TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO PIAUÍ

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASFISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

Obras PúblicasObras Públicas

1- Histórico / evolução

2- LDO/LOA

3- Irregularidades

3.1 - Projeto Básico

3.2 - Licitações

3.3 - Contratos

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASPÚBLICAS 1- HISTÓRICO

1995 - Comissão temporária do Senado Federal: • Inventariar as obras inacabadas em todo o País; • Analisar a situação dessas obras; • Estabelecer uma escala de prioridades para sua retomada; • Apontar indícios de irregularidades para solicitar auditoria

do TCU; • Instituir mecanismos de acompanhamento pelo Poder

Legislativo; e • Contribuir para o aperfeiçoamento do processo

orçamentário.

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASPÚBLICAS 1- HISTÓRICO

1997 em diante (previsão nas LDO) Fiscalizações nas principais obras do

OGU (FISCOBRAS) Informações sobre outros processos Bloqueio PTs

Fiscalização de Obras

Recursos Obras fiscalizadas

EVOLUÇÃO

1,75

4,29

7,51

14,3 14,4

1999 2000 2001 2002 2003

135197

319

435 421

1999 2000 2001 2002 2003

(em bilhões de Reais)

OBRAS FISCALIZADAS/IRREGULARESOBRAS FISCALIZADAS/IRREGULARES

0100200300400500

1999 2000 2001 2002 2003

total obras obras irregulares recursos

DISPOSITIVO LEGAL QUE DISPOSITIVO LEGAL QUE ORIENTA A ATUAÇÃO DO ORIENTA A ATUAÇÃO DO

TCU :TCU :

LDOLDOLEI Nº 10.707/2003 (LDO/2004)LEI Nº 10.934/2004 (LDO/2005)

LDO - CRITÉRIOS DE SELEÇÃOLDO - CRITÉRIOS DE SELEÇÃO

Valor Liquidado no Exercício Anterior

Valor Fixado para o Exercício

Regionalização do Gasto

Histórico de Irregularidades Pendentes

LDO- Vínculo TCU/CN LDO- Vínculo TCU/CN

Envio de informações (fiscobras) ao Congresso sobre:

execução físico-financeira das obras;

presença de eventuais indícios de irregularidades graves.

LDO -INDÍCIOS DE IRREGULARIDADE LDO -INDÍCIOS DE IRREGULARIDADE GRAVEGRAVE

Aqueles que tornem recomendável à Comissão Mista de Orçamento a paralisação cautelar da obra ou serviço, que, sendo materialmente relevantes, enquadrem-se em alguma das seguintes situações, entre outras (art.97, §2º, I e II da LDO/2005):

Poder de ocasionar prejuízos significativos ao erário ou a terceiros;

Implique a nulidade de licitação ou contrato.

RESULTADO DA RESULTADO DA AÇÃOAÇÃO

BLOQUEIO das obras e serviços com indícios de irregularidades graves até o seu saneamento

TCUTCU

Bloqueio Bloqueio

da Obra da Obra ou ou

Serviço Serviço (PT ou (PT ou

contrato)contrato)

CongressCongressoo

NacionalNacionalIrregularidades Irregularidades

GravesGraves

TCUTCU

LiberaçãLiberação o

da Obrada Obra

CongressCongressooParecer ConclusivoParecer Conclusivo

Órgão/Órgão/EntidadeEntidade

Saneamento Saneamento dasdas

IrregularidadeIrregularidade

ss

LIBERAÇÃO DO BLOQUEIO LIBERAÇÃO DO BLOQUEIO

LIBERAÇÃO DO BLOQUEIOLIBERAÇÃO DO BLOQUEIO

• As exclusões ou inclusões dos subtítulos, contratos, convênios, parcelas ou subtrechos no rol em anexo à lei orçamentária observarão decreto legislativo, elaborado com base nas informações prestadas pelo Tribunal de Contas da União, que nelas emitirá parecer conclusivo a respeito do saneamento dos indícios de irregularidades apontados, de forma a subsidiar a decisão da Comissão Mista de Orçamento do Congresso Nacional (art.97, §5º, da LDO/2005).

PRINCIPAIS PRINCIPAIS IRREGULARIDADESIRREGULARIDADES

DEFICIÊNCIA DO PROJETO DEFICIÊNCIA DO PROJETO BÁSICOBÁSICO

Compromete todo o planejamento da obra, inclusive o financeiro;

Pode provocar até mesmo mudança do objeto licitado;

Necessidade de aditivos contratuais, com risco de superfaturamento ou “jogo de planilhas”;

NA LICITAÇÃO (1/2) NA LICITAÇÃO (1/2)

Não-parcelamento do objeto da licitação, quando técnica e economicamente viável (competitividade).

Inexistência de critérios de aceitabilidade de preços unitários (aditivos sobre os mais altos).

NA LICITAÇÃO (2/2)NA LICITAÇÃO (2/2)

Exigências que restringem a competitividade.

Dispensa/inexigibilidade indevidas (arts.24 e 25 da Lei nº 8.666/93)

DURANTE O CONTRATO (1/2)DURANTE O CONTRATO (1/2)

Alterações indevidas de projetos (novos serviços).

(Decisão n.º 254/2000 - Plenário)

Acréscimo de valor contratual acima do limite de 25%.

(Decisão n.º 877/2000 - Plenário)

DURANTE O CONTRATO (2/2)DURANTE O CONTRATO (2/2)

Pagamento por serviço não executado, não previsto ou de qualidade inferior.

(Decisões Plenárias 366, 860 e 863/99

Falta de licença ambiental.

(Acórdão 1.074/2003 - Plenário)

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICASAUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS

MISSÃO: assegurar a efetiva e regular gestão dos recursos públicos, em benefício da sociedade.

HELANO MÜLLER GUIMARÃES

helanomg@tcu.gov.br

tel: 218.1800

SECEX/PI