Trabalho Manual Terceirizados TCU

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    17-Jul-2015

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UNIVERSIDADE GAMA FILHO

Amelia Midori Yamane Sekido

TERCEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA A GESTO E A FISCALIZAO DOS CONTRATOS

Braslia Setembro 2010

Amelia Midori Yamane Sekido

TERCEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA A GESTO E A FISCALIZAO DOS CONTRATOS

Monografia apresentada Universidade Gama Filho como requisito parcial para obteno do ttulo de especialista em Auditoria Governamental.

Orientador: Rogrio Gonalves de Castro

Braslia Setembro 2010

Amelia Midori Yamane Sekido

TERCEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA A GESTO E A FISCALIZAO DOS CONTRATOS

Monografia julgada e aprovada: Prof. Orientador: Rogrio Gonalves de Castro

Braslia/2010

Dedico este trabalho minha me e ao meu pai (in memorian), que batalharam muito para me proporcionar o estudo, Ao Reinaldo, meu marido, acima de tudo companheiro e sempre meu maior incentivador, Marina e ao Henrique, meus filhos, a quem eu quero ser um exemplo de dedicao e perseverana.

AGRADECIMENTOS

Ao Tribunal de Contas da Unio, pela oportunidade de realizar o curso, Ao Marcus Seganfredo, pelo incentivo realizao do curso, Ao Erivan, pelas orientaes e auxlio na elaborao deste trabalho, s companheiras de curso, Adriana e Flvia, por compartilharem esse momento.

RESUMO O presente trabalho trata da terceirizao na Administrao Pblica, mais especificamente da gesto e fiscalizao dos contratos firmados com empresas prestadoras de servios ou fornecedoras de bens. Para o entendimento e aprofundamento do tema so abordados o estudo do conceito, do histrico, das caractersticas, das problemticas, da insero na Administrao Pblica e dos papis e responsabilidades dos gestores e fiscais de contratos. Em seguida, so apresentados os resultados de uma pesquisa realizada num rgo pblico federal visando obter um panorama da gesto e fiscalizao dos contratos de terceirizao. Com base nesses resultados e na pesquisa bibliogrfica procurou-se apresentar possveis alternativas que possam minimizar problemas enfrentados por gestores e fiscais no exerccio de suas funes, os quais, juntamente com o conhecimento aprofundado do tema podero servir de subsdios para a melhoria do desempenho da Administrao, visando economia de recursos pblicos por meio da preveno de fraudes e erros. Palavras-chave: Administrao Pblica, terceirizao, prestao de servios, fiscalizao de contratos.

SUMRIO

1. INTRODUO................................................................................................................8 2. ENTENDENDO A TERCEIRIZAO.........................................................................10 3. ASPECTOS GERAIS DA TERCEIRIZAO.............................................................16 3.1. Vantagens da terceirizao.................................................................................17 3.2. Riscos e fraudes.................................................................................................18 3.3. Trabalho temporrio...........................................................................................19 3.4. Responsabilidade do tomador do servio...........................................................20 3.5. A Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho TST..................................22 3.5.1. Atividade-meio x Atividade-fim............................................................23 3.6. Anteprojeto de Lei.............................................................................................24 4. TERCEIRIZAO NA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA ....................25 4.1 Surgimento da terceirizao na Administrao Pblica..................................26 4.2 Limites da terceirizao na Administrao Pblica.........................................28 4.3 Formao de vnculo empregatcio com a Administrao Pblica..................30 4.4 Responsabilidade da Administrao Pblica...................................................31 4.5 Aspectos para reflexo.....................................................................................34 5. A GESTO E A FISCALIZAO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO

PBLICA.............................................................................................................................36 5.1. Distino entre gestor e fiscal de contrato.........................................................36 5.2. Perfil do gestor de contratos...............................................................................39 5.3. Atribuies do fiscal e gestor de contratos........................................................40 5.4. Medidas preventivas para auxlio na gesto e fiscalizao................................42 6. RELATRIO DE PESQUISA.......................................................................................46 6.1. Metodologia...................................................................................................... 46 6.2. Resultados..........................................................................................................47 6.3. Concluses e sugestes......................................................................................55 7. CONSIDERAES FINAIS...........................................................................................57 8. REFERNCIAS...............................................................................................................59

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1. INTRODUO

A terceirizao uma tendncia mundial que comeou na iniciativa privada e passou tambm a ser utilizada largamente pela Administrao Pblica. uma ferramenta de gesto, materializada por meio de contrato, que possibilita reduo de custos e especializao na prestao dos servios ou fornecimento de bens, alm de permitir que o contratante se concentre em suas atividades principais, tornando-se mais competitivo. Sua aplicao, porm, suscita algumas dificuldades, as quais so dirimidas pela legislao existente, pela jurisprudncia e principalmente pela justia trabalhista, pois grande parte delas envolvem a garantia dos direitos trabalhistas dos empregados envolvidos nas contrataes. Por esse motivo, o tema constantemente discutido e as normas e os entendimentos jurisprudenciais evoluem medida que novas questes se tornam controversas. Na Administrao Pblica no diferente. A gesto desses contratos tambm passa por algumas adversidades, como falta de servidores capacitados para gerir e fiscalizar os contratos, responsabilizao do Poder Pblico pelo inadimplemento das empresas contratadas, corrupo etc. Para garantir que os contratos sejam executados conforme os termos contratados, visando o bom uso dos recursos pblicos, indispensvel acompanhar e fiscalizar. Diante dessa necessidade, a Lei de Licitaes e Contratos determinou que em todos os contratos celebrados com a Administrao Pblica seja designado um servidor para realizar essa tarefa. Ao serem designados para essa funo, os servidores encontram dificuldades as mais variadas. Com o intuito de preencher possveis lacunas de competncias para consecuo de suas tarefas, surgiu a motivao para a realizao desta pesquisa, contribuindo assim com a melhoria do desempenho da Administrao Pblica. Para a compreenso do tema terceirizao, o presente trabalho pretendeu fazer um estudo do conceito, do histrico, das caractersticas, das problemticas, da insero na Administrao Pblica e dos papis e responsabilidades dos gestores e fiscais de

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contratos, dando subsdios para que eles possam melhorar seu desempenho por meio do aperfeioamento dos instrumentos de controle e dos processos de trabalho, resultando em uma atuao mais eficiente da Poder Pblico. Tambm, por intermdio da aplicao de um questionrio aos gestores/fiscais de contratos de um rgo pblico, o trabalho procurou identificar possveis dificuldades encontradas por esses profissionais na gesto e fiscalizao de contratos com empresas terceirizadas, permitindo subsidiar o levantamento de necessidades de treinamento para o exerccio pleno da funo. Por meio do estudo do tema, realizado com base em pesquisa bibliogrfica e relacionando aos resultados da pesquisa obtidos dos questionrios, procurou-se ao final apresentar possveis alternativas que possam minimizar problemas enfrentados por gestores e fiscais no exerccio de suas funes.

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2. ENTENDENDO A TERCEIRIZAO

A terceirizao, vista como a transferncia de algumas atribuies de apoio s atividades-fim de uma organizao a terceiros, surgiu como reflexo da necessidade de adaptao do mercado s mudanas advindas da globalizao, entendida por Dora Maria de Oliveira Ramos (2001, p. 35) como:

Globalizao pode ser entendida, pois, como um fenmeno que assola o mundo contemporneo, com facetas econmicas, sociais e polticas. Cuida-se de processo movido pela fora do capital econmico e que tem como causa palpvel o avano tecnolgico, provocando reflexos na organizao dos Estados (processos de desestatizao e desregulamentao) e alterando as relaes de trabalho (aumento do desemprego e criao de tcnicas de flexibilizao das relaes trabalhistas, como a terceirizao).

O termo terceirizao surgiu no mbito da Administrao de Empresas e posteriormente foi aceito e adotado pelos tribunais brasileiros como sendo a contratao de terceiros para exercer atividades que no constituam o objeto principal de uma empresa. O fenmeno teria surgido nos Estados Unidos durante a Segunda Guerra Mundial, no setor privado, como uma necessidade de atender grande demanda por material blico. No Brasil, teria sido introduzido por empresas multinacionais do ramo automobilstico, por volta das dcadas de 50 e 60, que buscavam focar seus negcios apenas na montagem dos veculos, deixando para terceiros a tarefa de fabricar e fornecer os componentes. A partir da ganhou impulso, com o surgimento de empresas prestadoras de servios de conservao e limpeza e em seguida de vigilncia, expandindo cada vez mais o campo de atuao para outros setores. A necessidade de regulamentao se mostrava premente, um