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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA
1
RELATOacuteRIO DE INSPECcedilAtildeO Nordm 1200215 - DIAUD2
Processo nordm 88662015
Jurisdicionado Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal
Assunto Inspeccedilatildeo
Ementa Irregularidades no cumprimento da carga horaacuteria de regecircncia de
classe dos professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
Manifestaccedilatildeo da jurisdicionada Relatoacuterio Final de Inspeccedilatildeo
Determinaccedilatildeo de medidas corretivas
Senhor Diretor
Cuidam os autos de irregularidades apuradas nos procedimentos de
distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria e alocaccedilatildeo dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB)
2 Impende neste momento apresentar o relatoacuterio final da inspeccedilatildeo
realizada junto agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal ndash
SEDF
I ANTECEDENTES
3 Em 2014 realizou-se Auditoria Operacional1 na Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal para avaliar a gestatildeo da oferta de profissionais
de magisteacuterio da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
4 Dentre os achados de Auditoria constatou-se a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe dos profissionais de magisteacuterio
5 No decorrer da fiscalizaccedilatildeo chegou ao conhecimento da equipe de
auditoria relatos orais bem como documento apoacutecrifo2 descrevendo supostas
irregularidades na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
1Processo nordm 11302014
2 eDOC 3F2957D4-e associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
Documento assinado digitalmente Para verificar as assinaturas acesse wwwtcdfgovbrautenticidade e informe o edoc 5D1FF53A
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do Centro de Educaccedilatildeo Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) dentre
outros apontamentos Todavia devido a essa unidade escolar natildeo estar incluiacuteda no
escopo da referida fiscalizaccedilatildeo por pertencer agrave modalidade de Educaccedilatildeo Profissional
as supostas irregularidades natildeo foram analisadas naquela oportunidade
6 Salienta-se ainda que algumas mateacuterias publicadas na imprensa3 no
iniacutecio do exerciacutecio de 2015 trouxeram agrave baila relatos de supostas irregularidades na
instituiccedilatildeo corroborando a necessidade de averiguaccedilatildeo do assunto em tela
7 Ante o exposto solicitou-se a realizaccedilatildeo de Inspeccedilatildeo na Secretaria de
Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal com vistas a apurar a procedecircncia
dos fatos e a ocorrecircncia das supostas irregularidades mencionadas sendo autorizada
mediante Despacho da Presidecircncia4 de 13042015
8 O relatoacuterio preacutevio da inspeccedilatildeo foi concluiacutedo em 28072015 sendo
enviado agrave jurisdicionada em 25092015 segundo Despacho Singular nordm 3322015-MA
e Ofiacutecio nordm86292015-GP para conhecimento e manifestaccedilatildeo no prazo improrrogaacutevel
de 30 dias acerca das falhas apontadas durante o relatoacuterio preacutevio
9 Vencido o prazo para manifestaccedilatildeo a Secretaria de Educaccedilatildeo solicitou
a esta Corte em 11112015 a prorrogaccedilatildeo de prazo para apresentaccedilatildeo dos
esclarecimentos conforme Ofiacutecio nordm 20582015-GAB-SE O pleito foi denegado
conforme Decisatildeo nordm 56672015 de 26112015
10 Nesta esteira a SEDF encaminhou em 03122015 o Processo nordm
08400048420155 instaurado logo apoacutes o conhecimento do relatoacuterio preacutevio de
Inspeccedilatildeo o qual conteacutem diversos documentos disponibilizados pela Coordenaccedilatildeo
Regional de Ensino do Plano Piloto e Cruzeiro bem como manifestaccedilotildees acerca das
irregularidades constatadas durante a inspeccedilatildeo
11 Portanto nesta fase apresenta-se o relatoacuterio final da inspeccedilatildeo contendo
os principais pontos elencados pela jurisdicionada o posicionamento final da equipe
de inspeccedilatildeo e as propostas finais de encaminhamento
3 eDOC E3E84E06-e associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)
4 eDOC 371D60A1-e associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)
5 Coacutepia integral digitalizada e juntada aos autos por meio do eDOC 30C2D3E2-c
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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II IRREGULARIDADES CONSTATADAS
1 Ausecircncia de regulamentaccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos
alocados em cada turma
12 O acesso dos estudantes agrave Rede Puacuteblica de Ensino eacute planejado
anualmente pela Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do DF (SEDF) e
consolidado em documento proacuteprio denominado Estrateacutegia de Matriacutecula6 (Papel de
Trabalho7 nordm 01) que conteacutem as diretrizes fundamentais para a atuaccedilatildeo das diversas
unidades da SEDF norteando todo o processo de realizaccedilatildeo de matriacuteculas formaccedilatildeo
de turmas e sua respectiva distribuiccedilatildeo aos docentes dentre outros
13 Em geral a oferta de vagas nas diferentes etapas e modalidades de
ensino da Educaccedilatildeo Baacutesica bem como a constituiccedilatildeo de turmas satildeo delineados com
base em criteacuterios pedagoacutegicos e de capacidade fiacutesica das unidades escolares
observando limites miacutenimos e maacuteximos de estudantes por turma estabelecidos de
forma padronizada para as diversas etapas e modalidades de ensino conforme os
quadros para formaccedilatildeo de turmas apresentados no documento de Estrateacutegia de
Matriacutecula sendo ainda detalhado para cada unidade escolar conforme a capacidade
de atendimento especiacutefica
14 Cabe destacar que a Estrateacutegia de Matriacutecula eacute fundamental para
direcionar todo o procedimento de formaccedilatildeo de turmas nas unidades escolares Desse
modo apoacutes a consolidaccedilatildeo das matriacuteculas e formaccedilatildeo das turmas cada unidade
escolar realiza a distribuiccedilatildeo de turmas entre os profissionais de magisteacuterio que nela
possuem exerciacutecio conforme criteacuterios objetivos previstos nas Portarias nordm 122014
(aplicaacutevel ao exerciacutecio de 2014) e nordm 2842014 (exerciacutecio de 2015) da SEDF
15 No que tange agrave Educaccedilatildeo Profissional modalidade de ensino agrave qual
pertence o CEPEMB a Estrateacutegia de Matriacutecula de 2015 explicitou que tanto a forma
de ingresso quanto o nuacutemero de estudantes por turma seriam definidos segundo
6 Consta das Portarias nordm 303 de 23122013 e nordm 244 de 19112014 respectivamente para os exerciacutecios letivos de 2014 e 2015
7 Adiante ldquoPapel de Trabalhordquo seraacute mencionado apenas como PT Foram associados ao associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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criteacuterios divulgados em edital proacuteprio vide itens 172 e 3584 do documento (PT nordm
01 fl 2293) No caso do CEPEMB satildeo publicados semestralmente no DODF
16 Assim procedeu-se agrave anaacutelise dos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica nordm 4 de
23052014 e nordm 12 de 13112014 que regulamentaram o ingresso de estudantes na
instituiccedilatildeo de ensino respectivamente no segundo semestre de 2014 e primeiro
semestre de 2015 Todavia apesar de apresentarem os quantitativos de novas vagas
ofertadas semestralmente para cada curso natildeo possuem nenhuma definiccedilatildeo
quanto aos limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma
17 Deste modo solicitou-se8 agrave SEDF o encaminhamento de estrateacutegia de
matriacutecula aplicaacutevel ao CEPEMB para os exerciacutecios de 2014 e 2015 ou documento
similar de regulamentaccedilatildeo dos quantitativos miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma
para cada disciplina ministrada na instituiccedilatildeo No entanto tal informaccedilatildeo natildeo foi
remetida
18 Ainda obteve-se junto agrave unidade escolar coacutepia do Memorando nordm
162015-CEPEMBMLA (PT nordm 02) enviado agrave Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
(CEPROF) em 10012015 atraveacutes do qual a escola solicitou definiccedilatildeo formal dos
limites de alunos para as turmas de instrumento cujo teor foi o seguinte
ldquoEm decorrecircncia das discrepacircncias observadas na distribuiccedilatildeo de alunos de
instrumento por turmas fato que tem gerado distorccedilotildees de grande monta na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria dos Professores desta UE sugiro agrave CEPROF
a determinaccedilatildeo por meio de um memorando de um modelo quantitativo
onde estejam quantificados os limites maacuteximo e miacutenimo de estudantes de
instrumento especiacutefico por aula respeitando as especificidades de cada um
e as limitaccedilotildees fiacutesicas das salas rdquo (Grifos nossos)
19 Cabe ainda mencionar o Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA (PT nordm
02) de 09032015 em que a instituiccedilatildeo de ensino informa que a demanda submetida
agrave CEPROF ainda natildeo havia sido respondida
20 Portanto verifica-se a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites
miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma nas disciplinas ofertadas pela Escola de
Muacutesica dificultando o processo sistemaacutetico de formaccedilatildeo de turmas na instituiccedilatildeo bem
8 Conforme item 1 da Nota de Inspeccedilatildeo nordm 05 ndash 88662015
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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como a realizaccedilatildeo de um planejamento eficiente dos recursos humanos materiais e
de infraestrutura necessaacuterios bem como do quantitativo de vagas ofertado
semestralmente agrave populaccedilatildeo
21 Ainda os procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de
professores restam prejudicados em virtude da inexistecircncia de criteacuterios para a
formaccedilatildeo de turmas (etapa anterior) possibilitando distorccedilotildees na consolidaccedilatildeo do
quantitativo de alunos por turma e tambeacutem na designaccedilatildeo dos docentes
22 Diante desta conjuntura realizou-se levantamento do nuacutemero de alunos
matriculados na disciplina denominada ldquoPraacutetica de Orquestrardquo (PTrsquos nordm 08 e 16) bem
como dos professores designados para atuarem nestas disciplinas durante o primeiro
semestre de 2015 (PT nordm 16 e 17)
23 A consolidaccedilatildeo destas informaccedilotildees estaacute registrada no Quadro 1
demonstrando claramente o elevado desequiliacutebrio entre o quantitativo de alunos
matriculados e o total de professores designados para atuarem nestas turmas fato
que eacute decorrecircncia direta da ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos e
professores por turma
Quadro 1 Total de alunos e professores - Praacutetica de ConjuntoOrquestra ndash 1ordm2015
Orquestra MATUTINO VESPERTINO NOTURNO
(ART BRASIacuteLIA)
Nordm Maestro 1 1 1
Nordm Professores Orientadores 8 7 5
Total Professores (A) 9 8 6
Total Alunos (B) 6 13 15
Relaccedilatildeo AlunoProfessor (C) = (B)(A)
067 163 250
Nordm Alunos com outra disciplina concomitante (D) 1 0 3
Relaccedilatildeo Aluno EfetivoProfessor (E) = [(B)-(D)] (A)
056 163 200
Fonte PTrsquos nordm 02 08 16 e 17
24 O Quadro 1 revela que enquanto a turma de Praacutetica de Orquestra do
turno noturno possuiacutea 15 alunos matriculados e um total de seis professores
designados a turma da mesma disciplina ministrada no matutino9 possuiacutea apenas
9 Segundo Memorando nordm 0792015 ndash CEPEMBMLA (PT nordm 02) e resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-8866-2015
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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seis10 alunos matriculados (PTrsquos nordm 08 e 17)11 e um total de nove professores alocados
Portanto detectou-se uma diferenccedila elevada na relaccedilatildeo de alunos por professor das
respectivas turmas sendo de 25 alunos por professor na primeira e de apenas 067
na segunda demonstrando que a alocaccedilatildeo de professores entre as turmas eacute realizada
de modo desconexo com as necessidades existentes natildeo atendendo o interesse
puacuteblico
25 Ressalta-se ainda que conforme relatado no Memorando nordm 0792015 ndash
CEPEMBMLA (PT nordm 02 fl 5) as aulas de Praacutetica de Orquestra no turno matutino
deixaram de ser ministradas no decorrer do primeiro semestre letivo de 2015 em
virtude da falta de alunos Assim todos os professores alocados nesta turma
permaneceram com no miacutenimo 4 horas aulas semanais de regecircncia natildeo
aproveitadas durante o resto do semestre
26 Salienta-se ainda que alguns alunos (quatro dentre os trinta e quatro12
participantes das turmas de Orquestra) estavam matriculados oficialmente em outras
disciplinas de instrumento em horaacuterio concomitante agrave disciplina Praacutetica de Orquestra
conforme destacado nos PTrsquos nordm 8 e 17 indicando falha no controle da formaccedilatildeo das
turmas
27 O Ofiacutecio nordm0122015-CEPEMB13 tambeacutem revela que as Orquestras natildeo
realizaram nenhuma apresentaccedilatildeo durante o ano de 2015 e que durante o segundo
semestre de 2014 a Orquestra Noturna realizou uma uacutenica apresentaccedilatildeo e a do
Vespertino fez duas Relatou-se ainda que o cancelamento de aulas eacute frequente nas
turmas de Orquestra do matutino e vespertino devido agrave ausecircncia total de alunos
10 Destaca-se ainda que um dos alunos (ldquoKEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA 20150249rdquo) estava matriculada em outra disciplina em horaacuterio concomitante agrave Praacutetica de Orquestra
11 Conforme verificado na grade horaacuteria dos alunos (PT nordm 08) e em anaacutelise consolidada (PT nordm 17)
12 Os alunos nesta situaccedilatildeo satildeo 1 KEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA Matriacutecula 20150249 2 JUCE AMELIA ANDRADE BEZERRA Matriacutecula20120757 3 NICOLAS G DE BRITO MADELENA Matriacutecula 20140322 4 SUN ALTOE PIMENTA Matriacutecula 20110311
13 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC - 69DB9F2C-e
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como
Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto
como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo
especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de
Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute
controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo
29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema
da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de
instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de
alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio
nordm 132015-CEPEMB14 a saber
ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por
turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de
outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis
diferentes rdquo
30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no
sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo
de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o
gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao
funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da
SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela
Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi
indeferida pelo Conselheiro-Relator
32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm
084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades
apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes
14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas
indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc
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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas
acerca da irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16
fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)
fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)
no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)
o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)
o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)
o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)
acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes
o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)
16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c
17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional
18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica
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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)
acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou
o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)
quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou
o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)
apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo
o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)
o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)
Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)
Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)
o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)
o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a
1097)
confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)
19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)
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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)
manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)
informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)
quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros
o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma
o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos
20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)
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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por
turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de
resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do
eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os
documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para
definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar
mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de
Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na
mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem
delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado
pela jurisdicionada
34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos
limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de
outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que
regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do
teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de
Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio
publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a
verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)
35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do
eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de
formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior
da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do
eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material
36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e
concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos
21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013
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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e
regularizaccedilatildeo de disciplinas
37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de
Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos
em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl
1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em
determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo
cursando os niacuteveis finais
38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios
instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de
professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes
Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme
consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)
39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de
cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das
informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas
os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo
conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada
carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos
de Curso datados de 201322
40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF
evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados
dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo
ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de
Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas
fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees
41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos
suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas
22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)
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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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21
natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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2
do Centro de Educaccedilatildeo Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) dentre
outros apontamentos Todavia devido a essa unidade escolar natildeo estar incluiacuteda no
escopo da referida fiscalizaccedilatildeo por pertencer agrave modalidade de Educaccedilatildeo Profissional
as supostas irregularidades natildeo foram analisadas naquela oportunidade
6 Salienta-se ainda que algumas mateacuterias publicadas na imprensa3 no
iniacutecio do exerciacutecio de 2015 trouxeram agrave baila relatos de supostas irregularidades na
instituiccedilatildeo corroborando a necessidade de averiguaccedilatildeo do assunto em tela
7 Ante o exposto solicitou-se a realizaccedilatildeo de Inspeccedilatildeo na Secretaria de
Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal com vistas a apurar a procedecircncia
dos fatos e a ocorrecircncia das supostas irregularidades mencionadas sendo autorizada
mediante Despacho da Presidecircncia4 de 13042015
8 O relatoacuterio preacutevio da inspeccedilatildeo foi concluiacutedo em 28072015 sendo
enviado agrave jurisdicionada em 25092015 segundo Despacho Singular nordm 3322015-MA
e Ofiacutecio nordm86292015-GP para conhecimento e manifestaccedilatildeo no prazo improrrogaacutevel
de 30 dias acerca das falhas apontadas durante o relatoacuterio preacutevio
9 Vencido o prazo para manifestaccedilatildeo a Secretaria de Educaccedilatildeo solicitou
a esta Corte em 11112015 a prorrogaccedilatildeo de prazo para apresentaccedilatildeo dos
esclarecimentos conforme Ofiacutecio nordm 20582015-GAB-SE O pleito foi denegado
conforme Decisatildeo nordm 56672015 de 26112015
10 Nesta esteira a SEDF encaminhou em 03122015 o Processo nordm
08400048420155 instaurado logo apoacutes o conhecimento do relatoacuterio preacutevio de
Inspeccedilatildeo o qual conteacutem diversos documentos disponibilizados pela Coordenaccedilatildeo
Regional de Ensino do Plano Piloto e Cruzeiro bem como manifestaccedilotildees acerca das
irregularidades constatadas durante a inspeccedilatildeo
11 Portanto nesta fase apresenta-se o relatoacuterio final da inspeccedilatildeo contendo
os principais pontos elencados pela jurisdicionada o posicionamento final da equipe
de inspeccedilatildeo e as propostas finais de encaminhamento
3 eDOC E3E84E06-e associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)
4 eDOC 371D60A1-e associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)
5 Coacutepia integral digitalizada e juntada aos autos por meio do eDOC 30C2D3E2-c
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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3
II IRREGULARIDADES CONSTATADAS
1 Ausecircncia de regulamentaccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos
alocados em cada turma
12 O acesso dos estudantes agrave Rede Puacuteblica de Ensino eacute planejado
anualmente pela Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do DF (SEDF) e
consolidado em documento proacuteprio denominado Estrateacutegia de Matriacutecula6 (Papel de
Trabalho7 nordm 01) que conteacutem as diretrizes fundamentais para a atuaccedilatildeo das diversas
unidades da SEDF norteando todo o processo de realizaccedilatildeo de matriacuteculas formaccedilatildeo
de turmas e sua respectiva distribuiccedilatildeo aos docentes dentre outros
13 Em geral a oferta de vagas nas diferentes etapas e modalidades de
ensino da Educaccedilatildeo Baacutesica bem como a constituiccedilatildeo de turmas satildeo delineados com
base em criteacuterios pedagoacutegicos e de capacidade fiacutesica das unidades escolares
observando limites miacutenimos e maacuteximos de estudantes por turma estabelecidos de
forma padronizada para as diversas etapas e modalidades de ensino conforme os
quadros para formaccedilatildeo de turmas apresentados no documento de Estrateacutegia de
Matriacutecula sendo ainda detalhado para cada unidade escolar conforme a capacidade
de atendimento especiacutefica
14 Cabe destacar que a Estrateacutegia de Matriacutecula eacute fundamental para
direcionar todo o procedimento de formaccedilatildeo de turmas nas unidades escolares Desse
modo apoacutes a consolidaccedilatildeo das matriacuteculas e formaccedilatildeo das turmas cada unidade
escolar realiza a distribuiccedilatildeo de turmas entre os profissionais de magisteacuterio que nela
possuem exerciacutecio conforme criteacuterios objetivos previstos nas Portarias nordm 122014
(aplicaacutevel ao exerciacutecio de 2014) e nordm 2842014 (exerciacutecio de 2015) da SEDF
15 No que tange agrave Educaccedilatildeo Profissional modalidade de ensino agrave qual
pertence o CEPEMB a Estrateacutegia de Matriacutecula de 2015 explicitou que tanto a forma
de ingresso quanto o nuacutemero de estudantes por turma seriam definidos segundo
6 Consta das Portarias nordm 303 de 23122013 e nordm 244 de 19112014 respectivamente para os exerciacutecios letivos de 2014 e 2015
7 Adiante ldquoPapel de Trabalhordquo seraacute mencionado apenas como PT Foram associados ao associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)
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4
criteacuterios divulgados em edital proacuteprio vide itens 172 e 3584 do documento (PT nordm
01 fl 2293) No caso do CEPEMB satildeo publicados semestralmente no DODF
16 Assim procedeu-se agrave anaacutelise dos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica nordm 4 de
23052014 e nordm 12 de 13112014 que regulamentaram o ingresso de estudantes na
instituiccedilatildeo de ensino respectivamente no segundo semestre de 2014 e primeiro
semestre de 2015 Todavia apesar de apresentarem os quantitativos de novas vagas
ofertadas semestralmente para cada curso natildeo possuem nenhuma definiccedilatildeo
quanto aos limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma
17 Deste modo solicitou-se8 agrave SEDF o encaminhamento de estrateacutegia de
matriacutecula aplicaacutevel ao CEPEMB para os exerciacutecios de 2014 e 2015 ou documento
similar de regulamentaccedilatildeo dos quantitativos miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma
para cada disciplina ministrada na instituiccedilatildeo No entanto tal informaccedilatildeo natildeo foi
remetida
18 Ainda obteve-se junto agrave unidade escolar coacutepia do Memorando nordm
162015-CEPEMBMLA (PT nordm 02) enviado agrave Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
(CEPROF) em 10012015 atraveacutes do qual a escola solicitou definiccedilatildeo formal dos
limites de alunos para as turmas de instrumento cujo teor foi o seguinte
ldquoEm decorrecircncia das discrepacircncias observadas na distribuiccedilatildeo de alunos de
instrumento por turmas fato que tem gerado distorccedilotildees de grande monta na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria dos Professores desta UE sugiro agrave CEPROF
a determinaccedilatildeo por meio de um memorando de um modelo quantitativo
onde estejam quantificados os limites maacuteximo e miacutenimo de estudantes de
instrumento especiacutefico por aula respeitando as especificidades de cada um
e as limitaccedilotildees fiacutesicas das salas rdquo (Grifos nossos)
19 Cabe ainda mencionar o Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA (PT nordm
02) de 09032015 em que a instituiccedilatildeo de ensino informa que a demanda submetida
agrave CEPROF ainda natildeo havia sido respondida
20 Portanto verifica-se a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites
miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma nas disciplinas ofertadas pela Escola de
Muacutesica dificultando o processo sistemaacutetico de formaccedilatildeo de turmas na instituiccedilatildeo bem
8 Conforme item 1 da Nota de Inspeccedilatildeo nordm 05 ndash 88662015
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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como a realizaccedilatildeo de um planejamento eficiente dos recursos humanos materiais e
de infraestrutura necessaacuterios bem como do quantitativo de vagas ofertado
semestralmente agrave populaccedilatildeo
21 Ainda os procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de
professores restam prejudicados em virtude da inexistecircncia de criteacuterios para a
formaccedilatildeo de turmas (etapa anterior) possibilitando distorccedilotildees na consolidaccedilatildeo do
quantitativo de alunos por turma e tambeacutem na designaccedilatildeo dos docentes
22 Diante desta conjuntura realizou-se levantamento do nuacutemero de alunos
matriculados na disciplina denominada ldquoPraacutetica de Orquestrardquo (PTrsquos nordm 08 e 16) bem
como dos professores designados para atuarem nestas disciplinas durante o primeiro
semestre de 2015 (PT nordm 16 e 17)
23 A consolidaccedilatildeo destas informaccedilotildees estaacute registrada no Quadro 1
demonstrando claramente o elevado desequiliacutebrio entre o quantitativo de alunos
matriculados e o total de professores designados para atuarem nestas turmas fato
que eacute decorrecircncia direta da ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos e
professores por turma
Quadro 1 Total de alunos e professores - Praacutetica de ConjuntoOrquestra ndash 1ordm2015
Orquestra MATUTINO VESPERTINO NOTURNO
(ART BRASIacuteLIA)
Nordm Maestro 1 1 1
Nordm Professores Orientadores 8 7 5
Total Professores (A) 9 8 6
Total Alunos (B) 6 13 15
Relaccedilatildeo AlunoProfessor (C) = (B)(A)
067 163 250
Nordm Alunos com outra disciplina concomitante (D) 1 0 3
Relaccedilatildeo Aluno EfetivoProfessor (E) = [(B)-(D)] (A)
056 163 200
Fonte PTrsquos nordm 02 08 16 e 17
24 O Quadro 1 revela que enquanto a turma de Praacutetica de Orquestra do
turno noturno possuiacutea 15 alunos matriculados e um total de seis professores
designados a turma da mesma disciplina ministrada no matutino9 possuiacutea apenas
9 Segundo Memorando nordm 0792015 ndash CEPEMBMLA (PT nordm 02) e resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-8866-2015
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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seis10 alunos matriculados (PTrsquos nordm 08 e 17)11 e um total de nove professores alocados
Portanto detectou-se uma diferenccedila elevada na relaccedilatildeo de alunos por professor das
respectivas turmas sendo de 25 alunos por professor na primeira e de apenas 067
na segunda demonstrando que a alocaccedilatildeo de professores entre as turmas eacute realizada
de modo desconexo com as necessidades existentes natildeo atendendo o interesse
puacuteblico
25 Ressalta-se ainda que conforme relatado no Memorando nordm 0792015 ndash
CEPEMBMLA (PT nordm 02 fl 5) as aulas de Praacutetica de Orquestra no turno matutino
deixaram de ser ministradas no decorrer do primeiro semestre letivo de 2015 em
virtude da falta de alunos Assim todos os professores alocados nesta turma
permaneceram com no miacutenimo 4 horas aulas semanais de regecircncia natildeo
aproveitadas durante o resto do semestre
26 Salienta-se ainda que alguns alunos (quatro dentre os trinta e quatro12
participantes das turmas de Orquestra) estavam matriculados oficialmente em outras
disciplinas de instrumento em horaacuterio concomitante agrave disciplina Praacutetica de Orquestra
conforme destacado nos PTrsquos nordm 8 e 17 indicando falha no controle da formaccedilatildeo das
turmas
27 O Ofiacutecio nordm0122015-CEPEMB13 tambeacutem revela que as Orquestras natildeo
realizaram nenhuma apresentaccedilatildeo durante o ano de 2015 e que durante o segundo
semestre de 2014 a Orquestra Noturna realizou uma uacutenica apresentaccedilatildeo e a do
Vespertino fez duas Relatou-se ainda que o cancelamento de aulas eacute frequente nas
turmas de Orquestra do matutino e vespertino devido agrave ausecircncia total de alunos
10 Destaca-se ainda que um dos alunos (ldquoKEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA 20150249rdquo) estava matriculada em outra disciplina em horaacuterio concomitante agrave Praacutetica de Orquestra
11 Conforme verificado na grade horaacuteria dos alunos (PT nordm 08) e em anaacutelise consolidada (PT nordm 17)
12 Os alunos nesta situaccedilatildeo satildeo 1 KEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA Matriacutecula 20150249 2 JUCE AMELIA ANDRADE BEZERRA Matriacutecula20120757 3 NICOLAS G DE BRITO MADELENA Matriacutecula 20140322 4 SUN ALTOE PIMENTA Matriacutecula 20110311
13 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC - 69DB9F2C-e
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como
Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto
como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo
especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de
Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute
controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo
29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema
da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de
instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de
alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio
nordm 132015-CEPEMB14 a saber
ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por
turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de
outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis
diferentes rdquo
30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no
sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo
de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o
gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao
funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da
SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela
Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi
indeferida pelo Conselheiro-Relator
32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm
084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades
apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes
14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas
indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas
acerca da irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16
fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)
fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)
no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)
o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)
o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)
o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)
acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes
o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)
16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c
17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional
18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica
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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)
acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou
o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)
quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou
o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)
apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo
o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)
o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)
Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)
Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)
o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)
o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a
1097)
confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)
19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)
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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)
manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)
informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)
quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros
o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma
o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos
20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)
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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por
turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de
resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do
eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os
documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para
definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar
mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de
Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na
mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem
delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado
pela jurisdicionada
34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos
limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de
outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que
regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do
teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de
Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio
publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a
verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)
35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do
eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de
formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior
da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do
eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material
36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e
concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos
21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013
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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e
regularizaccedilatildeo de disciplinas
37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de
Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos
em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl
1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em
determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo
cursando os niacuteveis finais
38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios
instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de
professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes
Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme
consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)
39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de
cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das
informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas
os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo
conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada
carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos
de Curso datados de 201322
40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF
evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados
dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo
ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de
Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas
fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees
41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos
suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas
22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)
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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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3
II IRREGULARIDADES CONSTATADAS
1 Ausecircncia de regulamentaccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos
alocados em cada turma
12 O acesso dos estudantes agrave Rede Puacuteblica de Ensino eacute planejado
anualmente pela Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do DF (SEDF) e
consolidado em documento proacuteprio denominado Estrateacutegia de Matriacutecula6 (Papel de
Trabalho7 nordm 01) que conteacutem as diretrizes fundamentais para a atuaccedilatildeo das diversas
unidades da SEDF norteando todo o processo de realizaccedilatildeo de matriacuteculas formaccedilatildeo
de turmas e sua respectiva distribuiccedilatildeo aos docentes dentre outros
13 Em geral a oferta de vagas nas diferentes etapas e modalidades de
ensino da Educaccedilatildeo Baacutesica bem como a constituiccedilatildeo de turmas satildeo delineados com
base em criteacuterios pedagoacutegicos e de capacidade fiacutesica das unidades escolares
observando limites miacutenimos e maacuteximos de estudantes por turma estabelecidos de
forma padronizada para as diversas etapas e modalidades de ensino conforme os
quadros para formaccedilatildeo de turmas apresentados no documento de Estrateacutegia de
Matriacutecula sendo ainda detalhado para cada unidade escolar conforme a capacidade
de atendimento especiacutefica
14 Cabe destacar que a Estrateacutegia de Matriacutecula eacute fundamental para
direcionar todo o procedimento de formaccedilatildeo de turmas nas unidades escolares Desse
modo apoacutes a consolidaccedilatildeo das matriacuteculas e formaccedilatildeo das turmas cada unidade
escolar realiza a distribuiccedilatildeo de turmas entre os profissionais de magisteacuterio que nela
possuem exerciacutecio conforme criteacuterios objetivos previstos nas Portarias nordm 122014
(aplicaacutevel ao exerciacutecio de 2014) e nordm 2842014 (exerciacutecio de 2015) da SEDF
15 No que tange agrave Educaccedilatildeo Profissional modalidade de ensino agrave qual
pertence o CEPEMB a Estrateacutegia de Matriacutecula de 2015 explicitou que tanto a forma
de ingresso quanto o nuacutemero de estudantes por turma seriam definidos segundo
6 Consta das Portarias nordm 303 de 23122013 e nordm 244 de 19112014 respectivamente para os exerciacutecios letivos de 2014 e 2015
7 Adiante ldquoPapel de Trabalhordquo seraacute mencionado apenas como PT Foram associados ao associado ao sistema de acompanhamento processual do TCDF (e-TCDF)
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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criteacuterios divulgados em edital proacuteprio vide itens 172 e 3584 do documento (PT nordm
01 fl 2293) No caso do CEPEMB satildeo publicados semestralmente no DODF
16 Assim procedeu-se agrave anaacutelise dos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica nordm 4 de
23052014 e nordm 12 de 13112014 que regulamentaram o ingresso de estudantes na
instituiccedilatildeo de ensino respectivamente no segundo semestre de 2014 e primeiro
semestre de 2015 Todavia apesar de apresentarem os quantitativos de novas vagas
ofertadas semestralmente para cada curso natildeo possuem nenhuma definiccedilatildeo
quanto aos limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma
17 Deste modo solicitou-se8 agrave SEDF o encaminhamento de estrateacutegia de
matriacutecula aplicaacutevel ao CEPEMB para os exerciacutecios de 2014 e 2015 ou documento
similar de regulamentaccedilatildeo dos quantitativos miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma
para cada disciplina ministrada na instituiccedilatildeo No entanto tal informaccedilatildeo natildeo foi
remetida
18 Ainda obteve-se junto agrave unidade escolar coacutepia do Memorando nordm
162015-CEPEMBMLA (PT nordm 02) enviado agrave Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
(CEPROF) em 10012015 atraveacutes do qual a escola solicitou definiccedilatildeo formal dos
limites de alunos para as turmas de instrumento cujo teor foi o seguinte
ldquoEm decorrecircncia das discrepacircncias observadas na distribuiccedilatildeo de alunos de
instrumento por turmas fato que tem gerado distorccedilotildees de grande monta na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria dos Professores desta UE sugiro agrave CEPROF
a determinaccedilatildeo por meio de um memorando de um modelo quantitativo
onde estejam quantificados os limites maacuteximo e miacutenimo de estudantes de
instrumento especiacutefico por aula respeitando as especificidades de cada um
e as limitaccedilotildees fiacutesicas das salas rdquo (Grifos nossos)
19 Cabe ainda mencionar o Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA (PT nordm
02) de 09032015 em que a instituiccedilatildeo de ensino informa que a demanda submetida
agrave CEPROF ainda natildeo havia sido respondida
20 Portanto verifica-se a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites
miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma nas disciplinas ofertadas pela Escola de
Muacutesica dificultando o processo sistemaacutetico de formaccedilatildeo de turmas na instituiccedilatildeo bem
8 Conforme item 1 da Nota de Inspeccedilatildeo nordm 05 ndash 88662015
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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5
como a realizaccedilatildeo de um planejamento eficiente dos recursos humanos materiais e
de infraestrutura necessaacuterios bem como do quantitativo de vagas ofertado
semestralmente agrave populaccedilatildeo
21 Ainda os procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de
professores restam prejudicados em virtude da inexistecircncia de criteacuterios para a
formaccedilatildeo de turmas (etapa anterior) possibilitando distorccedilotildees na consolidaccedilatildeo do
quantitativo de alunos por turma e tambeacutem na designaccedilatildeo dos docentes
22 Diante desta conjuntura realizou-se levantamento do nuacutemero de alunos
matriculados na disciplina denominada ldquoPraacutetica de Orquestrardquo (PTrsquos nordm 08 e 16) bem
como dos professores designados para atuarem nestas disciplinas durante o primeiro
semestre de 2015 (PT nordm 16 e 17)
23 A consolidaccedilatildeo destas informaccedilotildees estaacute registrada no Quadro 1
demonstrando claramente o elevado desequiliacutebrio entre o quantitativo de alunos
matriculados e o total de professores designados para atuarem nestas turmas fato
que eacute decorrecircncia direta da ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos e
professores por turma
Quadro 1 Total de alunos e professores - Praacutetica de ConjuntoOrquestra ndash 1ordm2015
Orquestra MATUTINO VESPERTINO NOTURNO
(ART BRASIacuteLIA)
Nordm Maestro 1 1 1
Nordm Professores Orientadores 8 7 5
Total Professores (A) 9 8 6
Total Alunos (B) 6 13 15
Relaccedilatildeo AlunoProfessor (C) = (B)(A)
067 163 250
Nordm Alunos com outra disciplina concomitante (D) 1 0 3
Relaccedilatildeo Aluno EfetivoProfessor (E) = [(B)-(D)] (A)
056 163 200
Fonte PTrsquos nordm 02 08 16 e 17
24 O Quadro 1 revela que enquanto a turma de Praacutetica de Orquestra do
turno noturno possuiacutea 15 alunos matriculados e um total de seis professores
designados a turma da mesma disciplina ministrada no matutino9 possuiacutea apenas
9 Segundo Memorando nordm 0792015 ndash CEPEMBMLA (PT nordm 02) e resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-8866-2015
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seis10 alunos matriculados (PTrsquos nordm 08 e 17)11 e um total de nove professores alocados
Portanto detectou-se uma diferenccedila elevada na relaccedilatildeo de alunos por professor das
respectivas turmas sendo de 25 alunos por professor na primeira e de apenas 067
na segunda demonstrando que a alocaccedilatildeo de professores entre as turmas eacute realizada
de modo desconexo com as necessidades existentes natildeo atendendo o interesse
puacuteblico
25 Ressalta-se ainda que conforme relatado no Memorando nordm 0792015 ndash
CEPEMBMLA (PT nordm 02 fl 5) as aulas de Praacutetica de Orquestra no turno matutino
deixaram de ser ministradas no decorrer do primeiro semestre letivo de 2015 em
virtude da falta de alunos Assim todos os professores alocados nesta turma
permaneceram com no miacutenimo 4 horas aulas semanais de regecircncia natildeo
aproveitadas durante o resto do semestre
26 Salienta-se ainda que alguns alunos (quatro dentre os trinta e quatro12
participantes das turmas de Orquestra) estavam matriculados oficialmente em outras
disciplinas de instrumento em horaacuterio concomitante agrave disciplina Praacutetica de Orquestra
conforme destacado nos PTrsquos nordm 8 e 17 indicando falha no controle da formaccedilatildeo das
turmas
27 O Ofiacutecio nordm0122015-CEPEMB13 tambeacutem revela que as Orquestras natildeo
realizaram nenhuma apresentaccedilatildeo durante o ano de 2015 e que durante o segundo
semestre de 2014 a Orquestra Noturna realizou uma uacutenica apresentaccedilatildeo e a do
Vespertino fez duas Relatou-se ainda que o cancelamento de aulas eacute frequente nas
turmas de Orquestra do matutino e vespertino devido agrave ausecircncia total de alunos
10 Destaca-se ainda que um dos alunos (ldquoKEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA 20150249rdquo) estava matriculada em outra disciplina em horaacuterio concomitante agrave Praacutetica de Orquestra
11 Conforme verificado na grade horaacuteria dos alunos (PT nordm 08) e em anaacutelise consolidada (PT nordm 17)
12 Os alunos nesta situaccedilatildeo satildeo 1 KEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA Matriacutecula 20150249 2 JUCE AMELIA ANDRADE BEZERRA Matriacutecula20120757 3 NICOLAS G DE BRITO MADELENA Matriacutecula 20140322 4 SUN ALTOE PIMENTA Matriacutecula 20110311
13 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC - 69DB9F2C-e
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7
28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como
Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto
como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo
especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de
Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute
controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo
29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema
da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de
instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de
alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio
nordm 132015-CEPEMB14 a saber
ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por
turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de
outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis
diferentes rdquo
30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no
sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo
de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o
gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao
funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da
SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela
Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi
indeferida pelo Conselheiro-Relator
32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm
084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades
apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes
14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas
indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas
acerca da irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16
fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)
fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)
no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)
o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)
o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)
o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)
acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes
o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)
16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c
17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional
18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica
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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)
acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou
o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)
quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou
o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)
apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo
o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)
o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)
Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)
Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)
o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)
o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a
1097)
confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)
19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)
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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)
manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)
informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)
quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros
o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma
o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos
20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)
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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por
turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de
resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do
eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os
documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para
definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar
mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de
Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na
mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem
delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado
pela jurisdicionada
34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos
limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de
outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que
regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do
teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de
Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio
publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a
verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)
35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do
eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de
formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior
da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do
eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material
36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e
concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos
21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013
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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e
regularizaccedilatildeo de disciplinas
37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de
Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos
em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl
1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em
determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo
cursando os niacuteveis finais
38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios
instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de
professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes
Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme
consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)
39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de
cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das
informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas
os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo
conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada
carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos
de Curso datados de 201322
40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF
evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados
dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo
ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de
Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas
fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees
41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos
suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas
22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)
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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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4
criteacuterios divulgados em edital proacuteprio vide itens 172 e 3584 do documento (PT nordm
01 fl 2293) No caso do CEPEMB satildeo publicados semestralmente no DODF
16 Assim procedeu-se agrave anaacutelise dos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica nordm 4 de
23052014 e nordm 12 de 13112014 que regulamentaram o ingresso de estudantes na
instituiccedilatildeo de ensino respectivamente no segundo semestre de 2014 e primeiro
semestre de 2015 Todavia apesar de apresentarem os quantitativos de novas vagas
ofertadas semestralmente para cada curso natildeo possuem nenhuma definiccedilatildeo
quanto aos limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma
17 Deste modo solicitou-se8 agrave SEDF o encaminhamento de estrateacutegia de
matriacutecula aplicaacutevel ao CEPEMB para os exerciacutecios de 2014 e 2015 ou documento
similar de regulamentaccedilatildeo dos quantitativos miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma
para cada disciplina ministrada na instituiccedilatildeo No entanto tal informaccedilatildeo natildeo foi
remetida
18 Ainda obteve-se junto agrave unidade escolar coacutepia do Memorando nordm
162015-CEPEMBMLA (PT nordm 02) enviado agrave Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
(CEPROF) em 10012015 atraveacutes do qual a escola solicitou definiccedilatildeo formal dos
limites de alunos para as turmas de instrumento cujo teor foi o seguinte
ldquoEm decorrecircncia das discrepacircncias observadas na distribuiccedilatildeo de alunos de
instrumento por turmas fato que tem gerado distorccedilotildees de grande monta na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria dos Professores desta UE sugiro agrave CEPROF
a determinaccedilatildeo por meio de um memorando de um modelo quantitativo
onde estejam quantificados os limites maacuteximo e miacutenimo de estudantes de
instrumento especiacutefico por aula respeitando as especificidades de cada um
e as limitaccedilotildees fiacutesicas das salas rdquo (Grifos nossos)
19 Cabe ainda mencionar o Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA (PT nordm
02) de 09032015 em que a instituiccedilatildeo de ensino informa que a demanda submetida
agrave CEPROF ainda natildeo havia sido respondida
20 Portanto verifica-se a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites
miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma nas disciplinas ofertadas pela Escola de
Muacutesica dificultando o processo sistemaacutetico de formaccedilatildeo de turmas na instituiccedilatildeo bem
8 Conforme item 1 da Nota de Inspeccedilatildeo nordm 05 ndash 88662015
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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como a realizaccedilatildeo de um planejamento eficiente dos recursos humanos materiais e
de infraestrutura necessaacuterios bem como do quantitativo de vagas ofertado
semestralmente agrave populaccedilatildeo
21 Ainda os procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de
professores restam prejudicados em virtude da inexistecircncia de criteacuterios para a
formaccedilatildeo de turmas (etapa anterior) possibilitando distorccedilotildees na consolidaccedilatildeo do
quantitativo de alunos por turma e tambeacutem na designaccedilatildeo dos docentes
22 Diante desta conjuntura realizou-se levantamento do nuacutemero de alunos
matriculados na disciplina denominada ldquoPraacutetica de Orquestrardquo (PTrsquos nordm 08 e 16) bem
como dos professores designados para atuarem nestas disciplinas durante o primeiro
semestre de 2015 (PT nordm 16 e 17)
23 A consolidaccedilatildeo destas informaccedilotildees estaacute registrada no Quadro 1
demonstrando claramente o elevado desequiliacutebrio entre o quantitativo de alunos
matriculados e o total de professores designados para atuarem nestas turmas fato
que eacute decorrecircncia direta da ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos e
professores por turma
Quadro 1 Total de alunos e professores - Praacutetica de ConjuntoOrquestra ndash 1ordm2015
Orquestra MATUTINO VESPERTINO NOTURNO
(ART BRASIacuteLIA)
Nordm Maestro 1 1 1
Nordm Professores Orientadores 8 7 5
Total Professores (A) 9 8 6
Total Alunos (B) 6 13 15
Relaccedilatildeo AlunoProfessor (C) = (B)(A)
067 163 250
Nordm Alunos com outra disciplina concomitante (D) 1 0 3
Relaccedilatildeo Aluno EfetivoProfessor (E) = [(B)-(D)] (A)
056 163 200
Fonte PTrsquos nordm 02 08 16 e 17
24 O Quadro 1 revela que enquanto a turma de Praacutetica de Orquestra do
turno noturno possuiacutea 15 alunos matriculados e um total de seis professores
designados a turma da mesma disciplina ministrada no matutino9 possuiacutea apenas
9 Segundo Memorando nordm 0792015 ndash CEPEMBMLA (PT nordm 02) e resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-8866-2015
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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seis10 alunos matriculados (PTrsquos nordm 08 e 17)11 e um total de nove professores alocados
Portanto detectou-se uma diferenccedila elevada na relaccedilatildeo de alunos por professor das
respectivas turmas sendo de 25 alunos por professor na primeira e de apenas 067
na segunda demonstrando que a alocaccedilatildeo de professores entre as turmas eacute realizada
de modo desconexo com as necessidades existentes natildeo atendendo o interesse
puacuteblico
25 Ressalta-se ainda que conforme relatado no Memorando nordm 0792015 ndash
CEPEMBMLA (PT nordm 02 fl 5) as aulas de Praacutetica de Orquestra no turno matutino
deixaram de ser ministradas no decorrer do primeiro semestre letivo de 2015 em
virtude da falta de alunos Assim todos os professores alocados nesta turma
permaneceram com no miacutenimo 4 horas aulas semanais de regecircncia natildeo
aproveitadas durante o resto do semestre
26 Salienta-se ainda que alguns alunos (quatro dentre os trinta e quatro12
participantes das turmas de Orquestra) estavam matriculados oficialmente em outras
disciplinas de instrumento em horaacuterio concomitante agrave disciplina Praacutetica de Orquestra
conforme destacado nos PTrsquos nordm 8 e 17 indicando falha no controle da formaccedilatildeo das
turmas
27 O Ofiacutecio nordm0122015-CEPEMB13 tambeacutem revela que as Orquestras natildeo
realizaram nenhuma apresentaccedilatildeo durante o ano de 2015 e que durante o segundo
semestre de 2014 a Orquestra Noturna realizou uma uacutenica apresentaccedilatildeo e a do
Vespertino fez duas Relatou-se ainda que o cancelamento de aulas eacute frequente nas
turmas de Orquestra do matutino e vespertino devido agrave ausecircncia total de alunos
10 Destaca-se ainda que um dos alunos (ldquoKEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA 20150249rdquo) estava matriculada em outra disciplina em horaacuterio concomitante agrave Praacutetica de Orquestra
11 Conforme verificado na grade horaacuteria dos alunos (PT nordm 08) e em anaacutelise consolidada (PT nordm 17)
12 Os alunos nesta situaccedilatildeo satildeo 1 KEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA Matriacutecula 20150249 2 JUCE AMELIA ANDRADE BEZERRA Matriacutecula20120757 3 NICOLAS G DE BRITO MADELENA Matriacutecula 20140322 4 SUN ALTOE PIMENTA Matriacutecula 20110311
13 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC - 69DB9F2C-e
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como
Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto
como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo
especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de
Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute
controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo
29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema
da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de
instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de
alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio
nordm 132015-CEPEMB14 a saber
ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por
turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de
outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis
diferentes rdquo
30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no
sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo
de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o
gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao
funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da
SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela
Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi
indeferida pelo Conselheiro-Relator
32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm
084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades
apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes
14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas
indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas
acerca da irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16
fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)
fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)
no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)
o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)
o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)
o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)
acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes
o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)
16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c
17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional
18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica
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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)
acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou
o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)
quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou
o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)
apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo
o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)
o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)
Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)
Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)
o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)
o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a
1097)
confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)
19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)
manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)
informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)
quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros
o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma
o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos
20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)
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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por
turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de
resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do
eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os
documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para
definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar
mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de
Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na
mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem
delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado
pela jurisdicionada
34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos
limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de
outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que
regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do
teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de
Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio
publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a
verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)
35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do
eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de
formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior
da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do
eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material
36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e
concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos
21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013
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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e
regularizaccedilatildeo de disciplinas
37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de
Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos
em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl
1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em
determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo
cursando os niacuteveis finais
38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios
instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de
professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes
Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme
consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)
39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de
cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das
informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas
os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo
conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada
carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos
de Curso datados de 201322
40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF
evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados
dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo
ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de
Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas
fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees
41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos
suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas
22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)
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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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5
como a realizaccedilatildeo de um planejamento eficiente dos recursos humanos materiais e
de infraestrutura necessaacuterios bem como do quantitativo de vagas ofertado
semestralmente agrave populaccedilatildeo
21 Ainda os procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de
professores restam prejudicados em virtude da inexistecircncia de criteacuterios para a
formaccedilatildeo de turmas (etapa anterior) possibilitando distorccedilotildees na consolidaccedilatildeo do
quantitativo de alunos por turma e tambeacutem na designaccedilatildeo dos docentes
22 Diante desta conjuntura realizou-se levantamento do nuacutemero de alunos
matriculados na disciplina denominada ldquoPraacutetica de Orquestrardquo (PTrsquos nordm 08 e 16) bem
como dos professores designados para atuarem nestas disciplinas durante o primeiro
semestre de 2015 (PT nordm 16 e 17)
23 A consolidaccedilatildeo destas informaccedilotildees estaacute registrada no Quadro 1
demonstrando claramente o elevado desequiliacutebrio entre o quantitativo de alunos
matriculados e o total de professores designados para atuarem nestas turmas fato
que eacute decorrecircncia direta da ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos e
professores por turma
Quadro 1 Total de alunos e professores - Praacutetica de ConjuntoOrquestra ndash 1ordm2015
Orquestra MATUTINO VESPERTINO NOTURNO
(ART BRASIacuteLIA)
Nordm Maestro 1 1 1
Nordm Professores Orientadores 8 7 5
Total Professores (A) 9 8 6
Total Alunos (B) 6 13 15
Relaccedilatildeo AlunoProfessor (C) = (B)(A)
067 163 250
Nordm Alunos com outra disciplina concomitante (D) 1 0 3
Relaccedilatildeo Aluno EfetivoProfessor (E) = [(B)-(D)] (A)
056 163 200
Fonte PTrsquos nordm 02 08 16 e 17
24 O Quadro 1 revela que enquanto a turma de Praacutetica de Orquestra do
turno noturno possuiacutea 15 alunos matriculados e um total de seis professores
designados a turma da mesma disciplina ministrada no matutino9 possuiacutea apenas
9 Segundo Memorando nordm 0792015 ndash CEPEMBMLA (PT nordm 02) e resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-8866-2015
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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seis10 alunos matriculados (PTrsquos nordm 08 e 17)11 e um total de nove professores alocados
Portanto detectou-se uma diferenccedila elevada na relaccedilatildeo de alunos por professor das
respectivas turmas sendo de 25 alunos por professor na primeira e de apenas 067
na segunda demonstrando que a alocaccedilatildeo de professores entre as turmas eacute realizada
de modo desconexo com as necessidades existentes natildeo atendendo o interesse
puacuteblico
25 Ressalta-se ainda que conforme relatado no Memorando nordm 0792015 ndash
CEPEMBMLA (PT nordm 02 fl 5) as aulas de Praacutetica de Orquestra no turno matutino
deixaram de ser ministradas no decorrer do primeiro semestre letivo de 2015 em
virtude da falta de alunos Assim todos os professores alocados nesta turma
permaneceram com no miacutenimo 4 horas aulas semanais de regecircncia natildeo
aproveitadas durante o resto do semestre
26 Salienta-se ainda que alguns alunos (quatro dentre os trinta e quatro12
participantes das turmas de Orquestra) estavam matriculados oficialmente em outras
disciplinas de instrumento em horaacuterio concomitante agrave disciplina Praacutetica de Orquestra
conforme destacado nos PTrsquos nordm 8 e 17 indicando falha no controle da formaccedilatildeo das
turmas
27 O Ofiacutecio nordm0122015-CEPEMB13 tambeacutem revela que as Orquestras natildeo
realizaram nenhuma apresentaccedilatildeo durante o ano de 2015 e que durante o segundo
semestre de 2014 a Orquestra Noturna realizou uma uacutenica apresentaccedilatildeo e a do
Vespertino fez duas Relatou-se ainda que o cancelamento de aulas eacute frequente nas
turmas de Orquestra do matutino e vespertino devido agrave ausecircncia total de alunos
10 Destaca-se ainda que um dos alunos (ldquoKEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA 20150249rdquo) estava matriculada em outra disciplina em horaacuterio concomitante agrave Praacutetica de Orquestra
11 Conforme verificado na grade horaacuteria dos alunos (PT nordm 08) e em anaacutelise consolidada (PT nordm 17)
12 Os alunos nesta situaccedilatildeo satildeo 1 KEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA Matriacutecula 20150249 2 JUCE AMELIA ANDRADE BEZERRA Matriacutecula20120757 3 NICOLAS G DE BRITO MADELENA Matriacutecula 20140322 4 SUN ALTOE PIMENTA Matriacutecula 20110311
13 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC - 69DB9F2C-e
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28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como
Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto
como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo
especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de
Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute
controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo
29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema
da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de
instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de
alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio
nordm 132015-CEPEMB14 a saber
ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por
turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de
outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis
diferentes rdquo
30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no
sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo
de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o
gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao
funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da
SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela
Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi
indeferida pelo Conselheiro-Relator
32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm
084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades
apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes
14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas
indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc
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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas
acerca da irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16
fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)
fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)
no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)
o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)
o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)
o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)
acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes
o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)
16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c
17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional
18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica
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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)
acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou
o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)
quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou
o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)
apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo
o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)
o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)
Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)
Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)
o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)
o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a
1097)
confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)
19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)
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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)
manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)
informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)
quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros
o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma
o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos
20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)
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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por
turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de
resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do
eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os
documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para
definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar
mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de
Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na
mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem
delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado
pela jurisdicionada
34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos
limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de
outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que
regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do
teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de
Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio
publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a
verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)
35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do
eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de
formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior
da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do
eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material
36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e
concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos
21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013
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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e
regularizaccedilatildeo de disciplinas
37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de
Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos
em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl
1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em
determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo
cursando os niacuteveis finais
38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios
instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de
professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes
Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme
consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)
39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de
cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das
informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas
os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo
conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada
carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos
de Curso datados de 201322
40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF
evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados
dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo
ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de
Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas
fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees
41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos
suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas
22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)
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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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6
seis10 alunos matriculados (PTrsquos nordm 08 e 17)11 e um total de nove professores alocados
Portanto detectou-se uma diferenccedila elevada na relaccedilatildeo de alunos por professor das
respectivas turmas sendo de 25 alunos por professor na primeira e de apenas 067
na segunda demonstrando que a alocaccedilatildeo de professores entre as turmas eacute realizada
de modo desconexo com as necessidades existentes natildeo atendendo o interesse
puacuteblico
25 Ressalta-se ainda que conforme relatado no Memorando nordm 0792015 ndash
CEPEMBMLA (PT nordm 02 fl 5) as aulas de Praacutetica de Orquestra no turno matutino
deixaram de ser ministradas no decorrer do primeiro semestre letivo de 2015 em
virtude da falta de alunos Assim todos os professores alocados nesta turma
permaneceram com no miacutenimo 4 horas aulas semanais de regecircncia natildeo
aproveitadas durante o resto do semestre
26 Salienta-se ainda que alguns alunos (quatro dentre os trinta e quatro12
participantes das turmas de Orquestra) estavam matriculados oficialmente em outras
disciplinas de instrumento em horaacuterio concomitante agrave disciplina Praacutetica de Orquestra
conforme destacado nos PTrsquos nordm 8 e 17 indicando falha no controle da formaccedilatildeo das
turmas
27 O Ofiacutecio nordm0122015-CEPEMB13 tambeacutem revela que as Orquestras natildeo
realizaram nenhuma apresentaccedilatildeo durante o ano de 2015 e que durante o segundo
semestre de 2014 a Orquestra Noturna realizou uma uacutenica apresentaccedilatildeo e a do
Vespertino fez duas Relatou-se ainda que o cancelamento de aulas eacute frequente nas
turmas de Orquestra do matutino e vespertino devido agrave ausecircncia total de alunos
10 Destaca-se ainda que um dos alunos (ldquoKEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA 20150249rdquo) estava matriculada em outra disciplina em horaacuterio concomitante agrave Praacutetica de Orquestra
11 Conforme verificado na grade horaacuteria dos alunos (PT nordm 08) e em anaacutelise consolidada (PT nordm 17)
12 Os alunos nesta situaccedilatildeo satildeo 1 KEDMA JANINA LOURENCO GOUVEIA Matriacutecula 20150249 2 JUCE AMELIA ANDRADE BEZERRA Matriacutecula20120757 3 NICOLAS G DE BRITO MADELENA Matriacutecula 20140322 4 SUN ALTOE PIMENTA Matriacutecula 20110311
13 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC - 69DB9F2C-e
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7
28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como
Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto
como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo
especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de
Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute
controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo
29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema
da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de
instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de
alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio
nordm 132015-CEPEMB14 a saber
ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por
turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de
outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis
diferentes rdquo
30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no
sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo
de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o
gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao
funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da
SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela
Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi
indeferida pelo Conselheiro-Relator
32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm
084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades
apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes
14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas
indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas
acerca da irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16
fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)
fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)
no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)
o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)
o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)
o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)
acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes
o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)
16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c
17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional
18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica
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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)
acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou
o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)
quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou
o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)
apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo
o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)
o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)
Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)
Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)
o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)
o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a
1097)
confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)
19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)
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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)
manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)
informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)
quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros
o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma
o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos
20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)
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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por
turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de
resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do
eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os
documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para
definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar
mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de
Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na
mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem
delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado
pela jurisdicionada
34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos
limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de
outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que
regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do
teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de
Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio
publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a
verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)
35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do
eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de
formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior
da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do
eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material
36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e
concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos
21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013
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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e
regularizaccedilatildeo de disciplinas
37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de
Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos
em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl
1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em
determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo
cursando os niacuteveis finais
38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios
instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de
professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes
Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme
consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)
39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de
cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das
informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas
os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo
conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada
carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos
de Curso datados de 201322
40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF
evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados
dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo
ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de
Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas
fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees
41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos
suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas
22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)
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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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28 Registra-se ainda que a alocaccedilatildeo de professores para atuarem como
Orientadores de Orquestra assim como de outras disciplinas de Praacutetica de Conjunto
como as ldquoBandasrdquo e ldquoCanto Coralrdquo vem ocorrendo sem preacutevia regulamentaccedilatildeo
especiacutefica inclusive dos quantitativos desses profissionais para cada disciplina de
Praacutetica de Conjunto O Ofiacutecio nordm 0122015-CEPEMB tambeacutem informa que natildeo haacute
controle preciso da frequecircncia dos professores ldquoorientadoresrdquo
29 Nesta esteira a equipe gestora do CEPEMB ao se referir ao problema
da inexistecircncia de paracircmetros de alocaccedilatildeo de alunos nas turmas de disciplinas de
instrumento informou genericamente das distorccedilotildees existentes no quantitativo de
alunos e professores de turmas de mateacuterias equivalentes conforme consta do Ofiacutecio
nordm 132015-CEPEMB14 a saber
ldquoComo natildeo haacute nenhum paracircmetro encontram-se aulas com 1(um) aluno por
turma inclusive em turmas com mais de 1 professor por aula ao lado de
outras turmas da mesma disciplina com ateacute 5 alunos inclusive com niacuteveis
diferentes rdquo
30 Neste contexto faz-se necessaacuterio que a SEDF envide esforccedilos no
sentido de promover urgentemente a uniformizaccedilatildeo e a sistematizaccedilatildeo do processo
de formaccedilatildeo de turmas na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia permitindo ainda o
gerenciamento do quantitativo de professores realmente necessaacuterios ao
funcionamento da unidade escolar com base em criteacuterios objetivos
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
31 Cabe destacar que natildeo houve manifestaccedilatildeo formal consolidada da
SEDF em relaccedilatildeo ao teor deste relatoacuterio de inspeccedilatildeo sendo inclusive solicitada pela
Secretaria de Educaccedilatildeo a prorrogaccedilatildeo do prazo para sua manifestaccedilatildeo a qual foi
indeferida pelo Conselheiro-Relator
32 Natildeo obstante foi encaminhado pela jurisdicionada o Processo SEDF nordm
084000484201515 autuado para tratar de assuntos atinentes as irregularidades
apontadas nesta inspeccedilatildeo Da anaacutelise processual destacam-se os seguintes
14 Ofiacutecio encaminhado pelo CEP-EMB em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08-88662015 associado ao processo no sistema de processo eletrocircnico (e-TCDF) atraveacutes do eDOC -6C8BD832-e 15 eDOC 30C2D3E2-c (coacutepia do Processo SEDF 0840004842015) Nas remissotildees a esse processo as folhas
indicadas satildeo as da numeraccedilatildeo eletrocircnica do e-doc
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas
acerca da irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16
fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)
fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)
no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)
o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)
o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)
o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)
acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes
o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)
16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c
17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional
18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)
acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou
o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)
quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou
o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)
apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo
o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)
o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)
Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)
Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)
o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)
o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a
1097)
confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)
19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)
manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)
informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)
quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros
o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma
o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos
20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)
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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por
turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de
resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do
eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os
documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para
definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar
mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de
Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na
mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem
delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado
pela jurisdicionada
34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos
limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de
outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que
regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do
teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de
Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio
publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a
verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)
35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do
eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de
formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior
da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do
eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material
36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e
concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos
21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e
regularizaccedilatildeo de disciplinas
37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de
Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos
em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl
1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em
determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo
cursando os niacuteveis finais
38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios
instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de
professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes
Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme
consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)
39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de
cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das
informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas
os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo
conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada
carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos
de Curso datados de 201322
40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF
evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados
dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo
ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de
Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas
fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees
41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos
suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas
22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)
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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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47
superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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apontamentos apresentados pelas diversas unidades da SEDF abaixo enunciadas
acerca da irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC) (fls 990 a 994)16
fls 991 ()ldquoSabe-se que jaacute ocorreram tentativas de se fazer ldquoModulaccedilatildeo poreacutem sem o devido sucesso uma vez que natildeo ocorreu a formaccedilatildeo de turmas e natildeo se desenvolveu a Estrateacutegia de Matriacutecula nos moldes da demais Unidades Escolares da Rede Puacuteblica do DF ratificada pela presente inspeccedilatildeo () (Grifo nosso)
fls 993994 ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (Grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica - CRE-PPC (fls 997 a 1012)
no tocante agrave definiccedilatildeo do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma (fls 1003)
o sugeriu manifestaccedilatildeo da SUPLAV17 sobre o quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma dada a sua competecircncia institucional (paraacutegrafos 1112)
o mencionou que a Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013 jaacute teriam definido estes quantitativos (paraacutegrafo 9) e sugeriu manifestaccedilatildeo da SUBEB18 quanto ao assunto (paraacutegrafo12)
o informou que a CEPROF se manifestou acerca da consulta solicitada pelo CEPEMB conforme documentaccedilatildeo agraves fls 970 a 982 (paraacutegrafo 13)
acerca da matriacutecula de alunos em duas disciplinas em horaacuterios concomitantes
o fls 10051006 essa situaccedilatildeo foi ocasionada pela ausecircncia de coordenadores pedagoacutegicos eleitos demora dos professores em repassar as correccedilotildees de grade horaacuteria e atraso no registro das informaccedilotildees no sistema de matriacutecula (paraacutegrafo 20) Informou da necessidade de revisar as rotinas administrativas de elaboraccedilatildeo das grades horaacuterias (paraacutegrafo 21)
16 As folhas mencionadas daqui em diante referem-se ao eDOC 30C2D3E2-c
17 Subsecretaria de Planejamento Acompanhamento e Avaliaccedilatildeo Educacional
18 Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica
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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)
acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou
o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)
quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou
o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)
apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo
o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)
o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)
Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)
Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)
o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)
o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a
1097)
confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)
19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)
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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)
manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)
informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)
quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros
o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma
o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos
20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)
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11
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por
turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de
resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do
eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os
documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para
definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar
mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de
Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na
mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem
delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado
pela jurisdicionada
34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos
limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de
outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que
regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do
teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de
Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio
publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a
verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)
35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do
eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de
formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior
da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do
eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material
36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e
concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos
21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013
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12
nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e
regularizaccedilatildeo de disciplinas
37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de
Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos
em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl
1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em
determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo
cursando os niacuteveis finais
38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios
instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de
professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes
Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme
consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)
39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de
cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das
informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas
os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo
conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada
carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos
de Curso datados de 201322
40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF
evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados
dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo
ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de
Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas
fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees
41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos
suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas
22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)
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13
informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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14
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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24
seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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o fls 10071008 haacute necessidade de criar planos de curso desde a musicalizaccedilatildeo ateacute o niacutevel teacutecnico unificar e regularizar a nomenclatura de disciplinas registradas (paraacutegrafo 2) bem como de realizar estudos referentes a registros efetivaccedilatildeo de matriacuteculas recursos materiais espaccedilos disponiacuteveis e montagem de turmas (paraacutegrafo 3)
acerca das distorccedilotildees relacionadas agrave disciplina ldquoPraacutetica de Orquestrardquo informou
o fls 1008 projeto natildeo estaacute mais funcionando e se encontra em fase de construccedilatildeo pelo CEPEMB para as devidas adequaccedilotildees (paraacutegrafo 27)
quanto agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo informou
o fls 10041005 para diversos instrumentos haacute insuficiecircncia de alunos em niacuteveis semelhantes (conforme quadro acostado agrave fl 1005) assim satildeo inseridos professores correpetidores para que a turma natildeo seja fechada por falta de quoacuterum (paraacutegrafo 18)
apresentou um relatoacuterio contendo um diagnoacutestico atualizado do CEPEMB (fls 1016 a 1037) cujos destaques e conclusotildees satildeo
o necessidade de aperfeiccediloar os registros dos alunos matriculados para adequar o quantitativo de vagas ofertadas nos proacuteximos editais de seleccedilatildeo de estudantes (fls 10191020)
o apesar da ligeira manutenccedilatildeo do quantitativo total de alunos houve queda acentuada da quantidade de formandos (fl 1022)
Cursos de Musicalizaccedilatildeo de 170 formados em 1deg2013 para 112 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 3411)
Cursos Teacutecnicos de 58 formados em 1ordm2013 para 31 em 1ordm2015 (reduccedilatildeo de 4655)
o incompatibilidade entre o perfil meacutedio atual do aluno19 e os cursos em que estatildeo matriculados Assim as vagas dos cursos de formaccedilatildeo inicial e dos cursos teacutecnicos natildeo satildeo ocupadas por quem necessita ingressar entrar no mercado de trabalho (caso dos cursos teacutecnicos) ou para a formaccedilatildeo inicial infantil (fl 1028)
o necessidade de normatizar os cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada (fl 1028)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (CRE-PPC - fls 1093 a
1097)
confirmou a inexistecircncia das definiccedilotildees dos quantitativos no Edital de Seleccedilatildeo Puacuteblica de estudantes e informou que estas definiccedilotildees ficam a cargo da gestatildeo democraacutetica da proacutepria instituiccedilatildeo educacional (fls 1093)
19 Perfil meacutedio dos alunos satildeo da idade adulta (cerca de 25 anos) estaacute prestes a finalizar o ensino meacutedio (2984) ou jaacute cursafinalizou o niacutevel superior (4314)
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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)
manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)
informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)
quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros
o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma
o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos
20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)
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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por
turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de
resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do
eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os
documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para
definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar
mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de
Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na
mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem
delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado
pela jurisdicionada
34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos
limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de
outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que
regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do
teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de
Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio
publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a
verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)
35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do
eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de
formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior
da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do
eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material
36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e
concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos
21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e
regularizaccedilatildeo de disciplinas
37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de
Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos
em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl
1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em
determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo
cursando os niacuteveis finais
38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios
instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de
professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes
Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme
consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)
39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de
cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das
informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas
os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo
conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada
carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos
de Curso datados de 201322
40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF
evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados
dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo
ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de
Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas
fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees
41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos
suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas
22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)
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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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47
superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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argumentou que a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica para formaccedilatildeo de turmas nunca causou prejuiacutezo efetivo na sistemaacutetica de formaccedilatildeo de turmas da instituiccedilatildeo alegando que as turmas sempre foram formadas com base na participaccedilatildeo dos professores e coordenadores (fls 1094)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar20 geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
reconheceu que embora necessaacuterio um estudo aprofundado a ausecircncia de criteacuterios teacutecnicos e regulamentaccedilatildeo proacutepria de paracircmetro de alunos por turmadisciplina x cursos x disponibilidade espaccediloacuacutesticainstrumento natildeo foi causa suficiente e determinante da falta de controle na formaccedilatildeo de turmas ou de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria (fls 10941096)
manifestou sobre a necessidade de a SUPLAV juntamente com a SUBEB atuarem efetivamente para regulamentar as questotildees relativas agrave oferta do ensino de Muacutesica (fls 1096)
informou sobre a criaccedilatildeo de Grupo de Trabalho na SEDF (Portaria nordm 89 de18072015) para tratar das questotildees alusivas ao CEPEMB todavia nenhuma deliberaccedilatildeo ou providecircncia decorrente dos trabalhos realizados chegou ao conhecimento da CRE-PPC (fls 1096)
quanto agraves distorccedilotildees referentes a Praacutetica de ConjuntoOrquestra apontou que as praacuteticas da instituiccedilatildeo que natildeo estavam contempladas nos Planos de Curso aprovados para a instituiccedilatildeo foram analisadas inicialmente pela Coordenaccedilatildeo Intermediaacuteria de Educaccedilatildeo Baacutesica da CRE-PPC e estatildeo em fase de instruccedilatildeo para fins de deliberaccedilatildeo (fls 1097)
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou da necessidade da definiccedilatildeo dos seguintes paracircmetros
o aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional
o previsatildeo na Estrateacutegia de Matriacutecula do quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma
o demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
o necessidade de diagnosticar quantidade de salas capacidade de alunos por sala x instrumento quantidade de instrumentos
20 A saber imposiccedilatildeo unilateral do diretor da escola em estabelecer paracircmetros sem instrumentos legais ou estudos resistecircncia da comunidade escolarprofessores tentativa do Conselho Escolar de destituir o diretor da instituiccedilatildeo ruptura entre o Diretor e o Vice-Diretor da escola e consequente solicitaccedilatildeo de exoneraccedilatildeo do cargo pelo vice-diretor (posteriormente reconduzido)
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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por
turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de
resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do
eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os
documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para
definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar
mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de
Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na
mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem
delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado
pela jurisdicionada
34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos
limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de
outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que
regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do
teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de
Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio
publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a
verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)
35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do
eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de
formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior
da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do
eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material
36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e
concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos
21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e
regularizaccedilatildeo de disciplinas
37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de
Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos
em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl
1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em
determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo
cursando os niacuteveis finais
38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios
instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de
professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes
Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme
consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)
39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de
cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das
informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas
os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo
conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada
carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos
de Curso datados de 201322
40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF
evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados
dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo
ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de
Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas
fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees
41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos
suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas
22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)
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13
informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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15
VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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16
disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
33 No tocante agrave ausecircncia de regulamentaccedilatildeo dos limites de alunos por
turma (tratado nos sect16 ao sect21 deste relatoacuterio) em que pese o encaminhamento de
resposta da Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional ndash CEPROF (fls 1059 a 1070 do
eDOC 30C2D3E2-c) aos questionamentos do CEPEMB destaca-se que os
documentos acostados pela CEPROF natildeo contecircm paracircmetros objetivos para
definiccedilatildeo dos limites de alunos por turma conforme solicitado pela unidade escolar
mas apenas orientaccedilotildees relacionadas especificamente agraves disciplinas ldquoMuacutesica de
Cacircmarardquo e ldquoPraacutetica de Conjuntordquo e que satildeo preponderantemente subjetivas Na
mesma esteira os normativos apontados21 satildeo insuficientes e natildeo possuem
delimitaccedilotildees claras acerca dos paracircmetros necessaacuterios contrariamente ao alegado
pela jurisdicionada
34 Ademais natildeo houve manifestaccedilatildeo da SEDF quanto agrave definiccedilatildeo dos
limites de alunos por turma no documento de Estrateacutegia de Matriacutecula ou atraveacutes de
outro normativo sendo ainda constatado na Portaria SEDF nordm 210 de 09122015 que
regulamenta a Estrateacutegia de Matriacutecula para 2016 publicada apoacutes conhecimento do
teor do relatoacuterio preacutevio de Inspeccedilatildeo por daquela Pasta que o quantitativo de
Estudantes por turma permanece indefinido devendo ser fixado por edital proacuteprio
publicado no DODF (conforme item 3510) Portanto a lacuna eacute semelhante a
verificada durante a inspeccedilatildeo na Portaria nordm 244 de 19112014)
35 Verifica-se ainda que a argumentaccedilatildeo da CRE-PPC (fls 10931097 do
eDOC 30C2D3E2-c) de que a inexistecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica de
formaccedilatildeo de turmas natildeo acarreta prejuiacutezos efetivos contradiz manifestaccedilatildeo anterior
da Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da CRE-PPC (fls 990 a 994 do
eDOC 30C2D3E2-c) bem como natildeo eacute acompanhada de nenhuma evidecircncia material
36 Em relaccedilatildeo agrave duplicidade de matriculas em disciplinas distintas e
concomitantes a SEDF reconheceu tais distorccedilotildees tendo em vista falhas e atrasos
21Portaria nordm 132 de 09062014 e o Decreto nordm 34267 de 09042013
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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e
regularizaccedilatildeo de disciplinas
37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de
Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos
em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl
1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em
determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo
cursando os niacuteveis finais
38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios
instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de
professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes
Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme
consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)
39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de
cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das
informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas
os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo
conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada
carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos
de Curso datados de 201322
40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF
evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados
dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo
ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de
Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas
fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees
41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos
suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas
22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)
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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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nos registros nas rotinas administrativas e problemas de nomenclatura e
regularizaccedilatildeo de disciplinas
37 No tocante agrave alocaccedilatildeo de profissionais para as disciplinas de Praacutetica de
Conjunto sem preacutevia regulamentaccedilatildeo a informaccedilatildeo sobre a insuficiecircncia de alunos
em niacuteveis semelhantes para diversos instrumentos (conforme quadro acostado agrave fl
1005 do eDOC 30C2D3E2-c) elucidam a demanda de professores adicionais em
determinadas turmas para viabilizar a realizaccedilatildeo de disciplinas por alunos que estatildeo
cursando os niacuteveis finais
38 Esses fatos demonstram a escassez de alunos matriculados em vaacuterios
instrumentos e em niacuteveis mais avanccedilados bem como a utilizaccedilatildeo demasiada de
professores para possibilitar a formaccedilatildeo de um quantitativo reduzido de estudantes
Destaca-se a inexistecircncia de estrateacutegia concreta para mitigar esta situaccedilatildeo (conforme
consta no panorama acostado agraves fls 10161037 do eDOC 30C2D3E2-c)
39 Quanto agraves irregularidades relacionadas aos Planos de curso oferta de
cursos e de disciplinas natildeo previstos formalmente salienta-se que diante das
informaccedilotildees apresentadas pela SEDF em atenccedilatildeo agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 apenas
os cursos teacutecnicos possuem Plano de Curso aprovados pelo Conselho de Educaccedilatildeo
conforme Portaria nordm 1952001-CEDF Jaacute os cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada
carecem de autorizaccedilatildeo formal embora conste do siacutetio do CEPEMB diversos Planos
de Curso datados de 201322
40 Deste modo as informaccedilotildees apresentadas nesta fase pela SEDF
evidenciam que os Planos de Curso Teacutecnicos se encontram de fato desatualizados
dado que a matriz curricular natildeo foi formalmente atualizada desde a autorizaccedilatildeo
ocorrida em 2001 bem como demonstram a ausecircncia de normatizaccedilatildeo dos cursos de
Formaccedilatildeo Inicial e Continuada bem como das respectivas disciplinas ministradas
fazendo-se necessaacuterio que a SEDF proceda agrave regularizaccedilatildeo destas situaccedilotildees
41 Assim em suma a manifestaccedilatildeo da jurisdicionada natildeo trouxe elementos
suficientes para desconstituir a irregularidade em tela Por outro lado algumas
22 httpwwwembsedfgovbrcursos2-cursos-de-formacao-inicial-e-continuada (Acesso em 22022016)
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informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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23
3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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44
CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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13
informaccedilotildees apresentadas pelos gestores conforme destacadas anteriormente
requerem a devida atenccedilatildeo da SEDF para fins de regularizaccedilatildeo e redirecionamento
da atuaccedilatildeo do CEPEMB Deste modo algumas proposiccedilotildees originais foram
aperfeiccediloadas e outras foram acrescidas
Proposiccedilotildees
42 Deste modo propotildee-se
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Sugestatildeo Ib)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Sugestatildeo Ic)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Sugestatildeo Id)
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Sugestatildeo Ie)
2 Irregularidade no processo de distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes
43 A escolha de turmas nas unidades escolares da rede puacuteblica de ensino
deve ser realizada em conformidade com os procedimentos e criteacuterios estabelecidos
em normativo proacuteprio da SEDF visando a melhor alocaccedilatildeo dos profissionais de
magisteacuterio
44 Durante os exerciacutecios de 2014 e de 2015 a distribuiccedilatildeo e escolha de
turmas deveria observar os termos constantes das Portarias SEDF nordm 122014 e
2842014
45 Em suma as etapas baacutesicas que devem ser seguidas pelas unidades
escolares independente da modalidade ou etapa de ensino ofertada23 satildeo as
seguintes
I A equipe gestora deve informar aos professores o nuacutemero de turmas disponiacuteveis
por turno bem como a carga horaacuteria de cada componente curricular (arts 68 e 66
da Portaria nordm 284201424)
II Apurar a pontuaccedilatildeo individual de cada professor (art 78) (art 76 e Anexo I)
III Classificar os professores conforme ordem decrescente da pontuaccedilatildeo obtida
seguindo criteacuterios preacute-definidos de desempate (art 85 a 87) (art 7083 a 86)
IV Escolher o(s) Coordenador(es) Pedagoacutegico(s) Local(is) (art 74) (art 72)
V Escolha das turmas pelos demais professores (art 78) (art 76)
23 No caso dos Centros de Educaccedilatildeo Profissional que funcionam no regime semestral a uacutenica diferenccedila eacute que o procedimento de escolha e distribuiccedilatildeo de turmas seraacute realizado no iniacutecio de cada semestre letivo sendo exceccedilatildeo agrave regra das demais unidades escolares da Educaccedilatildeo Baacutesica em que o procedimento ocorre apenas uma vez por ano
24 Todos os artigos citados neste paraacutegrafo remetem agrave Portaria SEDF nordm 2842014
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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VI Devolver os professores excedentes agrave Gerecircncia Regional de Gestatildeo de
PessoasCRE (art 94) (art 92)
46 Aleacutem das etapas e dos criteacuterios definidos detalhadamente pelas normas
a SEDF tambeacutem deve observar durante a praacutetica dos atos administrativos
relacionados agrave gestatildeo dos profissionais de magisteacuterio os consagrados princiacutepios
constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica conforme prescreve o art 37 caput da
Constituiccedilatildeo Federal de 198825 principalmente no que tange a impessoalidade e a
eficiecircncia
47 Quanto ao princiacutepio da impessoalidade cumpre trazer agrave baila
fundamental liccedilatildeo doutrinaacuteria exposta por Hely Lopes Meirelles26
ldquoO princiacutepio da impessoalidade referido na Constituiccedilatildeo88 (art 37 caput) nada mais eacute que o claacutessico princiacutepio da finalidade o qual impotildee ao administrador puacuteblico que soacute pratique o ato para o seu fim legal E o fim legal eacute unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato de forma impessoalrdquo () E a finalidade teraacute sempre um objetivo certo e inafastaacutevel de qualquer ato administrativo o interesse puacuteblico () Desde que o princiacutepio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade puacuteblica o administrador fica impedido de buscar outro objeto ou de praticaacute-lo no interesse proacuteprio ou de terceiros Pode entretanto o interesse puacuteblico coincidir com o de particulares como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos puacuteblicos casos em que eacute licito conjugar a pretensatildeo particular com o interesse coletivo O que o princiacutepio da finalidade veda eacute a praacutetica de ato administrativo sem interesse puacuteblico ou conveniecircncia para a Administraccedilatildeo visando unicamente a satisfazer interesse privados por favoritismo ou perseguiccedilatildeo dos agentes governamentais sob a forma de desvio de finalidaderdquo (grifo nosso)
48 Acerca do princiacutepio da eficiecircncia destaca-se o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro27
ldquoo princiacutepio da eficiecircncia apresenta na realidade dois aspectos pode ser considerado em relaccedilatildeo ao modo de atuaccedilatildeo de agente puacuteblico do qual se espera o melhor desempenho possiacutevel de suas atribuiccedilotildees para lograr os melhores resultados e em relaccedilatildeo ao modo de organizar estruturar
25 ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia
26MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 41ordf ed atualizada ateacute a EC 84 (2122014) Satildeo Paulo Malheiros P 9596
27 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 13 ed Satildeo Paulo Atlas 2001 P 83
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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38
Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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disciplinar a Administraccedilatildeo Puacuteblica tambeacutem com o mesmo objetivo de alcanccedilar os melhores resultados na prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblicordquo
49 Cabe ainda citar os seguintes desdobramentos do princiacutepio
constitucional da eficiecircncia conforme apresentados por Alexandre de Moraes28
()ldquoimpotildee agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta e a seus agentes a persecuccedilatildeo do bem comum por meio do exerciacutecio de suas competecircncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela adoccedilatildeo dos criteacuterios legais e morais necessaacuterios para melhor utilizaccedilatildeo possiacutevel dos recursos puacuteblicos de maneira a evitar-se desperdiacutecios e garantir-se uma maior rentabilidade social
50 Neste diapasatildeo objetivando verificar se a distribuiccedilatildeo de turmas
realizada no CEPEMB durante o segundo semestre de 2014 e o primeiro semestre
de 2015 seguiu os ditames normativos estabelecidos pela SEDF os referidos
princiacutepios constitucionais da Administraccedilatildeo Puacuteblica e ainda a busca da melhor
alocaccedilatildeo desses profissionais solicitou-se agrave unidade escolar coacutepias das atas
contendo os registros de todas as fases do procedimento de escolha de turmas
(conforme art 67 da Portaria nordm 122014 e no art 65 da Portaria nordm 2842014) bem
como os registros da pontuaccedilatildeo obtida pelos professores (nos termos dos Anexos I e
II das Portarias supra)
51 A instituiccedilatildeo apresentou a seguinte resposta por meio do Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB
ldquoNatildeo existem Atas de procedimentos de escolha de turmas neste CEP Na verdade natildeo haacute escolha de turmas ou mesmo turmas a escolher Nesta Unidade de Ensino os alunos eacute que escolhem seus professores dentro dos horaacuterios que eles oferecem Tampouco existem turmas na aacuterea fim instrumental onde cada Professor decide individualmente quantos alunos vai receber em cada turma de acordo com seus criteacuterios ou interesses particulares A distribuiccedilatildeo de alunos eacute feita de forma a preencher os horaacuterios do docente de modo a evitar muitas horas residuais do mesmo ameaccedilando assim sua lotaccedilatildeo na Escola Cada professor pode escolher entre vaacuterias disciplinas aquela onde ele vai lecionar preenchendo assim sua carga Inexiste um planejamento que vise a maximizar o aproveitamento do trabalho docente mas sim um arranjo para maximizar o uso dos alunos para preencher o horaacuterio do docente Aleacutem disso como natildeo haacute um
28 MORAES Alexandre de Direito Constitucional 5 ed rev ampl e atual Satildeo Paulo Atlas 1999 P 294
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planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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47
superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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17
planejamento diretivo natildeo se pode nem mesmo determinar quantos Professores haveraacute em cada turma nuacutemero que pode variar de 1 a 9 valores encontrados empiricamente no corrente anordquo Como a maioria das disciplinas natildeo exige uma formaccedilatildeo especiacutefica e os docentes satildeo todos arte educadores em tese habilitados a lecionar quase todas as disciplinas a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo obedece a um criteacuterio de uma necessidade da instituiccedilatildeo resultado de um planejamento institucional e sim agrave necessidade do docente de preencher sua carga evitando assim a possibilidade de devoluccedilatildeordquo (grifo nosso)
52 No mesmo documento a unidade escolar tambeacutem informou que no
exerciacutecio de 2015 iniciou os procedimentos para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas
conforme estabelecido pela Portaria nordm 2842014 todavia relatou que alguns docentes
se recusaram a participar do procedimento de escolha de turmas recorrendo agrave
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto-Cruzeiro para solicitar que fosse
interrompido
53 Tal situaccedilatildeo eacute corroborada pelo Memorando nordm 212015-CEPEMBLA
(PT nordm 02) que conteacutem informaccedilatildeo acerca do envio agrave CRE das atas de escolhas de
turma elaboradas na unidade escolar bem como menccedilatildeo agrave paralisaccedilatildeo do
procedimento de distribuiccedilatildeo de turmas em virtude de ordem emitida pela referida
CRE
54 Cabe ainda mencionar o teor do Memorando nordm 332015-CEPEMBMLA
(PT nordm 02) enviado agrave CRE em 09032015 a saber
ldquo() durante reuniatildeo com a CEPROF CRE e demais subsecretarias da SEDF foi determinado que a Escola de Muacutesica natildeo fizesse a distribuiccedilatildeo e montagem de turmas conforme sugerido pela Direccedilatildeo desta UE quando as turmas de instrumento seriam entregues prontas e montadas para a escolha pelos professores de acordo com sua pontuaccedilatildeo como reza o procedimento institucional ()
55 Natildeo obstante verifica-se que a formaccedilatildeo de turmas amparada em
criteacuterios objetivos e nos termos legais eacute pressuposto baacutesico que deve reger todo o
procedimento de escolha de turmas em qualquer unidade escolar da Rede Puacuteblica de
Ensino do DF Todavia conforme relatado pela proacutepria instituiccedilatildeo a formaccedilatildeo de
turmas no CEPEMB aleacutem de natildeo seguir os ditames regulares tambeacutem afronta aos
princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia
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56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
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19
nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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20
devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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21
natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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22
de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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23
3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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18
56 Deste modo apesar de iniciativas recentes da equipe gestora da
unidade escolar para realizar a distribuiccedilatildeo de turmas conforme a previsatildeo normativa
da SEDF houve obstruccedilatildeo em instacircncias superiores da proacutepria SEDF conforme
consta dos memorandos acima mencionados e tambeacutem do Ofiacutecio nordm 0132015-
CEPBEM que expotildee o seguinte
ldquoTodavia a reaccedilatildeo dos Professores agrave mudanccedila e o temor de que pudesse
haver devoluccedilotildees por causa dos excedentes gerados pela otimizaccedilatildeo dos
horaacuterios fez com que alguns docentes se recusassem a participar da
distribuiccedilatildeo de turmas e se dirigissem em grupo agrave CRE-PPC com o pedido
para que o Coordenador da CRE abortasse o processo jaacute em andamento
O Coordenador da CRE entatildeo houve por bem ordenar por email agraves 20h
que o processo de distribuiccedilatildeo de turmas fosse cancelado ateacute nova
deliberaccedilatildeo No dia 28 de fevereiro numa Reuniatildeo na sede da CRE com a
presenccedila de professores do Sindicato e dos Coordenadores da CRE
CEPROF e SUGEPE29 foi recomendado em ata que processo de
modulaccedilatildeo proposto pela Direccedilatildeo fosse abortadordquo
57 Logo a distribuiccedilatildeo de turmas permanece sendo realizada em
desacordo com os normativos da SEDF natildeo atendendo ao interesse puacuteblico
afrontando os princiacutepios constitucionais da administraccedilatildeo puacuteblica e comprometendo o
aproveitamento eficiente dos recursos puacuteblicos disponiacuteveis tendo em vista a criaccedilatildeo
de turmas baseada no livre alvedrio dos interessados (professores dirigentes dos
proacuteprios alunos)
58 Outro efeito decorrente da distribuiccedilatildeo de turmas natildeo regulada eacute a natildeo
devoluccedilatildeo agrave CRE dos professores excedentes impedindo a realocaccedilatildeo em outras
unidades escolares que possuem carecircncias de professores de Muacutesica Conforme
consta do Ofiacutecio nordm 6282015-GABSE havia em 07052015 um total de cinco
carecircncias definitivas e quatorze carecircncias provisoacuterias nas Escolas Parques da
Rede Puacuteblica de Ensino do DF que poderiam ser supridas por esses profissionais
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
59 A despeito da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF
em relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF
29 Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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19
nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
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21
natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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22
de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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23
3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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nordm 0840004842015 (eDOC 30C2D3E2) encaminhado pela jurisdicionada
destacando-se os seguintes apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
CEPEMB (fls 976977)
elucida o procedimento de distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria entre os docentes da unidade escolar destacando que apoacutes a identificaccedilatildeo da pontuaccedilatildeo de cada professor e classificaccedilatildeo da prioridade conforme a pontuaccedilatildeo obtida a escolha das turmas ocorre da seguinte forma
o para turmas dos eixos Teoria Aplicada Performance (Grandes Grupos) e do nuacutecleo de Musicalizaccedilatildeo Infantil as turmas satildeo formadas previamente agrave escolha pelos docentes
o para turmas dos demais eixos os professores seguindo a ordem da pontuaccedilatildeo obtida reservam sala de aula e escolhem a carga horaacuteria mas apenas posteriormente as matriacuteculas satildeo efetivadas e as turmas satildeo formadas dependendo dos alunos pela ordem de antiguidade procurarem os professores individualmente para definiccedilatildeo dos horaacuterios
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 990 informou que contrariamente agrave informaccedilatildeo apresentada pelo diretor da unidade escolar as atas de escolha de turma foram entregues naquela unidade conforme documentaccedilatildeo acostada ao Processo SEDF fls 140 a 330 inclusive contendo as assinaturas dos docentes Todavia salientou que natildeo possui competecircncia para anaacutelise da metodologia aplicada
fls 991 mencionou haver relatos sobre falhas na proposta de distribuiccedilatildeo de turmas encaminhada atraveacutes do Memorando nordm 0212015 (25012015) a saber falta de precisatildeo quanto ao quantitativo de alunos ausecircncia de reserva de salas e choque de horaacuterios para uso das salas Alegou tambeacutem que natildeo foram apresentados esclarecimentos pela direccedilatildeo da escola sendo solicitada nova distribuiccedilatildeo conforme funcionamento real da escola sendo posteriormente encaminhada
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
apenas fez menccedilatildeo aos esclarecimentos da URGP30 anteriormente apontados (fls 990 a 994)
mencionou a necessidade de observar a proposiccedilatildeo apresentada no paraacutegrafo 44 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF31 e de determinar a imediata
30 Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais
31 44 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se ao egreacutegio Plenaacuterio que
I Alerte ao Secretaacuterio de Estado de Educaccedilatildeo que a Escola de Muacutesica de Brasiacutelia natildeo estaacute observando o criteacuterio
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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22
de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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23
3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou que em reuniatildeo realizada na EMB professores expuseram insatisfaccedilatildeo com a pretensa inovaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave distribuiccedilatildeo de turmas criada pelo diretor Alegaram alteraccedilatildeo arbitraacuteria das regras jaacute consolidadas na unidade escolar
em virtude da inexistecircncia de consenso em relaccedilatildeo a proposta inovadora do diretor foi decidido em caraacuteter emergencial manter a sistemaacutetica anterior pois a reuniatildeo ocorreu no fim de semana anterior ao iniacutecio das aulas
para evitar prejuiacutezo aos alunos manteve-se a praacutetica anterior e decidiu-se iniciar as accedilotildees necessaacuterias para disciplinar a distribuiccedilatildeo de turmas da EMB e formar grupo de trabalho para discutir as vertentes pedagoacutegicas na escola levantar problemas e sugerir soluccedilotildees alternativas
a alternativa do diretor natildeo foi validada alegando-se que a cultura organizacional deve ser respeitada e natildeo deve ser alterada de forma abrupta a alternativa foi construiacuteda de forma individual pelo diretor sem debate ou reciprocidade pela comunidade escolar
informou a necessidade de definir a demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas e de realizar anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
unidades teacutecnicas informaram a existecircncia de professores natildeo habilitados na escola possuindo apenas ldquonotoacuterio saberrdquo e que a ausecircncia do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico ndash PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e enturmaccedilatildeo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
60 Ante o exposto verifica-se que a SEDF apresentou comprovaccedilatildeo
documental dos procedimentos de escolha de turma realizados no CEPEMB durante
o primeiro semestre de 2015 tendo em vista as atas referentes a este periacuteodo
acostadas agraves fls 140 a 330
61 A documentaccedilatildeo demonstra aderecircncia aos requisitos de contagem de
pontuaccedilatildeo previstos na Portaria nordm 28414 e da classificaccedilatildeo dos professores todavia
de distribuiccedilatildeo e alocaccedilatildeo de professores estabelecido na Portaria SEDF nordm 28414 devendo adotar medidas para correccedilatildeo das irregularidades promovendo a realocaccedilatildeo dos profissionais excedentes em outras unidades escolares em que existam carecircncias de professores para disciplinas equivalentes (artesmuacutesicaoutra) bem como para evitar a reiteraccedilatildeo das falhas
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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25
agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA
47
superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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21
natildeo aponta explicitamente as turmas escolhidas pelos docentes constando apenas
as disciplinas que cada professor optou
62 A anaacutelise das atas tambeacutem revela que os procedimentos para escolha
de turma ocorreram em dois momentos distintos tendo em vista a existecircncia de atas
datadas de 20022015 e de outras atas datadas de 06032015
63 Destaca-se que em reuniatildeo realizada no CEPEMB em 28022015
(mencionada pelo Diretor da EMB e pela SUGEPE) a proposta de distribuiccedilatildeo de
turmas apresentada por esse diretor e realizada em 20022015 foi rejeitada sob os
argumentos de imposiccedilatildeo unilateral e natildeo democraacutetica ausecircncia de consenso entre
gestor e docentes e prejuiacutezo aos alunos em virtude do iminente iniacutecio de semestre
letivo Entretanto ressalta-se que em momento algum apresentou-se documentaccedilatildeo
que comprove irregularidades na sistemaacutetica proposta pelo diretor da unidade escolar
64 Assim a distribuiccedilatildeo de turmas foi reiniciada em 06032015 conforme
modelo anteriormente consagrado na unidade escolar Todavia destaca-se que tal
modelo afronta o disposto nos artigos 66 e 68 da Portaria SEDF nordm 2842014 dado
que a formaccedilatildeo de todas turmas e a alocaccedilatildeo dos alunos natildeo eacute finalizada previamente
ao iniacutecio da escolha das turmas pelos professores (conforme informaccedilotildees da proacutepria
CEPEMB fls 976977) distorcendo todos os procedimentos subsequentes
65 Deste modo o processo de formaccedilatildeo e escolha de turmas ocorre de
modo ineficiente visto que os professores de disciplinas dos eixos ldquoInstrumentosrdquo e
ldquoEstilo e Performancerdquo (Grandes Grupos) preacute-estabelecem os horaacuterios e salas em que
lecionaratildeo apesar de a matriacutecula dos alunos nas turmas ocorrer em momento
posterior Portanto a distribuiccedilatildeo e escolha de turma pelos docentes precede a efetiva
formaccedilatildeo da turma conforme alegado pelo diretor da bem e confirmado pelo
CEPEMB (fls 976977)
66 Assim parcela consideraacutevel do processo de distribuiccedilatildeo das turmas eacute
meramente formal pois a formaccedilatildeo efetiva de diversas turmas depende da procura
individual dos alunos junto aos professores para a realizaccedilatildeo de matriacuteculas em
disciplinas dos eixos mencionados Assim os alunos ficam sujeitos agrave aceitaccedilatildeo de sua
matriacutecula pelo professor bem como os professores ficam sujeitos agrave eventual procura
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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23
3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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24
seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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25
agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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26
horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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27
atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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de alunos para formaccedilatildeo das turmas natildeo havendo intervenccedilatildeo institucional neste
processo
67 Portanto essa sistemaacutetica demonstra-se precaacuteria e compromete a
aderecircncia aos princiacutepios constitucionais da impessoalidade e da eficiecircncia tendo em
vista que a ausecircncia de controle institucional possibilita a ocorrecircncia de distorccedilotildees
durante a efetivaccedilatildeo de matriacuteculas dos alunos junto aos professores bem como
propicia o sub aproveitamento da carga horaacuteria desses conforme apontado adiante
tendo em vista as vaacuterias situaccedilotildees encontradas em que a carga horaacuteria eacute ocupada de
forma miacutenima apenas para evitar cargas residuais elevadas e impedir a devoluccedilatildeo
de professores agrave CRE e as suas alocaccedilotildees em outra unidade escolar
68 Deste modo natildeo foram apresentadas razotildees suficientes para afastar a
irregularidade em tela Aleacutem disso as constataccedilotildees do relatoacuterio preacutevio foram
corroboradas conforme manifestaccedilatildeo do gestor (fls 990 a 994)
Proposiccedilotildees
69 Assim de modo a promover a eficiecircncia e a impessoalidade no processo
de alocaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas entre os docentes em exerciacutecio na referida
unidade escolar abolindo qualquer iniciativa de formaccedilatildeo de turmas realizada agrave
margem dos procedimentos institucionais ordinaacuterios definidos pela SEDF sugere-se
ao egreacutegio Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a
ofensa aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Sugestatildeo
If)
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3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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23
3 Alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores
do CEPEMB
70 A Lei nordm 51052013 definiu dentre outros assuntos os contornos gerais
da jornada de trabalho dos servidores da carreira de magisteacuterio do DF estabelecendo
que a carga horaacuteria de trabalho eacute de 20 (vinte) horas semanais em um turno ou 40
(quarenta) horas semanais em dois turnos conforme consta do art 9ordm
71 O art 10 da norma em referecircncia estabeleceu os percentuais para a
atividade de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica dos professores de educaccedilatildeo baacutesica que
atuam em regecircncia de classe sendo de 33 da carga horaacuteria para quem atua 20
horas semanais em um turno ou em dois turnos de 20 horas semanais
72 Garantiu-se ainda ao servidor apoacutes o vigeacutesimo ano em regecircncia de
classe a reduccedilatildeo de 20 da carga horaacuteria de regecircncia a pedido a partir do vigeacutesimo
primeiro ano sem prejuiacutezo da remuneraccedilatildeo Devendo a carga horaacuteria reduzida ser
complementada em atividades de coordenaccedilatildeo pedagoacutegica e de formaccedilatildeo
continuada
73 Tecircm-se ainda que a distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria do turno de trabalho e
da coordenaccedilatildeo pedagoacutegica satildeo anualmente revisadas por meio de normas editadas
pela SEDF sendo que para os anos letivos de 2014 e 2015 foram fixadas por
intermeacutedio das Portarias nordm 122014 e nordm 2482014
74 Segundo estas Portarias os professores de 20 ou 40 horas semanais
em exerciacutecio nos Centros de Educaccedilatildeo Profissional poderatildeo cumprir ateacute 12 horas
semanais em regecircncia de classe por turno Satildeo admitidas excepcionalidades na
distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria inferior ou superior a 12 (doze) horas por turno desde
que obedecido o miacutenimo de 8 (oito) horas em um turno e o maacuteximo de 16 (dezesseis)
horas no outro totalizando 24 (vinte e quatro) horas semanais em regecircncia de
classe reservadas as horas remanescentes agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
75 Com fulcro em os referidos normativos foi realizada a apuraccedilatildeo do grau
de eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do CEPEMB
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24
seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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seguindo os mesmos paracircmetros adotados nos autos do Processo TCDF nordm
1130201432 a saber
Quadro 2 Criteacuterios para avaliar a alocaccedilatildeo da carga de regecircncia NIacuteVEL DE EFICIEcircNCIA DA CARGA DE REGEcircNCIA APROVEITADA
EFICIENTE 100
TOLERAacuteVEL 85 A 999
INEFICIENTE 50 A 849
PRECAacuteRIO 0 A 499
76 Conforme regra da Secretaria de Educaccedilatildeo a distribuiccedilatildeo das turmas
entre os professores deve ser registrada em um documento proacuteprio denominado
formulaacuterio de Modulaccedilatildeo que consolida a carga horaacuteria e as turmas destinadas
para cada docente da respectiva unidade escolar
77 O preenchimento do formulaacuterio de Modulaccedilatildeo eacute de responsabilidade dos
gestores escolares devendo ser encaminhado agraves Gerecircncias Regionais de Gestatildeo de
Pessoas - GRGPCRE mensalmente conforme art 98 da Portaria nordm 2842014 para
conferecircncia das informaccedilotildees registradas pela unidade escolar identificaccedilatildeo de
carecircncias e da existecircncia de professores excedentes
78 Deste modo visando aferir a eficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de
regecircncia de classe do CEPEMB solicitou-se agrave SEDF os documentos de Modulaccedilatildeo
referentes ao segundo semestre letivo de 2014 e ao primeiro semestre de 2015
79 A anaacutelise dos documentos de modulaccedilatildeo referentes a 2014 (PT nordm 03)
revelou que dos 234 professores da unidade escolar aptos a lecionar (PT nordm 04) jaacute
excluiacutedos os professores readaptados e os ocupantes de cargo de direccedilatildeo apenas
179 foram incluiacutedos na ldquoModulaccedilatildeordquo
80 Jaacute a modulaccedilatildeo referente ao primeiro semestre de 2015 natildeo foi
encaminhada pela SEDF sendo informado que tal documentaccedilatildeo natildeo havia sido
concluiacuteda ateacute a data demandada a saber 20042015 (prazo fixado na Nota de
Inspeccedilatildeo nordm 02) Verifica-se portanto que houve o descumprimento do art 98 Portaria
nordm 2842014 que prevecirc a obrigatoriedade de a unidade escolar enviar mensalmente
32 Auditoria cujo objeto foi o exame da adequaccedilatildeo da oferta de professores agraves necessidades da rede puacuteblica de ensino
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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agrave CRE o formulaacuterio de Modulaccedilatildeo atualizado e que de fato natildeo foi realizada a
ldquoModulaccedilatildeordquo nesse uacuteltimo semestre letivo Deste modo conclui-se que natildeo haacute no
acircmbito da Escola de Muacutesica tampouco na CRE-Plano Piloto controle da distribuiccedilatildeo
da carga horaacuteria dos docentes do CEPEMB
81 Natildeo obstante a equipe gestora da unidade escolar salienta (Ofiacutecio nordm
132015-CEPEMB) que por orientaccedilatildeo da proacutepria CRE foi obstruiacuteda de proceder agrave
distribuiccedilatildeo de turmas nos termos fixados em norma pela proacutepria SEDF conforme jaacute
mencionado anteriormente comprometendo a consolidaccedilatildeo da modulaccedilatildeo
82 Posteriormente foram solicitadas as grades horaacuterias individuais dos
professores em exerciacutecio na unidade escolar durante os dois semestres letivos em
exame (PTrsquos nordm 05 e 06) bem como as grades horaacuterias individuais dos alunos
matriculados na instituiccedilatildeo no periacuteodo avaliado (PTrsquos nordm 07 e 08) com vistas a avaliar a
fidedignidade das informaccedilotildees registradas nas modulaccedilotildees verificando se as aulas
registradas nas grades horaacuterias dos professores realmente possuiacuteam alunos
matriculados bem como o grau de eficiecircncia na alocaccedilatildeo desses profissionais
83 Aleacutem destas informaccedilotildees foram utilizados dados apresentados pela
SEDF extraiacutedos do SIGRH (PT nordm 04) com vistas a obter registros funcionais de a
jornada de trabalho (carga horaacuteria) semanal dos professores efetivos (40 ou 20 hs)
turno de trabalho identificaccedilatildeo dos profissionais efetivos que possuem direito agrave
reduccedilatildeo legal da jornada semanal em atividades de regecircncia de classe
84 A anaacutelise individualizada da grade horaacuteria dos professores combinada
com a afericcedilatildeo da grade horaacuteria individualizada dos alunos foi aplicada para uma
amostra de 90 professores atuantes no segundo semestre de 2014 e
posteriormente estendida para amostra equivalente referente ao primeiro semestre
de 2015
85 O resultado da anaacutelise indicou que as informaccedilotildees constantes da
modulaccedilatildeo (PT nordm 03) natildeo eram totalmente fidedignas pois em diversos casos
encontrava-se majorada em relaccedilatildeo aos registros de grade horaacuteria individualizada dos
professores (PT nordm 05) Tambeacutem se constatou atraveacutes da circularizaccedilatildeo de
informaccedilotildees (PT nordm 05 e 07) que em algumas situaccedilotildees os proacuteprios registros da grade
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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horaacuteria dos professores eram irreais tendo em vista que alguns horaacuterios alocados na
grade do professor natildeo possuiacuteam aluno matriculado O Quadro 3 demonstra a
situaccedilatildeo para alguns casos verificados
Quadro 3 Ilustraccedilatildeo da baixa confiabilidade dos registros da Modulaccedilatildeo 2014
Matriacutecula Disciplina Turno Horas de Regecircncia
Modulaccedilatildeo Horas de Regecircncia
Grade Horaacuteria33
0223476-9 Teacutecnico Muacutesica Popular HFT Matutino 2 0
0218001-4 Moacuted Ind Ogi Noturno 4 0
0218001-4 Moacuted Ind sibelius Noturno 6 0
0203898-6 Moacuted Ind Intr Piano Erudito Vespertino 2 0
0203898-6 Moacuted Ind Praacutetica de Conj Vespertino 1 0
0900120-4 Aula de Instrumento Noturno 3 0
0202711-9 Aula de Instrumento Vespertino 4 0
TOTAL 22 0
Fonte PT nordm 03 05 e 07
86 Por outro lado aferiu-se elevada ineficiecircncia na alocaccedilatildeo das horas de
regecircncia dos professores (PTrsquos nordm 09 e 10) sendo que apenas 667 dos professores
(2ordm2014) e 3333 (1ordm2015) foram considerados em situaccedilatildeo de eficiecircncia Embora
a anaacutelise aponte para uma relativa melhora no aproveitamento da carga horaacuteria de
regecircncia a situaccedilatildeo atual ainda eacute bastante criacutetica conforme demonstrado no Quadro
4
Quadro 4 Avaliaccedilatildeo da alocaccedilatildeo da carga de regecircncia
Classificaccedilatildeo Situaccedilatildeo em 2014 Situaccedilatildeo em 2015
Nordm Professores Professores Nordm Professores Professores
EFICIENTE 6 667 30 3333
TOLERAacuteVEL 4 444 15 1667
INEFICIENTE 48 5333 23 2556
PRECAacuteRIO 32 3556 22 2444
Total Geral 90 10000 90 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade Horaacuteria 2014 e 2015)
87 Os dados evidenciam que atualmente somente 50 dos professores
possuem carga horaacuteria de regecircncia alocada de forma toleraacutevel ou eficiente em
33 As informaccedilotildees constantes desta coluna demonstram os casos em que natildeo havia de fato a disciplina registrada na grade horaacuteria do professor ou embora houvesse este registro natildeo havia aluno algum matriculado na turma
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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44
CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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atividades de regecircncia de classe Por outro lado 50 dos professores possuem carga
horaacuteria residual elevada e vaacuterias horas alocadas em atividades natildeo consideradas
como regecircncia34 demonstrando que a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria para atividades de
regecircncia ainda estaacute distante do ideal
88 Importante destacar que o aproveitamento de 22 (vinte e dois) destes
professores (2444 do total da amostra) foi considerado precaacuterio pois menos da
metade da carga de regecircncia foi efetivamente alocada em atividades afins Assim
utilizou-se dois professores para situaccedilotildees em que apenas um profissional seria
suficiente criando-se uma demanda artificial de docentes em virtude da ineficiecircncia
no gerenciamento da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia dos professores do
CEPEMB fato que implica por oacutebvio maacute aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis e natildeo
atendimento ao interesse puacuteblico
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
89 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino
do Plano Piloto Cruzeiro (fls 990 a 994)
fls 992 comunicou que diante das dificuldades encontradas em razatildeo da inexistecircncia e inconsistecircncia de paracircmetros para desenvolver a Modulaccedilatildeo Escolar a Unidade estaacute analisando as cargas horaacuterias dos professores com base nas informaccedilotildees prestadas pela equipe gestora buscando adaptaccedilatildeo agraves Portarias nordm 2822014 e 2192014
fls 993 informou que em 10112015 o vice-diretor apresentou nova versatildeo de Preacute-Modulaccedilatildeo constando novas adaptaccedilotildees agraves normas da SEDF e sendo utilizado formulaacuterio proacuteprio contendo as respectivas distribuiccedilotildees de cargas horaacuterias pendente de ateste pela direccedilatildeo do CEPEMB
34 As atividades consideradas como regecircncia de classe referem-se agraves disciplinas incluiacutedas na Matriz Curricular dos cursos da unidade escolar definidas na Resoluccedilatildeo nordm 1952001 ndash Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e dos cursos de formaccedilatildeo inicial e continuada bem como aquelas disciplinas relacionadas agrave praacutetica de conjunto sob a denominaccedilatildeo de ldquoBandasrdquo ldquoOrquestrasrdquo ldquoCanto Coralrdquo Consideraccedilotildees sobre outras alocaccedilotildees constam do restante do relatoacuterio
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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fls 993 ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes anaacutelise do caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo do quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 1090 a 1099)
informou que os vaacuterios conflitos instados no ambiente escolar geraram ruptura na gestatildeo escolar e causaram as impropriedades nos procedimentos de escolha de turma e de alocaccedilatildeo de professores (fls 1094 a 1096)
mencionou a necessidade de observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 64 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF35 e de determinar a imediata devoluccedilatildeo dos profissionais excedentes ou sem alunos alocados no CEPEMB promovendo a realocaccedilatildeo em outras unidades escolares
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou a necessidade das seguintes definiccedilotildees quantitativo maacuteximo e miacutenimo de alunos por turma na Estrateacutegia de Matriacutecula e demanda de professores (quantidade e habilitaccedilotildees) para atender as turmas formadas
anaacutelise da situaccedilatildeo funcional dos professores em exerciacutecio na unidade escolar
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria modulaccedilatildeo e ldquoenturmaccedilatildeordquo dentro dos paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
90 Dos apontamentos apresentados pelas diversas unidades teacutecnicas e
tambeacutem pela CREPlano Piloto-Cruzeiro conclui-se que as impropriedades referentes
agrave alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia de classe satildeo uma realidade incontestaacutevel
tendo em vista a inexistecircncia de argumentaccedilatildeo ou comprovaccedilatildeo documental que
35 64 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio Plenaacuterio determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo do Distrito Federal adote as seguintes medidas dando conhecimento ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias
I mantenha atualizado documento de modulaccedilatildeo de todos os professores da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a correccedilatildeo e completude das informaccedilotildees ali registradas bem como realize a alocaccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo de modo a garantir que a aplicaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis seja realizada com fulcro no interesse puacutebico e na economicidade
II identifique os professores lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia com carga horaacuteria residual elevada promovendo o seu devido aproveitamento em outras unidades de ensino revendo se necessaacuterio os normativos que regulamentam a mateacuteria
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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30
turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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44
CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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tenham o condatildeo de desconstituir ou sequer questionar as constataccedilotildees obtidas
durante a inspeccedilatildeo
91 Aleacutem disso vale destacar a manifestaccedilatildeo da Unidade Regional de
Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro
(fls 990 a 994) setor teacutecnico responsaacutevel pelo controle e anaacutelise das modulaccedilotildees
encaminhadas pela unidade escolar de que a sua atuaccedilatildeo estaria comprometida em
virtude de pendecircncias de anaacutelises e deliberaccedilotildees sobre assuntos de caraacuteter
pedagoacutegicos e administrativos por outras instacircncias da SEDF
92 Quanto agrave manifestaccedilatildeo da CREPPC (fls 1090 a 1099) natildeo se mostra
razoaacutevel admitir que os conflitos ocorridos na unidade escolar sejam a causa
determinante para os problemas na alocaccedilatildeo dos professores dado que a ineficiecircncia
no aproveitamento da carga horaacuteria de regecircncia de classe dos professores perdura
na instituiccedilatildeo desde periacuteodos anteriores ao momento em que os referidos conflitos
vieram agrave tona (primeiro semestre de 2015) conforme constatado durante o segundo
semestre de 2014
93 Pelo contraacuterio os referidos conflitos aparentam ser consequecircncia
justamente da iniciativa do diretor de buscar implementar medidas para sistematizar
os procedimentos de distribuiccedilatildeo de turmas e de alocaccedilatildeo regular da carga horaacuteria
dos professores
94 Aleacutem disso dado que essa iniciativa para a distribuiccedilatildeo de turmas natildeo
foi efetivamente implementada conforme informaccedilatildeo da proacutepria CRE e que natildeo haacute
regulamentaccedilatildeo ou criteacuterios teacutecnicos especiacuteficos e diferenciados para sua realizaccedilatildeo
no acircmbito do CEPEMB conclui-se que a sistemaacutetica consolidada na instituiccedilatildeo
educacional ao longo dos anos tem perpetuado a alocaccedilatildeo ineficiente da carga horaacuteria
dos professores desta instituiccedilatildeo educacional conforme apurado nessa inspeccedilatildeo e
afrontado aos normativos estabelecidos pela SEDF a exemplo da Portaria nordm
2842014 vigente agrave eacutepoca dos fatos em tela
95 Deste modo o conjunto dos apontamentos trazidos agrave baila pela SEDF
demonstram e corroboram a necessidade do CEPEMB na ausecircncia de
regulamentaccedilatildeo teacutecnica especiacutefica da sistemaacutetica de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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turmas bem como de alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores observar as
Portarias gerais emanadas pela SEDF a exemplo da Portaria SEDF nordm 2842014 com
vistas a evitar a realizaccedilatildeo destes procedimentos com base em interesses meramente
pessoais ou nos moldes tradicionalmente consolidados na unidade escolar os quais
tem comprometido a alocaccedilatildeo eficiente dos escassos recursos materiais e humanos
disponiacuteveis afetado diretamente a comunidade escolar e acarretado ldquoprejuiacutezosrdquo agrave
Administraccedilatildeo Puacuteblica
Proposiccedilotildees
96 Destarte visando corrigir as falhas identificadas propotildee-se ao egreacutegio
Plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo
a economicidade e o interesse puacuteblico (Sugestatildeo Ig)
b) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Sugestatildeo Ih)
c) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores
lotados na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles
que possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e
promova o aproveitamento desses docentes em unidades escolares
em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
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atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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31
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Sugestatildeo Ii)
4 Distribuiccedilatildeo indevida de horas de regecircncia em outras atividades
97 As informaccedilotildees baacutesicas da carga horaacuteria semanal dos professores do
CEPEMB que foram analisados nesta fiscalizaccedilatildeo foi consolidada no Quadro 5
Quadro 5 Carga horaacuteria semanal na amostra analisada (Anos 2014 e 2015)
2014 2015
20 hs semanais
40 hs semanais
TOTAL 20 hs
semanais 40 hs
semanais TOTAL
Nordm de professores avaliados
7 83 90 8 82 90
Carga horaacuteria semanal total
140 hs 3320 hs 3460 hs 160 hs 3280 hs 3440 hs
Carga horaacuteria regecircncia semanal
82 hs 1960 hs 2042 hs 94 hs 1924 hs 2018 hs
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
98 Anaacutelise detalhada da distribuiccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na
amostra de 90 professores do CEPEMB demonstrou ainda que parte da carga
horaacuteria de regecircncia dos professores foi alocada indevidamente em outras atividades
natildeo relacionadas agrave regecircncia bem como um quantitativo expressivo de horas acabou
ficando sem alocaccedilatildeo (carga residual) conforme consta do Quadro 6
Quadro 6 Apuraccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia na amostra (Anos 2014 e 2015)
Alocaccedilatildeo da Carga Horaacuteria de Regecircncia
Situaccedilatildeo 2014 Situaccedilatildeo 2015
Carga horaacuteria (hs)
Ch Carga
horaacuteria (hs) Ch
Regecircncia efetiva 1183 5793 1409 6982
Atividade natildeo regecircncia 376 1841 113 560
Natildeo alocada (residual) 242 1185 395 1957
Atendimento 176 862 40 198
Grupos (bandaorquestracanto) 48 235 44 218
NEI36 17 083 17 084
Total 2042 10000 2018 10000
Fonte PTrsquos nordm 09 e 10
99 Dentre as alocaccedilotildees listadas no Quadro 6 as denominadas ldquoAtividade
natildeo Regecircnciardquo e ldquoNatildeo alocadardquo representam um desperdiacutecio semanal de 618 horas
36 Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Inclusiva (Educaccedilatildeo Especial)
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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46
g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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47
superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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durante o segundo semestre de 2014 e de 508 horas no primeiro semestre de 2015
em virtude de natildeo serem destinadas agrave efetiva realizaccedilatildeo de aulas equivalendo em
meacutedia a 15 e 12 professores de 40hs excedentes na unidade escolar
respectivamente para cada um dos semestres letivos avaliados conforme sumarizado
no Quadro 7
Quadro 7 Horas natildeo alocadas em regecircncia de classe - Amostra
Situaccedilatildeo 2ordm2014 1ordm2015
Atividades natildeo regecircncia (hs) 376 113
Natildeo alocada (residual) (hs) 242 395
Perda total na amostra (hs) 618 508
Nordm de professores 40 hs equivalente 1545 127
100 Em termos financeiros a ineficiecircncia na alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos
docentes constantes da amostra equivale a no miacutenimo R$ 4931525337 no periacuteodo
analisado conforme demonstrado no Quadro 8
Quadro 8 Desperdiacutecio com horas natildeo alocadas em regecircncia de classe
Semestre Cargo Nordm professores Salaacuterio base Mensal Semestral
2ordm2014 PROFESSOR 40 HS
1546 R$ 29197938
R$ 4511076 R$ 27066453
1ordm2015 1270 R$ 3708133 R$ 22248800
Fonte PT nordm 12
101 Natildeo obstante as diversas alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia
realizadas pelo CEPEMB (Quadro 6) tem-se que essas horas somente deveriam ser
alocadas para disciplinas previstas na matriz curricular dos cursos ofertados pela
Escola de Muacutesica (aprovadas por meio do Parecer nordm 195200139) ou conforme
previsto no art 54 da Portaria nordm 2842014 da SEDF havendo horas residuais a
alocaccedilatildeo complementar em atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da
unidade escolar somente deveria ser efetuada apoacutes autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de
Educaccedilatildeo Baacutesica consultada a Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da
Educaccedilatildeo40 Todavia o CEPEMB tem realizado a alocaccedilatildeo das horas de regecircncia em
desarmonia com as normas em tela
37 Valor obtido considerando a remuneraccedilatildeo de um professor de 40 horas no padratildeo inicial da carreira 38 Valor do salaacuterio base fixado na Lei nordm5105 de 3052013 - Anexo V ndash Tabela de vencimento da carreira magisteacuterio puacuteblico do Distrito Federal ndash vigente em 1ordm de setembro de 2014)
39 Conselho de Educaccedilatildeo do DF 40 Portaria nordm 2842014 ndash Art 58 - sect 3ordm Apoacutes o suprimento das carecircncias dos cursos Teacutecnicos e de Formaccedilatildeo Inicial
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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35
portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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102 Nesse contexto as atividades natildeo relacionadas agrave regecircncia de classe
(Quadro 6) para as quais o CEPEMB alocou indevidamente horas de regecircncia estatildeo
listadas de modo detalhado no Quadro 9 representando o montante de 376 e 113
horas semanais considerando apenas a amostra de professores durante os dois
semestres letivos em exame respectivamente Assim cabe tecer algumas
consideraccedilotildees especiacuteficas para as atividades que conforme listadas acima geraram
as perdas mais relevantes
Quadro 9 Horas de regecircncia alocadas indevidamente em outras atividades (amostra)
Atividade Carga horaacuteria 2014
(hs) Carga horaacuteria 2015
(hs)
Afinaccedilatildeo 2 3
Confecccedilatildeo Material Didaacutetico 11 7
Madrigal 136 96
Projeto Pedagoacutegico 8 0
Recital Didaacutetico 210 0
Reserva Autorizada 9 7
TOTAL 376 113
Fonte PTrsquos nordm 9 e 10
103 No que tange ao ldquoRecital Didaacuteticordquo o CEPEMB informou por meio do
Ofiacutecio nordm 0122015CEPBEM (resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 09) que consistia em
atividade artiacutestica preparada pelo professor coletiva ou individualmente a seu criteacuterio
quanto ao conteuacutedo duraccedilatildeo e objetivos com o fim de preparar uma apresentaccedilatildeo
musical com duraccedilatildeo variaacutevel de aproximadamente 30 minutos por semestre que
poderia ou natildeo ser repetida ao longo do periacuteodo
104 Para tanto eram destinadas em meacutedia 4 horas semanais ou cerca de
80hsemestre para cada Professor postulante desta atividade representando de 20
a 30 da carga horaacuteria liacutequida de regecircncia Estas apresentaccedilotildees em geral natildeo
incluiacuteam alunos e eram destinadas ao puacuteblico interno ou externo podendo ocorrer no
interior da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia Escolas da Rede Puacuteblica Hospitais dentre
outros
e Continuada (FIC) caso a carga horaacuteria distribuiacuteda em regecircncia de classe seja inferior a 24 (vinte e quatro) horas semanais o professor deveraacute completaacute-la com atividades previstas no Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar mediante autorizaccedilatildeo da Subsecretaria de Educaccedilatildeo Baacutesica Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional e da Subsecretaria de Gestatildeo dos Profissionais da Educaccedilatildeo Coordenaccedilatildeo de Provimento Movimentaccedilatildeo e Modulaccedilatildeo (Grifo nosso)
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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105 O Recital Didaacutetico era uma praacutetica tradicional no CEPEMB e ocorria sem
a devida formalizaccedilatildeo e autorizaccedilatildeo da SEDF todavia constava da carga horaacuteria de
regecircncia dos docentes como se regular fosse No segundo semestre de 2014 foi
nomeado Grupo de Trabalho com vistas a institucionalizar a atividade todavia o Grupo
encerrou seus trabalhos sem chegar a nenhum resultado
106 No entanto o Recital Didaacutetico permaneceu sendo alocado na carga
horaacuteria dos professores ateacute o segundo semestre de 2014 periacuteodo em que foi
contabilizado um total de 529 horas semanais destinado para a atividade Importante
mencionar que de um total de 234 professores docentes no 2ordm semestre de 2014 135
deles possuiacuteam carga horaacuteria destinada ao Recital Didaacutetico fato que demonstra a
elevada difusatildeo dessa praacutetica na unidade escolar
107 Destaca-se que natildeo haacute registros documentais da execuccedilatildeo efetiva de
atividades pelos docentes nesses horaacuterios impossibilitando a realizaccedilatildeo de qualquer
controle pela direccedilatildeo e a verificaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo das horas alocadas para a finalidade
proposta Tambeacutem natildeo haacute comprovaccedilatildeo da participaccedilatildeo direta de alunos nesta
atividade sendo reafirmado pela unidade escolar que a atividade era direcionada aos
professores com rara participaccedilatildeo de alunos
108 Salienta-se que diante da inexistecircncia de autorizaccedilatildeo formal da SEDF
para alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de professores nos Recitais Didaacuteticos a Direccedilatildeo da
unidade escolar informou que natildeo permitiu mais o lanccedilamento desta atividade no
horaacuterio desses profissionais a partir do primeiro semestre de 2015 Tal informaccedilatildeo foi
comprovada atraveacutes da anaacutelise da grade horaacuteria dos professores do referido
semestre demonstrando natildeo haver horas de regecircncia destinadas para o ldquoRecital
Didaacuteticordquo no exerciacutecio de 2015 (PT nordm 06)
109 No que se refere ao ldquoMadrigalrdquo verificou-se que tal atividade natildeo consta
dos Planos de Curso aprovados pela CEPEMB (PT nordm 13) bem como natildeo haacute projeto
pedagoacutegico aprovado pela SEDF41 regulamentando a atividade42 (Faltou essa NR)
41 Foi encaminhada apenas uma minuta de Plano de Estaacutegio (PT nordm 14) referente ao Madrigal em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 03 todavia natildeo foi autorizada pela autoridade competente
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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portanto natildeo poderia constar da grade horaacuteria dos professores tampouco ser
considerada como hora de regecircncia
110 Embora este conjunto faccedila parte do contexto histoacuterico de formaccedilatildeo da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia seu funcionamento jamais foi objeto de avaliaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pela SEDF no tocante aos aspectos pedagoacutegicos
111 Natildeo obstante as Portarias SEDF nordm 12 (art 602) e nordm 2842014 (art 58
sect 2ordm) destinaram respectivamente 16 e 12 horas semanais da carga de regecircncia de
classe para que os professores integrantes do Madrigal atuem nessa atividade
112 Aleacutem disso verificou-se ainda um elevado desperdiacutecio na utilizaccedilatildeo da
carga horaacuteria de regecircncia dos profissionais ali alocados Durante o primeiro semestre
de 2015 o Madrigal atendeu a quantitativo irrisoacuterio de 6 alunos do CEPEMB
enquanto haviam 18 docentes que integravam o grupo os quais possuiacuteam
individualmente 12 horas em sua grade horaacuteria semanal para dedicaccedilatildeo agraves atividades
deste Coral
113 Situaccedilatildeo mais grave ocorreu no segundo semestre de 2014 quando os
17 docentes do grupo destinaram cada um 16 horas semanais da carga horaacuteria de
regecircncia para esta atividade sendo que havia apenas 6 alunos A consolidaccedilatildeo da
carga horaacuteria destinada ao Madrigal no periacuteodo avaliado consta do Quadro 10
Quadro 10 Anaacutelise Professores e Alunos participantes do Madrigal 20142015
Anaacutelise Madrigal 20142015 2015 2014
Total de Professores (A) 18 17
Total de Alunos (B) 6 6
Relaccedilatildeo Professoraluno (C) = (A)(B) 300 283
Horas semanais por Professor 1200 1600
Total de horas semanais (D) 21600 27200
Horas semanaisaluno (E) = (D)(B) 3600 4400
Nordm equivalente de Professores de 40hs atuando exclusivamente no Madrigal 900 1133
Fonte PT nordm 05 a 08
114 Os dados acima comprovam que a carga horaacuteria destinada agraves atividades
do Madrigal encontra-se superdimensionada tendo em vista o desequiliacutebrio apurado
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entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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44
CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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36
entre o quantitativo de docentes participantes do coral e o nuacutemero de alunos
atendidos
115 Verifica-se ainda que o coral eacute fundamentalmente constituiacutedo por
professores43 os quais tem sua ampla participaccedilatildeo viabilizada em virtude da utilizaccedilatildeo
de carga horaacuteria de regecircncia conforme permitido pelas Portarias SEDF nordm 12 e nordm
2842014 para realizaccedilatildeo das atividades do conjunto que consistem basicamente em
realizaccedilatildeo de ensaios e apresentaccedilotildees deixando de ser aplicadas em atividades de
efetiva regecircncia de classe
116 Oportuno tambeacutem destacar que o coral eacute uma organizaccedilatildeo com
personalidade juriacutedica proacutepria que em razatildeo das apresentaccedilotildees que satildeo realizadas
recebe doaccedilotildees e outros recursos possuindo CNPJ proacuteprio44 e conta bancaacuteria Em
pesquisa ao Portal da Transparecircncia45 identificou-se o repasse de recursos do
Governo Federal (Fundaccedilatildeo Universidade de Brasiacutelia ndash UG 154040) para a organizaccedilatildeo
(2007OB907651) no valor total de R$ 800000 na data de 30052007 (PT nordm 19)
117 Dentre os eventos artiacutesticos realizados no CEPEMB em 2014 e 2015
(PT nordm 15) verifica-se que o Madrigal realizou apenas 3 apresentaccedilotildees no segundo
semestre de 2014 (2011 210 e 1108) e nenhuma apresentaccedilatildeo no primeiro
semestre de 2015 (ateacute maio de 2015)
118 Verifica-se assim que a atuaccedilatildeo do conjunto tem sido bastante
incipiente e natildeo condizente com o quantitativo de horas destinadas semanalmente
para cada professorcantor afrontando ao interesse puacuteblico Ressalta-se ainda que
natildeo haacute documentaccedilatildeo que demonstre quais professores integrantes do Madrigal
estavam presentes nos eventos realizados evidenciando a ausecircncia de controle da
efetiva participaccedilatildeo dos docentes e alunos nas atividades do coro
119 Desta forma faz-se necessaacuterio regularizar essa situaccedilatildeo bem como a
adotar medidas que evitem a continuidade do desperdiacutecio de recursos humanos ali
43 Embora desatualizado a anaacutelise do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da Unidade Escolar demonstra que o Madrigal eacute tradicionalmente considerado como o ldquocoral de professoresrdquo (vide PT nordm 18 fl 87 trecho em destaque)
44 CNPJ 004008040001shy88
45 httpwwwportaltransparenciagovbrdespesasdiarias Acesso em 2172015
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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41
132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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43
Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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44
CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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alocados que apesar de natildeo cumprir propoacutesito pedagoacutegico previsto nos planos de
curso tem-se utilizado de carga horaacuteria destinada agrave regecircncia de classe Afinal os
profissionais que atuam no Madrigal poderiam ter sua carga de regecircncia alocada em
outras disciplinas ou ateacute mesmo serem remanejados para outras unidades escolares
da rede puacuteblica de ensino visando um aproveitamento mais efetivo da forccedila de
trabalho desses docentes
120 Em relaccedilatildeo agrave carga horaacuteria de regecircncia destinada para a ldquoConfecccedilatildeo
de Materiais Didaacuteticosrdquo ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo verifica-se o total
desvirtuamento nesta alocaccedilatildeo tendo em vista que essas atividades devem ser
realizadas necessariamente em horaacuterios destinados agrave coordenaccedilatildeo pedagoacutegica
conforme dispotildee o inc VI do art 302 do Regimento Escolar (Portaria nordm 152015) a
saber
Art 302 Satildeo direitos dos professores aleacutem dos conferidos pela legislaccedilatildeo
especiacutefica vigente
VI-utilizar o periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica para fins de formaccedilatildeo
continuada planejamento e avaliaccedilatildeo da organizaccedilatildeo do trabalho
pedagoacutegico e outras atividades condizentes com a Carreira do
Magisteacuterio Puacuteblico
121 Portanto posto que as atividades denominadas ldquoConfecccedilatildeo de
Material Didaacuteticordquo e ldquoProjeto Pedagoacutegicordquo estatildeo associadas ao planejamento do
trabalho pedagoacutegico e que a atividade de ldquoAfinaccedilatildeordquo eacute algo inerente agrave ministraccedilatildeo
de qualquer aula de instrumento podendo ser enquadrada como ldquooutras atividades
condizentes com a Carreira do Magisteacuterio Puacuteblicordquo principalmente no que condiz agrave
realidade da Escola de Muacutesica tecircm-se que a alocaccedilatildeo de carga horaacuteria de regecircncia
para estes fins eacute ilegiacutetima pois deveriam ser realizadas pelos docentes durante o
periacuteodo de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica que lhes foi garantido pelo legislador46
122 A seguir consta a consolidaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees ocorridas no
periacuteodo em anaacutelise em que foi destinada parcela da carga horaacuteria de regecircncia para a
Confecccedilatildeo de Materiais Didaacuteticos sendo tambeacutem acostado um exemplo desta
situaccedilatildeo
46 Art 10 da Lei Distrital nordm 51052013
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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Quadro 11 Consolidaccedilatildeo de horas alocadas p Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico 2ordm-20141ordm-2015
Confecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Nome 2015 (hs) 2014 (hs)
Celso Tavares 0 2
Eda Inez Pedron Mancuso 9 3
Eduardo Dias Carvalho 4 0
Genesio Ferreira De Sa Junior 3 0
Helio Luiz Da Rocha Oliveira 2 0
Maruzia Coelho Sampaio 8 2
Sandra Muller 7 6
Total 33 13
Fonte PTrsquos nordm 05 e 06 (Grade Horaacuteria consolidada 2014 e 2015) e 12
Imagem 1 Exemplo Alocaccedilatildeo ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacutetico
Fonte PT nordm 06
123 Jaacute o registro de ldquoReserva Autorizadardquo contabilizado na anaacutelise PTrsquos nordm
9 e 10 refere-se a horaacuterios que teoricamente estariam reservados na grade do
professor para a docecircncia aguardando apenas a definiccedilatildeo e efetivaccedilatildeo de alguma
matriacutecula
124 No entanto apoacutes a anaacutelise desta alocaccedilatildeo atraveacutes da circularizaccedilatildeo das
informaccedilotildees registradas como Reserva Autorizada na grade horaacuteria dos professores
(PTrsquos nordm 05 e 06) e dos registros das grades horaacuterias individuais dos alunos (PTrsquos nordm 07
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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e 08) constatou-se que em algumas situaccedilotildees natildeo havia nenhum aluno matriculado
no horaacuterio indicado como ldquoreserva autorizadardquo na grade horaacuteria do professor (PT nordm
07 e 08)
125 A imagem a seguir apresenta exemplo ilustrativo em que constam dois
horaacuterios destinados agrave Reserva Autorizada na grade do professor mas que apoacutes
circularizaccedilatildeo da informaccedilatildeo com a grade horaacuteria individualizada dos alunos natildeo foi
detectado aluno algum matriculado
Imagem 2 Exemplo de alocaccedilatildeo ldquoReserva Autorizadardquo
Fonte PT nordm 06
126 Assim a Reserva Autorizada majorou de forma irregular as horas
alocadas em regecircncia de classe reduzindo formalmente o total de horas residuais dos
professores Salienta-se que situaccedilotildees semelhantes foram registradas erroneamente
pela unidade escolar tanto nas grades horaacuterias individuais dos professores de ambos
os semestres letivos analisados como tambeacutem no arquivo de modulaccedilatildeo do 2ordm
semestre de 2014
127 Aleacutem das situaccedilotildees trazidas agrave baila referentes agraves atividades
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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denominadas como natildeo regecircncia tambeacutem foi verificado desvirtuamento na alocaccedilatildeo
de horas de regecircncia para a atividade denominada ldquoAtendimentordquo
128 Em tese esta alocaccedilatildeo deveria ser destinada apenas aos coordenadores
pedagoacutegicos da unidade escolar para realizaccedilatildeo de atividades especiacuteficas de
coordenaccedilatildeo No entanto detectou-se diversos casos de professores que apesar de
natildeo exercerem o cargo de coordenador pedagoacutegico do CEPEMB tiveram parte da
sua carga horaacuteria de regecircncia alocada irregularmente para a atividade denominada
ldquoAtendimentordquo
129 Em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 08 foi apresentada a relaccedilatildeo dos
coordenadores para os dois semestres em anaacutelise consistindo em um total de 28
coordenadores atuando no segundo semestre de 2014 e de 7 coordenadores no
primeiro semestre de 2015
130 Com base nesta lista de coordenadores e na anaacutelise da grade horaacuteria
dos professores da amostra selecionada verificou-se (PTrsquo s nordm 09 e 10) a seguinte
situaccedilatildeo
Quadro 12 Anaacutelise Atividade Atendimento
Periacuteodo 2ordm2014 1ordm2015
Situaccedilatildeo Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Nordm de
Professores Atendimento
(hs) Atividade de
Coordenador (hs)
Professores Coordenadores
16 169 4 0 32
Professores Natildeo Coordenadores
2 7 4 40 0
72 0 82 0 0
Total 90 176 90 40 32
Fonte PTrsquo s nordm 09 e 10 (Anaacutelise Grade 2014 e 2015)
131 O Quadro 12 demonstra que durante o segundo semestre de 2014 quase
a totalidade das horas constantes nas grades horaacuterias como ldquoAtendimentordquo foram
adequadamente alocadas para professores que ocupavam a funccedilatildeo de coordenador
pedagoacutegico da unidade escolar ocorrendo alocaccedilatildeo indevida de apenas 7 horas de
ldquoAtendimentordquo para dois professores que natildeo eram coordenadores
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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132 Jaacute no exerciacutecio de 2015 a situaccedilatildeo agravou-se Todas as 40 horas
alocadas como ldquoAtendimentordquo foram destinadas para quatro professores que natildeo
ocupavam a funccedilatildeo de coordenador pedagoacutegico da instituiccedilatildeo de ensino
133 Assim o registro de horas na grade horaacuteria como ldquoAtendimentordquo majorou
indevidamente a contabilizaccedilatildeo das horas alocadas em regecircncia de classe e em
consequecircncia reduziu formalmente o total de horas residuais dos professores
134 Por fim registra-se que o CEPEMB natildeo possui Projeto Poliacutetico
Pedagoacutegico (PPP) atualizado47 embora este documento obrigatoacuterio48 para todas as
unidades escolares da SEDF aleacutem de ser o principal instrumento condutor da gestatildeo
pedagoacutegica e administrativa das unidades escolares do Distrito Federal49
Manifestaccedilatildeo dos Gestores
135 Apesar da ausecircncia de manifestaccedilatildeo formal consolidada da SEDF em
relaccedilatildeo ao teor do relatoacuterio de inspeccedilatildeo foi realizada anaacutelise do Processo SEDF nordm
0840004842015 encaminhado pela jurisdicionada destacando-se os seguintes
apontamentos referentes agrave irregularidade em tela
Unidade Regional de Gestatildeo de Profissionais da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 993994) ()ldquoImportante ratificar que os trabalhos desta Unidade Regional de Gestatildeo dos Profissionais estatildeo subordinados aos trabalhos das demais instacircncias uma vez que somente apoacutes a anaacutelise de caraacuteter pedagoacutegico em conjunto com a distribuiccedilatildeo de turmas por anaacutelise da Matriz Curricular dos cursos ofertados e autorizaccedilatildeo ou natildeo de projetos com respectiva determinaccedilatildeo de quantitativo e distribuiccedilatildeo dos alunos por turmas seraacute possiacutevel estipular o quantitativo de professores necessaacuterios ao funcionamento da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia e possibilitaraacute a devida alocaccedilatildeo de recursos humanosrdquo () (grifo nosso)
Unidade Regional de Educaccedilatildeo Baacutesica da Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano Piloto Cruzeiro (fls 996 a 1012) no tocante agrave construccedilatildeo de Projetos Pedagoacutegicos do CEBEMB informou da realizaccedilatildeo de auxiacutelio na construccedilatildeo do Projeto Musicalizaccedilatildeo Infanto-Juvenil Projeto Primo Canto PPP Projeto Madrigal e Planos de Curso aleacutem disso mencionou que o projeto da Orquestra do CEPEMB
47 O PPP encaminhado pela SEDF em resposta agrave Nota de Inspeccedilatildeo nordm 3 (vide PT nordm 18) refere-se ao periacuteodo de 20102013
48 Fundamento Legal Art 12 inciso I da LDB Art 4ordm da Lei de Gestatildeo Democraacutetica - Lei Distrital nordm 4751 Art 174 da Resoluccedilatildeo nordm 012012 do Conselho de Educaccedilatildeo do DF Art 154 da Portaria SEDF nordm 152015 ndash Regimento Escolar da Rede Puacuteblica de Ensino do Distrito Federal
49 Conforme anaacutelise do teor da Portaria nordm 15 da SEDF de 11022015 com destaque para os Arts 154 e 155
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e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL SECRETARIA DE AUDITORIA SEGUNDA DIVISAtildeO DE AUDITORIA
42
e o Regimento Interno ainda estatildeo em fase de construccedilatildeo inicial pela unidade escolar (fls 1007 a 1009)
Coordenaccedilatildeo Regional de Ensino do Plano PilotoCruzeiro (fls 10981099) apenas mencionou a necessidade da SEDF observar as proposiccedilotildees apresentadas no paraacutegrafo 105 do Relatoacuterio Preacutevio de Inspeccedilatildeo do TCDF
Subsecretaria de Gestatildeo de Pessoas (fls 1071 a 1085)
informou sobre as seguintes demandas aprovaccedilatildeo dos cursos teacutecnicos pelo Conselho de Educaccedilatildeo e dos cursos de Formaccedilatildeo Inicial e Continuada (FIC) pela Coordenaccedilatildeo de Educaccedilatildeo Profissional aprovaccedilatildeo do Projeto Poliacutetico Pedagoacutegico da unidade escolar
irregularidades apontadas por unidades teacutecnicas CEPEMB oferta cursos e Projetos Pedagoacutegicos natildeo aprovados existecircncia de professores na escola que natildeo satildeo formalmente habilitados possuindo apenas o ldquonotoacuterio saberrdquo
ausecircncia do PPP impossibilita a atuaccedilatildeo da SUGEPE em relaccedilatildeo ao controle da distribuiccedilatildeo de carga horaacuteria de modulaccedilatildeo e de ldquoenturmaccedilatildeordquo conforme paracircmetros teacutecnicos de fiscalizaccedilatildeo
apresentou as seguintes conclusotildees do Relatoacuterio do Grupo de Trabalho50 a natildeo conclusatildeo do PPP e do Regimento Interno do CEPEMB implica atraso na atualizaccedilatildeo dos Planos de Cursos Teacutecnicos e aprovaccedilatildeo dos novos natildeo apreciados pelo Conselho de Educaccedilatildeo do DF realizaccedilatildeo de Projetos pela escola fora dos paracircmetros da SEDF sem a devida aprovaccedilatildeo e formalizaccedilatildeo necessidade de regulamentar e normatizar todos estes documentos conforme paracircmetros da SEDF (fls 1082 a 1084)
Posicionamento da Equipe de Inspeccedilatildeo
136 Diante da manifestaccedilatildeo da SEDF resta claro que a elaboraccedilatildeo
atualizaccedilatildeo e aprovaccedilatildeo dos Projetos Pedagoacutegicos Planos de Curso e Regimento
Interno da unidade escolar satildeo essenciais para fundamentar e regulamentar a
alocaccedilatildeo da carga horaacuteria dos professores Ademais constata-se que ateacute o momento
tais projetos e documentos ainda natildeo foram finalizados ou submetidos agrave aprovaccedilatildeo
137 Deste modo as constataccedilotildees obtidas durante a inspeccedilatildeo restam
mantidas e corroboradas pela manifestaccedilatildeo do gestor
50 Grupo de Trabalho criado pela Portaria SEDF nordm 89 de 18062015 (DODF nordm 118 de 22062015)
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43
Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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44
CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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Proposiccedilotildees
138 Neste contexto propotildee-se ao egreacutegio plenaacuterio
I determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que
a) atualize os Planos de Curso e a Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de
deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica
para ingresso de alunos cursos que natildeo estejam previamente
aprovados pela autoridade competente bem como deixe de ofertar
disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Sugestatildeo Ia)
b) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia
dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo
estejam 1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou
voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas
Matrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3)
devidamente formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas
pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de
distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Sugestatildeo Ij)
c) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite
maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos
Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como a
proporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos
participantes no projeto (Sugestatildeo Ik)
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CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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45
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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46
g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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47
superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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44
CONCLUSAtildeO
139 Tendo em vista a manifestaccedilatildeo dos gestores da SEDF algumas
informaccedilotildees e consideraccedilotildees foram retificadas no presente relatoacuterio bem como foi
possiacutevel obter esclarecimentos que propiciaram um conhecimento mais sistecircmico dos
problemas existentes
140 Natildeo obstante entende-se que todas as irregularidades apuradas durante
a inspeccedilatildeo permanecem vaacutelidas Registra-se ainda que foram realizados alguns
ajustes nas proposiccedilotildees vislumbrando-se propiciar correccedilotildees mais efetivas e
abrangentes das irregularidades detectadas
141 Por fim entende-se recomendaacutevel que o Governador seja alertado
quanto as irregularidades constatadas pela fiscalizaccedilatildeo
III PROPOSICcedilOtildeES
142 Ante o exposto sugere-se ao Plenaacuterio
I tomar conhecimento
a do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
b dos documentos contendo as consideraccedilotildees da Secretaria de Estado
de Educaccedilatildeo e Esporte do DF acostados aos autos por meio do e-
DOC 30C2D3E2-c
II alertar ao Governador do Distrito Federal da ineficiecircncia na alocaccedilatildeo
da carga horaacuteria de regecircncia dos professores do Centro de Educaccedilatildeo
Profissional - Escola de Muacutesica de Brasiacutelia (CEPEMB) bem como da
oferta e realizaccedilatildeo de cursos sem a devida regulamentaccedilatildeo e
autorizaccedilatildeo pelas autoridades competentes afrontando os princiacutepios
da eficiecircncia e da legalidade
III determinar agrave Secretaria de Estado de Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito
Federal que no prazo de 90 (noventa) dias
a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curriculares dos cursos
ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os
referidos documentos para os cursos ainda natildeo regulados
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submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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45
submetendo-os agraves autoridades competentes para fins de deliberaccedilatildeo
abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingresso
de alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela
autoridade competente bem como deixe de ofertar disciplinas natildeo
integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e 4)
b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para
cada disciplina ofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como
implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeo das turmas que garanta a
maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuterios
disponiacuteveis (Irregularidade 1)
c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo do
quantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista
na matriz curricular dos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo
da alocaccedilatildeo de professores para exercer funccedilotildees pedagoacutegicas
auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas de
praacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1)
d) adote medidas com vistas a impedir matriacuteculas de um mesmo aluno
em disciplinas distintas em dia e horaacuterio concomitantes (Irregularidade
1)
e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entre quantidade de
alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e
Praacutetica de Conjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos
disponiacuteveis reavaliando por exemplo o quantitativo de vagas
ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo (Irregularidade 1)
f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da
Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo
de matriacuteculas pelos alunos de modo a corrigir as irregularidades
existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativo vaacutelido para
toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa
aos princiacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2)
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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g) implemente no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia
procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeo da
carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a
distribuiccedilatildeo eficiente da carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a
economicidade e o interesse puacuteblico (Irregularidade 3)
h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de
Muacutesica de Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e
completude das informaccedilotildees ali registradas tais como a realizaccedilatildeo da
circularizaccedilatildeo de informaccedilotildees registradas na modulaccedilatildeo e nas grades
horaacuterias individuais dos alunos e dos professores (Irregularidade 3)
i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotados
na Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que
possuam alocaccedilatildeo da carga horaacuteria em niacutevel ineficiente e promova o
aproveitamento desses docentes em unidades escolares em que haja
carecircncias de professores para disciplinas equivalentes
(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos
que regulamentam a mateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das
atividades de um mesmo professor em unidades escolares distintas
(Irregularidade 3)
j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia dos
profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em
atividades caracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como
ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de Material Didaacuteticordquo ou que natildeo possuam
autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente tais como ldquoMadrigalrdquo
ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras
alocaccedilotildees da carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam
1) diretamente relacionadas com a ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas
para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nas Matrizes
Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente
formalizadas em Projetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
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RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
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O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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superiores da SEDF agrave eacutepoca dos procedimentos de distribuiccedilatildeo e
escolha de turmas (Irregularidade 4)
k) estabeleccedila no acircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo
para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria de regecircncia em Projetos Pedagoacutegicos
observando criteacuterios teacutecnicos tais como a proporcionalidade entre
nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto
(Irregularidade 4)
IV encaminhar coacutepia do presente Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo e da respectiva
decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Estado de
Educaccedilatildeo e Esporte do Distrito Federal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo
do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do Distrito Federal e agrave Comissatildeo
de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do Distrito
Federal
V autorizar a devoluccedilatildeo dos autos agrave Secretaria de Auditoria para as
devidas providecircncias
Agrave superior consideraccedilatildeo
Brasiacutelia-DF 02 de fevereiro de 2016
Davi Assunccedilatildeo S N de Castro
Auditor de Controle Externo ndash Matriacutecula 1419-1
Senhor Secretaacuterio de Auditoria
Pondo-me de acordo com os termos do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo
nordm 1200215 submeto os presentes autos agrave consideraccedilatildeo de
Vossa Senhoria
2ordf Divisatildeo de Auditoria 12 de fevereiro de 2016
Gilmar de Souza Moura
Diretor
e-DOC 5D1FF53A-eProc 88662015
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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSOtildeES
Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
e-DOC C85632C9-eProc 88662015-e
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escolares em que haja carecircncias de professores para disciplinas equivalentes(artesmuacutesicaoutra similar) revendo caso necessaacuterio os normativos que regulamentam amateacuteria e que inviabilizam o exerciacutecio das atividades de um mesmo professor em unidadesescolares distintas (Irregularidade 3) j) abstenha-se de realizar a alocaccedilatildeo da carga horaacuteriade regecircncia dos profissionais de magisteacuterio da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia em atividadescaracteriacutesticas de Coordenaccedilatildeo Pedagoacutegica tais como ldquoAfinaccedilatildeordquo e ldquoConfecccedilatildeo de MaterialDidaacuteticordquo ou que natildeo possuam autorizaccedilatildeo preacutevia da autoridade competente a exemplo deldquoMadrigalrdquo ldquoRecital Didaacuteticordquo bem como coiacuteba a realizaccedilatildeo de quaisquer outras alocaccedilotildeesda carga horaacuteria de regecircncia dos docentes que natildeo estejam 1) diretamente relacionadas coma ministraccedilatildeo de aulas ou voltadas para o desenvolvimento dos alunos 2) previstas nasMatrizes Curriculares dos Cursos ofertados na instituiccedilatildeo 3) devidamente formalizadas emProjetos Pedagoacutegicos e aprovadas pelas instacircncias superiores da SEDF agrave eacutepoca dosprocedimentos de distribuiccedilatildeo e escolha de turmas (Irregularidade 4) k) estabeleccedila noacircmbito da Escola de Muacutesica de Brasiacutelia limite maacuteximo para alocaccedilatildeo da carga horaacuteria deregecircncia em Projetos Pedagoacutegicos observando criteacuterios teacutecnicos tais como aproporcionalidade entre nuacutemero de professores alocados e alunos participantes no projeto(Irregularidade 4) III ndash encaminhar coacutepia do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 edesta decisatildeo ao Governador do Distrito Federal agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do DistritoFederal agrave Procuradoria de Educaccedilatildeo do MPDFT ao Conselho de Educaccedilatildeo do DistritoFederal e agrave Comissatildeo de Educaccedilatildeo Sauacutede e Cultura da Cacircmara Legislativa do DistritoFederal para conhecimento IV ndash retornar o feito agrave Secretaria de Auditoria para os devidosfins
Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
SALA DAS SESSOtildeES 16 de Marccedilo de 2016
Olavo MedinaSecretaacuterio das Sessotildees
Antonio Renato Alves RainhaPresidente
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Sessatildeo Ordinaacuteria Nordm 4851 de 16032016
TCDFSecretaria das SessotildeesFolhaProcesso 88662015-eRubrica
PROCESSO Nordm 88662015-e
RELATOR CONSELHEIRO MANOEL PAULO DE ANDRADE NETO
EMENTA Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo Nordm 1200215-DIAUD2 realizada na Secretaria deEducaccedilatildeo do Distrito Federal
DECISAtildeO Nordm 11702016
O Tribunal por unanimidade de acordo com o voto do Relator decidiu I ndash tomarconhecimento a) do Relatoacuterio de Inspeccedilatildeo nordm 1200215-DIAUD2 b) das consideraccedilotildees daentatildeo Secretaria de Educaccedilatildeo Esporte e Lazer do Distrito Federal acostadas aos autos pormeio do e-DOC 30C2D3E2-c II ndash determinar agrave Secretaria de Educaccedilatildeo do Distrito Federalque no prazo de 90 (noventa) dias a) atualize os Planos de Curso e as Matrizes curricularesdos cursos ofertados pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como elabore os referidosdocumentos para os cursos ainda natildeo regulados submetendo-os agraves autoridades competentespara fins de deliberaccedilatildeo abstendo-se de ofertar nos Editais de Seleccedilatildeo Puacuteblica para ingressode alunos cursos que natildeo estejam previamente aprovados pela autoridade competente bemcomo deixe de ofertar disciplinas natildeo integrantes dos Planos de Curso (Irregularidades 1 e4) b) estabeleccedila os limites miacutenimos e maacuteximos de alunos por turma para cada disciplinaofertada pela Escola de Muacutesica de Brasiacutelia bem como implemente sistemaacutetica de alocaccedilatildeodas turmas que garanta a maximizaccedilatildeo do aproveitamento das salas de aulas e dos horaacuteriosdisponiacuteveis (Irregularidade 1) c) promova com base em criteacuterios teacutecnicos 1) a definiccedilatildeo doquantitativo padratildeo de docentes por turma para cada disciplina prevista na matriz curriculardos cursos ofertados 2) a devida regulamentaccedilatildeo da alocaccedilatildeo de professores para exercerfunccedilotildees pedagoacutegicas auxiliares (tais como ldquoOrientadorrdquo e ldquoCorrepetidorrdquo) em disciplinas depraacutetica de conjunto canto coral e similares (Irregularidade 1) d) adote medidas com vistas aimpedir matriacuteculas de um mesmo aluno em disciplinas distintas em dia e horaacuterioconcomitantes (Irregularidade 1) e) adote medidas visando corrigir as distorccedilotildees entrequantidade de alunos e docentes em disciplinas coletivas tais como Orquestra e Praacutetica deConjunto de modo a maximizar a utilizaccedilatildeo dos recursos disponiacuteveis reavaliando porexemplo o quantitativo de vagas ofertadas agrave populaccedilatildeo para ingresso na instituiccedilatildeo(Irregularidade 1) f) altere os procedimentos de formaccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de turmas da Escolade Muacutesica de Brasiacutelia bem como a sistemaacutetica de realizaccedilatildeo de matriacuteculas pelos alunos demodo a corrigir as irregularidades existentes tendo em vista a inobservacircncia do normativovaacutelido para toda rede puacuteblica a ausecircncia de regulamentaccedilatildeo especiacutefica e a ofensa aosprinciacutepios da impessoalidade e da eficiecircncia (Irregularidade 2) g) implemente no acircmbito daEscola de Muacutesica de Brasiacutelia procedimentos gerenciais que propiciem o controle da alocaccedilatildeoda carga horaacuteria dos docentes em atividade de regecircncia garantindo a distribuiccedilatildeo eficienteda carga horaacuteria dos professores da instituiccedilatildeo a economicidade e o interesse puacuteblico(Irregularidade 3) h) mantenha atualizado o documento de modulaccedilatildeo da Escola de Muacutesicade Brasiacutelia adotando medidas para garantir a fidedignidade e completude das informaccedilotildeesregistradas tais como a realizaccedilatildeo da circularizaccedilatildeo dos registros constantes da modulaccedilatildeofrente agraves informaccedilotildees das grades horaacuterias individuais dos alunos e dos professores(Irregularidade 3) i) realize diagnoacutestico perioacutedico da carga horaacuteria dos professores lotadosna Escola de Muacutesica de Brasiacutelia para identificaccedilatildeo daqueles que possuam alocaccedilatildeo da cargahoraacuteria em niacutevel ineficiente e promova o aproveitamento desses docentes em unidades
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Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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Presidiu a sessatildeo o Presidente Conselheiro RENATO RAINHA Votaram os ConselheirosMANOEL DE ANDRADE ANILCEacuteIA MACHADO INAacuteCIO MAGALHAtildeES FILHO PAULOTADEU PAIVA MARTINS e MAacuteRCIO MICHEL Participou o representante do MPjTCDFProcurador MARCOS FELIPE PINHEIRO LIMA
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