Tribunal Arbitral do Desporto - Faculdade de Direito da … · 2014-12-02 · Acórdão do Tribunal Constitucional n.º 781/2013, de 20 de novembro ... Supremo Tribunal Administrativo

Tribunal Arbitral do Desporto Autonomia e Arbitragem (des)necessárias?

Beatriz Santos, n.º 003871 ; Maria Sofia Mouro, n.º 003771; Marta Cruz, n.º 004217

Estrutura do trabalho

Criação do TAD

Verdadeira arbitragem?

Os recursos das decisões do TAD

Análise da atual LTAD

Âmbitos da arbitragem

Análise do Acórdão do TC n.º 230/2013

Análise do Acórdão do TC n.º 781/2013

Arbitragem voluntária

Arbitragem necessária

Índice

*  Do que vamos falar? *  Arbitragem necessária no âmbito de litígios desportivos – o

Tribunal Arbitral do Desporto.

*  Do que não vamos falar? *  Recurso obrigatório para o CAS *  Arbitragem em matéria de dopagem *  Arbitragem no âmbito de relações laborais desportivas

Introdução ao Tema

Criação do TAD

*  S o l u ç ã o a b s o l u t a m e n t e inovatória em Portugal (e no Mundo) *  Gerou aceso debate político e

jurídico *  Mot ivações : ce le r idade ,

simplificação, especialização *  Porquê arbitragem e porquê

necessária?

Lei n.º 74/2013 Decreto n.º 128/XII Acórdão n.º 230/2013

Acórdão n.º 781/2013 Lei n.º 33/2014

Até lá: Competência dos tribunais administrativos

Criação do TAD

*  Lei n.º 74/2013, de 6 de Setembro – Cria o Tribunal Arbitral do Desporto e aprova a Lei do Tribunal Arbitral do Desporto *  Solução de arbitragem necessária

para os l it ígios em que se encontre em causa o exercício de poderes de natureza pública *  O artigo 8.º/2 da LTAD: exclusão

do recurso aos tribunais estatais

Criação do TAD - Lei n.º 74/2013 -

Mas, obstáculos: -  Morosidade -  Escassez e/ou

ausência de jurisprudência

-  Falta de preparação específica necessária

Apreciação dos Diplomas de criação do TAD

A arbitragem é verdadeiramente uma arbitragem?

Recursos das decisões do TAD

Arbitragem (des)necessária?

*  Ordem dos Advogados: jurisdição obrigatoriamente imposta + impede recurso aos tribunais administrativos. *  Violação do artigo

209.º/2, CRP – não é um tribunal arbitral; *  Violação do artigo

180.º/1 c), CPTA; *  Violação do artigo

212.º/3, CRP.

*  Conselho Superior dos Tribunais Administrat ivos e Fiscais: resultado normativo trai intenções legislativas. *  Violação do princípio da

igualdade; *  Violação do princípio de acesso

ao direito e aos tribunais (20.º/1, CRP); *  Violação do princípio da tutela

jurisdicional efetiva (268.º/4, CRP); *  Violação do artigo 212.º/3, CRP.

*  Argumentos em defesa da inconstitucionalidade do TAD (no geral): *  Direito de acesso aos tribunais. Duas teses: *  Tese da inconstitucionalidade da arbitragem necessária; *  Admissão da arbitragem necessária – mas: possibilidade

recurso. *  Princípio da igualdade: *  Arbitragem necessária – regime menos garantístico.

à Mas: natureza jurisdicional dos tribunais arbitrais (Acórdãos TC n.º 230/86 e 250/96).

Arbitragem (des)necessária?

Acórdão do Tribunal Constitucional n.º 230/2013

Pedido de Fiscalização Preventiva

Acórdão do TC n.º 230/2013

Fiscalização preventiva do art. 8º, nº1, 2º parte do Anexo do

decreto nº128/XII por:

Restrição do direito de acesso

aos tribunais.

Violação do direito de igualdade por

discriminação dos cidadãos relativamente aos litígios.


Qualquer litígio que não respeite a direitos indisponíveis pode ser cometido pelas partes a Tribunal Arbitral. Estão previstos como categoria autónoma de tribunais; as suas decisões têm natureza jurisdicional mas, em si, não são um órgão judicial.

Artigo 209.º, CRP: Categorias

de tribunais

Tribunal Constitucional Supremo Tribunal de Justiça e demais tribunais judiciais Supremo Tribunal Administrativo e demais tribunais administrativos Tribunal de Contas Tribunais Marítimos, Tribunais Arbitrais e Julgados de Paz.


Tribunais arbitrais: abrange apenas os voluntários

ou também os necessários?

Implicam que os litigantes deixem de poder recorrer aos tribunais estaduais; a decisão de recorrer a um tribunal arbitral baseia-se no ato legislativo que impõe essa forma de composição do litígio.


TAD, no âmbito da arbitragem necessária, conhece os litígios emergentes dos atos e omissões das federações e outras entidades desportivas e ligas profissionais. Mas não há possibilidade de recurso para os tribunais estaduais!

As decisões são apenas passíveis de recurso para a

câmara de recurso. Parte da organização interna do TAD – art. 8º, nº 2, a), LTAD.


Poderes das federações desportivas exercidos no âmbito da regulamentação e d isc ip l ina da respet iva modalidade são de natureza pública.

Logo, são atos administrativos e impugnáveis quando possuam eficácia externa.

A possibilidade de recurso à arbitragem existe no domínio do contencioso administrativo. Mas art. 4 do Anexo ao Decreto nº 128/XII prevê arbitragem necessária como único meio e não contém nenhuma exceção relativamente aos atos administrativos que poderão ser objeto de apreciação em tribunal arbitral.


Será mesmo necessário criar um TAD que implica a submissão imediato de litígios que relevam do ordenamento jurídico desportivo a um tribunal arbitral e a exclusão do recurso para um tribunal estadual?

Agravante: existência do caso julgado desportivo – permite que fiquem “salvaguardados os efeitos desportivos entretanto validamente produzidos ao abrigo da última decisão da instância competente na ordem desportiva”.


DECISÃO: Inconstitucionalidade do art. 8º, nº 1, 2ª parte, conjugada com as normas dos artigos 4.º e 5.º do Anexo do Decreto nº 128/XII, pois destas resulta a irrecorribilidade para os tribunais do Estado das decisões do TAD.

Acórdão do Tribunal Constitucional n.º 781/2013, de

20 de novembro

Pedido de Fiscalização Abstrata Sucessiva


Câmara de Recurso (artigo 19.º/1, LTAD)

Decisões dos colégios arbitrais que sancionem infrações disciplinares

Decisões dos colégios arbitrais em contradição com outra decisão

Supremo Tribunal

Administrativo

Atos e omissões de federações e outras entidades desportivas e ligas

profissionais

Recursos de deliberações tomadas por órgãos disciplinares das

federações desportivas ou pela AAP +

Tribunal Arbitral do Desporto

+


Recursos legais - LTAD

Recurso interno (Câmara de recurso)

Recursos de revista para STA (artigo 150.º, CPTA)

Esgotamento Casos de importância fundamental: «válvula de segurança do sistema que apenas pode ser acionada

nos termos estritos da lei» (Ac. STA 4-06-2013)

E se não tiver essa importância?

Não podem ser deixadas sem proteção!

Insuficiência dos mecanismos de acesso estadual.

*  3 Mecanismos de discussão da decisão arbitral (artigo 8.º, LTAD): *  Recurso de revista para o STA *  Recurso para o TC *  Ação de impugnação da decisão

arbitral: partes só podem pedir a anulação da decisão (artigo 8.º/4, LTAD e 46.º, LAV)


Não permitem discussão sobre mérito da decisão

arbitral

*  Recurso de revista para STA depende: *  De se tratar de decisão proferida pela câmara de recurso; *  Matérias: *  Estar em causa apreciação de questão com importância

fundamental; ou *  Admissão do recurso ser claramente necessária para uma

melhor aplicação do direito.

*  Não permite discussão sobre o mérito da matéria de facto.


Matérias importantes tratadas pelas instâncias de forma pouco consistente ou contraditória.

«O recurso (excecional) de revista (...) não está orientado principalmente para a defesa de direitos e interesses legalmente protegidos dos particulares».

A «intervenção do STA é considerada justificada apenas em matérias de assinalável relevância e complexidade, sob pena de se desvirtuarem os fins tidos em vista pelo legislador». (Ac. STA 3-10-2013)


Inconstitucionalidade dos n.ºs 1 e 2 do artigo 8.º, LTAD:

-  Violação do direito de acesso aos tribunais (20.º/1, CRP);

-  Violação do princípio da tutela jurisdicional efetiva (268.º/4, CRP).

Necessidade de adaptação da lei à Alteração legislativa à Lei

n.º 33/2014

«Haverá assim que concluir, como no acórdão n.º 230/2013, que as normas impugnadas, na medida em que permitem o recurso para um tribunal estadual apenas em casos excecionais,

violam o direito de acesso aos tribunais, quando entendido em articulação com o princípio

da proporcionalidade, nas referidas vertentes da necessidade e justa medida.»

*  Alteração dos artigos 4.º e 8.º, LTAD:

*  Todas as decisões proferidas pelos colégios arbitrais em matéria de arbitragem necessária passam a ser passíveis de recurso para o TCA (efeito meramente devolutivo) à Exceção passa a ser a regra.

Alteração legislativa - Lei n.º 33/2014 -

Funcionamento e Organização do Tribunal Arbitral do Desporto:

A lei atual

Análise da Lei n.º 74/2013, de 6 de setembro, alterada pela Lei n.º 33/2014, de 16 de junho

Tribunal Arbitral do Desporto *  Entidade jurisdicional independente; *  Dispõe de autonomia administrativa e financeira; *  Competência específica para administrar a justiça

relativamente a litígios que relevam do ordenamento jurídico desportivo.

à Artigo 1.º da LTAD.

Natureza do Tribunal Arbitral do Desporto

Artigo 9.º Composição

São elementos integrantes da organização e

funcionamento do TAD o Conselho de Arbitragem Desportiva, o presidente, o vice-presidente, o conselho diretivo, o secretariado, a câmara de

recurso e os árbitros.

Funcionamento e Competência do Tribunal Arbitral do Desporto

Composição (Artigo 10.º) *  Dez membros nomeados provenientes de distintas áreas; *  Presidente do TAD.

MANDATO: Duração de três anos (Artigo 10.º/1)

Conselho de Arbitragem Desportiva

Restrição: Os membros do Conselho não podem agir como árbitros em litígios submetidos à arbitragem do TAD, nem como advogados ou representantes de qualquer das partes em litígio (Artigo 10.º/6)

Competência: artigo 11.º

Presidente do Tribunal Arbitral do Desporto

Presidente e vice-presidente do CAD (Artigos 13.º e 14.º)

São eleitos pelo plenário dos árbitros

Representa o TAD nas suas

relações externas

O mandato tem a

duração de três anos

Coordena toda a

actividade do TAD

Conselho Diretivo do Tribunal Arbitral do Desporto

Competência (Artigo 16.º)

Gestão do TAD

Administração do TAD

*  O Conselho Diretivo é constituído: •  Presidente pelo vice-presidente do TAD •  Dois vogais •  Secretário geral *  (Artigo 15.º)

*  O Secretariado do TAD integra os serviços judiciais e administrativos necessários e a d e q u a d o s a o funcionamento do Tribunal. *  O Secretariado do TAD é

dirigido pelo secretário-geral, a quem compete a organização e composição q u e s ã o d e f i n id a s n o respet i vo regu lamento (artigo 18.º).

Secretariado do Tribunal Arbitral

Câmara de Recurso e Árbitros

Câmara de Recurso (Artigo 19.º)

A câmara de recurso é c o n s t i t u í d a , a l é m d o presidente, ou, em sua s u b s t i t u i ç ã o , d o v i c e -presidente do TAD, por 8 árbitros, de entre os da lista do Tribunal, designados pelo Conselho de Arbitragem Desportiva.

Árbitros (Artigo 20.º)

40 Árbitros -  Pessoas singulares e capazes -  Juristas experientes -  Independentes e imparciais -  Conhecimento da temática

desportiva

Designação dos Árbitros

A designação dos árbitros depende se estamos no âmbito de uma arbitragem necessária ou de

uma arbitragem voluntária.

Arbitragem Necessária: artigo

28.º

Arbitragem Voluntária: artigo

29.º

No âmbito da Câmara de Recurso: artigo 30.º - A designação para esta câmara fica dependente da aceitação do próprio árbitro.

O que cabe na arbitragem necessária e na arbitragem voluntária?

Análise material. Questões controvertidas.

*  O que cabe na arbitragem necessária? *  «Artigo 4.º, N.º 1 — Compete ao TAD conhecer dos litígios emergentes dos atos e

omissões das federações desportivas, ligas profissionais e outras entidades desportivas, no âmbito do exercício dos correspondentes poderes de regulamentação, organização, direção e disciplina.»

*  Litígios derivados de atos e omissões das federações desportivas, ligas profissionais e outras entidades desportivas; tais atos e omissões têm de estar relacionados com o exercício dos correspondentes poderes de regulamentação, organização, direção e disciplina. *  O que são “outras entidades desportivas”? Outras entidades

desportivas que exerçam poderes de regulamentação, organização, direção e disciplina (ex. associações de clubes). *  Que poderes são estes?

*  Tais poderes são somente aqueles que têm natureza pública. *  Estatuto de utilidade pública desportiva origina exercício de poderes de natureza

pública, precisamente no âmbito regulamentação, organização, direção e disciplina de competições desportivas.


*  Trata-se então de arbitragem necessária administrativa? *  SIM. *  Porém, será aqui de incluir as ações relativas a contratos, a

responsabilidade civil extracontratual bem como os demais processos urgentes previstos no CPTA?

*  NÃO. *  Mas, ações principais e processos cautelares que tenham por objeto

a prática ou a omissão de atos administrativos (impugnação de atos e condenação à prática de atos legalmente devidos e providências cautelares relativas a atos administrativos) estão aqui incluídos.

*  E impugnação de normas ou a sua declaração de ilegalidade por omissão? TALVEZ.


«Artigo 4.º, N.º 3 — O acesso ao TAD só é admissível em via de recurso de: a)  Deliberações do órgão de disciplina ou decisões do órgão de justiça das federações

desportivas, neste último caso quando proferidas em recurso de deliberações de outro órgão federativo que não o órgão de disciplina;

b)  Decisões finais de órgãos de ligas profissionais e de outras entidades desportivas.»

*  O n.º 3:

*  Admite o acesso imediato ao TAD das deliberações dos órgãos disciplinares das

federações desportivas e ainda das decisões finais das ligas profissionais e das

demais entidades desportivas.

*  A alínea a) prevê normas especiais relativamente à impugnação das deliberações

dos órgãos das federações desportivas.

*  Será necessário distinguir as deliberações proferidas pelos órgãos disciplinares das

deliberações proferidas pelos demais órgãos das federações desportivas.

*  Enquanto as primeiras serão imediatamente impugnáveis, as segundas apenas o

serão depois de recurso para o órgão de justiça.



*  O n.º 3: *  Questões: a norma estabelece um recurso necessário das decisões e

deliberações dos órgãos das federações desportivas, que não o conselho de disciplina, para conselho de justiça?; qual o regime de impugnação das deliberações do conselho de justiça proferidas em sede de recurso das deliberações do conselho de disciplina?

*  A norma vem prever o recurso necessário de todas as decisões e deliberações dos órgãos das federações desportivas, com exceção do conselho de disciplina, para o conselho de justiça.

*  A alínea b) exige a definitividade horizontal dos atos administrativos praticados pelos órgãos ligas profissionais e outras entidades desportivas.


*  O n.º 6:

*  De acordo com o disposto no artigo 18.º, n.º 3 da LBAFD (o artigo 18.º foi expressamente revogado

pelo artigo 4.º da Lei 74/2013, de 6 de setembro): “são questões estritamente desportivas as que

tenham por fundamento normas de natureza técnica ou de caráter disciplinar, enquanto questões

emergentes da aplicação das leis do jogo, dos regulamentos e das regras de organização das

respetivas competições”.

*  De acordo com o artigo 4.º n.º 6, encontra-se excluída da jurisdição do TAD, “a resolução de

questões emergentes da aplicação das normas técnicas e disciplinares diretamente respeitantes à

prática da própria competição desportiva”.

*  Assim, a exclusão da jurisdição aplica-se apenas a questões emergentes de normas diretamente

respeitantes à prática da própria competição, deixando de lado a controvérsia ligada às “questões

estritamente desportivas”.

«Artigo 4.º, N.º 6 — É excluída da jurisdição do TAD, não sendo assim suscetível designadamente do recurso referido no n.º 3, a resolução de questões emergentes da aplicação das normas técnicas e disciplinares diretamente respeitantes à prática da própria competição desportiva.»

* E na voluntária? *  Critério residual de competência relativamente aos litígios submetidos a

arbitragem necessária.

*  Terá de ser lido em conjunto com a LAV.

*  Essencial se afigura, também, definir o conceito de “litígios relacionados direta ou indiretamente com a prática do desporto” à Muita abertura.

*  Um exemplo de litígios que poderão estar sujeitos, caso as partes assim o decidam, a arbitragem voluntária junto do TAD são os relativos aos direitos de imagem de um atleta.

*  A norma tem o efeito de criar uma espécie de arbitragem que apesar de voluntária se apresenta como inst itucional izada, funcionando obrigatoriamente junto do TAD.


«Deve o TAD, em grande medida, ficar ligado a uma entidade desportiva, por mais respeitosa que se

entenda que ela é? Ou, pelo contrário, em face da natureza das suas competências, deve ficar fora do

universo desportivo?» (José Manuel Meirim)

FIM.

OBRIGADA

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