TRABALHO NÃO DECLARADO - ec.· oficial para o conceito de trabalho não declarado, na UE, entende-se

Pgina 1 |

1. INTRODUO

Embora no exista nenhuma definio

oficial para o conceito de trabalho no declarado, na UE, entende-se que

consiste em qualquer atividade remunerada de carter lcito, mas no

declarada aos poderes pblicos, tendo em conta as diferenas de carter

legislativo existentes entre os Estados-

Membros1 2.

O fornecimento de bens e servios ilcitos (p. ex., a produo ou o trfico de

estupefacientes, armas ou pessoas ou o branqueamento de capitais) integra de

forma mais geral a economia assente na

criminalidade. Por norma, a definio de economia paralela inclui tanto a

1 Comunicao da Comisso Europeia intitulada Intensificar o combate ao trabalho no declarado, p. 2 [COM(2007) 628]. 2 No existe escala da UE uma definio nica de uso corrente de trabalho no declarado (TND). Algumas definies incluem

um conjunto variado de tipos de TND, tais como o trabalho efetuado mas no declarado s autoridades da segurana social, o no

pagamento de contribuies e impostos e o incumprimento das obrigaes de manuteno de registos, bem como as atividades econmicas integralmente no

declaradas. Outras definies incidem nas

obrigaes especficas, tais como o requisito de notificao formal das autoridades

competentes no incio da vigncia de um contrato de trabalho. Ver: 2016, Observatrio Europeu das Polticas do Emprego (EEPO), Plataforma europeia de luta contra o trabalho

no declarado, fichas informativas por Estado-Membro e relatrio de sntese.

economia no declarada como a economia assente na criminalidade.

O trabalho no declarado suscita desafios de natureza estratgica, por

vrios motivos:

trata-se de uma forma de evaso

fiscal que pe em causa a sustentabilidade das finanas

pblicas e a estabilidade oramental3;

tambm limita as perspetivas de crescimento, ao diminuir a

qualidade do emprego (p. ex., impedindo os trabalhadores de seguir

aes de aprendizagem ao longo da

vida) e atravs de distores da concorrncia entre as empresas, que

prejudicam a produtividade: as empresas do setor informal, regra

geral, evitam recorrer a servios do setor formal e no dispem de acesso

adequado ao crdito; do ponto de vista social,

caracteriza-se por:

- condies de trabalho inadequadas, - lacunas em termos de requisitos de

sade e segurana, - rendimentos mais baixos,

- nenhuma cobertura de segurana social.

Estas insuficincias traduzem-se num dumping social e em resultados

sociais mais fracos.

3 Ver igualmente a ficha temtica do

Semestre Europeu sobre a Sustentabilidade das finanas pblicas.

SEMESTRE EUROPEU FICHA TEMTICA

TRABALHO NO DECLARADO

Pgina 2 |

As seguintes tendncias socioeconmicas esto a ampliar a escala a que ocorre o

trabalho no declarado:

a crescente flexibilidade das relaes

contratuais, sobretudo o aumento do trabalho por conta prpria, da

subcontratao e da externalizao; o crescimento das atividades

comerciais transfronteirias, que exigem uma cooperao internacional

eficaz entre as entidades de

fiscalizao e aplicao da lei; a reorientao da economia para os

setores mais afetados pelo trabalho no declarado (servios prestados s

famlias e de cuidados); o aumento das perturbaes sociais

nalguns pases da UE, que poder levar algumas pessoas a tentar

compensar as perdas de rendimentos

com trabalho no declarado.

O trabalho no declarado insere-se em

trs categorias de base:

1. Trabalho no declarado num

contexto profissional formal. Neste caso, pode ser totalmente

no declarado, ou parcialmente no declarado, sendo uma parte

do salrio paga oficialmente e outra parte entregue em mo e

de forma confidencial;

2. Trabalho no declarado por conta prpria ou

independente, sob a forma de prestao de servios a empresas

formais ou a outros clientes, designadamente famlias;

3. Fornecimento de bens e servios a vizinhos, familiares,

amigos ou conhecidos

(trabalhos de construo ou reparao, limpeza, guarda de

crianas ou de idosos). Esta categoria pode ser, nalguns

casos, equiparada a uma ajuda mtua.

A natureza multifacetada do trabalho no declarado explica-se pelas

diferenas na estrutura de produo, na capacidade institucional dos organismos

pblicos e sistemas legislativos, ou na cobertura dos sistemas de proteo

social. Num determinado pas, importa analisar tanto a escala como a estrutura

do trabalho no declarado; estes dois

aspetos podem refletir as deficincias no mercado de trabalho formal do pas em

causa. Indiscutivelmente, o objetivo final reduzir a escala a que ocorre o

trabalho no declarado em termos gerais. A principal finalidade, neste

contexto, transform-lo em trabalho declarado.

A presente ficha informativa est estruturada como se indica a seguir. A

seco 2 analisa o desempenho dos pases da UE relativamente aos desafios

estratgicos. A seco 3 examina dados concretos sobre as estratgias

suscetveis de dar uma resposta eficaz a estes desafios. Por ltimo, a seco 4

apresenta um esboo das boas prticas

existentes em pases da UE.

2. IDENTIFICAO DOS DESAFIOS

Podem ser utilizados vrios indicadores

para identificar os desafios no domnio do trabalho no declarado. Uma vez que

o trabalho no declarado representa uma varivel no observada, estes

indicadores esto ligados aos diversos fatores que propiciam este tipo de

trabalho, tal como se analisa a seguir.

(1) Fatores econmicos estruturais:

Elevados nveis de tributao e custos de conformidade (incluindo os

encargos decorrentes da regulamentao laboral). No entanto,

os estudos da Eurofound concluram que os regimes laborais e de

proteo social destinados a baixar a

carga fiscal, a desregulamentar e a minimizar a interveno do Estado

no reduzem, em mdia, a escala do trabalho no declarado na economia.

Neste contexto, mais determinante a perceo de uma tributao e de

custos de conformidade elevados: no necessariamente nos pases

com as maiores taxas de tributao

que as pessoas encaram os impostos como um fator que propicia o

trabalho no declarado. Optar por no declarar o trabalho pode refletir

uma insatisfao com os servios

Pgina 3 |

pblicos recebidos em troca dos impostos pagos (ver infra fatores

sociais). possvel obter

estimativas da burocracia de acordo com a classificao dos pases no

estudo Doing business do Banco Mundial.

A composio da economia: alguns setores4 esto particularmente

expostos ao trabalho no declarado. O tamanho das empresas

igualmente relevante; os trabalhadores por conta de outrem

que recebem pagamentos por fora

trabalham, por norma, em organizaes de pequena dimenso

56 % trabalham para empresas com menos de 20 funcionrios.

4 Setor da construo; servios prestados s famlias, servios de limpeza em casas

particulares, guarda de crianas e de idosos; servios pessoa; segurana privada; limpeza industrial; agricultura; e setor da hotelaria e restaurao.

Pgina 4 |

Figura: Dimenso estimada da economia paralela e do trabalho no declarado (TND) na UE

Pas TND (% em termos do

volume de

mo de obra, estimativas

com o mtodo LIM relativas a

2013)

Economia paralela

(em % do

PIB), 20151

TND (% do PIB), 1992-20062

TND, Dados ou estimativas por

pas3 (% do PIB)

Trabalho informal4

(% da mo

de obra alargada)

Procura de TND5 (% dos

participantes

no inqurito Eurobarmetro

(EBS) de 2013)

Oferta de TND6 (% dos

participantes

no inqurito Eurobarmetro

de 2013)

Pagamentos por fora7 (% dos

trabalhadores que recebem

pagamentos por fora segundo o EBS de 2013)/% do

vencimento bruto recebido sob a forma

de pagamento por fora

ustria 8,7 8,2 1,5 (1995) Sem dados 19,7 14 5 2/10

Blgica 11,9 16,2 6-20 Sem dados 10,5 15 4 4/5

Bulgria 17,8 30,6 22-30 (2002) 20 (2011) 13,2 16 5 6/30

Chipre 13,8 24,8 10 (2007) 19,1 (2012) 53,0 16 2 2/50

Crocia 14,2 27,7 Sem dados Sem dados Sem

dados

17 7 8/35

Repblica Checa 7,7 15,1 9-10 (1998) Sem dados 12,5 19 4 5/25

Dinamarca 9,6 12,0 3 (2005) Sem dados 11,5 23 9 2/1

Estnia 14,8 26,2 7-8 (2007) 8 (2011) 9,8 12 11 5/40

Finlndia 9,3 12,4 4,2 (1992) Sem dados 11,2 11 3

Frana 8,8 12,3 4-6,5 (1998) Sem dados 10,3 9 5 1/6

Alemanha 4,4 12,2 7 (2007) Sem dados 11,9 7 2 1/30

Grcia 12,4 22,4 24-30 (2007) 36,3 (2012) 46,7 30 3 7/10

Hungria 17,3 21,9 18 (1998) 16-17 (2006) 9,4 11 4 6/20

Irlanda 8,6 11,3 8 (2002) Sem dados 33,0 10 2 2/8

Itlia 12,9 20,6 6,4 (2006) 12,1 (2011) 22,4 12 2 2/65

Letnia 18,3 23,6 16-18 (2007) Sem dados 8,0 28 11 11/50

Litunia 19,8 25,8 15-19 (2003) Sem dados 6,4 14 8 620

Luxemburgo 5,4 8,3 Sem dados Sem dados Sem

dados

14 5 3/11

Malta Sem dados 24,3 25 (1998) Sem dados Sem

dados

23 1 Sem dados

Pases Baixos 5,2 9,0 2 (1995) Sem dados 12,6 29 11 3/5

Polnia 20,8 23,3 12-15 (2007) 4,6 (2010) 21,6 5 3 5/20

Portugal 6,6 17,6 15-37 (2004) 22,4 10 2 3/100

Romnia 18,9 28,0 16-21 (2007) 31,4 11,8 10 3 7/9

Eslovquia 13,4 14,1 13-15 Sem dados 12,2 17 5 7/20

Eslovnia 13,2 23,3 17 (2003) Sem dados 14,1 22 7 4/20

Espanha 8,8 18,2 12,3 (2006) 17 (2011) 18,8 8 5 5/100

Suci