TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSECEX-TO

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASFISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

1- As obras são a parte mais aparente das políticas públicas

2- Os recursos públicos envolvidos são elevados

3- A parte não-visível das obras é de difícil fiscalização

4- Há um confronto constante entre a parte documental e as observações de trabalhos de campo

5- Existe um estigma negativo por parte da Sociedade

6- Deve haver o respeito ao Desenvolvimento Sustentável

7- O fator tempestividade é crucial

IMPORTÂNCIA DO TEMA

MODALIDADES DE FISCALIZAÇÃO

• ACOMPANHAMENTO• AUDITORIA• INSPEÇÃO• LEVANTAMENTO• MONITORAMENTO

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS HISTÓRICO

• 1995 - Obras Inacabadas

• 1996 - Auditoria nas obras prioritárias

• 1997 a 2004 (Fiscobras)

• Fiscalizações nas principais obras do OGU

CRITÉRIOS DE SELEÇÃO

• Valor Liquidado no Exercício Anterior

• Valor Fixado para o Exercício

• Regionalização do Gasto

• Histórico de Irregularidades Pendentes

Fiscalização de Obras PúblicasFiscalização de Obras Públicas

Recursos Obras fiscalizadas

Evolução no TCUEvolução no TCU

1,754,29

7,51

14,3 14,4

19,5

1999 2000 2001 2002 2003 2004

135197

319

435 421 414

1999 2000 2001 2002 2003 2004

(em bilhões de Reais)

RESULTADO DA AÇÃO

• CORREÇÃO E/OU BLOQUEIO das obras e serviços com indícios de irregularidades graves

INDÍCIO DE IRREGULARIDADE GRAVE

(art. 97, §2º, da Lei nº 10.934/2004 - LDO/2005)

• Ocasionar prejuízos significativos ao erário ou a terceiros;

• Ensejar nulidade do procedimento licitatório ou de contrato.

TCUTCU

Bloqueio da Obra Bloqueio da Obra

ou Serviçoou Serviço

CongressCongressoo

NacionalNacionalIrregularidades Irregularidades

GravesGraves

Paralisação da Obra ou ServiçoParalisação da Obra ou Serviço

CADASTRO DE CONTRATOS - SIASG

• Todos os contratos e convênios firmados devem estar registrados no Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais - SIASG (art. 19 da LDO)

SISTEMA REFERENCIAL DE PREÇOS

• “Art. 105. Os custos unitários de materiais e serviços de obras executadas com recursos do Orçamento Geral da União não poderão ser superiores à mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - SINAPI, mantido pela Caixa Econômica Federal.”

• (Lei n.º 10.934/2004 - LDO de 2005)

IRREGULARIDADES GRAVES EM OBRAS

DEFICIÊNCIA DO PROJETO BÁSICO

• Compromete o planejamento da obra, inclusive o financeiro;

• Provoca até mesmo a mudança do objeto licitado;

• Edição de aditivos.• Alterações indevidas de projetos.

NA LICITAÇÃO

• Não-parcelamento do objeto da licitação.

• Inexistência de critérios de aceitabilidade de preços unitários.(art. 40, inciso X, da Lei nº 8.666/93)

NA LICITAÇÃO

• Exigências que restringem a competitividade.

• Dispensa/inexigibilidade indevidas.

DURANTE O CONTRATO

• Pagamento por serviço não executado.

• Acréscimo de valor contratual acima do limite de 25%.

• Falta de licença ambiental.

DURANTE O CONTRATO

• Execução e pagamento de serviços não previstos no contrato.

• Reajustamento irregular.

DURANTE O CONTRATO

• Aplicação de material inferior ao previsto.

• Descumprimento de deliberações do TCU.

ASPECTOS DE AUDITORIA AMBIENTAL NAS AUDITORIAS DE OBRAS PÚBLICAS

“...uma oportunidade de colocar um pouco de responsabilidade social nas auditorias de obras

públicas; uma oportunidade de deixar sementes de efetividade para além dos quesitos de legalidade e

aparente eficiência da execução das obras públicas...”

CENÁRIOS FUTUROS COM IMPACTO NA FISCALIZAÇÃO DE OBRAS

• Surgimento das parcerias público - privado ( PPPs )

• Necessidade crescente de capacitação e cooperação entre agentes de controle

• Fortalecimento da importância da Responsabilidade Social e Desenvolvimento Sustentável

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Secretário: Ricardo Eustáquio de Souza