Tribunal de Contas .Tribunal de Contas Adicionais a contratos de empreitada de obras pblicas –

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Tribunal de Contas

Relatrio N. 07/2013 FC/SRATC

Auditoria a adicionais a contratos de empreitada de obras pblicas Administrao direta e indireta e empresas pblicas da Regio Autnoma dos Aores

Data de aprovao 02/07/2013 Processo n. 12/102.02

Tribunal de Contas

Adicionais a contratos de empreitada de obras pblicas

Administrao direta e indireta e empresas pblicas da Regio Autnoma dos Aores (12/102.02)

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ndice

Siglas e abreviaturas ............................................................................................................... 4 Sumrio ................................................................................................................................ 5

PARTE I

INTRODUO

1. Enquadramento da ao ...................................................................................................................... 7

2. Natureza, mbito, objetivos e metodologia ........................................................................................ 7 2.1. Natureza....................................................................................................................................... 7 2.2. mbito .......................................................................................................................................... 7 2.3. Objetivos ...................................................................................................................................... 8 2.4. Metodologia ................................................................................................................................. 8

3. Condicionantes e limitaes ............................................................................................................... 9

4. Contraditrio ....................................................................................................................................... 9

5. Enquadramento normativo das modificaes objetivas a contratos de empreitada de obras pblicas .................................................................................... 10

6. Constituio do universo de contratos abrangidos ........................................................................... 13

PARTE II

OBSERVAES DA AUDITORIA

Captulo I

Legalidade e repercusses dos adicionais no custo e no prazo das empreitadas

7. Contratos celebrados pela administrao regional direta ................................................................. 15 7.1. Construo do Espao Multiusos do Corvo ............................................................................. 15 7.2. Reabilitao da Casa de Manuel de Arriaga ............................................................................ 22 7.3. Manuteno, conservao e restauro do edifcio da antiga cavalaria do Palcio

de SantAna ............................................................................................................................... 26 7.4. Execuo de ampliao e reestruturao do Jardim Botnico do Faial .................................. 30 7.5. Construo do Centro de Resduos da Ilha do Corvo ............................................................... 35 7.6. Construo do novo edifcio do Centro de Sade da Graciosa ................................................ 39

8. Contrato celebrado pela administrao regional indireta. Construo civil, eletricidade e fluidos da ampliao do Matadouro da Ilha das Flores ............................................................... 45

9. Contratos celebrados pelas empresas pblicas regionais .................................................................. 48 9.1. Reabilitao do edifcio da antiga Fbrica da Baleia do Boqueiro ....................................... 48 9.2. Adaptao de edifcio a Pousada da Juventude ....................................................................... 51 9.3. Beneficiao dos caminhos agrcolas do Vale Grande e do Marqus e execuo

da rede de abastecimento de gua ao longo desses caminhos no POA da zona

central da ilha de S. Miguel ...................................................................................................... 60 9.4. Construo do novo Corpo C do Hospital da Horta ................................................................. 67 9.5. Execuo de 46 edifcios habitacionais e infraestruturas da zona ampliada da

Terra Ch .................................................................................................................................. 70

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Administrao direta e indireta e empresas pblicas da Regio Autnoma dos Aores (12/102.02)

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Captulo II

Sntese

10. Grau de cumprimento da obrigao de remessa dos adicionais....................................................... 75

11. Fundamento e objeto dos contratos adicionais ................................................................................ 76

12. Despesa resultante dos contratos adicionais .................................................................................... 77

13. Prazo de execuo das empreitadas ................................................................................................. 78

PARTE III

CONCLUSES E RECOMENDAES

14. Principais concluses ....................................................................................................................... 79 15. Recomendaes ............................................................................................................................... 80 16. Deciso ............................................................................................................................................ 81

Conta de emolumentos ......................................................................................................... 83

Ficha tcnica........................................................................................................................ 84

Anexo I: Contratos de empreitada de obras pblicas visados at 31-12-2011 e adicionais remetidos ao Tribunal de Contas at 30-04-2012 ..................................................... 85

Anexo II: Contraditrio ........................................................................................................ 88

ndice do processo ................................................................................................................ 91

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Siglas e abreviaturas

APTG, S.A. APTG Administrao dos Portos da Terceira e Graciosa, S.A.

APTO, S.A. APTO Administrao dos Portos do Tringulo e do Grupo Ocidental, S.A.

CCP Cdigo dos Contratos Pblicos1

Cfr. Conferir

Doc. Documento

fls. Folhas

HH, E.P.E. Hospital da Horta, E.P.E.

IAMA Instituto de Alimentao e Mercados Agrcolas

IROA, S.A. Instituto Regional de Ordenamento Agrrio, S.A.

IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado

LOPTC Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas2

Lotaor, S.A. Lotaor Servio de Lotas dos Aores, S.A.

PA, S.A. Portos dos Aores, S.A.

PGA Plano Global da Auditoria

PGR Presidncia do Governo Regional

PJA, S.A. Pousadas da Juventude dos Aores, S.A.

PJCSC, L.da Pousada da Juventude da Caldeira do Santo Cristo, L.da

Spraores, S.A. Spraores Sociedade de Gesto e promoo Ambiental, S.A.

SPRHI, S.A. Sociedade de Promoo e Reabilitao e Infra-Estruturas, S.A.

SRAF Secretaria Regional da Agricultura e Florestas

SRAM Secretaria Regional do Ambiente e do Mar

SRATC Seco Regional dos Aores do Tribunal de Contas

SRCTE Secretaria Regional da Cincia, Tecnologia e Equipamentos

SRECC Secretaria Regional da Educao, Cincia e Cultura

SREF Secretaria Regional da Educao e Formao

SRES Secretaria Regional da Sade

SRRN Secretaria Regional dos Recursos Naturais

SRTSS Secretaria Regional do Trabalho e Solidariedade Social

ss. Seguintes

1 Aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de janeiro, alterado pela Lei n. 59/2008, de 11 de setembro,

pelos Decretos-Lei n.os 223/2009, de 11 de setembro, e 278/2009, de 2 de outubro, pela Lei n. 3/2010, de 27 de

abril, pelo Decreto-Lei n. 131/2010, de 14 de dezembro, e pelo artigo 27. da Lei n. 64-B/2011, de 30 de

dezembro. Posteriormente, o CCP foi alterado pelo Decreto-Lei n. 149/2012, de 12 de julho. 2 Lei n. 98/97, de 26 de agosto, republicada em anexo Lei n. 48/2006, de 29 de agosto, alterada pelas Leis n.os

35/2007, de 13 de agosto, 3-B/2010, de 28 de abril, 61/2011, de 7 de dezembro, e 2/2012, de 6 de janeiro.

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Sumrio

Apresentao

O presente relatrio contm os resultados de auditoria a atos e contratos que titulam a

execuo de trabalhos a mais ou de suprimento de erros e omisses no mbito de contratos de

empreitada de obras pblicas regidos pelo Cdigo dos Contratos Pblicos, celebrados pelas

entidades da administrao regional direta, administrao regional indireta e empresas

pblicas regionais.

A ao foi desenvolvida em cumpri