Tribunal de Contas Sec§£o Regional da .Sec§£o Regional da Madeira Relat³rio n. 3/2016-FS/SRMTC

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Tribunal de Contas

Seco Regional da Madeira

Relatrio n. 3/2016-FS/SRMTC

Auditoria ao controlo da receita das

concesses na administrao regional direta

Processo n. 04/15 Aud/FS

Funchal, 2016

Tribunal de Contas

Seco Regional da Madeira

PROCESSO N. 04/15-AUD/FS

Auditoria ao controlo da receita das concesses na

administrao regional direta

RELATRIO N. 3/2016-FS/SRMTC

SECO REGIONAL DA MADEIRA DO TRIBUNAL DE CONTAS

janeiro/2016

Tribunal de Contas

Seco Regional da Madeira

1

ndice

1. SUMRIO ..................................................................................................................................................... 5

1.1. CONSIDERAES PRVIAS ......................................................................................................................... 5 1.2. OBSERVAES............................................................................................................................................ 5 1.3. EVENTUAIS INFRAES FINANCEIRAS ........................................................................................................ 8 1.4. RECOMENDAES ............................................................................................................................................. 8

2. INTRODUO .............................................................................................................................................. 11

2.1. FUNDAMENTO, MBITO E OBJETIVOS .................................................................................................................. 11 2.2. METODOLOGIA............................................................................................................................................... 11 2.3. ENTIDADES AUDITADAS .................................................................................................................................... 11 2.4. CONDICIONANTES E GRAU DE COLABORAO DOS RESPONSVEIS ............................................................................. 11 2.5. RELAO NOMINAL DOS RESPONSVEIS ............................................................................................................... 11 2.6. PRINCPIO DO CONTRADITRIO .......................................................................................................................... 12 2.7. ENQUADRAMENTO LEGAL ................................................................................................................................. 12

2.7.1. A concesso administrativa ............................................................................................................... 12 2.7.2. O regime dos bens do domnio pblico .............................................................................................. 15

3. RESULTADOS DA ANLISE ........................................................................................................................... 19

3.1. CONCESSES IDENTIFICADAS PELA ADMINISTRAO ............................................................................................... 19 3.2. SELEO DA AMOSTRA ..................................................................................................................................... 20 3.3. RESULTADOS DO EXAME ................................................................................................................................... 20

3.3.1. Concesses tuteladas pela Secretaria Regional da Educao ............................................................ 21 3.3.2. Concesses tuteladas pela Secretaria Regional da Agricultura e Pescas ........................................... 21 3.3.3. Concesses tuteladas pela SRETC ...................................................................................................... 51 3.3.4. Concesses tuteladas pela SRF........................................................................................................... 54

3.4. CONCESSES NO IDENTIFICADAS PELA ADMINISTRAO ........................................................................................ 64 3.4.1. Dados apresentados pela SRF ............................................................................................................ 65 3.4.2. Situaes no esclarecidas pela SRF .................................................................................................. 65 3.4.3. Dados apresentados pela DRPaGeSP ................................................................................................. 66 3.4.4. Sntese da identificao das concesses ............................................................................................ 67

4. EMOLUMENTOS .......................................................................................................................................... 68

5. DETERMINAES FINAIS ............................................................................................................................. 69

ANEXOS .......................................................................................................................................................... 71

I NOTA DE EMOLUMENTOS E OUTROS ENCARGOS ...................................................................................................... 73 II AMOSTRA ....................................................................................................................................................... 75 III CLCULO DAS RENDAS DA CONCESSO DA ZFM POR PARTE DA SDM ........................................................................ 77 IV CONCESSES NO REPORTADAS PELOS SERVIOS .................................................................................................. 79 V LICENAS DE UTILIZAO DO DOMNIO PBLICO MARTIMO ..................................................................................... 81 VI SITUAES QUE FICARAM POR ESCLARECER .......................................................................................................... 87 VII CONCESSES RECONHECIDAS PELA DRPAGESP ................................................................................................... 89 VIII RESPONSVEIS OUVIDOS NO CONTRADITRIO ..................................................................................................... 91

Auditoria ao controlo da receita das concesses da Administrao Regional Direta

2

Relao de Siglas e Abreviaturas

SIGLA DESIGNAO

al. Alnea

APRAM Administrao de Portos da RAM, S.A.

art. Artigo

C.E. Classificao Econmica

CAPA Centro de Abastecimento de Produtos Agrcolas

CC Cdigo Civil

CCP Cdigo dos Contratos Pblicos

CE Comunidade Europeia

Cfr. Conforme

cit. citada

cl. Clusula

CMCL Cmara Municipal de Cmara de Lobos

CRP Constituio da Repblica Portuguesa

DFC Demonstrao de Fluxos de Caixa

DL Decreto-Lei

DLR Decreto Legislativo Regional

Doc(s) Documento(s)

DR Decreto Regulamentar

DRA Direo/Diretor Regional de Agricultura

DRAC Direo Regional dos Assuntos Culturais

DROT Direo Regional do Oramento e Tesouro

DRP Direo Regional de Pescas

DRPA Direo Regional do Patrimnio

DRPaGeSP Direo Regional do Patrimnio e de Gesto dos Servios Partilhados

DRR Decreto Regulamentar Regional

DRT Direo Regional do Tesouro

DSCA Direo/Diretor de Servios de Comercio Agroalimentar

DSCPAF Direo de Servios de Coordenao, Patrimnio e Apoios Financeiros

DSEF Direo de Servios de Entrepostos Frigorficos

EEM Empresa de Eletricidade da Madeira

EPARAM Estatuto Politico Administrativo da RAM

ESJM Escola Secundria Jaime Moniz

GdR Guia de Receita

GR Governo Regional

IFOP Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca

IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado

JORAM Jornal Oficial da RAM

JOUE Jornal Oficial da Unio Europeia

Lda Limitada

N.(s) Nmero (s)

NC Nota de Crdito

ob. obra

pag(s) pgina(s)

PATRIRAM PATRIRAM Titularidade e Gesto de Patrimnio Pblico Regional S.A.

PF Postos Fixos

PG Presidncia do Governo

PGA Plano Global da Auditoria

POPRAM Programa Operacional Plurifundos da RAM

RAM Regio Autnoma da Madeira

RCG Resoluo do Conselho do Governo

Tribunal de Contas

Seco Regional da Madeira

3

SIGLA DESIGNAO

RICAPA Regulamento Interno do Centro de Abastecimento de Produtos Agrcolas

ROC Revisor Oficial de Contas

S.A. Sociedade Annima

SDM Sociedade de Desenvolvimento da Madeira, S.A.

SRA Secretaria Regional do Ambiente e Recursos Naturais

SRAFP Secretaria Regional da Agricultura, Florestas e Pescas

SRAP Secretaria Regional de Agricultura e Pescas

SRAPE Secretaria Regional dos Assuntos Parlamentares e Europeus

SRARN Secretaria/Secretrio Regional do Ambiente e Recursos Naturais

SRCTT Secretaria Regional da Cultura, Turismo e Transportes

SRE Secretaria Regional de Educao

SRETC Secretaria Regional da Economia, Turismo e Cultura

SRF Secretaria Regional das Finanas e da Administrao Pblica

SRIAS Secretaria Regional da Incluso e Assuntos Sociais

SRMTC Seco Regional da Madeira do Tribunal de Contas

SRPF Secretaria Regional do Plano e Finanas

SRS Secretaria Regional da Sade

TC Tribunal de Contas

TJUE Tribunal de Justia da Unio Europeia