TEXTO REVISADO

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  • PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN

    CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS

    PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO

    MADIAN LUANA BORTOLOZZI

    O PROBLEMA DO AQUECIMENTO GLOBAL NO SISTEMA DA

    ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS:

    DESAFIOS NA CONCEPO DE MECANISMOS DE INTERVENO NA

    ATIVIDADE ECONMICA SOCIOAMBIENTALMENTE ORIENTADOS

    CURITIBA

    2007

  • MADIAN LUANA BORTOLOZZI

    O PROBLEMA DO AQUECIMENTO GLOBAL NO SISTEMA DA

    ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS:

    DESAFIOS NA CONCEPO DE MECANISMOS DE INTERVENO NA

    ATIVIDADE ECONMICA SOCIOAMBIENTALMENTE ORIENTADOS

    Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Direito. Orientador: Prof. Dr. Roberto Catalano Botelho Ferraz

    CURITIBA

    2007

  • Bortolozzi, Madian Luana B739p O problema do aquecimento global no sistema da Organizao das Naes 2007 Unidas : desafios na concepo de mecanismos de interveno na atividade

    econmica socioambientalmente orientados / Madian Luana Bortolozzi ; orientador, Roberto Catalano Botelho Ferraz. 2007. 172 f. ; 30 cm Dissertao (mestrado) Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2007 Inclui bibliografia 1. Direito ambiental. 2. Aquecimento global. 3. Mudanas globais de temperatura. 4. Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (1992). Protocolos, etc., 1997 dez. 11. I. Ferraz, Roberto Catalano Botelho. II. Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Programa de Ps- Graduao em Direito. III. Ttulo. Dris 4. ed. 341.347 CDD 21. ed. 363.73874

  • MADIAN LUANA BORTOLOZZI

    O PROBLEMA DO AQUECIMENTO GLOBAL NO SISTEMA DA ORGANIZAO

    DAS NAES UNIDAS: DESAFIOS NA CONCEPO DE MECANISMOS DE INTERVENO NA

    ATIVIDADE ECONMICA SOCIOAMBIENTALMENTE ORIENTADOS

    Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Direito no Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, pela seguinte banca examinadora:

    Orientador: Prof. Dr. Roberto Catalano Botelho Ferraz Pontifcia Universidade Catlica do Paran

    2 Examinador: Prof. Dr. Vladimir Passos de Freitas Pontifcia Universidade Catlica do Paran

    3 Examinador: Prof. Dr. Fernando Fernandes da Silva Universidade Catlica de Santos

    Suplente: Prof. Dr. Fabiane Lopes Bueno Netto Bessa Pontifcia Universidade Catlica do Paran Curitiba, 27 de fevereiro de 2007.

  • AGRADECIMENTOS

    Ao Prof. Dr. Roberto Ferraz, pelo incentivo e apoio na escolha do tema, pela prontido

    na orientao deste trabalho, pelo suporte crtico, pela tranqilidade e serenidade de seus

    conselhos e pelo exemplo pessoal e profissional.

    Aos professores e colegas do Programa de Ps-Graduao em Direito da PUCPR,

    cujos ensinamentos, discusses e reflexes foram fundamentais para o amadurecimento deste

    estudo. s funcionrias Eva e Isabel, pela receptividade, dedicao, entusiasmo e agradvel

    convvio nesta jornada.

    Aos amigos e familiares, pelo carinho e ateno, sinceridade e companheirismo,

    suporte, energia e motivao. Em especial, por compreenderem minhas ausncias, ajudarem-

    me a superar os momentos de angstia e por me impulsionarem a enfrentar novos desafios,

    transformando sonhos em realidade.

    Aos meus pais, exemplos de amor e companheirismo, pelas primeiras lies de vida e

    pela permanente orientao, pelas diversas oportunidades e pelas constantes manifestaes de

    ternura, zelo, confiana, generosidade e bondade. Minha profunda gratido por me apoiarem

    incondicionalmente, guiando-me com perseverana e garra nas batalhas e conquistas.

    minha irm e aos meus irmos, pela cumplicidade, afeto, pacincia e

    encorajamento. Obrigada pela torcida, pelos momentos compartilhados, pela imprescindvel e

    fortalecedora companhia, pelas conversas e desabafos, por me mostrarem que quando

    acreditamos naquilo que fazemos, o impossvel se torna realizvel.

    Finalmente, a Deus por todas as bnos que me concedeu, por iluminar e guiar meu

    caminho, dando-me fora e coragem para seguir adiante.

  • SUMRIO

    AGRADECIMENTOS......................................................................................................... 5 LISTA DE SIGLAS ........................................................................................................... vii RESUMO ..........................................................................................................................viii ABSTRACT ........................................................................................................................ ix 1 INTRODUO................................................................................................................. 1 2 CINCIA DA MUDANA DO CLIMA E PROBLEMA DO AQUECIMENTO GLOBAL.............................................................................................................................. 5 2.1 EFEITO ESTUFA............................................................................................................ 5 2.2 AQUECIMENTO GLOBAL............................................................................................ 6 2.3 CARACTERSTICAS DO PROBLEMA DO AQUECIMENTO GLOBAL................... 11 2.4 PERSPECTIVAS EM RELAO AO PROBLEMA DO AQUECIMENTO GLOBAL 16 3 PANORAMA REGULATRIO DAS MUDANAS CLIMTICAS NO SISTEMA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS............................................................... 18 3.1 PRIMEIRAS PREOCUPAES MUNDIAIS RELATIVAS AO AQUECIMENTO GLOBAL............................................................................................................................. 18 3.1.1 Dcada de 1970........................................................................................................... 21 3.1.2 Dcada de 1980........................................................................................................... 24 3.1.3 Dcada de 1990........................................................................................................... 28 3.2 CONVENO-QUADRO DAS NAES UNIDAS SOBRE MUDANA DO CLIMA............................................................................................................................................ 33 3.2.1 Principiologia da Conveno e Compromissos das Partes............................................ 35 3.2.2 rgos de Aplicao ................................................................................................... 40 3.2.3 O Processo em Ao: Participantes, Procedimentos e Decises ................................... 45 3.3 PROTOCOLO DE QUIOTO.......................................................................................... 60 3.3.1 Os Compromissos das Partes e seus Meios de Efetivao ............................................ 62 3.3.2 As Atividades de Projeto do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo ......................... 71 3.3.3 O Sistema de Cumprimento......................................................................................... 82 3.4 PARTICIPAO BRASILEIRA NA QUESTO CLIMTICA ................................... 91 3.4.1 O meio ambiente na Constituio Brasileira ................................................................ 91 3.4.2 O dever de atuao do Poder Pblico em relao ao problema do aquecimento global. 96 4 DESAFIOS NA CONCEPO DE MECANISMOS DE INTERVENO NA ATIVIDADE ECONMICA SOCIOAMBIENTALMENTE ORIENTADOS ............ 101 4.1 INSTRUMENTOS EXISTENTES DE PROTEO AMBIENTAL ............................ 101 4.1.1 Instrumentos Voluntrios .......................................................................................... 107 4.1.2 Instrumentos Administrativos.................................................................................... 110 4.1.3 Instrumentos Econmicos.......................................................................................... 115 4.2 FUNDAMENTOS DA INTERNALIZAO DOS CUSTOS AMBIENTAIS ............. 118 4.2.1 Externalidades negativas e o problema dos bens comuns ........................................... 119 4.2.2 Externalidades localizadas e generalizadas, reversveis e irreversveis ....................... 123 4.3 MECANISMOS DE INTERVENO NA ATIVIDADE ECONMICA SOCIOAMBIENTALMENTE ORIENTADOS ................................................................. 125 4.3.1 A dimenso integradora do princpio do poluidor-pagador......................................... 125 4.3.2 O Estado democrtico de direito socioambiental........................................................ 137

  • 5 ANLISE DO PROBLEMA DO AQUECIMENTO GLOBAL NO SISTEMA DA ONU EM FACE DOS DESAFIOS NA CONCEPAO DE MECANISMOS DE INTERVENO NA ATIVIDADE ECONMICA SOCIOAMBIENTALMENTE ORIENTADOS ................................................................................................................ 148 5.1 DIMENSO INTEGRADORA DO PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR NA CQNUMC E NO PROTOCOLO DE QUIOTO? ................................................................ 152 5.2 DEMOCRACIA, JUSTIA E EQIDADE SOCIOAMBIENTAL NA CQNUMC E NO PROTOCOLO DE QUIOTO?............................................................................................ 156 6 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................ 158 REFERNCIAS............................................................................................................... 160

  • vii

    LISTA DE SIGLAS

    AAU Assignement Amount Unit AND Autoridade Nacional Designada AWG Grupo Ad hoc sobre Compromissos Futuros das Partes Anexo I em relao ao

    Protocolo de Quioto CDM Clean Development Mechanism CDS Comisso para o Desenvolvimento