TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSECEX- GO

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASFISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

1- As obras são a parte mais aparente das políticas públicas

2- Os recursos públicos envolvidos são elevados

3- A parte não-visível das obras é de difícil fiscalização

4- Há um confronto constante entre a parte documental e as observações de trabalhos de campo

5- Existe um estigma negativo por parte da Sociedade

6- O fator tempestividade é crucial

IMPORTÂNCIA DO TEMA

MODALIDADES DE FISCALIZAÇÃO

• ACOMPANHAMENTO• AUDITORIA• INSPEÇÃO• LEVANTAMENTO• MONITORAMENTO

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS HISTÓRICO

• 1995 - Obras Inacabadas• 1996 - Auditoria nas obras prioritárias• 1997 a 2004 (previsão nas LDO) • Fiscalizações nas principais obras do OGU• Informações sobre outros processos• Bloqueio PTs

CRITÉRIOS DE SELEÇÃO

• Valor Liquidado no Exercício Anterior

• Valor Fixado para o Exercício

• Histórico de Irregularidades Pendentes

RESULTADO DA AÇÃO

• CORREÇÃO OU BLOQUEIO das obras e serviços com indícios de irregularidades graves

INDÍCIO DE IRREGULARIDADE GRAVE

• Ocasionar prejuízos significativos ao erário ou a terceiros;

• Ensejar nulidade do procedimento licitatório ou de contrato.

CADASTRO DE CONTRATOS - SIASG

• Todos os contratos e convênios firmados devem estar registrados no Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais - SIASG (art. 19 da Lei 10.934/2004 - LDO 2005).

• A inobservância do disposto neste artigo sujeita o responsável às sanções previstas no art. 16, inciso III, e no art. 58, ambos da Lei 8.443/92 (Lei Orgânica do TCU).

SISTEMA REFERENCIAL DE PREÇOS

• Os custos unitários de materiais e de serviços não poderão ser superiores à mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - Sinapi, mantido pela Caixa Econômica Federal (art. 105 da Lei 10.934/2004).

IRREGULARIDADES GRAVES EM OBRAS

DEFICIÊNCIA DO PROJETO BÁSICO

• Compromete o planejamento da obra, inclusive o financeiro;

• Provoca até mesmo a mudança do objeto licitado;

• Edição de aditivos, resultando em superfaturamento.

NA LICITAÇÃO

• Exigências que restringem a competitividade.(Acórdão n.º 640/2001 - PL)

• Dispensa/inexigibilidade indevidas.

• Não-parcelamento do objeto da licitação.(Acórdão n.º 180/2001 - PL)

DURANTE O CONTRATO

• Alterações indevidas de projetos.(Decisão n.º 254/2000 - Plenário)

• Acréscimo de valor contratual acima do limite de 25%.

(Decisão n.º 877/2000 - Plenário)

DURANTE O CONTRATO

• Pagamento por serviço não executado.(Decisão n.º 366/1999 - Plenário)

• Falta de licença ambiental.(Acórdão 1.074/2003 - Plenário)

• Aplicação de material inferior ao previsto.(Decisão 863/1999 - Plenário)

DURANTE O CONTRATO

• Execução e pagamento de serviços não previstos no contrato.

(Decisão 860/1999 - Plenário)

• Reajustamento irregular.(Decisão 485/2000 - Plenário)

• Descumprimento de deliberações do TCU.

ASPECTOS DE AUDITORIA AMBIENTAL NAS AUDITORIAS DE

OBRAS PÚBLICAS

Fatores críticos de sucesso

• Aumento do foco para além da questão documental de licenciamento

• Parcerias com órgãos da área ambiental• Conscientização que conduza ao meio ambiente

como patrimônio público• Inclusão de quesitos ambientais em tomadas e

prestações de contas, acompanhamento e outros processos

Técnicas de planejamento a incluir na Auditoria de Obras

• Estudo do cenário socioeconômico da região ( turístico, recursos naturais, paisagens, lazer e qualidade de vida ) e entrevistas ou outras consultas com a comunidade, pequenos empresários e “ usuários ” da região

• Estudo dos insumos e produtos da obra, inclusive indiretos, como ruídos e aspectos visuais

O valor agregado pela auditoria de obras à questão ambiental

• A tempestividade de atuação preventiva e orientadora

• A abrangência documental da auditoria de obras

• As possibilidades de propostas corretivas a órgãos de diversas esferas

CENÁRIOS FUTUROS COM IMPACTO NA FISCALIZAÇÃO DE OBRAS

• Surgimento das parcerias público - privado ( PPPs )

• Necessidade crescente de capacitação e cooperação entre agentes de controle

• Fortalecimento da importância da Responsabilidade Social e Desenvolvimento Sustentável

SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE GOIÁS

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Fone: (62) 255-9233