TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO SECEX-MA FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSECEX-MA

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASFISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

1- As obras são a parte mais aparente das políticas públicas.

2- Os recursos públicos envolvidos são elevados.

3- A parte não-visível das obras é de difícil fiscalização.

4- Há um confronto constante entre a parte documental e as observações de trabalhos de campo.

5- Existe um estigma negativo por parte da sociedade.

6- O fator tempestividade é crucial.

7- Deve haver o respeito ao desenvolvimento sustentável.

IMPORTÂNCIA DO TEMA

• 1995 - Obras inacabadas• 1996 - Auditoria nas obras prioritárias• 1997 a 2004 (previsão nas LDO’s)

HISTÓRICO DAS FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS PELO TCU

CRITÉRIOS DE SELEÇÃO

• Valor liquidado no exercício anterior

• Valor fixado para o exercício

• Regionalização do gasto

• Histórico de irregularidades pendentes

• Denúncia ou representação

A CONSTITUIÇÃO FEDERAL COMO BASE LEGAL DA COMPETÊNCIA DO TCU

PARA FISCALIZAR RECURSOS FEDERAIS TRANSFERIDOS AOS MUNICÍPIOS

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:omissis;

VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município; omissis.

MODALIDADES DE FISCALIZAÇÃO

• Auditoria• Inspeção• Levantamento• Acompanhamento• Monitoramento

ASPECTOS A FISCALIZAR

• Legalidade • Eficácia• Eficiência • Economicidade• Efetividade

CONCEITOS BÁSICOS SOBRE OBRAS PÚBLICAS

OBRA

Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta.

SERVIÇO

Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais;


EXECUÇÃO DIRETA

A que é feita pelos órgãos e entidades da Administração, por seus próprios meios.

REGIMES DE EXECUÇÃO INDIRETA

- Empreitada por preço global

- Empreitada por preço unitário

- Empreitada integral

- Tarefa


PROJETO BÁSICO

Conjunto de elementos com nível de precisão adequado para caracterizar a obra, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento ambiental, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução.


PROJETO EXECUTIVO

Conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com a ABNT – Associação Brasileira de Normas Técnicas.

ART - ANOTAÇÃO DE RESPONSABILIDADE TÉCNICA

Registro feito no CREA local, previamente à execução de quaisquer serviços de engenharia, que vincula o responsável técnico ao serviço por ele prestado.


EIA - ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

(Resoluções CONAMA nº 01/86 e 237/97)

- Diagnóstico ambiental da área de influência da obra;

- Análise dos impactos ambientais;

- Elaboração do RIMA.


RIMA - RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL

- Descrição, objetivos e justificativas do projeto;

- Especificação das alternativas técnicas e locacionais;

- Descrição dos prováveis impactos ambientais;

- Definição das medidas mitigadoras;

- Elaboração do programa de acompanhamento;

- Soluções alternativas.


COMPOSIÇÃO DE CUSTOS UNITÁRIOS

É a relação dos insumos necessários para a execução de uma unidade de serviço, inclusive, os encargos sociais sobre a mão-de-obra.

BDI - BONIFICAÇÃO E DESPESAS INDIRETAS

É um percentual que, aplicado sobre o custo da obra, eleva-o ao seu preço final.


SINAPI

Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil. (acesso público: www.caixa.gov.br)

SIASG

Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais.(consulta pública: www.comprasnet.gov.br)

ETAPAS SEQÜENCIAIS DAS OBRAS PÚBLICAS

PROJETO BÁSICO

LICITAÇÃO/CONTRATAÇÃO

PROJETO EXECUTIVO

EXECUÇÃO

LIMITES DAS MODALIDADES DE LICITAÇÃO E DISPENSA PARA OBRAS PÚBLICAS

CONCORRÊNCIA qualquer valor

TOMADA DE PREÇOS até R$ 1.500.000,00

CONVITE até R$ 150.000,00

DISPENSA DE LICITAÇÃO (Art. 24, I, da Lei de Licitações)

até R$ 15.000,00

É VEDADO LICITAR SEM:

- Projeto básico;

- Orçamento detalhado de custos;

- Previsão orçamentária;

- Observância do PPA, quando for o caso;

- EIA/RIMA, quando for o caso.

VEDAÇÕES NO PROCESSO LICITATÓRIO

VEDAÇÕES NA EXECUÇÃO DA OBRA

É VEDADO(A):

- o retardamento injustificado da execução;

- a participação, direta ou indireta, do autor do projeto básico ou do projeto executivo;

- a participação de servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação.

CONSTATAÇÕES

• Irregularidades graves

- IG/P

- IG/C

• Outras irregularidades

• Sem indícios de irregularidades

CARACTERÍSTICAS DAS IRREGULARIDADES GRAVES

• Potencialidade para ocasionar prejuízos significativos ao erário ou a terceiros;

• Ensejar nulidade do procedimento licitatório ou de contrato;

• Contratos ou convênios que não atendam ao disposto no art. 18 da LDO/2004.

EXEMPLOS DE IRREGULARIDADES GRAVES NO PROJETO BÁSICO

• Detalhamento técnico insuficiente;

• Ausência de orçamento detalhado;

• Ausência de EIA/RIMA, quando for o caso;

• Ocorrência de sobrepreço.

EXEMPLOS DE IRREGULARIDADES GRAVES NA LICITAÇÃO

• Inadequação da modalidade de licitação;

• Burla ao caráter competitivo;

• Ausência de critérios de reajustamento e de aceitabilidade de preços unitários;

• Dispensa/inexigibilidade indevidas.

EXEMPLOS DE IRREGULARIDADES GRAVES NOS CONTRATOS E ADITIVOS

• Acréscimo do valor contratual acima do limite de 25%;

• Reajustamento irregular;

• Descumprimento de deliberação do TCU;

• Ausência de registro no SIASG;

• Superfaturamento.

EXEMPLOS DE IRREGULARIDADES GRAVES NA EXECUÇÃO DA OBRA

• Alteração indevida de projetos;

• Aplicação de material de qualidade inferior ao previsto;

• Execução em quantidade inferior ao previsto;

• Execução de serviços não previstos no contrato;

• Inobservância do cronograma físico-financeiro.

IRREGULARIDADES GRAVES COMUMENTE DETECTADAS PELO TCU EM AUDITORIA DE OBRAS

• Ausência ou deficiência de projeto básico e/ou executivo;

• Superficialidade orçamentária ou sobrepreço;

• Inexistência de ART;

• Irregularidades na licitação;

• Irregularidades nos contratos e aditivos;

• Irregularidades na execução;

• Irregularidades na prestação de contas.

NOVO ENFOQUE DAS FISCALIZAÇÕES DO TCU NA QUESTÃO AMBIENTAL

“...uma oportunidade de colocar um pouco de responsabilidade social nas auditorias de obras

públicas; uma oportunidade de deixar sementes de efetividade para além dos quesitos de legalidade e

aparente eficiência da execução das obras públicas...”

MOTIVOS QUE ENSEJARAM UMA VISÃO AMBIENTAL MAIS AMPLA NAS

FISCALIZAÇÕES DE OBRAS PÚBLICAS

• Adiantado estado de degradação ambiental do planeta;

• Ocorrência de diversas obras públicas que tiveram conseqüências danosas ao meio ambiente;

• Nova visão do binômio desenvolvimento-preservação.

OBJETIVOS

• Aumento do foco para além da questão documental de licenciamento;

• Conscientização que conduza ao meio ambiente como patrimônio público;

• Definição de critérios de contabilidade ambiental;

• Inclusão de quesitos ambientais em tomadas e prestações de contas e processos de fiscalização;

TÉCNICAS DE PLANEJAMENTO A INCLUIR NA AUDITORIA DE OBRAS

• Estudo do cenário socioeconômico da região (turístico, histórico, recursos naturais, paisagens e lazer).

• Estudo dos insumos e produtos da obra, inclusive indiretos, como ruídos e aspectos visuais, que possam causar impactos ambientais com reflexos na qualidade de vida.

Tribunal de Contas da UniãoSecretaria de Controle Externo no Maranhão – SECEX-MA

Avenida Vitorino Freire nº 48 – AreinhaCEP: 65.010-650 São Luís-MA

Fone/fax: (98) 3232-9970 e-mail: [email protected]

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