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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU

INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

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EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

PALESTRA

RIO BRANCO - AC

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REFLEXÕESPRELIMINARES

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

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EFICIÊNCIA

NATUREZA

CONTEÚDO

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“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: ...”

Constituição Federal - Art. 37

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EFICIÊNCIA

PRINCÍPIO?

OU DEVER?

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DEVER DE EFICIÊNCIA

• presteza

• perfeição

• rendimento

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PRESTEZA

AGILIDADE

RAPIDEZ

"A administração pública responde civilmente pela inércia em atender a uma situação que exige a sua presença para evitar a ocorrência danosa" - (STF: RDA, 97/177).

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PERFEIÇÃO

EXECUÇÃO EFETIVA DO QUE É DESEJADO

USO DE TÉCNICAS E CONHECIMENTOS ADEQUADOS, DE MODO A TORNAR A

EXECUÇÃO O MELHOR POSSÍVEL

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RENDIMENTO

OBTENÇÃO DOS MELHORES RESULTADOS

PARA A ADMINISTRAÇÃO

PARA A COLETIVIDADE

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O DEVER DE EFICIÊNCIA VISA À MAXIMIZAÇÃO DOS RESULTADOS EM TODA E QUALQUER INTERVENÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO

CONCLUSÃO NECESSÁRIA

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LICITAÇÕES PÚBLICAS

EFICIÊNCIA NAS

É UMA NECESSIDADE?

COMO ALCANÇAR?

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PLANEJAMENTO EFICAZ

NORMAS CONCISAS E CLARAS

EXIGÊNCIAS COMPATÍVEIS

SIMPLIFICAÇÃO DE RITOS

GESTÃO ATENTA DO CONTRATO

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PLANEJAMENTO EFICAZPLANEJAMENTO EFICAZ

II

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICASEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

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DEFINIÇÃO DO OBJETO

• Exigências legais:» PrecisãoPrecisão» SuficiênciaSuficiência» ClarezaClareza

• Especificações vedadasEspecificações vedadas::» ExcessivasExcessivas» IrrelevantesIrrelevantes» desnecessáriasdesnecessárias

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Obras e Serviços de Engenharia

DEFINIÇÃO DO OBJETO

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Abertura do Processo Administrativo – art. 38

Elaboração de Projetos art. 7º

Confecção do Edital art. 40

Publicação de Avisos art. 21

Sessões da Licitação - art. 43

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Adjudicação Compulsória

art. 50

Convocação do Adjudicatário

art. 64

Aceitação do Contrato art. 64

ContrataçãoArt. 64

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Recusa em Contratarart. 64, § 2º - art. 81

Convocação de outrosArt. 64, § 2º

Revogação da LicitaçãoArt. 64, § 2º

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Outros Serviços

DEFINIÇÃO DO OBJETO

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• Individualização dos serviços

• Discriminação das etapas

• Métodos de execução do objeto

• resultados a alcançar

• Outros dados ou informações

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COMPRAS

DEFINIÇÃO DO OBJETO

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Confecção do Edital - art. 40

Publicação de Avisos - art. 21

Abertura da Licitação - art. 43

Roteiro para a Compra de Bens

Especificação dos bens - arts. 14 e 15

Abertura do Processo Administrativo - art. 38

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Requisitos para a Compra de Bens – art. 15

Atender ao Princípio da Padronização art. 15, I

Processamento mediante Registro de Preços – art. 15, II

Condições do Setor Privado – Art. 15, III

Subdivisão em Parcelas – Art. 15, IV

Balizamento de Preços – Art. 15, V

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Outros Requisitos para Compras - art. 15, § 7º

Especificação completa art. 15, § 7º, I

Adequada definição das unidades e quantidades art. 15, § 7º, II

Condições de Guarda e Armazenamento art. 15, § 7º, II

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NORMASCONCISAS E CLARAS

NORMASCONCISAS E CLARAS

IIII

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICASEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

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Instrumento ConvocatórioInstrumento Convocatório

EDITALEDITAL

CARTA-CONVITECARTA-CONVITE

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EDITALEDITAL

ConcorrênciaConcorrência

Tomada de PreçosTomada de Preços

ConcursoConcurso

LeilãoLeilão

PregãoPregão

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CARTA-CONVITECARTA-CONVITE

ConviteConvite

SimplicidadeSimplicidade

Condições mínimasCondições mínimas

Art. 40 – Uma referênciaArt. 40 – Uma referência

Remessa diretaRemessa direta

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ARTIGO:

A CARTA-CONVITEInstrumento Convocatório

Simplificado

Revista Jurídica Consulex - Ano VII – nº 166 - de

15.12.2003

ARTIGO PUBLICADO:

Boletim de Licitações e Contratos – Ed. NDJ – nº4 –

Abril/2004

Boletim de Licitações e Contratos – Ed. NDJ – nº4 –

Abril/2004

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EXIGÊNCIAS COMPATÍVEISEXIGÊNCIAS

COMPATÍVEIS

IIIIII

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICASEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

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HABILITAÇÃOHABILITAÇÃO

Exame da qualificação dos licitantes*

Segurança na contrataçãoLei 8.666/93 - Art. 27

Exame da qualificação dos licitantes*

Segurança na contrataçãoLei 8.666/93 - Art. 27

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Habilitação JurídicaHabilitação Jurídica

Regularidade FiscalRegularidade Fiscal

Qualificação TécnicaQualificação Técnica

Qualificação EconômicaQualificação Econômica

Regularidade SocialRegularidade Social

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OBJETO DA LICITAÇÃO

EXIGÊNCIAS DE HABILITAÇÃOTécnica e Econômica

INDISPENSÁVEIS

COMPATÍVEIS

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• “ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”

Art. 37, XXI

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SIMPLIFICAÇÃODE RITOS

SIMPLIFICAÇÃODE RITOS

IVIV

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICASEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

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MODALIDADES

DE LICITAÇÃO

ADOÇÃO DO RITO ADEQUADO

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MODALIDADES

• MODALIDADE:

– MODO DE SER

– FORMA OU CARACTERÍSTICA DE UMA COISA

– FEIÇÃO OU FORMA PARTICULAR

• MODALIDADES DE MODALIDADES DE LICITAÇÃOLICITAÇÃO::

• **• ““MODOS DE MODOS DE

REALIZAÇÃO DO REALIZAÇÃO DO CERTAME CERTAME LICITATÓRIO, LICITATÓRIO, DOTADOS DE TRAÇOS DOTADOS DE TRAÇOS CARACTERÍSTICOS CARACTERÍSTICOS PRÓPRIOS E QUE SE PRÓPRIOS E QUE SE PRESTAM A DAR-LHES PRESTAM A DAR-LHES INDIVIDUALIDADEINDIVIDUALIDADE.”.”

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Art. 4º. Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.

Art. 4º. Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.

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MODALIDADES

•CONCORRÊNCIA•TOMADA DE PREÇOS

•CONVITE

• CONCURSOCONCURSO• LEILÃOLEILÃO

• PREGÃOPREGÃO

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CONCORRÊNCIA

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CONCORRÊNCIACONCORRÊNCIA

• “Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.”

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CONCORRÊNCIA

Admite a participação de quaisquer interessado

Possui uma fase de habilitação preliminar

É modalidade universal de licitação

Não exige prévio cadastramento do licitante

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RITO DA CONCORRÊNCIA

HABILITAÇÃO PRELIMINAR

JULGAMENTO DE PROPOSTAS

HOMOLOGAÇÃO

FASE RECURSAL

FASE RECURSAL

ADJUDICAÇÃO

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TOMADA DE PREÇOS

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TOMADA DE PREÇOSTOMADA DE PREÇOS

• Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

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Tomada de Preços

Participam apenas cadastrados

O cadastramento deve ser requerido até 3 dias antes da

abertura

Não possui fase de habilitação preliminar

Admite a participação de não cadastrados

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Rito da Tomada de Preços

ABERTURA E JULGAMENTO DE PROPOSTAS

HOMOLOGAÇÃO

FASE RECURSAL

ADJUDICAÇÃO

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CONVITECONVITE

ADMINISTRAÇÃO

Convidado “A”

Convidado “B”

Convidado “C”

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• Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.

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CONVITE

A administração escolhe e convida os participantes – mínimo de três

Não convidados podem participar

Devem estar cadastrados e manifestar interesse até 24 horas

antes

Pode escolher cadastrados ou não

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AUSÊNCIA DO NÚMERO MÍNIMO

• Limitações do mercado• Desinteresse dos convidados

Verificar e JustificarVerificar e Justificar

• Efetiva recepção da carta-convite pelos escolhidos e convidados

• Ramo de atuação compatível com o objeto licitado

Page 53: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

Rito do Convite

ABERTURA E JULGAMENTO DE PROPOSTAS

HOMOLOGAÇÃO

FASE RECURSAL

ADJUDICAÇÃO

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CONCURSO

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• Concurso é a modalidade de licitação Concurso é a modalidade de licitação entre entre quaisquer interessadosquaisquer interessados para para escolha de trabalho técnico, científico escolha de trabalho técnico, científico ou artísticoou artístico, mediante a , mediante a instituição de instituição de prêmios ou remuneração aos prêmios ou remuneração aos vencedoresvencedores, conforme critérios , conforme critérios constantes de edital publicado na constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.

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LEILÃO

Page 57: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

• Leilão é a modalidade de licitação Leilão é a modalidade de licitação entre entre quaisquer interessadosquaisquer interessados para para a a vendavenda de de bens móveis bens móveis inservíveisinservíveis para a Administração para a Administração ou de ou de produtos legalmente produtos legalmente apreendidos ou penhoradosapreendidos ou penhorados, ou , ou para a para a alienação de bens imóveisalienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.superior ao valor da avaliação.

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PREGÃOPREGÃOLei 10.520, de 2002Lei 10.520, de 2002

Page 59: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

PREGÃOVolta-se à contratação de bens e

serviços comuns

Disputa por meio de propostas e lances em sessão pública

Examina-se a habilitação ao final e somente do melhor

proponente

Não sofre limitação em razão do valor

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RITO DO PREGÃO

Abertura e exame de Propostas

Formulação de Lances Verbais

Exame da Habilitação

Delimitação do Universo de Competidores – Faixa de

Variação

Fase recursal

Obtenção da melhor proposta

Page 61: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

GESTÃO ATENTA DO CONTATO

GESTÃO ATENTA DO CONTATO

VV

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICASEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

Page 62: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

Lei 8.666/93Art. 67

“Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. ”

Page 63: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

Acompanhamento e FiscalizaçãoAcompanhamento e Fiscalização

O gestor do contratoO gestor do contrato

Registro de OcorrênciasRegistro de Ocorrências

O preposto do contratadoO preposto do contratado

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Lei 8.666/93Art. 67, § 1º

“O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados. ”

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Recebimento do ObjetoArt. 73

Recebimento do ObjetoArt. 73

Obras e ServiçosObras e Serviços

Compras e locaçãoCompras e locação

ProvisoriamenteProvisoriamente

DefinitivamenteDefinitivamente

Page 66: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

CONSIDERAÇÕES FINAISCONSIDERAÇÕES FINAIS

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICASEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

Page 67: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

EQUIPES QUALIFICADASEQUIPES QUALIFICADAS

EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕESEFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES

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GESTÃO DE LICITAÇÕES GESTÃO DE LICITAÇÕES

ASSESSORIA JURÍDICAASSESSORIA JURÍDICA

ÓRGÃO DE CONTROLEÓRGÃO DE CONTROLE

EQUIPES QUALIFICADAS EQUIPES QUALIFICADAS

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ATRIBUTOS DESEJADOSATRIBUTOS DESEJADOS

FORMAÇÃO DE EQUIPESFORMAÇÃO DE EQUIPES

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CONHECIMENTODAS NORMAS E PROCEDIMENTOS

CONHECIMENTODAS NORMAS E PROCEDIMENTOS

CONSTANTE ATUALIZAÇÃOCONSTANTE ATUALIZAÇÃO

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ATUAÇÃO EFICAZ

COMISSÃODE LICITAÇÃO

Page 72: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

Formação específica

SERVIDORES QUALIFICADOS

Conhecimentos práticos

Aptidão para a atividade

Capacidade de negociação

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DEDICAÇÃO EXCLUSIVA

não acumular funções distintas

Atuação apenas nas licitações

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ATUAÇÃO EM EQUIPE

Atividades coordenadas

Distribuição de tarefas a todos

Page 75: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

QUALIFICAÇÃO DA EQUIPE

Cursos de Formação

Aperfeiçoamento e atualização

Seminários internos

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QUADRO DE CARREIRA

Instituição e implantação

Gestão de Licitações e Contratos

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Cargos com atribuições específicas

Gestão de Licitações e Contratos

Padrões de Remuneração Compatíveis

Quadro de Carreira

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QUADRO DE CARREIRA

ATRIBUIÇÕES FUNDAMENTAIS

Gestão de Licitações e Contratos

Page 79: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU INSTITUTO SERZEDELLO CORRÊA

Planejamento da Licitação

Condução de Procedimentos

Levantamento de custos

Identificação de fornecedores

Gestão de contratos

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EFICIÊNCIA NAS LICITAÇÕES PÚBLICAS

PALESTRA

RIO BRANCO - AC

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BIBLIOGRAFIA

OBRAS DOUTRINÁRIAS

PERIÓDICOS

REVISTAS VIRTUAIS

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PERIÓDICOS

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BLC - Boletim de Licitações e Contratos

Revistas e Periódicos

Editora NDJ

www.ndj.com.br

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FÓRUM ADMINISTRATIVOFÓRUM ADMINISTRATIVO

Revistas e Periódicos

Editora Fórum

FÓRUM DE CONTRATAÇÃOE GESTÃO PÚBLICA

FÓRUM DE CONTRATAÇÃOE GESTÃO PÚBLICA

www.forum.com.br

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L&CRevista de Direito e Administração Pública

Revistas e Periódicos

Editora Consulex

www.consulex.com.br

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www.jus.com.br

www.neofito.com.br

www.apriori.com.br

www.conjur.uol.com.br

www.bpdir.adv.br

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Airton Rocha Nóbrega

Advocacia Contenciosa, Consultoria e Assessoria JurídicasSRTN – Ed. Brasília Rádio Center, 2.140 – Brasília – D.F.

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