 0,088 14,84%

Reserva do Iguaçu 0,554 0,648 0,094 16,97%

Rio Bonito do Iguaçu 0,466 0,629 0,163 34,98%

Três Barras do Paraná 0,568 0,681 0,113 19,89%

Virmond 0,572 0,722 0,15 26,22%

IDHM Médio Cantuquiriguaçu 0,529 0,659 0,130 24,57%

Paraná 0,650 0,749 0,099 15,23%

Brasil 0,612 0,727 0,115 18,79%


A Tabela 2 apresenta os valores do IDHM, para cada um dos Municípios do

Cantuquiriguaçu. É possível observar que todos os municípios apresentaram melhora

significativa no indicador. Ressaltem-se os Municípios de Goioxim e Marquinho que tiveram

melhorias de 43,72% e 41,80% respectivamente. Mas, apesar dessa melhora, nenhum deles

possui IDHM igual ou superior ao indicador do Brasil ou do Estado do Paraná.

Os municípios com indicadores mais altos são Virmond e Laranjeiras do Sul com

0,722 e 0,706, respectivamente. Apesar do Município de Marquinho apresentar uma das

maiores evoluções, em termos comparativos aos demais, ainda é um dos que possui menor

indicador médio: 0,614.



Gráfico 1 - Índice de Desenvolvimento Humano – IDHM – Cantuquiriguaçu – 2000 e 2010.


O Gráfico 1 mostra a evolução do indicador IDHM para os municípios. Percebe-se que

Virmond e Laranjeiras do Sul são os Municípios com indicadores mais altos e Diamante do

Sul e Marquinho os que possuem indicadores menores. Os indicadores de Educação,

Longevidade e Renda para cada um dos Municípios do Território do Cantuquiriguaçu,

comparativamente para 2000 e 2010. No gráfico abaixo os comparativos dos indicadores para

o período de 2000 e 2010.

Gráfico 2 - IDHM, IDHM Renda, IDHM Educação e IDHM Longevidade 2000 e 2010


É observável no Gráfico 2 os valores relativos ao indicador IDHM – Renda,

Longevidade e Educação, para os períodos de 2000 e 2010, do Brasil, Estado do Paraná e

Território Cantuquiriguaçu, respectivamente. Houve evolução nos indicadores, nas três

esferas analisadas e ressalte-se que, apesar do IDHM médio do Território Cantuquiriguaçu ser

inferior ao observado no Brasil e Estado do Paraná, apresenta-se superior nos itens

Longevidade e Educação. Mais especificamente quanto ao indicador IDHM Renda, para o

período de 2000 e 2010, percebe-se no gráfico abaixo a evolução em cada um dos Municípios

do Cantuquiriguaçu:



Gráfico 3 - IDHM Renda - 2000 e 2010


A evolução do indicador IDHM Renda, no Gráfico 3, para os períodos de 2000 e 2010,

para cada um dos Municípios. Todos os vinte municípios do território apresentaram melhoria

no indicador. Os Municípios de Virmond, Laranjeiras do Sul e Guaraniaçu são os que mais se

aproximam dos valores do Paraná e Brasil. Com relação ao indicador IDHM Longevidade,

para os períodos de 2000 e 2010, a mesma tendência observada anteriormente, mantém-se,

conforme gráfico abaixo:

Gráfico 4 - IDHM Longevidade - 2000 e 2010


Com relação ao indicador IDHM Longevidade, todos os municípios do Território

apresentaram melhorias ficando bem próximos das médias do Estado do Paraná e Brasil.

Cantagalo e Diamante do Sul são os municípios que continuam com IDHM Longevidade

menor que as medias do estado do Paraná e Brasil em 2010, porém ressalte-se que a diferença

não é significativa. A seguir, comparativo do indicador IDHM Educação para os municípios

do Cantuquiriguaçu, em 2000 e 2010:



Gráfico 5 - IDHM Educação - 2000 e 2010


Todos os municípios do território apresentaram melhora significativa quando

comparados os levantamentos de 2000 e 2010. Destaque se dê para os municípios de Virmond

e Ibema que apresentam os melhores índices relativos.(0,628 e 0,615). Goioxim apresenta a

melhoria mais significativa – de 0,225 em 2000 para 0,547 em 2010. Em termos percentuais,

houve melhoria no indicador de 143%, aproximadamente. Diante do exposto, verifica-se que

há indícios de que as políticas publicas desenvolvidas no território, estão sendo efetivas e os

resultados podem ser mensurados por meio da investigação e comparação dos indicadores. Ou

seja, o Estado está intervindo positivamente nas condições de vida da população.

6 Procedimentos Metodológicos Da Pesquisa

Quanto à metodologia, caracteriza-se como aplicada, exploratória e descritiva. Quanto

à abordagem classifica-se como qualitativa e quantitativa. De acordo com Marion, Dias e

Traldi (2002, p.62) a pesquisa descritiva “[...] objetiva descrever as características de

determinado fenômeno ou população, correlacionar fatos ou fenômenos (variáveis) sem, no

entanto, manipulá–los. Implica observação, registro e análise do objeto que esta sendo

estudado’’. Quanto à abordagem do problema, a pesquisa classifica-se em quantitativa que

para Teixeira (2007, p.136) é marcada pela quantificação dos eventos, a partir de análises

estatísticas, pois utiliza a descrição matemática como linguagem, ou seja, a linguagem

matemática é usada para descrever as causas de um fenômeno. Os dados coletados serão

tratados estatisticamente e representados por meio de tabelas, gráficos e ilustrações. Quanto

aos procedimentos a pesquisa pode ser caracteriza em bibliográfica, documental e ex-post-

factos. Foi realizado levantamento das ações previstas dentro do PTC, em seguida fez-se a

análise das ações realizadas e investigou-se a efetividade das mesmas. A população da

pesquisa é composta pelos Territórios da Cidadania que totalizam cento e vinte, tendo como

amostra o Território da Cidadania do Cantuquiriguaçu/Pr. A pesquisa investigou o processo

de definição de ações, a implementação e os resultados dessas ações, respondendo, dessa

forma, a pergunta de pesquisa. A identificação e analise das ações se deu por meio de acesso à



documentos fornecidos pelo CONDETEC, entrevistas e analise de dados disponíveis nos

portais de transparência da União, Estado do Paraná e dos Municípios integrantes do

Território. Complementarmente foram utilizadas informações estatísticas, quantitativas,

sistematizadas a partir de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), nos

censos de 2000 e 2010, Atlas de Desenvolvimento Humano (2013), Instituto Paranaense de

Desenvolvimento Econômico e Social (IPARDES), Ministério do Desenvolvimento Social e

Combate à Fome (MDS), Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), bem como dados

econômicos e financeiros coletados junto às prefeituras da região. As ações, objeto de analise

nesta pesquisa, foram definidas por meio de amostra não probabilística intencional, por

conveniência e acessibilidade. Foram utilizadas informações estatísticas, quantitativas,





econômicos e financeiros coletados junto às prefeituras da região. Os dados coletados foram

planificados e tratados utilizando-se estatistica descritiva. As análises e interpretações foram

feitas individualmente utilizando-se de tabelas comparativas que demonstraram a evolução

dos recursos transferidos bem como a representatividade destes em relação às receitas

orçamentárias dos municípios.

7 Apresentação, Análise e Interpretação dos Resultados

Na análise, do território, foram realizadas entrevistas com os membros do

CONDETEC, representantes de movimentos sociais e funcionários públicos municipais. A

primeira parte do questionário foi com relação à identificação do respondente. Verificou-se

com base na amostra, com relação ao gênero, todos os entrevistados são do sexo masculino e

cinco (5), ou seja, 71,43% aproximadamente possuem entre 21 a 40 anos e dois respondentes

(28,57%) possuem faixa etária entre 41 e 60 anos. Obteve-se resposta também quanto ao nível

de escolaridade dos entrevistados, sendo que 14,28% possuíam nível médio, 28,57% haviam

cursado o ensino superior e 57,14% concluíram algum curso de especialização. Com relação

ao questionamento: acompanhou a implementação do Programa Território da Cidadania e

definição das ações no Território da Cidadania do Cantuquiriguaçu/Pr, observa-se que

14,28% acompanharam a implantação do Programa, mas 85,71% não acompanharam

diretamente.

A justificativa é que houve alteração na composição do CONDETEC em função das

eleições municipais ocoridas em 2012. Na identificação das Ações foi realizada um bloco

com as perguntas relacionadas à identificação das ações e tratam da definição da

implementação e repasse financeiro para os Municípios.

Observou-se que, quando questionados a respeito do Município ser contemplado com

projetos do Programa Territórios da Cidadania, todos os respondentes afirmaram que, de uma

forma ou outra, sim com realão a importância das ações para o desenvolvimento do território.



Gráfico 6 – Quanto à Definição das Ações

Fonte: Dados da pesquisa, (2014)

As questões buscaram identificar como se deu o processo de implementação das ações

considerando a articulação entre os diversos órgãos públicos envolvidos, estratégias de

diversificação, Atuação dos Conselhos Municipais integrados, Respeito às decisões do

CONDETEC, superação de conflitos de interesse e participação de entidades públicas,

privadas, movimentos sociais e sociedade civil organizada.

Gráfico 7 - Quanto à Implementação das Ações


Verifica-se no Gráfico 7, a representação da percepção dos entrevistados com relação

à efetiva implementação das ações do Programa Território da Cidadania. As respostas ficaram

divididas entre as alternativas na questão Articulação entre municípios e esferas de poder,

onde 43% das respostas foram provavelmente não e 14% como definitivamente não,

totalizando 57% de respostas negativas.

Quanto às dificuldades encontradas na implementação das ações, adotou-se a seguinte

escala: 1 – Definitivamente Sim; 2 – Provavelmente Sim; 3 – Indeciso; 4 – Provavelmente

Não; e 5 – Definitivamente Não; e as questões foram relacionadas à Fraca mobilização da



sociedade civil, Individualismos, baixa participação da da sociedade civil organizada, atrasos

nos repasses financeiros, falta de identidade territorial

Gráfico 8 - Dificuldades na Implementação das Ações


No Gráfico 8, a identificação da percepção dos respondentes quanto às dificuldades na

implementação das açoes. Individulismos e atrasos nos repasses financeiros, ambos com 86%

de respostas afirmativas, foram apontadas como os maiores problemas enfrentados pelo

Programa Território da Cidadania.

Por outro lado, apesar das heterogeneidades e especificidades próprias do Território,

não há falta de identidade territorial, segundo os entrevistados.

Com relação a implementação das ações, no bloco 2, as perguntas foram relacionadas

às ações implementadas no Território Cantuquiriguaçu, segundo planilhas de prestação de

contas disponíveis no site do MDA (2013). Ressalte-se que muitos projetos não passaram pelo

CONDETEC, mas foram realizados diretamente com as prefeituras do território.

Conforme observado, no gráfico 9, as ações foram consideradas, em sua maioria, como

extremamente importantes e muito importante. Em três ações apareceram avaliações como

indiferentes: Organização Produtiva das Mulheres Trabalhadoras Rurais; ATER/Agricultores

Familiares; Apoio a Empreendimentos Cooperativos Associativos.

A escala utilizada foi: 1 - Extremamente Importante; 2 - Muito Importante; 3 –

Indiferente; 4 - Pouco Importante; 5 - Totalmente Sem Importância.



Gráfico 9 - Ações relativas a Organização Sustentável da Produção


No enfoque sobre a efetividade das ações implementadas sob dois aspectos: se os

recursos foram aplicados conforme o orçado e se o resultado social esperado foi atingido.

Com relação à implementação das ações planejadas, em sua totalidade, os respondentes

afirmam que a maioria das ações atingiu o objetivo proposto. Porém, alguns projetos ou não

foram implementados em sua totalidade, ou, depois de concluído o projeto, verificou-se sem

utilidade. É o caso da implantação da Indústria de óleo vegetal que não possui tecnologia

apropriada para o fim a que se destina. No grupo de ações “Apoio à gestão Territorial” foram

alocados, até 2010, valores de R$ 160.000,00 para Apoio ao Fortalecimento da Gestão Social

nos Territórios e R$ 80.000,00 para Formação de Agentes de Desenvolvimento, totalizando

R$ 240.000,00 que não foram utilizados. Os respondentes não possuem detalhamento desses

projetos especificamente. A justificativa é que os mesmos foram encaminhados diretamente

pelas Prefeituras Municipais e não passaram pelo CONDETC. Destaque se dê aos itens

“Fiscalização dos Conselhos e Sociedade Civil quanto à efetiva execução das ações”,

“Fiscalização dos Conselhos e Sociedade Civil quanto à aplicação dos recursos financeiros” e

“Parcerias com entes externos à região e esferas de poder”. Quanto aos dois primeiros que

tratam da fiscalização, por parte da sociedade civil, quanto à realização das ações, houve

unanimidade com relação à participação destas. Essa fiscalização ocorre por meio da

participação dos diversos movimentos sociais existentes na região, observatório social e

demais entidades de controle. Com relação às parcerias com entes externos à região e esferas

de poder, 43% dos respondentes consideram que não houve, 14% não tem certeza como essas

parcerias aconteceram e 43% afirmam que existiram.

No Gráfico 10 - verifica-se a representação das percepções dos respondentes em

relação à execução das ações:

Gráfico 10 - Execução das Ações Previstas




Os resultados encontrados são positivos, em sua maioria. Os respondentes consideram

que houve aproveitamento dos recursos aplicados e que o objeto a que se destina, na maioria

dos projetos, foi atingido. Ressalte-se os itens “Geração de postos de trabalho e renda” e

“Fomento à agro industrialização na região” que, segundo os entrevistados, atingiram os

resultados propostos. Quando questionados se “O Programa Território da Cidadania

contribuiu para a Transformação da realidade local”, os respondentes foram unanimes em

afirmar que sim. Porém, a seguir, afirmam que poderia trazer mais beneficios se a burocracia

dos órgãos públicos não fosse grande e também se houvesse maior integração entre os

diversos órgãos públicos envolvidos.

8 CONCLUSÕES

O presente estudo apresenta, neste artigo, uma análise do Programa Território da

Cidadania e o poder de intervenção do Estado, por meio das ações desenvolvidas pelo

programa e das políticas já existente no Território da Cidadania de Cantuquiriguaçu/PR.

Nesse contexto, alguns fatores importantes que contribuem para a visualização dos resultados

foram levantados. Dentre eles, a participação dos movimentos socioterritoriais, as

desigualdades e heterogeneidades próprias do Território Cantuquiriguaçu. O Programa de

Territórios da Cidadania, segundo o Ministério do Desenvolvimento Agrário, tem como

objetivos promover o desenvolvimento econômico e universalizar programas básicos de

cidadania por meio de uma estratégia de desenvolvimento territorial sustentável. A

participação social e a integração de ações entre Governo Federal, estados e municípios são

fundamentais para a construção dessa estratégia e está presente em todo o território nacional.

No Brasil foram implantados 120 territórios sendo 04 no Estado do Paraná:

Cantuquiriguaçu; Norte Pioneiro; Paraná Centro e Vale do Ribeira. Ao todo, os quatro

Territórios somam 92 cidades paranaenses. O Território da Cidadania, no Cantuquiriguaçu, é

composto por 20 municípios: Campo Bonito, Candói, Cantagalo, Catanduvas, Diamante do



Sul, Espigão Alto do Iguaçu, Foz do Jordão, Goioxim, Guaraniaçu, Ibema, Laranjeiras do

Sul, Marquinho, Nova Laranjeiras, Pinhão, Porto Barreiro, Quedas do Iguaçu, Reserva do

Iguaçu, Rio Bonito do Iguaçu, Três Barras do Paraná e Virmond. Algumas ações ocorreram

de forma integrada e em consonância com a proposta do Território da Cidadania e do

Conselho do Território Cantuquiriguaçu – CONDETEP como, por exemplo, os recursos

federais advindos por meio do PRONAF. Outros recursos, na forma de transferências diretas,

dependem exclusivamente de ações isoladas das prefeituras municipais como, por exemplo,

as transferências do Programa Bolsa Família. A pesquisa investigou o processo de definição

de ações, a implementação e os resultados dessas ações, respondendo, dessa forma, a pergunta

de pesquisa. O Território Cantuquiriguaçu apresentou melhorias no período: regularização de

assentamentos, Centros de Educação - CEAGRO e Casas Familiares e Projetos de Assistência

Técnica como PRONAT e PROINFO. Todavia, ressalte-se que o CONDETEC, por ser um

conselho com representantes dos diversos movimentos sociais, por entidades governamentais

e não governamentais voltadas ao desenvolvimento sustentável, não foi valorizado como

deveria dada a sua importância e representatividade, pois os recursos destinados por meio do

conselho foram insignificantes, bem como a capacidade de geri-los.Ressalte-se também que o

CONDETEC caracteriza-se como um espaço de debate e de efetividade para o

desenvolvimento do Território, proporcionando reflexões contínuas sobre os avanços e

necessidades existentes no Território Cantuquiriguaçu. A pesquisa apresentou a seguinte

hipótese: Se a política pública do território da cidadania ocorreu no território Cantuquiriguaçu

então se entende que as ações contribuíram para o desenvolvimento territorial, que foi

confirmada. Há indícios que permitem a confirmação da hipótese. Isso se dá por meio da

verificação dos indicadores que apresentaram melhora significativa no período estudado, em

todo o Território Cantuquiriguaçu. A diminuição dos índices de pobreza da população, o

desenvolvimento econômico e a melhoria da qualidade de vida das populações envolvidas são

aspectos que ratificam a confirmação da hipótese. O objetivo geral da pesquisa foi analisar as

ações das políticas publicas do desenvolvimento do território da cidadania Cantuquiriguaçu/Pr

e pode-se afirmar que foi atingido. A identificação e analise das ações se deu por meio de

acesso à documentos fornecidos pelo CONDETEC, entrevistas e analise de dados disponíveis

nos portais de transparência da União, Estado do Paraná e dos Municípios integrantes do

Território. Complementarmente foram utilizadas informações estatísticas, quantitativas,





econômicos e financeiros coletados junto às prefeituras da região. Pode-se concluir que o

Programa Território da Cidadania trouxe resultados significativos para o Cantuquiriguaçu.

Seja por meio da implementação efetiva de projetos que contribuíram para a melhoria da

qualidade de vida da população, seja por meio de do debate amplo que foi desenvolvido, por

meio do CONDETEC, e que gerou analises sobre as necessidades prementes do território.



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TERRITÓRIO DA CIDADANIA CANTUQUIRIGUAÇU/PR: A … TERRITORIO.pdf · DO ESTADO COM AÇÕES DE TRANSFERÊNCIA ... vinculando inclusive a sua política de credito rural, por meio do