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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISÃO DE AUDITORIA 1 RELATÓRIO DE INSPEÇÃO Nº 1.2002.15 - DIAUD2 Processo nº: 8.866/2015 Jurisdicionado: Secretaria de Estado de Educação e Esporte do Distrito Federal Assunto: Inspeção Ementa: Irregularidades no cumprimento da carga horária de regência de classe dos professores da Escola de Música de Brasília. Manifestação da jurisdicionada. Relatório Final de Inspeção. Determinação de medidas corretivas. Senhor Diretor, Cuidam os autos de irregularidades apuradas nos procedimentos de distribuição da carga horária e alocação dos professores do Centro de Educação Profissional - Escola de Música de Brasília (CEP/EMB). 2. Impende, neste momento, apresentar o relatório final da inspeção realizada junto à Secretaria de Estado de Educação e Esporte do Distrito Federal SEDF. I. ANTECEDENTES 3. Em 2014, realizou-se Auditoria Operacional 1 na Secretaria de Estado de Educação e Esporte do Distrito Federal para avaliar a gestão da oferta de profissionais de magistério da Rede Pública de Ensino do Distrito Federal. 4. Dentre os achados de Auditoria constatou-se a ineficiência na alocação da carga horária destinada à regência de classe dos profissionais de magistério. 5. No decorrer da fiscalização, chegou ao conhecimento da equipe de auditoria relatos orais, bem como documento apócrifo 2 descrevendo supostas irregularidades na alocação da carga horária de regência de classe dos professores 1 Processo n.º 1130/2014, 2 eDOC 3F2957D4-e, associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF). e-DOC 5D1FF53A-e Proc 8866/2015 Documento assinado digitalmente. Para verificar as assinaturas, acesse www.tc.df.gov.br/autenticidade e informe o edoc 5D1FF53A

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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Page 1: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

1

RELATOacuteRIO DE INSPECcedilAtildeO Nordm 1200215 - DIAUD2

Processo nordm 88662015

Jurisdicionado Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal

Assunto Inspeccedilatildeo

Ementa Irregularidades no cumprimento da carga horaacuteria de regecircncia de

classe dos professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

Manifestaccedilatildeo da jurisdicionada Relatoacuterio Final de Inspeccedilatildeo

Determinaccedilatildeo de medidas corretivas

Senhor Diretor

Cuidam os autos de irregularidades apuradas nos procedimentos de

distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria e alocaccedilatildeo dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB)

2 Impende neste momento apresentar o relatoacuterio final da inspeccedilatildeo

realizada junto agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal ndash

SEDF

I ANTECEDENTES

3 Em 2014 realizou-se Auditoria Operacional1 na Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal para avaliar a gestatildeo da oferta de profissionais

de magisteacuterio da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

4 Dentre os achados de Auditoria constatou-se a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe dos profissionais de magisteacuterio

5 No decorrer da fiscalizaccedilatildeo chegou ao conhecimento da equipe de

auditoria relatos orais bem como documento apoacutecrifo2 descrevendo supostas

irregularidades na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

1Processo nordm 11302014

2 eDOC 3F2957D4-e associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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do Centro de Educaccedilatildeo Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) dentre

outros apontamentos Todavia devido a essa unidade escolar natildeo estar incluiacuteda no

escopo da referida fiscalizaccedilatildeo por pertencer agrave modalidade de Educaccedilatildeo Profissional

as supostas irregularidades natildeo foram analisadas naquela oportunidade

6 Salienta-se ainda que algumas mateacuterias publicadas na imprensa3 no

iniacutecio do exerciacutecio de 2015 trouxeram agrave baila relatos de supostas irregularidades na

instituiccedilatildeo corroborando a necessidade de averiguaccedilatildeo do assunto em tela

7 Ante o exposto solicitou-se a realizaccedilatildeo de Inspeccedilatildeo na Secretaria de

Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal com vistas a apurar a procedecircncia

dos fatos e a ocorrecircncia das supostas irregularidades mencionadas sendo autorizada

mediante Despacho da Presidecircncia4 de 13042015

8 O relatoacuterio preacutevio da inspeccedilatildeo foi concluiacutedo em 28072015 sendo

enviado agrave jurisdicionada em 25092015 segundo Despacho Singular nordm 3322015-MA

e Ofiacutecio nordm86292015-GP para conhecimento e manifestaccedilatildeo no prazo improrrogaacutevel

de 30 dias acerca das falhas apontadas durante o relatoacuterio preacutevio

9 Vencido o prazo para manifestaccedilatildeo a Secretaria de Educaccedilatildeo solicitou

a esta Corte em 11112015 a prorrogaccedilatildeo de prazo para apresentaccedilatildeo dos

esclarecimentos conforme Ofiacutecio nordm 20582015-GAB-SE O pleito foi denegado

conforme Decisatildeo nordm 56672015 de 26112015

10 Nesta esteira a SEDF encaminhou em 03122015 o Processo nordm

08400048420155 instaurado logo apoacutes o conhecimento do relatoacuterio preacutevio de

Inspeccedilatildeo o qual conteacutem diversos documentos disponibilizados pela Coordenaccedilatildeo

Regional de Ensino do Plano Piloto e Cruzeiro bem como manifestaccedilotildees acerca das

irregularidades constatadas durante a inspeccedilatildeo

11 Portanto nesta fase apresenta-se o relatoacuterio final da inspeccedilatildeo contendo

os principais pontos elencados pela jurisdicionada o posicionamento final da equipe

de inspeccedilatildeo e as propostas finais de encaminhamento

3 eDOC E3E84E06-e associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)

4 eDOC 371D60A1-e associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)

5 Coacutepia integral digitalizada e juntada aos autos por meio do eDOC 30C2D3E2-c

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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II IRREGULARIDADES CONSTATADAS

1 Ausecircncia de regulamentaccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos

alocados em cada turma

12 O acesso dos estudantes agrave Rede Puacuteblica de Ensino eacute planejado

anualmente pela Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do DF (SEDF) e

consolidado em documento proacuteprio denominado Estrateacutegia de Matriacutecula6 (Papel de

Trabalho7 nordm 01) que conteacutem as diretrizes fundamentais para a atuaccedilatildeo das diversas

unidades da SEDF norteando todo o processo de realizaccedilatildeo de matriacuteculas formaccedilatildeo

de turmas e sua respectiva distribuiccedilatildeo aos docentes dentre outros

13 Em geral a oferta de vagas nas diferentes etapas e modalidades de

ensino da Educaccedilatildeo Baacutesica bem como a constituiccedilatildeo de turmas satildeo delineados com

base em criteacuterios pedagoacutegicos e de capacidade fiacutesica das unidades escolares

observando limites miacutenimos e maacuteximos de estudantes por turma estabelecidos de

forma padronizada para as diversas etapas e modalidades de ensino conforme os

quadros para formaccedilatildeo de turmas apresentados no documento de Estrateacutegia de

Matriacutecula sendo ainda detalhado para cada unidade escolar conforme a capacidade

de atendimento especiacutefica

14 Cabe destacar que a Estrateacutegia de Matriacutecula eacute fundamental para

direcionar todo o procedimento de formaccedilatildeo de turmas nas unidades escolares Desse

modo apoacutes a consolidaccedilatildeo das matriacuteculas e formaccedilatildeo das turmas cada unidade

escolar realiza a distribuiccedilatildeo de turmas entre os profissionais de magisteacuterio que nela

possuem exerciacutecio conforme criteacuterios objetivos previstos nas Portarias nordm 122014

(aplicaacutevel ao exerciacutecio de 2014) e nordm 2842014 (exerciacutecio de 2015) da SEDF

15 No que tange agrave Educaccedilatildeo Profissional modalidade de ensino agrave qual

pertence o CEPEMB a Estrateacutegia de Matriacutecula de 2015 explicitou que tanto a forma

de ingresso quanto o nuacutemero de estudantes por turma seriam definidos segundo

6 Consta das Portarias nordm 303 de 23122013 e nordm 244 de 19112014 respectivamente para os exerciacutecios letivos de 2014 e 2015

7 Adiante ldquoPapel de Trabalhordquo seraacute mencionado apenas como PT Foram associados ao associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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criteacuterios divulgados em edital proacuteprio vide itens 172 e 3584 do documento (PT nordm

01 fl 2293) No caso do CEPEMB satildeo publicados semestralmente no DODF

16 Assim procedeu-se agrave anaacutelise dos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica nordm 4 de

23052014 e nordm 12 de 13112014 que regulamentaram o ingresso de estudantes na

instituiccedilatildeo de ensino respectivamente no segundo semestre de 2014 e primeiro

semestre de 2015 Todavia apesar de apresentarem os quantitativos de novas vagas

ofertadas semestralmente para cada curso natildeo possuem nenhuma definiccedilatildeo

quanto aos limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma

17 Deste modo solicitou-se8 agrave SEDF o encaminhamento de estrateacutegia de

matriacutecula aplicaacutevel ao CEPEMB para os exerciacutecios de 2014 e 2015 ou documento

similar de regulamentaccedilatildeo dos quantitativos miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma

para cada disciplina ministrada na instituiccedilatildeo No entanto tal informaccedilatildeo natildeo foi

remetida

18 Ainda obteve-se junto agrave unidade escolar coacutepia do Memorando nordm

162015-CEPEMBMLA (PT nordm 02) enviado agrave Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

(CEPROF) em 10012015 atraveacutes do qual a escola solicitou definiccedilatildeo formal dos

limites de alunos para as turmas de instrumento cujo teor foi o seguinte

ldquoEm decorrecircncia das discrepacircncias observadas na distribuiccedilatildeo de alunos de

instrumento por turmas fato que tem gerado distorccedilotildees de grande monta na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria dos Professores desta UE sugiro agrave CEPROF

a determinaccedilatildeo por meio de um memorando de um modelo quantitativo

onde estejam quantificados os limites maacuteximo e miacutenimo de estudantes de

instrumento especiacutefico por aula respeitando as especificidades de cada um

e as limitaccedilotildees fiacutesicas das salas rdquo (Grifos nossos)

19 Cabe ainda mencionar o Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA (PT nordm

02) de 09032015 em que a instituiccedilatildeo de ensino informa que a demanda submetida

agrave CEPROF ainda natildeo havia sido respondida

20 Portanto verifica-se a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites

miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma nas disciplinas ofertadas pela Escola de

Muacutesica dificultando o processo sistemaacutetico de formaccedilatildeo de turmas na instituiccedilatildeo bem

8 Conforme item 1 da Nota de Inspeccedilatildeo nordm 05 ndash 88662015

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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como a realizaccedilatildeo de um planejamento eficiente dos recursos humanos materiais e

de infraestrutura necessaacuterios bem como do quantitativo de vagas ofertado

semestralmente agrave populaccedilatildeo

21 Ainda os procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de

professores restam prejudicados em virtude da inexistecircncia de criteacuterios para a

formaccedilatildeo de turmas (etapa anterior) possibilitando distorccedilotildees na consolidaccedilatildeo do

quantitativo de alunos por turma e tambeacutem na designaccedilatildeo dos docentes

22 Diante desta conjuntura realizou-se levantamento do nuacutemero de alunos

matriculados na disciplina denominada ldquoPraacutetica de Orquestrardquo (PTrsquos nordm 08 e 16) bem

como dos professores designados para atuarem nestas disciplinas durante o primeiro

semestre de 2015 (PT nordm 16 e 17)

23 A consolidaccedilatildeo destas informaccedilotildees estaacute registrada no Quadro 1

demonstrando claramente o elevado desequiliacutebrio entre o quantitativo de alunos

matriculados e o total de professores designados para atuarem nestas turmas fato

que eacute decorrecircncia direta da ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos e

professores por turma

Quadro 1 Total de alunos e professores - Praacutetica de ConjuntoOrquestra ndash 1ordm2015

Orquestra MATUTINO VESPERTINO NOTURNO

(ART BRASIacuteLIA)

Nordm Maestro 1 1 1

Nordm Professores Orientadores 8 7 5

Total Professores (A) 9 8 6

Total Alunos (B) 6 13 15

Relaccedilatildeo AlunoProfessor (C) = (B)(A)

067 163 250

Nordm Alunos com outra disciplina concomitante (D) 1 0 3

Relaccedilatildeo Aluno EfetivoProfessor (E) = [(B)-(D)] (A)

056 163 200

Fonte PTrsquos nordm 02 08 16 e 17

24 O Quadro 1 revela que enquanto a turma de Praacutetica de Orquestra do

turno noturno possuiacutea 15 alunos matriculados e um total de seis professores

designados a turma da mesma disciplina ministrada no matutino9 possuiacutea apenas

9 Segundo Memorando nordm 0792015 ndash CEPEMBMLA (PT nordm 02) e resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-8866-2015

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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seis10 alunos matriculados (PTrsquos nordm 08 e 17)11 e um total de nove professores alocados

Portanto detectou-se uma diferenccedila elevada na relaccedilatildeo de alunos por professor das

respectivas turmas sendo de 25 alunos por professor na primeira e de apenas 067

na segunda demonstrando que a alocaccedilatildeo de professores entre as turmas eacute realizada

de modo desconexo com as necessidades existentes natildeo atendendo o interesse

puacuteblico

25 Ressalta-se ainda que conforme relatado no Memorando nordm 0792015 ndash

CEPEMBMLA (PT nordm 02 fl 5) as aulas de Praacutetica de Orquestra no turno matutino

deixaram de ser ministradas no decorrer do primeiro semestre letivo de 2015 em

virtude da falta de alunos Assim todos os professores alocados nesta turma

permaneceram com no miacutenimo 4 horas aulas semanais de regecircncia natildeo

aproveitadas durante o resto do semestre

26 Salienta-se ainda que alguns alunos (quatro dentre os trinta e quatro12

participantes das turmas de Orquestra) estavam matriculados oficialmente em outras

disciplinas de instrumento em horaacuterio concomitante agrave disciplina Praacutetica de Orquestra

conforme destacado nos PTrsquos nordm 8 e 17 indicando falha no controle da formaccedilatildeo das

turmas

27 O Ofiacutecio nordm0122015-CEPEMB13 tambeacutem revela que as Orquestras natildeo

realizaram nenhuma apresentaccedilatildeo durante o ano de 2015 e que durante o segundo

semestre de 2014 a Orquestra Noturna realizou uma uacutenica apresentaccedilatildeo e a do

Vespertino fez duas Relatou-se ainda que o cancelamento de aulas eacute frequente nas

turmas de Orquestra do matutino e vespertino devido agrave ausecircncia total de alunos

10 Destaca-se ainda que um dos alunos (ldquoKEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA 20150249rdquo) estava matriculada em outra disciplina em horaacuterio concomitante agrave Praacutetica de Orquestra

11 Conforme verificado na grade horaacuteria dos alunos (PT nordm 08) e em anaacutelise consolidada (PT nordm 17)

12 Os alunos nesta situaccedilatildeo satildeo 1 KEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA Matriacutecula 20150249 2 JUCE AMELIA ANDRADE BEZERRA Matriacutecula20120757 3 NICOLAS G DE BRITO MADELENA Matriacutecula 20140322 4 SUN ALTOE PIMENTA Matriacutecula 20110311

13 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC - 69DB9F2C-e

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28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como

Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto

como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo

especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de

Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute

controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo

29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema

da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de

instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de

alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio

nordm 132015-CEPEMB14 a saber

ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por

turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de

outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis

diferentes rdquo

30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no

sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo

de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o

gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao

funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da

SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela

Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi

indeferida pelo Conselheiro-Relator

32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm

084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades

apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes

14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas

indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc

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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas

acerca da irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16

fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)

fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)

no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)

o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)

o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)

o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)

acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes

o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)

16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c

17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional

18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica

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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)

acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou

o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)

quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou

o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)

apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo

o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)

o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)

Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)

Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)

o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)

o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a

1097)

confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)

19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)

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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)

manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)

informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)

quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros

o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma

o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos

20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)

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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por

turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de

resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do

eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os

documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para

definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar

mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de

Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na

mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem

delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado

pela jurisdicionada

34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos

limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de

outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que

regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do

teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de

Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio

publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a

verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)

35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do

eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de

formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior

da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do

eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material

36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e

concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos

21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013

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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e

regularizaccedilatildeo de disciplinas

37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de

Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos

em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl

1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em

determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo

cursando os niacuteveis finais

38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios

instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de

professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes

Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme

consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)

39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de

cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das

informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas

os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo

conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada

carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos

de Curso datados de 201322

40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF

evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados

dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo

ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de

Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas

fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees

41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos

suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas

22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)

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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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35

portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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39

e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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40

denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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41

132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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42

e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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Page 2: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

2

do Centro de Educaccedilatildeo Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) dentre

outros apontamentos Todavia devido a essa unidade escolar natildeo estar incluiacuteda no

escopo da referida fiscalizaccedilatildeo por pertencer agrave modalidade de Educaccedilatildeo Profissional

as supostas irregularidades natildeo foram analisadas naquela oportunidade

6 Salienta-se ainda que algumas mateacuterias publicadas na imprensa3 no

iniacutecio do exerciacutecio de 2015 trouxeram agrave baila relatos de supostas irregularidades na

instituiccedilatildeo corroborando a necessidade de averiguaccedilatildeo do assunto em tela

7 Ante o exposto solicitou-se a realizaccedilatildeo de Inspeccedilatildeo na Secretaria de

Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal com vistas a apurar a procedecircncia

dos fatos e a ocorrecircncia das supostas irregularidades mencionadas sendo autorizada

mediante Despacho da Presidecircncia4 de 13042015

8 O relatoacuterio preacutevio da inspeccedilatildeo foi concluiacutedo em 28072015 sendo

enviado agrave jurisdicionada em 25092015 segundo Despacho Singular nordm 3322015-MA

e Ofiacutecio nordm86292015-GP para conhecimento e manifestaccedilatildeo no prazo improrrogaacutevel

de 30 dias acerca das falhas apontadas durante o relatoacuterio preacutevio

9 Vencido o prazo para manifestaccedilatildeo a Secretaria de Educaccedilatildeo solicitou

a esta Corte em 11112015 a prorrogaccedilatildeo de prazo para apresentaccedilatildeo dos

esclarecimentos conforme Ofiacutecio nordm 20582015-GAB-SE O pleito foi denegado

conforme Decisatildeo nordm 56672015 de 26112015

10 Nesta esteira a SEDF encaminhou em 03122015 o Processo nordm

08400048420155 instaurado logo apoacutes o conhecimento do relatoacuterio preacutevio de

Inspeccedilatildeo o qual conteacutem diversos documentos disponibilizados pela Coordenaccedilatildeo

Regional de Ensino do Plano Piloto e Cruzeiro bem como manifestaccedilotildees acerca das

irregularidades constatadas durante a inspeccedilatildeo

11 Portanto nesta fase apresenta-se o relatoacuterio final da inspeccedilatildeo contendo

os principais pontos elencados pela jurisdicionada o posicionamento final da equipe

de inspeccedilatildeo e as propostas finais de encaminhamento

3 eDOC E3E84E06-e associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)

4 eDOC 371D60A1-e associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)

5 Coacutepia integral digitalizada e juntada aos autos por meio do eDOC 30C2D3E2-c

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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3

II IRREGULARIDADES CONSTATADAS

1 Ausecircncia de regulamentaccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos

alocados em cada turma

12 O acesso dos estudantes agrave Rede Puacuteblica de Ensino eacute planejado

anualmente pela Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do DF (SEDF) e

consolidado em documento proacuteprio denominado Estrateacutegia de Matriacutecula6 (Papel de

Trabalho7 nordm 01) que conteacutem as diretrizes fundamentais para a atuaccedilatildeo das diversas

unidades da SEDF norteando todo o processo de realizaccedilatildeo de matriacuteculas formaccedilatildeo

de turmas e sua respectiva distribuiccedilatildeo aos docentes dentre outros

13 Em geral a oferta de vagas nas diferentes etapas e modalidades de

ensino da Educaccedilatildeo Baacutesica bem como a constituiccedilatildeo de turmas satildeo delineados com

base em criteacuterios pedagoacutegicos e de capacidade fiacutesica das unidades escolares

observando limites miacutenimos e maacuteximos de estudantes por turma estabelecidos de

forma padronizada para as diversas etapas e modalidades de ensino conforme os

quadros para formaccedilatildeo de turmas apresentados no documento de Estrateacutegia de

Matriacutecula sendo ainda detalhado para cada unidade escolar conforme a capacidade

de atendimento especiacutefica

14 Cabe destacar que a Estrateacutegia de Matriacutecula eacute fundamental para

direcionar todo o procedimento de formaccedilatildeo de turmas nas unidades escolares Desse

modo apoacutes a consolidaccedilatildeo das matriacuteculas e formaccedilatildeo das turmas cada unidade

escolar realiza a distribuiccedilatildeo de turmas entre os profissionais de magisteacuterio que nela

possuem exerciacutecio conforme criteacuterios objetivos previstos nas Portarias nordm 122014

(aplicaacutevel ao exerciacutecio de 2014) e nordm 2842014 (exerciacutecio de 2015) da SEDF

15 No que tange agrave Educaccedilatildeo Profissional modalidade de ensino agrave qual

pertence o CEPEMB a Estrateacutegia de Matriacutecula de 2015 explicitou que tanto a forma

de ingresso quanto o nuacutemero de estudantes por turma seriam definidos segundo

6 Consta das Portarias nordm 303 de 23122013 e nordm 244 de 19112014 respectivamente para os exerciacutecios letivos de 2014 e 2015

7 Adiante ldquoPapel de Trabalhordquo seraacute mencionado apenas como PT Foram associados ao associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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criteacuterios divulgados em edital proacuteprio vide itens 172 e 3584 do documento (PT nordm

01 fl 2293) No caso do CEPEMB satildeo publicados semestralmente no DODF

16 Assim procedeu-se agrave anaacutelise dos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica nordm 4 de

23052014 e nordm 12 de 13112014 que regulamentaram o ingresso de estudantes na

instituiccedilatildeo de ensino respectivamente no segundo semestre de 2014 e primeiro

semestre de 2015 Todavia apesar de apresentarem os quantitativos de novas vagas

ofertadas semestralmente para cada curso natildeo possuem nenhuma definiccedilatildeo

quanto aos limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma

17 Deste modo solicitou-se8 agrave SEDF o encaminhamento de estrateacutegia de

matriacutecula aplicaacutevel ao CEPEMB para os exerciacutecios de 2014 e 2015 ou documento

similar de regulamentaccedilatildeo dos quantitativos miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma

para cada disciplina ministrada na instituiccedilatildeo No entanto tal informaccedilatildeo natildeo foi

remetida

18 Ainda obteve-se junto agrave unidade escolar coacutepia do Memorando nordm

162015-CEPEMBMLA (PT nordm 02) enviado agrave Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

(CEPROF) em 10012015 atraveacutes do qual a escola solicitou definiccedilatildeo formal dos

limites de alunos para as turmas de instrumento cujo teor foi o seguinte

ldquoEm decorrecircncia das discrepacircncias observadas na distribuiccedilatildeo de alunos de

instrumento por turmas fato que tem gerado distorccedilotildees de grande monta na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria dos Professores desta UE sugiro agrave CEPROF

a determinaccedilatildeo por meio de um memorando de um modelo quantitativo

onde estejam quantificados os limites maacuteximo e miacutenimo de estudantes de

instrumento especiacutefico por aula respeitando as especificidades de cada um

e as limitaccedilotildees fiacutesicas das salas rdquo (Grifos nossos)

19 Cabe ainda mencionar o Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA (PT nordm

02) de 09032015 em que a instituiccedilatildeo de ensino informa que a demanda submetida

agrave CEPROF ainda natildeo havia sido respondida

20 Portanto verifica-se a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites

miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma nas disciplinas ofertadas pela Escola de

Muacutesica dificultando o processo sistemaacutetico de formaccedilatildeo de turmas na instituiccedilatildeo bem

8 Conforme item 1 da Nota de Inspeccedilatildeo nordm 05 ndash 88662015

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como a realizaccedilatildeo de um planejamento eficiente dos recursos humanos materiais e

de infraestrutura necessaacuterios bem como do quantitativo de vagas ofertado

semestralmente agrave populaccedilatildeo

21 Ainda os procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de

professores restam prejudicados em virtude da inexistecircncia de criteacuterios para a

formaccedilatildeo de turmas (etapa anterior) possibilitando distorccedilotildees na consolidaccedilatildeo do

quantitativo de alunos por turma e tambeacutem na designaccedilatildeo dos docentes

22 Diante desta conjuntura realizou-se levantamento do nuacutemero de alunos

matriculados na disciplina denominada ldquoPraacutetica de Orquestrardquo (PTrsquos nordm 08 e 16) bem

como dos professores designados para atuarem nestas disciplinas durante o primeiro

semestre de 2015 (PT nordm 16 e 17)

23 A consolidaccedilatildeo destas informaccedilotildees estaacute registrada no Quadro 1

demonstrando claramente o elevado desequiliacutebrio entre o quantitativo de alunos

matriculados e o total de professores designados para atuarem nestas turmas fato

que eacute decorrecircncia direta da ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos e

professores por turma

Quadro 1 Total de alunos e professores - Praacutetica de ConjuntoOrquestra ndash 1ordm2015

Orquestra MATUTINO VESPERTINO NOTURNO

(ART BRASIacuteLIA)

Nordm Maestro 1 1 1

Nordm Professores Orientadores 8 7 5

Total Professores (A) 9 8 6

Total Alunos (B) 6 13 15

Relaccedilatildeo AlunoProfessor (C) = (B)(A)

067 163 250

Nordm Alunos com outra disciplina concomitante (D) 1 0 3

Relaccedilatildeo Aluno EfetivoProfessor (E) = [(B)-(D)] (A)

056 163 200

Fonte PTrsquos nordm 02 08 16 e 17

24 O Quadro 1 revela que enquanto a turma de Praacutetica de Orquestra do

turno noturno possuiacutea 15 alunos matriculados e um total de seis professores

designados a turma da mesma disciplina ministrada no matutino9 possuiacutea apenas

9 Segundo Memorando nordm 0792015 ndash CEPEMBMLA (PT nordm 02) e resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-8866-2015

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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seis10 alunos matriculados (PTrsquos nordm 08 e 17)11 e um total de nove professores alocados

Portanto detectou-se uma diferenccedila elevada na relaccedilatildeo de alunos por professor das

respectivas turmas sendo de 25 alunos por professor na primeira e de apenas 067

na segunda demonstrando que a alocaccedilatildeo de professores entre as turmas eacute realizada

de modo desconexo com as necessidades existentes natildeo atendendo o interesse

puacuteblico

25 Ressalta-se ainda que conforme relatado no Memorando nordm 0792015 ndash

CEPEMBMLA (PT nordm 02 fl 5) as aulas de Praacutetica de Orquestra no turno matutino

deixaram de ser ministradas no decorrer do primeiro semestre letivo de 2015 em

virtude da falta de alunos Assim todos os professores alocados nesta turma

permaneceram com no miacutenimo 4 horas aulas semanais de regecircncia natildeo

aproveitadas durante o resto do semestre

26 Salienta-se ainda que alguns alunos (quatro dentre os trinta e quatro12

participantes das turmas de Orquestra) estavam matriculados oficialmente em outras

disciplinas de instrumento em horaacuterio concomitante agrave disciplina Praacutetica de Orquestra

conforme destacado nos PTrsquos nordm 8 e 17 indicando falha no controle da formaccedilatildeo das

turmas

27 O Ofiacutecio nordm0122015-CEPEMB13 tambeacutem revela que as Orquestras natildeo

realizaram nenhuma apresentaccedilatildeo durante o ano de 2015 e que durante o segundo

semestre de 2014 a Orquestra Noturna realizou uma uacutenica apresentaccedilatildeo e a do

Vespertino fez duas Relatou-se ainda que o cancelamento de aulas eacute frequente nas

turmas de Orquestra do matutino e vespertino devido agrave ausecircncia total de alunos

10 Destaca-se ainda que um dos alunos (ldquoKEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA 20150249rdquo) estava matriculada em outra disciplina em horaacuterio concomitante agrave Praacutetica de Orquestra

11 Conforme verificado na grade horaacuteria dos alunos (PT nordm 08) e em anaacutelise consolidada (PT nordm 17)

12 Os alunos nesta situaccedilatildeo satildeo 1 KEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA Matriacutecula 20150249 2 JUCE AMELIA ANDRADE BEZERRA Matriacutecula20120757 3 NICOLAS G DE BRITO MADELENA Matriacutecula 20140322 4 SUN ALTOE PIMENTA Matriacutecula 20110311

13 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC - 69DB9F2C-e

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28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como

Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto

como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo

especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de

Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute

controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo

29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema

da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de

instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de

alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio

nordm 132015-CEPEMB14 a saber

ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por

turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de

outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis

diferentes rdquo

30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no

sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo

de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o

gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao

funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da

SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela

Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi

indeferida pelo Conselheiro-Relator

32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm

084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades

apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes

14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas

indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc

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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas

acerca da irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16

fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)

fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)

no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)

o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)

o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)

o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)

acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes

o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)

16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c

17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional

18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica

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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)

acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou

o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)

quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou

o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)

apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo

o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)

o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)

Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)

Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)

o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)

o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a

1097)

confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)

19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)

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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)

manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)

informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)

quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros

o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma

o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos

20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)

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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por

turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de

resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do

eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os

documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para

definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar

mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de

Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na

mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem

delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado

pela jurisdicionada

34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos

limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de

outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que

regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do

teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de

Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio

publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a

verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)

35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do

eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de

formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior

da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do

eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material

36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e

concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos

21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013

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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e

regularizaccedilatildeo de disciplinas

37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de

Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos

em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl

1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em

determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo

cursando os niacuteveis finais

38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios

instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de

professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes

Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme

consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)

39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de

cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das

informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas

os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo

conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada

carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos

de Curso datados de 201322

40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF

evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados

dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo

ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de

Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas

fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees

41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos

suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas

22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)

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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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22

de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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23

3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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Page 3: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

3

II IRREGULARIDADES CONSTATADAS

1 Ausecircncia de regulamentaccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos

alocados em cada turma

12 O acesso dos estudantes agrave Rede Puacuteblica de Ensino eacute planejado

anualmente pela Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do DF (SEDF) e

consolidado em documento proacuteprio denominado Estrateacutegia de Matriacutecula6 (Papel de

Trabalho7 nordm 01) que conteacutem as diretrizes fundamentais para a atuaccedilatildeo das diversas

unidades da SEDF norteando todo o processo de realizaccedilatildeo de matriacuteculas formaccedilatildeo

de turmas e sua respectiva distribuiccedilatildeo aos docentes dentre outros

13 Em geral a oferta de vagas nas diferentes etapas e modalidades de

ensino da Educaccedilatildeo Baacutesica bem como a constituiccedilatildeo de turmas satildeo delineados com

base em criteacuterios pedagoacutegicos e de capacidade fiacutesica das unidades escolares

observando limites miacutenimos e maacuteximos de estudantes por turma estabelecidos de

forma padronizada para as diversas etapas e modalidades de ensino conforme os

quadros para formaccedilatildeo de turmas apresentados no documento de Estrateacutegia de

Matriacutecula sendo ainda detalhado para cada unidade escolar conforme a capacidade

de atendimento especiacutefica

14 Cabe destacar que a Estrateacutegia de Matriacutecula eacute fundamental para

direcionar todo o procedimento de formaccedilatildeo de turmas nas unidades escolares Desse

modo apoacutes a consolidaccedilatildeo das matriacuteculas e formaccedilatildeo das turmas cada unidade

escolar realiza a distribuiccedilatildeo de turmas entre os profissionais de magisteacuterio que nela

possuem exerciacutecio conforme criteacuterios objetivos previstos nas Portarias nordm 122014

(aplicaacutevel ao exerciacutecio de 2014) e nordm 2842014 (exerciacutecio de 2015) da SEDF

15 No que tange agrave Educaccedilatildeo Profissional modalidade de ensino agrave qual

pertence o CEPEMB a Estrateacutegia de Matriacutecula de 2015 explicitou que tanto a forma

de ingresso quanto o nuacutemero de estudantes por turma seriam definidos segundo

6 Consta das Portarias nordm 303 de 23122013 e nordm 244 de 19112014 respectivamente para os exerciacutecios letivos de 2014 e 2015

7 Adiante ldquoPapel de Trabalhordquo seraacute mencionado apenas como PT Foram associados ao associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)

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4

criteacuterios divulgados em edital proacuteprio vide itens 172 e 3584 do documento (PT nordm

01 fl 2293) No caso do CEPEMB satildeo publicados semestralmente no DODF

16 Assim procedeu-se agrave anaacutelise dos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica nordm 4 de

23052014 e nordm 12 de 13112014 que regulamentaram o ingresso de estudantes na

instituiccedilatildeo de ensino respectivamente no segundo semestre de 2014 e primeiro

semestre de 2015 Todavia apesar de apresentarem os quantitativos de novas vagas

ofertadas semestralmente para cada curso natildeo possuem nenhuma definiccedilatildeo

quanto aos limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma

17 Deste modo solicitou-se8 agrave SEDF o encaminhamento de estrateacutegia de

matriacutecula aplicaacutevel ao CEPEMB para os exerciacutecios de 2014 e 2015 ou documento

similar de regulamentaccedilatildeo dos quantitativos miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma

para cada disciplina ministrada na instituiccedilatildeo No entanto tal informaccedilatildeo natildeo foi

remetida

18 Ainda obteve-se junto agrave unidade escolar coacutepia do Memorando nordm

162015-CEPEMBMLA (PT nordm 02) enviado agrave Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

(CEPROF) em 10012015 atraveacutes do qual a escola solicitou definiccedilatildeo formal dos

limites de alunos para as turmas de instrumento cujo teor foi o seguinte

ldquoEm decorrecircncia das discrepacircncias observadas na distribuiccedilatildeo de alunos de

instrumento por turmas fato que tem gerado distorccedilotildees de grande monta na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria dos Professores desta UE sugiro agrave CEPROF

a determinaccedilatildeo por meio de um memorando de um modelo quantitativo

onde estejam quantificados os limites maacuteximo e miacutenimo de estudantes de

instrumento especiacutefico por aula respeitando as especificidades de cada um

e as limitaccedilotildees fiacutesicas das salas rdquo (Grifos nossos)

19 Cabe ainda mencionar o Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA (PT nordm

02) de 09032015 em que a instituiccedilatildeo de ensino informa que a demanda submetida

agrave CEPROF ainda natildeo havia sido respondida

20 Portanto verifica-se a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites

miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma nas disciplinas ofertadas pela Escola de

Muacutesica dificultando o processo sistemaacutetico de formaccedilatildeo de turmas na instituiccedilatildeo bem

8 Conforme item 1 da Nota de Inspeccedilatildeo nordm 05 ndash 88662015

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5

como a realizaccedilatildeo de um planejamento eficiente dos recursos humanos materiais e

de infraestrutura necessaacuterios bem como do quantitativo de vagas ofertado

semestralmente agrave populaccedilatildeo

21 Ainda os procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de

professores restam prejudicados em virtude da inexistecircncia de criteacuterios para a

formaccedilatildeo de turmas (etapa anterior) possibilitando distorccedilotildees na consolidaccedilatildeo do

quantitativo de alunos por turma e tambeacutem na designaccedilatildeo dos docentes

22 Diante desta conjuntura realizou-se levantamento do nuacutemero de alunos

matriculados na disciplina denominada ldquoPraacutetica de Orquestrardquo (PTrsquos nordm 08 e 16) bem

como dos professores designados para atuarem nestas disciplinas durante o primeiro

semestre de 2015 (PT nordm 16 e 17)

23 A consolidaccedilatildeo destas informaccedilotildees estaacute registrada no Quadro 1

demonstrando claramente o elevado desequiliacutebrio entre o quantitativo de alunos

matriculados e o total de professores designados para atuarem nestas turmas fato

que eacute decorrecircncia direta da ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos e

professores por turma

Quadro 1 Total de alunos e professores - Praacutetica de ConjuntoOrquestra ndash 1ordm2015

Orquestra MATUTINO VESPERTINO NOTURNO

(ART BRASIacuteLIA)

Nordm Maestro 1 1 1

Nordm Professores Orientadores 8 7 5

Total Professores (A) 9 8 6

Total Alunos (B) 6 13 15

Relaccedilatildeo AlunoProfessor (C) = (B)(A)

067 163 250

Nordm Alunos com outra disciplina concomitante (D) 1 0 3

Relaccedilatildeo Aluno EfetivoProfessor (E) = [(B)-(D)] (A)

056 163 200

Fonte PTrsquos nordm 02 08 16 e 17

24 O Quadro 1 revela que enquanto a turma de Praacutetica de Orquestra do

turno noturno possuiacutea 15 alunos matriculados e um total de seis professores

designados a turma da mesma disciplina ministrada no matutino9 possuiacutea apenas

9 Segundo Memorando nordm 0792015 ndash CEPEMBMLA (PT nordm 02) e resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-8866-2015

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6

seis10 alunos matriculados (PTrsquos nordm 08 e 17)11 e um total de nove professores alocados

Portanto detectou-se uma diferenccedila elevada na relaccedilatildeo de alunos por professor das

respectivas turmas sendo de 25 alunos por professor na primeira e de apenas 067

na segunda demonstrando que a alocaccedilatildeo de professores entre as turmas eacute realizada

de modo desconexo com as necessidades existentes natildeo atendendo o interesse

puacuteblico

25 Ressalta-se ainda que conforme relatado no Memorando nordm 0792015 ndash

CEPEMBMLA (PT nordm 02 fl 5) as aulas de Praacutetica de Orquestra no turno matutino

deixaram de ser ministradas no decorrer do primeiro semestre letivo de 2015 em

virtude da falta de alunos Assim todos os professores alocados nesta turma

permaneceram com no miacutenimo 4 horas aulas semanais de regecircncia natildeo

aproveitadas durante o resto do semestre

26 Salienta-se ainda que alguns alunos (quatro dentre os trinta e quatro12

participantes das turmas de Orquestra) estavam matriculados oficialmente em outras

disciplinas de instrumento em horaacuterio concomitante agrave disciplina Praacutetica de Orquestra

conforme destacado nos PTrsquos nordm 8 e 17 indicando falha no controle da formaccedilatildeo das

turmas

27 O Ofiacutecio nordm0122015-CEPEMB13 tambeacutem revela que as Orquestras natildeo

realizaram nenhuma apresentaccedilatildeo durante o ano de 2015 e que durante o segundo

semestre de 2014 a Orquestra Noturna realizou uma uacutenica apresentaccedilatildeo e a do

Vespertino fez duas Relatou-se ainda que o cancelamento de aulas eacute frequente nas

turmas de Orquestra do matutino e vespertino devido agrave ausecircncia total de alunos

10 Destaca-se ainda que um dos alunos (ldquoKEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA 20150249rdquo) estava matriculada em outra disciplina em horaacuterio concomitante agrave Praacutetica de Orquestra

11 Conforme verificado na grade horaacuteria dos alunos (PT nordm 08) e em anaacutelise consolidada (PT nordm 17)

12 Os alunos nesta situaccedilatildeo satildeo 1 KEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA Matriacutecula 20150249 2 JUCE AMELIA ANDRADE BEZERRA Matriacutecula20120757 3 NICOLAS G DE BRITO MADELENA Matriacutecula 20140322 4 SUN ALTOE PIMENTA Matriacutecula 20110311

13 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC - 69DB9F2C-e

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7

28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como

Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto

como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo

especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de

Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute

controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo

29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema

da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de

instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de

alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio

nordm 132015-CEPEMB14 a saber

ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por

turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de

outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis

diferentes rdquo

30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no

sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo

de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o

gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao

funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da

SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela

Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi

indeferida pelo Conselheiro-Relator

32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm

084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades

apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes

14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas

indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc

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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas

acerca da irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16

fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)

fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)

no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)

o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)

o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)

o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)

acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes

o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)

16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c

17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional

18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica

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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)

acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou

o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)

quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou

o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)

apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo

o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)

o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)

Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)

Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)

o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)

o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a

1097)

confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)

19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)

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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)

manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)

informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)

quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros

o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma

o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos

20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)

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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por

turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de

resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do

eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os

documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para

definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar

mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de

Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na

mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem

delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado

pela jurisdicionada

34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos

limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de

outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que

regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do

teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de

Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio

publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a

verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)

35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do

eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de

formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior

da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do

eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material

36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e

concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos

21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013

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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e

regularizaccedilatildeo de disciplinas

37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de

Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos

em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl

1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em

determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo

cursando os niacuteveis finais

38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios

instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de

professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes

Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme

consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)

39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de

cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das

informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas

os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo

conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada

carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos

de Curso datados de 201322

40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF

evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados

dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo

ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de

Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas

fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees

41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos

suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas

22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)

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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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41

132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 4: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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criteacuterios divulgados em edital proacuteprio vide itens 172 e 3584 do documento (PT nordm

01 fl 2293) No caso do CEPEMB satildeo publicados semestralmente no DODF

16 Assim procedeu-se agrave anaacutelise dos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica nordm 4 de

23052014 e nordm 12 de 13112014 que regulamentaram o ingresso de estudantes na

instituiccedilatildeo de ensino respectivamente no segundo semestre de 2014 e primeiro

semestre de 2015 Todavia apesar de apresentarem os quantitativos de novas vagas

ofertadas semestralmente para cada curso natildeo possuem nenhuma definiccedilatildeo

quanto aos limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma

17 Deste modo solicitou-se8 agrave SEDF o encaminhamento de estrateacutegia de

matriacutecula aplicaacutevel ao CEPEMB para os exerciacutecios de 2014 e 2015 ou documento

similar de regulamentaccedilatildeo dos quantitativos miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma

para cada disciplina ministrada na instituiccedilatildeo No entanto tal informaccedilatildeo natildeo foi

remetida

18 Ainda obteve-se junto agrave unidade escolar coacutepia do Memorando nordm

162015-CEPEMBMLA (PT nordm 02) enviado agrave Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

(CEPROF) em 10012015 atraveacutes do qual a escola solicitou definiccedilatildeo formal dos

limites de alunos para as turmas de instrumento cujo teor foi o seguinte

ldquoEm decorrecircncia das discrepacircncias observadas na distribuiccedilatildeo de alunos de

instrumento por turmas fato que tem gerado distorccedilotildees de grande monta na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria dos Professores desta UE sugiro agrave CEPROF

a determinaccedilatildeo por meio de um memorando de um modelo quantitativo

onde estejam quantificados os limites maacuteximo e miacutenimo de estudantes de

instrumento especiacutefico por aula respeitando as especificidades de cada um

e as limitaccedilotildees fiacutesicas das salas rdquo (Grifos nossos)

19 Cabe ainda mencionar o Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA (PT nordm

02) de 09032015 em que a instituiccedilatildeo de ensino informa que a demanda submetida

agrave CEPROF ainda natildeo havia sido respondida

20 Portanto verifica-se a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites

miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma nas disciplinas ofertadas pela Escola de

Muacutesica dificultando o processo sistemaacutetico de formaccedilatildeo de turmas na instituiccedilatildeo bem

8 Conforme item 1 da Nota de Inspeccedilatildeo nordm 05 ndash 88662015

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como a realizaccedilatildeo de um planejamento eficiente dos recursos humanos materiais e

de infraestrutura necessaacuterios bem como do quantitativo de vagas ofertado

semestralmente agrave populaccedilatildeo

21 Ainda os procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de

professores restam prejudicados em virtude da inexistecircncia de criteacuterios para a

formaccedilatildeo de turmas (etapa anterior) possibilitando distorccedilotildees na consolidaccedilatildeo do

quantitativo de alunos por turma e tambeacutem na designaccedilatildeo dos docentes

22 Diante desta conjuntura realizou-se levantamento do nuacutemero de alunos

matriculados na disciplina denominada ldquoPraacutetica de Orquestrardquo (PTrsquos nordm 08 e 16) bem

como dos professores designados para atuarem nestas disciplinas durante o primeiro

semestre de 2015 (PT nordm 16 e 17)

23 A consolidaccedilatildeo destas informaccedilotildees estaacute registrada no Quadro 1

demonstrando claramente o elevado desequiliacutebrio entre o quantitativo de alunos

matriculados e o total de professores designados para atuarem nestas turmas fato

que eacute decorrecircncia direta da ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos e

professores por turma

Quadro 1 Total de alunos e professores - Praacutetica de ConjuntoOrquestra ndash 1ordm2015

Orquestra MATUTINO VESPERTINO NOTURNO

(ART BRASIacuteLIA)

Nordm Maestro 1 1 1

Nordm Professores Orientadores 8 7 5

Total Professores (A) 9 8 6

Total Alunos (B) 6 13 15

Relaccedilatildeo AlunoProfessor (C) = (B)(A)

067 163 250

Nordm Alunos com outra disciplina concomitante (D) 1 0 3

Relaccedilatildeo Aluno EfetivoProfessor (E) = [(B)-(D)] (A)

056 163 200

Fonte PTrsquos nordm 02 08 16 e 17

24 O Quadro 1 revela que enquanto a turma de Praacutetica de Orquestra do

turno noturno possuiacutea 15 alunos matriculados e um total de seis professores

designados a turma da mesma disciplina ministrada no matutino9 possuiacutea apenas

9 Segundo Memorando nordm 0792015 ndash CEPEMBMLA (PT nordm 02) e resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-8866-2015

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seis10 alunos matriculados (PTrsquos nordm 08 e 17)11 e um total de nove professores alocados

Portanto detectou-se uma diferenccedila elevada na relaccedilatildeo de alunos por professor das

respectivas turmas sendo de 25 alunos por professor na primeira e de apenas 067

na segunda demonstrando que a alocaccedilatildeo de professores entre as turmas eacute realizada

de modo desconexo com as necessidades existentes natildeo atendendo o interesse

puacuteblico

25 Ressalta-se ainda que conforme relatado no Memorando nordm 0792015 ndash

CEPEMBMLA (PT nordm 02 fl 5) as aulas de Praacutetica de Orquestra no turno matutino

deixaram de ser ministradas no decorrer do primeiro semestre letivo de 2015 em

virtude da falta de alunos Assim todos os professores alocados nesta turma

permaneceram com no miacutenimo 4 horas aulas semanais de regecircncia natildeo

aproveitadas durante o resto do semestre

26 Salienta-se ainda que alguns alunos (quatro dentre os trinta e quatro12

participantes das turmas de Orquestra) estavam matriculados oficialmente em outras

disciplinas de instrumento em horaacuterio concomitante agrave disciplina Praacutetica de Orquestra

conforme destacado nos PTrsquos nordm 8 e 17 indicando falha no controle da formaccedilatildeo das

turmas

27 O Ofiacutecio nordm0122015-CEPEMB13 tambeacutem revela que as Orquestras natildeo

realizaram nenhuma apresentaccedilatildeo durante o ano de 2015 e que durante o segundo

semestre de 2014 a Orquestra Noturna realizou uma uacutenica apresentaccedilatildeo e a do

Vespertino fez duas Relatou-se ainda que o cancelamento de aulas eacute frequente nas

turmas de Orquestra do matutino e vespertino devido agrave ausecircncia total de alunos

10 Destaca-se ainda que um dos alunos (ldquoKEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA 20150249rdquo) estava matriculada em outra disciplina em horaacuterio concomitante agrave Praacutetica de Orquestra

11 Conforme verificado na grade horaacuteria dos alunos (PT nordm 08) e em anaacutelise consolidada (PT nordm 17)

12 Os alunos nesta situaccedilatildeo satildeo 1 KEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA Matriacutecula 20150249 2 JUCE AMELIA ANDRADE BEZERRA Matriacutecula20120757 3 NICOLAS G DE BRITO MADELENA Matriacutecula 20140322 4 SUN ALTOE PIMENTA Matriacutecula 20110311

13 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC - 69DB9F2C-e

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28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como

Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto

como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo

especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de

Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute

controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo

29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema

da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de

instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de

alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio

nordm 132015-CEPEMB14 a saber

ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por

turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de

outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis

diferentes rdquo

30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no

sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo

de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o

gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao

funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da

SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela

Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi

indeferida pelo Conselheiro-Relator

32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm

084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades

apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes

14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas

indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc

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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas

acerca da irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16

fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)

fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)

no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)

o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)

o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)

o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)

acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes

o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)

16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c

17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional

18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica

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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)

acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou

o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)

quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou

o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)

apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo

o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)

o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)

Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)

Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)

o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)

o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a

1097)

confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)

19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)

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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)

manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)

informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)

quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros

o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma

o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos

20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)

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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por

turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de

resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do

eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os

documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para

definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar

mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de

Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na

mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem

delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado

pela jurisdicionada

34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos

limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de

outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que

regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do

teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de

Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio

publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a

verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)

35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do

eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de

formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior

da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do

eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material

36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e

concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos

21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013

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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e

regularizaccedilatildeo de disciplinas

37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de

Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos

em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl

1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em

determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo

cursando os niacuteveis finais

38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios

instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de

professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes

Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme

consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)

39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de

cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das

informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas

os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo

conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada

carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos

de Curso datados de 201322

40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF

evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados

dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo

ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de

Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas

fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees

41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos

suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas

22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)

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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 5: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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5

como a realizaccedilatildeo de um planejamento eficiente dos recursos humanos materiais e

de infraestrutura necessaacuterios bem como do quantitativo de vagas ofertado

semestralmente agrave populaccedilatildeo

21 Ainda os procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de

professores restam prejudicados em virtude da inexistecircncia de criteacuterios para a

formaccedilatildeo de turmas (etapa anterior) possibilitando distorccedilotildees na consolidaccedilatildeo do

quantitativo de alunos por turma e tambeacutem na designaccedilatildeo dos docentes

22 Diante desta conjuntura realizou-se levantamento do nuacutemero de alunos

matriculados na disciplina denominada ldquoPraacutetica de Orquestrardquo (PTrsquos nordm 08 e 16) bem

como dos professores designados para atuarem nestas disciplinas durante o primeiro

semestre de 2015 (PT nordm 16 e 17)

23 A consolidaccedilatildeo destas informaccedilotildees estaacute registrada no Quadro 1

demonstrando claramente o elevado desequiliacutebrio entre o quantitativo de alunos

matriculados e o total de professores designados para atuarem nestas turmas fato

que eacute decorrecircncia direta da ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos e

professores por turma

Quadro 1 Total de alunos e professores - Praacutetica de ConjuntoOrquestra ndash 1ordm2015

Orquestra MATUTINO VESPERTINO NOTURNO

(ART BRASIacuteLIA)

Nordm Maestro 1 1 1

Nordm Professores Orientadores 8 7 5

Total Professores (A) 9 8 6

Total Alunos (B) 6 13 15

Relaccedilatildeo AlunoProfessor (C) = (B)(A)

067 163 250

Nordm Alunos com outra disciplina concomitante (D) 1 0 3

Relaccedilatildeo Aluno EfetivoProfessor (E) = [(B)-(D)] (A)

056 163 200

Fonte PTrsquos nordm 02 08 16 e 17

24 O Quadro 1 revela que enquanto a turma de Praacutetica de Orquestra do

turno noturno possuiacutea 15 alunos matriculados e um total de seis professores

designados a turma da mesma disciplina ministrada no matutino9 possuiacutea apenas

9 Segundo Memorando nordm 0792015 ndash CEPEMBMLA (PT nordm 02) e resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-8866-2015

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seis10 alunos matriculados (PTrsquos nordm 08 e 17)11 e um total de nove professores alocados

Portanto detectou-se uma diferenccedila elevada na relaccedilatildeo de alunos por professor das

respectivas turmas sendo de 25 alunos por professor na primeira e de apenas 067

na segunda demonstrando que a alocaccedilatildeo de professores entre as turmas eacute realizada

de modo desconexo com as necessidades existentes natildeo atendendo o interesse

puacuteblico

25 Ressalta-se ainda que conforme relatado no Memorando nordm 0792015 ndash

CEPEMBMLA (PT nordm 02 fl 5) as aulas de Praacutetica de Orquestra no turno matutino

deixaram de ser ministradas no decorrer do primeiro semestre letivo de 2015 em

virtude da falta de alunos Assim todos os professores alocados nesta turma

permaneceram com no miacutenimo 4 horas aulas semanais de regecircncia natildeo

aproveitadas durante o resto do semestre

26 Salienta-se ainda que alguns alunos (quatro dentre os trinta e quatro12

participantes das turmas de Orquestra) estavam matriculados oficialmente em outras

disciplinas de instrumento em horaacuterio concomitante agrave disciplina Praacutetica de Orquestra

conforme destacado nos PTrsquos nordm 8 e 17 indicando falha no controle da formaccedilatildeo das

turmas

27 O Ofiacutecio nordm0122015-CEPEMB13 tambeacutem revela que as Orquestras natildeo

realizaram nenhuma apresentaccedilatildeo durante o ano de 2015 e que durante o segundo

semestre de 2014 a Orquestra Noturna realizou uma uacutenica apresentaccedilatildeo e a do

Vespertino fez duas Relatou-se ainda que o cancelamento de aulas eacute frequente nas

turmas de Orquestra do matutino e vespertino devido agrave ausecircncia total de alunos

10 Destaca-se ainda que um dos alunos (ldquoKEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA 20150249rdquo) estava matriculada em outra disciplina em horaacuterio concomitante agrave Praacutetica de Orquestra

11 Conforme verificado na grade horaacuteria dos alunos (PT nordm 08) e em anaacutelise consolidada (PT nordm 17)

12 Os alunos nesta situaccedilatildeo satildeo 1 KEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA Matriacutecula 20150249 2 JUCE AMELIA ANDRADE BEZERRA Matriacutecula20120757 3 NICOLAS G DE BRITO MADELENA Matriacutecula 20140322 4 SUN ALTOE PIMENTA Matriacutecula 20110311

13 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC - 69DB9F2C-e

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28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como

Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto

como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo

especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de

Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute

controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo

29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema

da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de

instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de

alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio

nordm 132015-CEPEMB14 a saber

ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por

turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de

outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis

diferentes rdquo

30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no

sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo

de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o

gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao

funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da

SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela

Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi

indeferida pelo Conselheiro-Relator

32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm

084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades

apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes

14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas

indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc

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8

apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas

acerca da irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16

fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)

fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)

no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)

o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)

o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)

o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)

acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes

o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)

16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c

17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional

18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica

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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)

acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou

o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)

quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou

o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)

apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo

o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)

o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)

Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)

Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)

o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)

o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a

1097)

confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)

19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)

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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)

manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)

informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)

quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros

o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma

o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos

20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)

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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por

turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de

resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do

eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os

documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para

definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar

mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de

Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na

mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem

delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado

pela jurisdicionada

34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos

limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de

outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que

regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do

teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de

Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio

publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a

verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)

35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do

eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de

formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior

da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do

eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material

36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e

concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos

21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013

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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e

regularizaccedilatildeo de disciplinas

37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de

Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos

em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl

1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em

determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo

cursando os niacuteveis finais

38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios

instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de

professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes

Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme

consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)

39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de

cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das

informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas

os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo

conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada

carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos

de Curso datados de 201322

40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF

evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados

dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo

ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de

Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas

fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees

41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos

suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas

22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)

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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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40

denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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41

132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 6: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

6

seis10 alunos matriculados (PTrsquos nordm 08 e 17)11 e um total de nove professores alocados

Portanto detectou-se uma diferenccedila elevada na relaccedilatildeo de alunos por professor das

respectivas turmas sendo de 25 alunos por professor na primeira e de apenas 067

na segunda demonstrando que a alocaccedilatildeo de professores entre as turmas eacute realizada

de modo desconexo com as necessidades existentes natildeo atendendo o interesse

puacuteblico

25 Ressalta-se ainda que conforme relatado no Memorando nordm 0792015 ndash

CEPEMBMLA (PT nordm 02 fl 5) as aulas de Praacutetica de Orquestra no turno matutino

deixaram de ser ministradas no decorrer do primeiro semestre letivo de 2015 em

virtude da falta de alunos Assim todos os professores alocados nesta turma

permaneceram com no miacutenimo 4 horas aulas semanais de regecircncia natildeo

aproveitadas durante o resto do semestre

26 Salienta-se ainda que alguns alunos (quatro dentre os trinta e quatro12

participantes das turmas de Orquestra) estavam matriculados oficialmente em outras

disciplinas de instrumento em horaacuterio concomitante agrave disciplina Praacutetica de Orquestra

conforme destacado nos PTrsquos nordm 8 e 17 indicando falha no controle da formaccedilatildeo das

turmas

27 O Ofiacutecio nordm0122015-CEPEMB13 tambeacutem revela que as Orquestras natildeo

realizaram nenhuma apresentaccedilatildeo durante o ano de 2015 e que durante o segundo

semestre de 2014 a Orquestra Noturna realizou uma uacutenica apresentaccedilatildeo e a do

Vespertino fez duas Relatou-se ainda que o cancelamento de aulas eacute frequente nas

turmas de Orquestra do matutino e vespertino devido agrave ausecircncia total de alunos

10 Destaca-se ainda que um dos alunos (ldquoKEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA 20150249rdquo) estava matriculada em outra disciplina em horaacuterio concomitante agrave Praacutetica de Orquestra

11 Conforme verificado na grade horaacuteria dos alunos (PT nordm 08) e em anaacutelise consolidada (PT nordm 17)

12 Os alunos nesta situaccedilatildeo satildeo 1 KEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA Matriacutecula 20150249 2 JUCE AMELIA ANDRADE BEZERRA Matriacutecula20120757 3 NICOLAS G DE BRITO MADELENA Matriacutecula 20140322 4 SUN ALTOE PIMENTA Matriacutecula 20110311

13 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC - 69DB9F2C-e

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28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como

Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto

como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo

especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de

Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute

controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo

29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema

da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de

instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de

alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio

nordm 132015-CEPEMB14 a saber

ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por

turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de

outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis

diferentes rdquo

30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no

sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo

de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o

gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao

funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da

SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela

Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi

indeferida pelo Conselheiro-Relator

32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm

084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades

apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes

14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas

indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc

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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas

acerca da irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16

fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)

fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)

no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)

o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)

o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)

o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)

acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes

o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)

16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c

17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional

18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica

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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)

acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou

o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)

quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou

o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)

apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo

o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)

o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)

Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)

Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)

o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)

o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a

1097)

confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)

19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)

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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)

manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)

informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)

quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros

o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma

o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos

20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)

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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por

turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de

resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do

eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os

documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para

definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar

mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de

Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na

mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem

delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado

pela jurisdicionada

34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos

limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de

outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que

regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do

teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de

Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio

publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a

verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)

35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do

eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de

formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior

da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do

eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material

36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e

concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos

21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013

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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e

regularizaccedilatildeo de disciplinas

37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de

Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos

em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl

1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em

determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo

cursando os niacuteveis finais

38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios

instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de

professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes

Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme

consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)

39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de

cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das

informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas

os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo

conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada

carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos

de Curso datados de 201322

40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF

evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados

dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo

ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de

Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas

fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees

41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos

suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas

22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)

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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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35

portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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36

entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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41

132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 7: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como

Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto

como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo

especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de

Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute

controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo

29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema

da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de

instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de

alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio

nordm 132015-CEPEMB14 a saber

ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por

turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de

outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis

diferentes rdquo

30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no

sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo

de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o

gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao

funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da

SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela

Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi

indeferida pelo Conselheiro-Relator

32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm

084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades

apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes

14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas

indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc

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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas

acerca da irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16

fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)

fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)

no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)

o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)

o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)

o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)

acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes

o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)

16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c

17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional

18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica

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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)

acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou

o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)

quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou

o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)

apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo

o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)

o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)

Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)

Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)

o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)

o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a

1097)

confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)

19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)

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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)

manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)

informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)

quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros

o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma

o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos

20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)

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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por

turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de

resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do

eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os

documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para

definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar

mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de

Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na

mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem

delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado

pela jurisdicionada

34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos

limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de

outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que

regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do

teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de

Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio

publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a

verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)

35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do

eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de

formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior

da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do

eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material

36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e

concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos

21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013

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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e

regularizaccedilatildeo de disciplinas

37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de

Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos

em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl

1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em

determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo

cursando os niacuteveis finais

38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios

instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de

professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes

Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme

consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)

39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de

cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das

informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas

os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo

conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada

carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos

de Curso datados de 201322

40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF

evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados

dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo

ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de

Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas

fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees

41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos

suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas

22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)

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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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24

seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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33

102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 8: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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8

apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas

acerca da irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16

fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)

fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)

no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)

o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)

o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)

o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)

acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes

o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)

16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c

17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional

18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica

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9

o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)

acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou

o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)

quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou

o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)

apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo

o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)

o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)

Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)

Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)

o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)

o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a

1097)

confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)

19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)

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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)

manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)

informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)

quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros

o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma

o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos

20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)

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11

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por

turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de

resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do

eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os

documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para

definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar

mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de

Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na

mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem

delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado

pela jurisdicionada

34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos

limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de

outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que

regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do

teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de

Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio

publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a

verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)

35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do

eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de

formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior

da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do

eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material

36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e

concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos

21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013

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12

nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e

regularizaccedilatildeo de disciplinas

37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de

Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos

em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl

1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em

determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo

cursando os niacuteveis finais

38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios

instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de

professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes

Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme

consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)

39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de

cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das

informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas

os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo

conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada

carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos

de Curso datados de 201322

40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF

evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados

dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo

ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de

Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas

fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees

41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos

suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas

22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)

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13

informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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23

3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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33

102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 9: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)

acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou

o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)

quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou

o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)

apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo

o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)

o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)

Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)

Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)

o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)

o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a

1097)

confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)

19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)

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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)

manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)

informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)

quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros

o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma

o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos

20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)

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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por

turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de

resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do

eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os

documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para

definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar

mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de

Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na

mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem

delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado

pela jurisdicionada

34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos

limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de

outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que

regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do

teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de

Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio

publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a

verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)

35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do

eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de

formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior

da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do

eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material

36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e

concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos

21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013

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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e

regularizaccedilatildeo de disciplinas

37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de

Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos

em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl

1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em

determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo

cursando os niacuteveis finais

38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios

instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de

professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes

Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme

consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)

39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de

cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das

informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas

os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo

conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada

carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos

de Curso datados de 201322

40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF

evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados

dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo

ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de

Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas

fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees

41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos

suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas

22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)

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13

informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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14

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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33

102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 10: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)

manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)

informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)

quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros

o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional

o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma

o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos

20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)

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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por

turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de

resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do

eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os

documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para

definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar

mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de

Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na

mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem

delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado

pela jurisdicionada

34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos

limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de

outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que

regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do

teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de

Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio

publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a

verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)

35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do

eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de

formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior

da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do

eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material

36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e

concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos

21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013

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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e

regularizaccedilatildeo de disciplinas

37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de

Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos

em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl

1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em

determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo

cursando os niacuteveis finais

38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios

instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de

professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes

Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme

consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)

39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de

cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das

informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas

os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo

conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada

carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos

de Curso datados de 201322

40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF

evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados

dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo

ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de

Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas

fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees

41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos

suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas

22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)

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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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16

disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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33

102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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35

portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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36

entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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Page 11: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por

turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de

resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do

eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os

documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para

definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar

mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de

Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na

mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem

delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado

pela jurisdicionada

34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos

limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de

outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que

regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do

teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de

Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio

publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a

verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)

35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do

eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de

formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior

da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do

eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material

36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e

concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos

21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013

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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e

regularizaccedilatildeo de disciplinas

37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de

Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos

em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl

1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em

determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo

cursando os niacuteveis finais

38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios

instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de

professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes

Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme

consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)

39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de

cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das

informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas

os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo

conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada

carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos

de Curso datados de 201322

40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF

evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados

dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo

ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de

Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas

fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees

41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos

suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas

22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)

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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 12: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

12

nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e

regularizaccedilatildeo de disciplinas

37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de

Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos

em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl

1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em

determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo

cursando os niacuteveis finais

38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios

instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de

professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes

Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme

consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)

39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de

cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das

informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas

os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo

conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada

carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos

de Curso datados de 201322

40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF

evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados

dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo

ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de

Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas

fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees

41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos

suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas

22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)

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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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21

natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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22

de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 13: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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13

informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente

requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento

da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram

aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas

Proposiccedilotildees

42 Deste modo propotildee-se

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)

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14

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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15

VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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39

e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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40

denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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41

132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 14: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)

2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes

43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino

deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos

em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de

magisteacuterio

44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de

turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e

2842014

45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades

escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as

seguintes

I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis

por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66

da Portaria nordm 284201424)

II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)

III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida

seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)

IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)

V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)

23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano

24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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31

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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Page 15: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de

PessoasCRE (art 94) (art 92)

46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas

a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos

relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios

constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da

Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a

eficiecircncia

47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila

fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26

ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)

48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria

Sylvia Zanella di Pietro27

ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar

25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia

26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596

27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 16: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo

49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio

constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28

()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social

50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas

realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre

de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos

princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor

alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas

contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas

(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem

como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e

II das Portarias supra)

51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB

ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um

28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294

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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 17: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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17

planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)

52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no

exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas

conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes

se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse

interrompido

53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA

(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de

turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do

procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida

CRE

54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA

(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber

ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()

55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em

criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o

procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de

Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de

turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos

princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia

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18

56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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19

nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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20

devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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21

natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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22

de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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23

3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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33

102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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Page 18: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

18

56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da

unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa

da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme

consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-

CEPBEM que expotildee o seguinte

ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse

haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos

horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da

distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido

para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento

O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h

que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova

deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a

presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE

CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de

modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo

57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em

desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico

afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o

aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo

de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos

proacuteprios alunos)

58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo

devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras

unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme

consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco

carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da

Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF

em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF

29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo

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19

nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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20

devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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21

natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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22

de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 19: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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19

nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada

destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

CEPEMB (fls 976977)

elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma

o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes

o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada

fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)

mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata

30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais

31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que

I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio

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20

devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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21

natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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22

de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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23

3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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33

102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 20: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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20

devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar

em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas

para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas

a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar

informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo

documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante

o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo

acostadas agraves fls 140 a 330

61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de

pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia

de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas

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21

natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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22

de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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23

3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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24

seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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32

durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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33

102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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34

105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 21: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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21

natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas

as disciplinas que cada professor optou

62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha

de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas

datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015

63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015

(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de

turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os

argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre

gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre

letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo

que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar

64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme

modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal

modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado

que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente

ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria

CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes

65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de

modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e

ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que

lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento

posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva

formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo

CEPEMB (fls 976977)

66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute

meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura

individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em

disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua

matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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23

3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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24

seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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25

agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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26

horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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27

atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 22: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste

processo

67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a

aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em

vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees

durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como

propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante

tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de

forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo

de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar

68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a

irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram

corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)

Proposiccedilotildees

69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo

de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida

unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave

margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se

ao egreacutegio Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a

ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo

If)

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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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35

portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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41

132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 23: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

23

3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores

do CEPEMB

70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais

da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo

que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40

(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm

71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a

atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que

atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20

horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais

72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de

classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo

primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser

complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo

continuada

73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e

da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas

pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por

intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014

74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais

em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas

semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na

distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde

que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)

horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de

classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau

de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB

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24

seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 24: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm

1130201432 a saber

Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA

EFICIENTE 100

TOLERAacuteVEL 85 A 999

INEFICIENTE 50 A 849

PRECAacuteRIO 0 A 499

76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas

entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado

formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas

para cada docente da respectiva unidade escolar

77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos

gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de

Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para

conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de

carecircncias e da existecircncia de professores excedentes

78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de

regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo

referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015

79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)

revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute

excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas

179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo

80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi

encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido

concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de

Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria

nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente

32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino

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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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35

portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 25: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

25

agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a

ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no

acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo

da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB

81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm

132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave

distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute

mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo

82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos

professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em

exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos

matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a

fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas

registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos

matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais

83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela

SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a

jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)

turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave

reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe

84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada

com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma

amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e

posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre

de 2015

85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da

modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos

encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos

professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de

informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade

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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 26: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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26

horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na

grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a

situaccedilatildeo para alguns casos verificados

Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014

Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia

Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia

Grade Horaacuteria33

0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0

0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0

0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0

0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0

0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0

0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0

0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0

TOTAL 22 0

Fonte PT nordm 03 05 e 07

86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de

regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores

(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora

a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de

regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro

4

Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia

Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015

Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores

EFICIENTE 6 667 30 3333

TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667

INEFICIENTE 48 5333 23 2556

PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444

Total Geral 90 10000 90 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)

87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores

possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em

33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma

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27

atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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29

tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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30

turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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31

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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32

durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 27: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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27

atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga

horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas

como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de

regecircncia ainda estaacute distante do ideal

88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes

professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da

metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim

utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria

suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia

no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do

CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo

atendimento ao interesse puacuteblico

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino

do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)

fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014

fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB

34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio

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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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29

tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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30

turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 28: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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28

fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)

informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)

mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas

anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e

tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes

agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel

tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que

35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias

I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade

II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria

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29

tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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35

portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 29: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

29

tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas

durante a inspeccedilatildeo

91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de

Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro

(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees

encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em

virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter

pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF

92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra

razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa

determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia

no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura

na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos

vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo

semestre de 2014

93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia

justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar

os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria

dos professores

94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo

foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute

regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo

no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo

educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria

dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e

afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm

2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela

95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF

demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de

regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de

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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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41

132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 30: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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30

turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as

Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com

vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente

pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais

tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos

disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave

Administraccedilatildeo Puacuteblica

Proposiccedilotildees

96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio

Plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo

a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)

b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)

c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores

lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles

que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e

promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares

em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

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31

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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42

e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 31: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Sugestatildeo Ii)

4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades

97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do

CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5

Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)

2014 2015

20 hs semanais

40 hs semanais

TOTAL 20 hs

semanais 40 hs

semanais TOTAL

Nordm de professores avaliados

7 83 90 8 82 90

Carga horaacuteria semanal total

140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs

Carga horaacuteria regecircncia semanal

82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na

amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga

horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades

natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou

ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6

Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)

Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia

Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015

Carga horaacuteria (hs)

Ch Carga

horaacuteria (hs) Ch

Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982

Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560

Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957

Atendimento 176 862 40 198

Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218

NEI36 17 083 17 084

Total 2042 10000 2018 10000

Fonte PTrsquos nordm 09 e 10

99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade

natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas

36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)

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32

durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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33

102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 32: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015

em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em

meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar

respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado

no Quadro 7

Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra

Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015

Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113

Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395

Perda total na amostra (hs) 618 508

Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127

100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos

docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo

analisado conforme demonstrado no Quadro 8

Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe

Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral

2ordm2014 PROFESSOR 40 HS

1546 R$ 29197938

R$ 4511076 R$ 27066453

1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800

Fonte PT nordm 12

101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia

realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser

alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela

Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme

previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a

alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da

unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de

Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da

Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em

desarmonia com as normas em tela

37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)

39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial

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33

102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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35

portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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36

entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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41

132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 33: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe

(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo

listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113

horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois

semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas

consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram

as perdas mais relevantes

Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)

Atividade Carga horaacuteria 2014

(hs) Carga horaacuteria 2015

(hs)

Afinaccedilatildeo 2 3

Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7

Madrigal 136 96

Projeto Pedagoacutegico 8 0

Recital Didaacutetico 210 0

Reserva Autorizada 9 7

TOTAL 376 113

Fonte PTrsquos nordm 9 e 10

103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do

Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em

atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio

quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo

musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que

poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo

104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de

80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20

a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo

incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no

interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre

outros

e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)

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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 34: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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34

105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem

a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de

regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi

nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo

encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado

106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga

horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi

contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante

mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135

deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a

elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar

107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de

atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer

controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade

proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta

atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos

professores com rara participaccedilatildeo de alunos

108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF

para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da

unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no

horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi

comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido

semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital

Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)

109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta

dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto

pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)

41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente

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35

portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 35: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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35

portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser

considerada como hora de regecircncia

110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos

111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58

sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de

classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade

112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da

carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre

de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB

enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam

individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades

deste Coral

113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os

17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de

regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da

carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10

Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015

Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014

Total de Professores (A) 18 17

Total de Alunos (B) 6 6

Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283

Horas semanais por Professor 1200 1600

Total de horas semanais (D) 21600 27200

Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400

Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133

Fonte PT nordm 05 a 08

114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades

do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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40

denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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Page 36: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos

atendidos

115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por

professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo

de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm

2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em

realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de

efetiva regecircncia de classe

116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com

personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas

recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em

pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do

Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo

(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)

117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015

(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo

semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro

semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)

118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante

incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente

para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que

natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal

estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da

efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro

119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a

adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali

43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)

44 CNPJ 004008040001shy88

45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015

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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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39

e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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40

denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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41

132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 37: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

37

alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de

curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os

profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em

outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares

da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de

trabalho desses docentes

120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo

de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total

desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser

realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica

conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a

saber

Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo

especiacutefica vigente

VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo

continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho

pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do

Magisteacuterio Puacuteblico

121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de

Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do

trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo

de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades

condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave

realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia

para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o

periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46

122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no

periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a

Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta

situaccedilatildeo

46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013

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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 38: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

38

Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015

Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Nome 2015 (hs) 2014 (hs)

Celso Tavares 0 2

Eda Inez Pedron Mancuso 9 3

Eduardo Dias Carvalho 4 0

Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0

Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0

Maruzia Coelho Sampaio 8 2

Sandra Muller 7 6

Total 33 13

Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12

Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico

Fonte PT nordm 06

123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm

9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do

professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma

matriacutecula

124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das

informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores

(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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45

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 39: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado

no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm

07 e 08)

125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois

horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes

circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi

detectado aluno algum matriculado

Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo

Fonte PT nordm 06

126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas

alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos

professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente

pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos

os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm

semestre de 2014

127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 40: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo

de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo

128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores

pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de

coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de

natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da

sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada

ldquoAtendimentordquo

129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos

coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28

coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no

primeiro semestre de 2015

130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria

dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte

situaccedilatildeo

Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento

Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015

Situaccedilatildeo Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Nordm de

Professores Atendimento

(hs) Atividade de

Coordenador (hs)

Professores Coordenadores

16 169 4 0 32

Professores Natildeo Coordenadores

2 7 4 40 0

72 0 82 0 0

Total 90 176 90 40 32

Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)

131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase

a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram

adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador

pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de

ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

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PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Page 41: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas

alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo

ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino

133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou

indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em

consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores

134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico

Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as

unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo

pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49

Manifestaccedilatildeo dos Gestores

135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em

relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm

0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes

apontamentos referentes agrave irregularidade em tela

Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)

Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB

47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013

48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal

49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)

Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF

Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)

informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar

irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo

ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo

apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)

Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo

136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo

atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento

Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a

alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento

tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo

137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam

mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor

50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)

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43

Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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Proposiccedilotildees

138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio

I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que

a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de

deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica

para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente

aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar

disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)

b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia

dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo

estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou

voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas

Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)

devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas

pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de

distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)

c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite

maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos

Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a

proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos

participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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Page 44: TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE ... · enviado à jurisdicionada em 25/09/2015, segundo Despacho Singular nº 332/2015-MA e Ofício nº8629/2015-GP, para conhecimento

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44

CONCLUSAtildeO

139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas

informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi

possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos

problemas existentes

140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante

a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns

ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e

abrangentes das irregularidades detectadas

141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado

quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo

III PROPOSICcedilOtildeES

142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio

I tomar conhecimento

a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado

de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-

DOC 30C2D3E2-c

II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo

da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo

Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da

oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e

autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios

da eficiecircncia e da legalidade

III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito

Federal que no prazo de 90 (noventa) dias

a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos

ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os

referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo

abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso

de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela

autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo

integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)

b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para

cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como

implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a

maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios

disponiacuteveis (Irregularidade 1)

c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do

quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista

na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo

da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas

auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de

praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)

d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno

em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade

1)

e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de

alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e

Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos

disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas

ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)

f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da

Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo

de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades

existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para

toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa

aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)

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46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

46

g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia

procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da

carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a

distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a

economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)

h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de

Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e

completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da

circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades

horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)

i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados

na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que

possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o

aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja

carecircncias de professores para disciplinas equivalentes

(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos

que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das

atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas

(Irregularidade 3)

j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos

profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em

atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como

ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam

autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo

ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras

alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam

1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas

para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes

Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente

formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016

Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees

Antonio Renato Alves RainhaPresidente

e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA

47

superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e

escolha de turmas (Irregularidade 4)

k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo

para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos

observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre

nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto

(Irregularidade 4)

IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva

decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de

Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo

do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo

de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito

Federal

V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as

devidas providecircncias

Agrave superior consideraccedilatildeo

Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016

Davi Assunccedilatildeo S N de Castro

Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1

Senhor Secretaacuterio de Auditoria

Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo

nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de

Vossa Senhoria

2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016

Gilmar de Souza Moura

Diretor

e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

SECRETARIA DAS SESSOtildeES

Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica

PROCESSO Nordm 88662015-e

RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal

DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

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Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016

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RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO

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DECISAtildeO Nordm 11702016

O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins

Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA

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