TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO EM SANTA CATARINASECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO EM SANTA CATARINA

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASFISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

Fiscalização de Obras PúblicasFiscalização de Obras Públicas

HistóricoHistórico

1995 - Comissão do Senado: Obras Inacabadas

1996 - Auditoria nas obras prioritárias

1997 em diante - Previsão nas LDO’s*

* LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias

Fiscalização de Obras PúblicasFiscalização de Obras Públicas

Recursos Obras fiscalizadas

Evolução no TCUEvolução no TCU

1,754,29

7,51

14,3 14,4

19,5

1999 2000 2001 2002 2003 2004

135197

319

435 421 414

1999 2000 2001 2002 2003 2004

(em bilhões de Reais)

TCUTCU

Bloqueio da Obra Bloqueio da Obra

ou Serviçoou Serviço

CongressCongressoo

NacionalNacionalIrregularidades Irregularidades

GravesGraves

Paralisação da Obra ou ServiçoParalisação da Obra ou Serviço

Indícios de Irregularidades GravesIndícios de Irregularidades Graves

LDO 2005LDO 2005

Sejam materialmente relevantes e possam ensejar:

prejuízos significativos ao Erário ou a terceiros;

nulidade de licitação ou contrato.

Lei Orçamentária Anual - LOALei Orçamentária Anual - LOA

Quadro VIII da LOA: Relação das obras com indícios de irregularidades graves.

Contorno Ferroviário de Jaraguá do Sul;

Canal Extravasor de Brusque;

Molhes do Porto de Itajaí;

BR-282 (3 contratos).

Das 70 obras que o TCU informou ao Congresso, em setembro/2004, como contendo indícios de irregularidades graves, 4 são de Santa Catarina:

TCUTCU

ProsseguimentProsseguimento o

da Obrada Obra

Parecer ConclusivoParecer Conclusivo

Órgão/Órgão/EntidadEntidad

ee

Saneamento Saneamento dasdas

IrregularidadeIrregularidade

ss

Liberação da obra Liberação da obra

CongressCongressoo

NacionalNacional

PRINCIPAIS PRINCIPAIS IRREGULARIDADESIRREGULARIDADES

1. Deficiência do Projeto Básico1. Deficiência do Projeto Básico

Características:

Uso de projetos desatualizados;

Especificação inadequada da obra licitada;

Inconsistência dos estudos técnicos/orçamento.

Conseqüências:

freqüentes alterações quantitativas e qualitativas da obra;

enseja a introdução de “itens novos”, isto é, não licitados;

dá margem ao chamado “jogo de preços” ou “jogo de planilha”.

1. Deficiência do Projeto Básico1. Deficiência do Projeto Básico

Conceitos:Conceitos: Preço Global e Preço Unitário Preço Global e Preço Unitário

Obra: CASA

Preços unitários: Quantidade Total por item

a) tijolo:R$ 2,00 1.000 = R$ 2.000,00

b) porta:R$ 100,00 2 = R$ 200,00

c) telha: R$ 1,00 1.000 = R$ 1.000,00

PREÇO GLOBAL: TOTAL = R$ 3.200,00

2. “Jogo de Preços” ou “Jogo de 2. “Jogo de Preços” ou “Jogo de

Planilha”Planilha”

Pode ocorrer nas seguintes alterações contratuais(aditivos):

aumento do quantitativo de itens com preços elevados;

redução do quantitativo de itens com preços baixos ou até mesmo supressão total deles.

2. “Jogo de Preços” ou “Jogo de 2. “Jogo de Preços” ou “Jogo de Planilha”Planilha”

LicitaçãoItens:a).........

b)remoção de pedra...R$40,00 x 1.000 m³ = R$ 40.000,00c).........

Obs.: o preço de mercado é R$ 20,00 para a remoção de pedra

Alteração Contratual que aumenta quantidades

a).........

b)remoção de pedra...R$40,00 x 50.000 m³ = R$ 2.000.000,00c).........

Jurisprudência do TCU: R$ 40,00 x 1.000 m³ = R$ 40.000,00R$ 20,00 x 49.000 m³ = R$ 980.000,00

TOTAL do item = R$ 1.020.000,00

3. Inexistência de Critérios de 3. Inexistência de Critérios de

Aceitabilidade de Preços UnitáriosAceitabilidade de Preços Unitários

Deve haver um limite máximo aceitável para o valor das propostas, tanto para os preços unitários quanto para os preços globais;

a ausência de tal limite dá margem ao chamado “jogo de preços” ou “jogo de planilha”.

4. Direcionamento da Licitação4. Direcionamento da Licitação

Edital contém exigências excessivas ou restritivas de modo que poucas ou apenas uma licitante seja habilitada

Tal irregularidade ocorre quase sempre acompanhada de orçamento com sobrepreço e/ou com ausência de critérios de aceitabilidade de preços unitários nos Editais.

5. Não Parcelamento: 5. Não Parcelamento: Licitação Licitação ÚnicaÚnica Impedindo Maior Impedindo Maior

CompetitividadeCompetitividade

Objeto da Licitação

• Rodoviária: 1.000 ²..........

• Asfaltamento: 5 Km........

• Ponte de 40 m ...............

Exigência de experiência anterior (já ter executado mínimo de):

900 m² de cobertura (telhado)

4 Km de asfaltamento;

Ponte de 35m

Obs.: Ainda que fossem feitas 3 licitações separadas, há

exigência excessiva de experiência anterior.

6. Sobrepreço/Superfaturamento6. Sobrepreço/Superfaturamento

Sobrepreço:

Orçamento ou contrato com preços acima de mercado e/ou com excesso de quantitativos

Superfaturamento:

Pagamento de itens com valor acima do mercado ou de itens não executados

7. Outras Irregularidades7. Outras Irregularidades

Execução e pagamento de serviços não previstos no contrato;

Acréscimo de valor contratual acima do limite de 25%;

Inobservância da legislação ambiental.

ALGUMAS FISCALIZAÇÕES ALGUMAS FISCALIZAÇÕES

DE OBRAS REALIZADAS DE OBRAS REALIZADAS

PELA SECEX/SCPELA SECEX/SC

Contorno Ferroviário de Jaraguá do Contorno Ferroviário de Jaraguá do

SulSul

Canal Extravasor de BrusqueCanal Extravasor de Brusque

BR - 282BR - 282

Molhes do Porto de ItajaíMolhes do Porto de Itajaí

Molhes do Porto de LagunaMolhes do Porto de Laguna

Elevados do Rio TavaresElevados do Rio Tavares

Penitenciária de São Pedro de Penitenciária de São Pedro de

AlcântaraAlcântara

BR-101 SULBR-101 SUL

BR-101 Sul: Cronologia das BR-101 Sul: Cronologia das

LicitaçõesLicitaçõesEditais da Execução

• Julho/2002 : Lançados os Editais

• 15/10/02: Cautelar suspende;

• 04/12/02: Dec. nº 1640/2002 - TCU;

• 10/12/02 : DNIT retifica, logo a licitação estava liberada;

• Janeiro/2003: Ministério dos Transportes suspende todos os editais e contratos em andamento no País;

• Agosto/2003: DNIT recebe a documentação para habilitação;

• Julho/2004: DNIT divulga os vencedores (trecho de SC)

BR-101 Sul: Cronologia das BR-101 Sul: Cronologia das

LicitaçõesLicitaçõesEditais da Supervisão

• 12/08/03: Prevista abertura dos documentos de habilitação;

• 06/08/03: Cautelar suspende;

• 08/10/03: Acórdão 1.514/2003;

• fev/2004: DNIT alega dificuldades p/ cumprir o Acórdão 1.514/2003;

• 07/04/04: Recurso (Pedido de Reexame) - Acórdão 370/2004;

• 26/05/04: Recurso (Embargos de Declaração) - Acórdão 620/2004;

• 29/06/04: DNIT envia Minutas dos Editais ao TCU;

• 28/07/04: Acórdão 1.051/2004;

• 11/08/04: Acórdão 1.146/2004.

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