TRANSPORTE PÚBLICO URBANO

2a EDIÇÃO

AMPLIADA E ATUALIZADA

São Carlos2004

TRANSPORTE PÚBLICO URBANO

2a EDIÇÃO

AMPLIADA E ATUALIZADA

Antonio Clóvis “Coca” Pinto FerrazDepartamento de Transportes

Escola de Engenharia de São CarlosUniversidade de São Paulo

Brasil

Isaac Guillermo Espinosa TorresDepartamento de Estudos Regionais

Instituto de Ciências Sociais e HumanasBenemérita Universidade Autônoma de Puebla

México

DIRLENE RIBEIRO MARTINS

PAULO DE TARSO MARTINS

Rua Oscar de Souza Geribelo, 232 – Santa Paula

13564-000 – São Carlos, SP

Fone: (0xx16) 272-5269

Fax: (0xx16) 272-3264

www.rimaeditora.com.br

© 2001, 2004 Antonio Clóvis “Coca” Pinto Ferraz e Isaac Guillermo Espinosa Torres.

Direitos reservados desta ediçãoRiMa Editora

CapaAutoria de Ernesto Lia, artista plástico brasileiro consagrado internacionalmente.

Editoração, revisão e fotolitosRiMa Artes e Textos

Editora

F368t

Transporte público urbano/Antônio “Coca” Pinto

Ferraz; Isaac Guilhermo Espinosa Torres – São Carlos :

RiMa, 2004.

428p.

ISBN – 85-86552-88-7

1. Transporte Público Urbano. 2. Urbanismo.

I. Título. II. Autores.

CDD: 710

Às nossas esposas, filhos, pais, irmãos, demaisparentes, amigos e colegas de trabalho.

PREFÁCIO À 1A EDIÇÃO

O mundo atual é essencialmente urbano. No Brasil, cerca de 80% dapopulação vive nas cidades.

Se, de um lado, a vida urbana traz uma série de benefícios à humani-dade, de outro, também traz grandes desafios, como, por exemplo, a soluçãopara os problemas de água, esgoto, lixo, energia elétrica, transporte, etc.

O grau de desenvolvimento econômico e social de uma sociedade estádiretamente associado à facilidade de transporte de passageiros e carga. Emparticular, a qualidade de vida nas cidades é fortemente influenciada pelascaracterísticas do sistema de transporte urbano.

Dessa forma, o equacionamento adequado da questão do transporteurbano é um dos grandes desafios do Brasil e do mundo. Acerca disso, nãoresta dúvida de que um adequado sistema de transporte urbano passanecessariamente pela valorização do transporte público. A experiência mun-dial aponta claramente nesse sentido.

Uma maior utilização do transporte público é a solução para os proble-mas de congestionamento, poluição, acidentes, desumanização e outros malesque afligem as cidades modernas.

Quando se fala de transporte público coletivo, cabe destacar doisaspectos positivos de grande importância. Primeiro, a questão social: otransporte coletivo é o único modo motorizado acessível à população de baixarenda que oferece total segurança e grande comodidade. Segundo, o caráterdemocrático: o transporte público é, muitas vezes, a única forma de locomo-ção para aqueles que não têm automóvel, não podem ou não querem dirigir.

O livro do professor Coca Ferraz e do arquiteto Isaac Espinoza Torres é,assim, muito bem-vindo. Trata-se de uma efetiva contribuição na busca desistemas de transporte urbano mais racionais; em especial, no planejamentode sistemas de transporte público mais eficientes e com melhor qualidade.

Dr. Geraldo AlckminGovernador do Estado de São Paulo

PREFÁCIO À 2A EDIÇÃO

Muito me honrou o convite do professor Coca Ferraz e do arquiteto IsaacEspinosa para prefaciar esta segunda edição do livro Transporte Público Urbano.

Os autores dispensam apresentação, dado o cabedal de conhecimento queacumularam na área de transporte urbano, tanto na prática como na teoria,retratado nas suas publicações, conferências, cursos e projetos de engenharia.

A primeira edição, lançada em 2001, veio preencher uma lacuna noensino da Engenharia dos Transportes no Brasil, nos cursos de graduação epós-graduação, sendo um dos poucos livros que tratam desse assunto demaneira didática, com a prática aliada à teoria de maneira equilibrada, mercêdo brilhantismo dos autores.

Quando tratam da questão Transporte Urbano x Urbanismo, os autoresafirmam que o transporte público é o modo mais indicado para as cidades �sobretudo as maiores. Gostaria de acrescentar: �principalmente nos paísessubdesenvolvidos ou ditos do terceiro mundo, onde, necessariamente, os governosnecessitam e devem planejar, dirigir, controlar e subsidiar o transporte coletivo urbano�.

Os profissionais e estudantes, com este livro, obtêm os conhecimentosteóricos especializados para planejar e operar sistemas de transporte públicocom melhor qualidade e maior eficiência.

Sobre o professor Coca Ferraz, gostaria de destacar o magnífico trabalhoque desenvolveu nas áreas de trânsito e transporte público em Araraquara eSão Carlos. O terminal de integração do transporte coletivo de Araraquara,em especial, constitui uma obra de profundo alcance social, que trouxe justiçatarifária para os usuários do sistema de ônibus urbano.

A segunda edição deste livro traz as evoluções e as correções necessáriasque o assunto requer no ensino, na pesquisa e na prática do transporte públicourbano. Ação muito apropriada, pois: �a procura do aperfeiçoamento contínuoe a busca da excelência são a tônica da perfeição e o que leva o ser humano asuperar-se cada vez mais�.

Eng. Roberto Massafera** Engenheiro civil formado pela Escola de Engenharia de São Carlos da Universidade deSão Paulo e diretor da Construtora Massafera, foi prefeito de Araraquara, no período1993-1996, e secretário adjunto de Ciência e Tecnologia do Estado de São Paulo, noperíodo 1987-1988.

PRÓLOGO

O objetivo deste livro é oferecer a estudantes, profissionais einteressados uma publicação em que os fundamentos sobre Transporte PúblicoUrbano são abordados de forma sintética e prática.

Este livro resulta, principalmente, da adequação de textos anteriormenteproduzidos pelos autores e da adaptação de material contido em diversaspublicações, em especial das seguintes: Sistema de Transporte ColetivoUrbano por Ônibus � Planejamento e Operação, manual elaborado pelaMercedes-Benz do Brasil; Public Transportation: Planning, Operations andManagement, livro editado por G. E. Gray e L. Hoel; Urban PublicTransportation � Systems and Technology e Transportation for Livable Cities,livros de autoria de V. Vuchic.

Como mais de 90% das viagens por transporte público urbano no Brasile no mundo são realizadas por ônibus, é natural que este modo de transportetenha maior destaque no texto em relação às outras modalidades.

Esta segunda edição incorpora algumas ampliações e atualizações emrelação à primeira, bem como alteração na ordem dos capítulos.

Externamos aqui os nossos agradecimentos a todos que colaboraram paraviabilizar este livro. Em especial, agradecemos às seguintes pessoas eempresas: Sr. Ângelo Leoni, Eng. Cida Cristina de Souza Moraes, Eng. HilárioSérgio Ferrari, Sr. Vivaldo Mazon, Construtora Araguaia, Circular SantaLuzia, Curso e Colégio Objetivo (Araraquara e São Carlos), GrupoBandeirantes, Logit � Logística, Informática e Transportes, Viação Paraty,Viação Renascença de Transporte Coletivos e Viação Santa Cruz.

Os autores

AUTOR DA CAPAErnesto Lia

Ernesto Lia é um artista consagrado em nível nacional e internacional,mercê das láureas que tem conquistado nos mais diversos salões de arte, mu-seus e coleções particulares. Traz em sua bagagem inúmeros prêmios con-quistados em salões de arte do país e do exterior, como em Paris, Nice, Lisboa,Roma, Tampa, Rio de Janeiro, São Paulo e em várias outras cidades.

Acadêmico honoris causa e atual vice-presidente da Academia Brasileira deBelas Artes, membro da Accademia Mondiale Degli Artisti e Professionisti, emRoma, membro do Le Centre Internacional d�Art, em Paris, e membro efetivo dediversas outras entidades nacionais e internacionais de arte, Ernesto Lia temparticipado de dezenas de exposições no Brasil e em outros países. Seu acervo deretratos é amplo, e nomes do jet-set internacional já foram reproduzidos em suastelas: Martha Rocha, Juscelino Kubitschek, Adalgiza Colombo, Luz MarinaZuluaga, ex-Miss Universo, Carmem Prudente e a atriz norte-americana BettyGrable.

Em 27 de janeiro de 2000, foi selecionado entre os 100 maiores pintoresinternacionais pela Who�s Who in the Internacional Art, de Genebra, Suíça,pela obra Ecce Homo, que retrata o rosto de Cristo. Esta obra foi reproduzidaem selo comemorativo do ano 2000: Celebration de l�année 2000 avec ErnestoLia, Artists e Maitres. Em dezembro de 2000, participou com várias telas de umaexposição na Galeria Le Carré D�or, em Paris, promovida pelos Who�s Who in theInternacional Art.

Em 2003, foi incluído, pela Who�s Who in the Internacional Art, nocompêndio �Os Grandes e Novos Nomes do Mundo Artístico do Século 21�(Les Grands et Nouveaux Noms du Monde Artistique d´Aujourd hui). Neste anode 2004, mais uma vez, irá expor algumas de suas telas na Europa, na Europ�Art �Foire Internationale D�Art, a maior feira de arte européia, que acontece emGenebra, Suíça, e na DaSilva Internationale Galerie, em Paris, França, onde serárealizada a Lille 2004 Capitale Europeenne De L�Art.

Como artista de prestígio internacional, esteve presente, como convidadoespecial, na posse do atual presidente dos Estados Unidos, George W. Bush.

xiv Transporte Público Urbano

Sobre esse grande artista brasileiro vale reproduzir algumas opiniões deentidades e críticos de arte:

�Ele é incapaz de conceber para reproduzir, porque a inspiração criadorasempre o exercita numa especulação sem trégua, deixando-lhe visível ainquietude de buscas perdidas no ilusório acordo das tintas. Assim ele é:mesmo em aparência, viola e revela a insuspeitável fisionomia dos seusmodelos, como se através de um fio de academicismo ele pudesse dar-nosas impressão do retrato interior� (L`annuaire International de L�Àrt).�Ainda que como em toda forma de Arte, sua pintura está além da raciona-lização. Sua obra pertence à estética, ao ideal e à beleza que a informa.Ainda, seu nome, ligado aos horizontes longínquos, onde somente os privile-giados travam para transmitir-nos seu diálogo eterno com a eternidade�(Academia Brasileira de Belas Artes).�Com a imensurável universalidade de sua arte, é um cidadão do mundo,nasceu predestinado a gênio, é homem de Paris, Roma, Londres ou Berlim�(M. Gandhra Ribeiro, crítico de arte).�Ernesto Lia tem sabido manter seu nome na selecionada constelação dosgrandes mestres brasileiros� (Sérgio Milliet, professor e crítico literário).

Sumário xv

SUMÁRIO

Capítulo 1Introdução......................................................................................................................... 1

1.1 A importância do transporte urbano ............................................................. 11.2 O transporte urbano .......................................................................................... 21.3 O transporte público urbano ........................................................................... 41.4 Questões .............................................................................................................. 7

Capítulo 2História do Transporte Urbano e da Evolução das Cidades ................................... 9

2.1 História do transporte urbano ........................................................................ 92.2 História da evolução das cidades ................................................................. 212.3 Questões ............................................................................................................ 23

Capítulo 3Modos de Transporte Urbano ..................................................................................... 25

3.1 Classificação dos modos de transporte urbano ......................................... 253.2 Modos privados ou individuais a pé ........................................................... 263.3 Modos públicos, coletivos ou de massa ...................................................... 373.4 Modos semipúblicos ....................................................................................... 583.5 Flexibilidade e capacidade dos diversos modos ........................................ 693.6 Modos especiais ............................................................................................... 693.7 Questões ............................................................................................................ 82

Capítulo 4Transporte Coletivo x Transporte Individual ........................................................... 83

4.1 Vantagens e desvantagens do transporte privado ..................................... 834.2 Vantagens e desvantagens do transporte público ..................................... 854.3 Mobilidade e distribuição modal nas cidades ............................................ 884.4 Ações empregadas para reduzir o uso do carro ........................................ 914.5 Uso racional do carro ...................................................................................... 934.6 Considerações finais ....................................................................................... 954.7 Questões ............................................................................................................ 96

Capítulo 5Qualidade no Transporte Público Urbano ................................................................ 97

5.1 Visão geral da qualidade ................................................................................ 975.2 Fatores de qualidade para os usuários ...................................................... 1015.3 Padrões de qualidade para os usuários ..................................................... 1095.4 Avaliação global da qualidade .....................................................................1125.5 Questões ...........................................................................................................115

Capítulo 6Eficiência no Transporte Público Urbano .................................................................117

6.1 Eficiência econômica ......................................................................................117

xvi Transporte Público Urbano

6.2 Fatores que afetam a eficiência econômica ................................................1186.3 Avaliação da eficiência econômica ............................................................. 1206.4 Padrões de eficiência econômica ................................................................ 1236.5 Eficiencia social .............................................................................................. 1236.6 Questões .......................................................................................................... 124

Capítulo 7Integração no Transporte Público Urbano .............................................................. 125

7.1 Integração no transporte de passageiros ................................................... 1257.2 Integração física ............................................................................................. 1267.3 Integração tarifária ........................................................................................ 1277.4 Integração no tempo ..................................................................................... 1307.5 Questões .......................................................................................................... 131

Capítulo 8Linhas e Redes ............................................................................................................. 133

8.1 Linhas de transporte público ....................................................................... 1338.2 Redes de transporte público ........................................................................ 1368.3 Projeto das redes ............................................................................................ 1438.4 Projeto das linhas ........................................................................................... 1458.5 Questões .......................................................................................................... 152

Capítulo 9Planejamento e Programação da Operação ............................................................ 153

9.1 Demanda de passageiros ............................................................................. 1539.2 Desempenho operacional dos veículos ..................................................... 1579.3 Dimensionamento da oferta horária .......................................................... 1649.4 Programação da operação ao longo do dia ............................................... 1699.5 Estratégias operacionais alternativas ......................................................... 1729.6 Planejamento e controle da operação ........................................................ 1769.7 Parâmetros quantificadores da operação .................................................. 1769.8 Capacidade de transporte em um corredor .............................................. 1779.9 Questões .......................................................................................................... 181

Capítulo 10Pagamento da Passagem e Controle do Acesso ..................................................... 187

10.1 Pagamento da passagem ............................................................................ 18710.2 Controle do acesso ....................................................................................... 19110.3 Equipamentos utilizados na cobrança e controle do acesso ................ 19210.4 Questões ........................................................................................................ 198

Capítulo 11Controle da Operação ................................................................................................. 199

11.1 Introdução ..................................................................................................... 19911.2 Trabalho dos fiscais ..................................................................................... 19911.3 Tecnologias utilizadas ................................................................................. 20111.4 Sistemas inteligentes de transporte ...........................................................21111.5 Questões ........................................................................................................ 212

Sumário xvii

Capítulo 12Levantamentos e Pesquisas ....................................................................................... 215

12.1 Considerações iniciais ................................................................................. 21512.2 Principais levantamentos ........................................................................... 21612.3 Principais pesquisas .................................................................................... 22212.4 Questões ........................................................................................................ 229

Capítulo 13Pontos de Parada e Estações (Terminais) ................................................................ 235

13.1 Conceituação ................................................................................................ 23513.2 Pontos de parada ......................................................................................... 23713.3 Estações (terminais) de ônibus .................................................................. 25313.4 Estações de trens urbanos .......................................................................... 26313.5 Questões ........................................................................................................ 268

Capítulo 14Sistema Viário: Geometria e Priorização ................................................................. 271

14.1 Geometria ...................................................................................................... 27114.2 Priorização do transporte público ............................................................ 27614.3 Questões ........................................................................................................ 283

Capítulo 15Informações aos Usuários .......................................................................................... 285

15.1 Introdução ..................................................................................................... 28515.2 Informações nos veículos ........................................................................... 28515.3 Informações nos pontos de ônibus e bondes .......................................... 28815.4 Informações nas estações (terminais) ....................................................... 28915.5 Informações impressas em folhetos .......................................................... 29115.6 Informações por telefone ............................................................................ 29215.7 Informações via Internet ............................................................................. 29215.8 Informações pelos órgãos de comunicação ............................................. 29215.9 Questões ........................................................................................................ 293

Capítulo 16Custos e Tarifas ............................................................................................................ 295

16.1 Juros, rentabilidade e oportunidade de capital ...................................... 29516.2 Transferência de valores de capital .......................................................... 29716.3 Custos associados aos projetos de transporte ......................................... 29816.4 Custos de capital: remuneração e depreciação ....................................... 29916.5 Custos de operação do transporte por ônibus ........................................ 30616.6 Métodos de cálculo da tarifa de ônibus ................................................... 30816.7 Compensação tarifária ................................................................................ 31516.8 Formas de tarifação ..................................................................................... 31616.9 Importância do valor correto da tarifa ..................................................... 31816.10 Valores dos custos do transporte público .............................................. 31816.11 Financiamento do transporte público .................................................... 32016.12 Questões ...................................................................................................... 322

xviii Transporte Público Urbano

Capítulo 17Avaliação de Projetos e Sistemas de Transporte Público Urbano ....................... 325

17.1 Introdução ..................................................................................................... 32517.2 Impactos dos projetos de transporte urbano .......................................... 32617.3 Avaliação econômica ................................................................................... 33017.4 Análise multiobjetivo .................................................................................. 33417.5 Avaliação de sistemas de transporte público urbano ............................ 33917.6 Questões ........................................................................................................ 340

Capítulo 18Legislação Brasileira ................................................................................................... 343

18.1 Constituição brasileira ................................................................................ 34318.2 Lei de concessão e permissão de serviços públicos ............................... 34318.3 Questões ........................................................................................................ 359

Capítulo 19Planejamento, Gestão e Operação ............................................................................ 361

19.1 Introdução ..................................................................................................... 36119.2 Planejamento ................................................................................................ 36319.3 Gestão ............................................................................................................ 36419.4 Organização do planejamento e da gestão .............................................. 36619.5 Operação ....................................................................................................... 36619.6 Questões ........................................................................................................ 368

Capítulo 20Empresas Operadoras ................................................................................................ 369

20.1 Tipos de empresas operadoras .................................................................. 36920.2 Atividades essenciais nas empresas operadoras .................................... 36920.3 Organização das empresas operadoras ................................................... 37120.4 Dimensionamento da frota e de pessoal .................................................. 37520.5 Localização, arranjo físico e dimensionamento da garagem ............... 37620.6 A empresa de ônibus sob a ótica do usuário ........................................... 37820.7 Questões ........................................................................................................ 379

Capítulo 21O Transporte Urbano e as Cidades .......................................................................... 381

21.1 Transporte x qualidade e eficência das cidades ..................................... 38121.2 Ocupação do espaço na área central das cidades .................................. 38721.3 Custo do transporte público x ocupação do solo ................................... 39021.4 Tempo de viagem x ocupação do solo ...................................................... 39321.5 Custo da infra-estrutura x ocupação do solo .......................................... 39421.6 Características da cidade x tipo de transporte público ......................... 39521.7 Questões ........................................................................................................ 403

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 405

1INTRODUÇÃO

1.1 A importância do transporte urbanoA facilidade de deslocamento de pessoas, que depende das característi-

cas do sistema de transporte de passageiros, é um fator importante na caracte-rização da qualidade de vida de uma sociedade e, por conseqüência, do seugrau de desenvolvimento econômico e social.

Também associado ao nível de desenvolvimento econômico e social estáa facilidade de deslocamento de produtos, o que depende das característicasdo sistema de transporte de carga.

Essas afirmações valem em todos os contextos geográficos, ou seja, emnível de país, estado, região, município e cidade.

As atividades comerciais, industriais, educacionais, recreativas, etc., quesão essenciais à vida nas cidades modernas, somente são possíveis com o des-locamento de pessoas e produtos. Assim, o transporte urbano é tão impor-tante para a qualidade de vida da população quanto os serviços de abaste-cimento de água, coleta de esgoto, fornecimento de energia elétrica, ilumi-nação pública, etc.

A mobilidade é, sem dúvida, o elemento balizador do desenvolvimentourbano. Proporcionar uma adequada mobilidade para todas as classes sociaisconstitui uma ação essencial no processo de desenvolvimento econômico esocial das cidades.

O equacionamento adequado do transporte urbano é uma preocupaçãopresente em todos os países, pois a maioria da população mora nas cidades.

No Brasil, mais de 80% da população vive nas cidades. Assim, dos cercade 175 milhões de habitantes do país, 140 milhões utilizam os sistemas detransporte urbano. Daqui a aproximadamente 30 anos, quando a populaçãobrasileira deverá se estabilizar em torno de 230 milhões, a população nas ci-dades deverá estar próxima de 184 milhões de pessoas � todos usuários dossistemas de transporte urbano.

2 Transporte Público Urbano

Os custos do transporte urbano englobam o investimento, a manutençãoe a operação do sistema viário: vias, obras de arte (viadutos, pontes, túneis,trevos, rotatórias, etc.), dispositivos de controle do tráfego, sinalização, esta-cionamentos, etc., bem como das vias específicas de transporte público e detodos os veículos públicos e privados. Estudos realizados mostram que o custodo transporte nas grandes cidades constitui uma expressiva parcela da matrizdos custos urbanos.

Outros estudos apontam que o custo do transporte público coletivo emalgumas cidades grandes chega a superar o custo de outros serviços públicosbásicos, como abastecimento de água, fornecimento de energia elétrica, ilumi-nação pública, coleta de esgoto, etc.1.2 O transporte urbanoConceitos básicos

Transporte é a denominação dada ao deslocamento de pessoas e de pro-dutos. O deslocamento de pessoas é referido como transporte de passageirose o de produtos, como transporte de carga.

O termo transporte urbano é empregado para designar os deslocamentosde pessoas e produtos realizados no interior das cidades.Motivos de viagem

Os motivos que levam as pessoas a viajar são diversos: trabalho, estudo,compras, lazer (recreação) e outras necessidades específicas, como ir ao banco,prefeitura, correio, hospital, médico, dentista, residência de outra pessoa, etc.

O movimento de carga no interior das cidades ocorre pelas seguintesprincipais razões: coleta de lixo, chegada de insumos às indústrias e obras,saída de produtos das indústrias, chegada e saída de mercadorias dos estabele-cimentos comerciais, movimentação de terra e de entulhos, transporte demudanças, etc.Modos de transporte

A palavra modo é empregada para caracterizar a maneira como o trans-porte é realizado.

Há vários modos de transporte de passageiros nas cidades: a pé, de bici-cleta, montado em animal, em veículo rebocado por animal, com motocicletaou veículo assemelhado, de carro, com perua, de ônibus, por intermédio detrem, bonde, embarcação, helicóptero, etc. Os meios mais comuns são: a pé,

1. Introdução 3

bicicleta, motocicleta, carro, perua (van), ônibus, bonde (em algumas pou-cas cidades), metrô e trem suburbano (os dois últimos nas grandes cidades).

O transporte urbano de carga é em geral realizado por caminhões (de di-versos tamanhos e formas), camionetas (caminhonetes) e peruas (vans). Tam-bém são utilizados o automóvel (para carga de baixo peso e pequeno volume,como, por exemplo, alimentos), carreta rebocada por trator, carroça puxadapor animal, carriola empurrada por pessoa (em pequenas distâncias), etc.Classificações dos modos de transporte

No que diz respeito à origem do esforço utilizado no deslocamento, osmodos de transporte podem ser classificados como motorizados e não moto-rizados.

Não motorizados são todos os modos em que o esforço para movimen-tação é realizado pelo homem ou por animal.

Motorizados são os modos que utilizam no deslocamento outra fonte deenergia que não a tração animal ou humana, a qual é normalmente trans-formada em energia mecânica por um motor. As principais fontes de energiausadas na locomoção de veículos de transporte são: derivados de petróleo(gasolina e óleo diesel), álcool, gás natural, eletricidade, etc.

No tocante à propriedade do veículo, liberdade de uso e capacidade, osmodos de transporte podem ser classificados nos seguintes grupos: privado ouindividual; público, coletivo ou de massa; e semipúblico.

Privado ou individual são os modos em que o veículo utilizado no trans-porte pertence (mesmo que temporariamente, pois pode estar emprestado oua serviço) à pessoa que está dirigindo. Há completa liberdade para escolhero caminho a seguir e o horário de início da viagem, ou seja, existe total flexibi-lidade no tempo e no espaço para efetuar o transporte. O número de passa-geiros é pequeno e o deslocamento é de porta a porta. Exemplos típicos demodos de transporte privado: a pé, de bicicleta, motocicleta, carro, etc.

Público, coletivo ou de massa são os modos utilizados por muitas pessoassimultaneamente (e por isso o custo unitário é baixo), sendo que o veículopertence a uma empresa ou outra pessoa. Não existe flexibilidade de uso, poisos itinerários e os horários são fixos, e as viagens não são de porta a porta, ha-vendo necessidade de completá-las com percursos a pé ou utilizando outrosmodos. Os modos mais comuns de transporte público urbano são: ônibus,metrô, pré-metrô, bonde e trem suburbano.

Semipúblico são os modos que apresentam características intermediáriasentre os modos privado e público. Por exemplo: táxi, lotação (peruas ou

4 Transporte Público Urbano

microônibus realizando transporte de pessoas com diferentes níveis de des-regulamentação), ônibus fretado, etc.Modos de transporte x tamanho da cidade

O tamanho da cidade determina em grande parte o modo de locomoçãodos seus habitantes.

Nas cidades muito pequenas, a locomoção é feita quase exclusivamentea pé. Crescendo o tamanho da cidade, aumenta a utilização de veículos parti-culares (carro, motocicleta e bicicleta) e de táxis.

Nas cidades de porte médio já se observam ruas mais largas e transportecoletivo por ônibus. Maior o porte da cidade, surgem as vias expressas, sobre-tudo nos fundos de vale (marginais aos rios), e, muitas vezes, a priorização dotransporte coletivo com o emprego de faixas exclusivas para os ônibus e bon-des. Mais um salto de tamanho e surgem o transporte coletivo tipo pré-metrôe muitos viadutos e vias expressas (no nível do solo ou elevadas).

Nas grandes metrópoles é comum uma grande parte do transporte co-letivo ser realizada por metrô, pré-metrô e ônibus articulados ou biarticuladosem faixas segregadas, e a cidade contar com extensa rede de vias expressas eelevado número de viadutos.1.3 O transporte público urbanoImportância

De fundamental importância nas cidades é o transporte público coletivo,no qual várias pessoas são transportadas juntas em um mesmo veículo.

Em primeiro lugar, por seu aspecto social e democrático, uma vez que otransporte público representa o único modo motorizado seguro e cômodoacessível às pessoas de baixa renda, bem como uma importante alternativapara quem não pode dirigir (crianças, adolescentes, idosos, deficientes, doen-tes, etc.), ou prefere não dirigir.

Nas grandes cidades, o transporte coletivo urbano também tem a funçãode proporcionar uma alternativa de transporte em substituição ao automóvel,visando à melhoria da qualidade de vida da comunidade mediante a reduçãoda poluição ambiental, congestionamentos, acidentes de trânsito, necessidadede investimentos em obras viárias caras, consumo desordenado de energia, etc.

Outro aspecto relevante do uso massivo do transporte público é umaocupação e um uso mais racional do solo urbano, contribuindo para tornar as

1. Introdução 5

cidades mais humanas e mais eficientes no tocante ao transporte, sistema viá-rio e infra-estrutura de serviços públicos.

As atividades econômicas da maioria das cidades dependem do trans-porte público, pois esse é o modo utilizado por grande parte dos clientes etrabalhadores do comércio, do setor de serviços e da indústria. Também dotransporte público dependem as atividades sociais (recreativas, esportivas,religiosas, etc.), pois grande parte das pessoas se deslocam utilizando essemodo, por necessidade ou preferência.

O transporte público urbano é, assim, imprescindível para a vitalidadeeconômica, a justiça social, a qualidade de vida e a eficiência das cidadesmodernas.Modos de transporte público x tamanho da cidade

Nas cidades pequenas e médias, os veículos sobre pneus que se deslocamnas ruas (ônibus e microônibus) são os modos mais utilizados no serviço detransporte público.

Nas grandes cidades, além deles, é comum o emprego de transportesobre trilhos: metrô, pré-metrô, trem suburbano (metropolitano), etc.

Em algumas poucas cidades, também são utilizados sistemas de bondesou outros modos especiais.

Nas cidades maiores, é comum o emprego de faixas exclusivas ou segre-gadas para ônibus, bondes e pré-metrô nas ruas, a fim de proporcionar priori-dade ao transporte coletivo no trânsito.Planejamento, gestão e operação

A experiência aponta no sentido de que a operação do transportepúblico urbano deve ser realizada por empresas privadas e o planejamento ea gestão (regulamentação, administração, fiscalização e programação daoperação), pelo poder público.

As empresas privadas apresentam, quase sempre, maior eficiência emrelação às empresas públicas, sendo, portanto, mais indicadas para realizar aoperação do transporte público.

O planejamento e a gestão do transporte público urbano devem ser reali-zados pelo governo municipal, pois o transporte coletivo tem grande influên-cia na qualidade de vida, na justiça social, na ocupação e uso do solo, nasatividades comerciais e na eficiência econômica das cidades, devendo,

6 Transporte Público Urbano

portanto, ser tratado em conjunto com o planejamento geral dos núcleosurbanos.

A falta de planejamento e gestão compromete a eficiência e a qualidadedo transporte coletivo, prejudica a qualidade de vida da comunidade e podelevar a uma competição predatória entre operadores, provocando a desordemeconômica e legal do sistema.

Assim, as atividades de planejamento e gestão são vitais para garantir aqualidade e a eficiência do serviço de transporte público urbano, bem comoo menor impacto negativo possível sobre o meio ambiente (natural econstruído) e o trânsito (congestionamentos e acidentes), a ocupação e o usoracional do solo, a fixação de valores justos para as tarifas: nem elevados, queprejudicam os usuários, nem baixos, que prejudicam a qualidade e asustentabilidade econômica do sistema, etc.Qualidade e eficiência

A qualidade e a eficiência do transporte público nas cidades devem sercontempladas com uma visão ampla do sistema de transporte e do ambienteurbano.

É necessário considerar a eficiência de todas as ações envolvidas na reali-zação do serviço, bem como o impacto do sistema de transporte público naeficiência global da cidade.

Do ponto de vista da qualidade, é importante considerar a satisfação detodos os atores direta ou indiretamente envolvidos com o transporte público:usuários, comunidade, governo, trabalhadores do setor e empresários doramo.

Um transporte público com qualidade e eficiência depende, principal-mente, do atendimento a cinco requisitos: conscientização, planejamento,gestão, legislação e educação/capacitação.

A conscientização de todos os atores envolvidos sobre a importância deum transporte público coletivo com qualidade e eficiência é um requisito fun-damental. As principais motivações dos diversos segmentos são: por parte dosusuários, a melhoria da sua qualidade de vida; por parte do governo e dacomunidade, aspectos sociais e econômicos, pois o transporte público é omodo utilizado pelos menos favorecidos e o mais indicado do ponto de vistada qualidade de vida e da eficiência econômica da cidade; por parte dos em-presários e dos trabalhadores do setor, a necessidade de manter seus negóciose empregos vencendo a concorrência com outros modos (carro, lotação, etc.).

1. Introdução 7

O planejamento e a gestão adequados do sistema por parte do poderpúblico, como visto, também são atividades fundamentais para se ter qua-lidade e eficiência no transporte público e nas atividades urbanas.

Uma legislação que proporcione confiança aos empresários para investirno transporte público e, ao mesmo tempo, forneça ao governo condições pararealizar bem o planejamento e a gestão do sistema, é fundamental para umtransporte público coletivo com desempenho adequado.

Por último, a educação/capacitação de todos os atores envolvidos noserviço de transporte público (usuários, trabalhadores, empresários, comu-nidade e governo) também constitui um requisito importante para obter qua-lidade e eficiência satisfatórias, pois é fundamental que cada grupo realizeadequadamente as ações que lhe competem.1.4 Questões1. Qual a importância de um adequado sistema de transporte de passageiros paraa comunidade?2. E de um adequado sistema de transporte de carga?3. Quais os custos associados ao transporte urbano? É grande o peso dotransporte na matriz dos custos urbanos?4. Qual é a magnitude do custo do transporte público em grandes cidades emcomparação ao custo de outros serviços públicos básicos, como abastecimentode água, fornecimento de energia elétrica, coleta de esgoto, telefonia, etc.?5. Quais os principais motivos de viagem das pessoas?6. Quais as principais razões da movimentação de carga nas cidades?7. Como se classificam os modos de transporte urbano de passageiros? Quais asprincipais características de cada grupo?8. Escrever sobre o assunto: modos de transporte x tamanho da cidade.9. Falar sobre a importância do transporte público urbano.

10. Discorrer sobre o tema: modos de transporte público x tamanho da cidade.11. Conceituar planejamento, gestão e operação do sistema de transporte público.Quem deve ser o responsável por essas atividades?12. O que significa contemplar a eficiência e a qualidade do transporte públicocom uma visão ampla?13. Quais os cinco principais requisitos para um transporte público com boa qua-lidade e eficiência? Comentar sucintamente sobre cada um deles.