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TERRITÓRIOS DA CIDADANIA

PROPOSTA DO MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO

PARA REDUÇÃO DA DESIGUALDADE SOCIAL NO MEIO RURAL BRASILEIRO

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MAPA DOS 118 TERRITÓRIOS RURAIS

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TERRITÓRIOS DA CIDADANIA

PROGRAMA DE REDUÇÃO DA DESIGUALDADE SOCIAL NO MEIO RURAL BRASILEIRO

O ENFOQUE TERRITORIAL A concepção da estratégia de desenvolvimento rural sustentável com enfoque

territorial, tendo por referência os territórios rurais como espaço de articulação e

gestão de políticas públicas é oriunda principalmente, da necessidade de se adotarem

concepções inovadoras para enfrentar problemas que, apesar dos avanços conseguidos,

persistem atingindo fortemente algumas regiões e grupos sociais. Especificamente

refere-se ao enfrentamento da pobreza e da exclusão social, à degradação ambiental e

às desigualdades regionais, sociais e econômicas que ainda atingem o meio rural

brasileiro.

A estratégia busca promover a articulação e a gestão, descentralizada e

participativa, de ações para alcançar o desenvolvimento social e sustentável das

populações que vivem em territórios rurais de todo o país. Tem como objetivo apoiar e

fortalecer, nos territórios, capacidades sociais de auto-gestão dos processos de

promoção do desenvolvimento, nos quais as próprias organizações dos agricultores(as)

familiares e dos(as) trabalhadores(as) rurais protagonizem as iniciativas.

Trata-se de uma ação de Estado dirigida para regiões rurais nas quais se

constroem, historicamente, relações de pertencimento e identidades culturais e

geográficas. Para que este processo ganhe força e densidade, foram e estão sendo

criados mecanismos institucionais para o estímulo e o apoio à participação dos atores

dos territórios para que possam discutir e deliberar publicamente sobre políticas,

programas e projetos que afetam diretamente suas vidas.

Atualmente, o MDA/SDT está apoiando diretamente 118 territórios rurais que

compreendem 1.833 municípios1 onde vivem 37,4 milhões de brasileiros(as), abrangendo

1 Municípios com população média inferior a 50 mil habitantes e densidade populacional média

menor que 80 habitantes/Km2

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32% da superfície nacional. Nesses territórios encontra-se 42% da demanda social do

MDA, constituída por agricultores(as) familiares, assentados(as) pela reforma agrária,

trabalhadores(as) rurais que buscam acesso à terra, além de outros segmentos de

populações tradicionais que habitam os espaços rurais.

OBJETIVOS DO PROGRAMA

Superação da pobreza e das desigualdades sociais no meio rural por meio de uma

estratégia de desenvolvimento territorial sustentável com:

o integração de políticas públicas a partir de planejamento territorial;

o ampliação dos mecanismos de participação social na gestão das políticas públicas;

o ampliação da oferta e universalização de programas básicos de cidadania;

o inclusão produtiva das populações pobres dos territórios. PREMISSAS

o Reconhecimento dos Colegiados Territoriais como instâncias de planejamento,

gestão e controle social das ações implementadas no âmbito do Programa;

o Utilização dos Planos de Desenvolvimento Territorial como referência para a

identificação e atendimento de demandas, elaboração e financiamento de

projetos, integração de políticas públicas e elaboração de planos e programas

setoriais, complementares.

ÁREA DE ABRANGÊNCIA DO PROGRAMA

o Até 2010 o Programa alcançará 240 Territórios Rurais (aproximadamente 3.600

municípios ou 80% do total de municípios rurais do país), agrupados em duas

categorias, a saber:

• Área de Atuação Integral

o Será aquela definida para implantação e integração de todas as ações básicas previstas, concentrando os esforços dos Ministérios envolvidos.

o Corresponde a 50% da área de abrangência do Programa – 120 Territórios Rurais, aproximadamente 1.800 municípios.

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o Em 2007 serão selecionados 30 territórios para atuação integral, dentre os 118 territórios rurais atualmente homologados pelo MDA/SDT.

o Nos anos subseqüentes serão selecionados 30 novos territórios a cada ano, dentre os territórios homologados pelo MDA/SDT, à época.

• Área de Atuação Negociada ou Pactuada

o Será objeto de esforço articulado dos Ministérios para implantação e integração de ações básicas e complementares de acordo com critérios de prioridades negociados entre as partes.

o Corresponde aos outros 50% dos territórios da área de abrangência do Programa.

o Em 2007 serão 88 territórios já homologados pelo MDA/SDT, dentre os 118 que não forem selecionados como áreas de atuação integral.

o Nos anos seguintes serão 100, 110 e 120, respectivamente em 2008, 2009 e 2010.

• Critérios para seleção dos Territórios da Área de Atuação Integral Para a definição dos territórios de Atuação Integral será utilizada a ponderação de diversos parâmetros, conforme descrição abaixo:

o Territórios com menor IDH; o Territórios com maior concentração de beneficiários do Programa Bolsa Família; o Concentração de agricultura familiar e assentamentos da reforma agrária; o Maior concentração de populações quilombolas e indígenas; o Territórios com maior número de municípios com baixo dinamismo econômico2; o Territórios com maior organização social (capital social).

INSTRUMENTOS

• Elaboração de Termos de Cooperação Interministerial para integração de políticas

públicas com base nos Planos, Ações e Projetos envolvidos no Programa Territórios da

Cidadania.

• Editais Públicos de chamada de Projetos para os territórios rurais.

• Criação de Consórcios Públicos nos Territórios Rurais para operacionalização de

2 Tipologia das Desigualdades Regionais (MI/PNDR)

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programas e projetos territoriais.

GESTÃO

• No âmbito federal

o Comitê Gestor – MDA/INCRA

• No âmbito estadual

o Comitê Gestor � Delegacia do MDA (coordenação) � Representante nos Estados dos Ministérios e Órgão Federais Participantes

• No âmbito dos Territórios Rurais

o Colegiados Territoriais já existentes ou a serem constituídos com integração ou articulação entre esses e outras instâncias colegiadas municipais ou intermunicipais (CONSAD’s, Comitês de Bacias, entre outros).

o Composição dos Colegiados Territoriais - no mínimo paritário, com representação de organismos de governos municipal, estadual e federal com presença no território e de organizações da sociedade civil, conforme resoluções do CONDRAF (Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável).

LINHAS DE AÇÕES: O Programa Territórios da Cidadania terá 02 linhas de ações, sendo uma primeira de apoio à atividade produtiva e outra de acesso à direitos e fortalecimento institucional. A linha de ação apoio à atividade produtiva é focada na oferta de políticas públicas destinadas à geração de renda e inclusão social em atividades produtivas, considerando as vocações e potencialidades do território e a preservação do meio ambiente, a partir das discussões produzidas com participação social nos planos de desenvolvimento territoriais, plano safra e outros planos coordenados pelo colegiado territorial.

São ações de apoio a atividades produtivas aquelas relacionadas a:

o Assistência Técnica o Acesso ao Crédito Rural e Seguros o Organização Econômica, Agregação de valor e Comercialização o Infra-estrutura produtiva o Reforma Agrária e acesso à terra

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A linha de ação acesso à direitos e fortalecimento institucional reúne um conjunto de políticas públicas essenciais para assegurar a condição básica de cidadania às populações do meio rural e proporcionar sua participação na gestão social do desenvolvimento, através do uso de instrumentos de planejamento territorial, garantido maior transparência, controle social, foco, eficácia na utilização dos recursos e apoio ao fortalecimento de entidades públicas e civis.

o Documentação pessoal o Fortalecimento institucional o Segurança alimentar e nutricional o Saúde o Educação e Cultura o Habitação o Transporte o Energia o Organização social

As linhas de ações serão agrupadas em três categorias: Ações Básicas, Ações Complementares e Outras Ações, que indica uma ordem de prioridade na implantação do Programa, em especial nas Áreas de Atuação Integral, onde todas as ações básicas deverão ser realizadas.

As ações básicas são aquelas consideradas essenciais para garantir o alcance dos objetivos deste Programa. Serão asseguradas aos territórios da área de atuação integral do Programa (menu completo). Para os demais territórios serão negociadas caso a caso, em função de prioridades estabelecidas e de acordo com critérios.

As ações complementares são aquelas consideradas muito importantes para ampliar e consolidar os objetivos deste Programa e serão implantadas no maior número de territórios possível, seja da área de atuação integral ou da área de atuação negociada, de acordo com prioridades e critérios.

Já as outras ações, embora importantes serão implantadas como pilotos ou experiências em alguns territórios, de acordo com as condições ou situações encontradas.

O Foco do Programa é, portanto, a implantação das Ações Básicas nos Territórios de Atuação Integral.

Ações Básicas

� Linha de Ação – Apoio à atividade produtiva

� Assistência Técnica � Formação continuada e qualificação profissional para técnicos e agricultores. � Crédito Rural do PRONAF

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� Seguro Agrícola � Garantia Safra – Semi-Árido � Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar � Qualificação dos Assentamentos – Crédito Fundiário � Qualificação dos Assentamentos - INCRA � Assentamento de Famílias - Crédito Fundiário � Assentamentos de Famílias -INCRA � Infra-Estrutura de Apoio à Agricultura Familiar � Apoio às Cooperativas de Agricultores Familiares e redes de economia solidária � Apoio a Grupos Produtivos de Mulheres Rurais

� Linha de Ação – Acesso à direitos e fortalecimento institucional

� Bolsa Família � Luz para Todos � Documentação da Mulher � Implantação e Fortalecimento dos Colegiados � Alfabetização de Jovens e Adultos � Cadastro Único � Farmácia Popular � Médico da Família � Agentes Comunitários de Saúde � Educação Ações Complementares

� Linha de Ação – Apoio à atividade produtiva

� Regularização Fundiária � Recursos Hídricos para produção � Cisternas no semi-árido � Agroindústrias Familiares � Bancos de Sementes � Biodiesel

� Linha de Ação – Acesso à direitos e fortalecimento institucional

� Constituição e Fortalecimento de Consórcios Públicos � Implantação e fortalecimento de Consads � Inclusão Digital nas Escolas � Inclusão Digital nos Assentamentos � Arca das Letras � Pontos de Cultura � Educação do Campo � Escolas Técnicas e Agrotécnicas � Escolas em regime de alternância

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Outras Ações

� Linha de Ação – Apoio à atividade produtiva

� Estradas Vicinais � Licenciamento ambiental � Matadouros Públicos � Unidades de Pesquisa � Unidades de Referência Tecnológica � Unidades de Demonstração � Produção de Sementes � Zoneamento agrícola � Rádios Comunitárias

� Linha de Ação – Acesso à direitos e fortalecimento institucional

� Habitação � Saneamento Básico � Esporte � Universidade Aberta � Criação de um Fundo Nacional de Apoio a Iniciativas Territoriais � Documentação de Quilombolas � Documentação de Comunidades Indígenas � Documentação Pessoal (emissão de CPF, documentação para aposentadoria, Carteira de Trabalho, Registro Civil de Nascimentos).

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LISTAGEM DE TERRITÓRIOS DE ATUAÇÃO INTEGRAL (2007)3

N° Território Rural Estado Região

1 GRANDE DOURADOS MS CENTRO OESTE

02

2 PORTAL DO AMAZONAS MT

3 DO AGRESTE AL

NORDESTE 16

4 DO ALTO SERTAO

5 VELHO CHICO BA

6 DO SISAL

7 SERTAO CENTRAL CE

8 INHAMUNS CRATEUS

9 COCAIS MA

10 VALE DO ITAPECURU

12 SERTAO DO PAJEU PE

13 AGRESTE MERIDIONAL

14 VALE DO GUARIBAS PI

15 ENTRE RIOS

17 ALTO SERTÃO SE

18 SERTAO OCIDENTAL

11 BORBOREMA PB

16 SERTÃO DO APODI RN

19 ENTORNO DE MANAUS AM

NORTE 06

20 BAIXO AMAZONAS

21 TRANZAMAZÔNICA PA

22 SUDESTE PARAENSE

23 CENTRAL (JI-PARANÁ) RO

24 BICO DO PAPAGAIO TO

25 NORTE ES

26 SERRA GERAL MG

27 VALE DO MUCURI 28 VALE DO RIBEIRA SP

29 VALE DO RIBEIRA PR SUL 02

30 ZONA SUL DO ESTADO RS

TOTAL 30 COBERTURA: Municípios

o 475 municípios de 1.833 dos 118 territórios (26%). o Média de 15 municípios/território

População

o 12,6 milhões de pessoas para uma população de 4o milhões nos 118 territórios

3 Ver ANEXO – análise da aplicação dos Critérios nos 30 territórios selecionados.

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(31%). Densidade populacional de 12,6 habitantes/km2.

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METAS E ORÇAMENTOS - Ações Básicas ATER

ESTIMATIVA DE METAS/ORÇAMENTO

ANO 2007

Área do Programa Meta

No. de Famílias Valor

em R$ 1.000,

Recursos Disponíveis

Novos Recursos

Área de Atuação Integral 520.000 132.400,

Área de Atuação Pactuada 80.000 20.560,

Total 600.000 152.960, 23.200,

ANO 2007 a 2010

Área do Programa Meta

No. de Famílias Valor

em R$ 1.000, Recursos Disponíveis

Novos Recursos

Área de Atuação Integral 1.800.000 1.310.000,

Área de Atuação Pactuada 600.000 345.000,

Total 2.400.000 1.655.000,

Fontes de Recursos 2007 a 2010

Fonte ANO 2007 ANO 2007 A 2010

DISPONÍVEL NOVOS DISPONÍVEL NOVOS

Custeio Investimento

Custeio

Investimento

custeio investimento

custeio investimento

SAF 20.000.000, 80.000.000,

SDT/PDHC 3.200.000, 0,00 6.800.000,

SDT 0,00 2.000.000, 0,0 8.000.000,

GOVERNOS ESTADUAIS

GOVERNOS MUNICIPAIS

RECEITA DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS

OUTROS-CEPLAC, INTEGRADORAS...

TOTAL

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INFRA-ESTRUTURA DE APOIOÀ AGRICULTURA FAMILIAR

ESTIMATIVA DE METAS/ORÇAMENTO

ANO 2007

Área do Programa AÇÃO Meta No. de

Territórios

Valor

em R$ 1,00

Recursos Disponíveis

Novos Recursos

Área de Atuação Integral

30 18.990.000, 0,00 18.990.000,

Área de Atuação Pactuada

0 0,00 0,00 0,00

Total 30 18.990.000, 0,00 18.990.000,

ANO 2007 a 2010

Área do Programa Meta No. de Territórios

Valor

em R$ 1,00

Recursos Disponíveis

Novos Recursos

Área de Atuação Integral

120 288.000.000, 0,00 303.440.000,

Área de Atuação Pactuada

0 0,00 0,00 0,00

Total 30 288.000.000, 0,00 303.440.000,

Fontes de Recursos 2007 a 2010

Fonte ANO 2007 ANO 2007 A 2010

DISPONÍVEL NOVOS DISPONÍVEL NOVOS

Custeio Investimento

Custeio Investimento

custeio

investimento

custeio investimento

SDT 0,00 0,00 0,00 18.000.000, 0,00 0,00 0,00 288.000.000,

GOVERNOS ESTADUAIS

0,00 0,00 0,00 900.000, 0,00 0,00 0,00 14.400.000,

GOVERNOS MUNICIPAIS

0,00 0,00 0,00 90.000, 0,00 0,00 0,00 1.440.000,

TOTAL 0,00 0,00 0,00 18.990.000 0,00 0,00 0,00 303.440.000,

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ANEXO I

ANÁLISE DA APLICAÇÃO DOS CRITÉRIOS NOS 30 TERRITÓRIOS SELECIONADOS: IDH-Território

o 26 dos 30 territórios selecionados possuem IDH-T menor que o IDH-M Brasil que é 0,756. o 27 dos 30 territórios selecionados possuem IDH-T menor que o IDH-M da respectiva macroregião. o Os 30 territórios selecionados representam 60% dos territórios com IDH-T igual ou menor que 0,60.

Tipologia das Desigualdades

o 50% dos territórios selecionados possuem mais da metade de municípios classificados como de Baixa Renda4 de acordo com a PNDR.

Bolsa Família

o 60% dos territórios selecionados possuem mais de 50 mil beneficiários do Programa Bolsa Família. o Nos 118 territórios rurais existem 3,6 milhões de beneficiários. o Nos 30 territórios selecionados, 1,3 milhões, mais de 1/3 dos beneficiários dos 118 territórios.

Concentração de Agricultores Familiares

o Os 30 territórios selecionados representam 65% dos territórios rurais com mais de 30 mil agricultores familiares o Nos 118 territórios rurais há 1,76 milhões de agricultores familiares o Nos 30 territórios selecionados, 650 mil famílias, mais de 37% dos agricultores familiares dos 118 territórios.

Concentração de Assentados da Reforma Agrária

o Os 30 territórios selecionados representam 40% dos territórios rurais com mais de 10 mil famílias assentadas. o Nos 118 territórios rurais existem 394 mil famílias assentadas o Nos 30 territórios selecionados, 137 mil famílias, mais de 35% das famílias assentadas nos 118 territórios.

Concentração de Comunidades Quilombolas

o Os 30 territórios selecionados representam 67% dos territórios rurais com mais de 50 comunidades quilombolas. o Nos 118 territórios rurais existem 1.693 comunidades quilombolas. o Nos 30 territórios selecionados, 635 comunidades, mais de 37% das comunidades quilombolas dos 118 territórios.

Concentração de Comunidades Indígenas

4 Baixa Renda = baixo rendimento domiciliar e baixo dinamismo. Concentrados no Norte e Nordeste combinam

situações de pobreza e debilidade da base econômica regional. O grau de urbanização é o mais baixo (50,4%), assim como o de educação (cerca de 60 % da população tem menos de 4 anos de estudo). Participa com 1,7 % do

PIB, embora abrigue 8,4% da população. O rendimento domiciliar médio é de apenas 27% da média nacional.

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o Os 30 territórios selecionados representam 40% dos territórios rurais com mais de 20 comunidades indígenas. o Nos 118 territórios rurais existem 339 terras indígenas. o Nos 30 TR’s selecionados, 118 comunidades, equivalente a 35% das terras indígenas dos 118 territórios.

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ANEXO II

Número do Programas Municípios • Brasil – 5.561 municípios • Rurais – 4.574 municípios (82% dos municípios brasileiros) • Programa – 3.600 municípios (78% dos municípios rurais) • Territórios Rurais Atuais – 1.833 municípios (50% do Programa) • Área Prioritária – 1.000 municípios • Área de Expansão – 2.600 municípios População • Brasil – 169.799.170 habitantes • Municípios Rurais – 52.364.301 habitantes (30% da População do País) • Territórios Rurais Atuais – 38.418.417 habitantes (73% da população dos municípios rurais) Área geográfica • Brasil – 8.531.507 Km² • Municípios Rurais – 7.164.920 Km² (84% da área geográfica do País) • Territórios Rurais Atuais – 3.101.226 Km² (36 % da área geográfica do País)

Agricultura Familiar • Brasil – 4.139.357 famílias • Territórios Rurais Atuais – 1.766.518 famílias (42% dos agricultores familiares do País) • Estimativa de cobertura do Programa – 75 % das famílias Assentados da Reforma • Brasil – 722.954 famílias • Territórios Rurais Atuais – 394.093 (54,51% das famílias assentadas no Brasil) • Estimativa de cobertura do Programa – 75 % das famílias assentadas até 2006. IDH

• 478 dentre os mil municípios de menor IDH-M localizados nos Territórios Rurais Atuais 47%.

• Estimativa de cobertura do Programa – 80 % dos mil municípios com menor IDH-M. Comunidades Quilombolas

• 1.675 dentre as 4.000 comunidades do País localizadas nos Territórios Rurais Atuais – 42%.

• Estimativa de cobertura do Programa – 75 % das comunidades quilombolas.

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Bolsa-família • 3.593.211 famílias nos 118 territórios

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ANEXOIII

QUADRO DE TERRITÓRIOS POR ANO

Homologação de Novos Territórios

2007 2008 2009 2010

Territórios Atuais

120 160 200 240

Novos Territórios 40 40 40 40

Total 160 200 240 280

Territórios por Área de Atuação do Programa

2007 2008 2009 2010

Territórios AAI 30 70 120 120

Territórios AAP 90 90 80 120

Territórios em Implantação 40 40 40 40

TOTAL 160 200 240 280

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