Tributação em Revista 51

E M R E V I S T AUma publicação do Sindicato Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Federal – Unafisco Sindical

Ano 14 N° 51 jan–mar 07 R$ 7,00

ributaçãoTReforma Tributária: quem sai ganhando?

ISSN 1809-3426

ARTIGO DE OPINIÃO

Imunidade a impostos das entidades sindicais de trabalhadores O autor trata da incidência de impostos sobre imóveis de entidades sindicais de trabalhadores. (Marcondes Witt)

Arrecadação tributária em 2006. Brasil: o paraíso dos bancosO artigo analisa a arrecadação e a estrutura tributária do País. (Álvaro Luchiezi Júnior, Clair Hickmann e Evilásio Salvador)

A nova gestão pública: os valores de mercado se sobrepondo à ética e aos princípios públicos“Pensamento único” ditado pelo Consenso de Washington amparou a implantação da nova gestão no serviço público (Fátima Gondim Farias)

QUESTÕES POLÊMICAS DE DIREITO TRIBUTÁRIO

Análise do Acordão CSRF/01-05.376, de 06/12/2006, que trata do IRPJ - Multa Isolada - Falta de pagamento do IRPJ com base no lucro estimado(Luís Gonzaga Medeiros Nóbrega)

INDICADORES TRIBUTÁRIOS E FINANCEIROS

(Roberto Boccacio Piscitelli e Mário Sérgio F. Sallorenzo)

sumárioENTREVISTA

Fernando RezendeO economista fala sobre a dificuldade de o País avançar na reforma tributária

7

13

19

27

EDITORIAL5

34

36

DIRETORIA EXECUTIVA NACIONAL (DEN)Presidente Carlos Andre Soares Nogueira

1ª Vice-Presidente Roberto Bocaccio Piscitelli

2ª Vice-Presidente Maria Lucia Fattorelli Carneiro

Secretário Geral Alexandre Teixeira

Diretora Secretária Izabel Ruth Tamiozzo Vieira

Diretor Financeiro Adelson Alves de Sousa

Diretor-Adjunto de Finanças Marcelo Porto Rodrigues

Diretora de Administração Marcia Maria Galvão Freitas

Diretor-Adjunto de Administração Damião Benvinda de Amorim

Diretor de Assuntos Jurídicos Daniel Patricio Munoz Donoso

Diretor-Adjunto de Assuntos Jurídicos Fernando Friederichs de Marsillac

Diretora de Defesa Profissional Nory Celeste Sais de Ferreira

Diretora de Estudos Técnicos Clair Maria Hickmann

Diretora-Adjunta de Estudos Técnicos Tania Simone Ulisses de Melo

Diretor de Comunicação Social Carlos Eduardo Liberati Mantovani

Diretor-Adjunto de Comunicação Social Tiago Spengler

Diretor de Assuntos de Aposentados, Proventos e Pensões Lenine Alcantara Moreira

Diretor-Adjunto de Assuntos de Aposentados, Proventos e Pensões José Carlos Nogueira Ribeiro

Diretora de Seguridade Social Idene Argemiro de Magalhães

Diretor-Adjunto de Seguridade Social Fernando Freire Magalhães

Diretor de Assuntos Parlamentares Paulo Gil Holck Introini

Diretor-Adjunto de Assuntos Parlamentares José Geraldo Medeiros Filho

Diretor de Relações Intersindicais Daniel Monteiro Gentil

Diretor de Relações Internacionais Gelson Machado Guarconi

Diretor Suplente Paulo Roberto Torres

Diretor Suplente Eugenio Celso Gonçalves

Diretor Suplente Roney Sandro Freire Corrêa

Conselho Fiscal - Membros Titulares Claudionor Nogueira de Sousa Humberto Guedes Acioli Toscano Armerindo Arruda Botelho

Conselho Fiscal - Membros Suplentes Paulino de Carvalho Barros Junior Ivan Vasco de Moraes Luiz Carlos Ferraresi

Tributação em Revista é uma publicação do sindicato Nacional dos Auditores-Fiscais da

Receita Federal – Unafisco Sindical.

Conselho Editorial Carlos André Soares Nogueira, Roberto Bocaccio Piscitelli, Clair Maria Hickmann e Tania Simone Ulisses de Melo.

Diretor Executivo da TRRoberto Bocaccio Piscitelli

Analista Econômico-TributárioMário Sérgio Sollorenzo

Coordenação ExecutivaEvilásio da Silva Salvador

RevisãoJoelita Araújo

Edição Patrícia Cunegundes

Projeto Gráfico e DiagramaçãoErika Yoda

Fotolito e ImpressãoKaco Gráfica e Editora

Tiragem3 mil exemplares

Produção Editorial

AssinaturasPode ser feita diretamente na Secretaria de Finanças pela internet (www.unafisco.org.br) ou nas Delegacias Sin-dicais do Unafisco Sindical. Ninguém está autorizado a captar assinaturas. Qualquer pessoa que se disser re-presentante derá ser denunciado.

ValoresExemplar Avulso: R$ 5,00 Atrasado: R$ 6,00Assinatura anuidade (revista trimestral): Filiados: R$ 12,00; Não-filiados: R$ 24,00

Redação e correspondênciaSDS, Conjunto Baracat – 1º andar, salas 1 a 11Brasília-DF - CEP 70392-900Fonefax: 61 3218-5255

[email protected]

Diretor Ronaldo de Moura

(61) 3349 2561

E M R E V I S T AributaçãoT

Colaboração:Os artigos, inéditos, devem ser enviados para Tributação em Revista – Unafisco Sindical, Departamento de Estudos Técnicos, SDS, Conjunto Baracat, salas I e II, Brasília-DF, CEP 70.392-900 ou para o e-mail [email protected]. Os textos serão submetidos ao Conselho Editorial quanto à conveniência de publicá-los, poderão sofrer revisão e, se necessário, serão devolvidos ao autor com sugestões de mudanças ou solicitação de informações. Nenhuma modificação de estrutura ou conteúdo será feita sem consentimento do autor. As matérias publicadas por Tributação em Revista só poderão ser reproduzidas mediante autorização do Unafisco Sindical. Os originais devem ser apresentados em disquetes, CD-ROM ou enviados por email, em arquivos do Word e Excel (tabelas), corpo 12, até 15 páginas e deverão conter: Página inicial abordando os principais tópicos do artigo; Notas e referências bibliográficas; Currículo do autor (máximo 5 linhas); Endereço para contato.

TRIBUTAÇÃO em rev i s ta 5

DITORIALe

Mais um projeto de reforma tributária está sendo anunciado pelo Executivo federal. A proposta deve ser encaminhada ao Congresso Nacional. Desta vez haverá possibilidade de aprová-lo? Poucas matérias freqüentaram a mídia com tanta persistência nos últimos anos, mais precisa-

mente no período posterior à Constituição de 1988.Mas por que nenhum projeto logra êxito? Como diz o ilustre entrevistado da primeira edição dentro da

nova configuração da Tributação em Revista, professor Fernando Rezende, ainda não construímos um diag-nóstico do que levou à progressiva deterioração da qualidade do sistema tributário brasileiro. Conseqüente-mente, inexiste a possibilidade de encontrarmos um amplo acordo para aprovar essas mudanças no Legislativo federal. As tentativas realizadas foram enterradas porque começaram pelo fim: sem a definição dos princípios e objetivos de um conjunto articulado de modificações, que leve em conta os interesses gerais dos diversos grupos que representam as grandes repartições da população brasileira.

E a reforma não pode continuar confundindo-se e misturando-se com os problemas de caixa do governo, com os ajustes oportunistas que, na maioria das vezes, são forma de arrecadar mais e de criar mais benefícios para segmentos específicos de contribuintes, que são capazes de se organizar e mobilizar melhor, e de consti-tuir lobbies mais poderosos.

Para o professor Rezende, quatro nós devem ser desatados: qualidade da tributação, desequilíbrio da Fed-eração, rigidez do orçamento e conflitos regionais. Daí porque a solução não é fácil e tem de ser construída pacientemente, com a participação efetiva dos segmentos mais interessados e vulneráveis a essas mudanças.

É preciso notar que deve haver um mínimo de convergência não só na relação entre Fisco e contribuinte, mas também entre as diferentes esferas da federação: mais que a mera dimensão tributária do novo sistema, não é possível ignorar a questão fiscal de fundo. Mais que a divisão de competências e a repartição de recur-sos e encargos, é relevante a definição das relações entre os próprios contribuintes, no âmago do sistema, o que implica considerar a distribuição funcional da renda e a capacidade contributiva dos indivíduos, o que envolve, entre outros, critérios de progressividade e de seletividade.

Vê-se, por tudo isso, que, muito mais que escolher os tipos de tributos que serão cobrados, impõe-se as-segurar a suficiência dos recursos para um modelo de Estado que os cidadãos estejam dispostos a sustentar e um padrão de distribuição que a concepção ética esteja determinada a estabelecer.

Diretoria Executiva Nacional

6 TRIBUTAÇÃO em rev i s ta


NTREVISTAe

Fernando Rezende, ex-presidente do Instituto de Pesquisa Econômica Apli-cada (Ipea), consultor e professor da Escola Brasileira de Administração Pública, da Fundação Getúlio Vargas (FGV), conversa com a Tributação

em Revista sobre reforma tributária. Na entrevista, avalia as razões pelas quais o país não consegue discutir mudanças no sistema tributário, fala sobre a possibi-lidade de criação do Imposto sobre o Valor Agregado (IVA) e os desdobramentos regionais, entre outros aspectos relacionados ao tema.

Autor de diversos livros e artigos publicados no Brasil e no exterior, entre eles “Integração regional e federalismo fiscal”, “Descentralização e federalismo fiscal no Brasil”, trabalha atualmente em projeto de reforma do sistema tributá-rio brasileiro e em temas ligados à harmonização fiscal.

Fotos: Wagner U

lisses


Por que a reforma tributária não avança?Ainda não construímos um diagnóstico do que le-

vou à progressiva deterioração da qualidade do sistema

tributário brasileiro. Conseqüentemente, como não há

um entendimento sobre o problema na sua inteira di-

mensão, inexiste a possibilidade de encontrarmos um

amplo acordo para aprovar uma proposta de mudança

no Congresso Nacional. Ademais, eu diria que todas

as tentativas feitas desde a edição da Constituição de

1988, começaram de modo errado, ou seja, começa-

ram pelo fim, com a elaboração de proposta de emen-

da constitucional que é depositada no Congresso, sem

que tenha havido antes uma clara definição dos pro-

blemas que se quer resolver e de quais são as diretri-

zes traçadas para resolvê-los, quais os princípios, os

conceitos que devem formar o novo modelo tributário

compatível com a realidade atual. A partir daí é que se

deveria instituir uma instância, um espaço que reúna

os diferentes atores interessados numa reforma dessa

envergadura, para identificar os conflitos com clare-

za. Só assim poderemos construir uma proposta de

emenda constitucional que tenha razoável chance de

ser aperfeiçoada no Congresso Nacional.

Do jeito como as coisas têm acontecido, não pode

dar certo. A proposta chega sem que haja uma instância

prévia de negociação, de busca de um entendimento mí-

nimo para ter chance de sucesso. Então, pra deixar claro:

por que a reforma não avança? O diagnóstico não está

feito. O suposto diagnóstico hoje existente se baseia ape-

nas na idéia de corrigir distorções do sistema tributário.

O que temos que resolver é o problema fiscal como

um todo. Para mim, as quatro coisas estão amarradas:

qualidade da tributação, desequilíbrio da Federação, ri-

gidez do orçamento e conflito regional. Para isso tudo,

se não encontrarmos uma maneira de construir um en-

tendimento sobre as dimensões do problema, continu-

aremos num nível de conflito difícil de resolver.

E a divisão do bolo tributário entre os diver-sos entes federados?

Todas as tentativas feitas de lá para cá tratavam de

uma parte do problema. Elegeu-se um tabu: as pro-

postas consideravam inviável abordar mudanças no

regime de partilhas de recursos e de transferências en-

tre entes da Federação.

O esforço concentrou-se na discussão de mudan-

ças no capítulo tributário, apenas no que diz respeito

ao regime de impostos. Se os impostos federais po-

dem ser aperfeiçoados aqui e acolá, se o imposto es-

tadual caminha para uma legislação mais uniforme,

menos fragmentada... Obviamente, por uma questão

de lógica o sistema tem que ter um certo equilíbrio.

Na medida em que se mexe com uma parte dele,

desequilibra-se outra. De uma maneira mais clara:

qualquer alteração que se fizer na legislação do ICMS

alterará a distribuição de receitas entre os Estados.

Então, tem que se encontrar uma maneira de reequi-

librar essa distribuição. Uma maneira de reequilibrar

essa distribuição significa rever os mecanismos de re-

partição de recursos, tanto de uma perspectiva verti-

cal, quanto horizontal.

Como a reforma até o momento não contemplou

a revisão e as transferências, ela não avança. Não há

possibilidade de encontrar um entendimento sobre o

que deve ser feito. Claro que também existem limita-

ções decorrentes da necessidade de sustentar o ajuste

ajuste fiscal. Para mim, temos que retroceder a 1988

para avaliar em que medida o que ficou ali condicio-

nou o que veio em seguida.

Em 1988, criou-se uma dualidade de regimes con-

tributivos. Houve uma boa intenção, mas ela não se

concretizou. Entre outras coisas, porque a Constitui-

ção previu que o financiamento dos direitos sociais

deveria provir do orçamento da Seguridade Social, a

Qualquer mudança na legislação sobre ICMS, altera-se a

distribuição de receitas entre os Estados


ser composto por recursos federais, estaduais e muni-

cipais. Esse orçamento social nunca chegou a ser feito,

até porque era uma proposta inviável.

O governo federal não poderia obrigar os estados

e municípios a botar dinheiro num orçamento que,

em tese, era virtual. Com a posterior a ampliação dos

gastos previdenciários e demais programas da seguri-

dade social (saúde e assistência) as contribuições co-

meçaram a crescer, crescimento este que se acelerou

após 1998, quando a mudança do regime cambial foi

acompanhada da geração de elevados superávits pri-

mários para sustentar a estabilidade monetária.

Assim, as contribuições se expandiram, primeiro

para financiar os gastos sociais e depois para gerar es-

paço para o ajuste fiscal. Como as contribuições sociais

estão vinculadas constitucionalmente à Seguridade,

para destiná-las para outras finalidades, foi necessário

desvincular 20% da sua arrecadação. Mas, quando se

desvinculam 20%, sobram 80%, que têm que ser apli-

cados nos programas da seguridade social, o que abriu

um enorme espaço para ampliar os gastos.

E como o superávit crescia, as contribuições tinham

que crescer ainda mais, impulsionando os gastos. Além

de gerar antagonismos na federação, a expansão das

contribuições acarretou a perda de qualidade do siste-

ma tributário e não atendeu ao objetivo da sua criação,

uma vez que, a rigor, a proposta da Seguridade Social

foi abandonada logo em seguida.

Em lei de 1993, a previdência recuperou a exclusi-

vidade da contribuição sobre a folha de salários. E a ga-

rantia financeira para a saúde não tem mais nada a ver

com a arrecadação das contribuições sociais. Ou bem

vamos ser capazes de desatar esse nó criado na Consti-

tuição de 1988, ou vamos continuar tentando remen-

dar uma coisa que não tem mais remendo.

Há, então, problema na repartição das receitas?Há um sentimento geral de que houve uma recen-

tralização. A rigor, olhando os dados da distribuição

vertical, isso não ocorreu, porque boa parte das recei-

tas das contribuições é repassada a Estados e municí-

pios, principalmente para municípios, para financiar

programas de saúde, assistência, educação. Olhando

os dados da distribuição é mais ou menos o seguin-

te, comparativamente a 20 anos: o bolo dos Estados e

municípios ficou por volta dos 40% e o do Governo

Federal, em torno dos 59%, 60%. Se não houve uma

mudança grande na concentração de receita disponí-

vel, houve em termos de concentração de arrecadação.

A conseqüência disso foi uma maior interferência das

políticas nacionais sobre os orçamentos subnacionais.

Agora, se formos discutir o modelo federativo ideal, os

entes federados deveriam dispor de mais autonomia

para ajustar os seus orçamentos às preferências das

suas comunidades.

O conjunto de modificações tributárias dos últimos anos não se caracteriza como uma re-forma sem discussão no Congresso?

Reforma para mim implica uma mudança mais abran-

gente, algo que tenha um claro objetivo. Acredito que o

que foi feito ultimamente são alguns ajustes. E quando


falo em ajuste não estou querendo dizer que se dê um

sentido positivo a todos eles, porque as outras mudanças

estavam muito mais voltadas para a preocupação com a

arrecadação do que com um projeto de reforma.

Essas mudanças pós 1988 oneraram mais um setor da sociedade, mais o consumo e a renda. O senhor acha que carregou mais em quê?

Houve uma ampliação enorme da carga tributária

sobre produção e consumo de bens e serviços. Não é

preciso muita sofisticação teórica para concluir que a

distribuição desse ônus pesou mais no bolso de quem

pode menos. Basta ver o peso dos impostos que inci-

dem sobre combustíveis, energia elétrica e telecomu-

nicações, por exemplo, onde se concentra hoje boa

parte da arrecadação dos Estados e também da ar-

recadação do Governo Federal. Há um levantamento

recente, feito pelo pessoal da FIPE, para um estudo

da Fecomércio, sobre a incidência dos impostos nessa

mesma linha.

É possível evoluir na discussão sobre reforma tributária sem a presença dos trabalhadores?

Temos que criar espaços próprios para promover

a negociação. É claro que a questão tributária envol-

ve certo nível de entendimento a respeito do tema.

O problema é como criar canais adequados para que

diferentes categorias da sociedade brasileira possam

participar de uma maneira positiva. Eu disse que tí-

nhamos que começar a discussão estabelecendo quais

os princípios e objetivos que uma reforma tributária

pretende alcançar; sem isso é impossível chegar a um

razoável entendimento. Em face do antagonismo e das

desconfianças que presidem o debate sobre o tema tri-

butário precisamos definir o que queremos. Queremos

um sistema tributário que seja mais progressivo? Que-

remos um sistema tributário que resolva os problemas

da competitividade dos produtos brasileiros no mer-

cado internacional? Queremos um sistema tributário

no qual estados e municípios disporão de mais auto-

nomia para gerenciar seus recursos e em troca pode-

rão perder a autonomia para legislar sobre os tributos?

Queremos um sistema tributário que dê garantias de

recursos para sustentar o financiamento dos progra-

mas sociais? Enfim, temos que construir um entendi-

mento, porque, se não, fica difícil conversar.

As grandes empresas têm toda uma estrutura jurídica e um planejamento tributário inter-nacional, transferindo lucros a paraísos fis-cais e conseguindo reduzir o seu ônus tribu-tário através de planejamento e dos paraísos fiscais, enquanto as médias empresas não o podem, nem o consumidor ou o trabalhador. Então, como é que se resolve isso?

Uma proposta interessante que tem sido apresenta-

da consiste na criação de uma espécie de organização

tributária internacional a exemplo da Organização In-

ternacional do Comércio, que definisse regras aceitáveis

e não aceitáveis, mas isso depende da possibilidade de

controlar as atividades dos paraísos fiscais.

O senhor acha que questões como mudanças nas alíquotas do Imposto de Renda podem entrar na agenda de uma reforma tributária? Há espaço para avançarmos num sistema mais progressivo?

No Imposto de Renda familiar acho que sim. Creio

que, de certa maneira, exageramos um pouco na dose

das duas alíquotas para o Imposto de Renda da pessoa

física. Atualmente a alíquota máxima é de 27,5%. Se

olharmos o grau das disparidades de renda de pessoas,

talvez possamos ampliar um pouco a progressividade.

A possibilidade de termos quatro ou cinco faixas de

alíquotas não me parece um exagero.

O problema é criar canais para a participação da sociedade na

discussão sobre a reforma


Qual a sua avaliação sobre a proposta de cria-ção do IVA?

Bom, eu acho que foi um avanço de posicionamen-

to. O resultado, ainda não sabemos. Avançamos porque

se abriu uma discussão que até então não estava sendo

contemplada, na direção do que já falamos aqui, que é

acabar com a ficção de que imposto e contribuição são

coisas diferentes. Se nós conseguirmos eliminá-la, tere-

mos dado um bom passo para avançar. Por outro lado,

quando o governo federal pretende criar o IVA federal,

automaticamente, embora isso não esteja dito, está im-

plícito que teremos que discutir a partilha.

Temos que discutir qual é o percentual desse IVA

federal a ser incorporado ao fundo de participação,

que percentual vai ser repartido com os estados e mu-

nicípios, mas não é só. Também teremos que discutir o

critério de distribuição do montante dos Estados entre

eles, que está congelado desde 1989 e uma nova política

de desenvolvimento regional. No caso do IVA estadu-

al, acho que o Estado deve ter autonomia para fixar a

alíquota. Porque diferenças maiores irão ajustar-se

naturalmente e será possível conciliar a autonomia fe-

derativa com a uniformização das bases tributárias.

Isso resolveria o problema da guerra fiscal, não?Sim, desde que o IVA estadual adote o princípio

do destino. Alguns técnicos relutam, pois se pode tirar

do Estado o poder de fazer política de atração de in-

vestimentos com base no ICMS. Mas se fizermos uma

reforma em que o governo federal pode voltar a cum-

prir o seu papel de elaborar e implementar políticas de

desenvolvimento regional para reduzir as disparidades

de crescimento, adicionamento um elemento novo no

debate. O governo acabou de aprovar no Congresso a

recriação das SUDAM, da SUDENE, e da Superinten-

dência do Centro Oeste. É uma oportunidade de juntar

essa discussão com a da reforma tributária.

Com uma política nova de desenvolvimento regio-

nal, o Estado pode ter reduzida a possibilidade de usar o

ICMS para atrair empresas, mas pode ganhar com a recu-

peração da capacidade do governo federal utilizar o Im-

posto de Renda como instrumento de política regional.

Então, com um projeto de desenvolvimento re-gional que andasse junto com a reforma tribu-tária seria mais fácil atenuar tais dificuldades?

Sim. Por isso eu comecei dizendo que há quatro

coisas que constituem elementos de um mesmo pro-

blema; se pudermos encontrar caminhos que conci-

liem essas dimensões, facilita-se tudo. Um dos pro-

blemas que os governadores estaduais hoje enfrentam

é a falta de poder. O que acontece, então, é que eles

ficam mais ou menos amarrados. Se considerarmos

as vinculações, os compromissos com a dívida, o pa-

gamento da folha, mais os gastos com a Previdência,

o que sobra talvez seja a mesma coisa ou menos do

que sobra no orçamento federal. Então, se discutir-

mos uma mudança tributária que melhore o espaço da

administração do orçamento, os Estados também po-

derão fazer política de atração de investimentos com

o gasto, não só com a renúncia de receita, investindo

na qualificação da mão-de-obra, na infra-estrutura,

nos serviços urbanos.

O deputado federal Virgílio Guimarães (PT-MG) tem a pretensão de que o Congresso possa elaborar um novo projeto. O senhor acha viável?

A participação do Congresso Nacional é importante,

mas sem uma discussão e um entendimento prévios em

torno de qual é a reforma que a sociedade, os governa-

dores e os vários interesses envolvidos querem fazer,

eu acho difícil partir de um projeto já elaborado. Se

os detalhes não forem previamente acertados entre os

diversos atores, questões polêmicas são remetidas para

uma lei que nunca é editada.

A CPMF deveria desaparecer no médio prazo, pois sabemos

que não pode desaparecer de uma hora para outra


Patrícia Cunegundes


RTIGO DE OPINIÃOa

Foto:: M. M

ackenzie; Montagem

: Erika Yoda

Imunidade a impostos das entidades sindicais de trabalhadores1

Marcondes Witt2

N o presente trabalho será feito um estudo a res-

peito da incidência do Imposto sobre a Proprie-

dade Predial e Territorial Urbana (IPTU) sobre

os imóveis de propriedade das entidades sindicais de tra-

balhadores e do Imposto sobre a Renda Retido na Fonte

(IRRF) relativamente aos rendimentos das aplicações fi-

nanceiras das mesmas entidades. Também será feito rápi-

do estudo a respeito do ITBI e do IOF.

Assim, depois de se verificar a legislação pertinente,

será demonstrado que os tributos citados não podem one-

rar as entidades sindicais de trabalhadores.

Legislação PertinenteAntes de analisar o assunto, colaciona-se a legislação

aplicável. A Constituição da República Federativa do

Brasil tratou das limitações ao poder de tributar em seu

artigo 150:

Art. 150 Sem prejuízo de outras garantias as-

seguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos

Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:

[...]

VI – instituir impostos sobre:

[...]

c) patrimônio, renda ou serviços dos partidos

políticos, inclusive suas fundações, das entidades

sindicais dos trabalhadores, das instituições de

educação e de assistência social, sem fins lucrati-

vos, atendidos os requisitos da lei;

[...]

§ 4º As vedações expressas no inciso VI, alíneas

b e c, compreendem somente o patrimônio, a renda

e os serviços relacionados com as finalidades essen-

ciais das entidades nelas mencionadas.

[...] (grifou-se agora)

1. Artigo atualizado a partir da Nota Técnica divulgada pela Diretoria de Estudos Técnicos da Diretoria Executiva Nacional do Unafisco Sindical no Boletim no 1956, de 01/09/2005, com a colaboração do Autor.

2. Auditor-Fiscal da Receita Federal em Joinville-SC, Bacharel em Ciências Contábeis e em Direito, especialista em Direito Tributário Contemporâneo e mestre em Ciência Jurídica.


Os requisitos da lei, previstos no dispositivo, são os

preconizados no artigo 143 do Código Tributário Nacional

(CTN), Lei nº 5.172/1966, ainda que seu artigo não faça

referência às entidades sindicais em seu artigo 9º:

Art. 14. O disposto na alínea c do inciso IV do

artigo 9º é subordinado à observância dos seguin-

tes requisitos pelas entidades nele referidas:

I – não distribuírem qualquer parcela de seu pa-

trimônio ou de suas rendas, a qualquer título; (reda-

ção conforme a Lei Complementar no 104/2001)

II – aplicarem integralmente, no País, os seus recur-

sos na manutenção dos seus objetivos institucionais;

III – manterem escrituração de suas receitas e

despesas em livros revestidos de formalidades ca-

pazes de assegurar sua exatidão.

§ 1º Na falta de cumprimento do disposto neste

artigo, ou no § 1º do artigo 9º, a autoridade com-

petente pode suspender a aplicação do benefício.

§ 2º Os serviços a que se refere a alínea c do

inciso IV do artigo 9º são exclusivamente os direta-

mente relacionados com os objetivos institucionais

das entidades de que trata este artigo, previsto nos

respectivos estatutos ou atos constitutivos.

Como se vê, a Carta Magna expressamente excluiu as

entidades sindicais dos trabalhadores da tributação dos im-

postos sobre o patrimônio, onde se inclui o Imposto sobre a

Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), de compe-

tência dos Municípios4, e o Imposto sobre a Renda e proven-

tos de qualquer natureza (IR), de competência da União5.

Imunidade ao IptuA imunidade para as entidades sindicais de traba-

lhadores é uma imunidade subjetiva, por se reportar às

condições pessoais do sujeito que se vincula às situações

materiais que seriam tributáveis6.

3. Neste sentido, Sacha Calmon Navarro Coelho, in Comentários à Constituição de 1988. p. 351, Luciano Amaro, in Direito Tributário Brasileiro. p. 153, e Paulo de Barros Carvalho, in Curso de Direito Tributário. p. 188.

4. Constituição da República Federativa do Brasil, artigo 156, inciso I.

5. Constituição da República Federativa do Brasil, artigo 153, inciso III.

6. Conforme Luciano Amaro, in Direito Tributário Brasileiro. p. 150.

7. In Comentários à Constituição de 1988. p. 352. No mesmo sentido, Paulo de Barros Carvalho, in Curso de direito tributário. p. 188, por se tratar de regra consti-tucional de eficácia contida, ficando seus efeitos diferidos para o momento da efetiva comprovação das exigências do CTN.

8. No caso do Unafisco Sindical, artigo 111 do seu Estatuto, disponível em www.unafisco.org.br, prevê a remuneração de até três detentores de cargos eletivos liberados para o mandato classista, nos mesmos valores a que fariam jus no exercício de suas funções do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal.

Assim, para que os Municípios reconheçam tal imuni-

dade, normalmente se faz necessária a apresentação de peti-

ção dirigida à autoridade fazendária correspondente com tal

objetivo, no que concorda Sacha Calmon Navarro Coelho:

Aceitável que o imune comunique ao ente tributan-

te a sua condição e requeira o respectivo título. O ato

é facultativo.

Será impertinente, dessarte, toda legislação ordinária

ou regulamentar de qualquer das pessoas políticas que

acrescente mais antepostos aos requisitos da lei com-

plementar tributária (CTN) concernentes à imunidade.

Pode o Fisco, esta é outra questão, investigar e fiscalizar

a pessoa imune, suas atividades, no escopo de verificar se

os pressupostos estão sendo rigorosamente observados.

Não se tratará aí dos pressupostos, mas do respectivo

cumprimento e sem os quais não haverá imunidade7.

Em outras palavras, a legislação municipal não pode exi-

gir outros requisitos para o gozo da imunidade, mas pode

verificar se os postos pelo CTN estão sendo cumpridos.

Especificamente para os sindicatos de servidores

públicos federais, das condições impostas pelo CTN,

eventualmente o inciso I do artigo 14 pode trazer alguma

dúvida, vez que estatutos podem conter dispositivo acerca

de exercício remunerado do mandato classista8.

A Constituição exclui entidades sindicais

dos trabalhadores da tributação de impostos

sobre o patrimônio


Entretanto, tal disposição estatutária pretende se ade-

quar ao artigo 92 da Lei nº 8.112/1990 – Regime Jurídi-

co Único (RJU) que, a partir das alterações nele inseridas

através da Lei nº 9.527/1997, concede ao servidor titular

de mandato classista licença durante o respectivo manda-

to, licença esta sem remuneração9.

Como obrigar os dirigentes sindicais a exercerem

seu mandato sem remuneração poderia implicar em

cerceamento à atividade sindical dos trabalhadores em ge-

ral, e dos servidores públicos em particular, em completa

afronta ao artigo 8º e ao inciso VI do artigo 37 da Consti-

tuição, as entidades sindicais dos servidores atingidos pela

citada alteração legislativa se viram obrigadas a remunerar

seus dirigentes licenciados, para que estes pudessem man-

ter-se a si e a seus familiares.

Ainda com relação às disposições constitucionais, pode

trazer alguma dúvida a definição do que seja “patrimônio

relacionado com as finalidades essenciais” do sindicato, a

teor do parágrafo 4º do artigo 150, retro citado. É que,

eventualmente, o imóvel de propriedade do sindicato

pode ser locado a terceiros10. Apesar disto, não é hipótese

de não aplicabilidade da imunidade. Veja-se o teor da Sú-

mula nº 724 do Supremo Tribunal Federal:

Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune

ao IPTU o imóvel pertencente a qualquer das entidades

referidas pelo art. 150, VI, “c”, da Constituição, desde

que o valor dos aluguéis seja aplicado nas atividades

essenciais de tais entidades.

Evidente que, nesta hipótese, para as rendas havidas,

normalmente há previsão estatutária de que sejam apli-

cadas exclusivamente na manutenção e desenvolvimento

dos objetivos da entidade11.

Por outro lado, ressalte-se que a imunidade não é cabí-

vel na hipótese de se estar tratando de imóvel de terceiros,

locado para a consecução de seus objetivos estatutários. É

que, além de a legislação das locações urbanas12 autorizar

o repasse do ônus do proprietário para o locatário, este

imposto pago acaba tendo a natureza jurídica do próprio

preço da locação.

Importa destacar, ainda, que os Municípios podem ne-

gar a imunidade para o caso da aquisição da propriedade

não ter sido devidamente registrada no Registro de Imó-

veis13. É que, a teor do parágrafo 1º do artigo 1.245 do Có-

digo Civil, “enquanto não se registrar o título translativo, o

alienante continua a ser havido como dono do imóvel”.

Por fim, é usual que os Municípios efetuem a cobran-

ça, juntamente com o IPTU, de outros tributos, especifi-

camente taxas de expediente, por coleta de lixo, dentre

outras. A tais espécies tributárias não se aplica a imunida-

de prevista no artigo 150, que se restringe aos impostos.

Eventualmente poderá haver outras inconstitucionalida-

des ou ilegalidades em tais cobranças, mas que deverão

ser analisados caso a caso.

Imunidade ao IRRF sobre Aplicações Financeiras

Relativamente ao Imposto de Renda Retido na Fonte

– IRRF sobre aplicações financeiras das entidades imunes,

a União, através da Secretaria da Receita Federal, vinha

reconhecendo a imunidade, desde que tais aplicações não

tivessem caráter especulativo, a teor do Ato Declaratório

Normativo Cosit nº 27/1993.

Contudo, a partir da Lei nº 9.532/1997 houve altera-

ção a respeito. Vejam-se excertos de seu artigo 12:

9. Ao contrário da redação anterior do dispositivo, que concedia aludida licença com a remuneração do cargo efetivo.

10. No caso do Unafisco Sindical, há autorização no Estatuto, conforme seus artigos 73 e 94.

11. No caso do Unafisco S

12. Lei no 8.245/1991, artigo 22, inciso VIII.

13. Lei no 6.015/1973, art. 167, inciso I, número 29.

Antônio C

arlos Cascatrina


Art. 12. Para efeito do disposto no art. 150, inciso

VI, alínea “c”, da Constituição, considera-se imune a

instituição de educação ou de assistência social que preste

os serviços para os quais houver sido instituída e os colo-

que à disposição da população em geral, em caráter com-

plementar às atividades do Estado, sem fins lucrativos.

§ 1º Não estão abrangidos pela imunidade os ren-

dimentos e ganhos de capital auferidos em aplicações

financeiras de renda fixa ou de renda variável.

[...]

Da leitura destes trechos, consta expressamente que o

rendimento de aplicações financeiras das entidades imu-

nes não é alcançado pela imunidade do artigo 150 da

Constituição.

Contudo, contra este e outros dispositivos foi proposta

a Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 1.802-3/DF. Em

julgamento de 27 de agosto de 1998, em face de pedido de

medida cautelar, o Plenário do Supremo Tribunal Federal

suspendeu a eficácia de alguns dos dispositivos questiona-

dos, dentre os quais o parágrafo 1º do artigo 12 da Lei nº

9.532/1997, situação que perdura até os dias atuais.

Portanto, não estão sujeitos ao IRRF os rendimentos

auferidos em aplicações financeiras de renda fixa ou variá-

vel pelos sindicatos de trabalhadores.

Neste sentido, dispôs a União, através da Secretaria da

Receita Federal, na Instrução Normativa SRF nº 25/2001,

especificamente através de seu artigo 34, confirmando que

as instituições financeiras estão dispensadas de efetuar a

retenção do IRRF de responsabilidade das entidades imu-

nes que declararem tal condição conforme o Anexo Único

14. Constituição da República Federativa do Brasil, art. 156, inciso II.

15. Constituição, art. 153, inciso V.

aprovado pelo citado ato normativo. Retenções já efetua-

das podem ser objeto de restituição, conforme se exporá

em item seguinte.

Imunidade ao ITBIPor fim, ainda que não seja o objeto principal do pre-

sente trabalho, cumpre destacar que a citada imunidade

também pode alcançar o Imposto sobre a Transmissão

“inter vivos”, por ato oneroso, de Bens Imóveis (ITBI), de

competência dos Municípios14. Contudo, para tanto deve

ser verificado na legislação municipal do tributo quem é

eleito como contribuinte do imposto, o alienante ou o ad-

quirente. É que o CTN, no seu artigo 42, informa que seja

contribuinte qualquer das partes na operação tributada,

conforme dispuser a lei.

Observado que a legislação municipal tenha elegido o

adquirente como contribuinte deste imposto, cabe tam-

bém o reconhecimento da imunidade do ITBI e, sendo o

caso, sua restituição, nos mesmos termos do exposto em

item subseqüente.

A Situação do IOFEspecificamente com relação ao imposto sobre operações

de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou valores

mobiliários (IOF), de competência da União15, há situação

peculiar. Em que pese ser possível defender a aplicação da

imunidade constitucional citada ao início, atualmente as

operações são tributadas à alíquota zero, conforme disposi-

ções do Decreto nº 4.494/2002 – Regulamento do IOF:

Art. 8º A alíquota é reduzida a zero na operação

de crédito:

[...]

XV – em que o tomador do crédito seja órgão da

Administração Pública Federal, Estadual, do Distrito

Federal ou Municipal, direta, autárquica ou fundacio-

nal, partido político, inclusive suas fundações, entida-

de sindical de trabalhadores, instituição de educação

e de assistência social, sem fins lucrativos, atendidos os

requisitos da lei;

[...]

A imunidade também pode alcançar o ITBI, de competência dos

municípios


Art. 33. O IOF será cobrado à alíquota de um por

cento ao dia sobre o valor do resgate, cessão ou repactu-

ação, limitado ao rendimento da operação, em função do

prazo, conforme tabela constante do Anexo.

§ 1º O disposto neste artigo aplica-se:

I – às operações realizadas no mercado de renda fixa;

II – ao resgate de quotas de fundos de investimen-

to e de clubes de investimento, ressalvado o disposto no

inciso IV do § 2º.

§ 2º Ficam sujeitas à alíquota zero as operações:

[...]

V – de titularidade de órgãos da Administração Pú-

blica Federal, Estadual, do Distrito Federal ou Munici-

pal, direta, autárquica ou fundacional, de partido políti-

co, inclusive suas fundações, e de entidade sindical de

trabalhadores. (grifou-se agora)

Diante disto, verifica-se que, pelo menos desde a edi-

ção do atual Regulamento do IOF, às operações de cré-

dito, às realizadas no mercado de renda fixa e ao resgate

de quotas de fundos de investimento, aplica-se a alíquota

zero. Evidente que a natureza jurídica da alíquota zero é

totalmente diversa de imunidade. Contudo, os efeitos fi-

nanceiros são idênticos e por isto não se irão efetuar análi-

ses mais aprofundadas neste tópico.

Com a aludida regulamentação, as instituições fi-

nanceiras já deveriam deixar de reter qualquer parcela a

título de IOF em face da alíquota zero. Na hipótese de

isto não estar acontecendo, muito provavelmente trata-se

de erro na situação cadastral da conta corrente mantida.

Em conseqüência, cabe a urgente atualização cadastral em

cada uma das agências das instituições financeiras onde

as entidades sindicais de trabalhadores tenham sofrido

eventual desconto, a fim de evitarem-se maiores prejuízos.

Com relação a valores anteriormente descontados, aplica-

se o disposto no item a seguir.

Restituição de Pagamentos IndevidosReconhecida a imunidade, por se tratar de compe-

tência negativa disposta na Constituição, além de não

mais se efetuar qualquer pagamento a título de IPTU

ou ITBI e retenção do IRRF e IOF, caberá ainda a resti-

tuição do que tenha sido pago ou retido indevidamente

nos exercícios anteriores, conforme assegura o artigo

165 do CTN, respeitado o prazo decadencial de cinco

anos da data da extinção do crédito tributário, confor-

me preconiza o artigo 168 do mesmo diploma. A teor

do artigo 3º da Lei Complementar nº 118/2005, a ex-

tinção do crédito tributário ocorre, no tributo sujeito

ao lançamento por homologação, no momento do pa-

gamento antecipado.

Quanto ao IPTU e ao ITBI, cabe a apresentação de

pedido de restituição nos moldes da legislação fixada

em cada Município, ou de forma genérica, caso não haja

procedimento específico.

Quanto ao IRRF e IOF, a repetição do indébito deve

ser efetuada nos moldes preconizados na Instrução Nor-

mativa SRF nº 600/2005. Como o Programa PER/DCOMP

não permite informar como origem de crédito eventual

retenção indevida de IRRF para entidades imunes ou

isentas16, o Pedido de Restituição ou a Declaração de

Compensação devem ser apresentados nos formulários

aprovados pelo citado ato normativo, a teor do parágrafo

1º do artigo 3º ou no parágrafo 1º do artigo 26.

Contudo, tal pedido deve ser efetuado pela represen-

tação nacional da entidade sindical que possua repre-

sentações ou outras divisões internas de caráter regio-

nal, estadual ou municipal17, caso o estatuto faça constar

que sua representação ativa e passiva se dê através de

seu Presidente.

16. Para as pessoas jurídicas tributadas pelo lucro real, presumido ou arbitrado, as retenções indevidas do IRRF deverão ser deduzidas do IRPJ apurado no final do período de apuração, compondo eventual saldo negativo do período, conforme o artigo 10 da Instrução Normativa SRF nº 600/2005.

17. No caso do Unafisco Sindical, as Delegacias Sindicais e Representações, aquelas com autonomia administrativa, patrimonial e financeira.

Arquivo: R

eceita Federal


É que, consoante o artigo 127, inciso II, do CTN, o

domicílio tributário das pessoas jurídicas é o local de sua

sede. Especificamente com relação ao Imposto de Renda,

dispõe o artigo 45 que contribuinte é o titular da disponi-

bilidade jurídica ou econômica. Perante a legislação do IR,

são contribuintes as pessoas jurídicas, nelas incluídas as

pessoas jurídicas de direito privado interno18.

Numa pessoa jurídica tributada normalmente pelo

IR, as retenções indevidas seriam incluídas na apura-

ção ao final do período de apuração, conforme expres-

sa disposição no artigo 10 da Instrução Normativa SRF

nº 600/2005. Neste caso, através do estabelecimento

matriz seria pleiteado o indébito das retenções indevidas

havidas nas diversas filiais.

Como não há disposição expressa para a restituição de

retenção indevida de pessoa jurídica imune, considerando

que estas têm domicílio e são representadas em sua sede,

mantendo a equivalência com a retenção indevida nas pes-

soas jurídicas tributadas, e que a menção à total autonomia

dos estabelecimentos19 não ocorre com o IR, deve o pedido

de restituição ou declaração de compensação ser apresenta-

do através do estabelecimento matriz do sindicato de traba-

lhares que possua representações ou outras divisões inter-

nas de caráter regional, estadual ou municipal.

Por fim, as mesmas conclusões são aplicáveis a even-

tual IOF retido indevidamente. Consoante o artigo 4º do

Decreto nº 4.494/2002 – Regulamento do IOF, contri-

buinte do imposto são as pessoas jurídicas tomadoras de

crédito. E conforme o artigo 26, inciso I, contribuintes

AMARO, Luciano. Direito Tributário Brasileiro. 10. ed.

atual. São Paulo: Saraiva, 2004.

CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributário.

15. ed. ver. e atual. São Paulo: Saraiva, 2003.

COELHO, Sacha Calmon Navarro. Comentários à Cons-

tituição de 1988: sistema tributário. 6. ed. (4. tir.). Rio de

Janeiro: Forense, 1997.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

são os adquirentes de títulos ou valores mobiliários e os

titulares de aplicações financeiras, que são atos pertinen-

tes às pessoas jurídicas. Com isto aplicam-se as mesmas

conclusões retro para a legitimidade para pleitear o pedi-

do de restituição ou apresentar declaração de compensa-

ção citadas para o IRRF.

Considerações FinaisConsiderando o estudo acima, pode-se afirmar sinteti-

camente, o que consta a seguir.

Os sindicatos de trabalhadores não se sujeitam ao pa-

gamento do IPTU sobre os imóveis de sua propriedade,

mesmo na hipótese de estarem locados a terceiros. Tal imu-

nidade, contudo, não alcança os imóveis de terceiros que

tenham sido locados para a consecução das atividades obje-

to da entidade sindical de trabalhadores. Da mesma forma,

a imunidade não alcança o imóvel cujo título aquisitivo não

foi devidamente registrado no Registro de Imóveis.

Os rendimentos produzidos por aplicações financeiras

de renda fixa ou variável são imunes ao IRRF.

No caso de a legislação municipal eleger como contri-

buinte do ITBI o adquirente do imóvel, as entidades sindi-

cais de trabalhadores são imunes ao seu pagamento.

Tais entidades são beneficiárias de alíquota zero do

IOF sobre as operações de crédito e nas aplicações finan-

ceiras de renda fixa ou variável.

Eventual pagamento dos citados tributos, efetuado no

qüinqüênio anterior ao formal reconhecimento da imuni-

dade, é passível de restituição.

18. Decreto nº 3.000/1999 – Regulamento do Imposto de Renda, artigo 146, inciso I, c/c. artigo 147, inciso I.

19. Código Tributário Nacional, art. 51, parágrafo único (IPI); Lei Complementar nº 87/1996, art. 11, § 3º, inciso II (ICMS); Lei Complementar nº 116/2003, art. 4º (ISS).


Arrecadação tributária em 2006. Brasil: o paraíso dos bancos

Álvaro Luchiezi Júnior1, Clair Hickmann2 e Evilásio Salvador3

Introdução

O montante de tributos arrecadados pela Secretaria

da Receita Federal (SRF) alcançou R$ 372,3 bi-

lhões no ano de 2006, incremento nominal de

R$ 28,9 bilhões em relação a 2005. Este nível de arreca-

1. Economista, Mestre em Economia. Economista do Unafisco Sindical.

2. Auditora-Fiscal da Receita Federal. Especialista em Direito Tributário. Diretora de Estudos Técnicos do Unafisco Sindical.

3. Economista, Mestre em Política Social. Coordenador de Estudos Técnicos do Unafisco Sindical.

Ano Receitas Administradas pela SRF em R$ milhões

Valores em R$ milhões dez/2006 (IPCA)

Variação Real (IPCA)

1997 107.119,73 198.198,89 9,18%

1998 117.781,56 211.347,19 6,63%

1999 142.165,54 242.937,36 14,95%

2000 166.260,06 265.590,78 9,32%

2001 188.797,20 282.316,90 6,30%

2002 228.287,31 314.669,89 11,46%

2003 254.009,29 305.431,72 -2,94%

2004 296.523,59 334.324,46 9,46%

2005 343.370,74 362.248,34 8,35%

2006 372.266,16 377.055,24 4,09%

Variação 1997 a 2006 247,52% 90,24% -

Variação 2005 a 2006 8,42% 4,09% -

Tabela 1Receitas Administrativas pela Secretaria Receita Federal (R$ milhões – a preços de dezembro de 2006 - IPCA - IBGE)

Fonte: Secretaria da Receita Federal Elaboração: Departamento de Estudos Técnicos do Unafisco Sindical

dação é recorde. Uma análise da evolução da arrecadação

nos últimos 10 anos, em valores deflacionados pelo IPCA, a

preços de dezembro de 2006, mostra que o montante de re-

ceitas administradas pela SRF cresceu de R$ 198,2 bilhões,

em 1997, até R$ 337,1 bilhões, em 2006, incremento de

90,24% acima da inflação do período (tabela 1).


Os dados da Receita Federal revelam que a estrutura

tributária do país, em 2006, permaneceu inalterada, com a

maior parte dos tributos tendo como base de incidência o

consumo. Dos R$ 377 bilhões, em termos reais, das Recei-

tas Administradas pela SRF, mais da metade (54%) advém

de tributos arrecadados sobre o consumo4. As famílias de

baixa renda são as mais prejudicadas por esta estrutura, já

que os gastos com consumo são relativamente maiores na

medida em que renda familiar diminui.

Com base nos dados da Pesquisa de Orçamento Fami-

liar (POF) do IBGE de 2002/2003, estima-se que as famí-

lias com renda de até dois salários mínimos arcam como

uma carga tributária indireta de 46% da renda familiar,

enquanto as famílias com renda superior a 30 salários

mínimos gastam 16% da renda em tributos indiretos.

O resultado é uma carga tributária regressiva, signi-

ficando que o Estado brasileiro é financiado, em grade

parte, pelas classes de menor poder aquisitivo e pelos

trabalhadores, com a população de baixa renda supor-

tando uma elevada tributação indireta.

A tabela 2 classifica os tributos arrecadados pela SRF

por base de incidência econômica: consumo, renda e

patrimônio. Os dados revelam que a tributação sobre o

consumo e a incidente sobre os salários dos trabalhadores

(IR-rendimentos do trabalho) responderam por 65% dos

tributos arrecadados pela Receita Federal, em 2006.

Os tributos que apresentaram maior elevação em 2006

em relação 2005, em termos reais, foram:

• Imposto de Renda – Entidades Financeiras, 20,68%

• Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF) das re-

messas para o exterior, 16,23%;

• Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) vin-

culado às importações, 12,41%;

• Contribuição Social sobre Lucro Líquido (CSLL)

das entidades financeiras, 12,66%;

• Imposto Renda – Pessoa Física (IRPF) – 11,11%;

• Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) sobre

automóveis, 10,68%.

Bancos: elevados lucros e baixa tributação

A evolução da arrecadação tributária das empresas

constitui um caso à parte. Dois grupos de tributos cha-

mam a atenção por razões opostas: de um lado, um grupo

de tributos composto pelo Imposto de Renda – Pessoa Ju-

rídica (IRPJ) e a Contribuição Social sobre o Lucro Líquido

(CSLL), cuja evolução foi positiva; por outro lado, o grupo

formado pela Contribuição para o Financiamento da Se-

guridade Social (Cofins) e pela Contribuição para o PIS/

Pasep, que apresentou um crescimento bastante tímido.

Em ambos os casos, o resultado da arrecadação tributária

foi influenciado pelo setor financeiro da economia.

O montante arrecadado de IRPJ e CSLL cresceu, em

termos reais, 5,25% e 2,99% respectivamente, chaman-

do a atenção o crescimento de 20,68% e 12,68%, res-

pectivamente, recolhidos pelas instituições financeiras.

À primeira vista esta evolução demonstraria um maior

potencial de arrecadação do setor financeiro ou mesmo

um incremento da tributação sobre os bancos. Contudo,

não é isto o que ocorreu de fato.

4. Engloba a soma da arrecadação com Imposto sobre Importação (II), Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), Imposto sobre Operações Financeiras (IOF), Contribuição Provisória sobre Movimentação ou Transmissão de Valores e de Créditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF), Contribuição para Financiamento da Seguridade Social (Cofins), Contribuições para o Programa de Integração Social (PIS) e Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público (Pasep) e Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico (CIDE) incidente sobre a importação e a comercialização de combustíveis.

Sanja Gjenero


Tributos Arrecadados 2005 (a) 2006 (b) Variação % ( b )/( a )

Participação % 2005

Participação % 2006

Consumo 198.571,04 204.268,83 2,87 54,82 54,17

Imposto sobre Importação 9.583,41 10.164,61 6,06 2,65 2,7

Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) - Total

27.873,53 28.546,67 2,41 7,69 7,58

I.P.I - Fumo 2.431,03 2.428,13 -0,12 0,67 0,64

I.P.I - Bebidas 2.463,36 2.653,26 7,71 0,68 0,7

I.P.I - Automóveis 3.925,59 4.345,49 10,7 1,08 1,15

I.P.I - Vinculado a Importação 5.577,77 6.269,84 12,41 1,54 1,66

I.P.I - Outros 13.475,78 12.849,94 -4,64 3,72 3,41

Contribuição para Seguridade Social (Cofins) 92.450,00 93.675,08 1,33 25,52 24,87

Entidades Financeiras 6.776,75 5.890,69 -13,08 1,87 1,56

Demais Empresas 85.673,24 87.784,39 2,46 23,65 23,3

Contribuição para o Pis/Pasep 23.229,26 24.592,84 5,87 6,41 6,53

Entidades Financeiras 1.129,51 1.064,66 -5,74 0,31 0,28

Demais Empresas 22.099,75 23.528,18 6,46 6,1 6,25

Cide - Combustíveis 8.107,59 7.918,27 -2,34 2,24 2,1

Imposto sobre Operações Financeiras (IOF) 6.438,88 6.872,64 6,74 1,78 1,82

Contribuição sobre Movimentação Financeira (CPMF)

30.888,38 32.498,72 5,21 8,53 8,63

Renda 158.979,53 167.615,90 5,43 43,89 44,49

Imposto sobre a Renda (IR) Total 131.304,97 139.115,09 5,95 36,25 36,93

Imposto Renda - Pessoa Física 7.784,70 8.649,62 11,11 2,15 2,3

Imposto Renda - Pessoa Jurídica 54.114,15 56.953,95 5,25 14,94 15,12

Entidades Financeiras 7.726,06 9.324,09 20,68 2,13 2,48

Demais Empresas 46.388,08 47.629,86 2,68 12,81 12,64

Imposto Renda-Retido na Fonte 69.406,12 73.511,52 5,92 19,16 19,51

I.R.R.F - Rendimentos do Trabalho 37.554,54 39.630,00 5,53 10,37 10,52

I.R.R.F - Rendimentos de Capital 20.863,33 21.568,08 3,38 5,76 5,73

I.R.R.F - Remessas para o Exterior 6.484,82 7.537,31 16,23 1,79 2

I.R.R.F - Outros Rendimentos 4.503,43 4.776,13 6,06 1,24 1,27

Contribuição Social sobre Lucro Líquido (CSLL) 27.674,56 28.500,82 2,99 7,64 7,57

Entidades Financeiras 2.653,15 2.989,16 12,66 0,73 0,79

Demais Empresas 25.021,41 25.511,65 1,96 6,91 6,77

Patrimônio 339,38 347,57 2,41 0,09 0,09

Imposto Territorial Rural (ITR) 339,38 347,57 2,41 0,09 0,09

Outros 4.358,39 4.822,94 10,66 1,20 1,28

Contribuições para o Fundaf 322,48 351,60 0,03 0,09 0,09

Outras Receitas Administradas 4.035,91 4.471,34 10,79 1,11 1,19

Total das Receitas Administradas pela SRF 362.248,34 377.055,24 4,09 100,00 100,00

Tabela 2Tributos arrecadados pela Secretaria Receita Federal por Base de Incidência

(Em R$ milhões – a preços de Dezembro de 2006 – IPCA)

Fonte: Secretaria da Receita Federal Elaboração: Departamento de Estudos Técnicos do Unafisco Sindical


Apesar do aumento expressivo dos lucros dos bancos

– os 10 maiores tiveram um crescimento de 23,87% e o

conjunto do sistema financeiro apresentou aumento de

35,14%, no período de janeiro a setembro de 2006, em

relação ao mesmo período do ano anterior —, a arreca-

dação de tributos desse setor permanece pequena em re-

lação às demais setores da economia. Os dados do Banco

Central revelam que os lucros dos bancos não cessam de

aumentar (tabela 3).

A legislação brasileira permite que os prejuízos de exer-

cícios anteriores sejam deduzidos no momento da apura-

ção do lucro. Essa faculdade legal faz com que se reduza a

base de incidência do IRPJ e da CSLL. O limite legal para

compensar esses prejuízos está limitado a 30% do lucro.

As empresas vinham contestando esse limite na justiça,

sob a alegação de que os prejuízos representam perda de

patrimônio e, sendo assim, esses tributos incidiriam sobre

uma parte que não é lucro, mas sim reposição de patrimônio.

Esse ponto de vista vinha sendo acolhido pela justiça e

muitas empresas; as financeiras, particularmente, – esta-

vam provisionando os recursos equivalentes em seus ba-

lanços, mas não os vinham recolhendo. O Banco do Bra-

sil, por exemplo, vinha compensando integralmente os

prejuízos acumulados do IR e da CSLL, e realizando o de-

pósito judicial integral do montante devido (70% do valor

compensado), até que sua reclamação judicial tenha sen-

tença transitada em julgado.

A partir de setembro de 2005, o Banco do Brasil

consumiu todo o seu estoque de prejuízos passíveis de

serem descontados e o valor dos dois tributos passou

a ser recolhido integralmente à SRF, influenciado o de-

sempenho da arrecadação desses tributos em 2006. Fato

semelhante possivelmente ocorreu com outros bancos,

o que automaticamente levou a um crescimento no re-

colhimento destes tributos, sem que necessariamente

tenha ocorrido aumento na tributação sobre o setor ou

maiores ações de fiscalização.

A participação dos bancos no total das receitas ad-

ministradas pela SRF é pífia, apesar dos lucros extra-

ordinários. As instituições financeiras, apesar do pe-

queno acréscimo no recolhimento de tributos (5,38%,

em termos reais), respondem por apenas 5,11% das re-

ceitas administradas pela SRF. Os tributos que incidem

diretamente sobre a renda dos bancos têm um peso de

somente 3,27% nos tributos recolhidos pela Receita

Federal (tabela 4).

Instituições Financeiras Lucro Líquido Variação

Jan a Set/2005 Jan a Set/2006 %

Banco do Brasil 4.381.368,00 7.138.296,00 62,92

CEF 1.709.861,00 2.633.413,00 54,01

Bradesco 5.257.821,00 4.866.849,00 -7,44

Itau 5.359.759,00 7.229.334,00 34,88

Unibanco 1.778.062,00 1.733.105,00 -2,53

Santander Banespa 1.707.661,00 1.311.428,00 -23,2

ABN Amro 846.635,00 1.254.062,00 48,12

HSBC 590.641,00 678.472,00 14,87

Safra 575.143,00 661.694,00 15,05

Votorantim 692.431,00 858.318,00 23,96

Total 10 maiores 22.899.382,00 28.364.971,00 23,87

Total do SFN 31.850.236,00 43.043.201,00 35,14

Tabela 3Comparativo dos lucros dos bancos: jan-set/2005 a jan-set/2006 (valores nominais em R$ milhões)

Fonte: Banco Central do BrasilElaboração: Departamento de Estudos Técnicos do Unafisco Sindical


A criatividade dos bancos no recolhimento da Cofins e do PIS/Pasep

As instituições financeiras têm aproveitado todas as

brechas legais, inclusive fazendo interpretações próprias

da legislação, para escaparem do seu dever tributário,

mesmo que isto implique postergar o pagamento, usan-

do o expediente do depósito em juízo, como ocorreu em

2005. Se por um lado, os bancos abandonaram algumas

disputas judiciais em torno da tributação sobre lucro, por

outro lado, usam de sua criatividade para reduzir o reco-

lhimento de PIS/Pasep e Cofins. Contribuições essas rele-

vantes para o financiamento da seguridade social brasilei-

ra: assistência social, previdência e saúde.

O comportamento das instituições financeiras resul-

tou em retração no recolhimento dessas contribuições,

em 2006, comparativamente ao ano anterior. Em valores

deflacionados pelo IPCA, ocorreu uma queda na arreca-

dação do PIS (5,74%) e Cofins (13,08%). Isso significa

um recolhimento a menor para os cofres do governo, em

termos reais, de R$ 950,92 milhões comparativamente a

2005. A principal justificativa dada pela Receita Federal é

que algumas instituições deixaram de recolher tais tribu-

tos em novembro de 2005 até outubro de 2006, por meio

de compensação tributária.

Em 1998, diante do agravamento da crise financeira

no Brasil, que nos levou a firmar um acordo com o Fundo

Monetário Internacional (FMI), o governo federal lançou

um “pacote fiscal”, incluindo um conjunto de medidas

visando a aumentar arrecadação e assegurar superávit pri-

mário, em 1999, de R$ 31 bilhões (3,1% PIB). Entre as

muitas medidas anunciadas no “pacote 51” para assegurar

as chamadas “receitas extraordinárias” estava a alteração

da legislação da Contribuição para o PIS/Pasep e da Con-

fins, com a edição da Lei 9.718/98.

Nesse sentido, é importante resgatar a polêmica em

torno da Lei 9.718/98. Essa lei determina que as con-

tribuições para o PIS/Pasep e a Cofins serão calculadas

com base no faturamento das empresas, este entendi-

do como a sua receita bruta, ou seja, todas as receitas

por elas auferidas, independentemente do tipo de ativi-

dade que exerçam ou a classificação contábil que ado-

tem para suas receitas (art. 3º). Entre as modificações

da base tributável da Cofins e do PIS/Pasep, instituídas

por esta lei, destacam-se a majoração da alíquota da Co-

fins de 2% para 3% e a ampliação da base de incidência

dessas contribuições.

A modificação introduzida pela nova lei ampliou a

base de cálculo, a partir de 01/02/1999, em relação à Lei

Complementar 70/1991 e ao previsto à época no inciso

I do art. 195 da Constituição Federal, que estabelecia a

contribuição social sobre o faturamento.

Com a ampliação da base de cálculo, a Cofins e as

contribuições para o PIS/Pasep passaram a incidir sobre

todas as receitas operacionais e não-operacionais das em-

presas, excetuando-se as receitas, rendimentos e ganhos

previstos nos incisos II a IV do §2º do art. 3º da Lei.

Tributos Arrecadados 2005 (a) 2006 (b) Variação % (b)/(a) Participação sobre as Recei-tas Administradas pela SRF

% de 2005 % de 2006

IRPJ 7.726,06 9.324,09 20,68% 2,13% 2,47%

CSLL 2.653,15 2.989,16 12,66% 0,73% 0,79%

Cofins 6.776,75 5.890,69 -13,08% 1,87% 1,56%

PIS-Pasep 1.129,51 1.064,66 -5,74% 0,31% 0,28%

Total 18.285,48 19.268,60 5,38% 5,05% 5,11%

Receitas Administradas pela SRF 362.248,34 377.055,24 4,09% 100,00% 100,00%

Fonte: SRFElaboração: Departamento de Estudos Técnicos do Unafisco Sindical

Tabela 4Arrecadação Tributária das Entidades Financeiras (Em R$ milhões – a preços de Dezembro de 2006 – IPCA)


O montante de receitas operacionais de uma empre-

sa não financeira é superior ao seu faturamento, pois in-

cluem, além daquelas originadas diretamente pelo objeto

do negócio, outras receitas auferidas por atividades não

relacionadas às atividades-fim da organização, como os ju-

ros e multas cobrados de clientes por atraso no pagamento

de títulos, as receitas financeiras, as receitas de aluguéis

eventuais, as receitas de operações em bolsa de valores, as

receitas de investimentos temporários, os rendimentos de

aplicações financeiras etc.

Somente a partir da Emenda Constitucional 20, de

16 de dezembro de 1998, é que foi alterado o art. 195

da Constituição, ao incluir no inciso I, “b”, a incidência

de contribuições sociais sobre “a receita ou faturamento”.

Portanto, depois de 19 dias de existência da lei ordinária é

que o texto constitucional foi modificado.

A Lei 9.718 não respeitou o art. 110 do Código Tribu-

tário Nacional (CTN), que proíbe a lei tributária de alterar

a definição, o conteúdo e o alcance de institutos, conceitos

e formas de direito privado, utilizados, expressa ou impli-

citamente, pela Constituição Federal. No dia 09/11/2005,

o Supremo Tribunal Federal (STF) julgou inconstitucional

a modificação da base de cobrança do PIS e da Cofins,

porque, quando foi editada a Lei 9.718, não havia o res-

paldo de nenhuma norma constitucional.

As instituições financeiras, fazendo uma interpretação

própria do acórdão do Supremo Tribunal Federal, enten-

deram que as receitas financeiras, que constituem o grosso

da atividade bancária, não se incluem nas receitas brutas

dos seus serviços e que, portanto, a base de incidência do

PIS/Pasep e da Cofins não as incluiria. A interpretação da

SRF é que a receita dos bancos, base de incidência des-

tes tributos, é a receita operacional bruta e não a receita

financeira. O recurso que deu origem à decisão da Supre-

ma Corte foi impetrado por uma empresa do setor de saú-

de. Portanto, não beneficia os bancos explicitamente.

Com isso, as instituições financeiras reduziram a

base de cálculo das contribuições do PIS e da Cofins,

deduzindo as despesas incorridas nas operações de in-

termediação financeira, as despesas de obrigações por

empréstimos, o deságio na colocação de títulos, as per-

das com títulos de renda fixa e variável e perdas com

ativos financeiros e mercadorias, entre outras despesas.

Assim sendo, a base de cálculo para incidência no reco-

lhimento do PIS e da Cofins, na prática, não é o fatura-

mento e sim o lucro operacional, o que implica redução

da base tributável de até 80%.

IPI: câmbio e desoneraçõesO principal fator conjuntural que interveio a favor do

crescimento da arrecadação total do IPI foi o comporta-

mento da taxa de câmbio. A valorização do real frente ao

dólar impulsionou as importações e contribuiu para os

acréscimos na arrecadação do Imposto sobre Importação e

do IPI vinculado às importações.

O crescimento do IPI vinculado às importações e do

Imposto sobre Importação foi, assim, influenciado pelo

comportamento do setor externo. O dólar americano

iniciou janeiro cotado a R$ 2,337 pelo valor de venda

e ao longo do ano observou tendência decrescente, ter-

minando dezembro a R$ 2,3180. Ao longo do período

esteve apenas durante um breve momento, em maio,

acima desta cotação (R$ 2,3711). A média anual das

cotações diárias foi de R$ 2,177. Esse comportamen-

to da taxa de câmbio contribuiu para um crescimen-

to das importações de 24,18% relativamente a 2005

(US$ 91.394 milhões em 2006 contra US$ 73.599 mi-

lhões em 2005, preços FOB).

A desoneração tributária esteve presente por uma série

de mecanismos que importaram a redução de alíquotas

como forma de estímulos a setores específicos da econo-

mia. As reduções de alíquotas do IPI sobre bens de capital

e sobre insumos da construção civil e de alíquotas do IOF

do seguro de vida somaram R$ 1.440 milhões.

A Lei 11.196, conhecida como “Lei do Bem”, impor-

tou uma série de renúncias em favor de setores como o

de microcomputadores, o de exportação de bens de capi-

tal, o de pesquisas tecnológicas e o de laticínios, somando

As instituições financeiras reduziram a base de cálculo das contribuições do PIS

e da Cofins


R$ 5.320 milhões. Ao todo, as desonerações somaram

R$ 8.970 milhões, conforme dados da Receita Federal.

O crescimento de 7,72% na arrecadação do IPI sobre

bebidas não é reflexo apenas da arrecadação de débitos em

atraso no montante de R$ 111 milhões, conforme explica-

ção da SRF, mas também reflete a expansão da produção,

das receitas e dos lucros das indústrias.

A produção física de refrigerantes cresceu 4,75% em

2006 relativamente a 2005. Segundo dados da Associa-

ção Brasileira de Indústrias de Refrigerantes e de Bebidas

Não-Alcoólicas, este foi o segundo melhor desempenho

nos últimos oito anos, superado apenas pelo crescimento

de 5,5% de 2004.

O setor de cervejas, conforme dados do Sindicato Na-

cional das Indústrias de Cervejas, apresentou um cres-

cimento médio anual do seu faturamento de 11,75% no

período de 1998 a 2005. Segundo esta mesma entidade,

o crescimento da produção física esperado para 2006 é de

5% em relação a 2005, amparado, do lado interno, pela

melhoria da renda e devido à Copa do Mundo, e do lado

externo devido à desvalorização do dólar, já que 70% dos

insumos são importados.

Segundo a representação da indústria cervejeira, o

crescimento da demanda também pressionou os preços.

A AmBev, maior produtora individual de bebidas, apre-

sentou, nos três primeiros trimestres de 2006, um cresci-

mento de 10,9% em suas receitas líquidas e de 21,8% no

seu lucro líquido, comparativamente a igual período de

2005. Embora a produção nacional de autoveículos tenha

crescido, segundo a Associação Nacional de Veículos Auto-

motores (Anfavea), 3,17% em relação a 2005, o desempe-

nho do IPI sobre automóveis beneficiou-se da expansão de

12,65% nas vendas para o atacado no mercado interno.

De acordo com o IBGE, o comércio de combustíveis

e lubrificantes teve um crescimento nominal de vendas,

entre janeiro e novembro de 2006, de 3,31%. O balanço

da Petrobras, a maior produtora de combustíveis no Brasil,

apontou um crescimento de 22,3% dos seus lucros em

dólares no ano de 2006.

A redução para zero das alíquotas do IPI sobre bens

de capital (Decretos 5.468, 5.552 e 5.618 de 2005) e

insumos da construção civil (Decreto 5.697/06) contri-

buiu para a queda de 4,16% na arrecadação no IPI sobre

outros produtos. No que diz respeito à indústria da cons-

trução, os indicadores da Câmara Brasileira da Indústria

da Construção mostram que, entre outros fatores, esta

renúncia fiscal pode ter contribuído para a melhora do

desempenho setorial. Nos primeiros dez meses de 2006,

houve um crescimento de 5,05% no consumo de insu-

mos típicos da construção civil, contra um crescimento

de 0,42% em igual período de 2005.

Outros indicadores da construção civil tiveram me-

lhor desempenho entre janeiro e outubro de 2006: con-

sumo nacional de cimento (+ 9,14%); unidades residen-

ciais vendidas (+ 9,51%) e absorção de mão-de-obra

(saldo de 132.132 trabalhadores). No mesmo período de

2005, estes indicadores foram os seguintes, respectiva-

mente: 3,31%; 7,51% e saldo de 118.906 trabalhadores

absorvidos pela indústria da construção. Efeito seme-

lhante ocorreu com a indústria de bens de capital, que

até novembro de 2006 acumulou um crescimento anual

de 5,7%, contra uma alta de 3,6% no ano de 2005.

A renúncia a favor da renda do capitalUm dos destaques da arrecadação da SRF em 2006

foi o Imposto de Renda Retido na Fonte - Remessas ao

Exterior, que cresceu 16,23% em termos reais. Esse de-

sempenho é devido ao imposto de renda recolhido sobre

as remessas de juros remuneratórios sobre o capital pró-

prio, particularmente o valor de R$ 385 milhões recolhi-

do em outubro/2006.

A remuneração dos juros de capital próprio é um me-

canismo para reduzir o lucro tributável, instituído pela Lei

9.249/95, artigo 9º, que permite às pessoas jurídicas tri-

butadas pelo lucro real deduzir como despesa essa remu-

neração para fins de apuração do IRPJ e da CSLL. Trata-se,

na verdade, de uma despesa fictícia.


A opção de remessa de juros sobre capital próprio

para o exterior é feita pelas empresas estrangeiras domi-

ciliadas no país ou por empresas brasileiras com sócio

no exterior, que aproveitam o câmbio apreciado para

enviar recursos para fora do país. O elevado lucro de

determinados setores econômicos no ano passado in-

fluenciou no resultado da arrecadação tributária de ju-

ros sobre capital próprio.

As grandes empresas são favorecidas pela legislação, que,

ao autorizar a dedução de juros sobre o capital, permite a

diminuição destes tributos, constituindo alternativa adota-

da pelas empresas, hoje, para a distribuição de lucros.

Os juros sobre o capital próprio estão sujeitos à inci-

dência do Imposto de Renda na fonte à alíquota de 15%,

na data do pagamento ou crédito. É injusta a tributação

exclusiva na fonte dessa renda porque o rendimento do

capital acaba não sendo submetido à tributação progressi-

va, mas apenas à proporcionalidade, o que fere os princí-

pios da igualdade e da progressividade estabelecidos pela

Constituição Brasileira de 1988.

O Estado brasileiro, ao longo dos últimos anos, vem

praticando uma renúncia fiscal a favor da renda do capi-

tal, ao criar um mecanismo único no mundo que é a pos-

sibilidade de remunerar com juros o capital próprio das

empresas, reduzindo-lhes o Imposto de Renda e a CSLL.

Estima-se que as pessoas jurídicas distribuíram a título de

juros sobre capital próprio cerca de R$ 22 bilhões. Isso

significa que, em 2006, a renúncia de receitas tributárias

(IRPJ e CSLL) em função do mecanismo de juros sobre

capital próprio foi de R$ 4,2 bilhões.

Compõem, ainda, os privilégios concedidos ao grande

capital, especialmente aos bancos, a isenção de imposto de

renda na remessa de lucros e dividendos ao exterior (art.

10, Lei 9.249/1995). De acordo com os dados do Ban-

co Central, as remessas líquidas de lucros e dividendos

para o exterior, no período de janeiro a novembro de

2006, atingiu US$ 7,590 bilhões.

A tributação dos trabalhadoresA arrecadação do Imposto de Renda Retido na Fonte

(IRRF) sobre os Rendimentos do Trabalho alcançou o mon-

tante de R$ 39,6 bilhões, um aumento real de 5,5%. Esse

desempenho superou o crescimento real médio da massa sa-

larial, no período de janeiro a dezembro de 2006, de 5,04%

em relação ao mesmo período do ano anterior, conforme

dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE.

Convém lembrar o posicionamento da SRF contra o

reajuste de 8% na tabela do IR para 2006 alegando uma

“perda de arrecadação” de R$ 2,1 bilhões. Na prática, em

2006, a arrecadação do Imposto de Renda sobre a renda

do trabalho cresceu R$ 2,1 bilhões, já descontada a infla-

ção do período, representando 10,5% das receitas admi-

nistradas pela SRF (ver tabela 2).

O Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) tam-

bém reafirmou, entre as suas medidas, o reajuste anual de

4,5%, no período de 2007-2010, das faixas de rendimento

do imposto de renda pessoa física e elevação, no mesmo

percentual, dos limites de dedução com despesas de edu-

cação e com dependentes. Essa medida é importante para

manter a tabela do IR aos níveis financeiros de 2007, e sua

conseqüência é o aumento da renda disponível das famí-

lias, que poderá ser destinada ao consumo.

Mas cabe lembrar que a projeção da inflação feita no

PAC é de 4,5% ao ano no período de 2007 a 2010, acima

da expectativa do Banco Central para 2007 e 2008. Isto

significa que a tabela do IR permanecerá com um resíduo

inflacionário de 50,57%. A maior parte desse resíduo in-

flacionário decorre do congelamento da tabela do Imposto

de Renda no período de 1996 a 2001 (39,52%), restando

7,92% dos últimos quatro anos.

O Estado brasileiro vem praticando uma renúncia fiscal a favor da renda do capital.


A nova gestão pública: os valores de mercado se sobrepondo à ética e aos princípios públicos

Fátima Gondim Farias1

A implantação da denominada nova gestão pública

na administração pública do Brasil veio ampara-

da no “pensamento único” ditado para os países

da América Latina por meio do chamado Consenso de

Washington. Um Consenso construído de fora para dentro

do país, com os seguintes objetivos básicos: drástica redu-

ção do Estado, corrosão do conceito de Nação e a abertura

indiscriminada de nossas fronteiras, tanto comercialmente

como à entrada de capitais de risco.

A tentativa de implantação de uma nova gestão no

serviço público brasileiro está inserida no contexto das

alterações no âmbito da Reforma do Estado, sob a égide

da hegemonia dos princípios neoliberais2. Nos países da

América Latina, em geral, essas mudanças foram imple-

mentadas sem muita resistência por governos seguidores

do “pensamento único” e a Secretaria da Receita Federal

(SRF), como órgão integrante da administração pública

brasileira, não ficou imune a essas mudanças.

Na esteira da redução do Estado, várias políticas fo-

ram implementadas visando a mudanças de paradigma

na administração pública, saindo do modelo burocrático

para o modelo gerencial3. A ladainha da necessidade de

nova roupagem no serviço público, de forma a torná-lo

eficiente, apresenta-se embalada pelo governo, no argu-

mento do déficit de legitimidade das administrações pú-

blicas brasileiras. Assim, sem uma orientação mais clara de

como melhorar o serviço público, de forma a adequá-lo às

mudanças técnicas e às expectativas dos usuários, o gover-

no entrou de cabeça nas novas concepções do Estado na

modernidade, acarretando conflitos entre as concepções

limitadoras do Direito Administrativo e o grau de liberda-

de requerido na busca da eficiência.

1. Economista, Auditora-Fiscal da Secretaria da Receita Federal.

2. RAMIÓ MATAS, Carles. “Los problemas de la implantación de la nueva gestión pública en las administraciones públicas latinas: modelo de Estado y cultura institucio-nal”. Reforma y Democracia: Revista del CLAD, Caracas, nº. 21, p. 1-24, oct. 2001.

3. Dentro da chamada nova gestão pública o autor destaca duas correntes: a neopública e a neo-empresarial. No Brasil, como nos demais países da América latina prevalece a corrente neo-empresarial (também denominada de gerencial), conforme RAMIÓ MATAS, obra citada.

Margarit R

alev


A SRF, na última década, sentiu profundamente as for-

tes investidas da política de enxugamento do Estado e a

conseqüente tentativa de desmontá-lo e reconstruí-lo com

base no enfoque de mercado4.

Sob o argumento de tornar o órgão moderno e adequa-

do às mudanças na economia, aos poucos fomos perceben-

do alterações na cultura da organização: tentativa de tratar

o contribuinte como um cliente; as chefias vistas como

“gerentes”; remuneração atrelada a gratificações mensu-

radas por meio de avaliações de desempenho; ênfase na

eficiência em detrimento da segurança jurídica; política

tributária voltada para expandir a arrecadação com pou-

ca preocupação na assimetria fiscal. Mudar o paradigma

da coisa pública, ao copiar procedimentos da res privada,

propicia melhoria na qualidade dos serviços prestados à

sociedade? Até que ponto esses modelos com parâmetros

de mercado nos distancia ainda mais da almejada justiça

fiscal, ao deteriorar o espírito do serviço público?

O objetivo básico deste artigo é apresentar e analisar

alguns dos problemas da implantação dessa cultura neo-

empresarial na SRF e suas repercussões na sociedade e nas

atividades desempenhadas pelo Auditor-Fiscal da Receita

Federal (AFRF).

Os paradigmas de administração públicaO que o Brasil tenta trazer para nossa administração

pública são modelos de reformas adotadas pelo conjunto

de países desenvolvidos (Reino Unido, Estados Unidos,

Austrália, Nova Zelândia e Canadá), que têm uma tradi-

ção administrativa geralmente denominada de “anglo-sa-

xônica”5. Aliás, desde a década de 30, o Brasil serve de

laboratório para teste de novas figuras jurídicas e desenhos

institucionais implementados com vistas a dotar o Estado

de mecanismos gerenciais6.

As profundas e largas diferenças na tradição ad-

ministrativa dos “países latinos” em relação ao bloco

“anglo-saxão” são as causas dos principais problemas e

fracassos da implantação dessa nova gestão pública nos

países da América Latina7.

Tinham razão os autores quando alertavam que a apli-

cação prematura de métodos modernos de reforma na

América Latina poderia condená-los ao fracasso. Basta

lembrar a situação de países do Cone Sul que seguiram o

receituário: precarização do serviço público, administra-

ções tributárias destruídas e baseadas quase que totalmen-

te no Imposto sobre Valor Agregado (IVA), aduanas fragi-

lizadas e submetidas ao controle de empresas terceirizadas

(inclusive empresas de certificação).

A corrente neo-empresarial tem as seguintes característi-

cas: colocam ênfase na economia, na eficácia e eficiência do

aparelho público e propõem o cidadão como um cliente8.

Vejamos como essas características podem ser observa-

das na SRF e algumas de suas conseqüências.

A cultura neo-empresarial na SRFApós 1995, os primeiros passos para implantação de

uma cultura neo-empresarial na SRF vieram junto com as

orientações do Banco Mundial para a SRF, relacionadas

na tese VIII Congresso Nacional dos Auditores-Fiscais da

Receita Federal (Conaf) – A SRF do FMI9. Dentre outras

orientações, destacamos:

4. Exatamente por ser o mercado o centro ordenador da nova realidade, uma série de alterações se passa no campo ético. O processo de globalização neoliberal decorre dessa nova ordem, e o papel do Estado, bem como das instituições que o constituem, sofrem atentados constantes no sentido de instaurar-se um “Estado-mínimo”, autoritário e clientelista.

5. RAMIÓ MATAS, obra citada.

6. SANTOS, Luiz Alberto. Agencificação, Publicização, Contratualização e Controle Social. Brasília: DIAP,2000.

7. Segundo SHEPHERD, Geoffrey; VALENCIA, Sofia. Modernizando a administração pública na América Latina: problemas comuns sem soluções fáceis. Revista do Serviço Público, v. 120, n. 3, p. 103-128, set./ dez. 1996. Para os autores, os modelos imitados nem chegaram a ser testados nas nações mais avançadas para se afirmar que o diagnóstico esteja correto.


9. AMADEI NETO, Alberto. A SRF DO FMI: a tentativa de desconstrução neoliberal da SRF na era FHC-Collor.Uma bomba de efeito retardado foi reativada 2002. Cadernos de Teses do VIII Conaf, Belo Horizonte, 13 a 19 de outubro de 2002.

Desde a década de 30 o Brasil

serve de laboratório de novas figuras

jurídicas


1) o princípio da eficiência se sobrepondo ao princípio

da eqüidade fiscal: a ênfase na arrecadação mais fácil de

ser recolhida, mesmo que mais injusta;

2) a tributação moldada para garantir o livre fluxo do

capital e atrair o capital externo via desoneração tributária,

com aumento da tributação indireta;

3) avaliação de desempenho com base em metas de

produtividade, quebra da estabilidade e da paridade, ten-

tativa de transferência das atribuições dos AFRFs para o

órgão, autonomia da SRF, contrato de gestão, mandado de

procedimento fiscal, fiscalização focada.

A eficiência arrecadatória se sobrepondo à justiça fiscal

De todas as alterações na linha da visão neo-empresarial,

a mais significativa e que serviu de base para todas as demais

foi, sem dúvida, a substituição dos princípios que norteavam

o sistema tributário e a administração tributária, tais como os

princípios da eqüidade e da justiça fiscal, por valores como

eficiência econômica e suficiência de arrecadação.

A substituição de princípios que embalam o espírito

público por valores de mercado reflete-se claramente na

busca insaciável pela arrecadação fácil para cumprir metas

fiscais. Os recordes de arrecadação que garantiram os su-

perávits primários foram calcados nessa ótica.

O compromisso acordado pelo governo brasileiro por

meio do ajuste fiscal de 1998 desencadeou uma crescente

pressão tributária do Estado, no sentido de ampliar a ar-

recadação, pela incapacidade de controlar seus gastos. E o

sistema tributário com todas as suas deficiências e distor-

ções, permitiu recordes de arrecadação, que colocaram o

Brasil no patamar de carga tributária dos países do G-7.

Ou seja, o sistema é deficiente, mas garante os recur-

sos necessários ao Estado. A carga tributária cresce, mes-

mo com o elevado nível de evasão fiscal resultante de

uma máquina tributária submetida a restrições de toda

espécie e fragilizada pela política de enfraquecimento

do Estado nacional. Como isso ocorre? Segundo Pau-

lo Nogueira Batista Jr.10, trata-se de um ciclo vicioso no

qual o aumento de carga tributária em períodos de baixa

atividade econômica leva os agentes econômicos a fugir

da incidência tributária. À medida que o risco da puni-

ção diminui, pela baixa probabilidade em ser fiscaliza-

do, a propensão a descumprir as normas tributárias au-

menta. Assim, o aumento de carga passa paulatinamente

a ser assumido por tributos de arrecadação fácil e por

segmentos da sociedade sobre os quais o Fisco exerce

maior poder de fiscalização.

O que ocorre quando a missão da SRF fica restrita à

obrigação maior de arrecadar a qualquer custo? Via de

regra o trabalho investigativo profundo e que tem uma

amplitude que vai além do resultado imediato de arreca-

dar, mas que visa também a coibir a fraude e combater a

sonegação, é substituído por um trabalho massivo e foca-

do (mais superficial) cujo resultado é mais rápido, porém

parcial. Como o trabalho superficial e focado exige me-

nos do ímpeto fiscal (aprofundamento, conhecimento e

dedicação do AFRF), cada vez mais nossas atividades são

desvalorizadas com o apoio solene do “cumprir metas” e

“fazer relatórios” para compor as estatísticas de eficiência

econômica e suficiência de arrecadação.

Essa política fiscal (comandada por organismos interna-

cionais) de buscar a arrecadação fácil para cumprir metas

fiscais teve como resultado a geração de sérias distorções na

10. BATISTA JÚNIOR, Paulo Nogueira. A economia como ela é. São Paulo: Boitempo Editorial, 2000.


economia brasileira, além da penalização dos trabalhadores

assalariados e da classe média, que precisam gastar todo ou

quase todo o seu salário com a sobrevivência.

A ênfase na economia e na eficácia da administração tributária

Outra resultante dessa cultura neo-empresarial foi o re-

desenho da legislação tributária para beneficiar o processo

de mundialização do capital financeiro. Muitas teses em

Conafs anteriores já indicaram a desoneração e o trata-

mento preferencial conferido ao grande capital por nosso

modelo tributário11.

Ao entregar a condução de nossa política econômica aos

credores internacionais, o Brasil tornou-se um dependente

dos investimentos externos. Toda a nação foi subjugada a

essa política nefasta. A política tributária foi duplamente

importante para garantir a economia viciada em capitais

externos (espertos e voláteis). Primeiro, porque era preci-

so atraí-los a desembarcar em nossas praias, mesmo que

por poucas horas, e para isso se despiu de qualquer ônus

tributário. Alíquota zero para o capital transitar livre, leve

e solto pelo mundo. Nos manuais, os letreiros pareciam

dizer: venham, apliquem! Não existe tributo do lado de baixo

do Equador, venham fazer um investimento rasgado, suado a

todo vapor. E eles vieram. E até hoje ameaçam bater em

retirada caso o mimo fiscal seja afastado. Mas o segundo

passo era mais difícil: aumentar a arrecadação para pagar o

vício da dependência. Como reduzir a tributação do gran-

de capital e ao mesmo tempo fazer crescer a arrecadação

em uma economia debilitada? A tributação invisível foi a

saída. A tributação sobre o consumo, que atinge sobre-

tudo o “Brasil de baixo”, foi ampliada consideravelmen-

te. Trabalho recente do Unafisco12 destaca que, de 1997

a 2006, o crescimento da carga tributária federal sobre o

consumo, descontada a inflação pelo IPCA, foi de 89%. A

Cofins evoluiu 158% e a CPMF, 211,5%. Além disso, foi

congelada a tabela do IR (confisco dos salários), na linha

da tributação com baixo custo de arrecadação. Até hoje,

a tabela foi corrigida somente em 8%, muito aquém do

reajuste necessário de 45,98%. E assim foram construídos

os recordes de arrecadação com o aumento da tributação

sobre a classe assalariada (alíquota de 25% para 27,5% do

IRPF, o congelamento da Tabela do IR) e sobre o consumo

(elevação das alíquotas de Cofins, PIS e CPMF), além do

ingresso de algumas receitas extraordinárias.

Em contrapartida ao sacrifício desse segmento da socie-

dade, foram criados os Programas de Recuperação Fiscal

(Refis), Parcelamento Especial (PAES) e Parcelamento Ex-

cepcional (PAEX), que beneficiaram, sobretudo, as grandes

empresas. Além de um tratamento preferencial ao grande

capital: redução da alíquota do IRPJ de 25% para 15% para

as instituições financeiras; redução da adicional do adicio-

nal do IRPJ de 12% e 18% para 10% (Lei 9.249/95, art.

3o e Lei 8.981/95, art. 39); redução da alíquota de CSLL

de 30% para 8%, depois elevada para 9% (MP 1.807/99);

redução da base de cálculo do IRPJ e CSLL ao permitir a

dedução de remuneração de juros sobre o capital próprio

(Lei 9.249/95 art. 9); isenção de imposto de renda da re-

messa de lucros e dividendos ao exterior (Lei 9.249/95 art.

10); desoneração dos fundos de pensão, entre outros.

O tratamento preferencial ao grande capital não passa

despercebido pelos economistas mais atentos. Paulo No-

gueira ressalta em artigo que trata do poder dos bancos

no Brasil (FSP, 17/08/06, p. B2): “A influência dos ban-

cos se estende para outros segmentos do Poder Executi-

vo, como Ministério da Fazenda. Com freqüência, essas

instituições conseguem obter tratamento tributário

leniente e concessões de outros tipos”.

11. FARIAS, Fátima et al. A Receita do Brasil I – os instrumentos fundamentais para uma administração tributária voltada para justiça fiscal. Cadernos de Teses do VII Conaf, Rio de Janeiro, 12 a 18 de novembro de 2000. FARIAS, Fátima et al. Receita do Brasil II – da análise do desmonte ao projeto de reformulação. Cadernos de Teses do VII Conaf, Rio de Janeiro, 12 a 18 de novembro de 2000.

12. UNAFISCO SINDICAL. Tributação sobre o Consumo é Recorde no 1º quadrimestre. Brasília: Unafisco Sindical, maio de 2006.


O custo social e fiscal desse modelo é altíssimo e tem

forte impacto sobre nossa atividade. Cada vez mais o país

necessita de maiores arrecadações que são buscadas por

meio de novas incidências tributárias ou de alguma receita

extraordinária. O “combate à sonegação” tem sido subs-

tituído pela “tributação consentida”. E a “recuperação do

crédito tributário lançado” basicamente se resume aos Re-

fis, que, além de pouco recuperar do crédito tributário lan-

çado, desmoraliza o trabalho fiscal. Com isso, a SRF perde

a credibilidade como órgão responsável pela execução do

sistema tributário e o AFRF se desvaloriza e perde força

porque se torna cada vez menos necessário nesse modelo.

Contribuinte não é ClienteA cultura neo-empresarial concebe o relacionamen-

to entre o serviço público e a sociedade dentro de uma

visão contratualista em que o Estado sai do seu papel

clássico e se transforma em um mero instrumento de

captação de recursos para transformá-los em prestação

de serviços aos cidadãos13.

Entretanto, o contrato não é fundamento do Estado,

uma vez que o contrato pode ser rompido por uma das

partes, mas um cidadão jamais pode romper o vínculo éti-

co-político; a vontade do Estado não é comum, mas uni-

versal, porque visa ao interesse geral e a ele pode e deve

sacrificar-se o interesse particular. Os sacrifícios que o Es-

tado pode exigir do particular para que o interesse geral

seja satisfeito não podem ser objeto de contrato algum.

Reduzir o contribuinte à condição de cliente não é

uma mera substituição de sinônimos para galgarmos o

mundo da modernidade nas organizações. Trata-se de um

retrocesso. Os contribuintes cidadãos são muito mais do

que clientes do serviço público. O cliente é o indivíduo

em relação contratual com outro interesse privado. O con-

tribuinte representa o interesse coletivo que recolhe seus

impostos para garantir que o interesse geral seja satisfeito

mediante os recursos arrecadados.

O zelo pela res pública e as dificuldades em manter

um atendimento de qualidade muitas vezes ocasionavam

ao indivíduo/contribuinte um transtorno ao não conse-

guir resolver seus problemas com o Fisco. Isso porque,

acima de tudo, estava a segurança jurídica do ato prati-

cado. Com os ventos da cultura neo-empresarial no setor

público, houve uma inversão das prioridades. Em vez de

aprimorar o atendimento por meio de melhores controles,

tentou-se resolver o problema do contribuinte atendendo

a sua demanda imediata e deixando para depois a seguran-

ça jurídica do ato praticado. Esse “deixando para depois”

em uma conjuntura de enxugamento do Estado represen-

ta muitas vezes a perda de recursos públicos. O exemplo

mais claro disso são as Perd/Comp. Milhares de pedidos

de compensação podem ser homologados tacitamente sem

a segurança de que os créditos informados pelo contri-

buinte procedem de fato e de direito. A questão é até que

ponto o interesse particular pode se sobrepor ao interesse

público. É claro que o pedido do contribuinte deve ser

apreciado e, por isso, a Administração deve reunir todas as

condições para atendê-lo. Mas não se pode imaginar que

galgamos um patamar mais elevado como serviço público

pelo fato de estarmos mais ágeis na solução de problemas

dos grandes contribuintes. Avanço seria se conseguísse-

mos resolver com segurança e presteza todas as demandas

dos contribuintes, não só as de compensação. Resolver só

o lado do contribuinte sem cuidar dos recursos públicos

não coloca a SRF no patamar das organizações mais mo-

dernas. Afinal, no serviço público não funciona a máxima

“o cliente tem sempre razão”, pois o interesse público deve

permear a relação Fisco x contribuinte.

Outras distorções da cultura neo-empresarial

A imitação da gestão privada na administração pú-

blica14, segundo Ramió Matas, é um equívoco de graves

proporções, por duas razões. Por um lado, o serviço pú-

blico tem aspectos que são diferenciados da gestão pri-

vada; por outro, a teoria da gestão privada é uma ciência

imatura, cujas prescrições são conjunturais e com ele-

vada margem de erro. Empresas tidas como excelentes,

premiadas com ISO 9000 e toda seqüência de modismos

que surgiu, em pouco tempo deixaram de sê-lo, algumas

desabaram ao toque de fraudes (como o caso da Enron

Creditors Recovery Corporation). É, pois, uma temeridade


14. Idem.


realizar treinamentos para “gerentes” no serviço público,

baseados em “modelitos” da iniciativa privada, sem uma

leitura crítica da imaturidade dessas orientações. Afinal,

a empresa privada pode ter vida efêmera, mas o serviço

público, não!

Também, na visão neo-empresarial, muitas vezes se

confundem os fins com os meios ao considerar os atos

modernizadores e indicadores como fins em si mesmo. O

que são meios? Mudança de organograma (fusão dos fis-

cos), declarações via internet, smart-card, certificação digi-

tal, etc., refletem uma organização mais moderna?

E, mesmo nos meios, estamos longe da modernidade.

Gratificações com base em avaliações de desempenho e

ponto eletrônico, por exemplo, estão na contramão da

administração moderna. Várias teses do VIII Conaf já

abordaram esse aspecto, tais como: “Um Praga das Or-

ganizações (avaliações de desempenho individual)”15 e

“Psicopatas Coorporativos (comportamento das chefias

nos órgãos públicos)”16.

Outra distorção da visão neo-empresarial, segundo o

mesmo autor, é que se tende a formular objetivos e atos

públicos sem compromissos concretos, que são de difícil

verificação por parte da sociedade. No episódio da fusão

dos Fiscos, podemos constatar exatamente esse aspecto.

Todos os motivos que justificam essa fusão não foram

apresentados à sociedade, quiçá nem existam ainda os

estudos que justifiquem tamanha modificação na admi-

nistração pública brasileira.

ConclusãoNão há dúvida de que os valores e a ética públicos

estão em franca desvantagem em nossa organização. Os

valores que balizaram durante anos a SRF, tais como justi-

ça fiscal, eqüidade, progressividade (antes da arrecadação a

justa tributação), hoje não fazem parte sequer do discurso

e dos documentos institucionais. Os valores neo-empresa-

riais não são assumidos dentro da organização, mas eles

se instalam por meio da implementação de certas técnicas

e receitas (“arrecadação consentida”, remuneração vincu-

lada à produtividade, contribuinte tratado como cliente

etc.). Aos poucos, esses novos valores, muito mais pobres

que os valores públicos do ponto de vista conceitual, são

assumidos consciente ou inconscientemente pela organi-

zação. Já os valores e ética públicos, é necessário primeiro

serem interiorizados e ainda ter de “segurar a onda” dos

inconvenientes de administrar com todas as imposições

da moral pública, em um mundo em que a crise do espí-

rito público é geral. Não por outra razão os modismos da

gestão neo-empresarial seduzem com muita facilidade em

nossa administração.

A questão é que papel está reservado ao AFRF dentro

da SRF hoje? Se por um lado a introdução desses valores

neo-empresariais na SRF não nos tornou mais eficazes e

eficientes, por outro, a deterioração do órgão frente aos va-

lores e ética públicos corre junto com a desvalorização do

trabalho fiscal mais virtuoso e, conseqüentemente, mais

bem remunerado.

Temos de fazer um esforço para cultuar e propagar

a ética e os valores públicos modernos que visem a uma

nova cultura na SRF. E devemos fazer isso o quanto an-

tes aproveitando que os valores neo-empresariais, apesar

de sedutores, são frágeis, recentes e têm se mostrado tão

danosos à sociedade, à SRF e ao seu quadro técnico.

Por isso a revalorização da categoria AFRF e da SRF,

e por uma remuneração digna, devem estar presentes a

revitalização de valores públicos tais como:

1) integridade e lealdade institucional (anfíbios são a

deslealdade em essência);

15. NOBRE, Ernesto. Uma praga das organizações. Cadernos de Teses do VIII Conaf, Belo Horizonte, 13 a 19 de outubro de 2002.

16. AMADEI NETO, Alberto. Psicopatas corporativos. Cadernos de Teses do VIII Conaf, Belo Horizonte, 13 a 19 de outubro de 2002.

Temos de nos esforçar para propagar a ética e

os valores públicos modernos


AMADEI NETO, Alberto. A SRF DO FMI: a tentativa

de desconstrução neoliberal da SRF na era FHC-Collor.

Uma bomba de efeito retardado foi reativada 2002.

Cadernos de Teses do VIII Conaf, Belo Horizonte, 13 a 19

de outubro de 2002.

AMADEI NETO, Alberto. Psicopatas corporativos. Cader-

nos de Teses do VIII Conaf, Belo Horizonte, 13 a 19 de

outubro de 2002.

BATISTA JÚNIOR, Paulo Nogueira. A economia como ela

é. São Paulo: Boitempo Editorial, 2000.

FARIAS, Fátima et al. A Receita do Brasil I – os instru-

mentos fundamentais para uma administração tributária

voltada para justiça fiscal. Cadernos de Teses do VII Conaf,

Rio de Janeiro, 12 a 18 de novembro de 2000.

FARIAS, Fátima et al. Receita do Brasil II – da análise do

desmonte ao projeto de reformulação. Cadernos de Teses do

VII Conaf, Rio de Janeiro, 12 a 18 de novembro de 2000.

NOBRE, Ernesto. Uma praga das organizações. Cader-

nos de Teses do VIII Conaf, Belo Horizonte, 13 a 19 de

outubro de 2002.

RAMIÓ MATAS, Carles. “Los problemas de la implanta-

ción de la nueva gestión pública en las administraciones

públicas latinas: modelo de Estado y cultura institucio-

nal”. Reforma y Democracia: Revista del CLAD, Caracas,

nº. 21, p. 1-24, oct. 2001.

SANTOS, Luiz Alberto. Agencificação, Publicização, Con-

tratualização e Controle Social. Brasília: DIAP, 2000.

SHEPHERD, Geoffrey; VALENCIA, Sofia. Modernizando

a administração pública na América Latina: problemas

comuns sem soluções fáceis. Revista do Serviço Público,

v. 120, n. 3, p. 103-128, set./ dez. 1996.

UNAFISCO SINDICAL. Tributação sobre o Consumo é

Recorde no 1º quadrimestre. Brasília: Unafisco Sindical,

maio de 2006.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

2) objetividade e independência (principalmente em

relação ao poder político e econômico);

3) competência profissional (a arrecadação deve ser

buscada de forma justa e não de forma consentida; con-

sentimento é tratamento para cliente, não para contribuin-

te; AFRFs bem treinados e remunerados com dignidade);

4) sigilo e respeito aos contribuintes e ao quadro técnico.

Antes de implantar modelos não testados de países

com características completamente distintas da nossa,

nosso país deve definir o papel do Estado diante da Ordem

Constitucional vigente para, aí sim, discutir como devem

ser moldadas as instituições públicas que vão dar respaldo

a esse Estado. No nosso caso, por não existir essa discus-

são com a sociedade, e já estarmos copiando modelos de

países que têm definido o papel do Estado, estamos por

fim decidindo o modelo de Estado por meio da mudan-

ça na gestão das instituições públicas. Isso significa que é

muito importante impedirmos a disseminação da cultura

neo-empresarial na administração pública brasileira, para

que possamos continuar na luta por um Estado moldado

nos rumos da ética e dos valores públicos.


Fotos: Joana Franca

UESTÕES POLÊMICAS DE DIREITO TRIBUTÁRIOqAnálise do Acórdão CSRF/01-05.376, de 06/12/2006

IRPJ – MULTA ISOLADA – FALTA DE PAGAMENTO DO IRPJ COM BASE NO LUCRO ESTIMADO

Número do Recurso:

103-132351

Turma: PRIMEIRA TURMA

Número do Processo:

13411.000344/2001-18

Tipo do Recurso: RECURSO DO PROCURADOR

Matéria: IRPJ E OUTROS

Recorrente: FAZENDA NACIONAL

Interessado(a): GRANDE RIO VEÍCULOS LTDA.

Data da Sessão: 12/6/05 15:30

Relator(a): José Clóvis Alves

Acórdão: CSRF/01-05.376

Decisão: NPM - NEGADO PROVIMENTO POR MAIORIA

Texto da Decisão: Por maioria de votos, NEGAR provimento ao recurso. Vencidos os Conselheiros José Henrique Longo e Manoel Antonio Gadelha Dias que deram provi-mento ao recurso.

Ementa: IRPJ – MULTA ISOLADA – FALTA DE PAGAMENTO DO IRPJ COM BASE NO LUCRO ESTIMADO – A regra é o pagamento com base no lucro real no trimestre, a exceção é a opção feita pelo contribuinte de recolhimento do IRPJ e adicional determinados sobre base de cálculo estimada. A Pessoa Jurídica somente poderá suspender ou reduzir do IRPJ devido a partir do segundo mês do ano calendário, desde que demonstre, através de balanços ou balancetes mensais, que o valor acumulado já pago excede o valor do imposto, inclusive adicional, calculados com base no lucro líquido do período em curso (Lei nº 8.981/95, art. 35 c/c art. 2º Lei nº 9.430/96).

A falta de recolhimento está sujeita às multas de 75% ou 150%, quando o contribuinte não demonstra ser indevido o valor do IRPJ do mês em virtude de recolhimentos excedentes em períodos anteriores (Lei nº 9.430/96 44 § 1º inciso IV c/c art. 2º).

A base de cálculo da multa é o valor do IRPJ calculado sobre lucro estimado não recolhido ou diferença entre a devido e o recolhido até a apuração do imposto anual. A partir da apuração do IRPJ anual, o limite para a base de cálculo da sanção é o IRPJ devido com base nesse lucro (Lei nº 9.430/96 art. 44 caput c/c § 1º inciso IV e Lei 8.981/95 art. 35 § 1º letra “b”).

A multa pode ser aplicada tanto dentro do ano calendário a que se referem os fatos geradores, como nos anos subseqüentes dentro do período decadencial contado dos fatos geradores.

Indevida a multa quando lançada após o ano relativo aos fatos geradores quando a empresa não tenha apurado imposto ou contribuição na apuração anual.

Recurso especial negado.

1. Auditor-fiscal da Receita Federal de Fortaleza-CE.

Luíz Gonzaga Medeiros Nóbrega1


O acórdão acima se insere em uma nítida tendência

observada nos últimos anos pela jurisprudência

dos Conselhos de Contribuintes e da Câmara Su-

perior de Recursos Fiscais (CSRF), de prolatar julgados que,

flagrantemente, vão de encontro ao texto da lei, utilizando-

se de certos malabarismos para contornar a proibição legal e

regimental de deixar de dar validade a atos regularmente

postos no ordenamento jurídico nacional.

Aqui, o eminente relator do julgado conclui, literal-

mente, na ementa, ser indevida a multa isolada por falta e/

ou insuficiência de recolhimento do IRPJ devido em bases

estimadas (entendimento extensivo à CSLL), quando o su-

jeito passivo não tenha apurado imposto ou contribuição

no período anual correspondente ao ano-calendário.

O lançamento que foi objeto do julgamento foi efetu-

ado na vigência da redação original do artigo 44, incisos I

e II, do caput, e inciso IV, do parágrafo 1º, da Lei nº 9.430,

de 1996, com o seguinte teor:

“Art. 44. Nos casos de lançamento de ofício, serão

aplicadas as seguintes multas, calculadas sobre a totali-

dade ou diferença de tributo ou contribuição:

“I – de 75% (setenta e cinco por cento), nos casos de

falta de pagamento ou recolhimento, pagamento ou reco-

lhimento após o vencimento do prazo, sem o acréscimo

de multa moratória, de falta de declaração e nos de decla-

ração inexata, excetuada a hipótese do inciso seguinte;

“II – 150% (cento e cinqüenta por cento), nos casos

de evidente intuito de fraude, definido nos arts. 71, 72

e 73 da Lei nº 4.502, de 30 de novembro de 1964, in-

dependentemente de outras penalidades administrativas

ou criminais cabíveis.

“§ 1º. As multas de que trata este artigo serão exigidas:

“(...).

“IV – isoladamente, no caso de pessoa jurídica sujeita

ao pagamento do imposto de renda e da contribuição social

sobre o lucro líquido, na forma do art. 2º, que deixar de

fazê-lo, ainda que tenha apurado prejuízo fiscal ou base

de cálculo negativa para a contribuição social sobre o

lucro líquido, no ano-calendário correspondente;” .

(A nova redação do dispositivo, dada pelo artigo 14, da

MP nº 351, de 2007, mantém a mesma hipótese de incidên-

cia da multa isolada, alterando-lhe apenas o percentual.)

Verifica-se do teor do dispositivo transcrito que, ao con-

trário do que concluiu o julgado sob análise, o legislador,

ao instituir a penalidade de que se cuida, tratou de des-

vincular a sua aplicação à natureza do resultado apurado

pelo sujeito passivo ao final do ano-calendário, exatamen-

te para prevenir que a norma que obriga ao recolhimento

do IRPJ e da CSLL em bases mensais fosse subvertida por

argumentos como os que motivaram o relator a encami-

nhar o seu voto no sentido de negar provimento ao recur-

so especial apresentado pela Fazenda Nacional.

A posição da CSRF – e, de resto, a maioria das Câmaras

do 1º CC –, além de contrariar a literalidade da lei, encerra

uma situação jurídica no mínimo inusitada, qual seja, a san-

ção condicional ao descumprimento de uma norma legal,

com violação manifesta ao principio da isonomia, o qual,

para o jurista Souto Maior Borges, constitui o mais basilar

dos preceitos constitucionais.

Segundo o acórdão, o não recolhimento das estimativas

a que se obrigava o contribuinte sujeita o infrator à multa

isolada, na hipótese de a infração ser verificada ao longo

do ano-calendário; também caberia a penalidade, quando o

fato for constatado após o encerramento do período anual,

e o resultado fiscal da empresa for positivo, implicando na

apuração do IRPJ e da CSLL; contudo, ainda que reste ca-

racterizado o cometimento da infração por parte do sujeito

passivo, não se apurando tributo no momento da determi-

nação do resultado anual, a mesma situação sancionada nas

demais hipóteses não pode ser penalizada nos termos da le-

gislação de regência. Seria nistia concedida em decorrência

do mau desempenho da empresa infratora, que não colheu

resultados positivos no período?

Mais inquietante é perceber, no resultado da decisão,

que apenas dois dos demais membros do Colegiado diver-

giram de seu relator, o qual foi acompanhado pelos outros

13 conselheiros com assento na CSRF, incluindo seis pre-

sidentes de câmaras do 1º CC, todos representantes da

Fazenda Nacional.

Do meu ponto de vista, decisões como esta deveriam

ser motivo de preocupação por parte da Administração

Tributária, posto que, no mínimo, o posicionamento da

última instância administrativa acerca de matéria aparen-

temente tão incontroversa pode levar a Fiscalização ao de-

sestímulo no cumprimento de seu mister constitucional,

além de implicar elevados custos na formalização de lan-

çamentos de créditos tributários perfeitamente tipificados

na legislação, mas que não prosperam nos órgãos de julga-

mento administrativo, por razões como a que se analisou.

Em uma situação, ou noutra, o prejuízo é da sociedade.


Wagner U

lisses

Roberto Bocaccio Piscitelli1 e Mário Sérgio F. Sallorenzo2

Arrecadação Tributária

A arrecadação (bruta) dos impostos e contribuições

federais administrados pela Secretaria da Recei-

ta Federal alcançou, no ano de 2006, R$ 372,3

bilhões, a preços correntes, valor que se eleva a R$ 392,5

bilhões quando se agregam as demais receitas (5,2% do to-

tal). Esses valores não incluem as contribuições previden-

ciárias sobre as remunerações do trabalho, item relevante

na receita tributária federal. (Vale lembrar que a lei que

aprovou a fusão é do 1º trimestre de 2007)

A receita líquida de restituições no período somou

R$ 359,0 bilhões, valor que se eleva a R$ 379,37 bilhões

quando se agregam as demais receitas. Quando se com-

param as arrecadações trimestrais do ano (já a preços de

dezembro de 2006, pelo IGP – DI) – Tabela IX –, verifi-

ca-se a tendência geral ascendente, com destaque para o

quarto trimestre, com mais de R$ 100 bilhões (incluídas

as demais receitas). É uma continuação da tendência ob-

servada em 2005, até na mesma seqüência: em ordem de-

crescente, quarto, terceiro, segundo e primeiro trimestres;

e, em todos os casos, a arrecadação em 2006 é superior à

do trimestre correspondente em 2005.

Para o ano como um todo, o crescimento real foi de

5,94% na receita administrada e de 5,36% no total ge-

ral, em virtude da queda de 3,86% nas demais receitas (a

exemplo de ano anterior). A Receita Federal atribui uma

importância considerável ao Paex – MP nº 303/06, com

arrecadação de R$ 2.3 bilhões entre agosto e dezembro.

Nota-se, entretanto, que o efeito desse Programa parece

ter-se concentrado nos dois primeiros meses – particular-

mente em setembro (85% do total). Nos meses seguintes,

a arrecadação é decrescente, com pouco mais de R$ 100

milhões em dezembro. O outro programa de parcelamen-

to – o Paes – propiciou a arrecadação de R$ 2,9 bilhões,

5,3% menor que em 2005. De um modo geral, há uma

desaceleração do ritmo de crescimento.

Passa-se, agora, ao exame das principais rubricas.

IMPOSTO DE IMPORTAÇÃO. Teve forte aceleração

no ano, que foi ainda mais acentuada com o IPI – Vinculado

à Importação. Saliente-se a combinação dos seguintes fato-

res: redução acentuada na taxa média de câmbio – 10,64%

–, aliada à queda de 2,53% na alíquota média efetiva do

Imposto de Importação, em contraposição com a elevação

1. Analista econômico - tributário do Unafisco Sindical.

2. Analista econômico - tributário do Unafisco Sindical.

NDICADORES TRIBUTÁRIOS E FINANCEIROSi


de 24,37% no valor em dólares das importações tributadas

e na alíquota média efetiva do IPI – Vinculado – 3,39%.

IPI. Apresentou excelente crescimento em todas as ru-

bricas, o menor dos quais em Fumo. Esse comportamento

favorável se verificou apesar das desonerações, a vários

setores da economia. Chama a atenção particularmente

o crescimento em IPI – Outros, com 17,71%, bem como

o do IPI – Vinculado à Importação, a que já se fez refe-

rência no parágrafo anterior. No caso de Automóveis, o

efeito é menos decorrente do aumento da produção nacio-

nal que da expansão das vendas internas para o atacado.

A Receita menciona um aumento de quase 10% no volume

de vendas para o mercado interno. Os dados da Anfavea

são ainda mais favoráveis. O IPI – Bebidas também conti-

nua apresentando muito bom desempenho. A Receita des-

taca a arrecadação dos débitos em atraso, mas o aumento

da produção e os resultados também são relevantes. Entre

os fatores que contribuíram para o aumento da demanda

foi a realização da Copa do Mundo. Por outro lado, a ba-

lança pendeu favoravelmente para a redução dos custos

das empresas: no caso da cerveja, 70% dos insumos são

importados, donde a baixa do câmbio beneficiou o setor.

Já refrigerantes e bebidas não alcoólicas tiveram o segun-

do melhor desempenho nos últimos oito anos. A Receita

Federal também vinha atribuindo os bons resultados a um

maior controle do setor, em 2005, com a obrigatoriedade

de instalação dos medidores de vazão.

IMPOSTO DE RENDA. No conjunto de suas rubri-

cas, destacam-se o crescimento do IRPF e do IRPJ, mas,

no IRRF, salientam-se Remessas para o Exterior e Outros

Rendimentos. No caso do IRPF, a Receita menciona o acrés-

cimo na arrecadação proveniente de ganhos de capital na

alienação de bens, mas isto é insuficiente. Devem-se buscar

outras explicações, como, por exemplo, expansão do em-

prego (inclusive formal) e melhoria da renda. Na arrecada-

ção das pessoas jurídicas, a Receita destaca a retomada do

recolhimento regular por parte das instituições financeiras,

que tinham demanda judicial contra o Fisco em 2005. O

Unafisco, entretanto, chama a atenção para o fato de que

mesmo esse aumento não acompanha o aumento nos lu-

cros dessas instituições financeiras, cuja contribuição ain-

da é relativamente pequena para a arrecadação tributária.

Por outro lado, a dedução dos juros sobre o capital próprio,

prática largamente utilizada pelas grandes empresas e pelas

instituições financeiras, teria permitido a evasão de mais de

R$ 4 bilhões de IRPJ e da CSLL. Na decomposição do IRPJ,

verifica-se a forte preponderância da arrecadação sobre o

lucro real – mais de 70% -, além de mais de 15% sobre o

lucro presumido e pouco menos de 14% relativos a outros

regimes de apuração e recolhimento do tributo. No caso

do IRRF, o crescimento mais expressivo se dá por conta das

Remessas para o Exterior. A Receita destaca a arrecadação

relativa a rendimentos remetidos a residentes ou domici-

liados no exterior, além dos juros sobre o capital próprio,

o que corrobora o comentário acerca da sua importância

no âmbito do IRPJ. No que se refere aos Rendimentos do

Trabalho, é sempre bom assinalar a dificuldade política que

tem cercado a revisão da tabela progressiva do Imposto de

Renda, o que mais uma vez ocorreu para 2006, quando o

reajuste de 8% acarretaria uma “perda de arrecadação” de

R$ 2,1 bilhões, segundo a Receita Federal e o Ministério da

Fazenda. Pois bem: ocorreu o contrário, com ganho para o

Tesouro. Com o PAC, prevêem-se reajustes anuais de 4,5%,

mas essa é também a projeção de inflação oficial até 2010, o

que cristalizaria a perda acumulada ao longo do período ini-

ciado em 1996, quando se extinguiu a correção monetária.

As correções ocorridas no período mantêm um “resíduo”

inflacionário de perto de 50%.

IOF. O tributo teve um crescimento expressivo, sendo

preponderante a influência da expansão das operações de

crédito, em particular do destinado às pessoas físicas, em

relação às quais a arrecadação representou mais de 90% da

obtida com as operações de crédito com pessoas jurídicas.

CPMF. Aumentou sua participação, com um vigoro-

so aumento na arrecadação, que já ultrapassa os R$ 32

bilhões. A extensão do prazo de sua cobrança é matéria

obrigatória na agenda parlamentar em 2007. Cogita-se de

uma redução gradual de sua incidência, ou mesmo de uma

diminuição da alíquota já a partir de 2008. O mais prová-

vel é que o governo continue a propor reduções tópicas,

para desonerar setores da produção, como vem fazendo

em relação aos demais tributos, o que acaba aliviando as

pressões de grupos poderosos, com forte influência nas

decisões palacianas e congressuais.

COFINS. Apresentou crescimento pífio, o que é sempre

motivo de atenção, pois chegou a representar perto de um

quarto da arrecadação. Tem sido afetada pelas compensações

efetuadas por instituições financeiras. De toda a maneira,

não terá sido pela mudança de sistemática de cobrança com


base no valor agregado, a partir de maio de 2004, que a sua

arrecadação foi afetada, além de se ter passado a tributar ge-

neralizadamente as importações (Lei nº 10.865/04). O Una-

fisco calcula que as instituições financeiras recolheram qua-

se R$ 1 bilhão a menos, em 2006, de Cofins e PIS. A disputa

com o governo vem desde a Lei nº 9.718, de 1998, de que

resultou o aumento da base de cálculo dessas Contribui-

ções (todas as receitas operacionais e extra-operacionais, e

não apenas o faturamento). A mudança constitucional veio

19 dias após a aprovação da lei, o que está levando a uma

decisão desfavorável ao governo no STF, beneficiando uma

empresa da área da saúde, e está sendo “apropriada” pelas

instituições financeiras em benefício próprio.

PIS/PASEP. Embora aqui se apliquem as mesmas ob-

servações gerais atinentes à Cofins, é interessante ressaltar

como o somatório dessas duas contribuições apresenta um

expressivo aumento na arrecadação. Assinale-se, entretan-

to, que o PIS, que representa 85% do total, cresceu apenas

3,88%, e o Pasep, 19,15%.

CONTRIBUIÇÃO SOCIAL SOBRE O LUCRO LÍ-

QUIDO. Muitas observações efetuadas para o IRPJ se apli-

cam à CSLL, que, entretanto, apresentou crescimento bem

menor, ainda que superior aos dos totais da arrecadação.

A Receita Federal, por exemplo, destacou o aumento da

CSLL das áreas de arrendamento mercantil, seguros e pre-

vidência privada.

CIDE. Continua a apresentar queda, que não tem me-

recido explicações por parte da Receita Federal.

OUTRAS RECEITAS ADMINISTRADAS. O ex-

pressivo crescimento foi influenciado pela MP nº 303/06

(Paex) e pelo crescimento na arrecadação de depósito ju-

dicial. Aliás, a Receita Federal destaca a recuperação de

débitos em atraso, com o recolhimento de multas e juros

no valor de R$ 6,5 bilhões (excluídas as multas e juros do

Paes), o que corresponde a um crescimento real de 16,6%

em relação a 2005.

DEMAIS RECEITAS. Apresenta queda importante. Re-

corde-se que, a partir de fatos geradores de janeiro de 2005,

a arrecadação da Contribuição para o Plano de Seguridade

Social do Servidor – CPSSS passou a ser feita via guia de re-

colhimento da União – GRU, não sendo mais acompanha-

da pela SRF. Houve recolhimento residual. A rubrica mais

expressiva é a cota-parte – compensações financeiras, com

cerca de 84% do total, na qual se destaca a participação es-

pecial petróleo/gás (com 52% das compensações).

No que concerne ao Refis, permaneceram no Programa

21.341 empresas. A arrecadação é inexpressiva, de cerca de

R$ 870 milhões. Já o Paes mantinha, em dezembro, 374.685

pessoas físicas e jurídicas, estas representando pouco mais

de 3⁄4 partes do total. As microempresas são a grande maio-

ria (45% da quantidade de parcelamentos). A arrecadação

superou R$ 3 bilhões, quase três vezes e meia a do Refis.

87% do valor arrecadado provém das maiores empresas.

A Receita divulga também dados referentes à arrecada-

ção do Simples. Observa-se que, de 2005 para 2006, inver-

teu-se a proporção das arrecadações atribuídas à SRF e ao

INSS. A primeira, de uma participação de 58,27%, passou

para 41,86%. O segundo, de uma participação de 41,44%,

passou para 57,83%. O restante – residual – corresponde ao

ICMS/ISS. A arrecadação total foi de R$ 14,0 bilhões.

Em dezembro, o chamado passivo tributário da Receita

Federal (conhecido, registrado) era de R$ 450,0 bilhões.

Desse total, 58% são constituídos por débitos com exigi-

bilidade suspensa (processos em julgamento e subjudice);

outros 20% estão em parcelamento (basicamente Refis e

Paes); os restantes 22% estão em cobrança na SRF e são es-

pecialmente processos fiscais, a maior parte dos quais com

pendência de compensação e com revisão de lançamento,

e em menor escala sem pendência de compensação e sem

revisão de lançamento. Note-se que todo esse estoque não

inclui valores da dívida ativa em cobrança na PGFN, o que

dá uma dimensão da importância das ações fiscais e de

cobrança e execução de débitos.

Apesar de a arrecadação ter crescido em proporção

maior do que o PIB, a revisão das contas nacionais vai

apresentar dados com uma carga tributária menor que

a da série histórica das últimas duas décadas, o que não

significa que ela não continue a ser considerada bastan-

te elevada para os padrões de boa parte dos países da

OCDE e, sobretudo, para os países emergentes e nossos

vizinhos da América Latina.

Uma análise mais detalhada acerca do comportamento

da arrecadação em 2006 pode ser encontrada nesta mesma

edição, em mais um trabalho elaborado pelo Departamen-

to de Estudos Técnicos do Unafisco, intitulado “Arrecada-

ção tributária em 2006. Brasil: o paraíso dos bancos”.


RECEITAS jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez Total

Imposto sobre a Importação - II 748,6 648,7 796,9 719,3 746,5 740,3 740,4 877,0 757,5 741,4 784,7 784,7 9.085,9

Imposto sobre a Exportação - IE 7,8 9,9 3,9 2,2 4,2 3,3 8,0 1,2 4,4 -2,2 3,9 2,0 48,9

Imposto s/ Produtos Industrializados - IPI

2.167,6 1.860,5 1.955,3 2.263,9 2.168,6 1.962,2 2.141,7 2.194,1 2.291,3 2.258,2 2.436,0 2.673,1 26.372,7

IPI - Fumo 204,8 190,3 183,5 212,7 190,1 168,4 180,0 180,5 196,8 194,3 192,5 208,7 2.302,8

IPI - Bebidas 209,6 178,3 158,4 210,6 156,1 168,2 182,1 210,4 186,2 197,2 218,3 282,2 2.357,6

IPI - Automóveis 199,7 232,2 273,3 362,1 311,9 282,1 320,6 313,2 327,0 328,9 342,5 447,8 3.741,3

IPI - Vinculado à importação 404,3 361,4 445,6 424,3 438,1 438,1 420,5 491,0 461,5 450,2 484,9 471,4 5.291,4

IPI - Outros 1.149,2 898,2 894,5 1.054,2 1.072,3 905,4 1.038,6 998,9 1.119,9 1.087,7 1.197,8 1.263,0 12.679,6

Imposto sobre a Renda - IR 10.280,6 8.037,9 9.820,9 11.185,1 8.746,8 12.712,3 9.503,9 9.407,7 8.735,4 10.412,0 9.794,1 15.981,2 124.618,0

Pessoas Físicas - IRPF 291,9 298,6 331,3 2.031,6 805,1 681,1 601,1 659,4 585,1 304,9 363,9 387,0 7.340,9

Pessoas Jurídicas - IRPJ 5.372,4 4.206,2 4.296,1 4.760,4 3.456,4 3.679,3 4.164,8 3.913,1 3.788,4 5.662,2 3.817,2 4.013,4 51.129,8

Entidades financeiras 560,3 1.055,6 1.208,4 402,5 426,9 524,4 473,7 469,6 433,9 623,3 495,9 651,3 7.325,9

Demais empresas 4.812,1 3.150,6 3.087,7 4.357,9 3.029,5 3.154,9 3.691,0 3.443,4 3.354,5 5.038,9 3.321,3 3.362,1 43.803,9

Retido na Fonte - IRRF 4.616,3 3.533,1 5.193,5 4.393,1 4.485,4 8.351,9 4.738,1 4.835,2 4.361,9 4.444,9 5.613,1 11.580,8 66.147,3

Rendimentos do Trabalho 2.474,0 2.354,3 3.330,6 2.573,7 2.759,6 2.987,2 2.609,9 2.965,5 2.520,7 2.672,3 3.618,6 4.954,9 35.821,3

Rendimentos do Capital 1.522,7 587,4 959,0 968,1 1.021,6 4.474,3 1.162,3 1.058,2 817,1 1.029,9 1.275,2 5.115,5 19.991,1

Remessas para o Exterior 354,2 349,2 535,8 524,9 398,2 465,6 643,6 444,9 550,0 416,1 378,1 1.123,8 6.184,3

Outros Rendimentos 265,4 242,2 368,1 326,4 306,0 424,8 322,4 366,6 474,1 326,7 341,2 386,7 4.150,6

Imposto s/ Operações Financeiras - IOF

452,9 424,0 542,2 462,6 502,6 553,6 496,4 593,2 474,2 482,7 564,5 552,8 6.101,6

Imposto Territorial Rural - ITR 7,4 5,9 9,4 9,9 9,5 6,0 8,8 24,4 161,6 32,8 25,9 21,9 323,6

Contrib. Provisória s/ Movim. Financ. - CPMF

2.194,7 2.251,0 2.629,2 2.163,1 2.362,4 2.692,1 2.412,9 2.664,2 2.192,5 2.214,7 2.741,6 2.712,2 29.230,4

Contrib.para a Seguridade Social/COFINS

7.669,3 6.338,1 6.427,3 7.135,7 7.045,2 7.259,8 7.892,0 7.251,2 7.778,8 7.439,3 7.613,4 8.052,2 87.902,3

Contribuição para o PIS-PASEP 1.932,2 1.651,9 1.622,4 1.758,9 1.744,3 1.825,2 1.960,6 1.812,8 1.935,9 1.858,0 1.857,4 2.086,3 22.045,9

Contribuição Social sobre o Lucro Líquido

2.734,3 2.017,5 2.158,6 2.642,5 1.633,7 1.812,6 2.590,4 1.958,8 1.955,3 2.902,2 1.901,1 2.015,6 26.322,6

Entidades financeiras 199,1 423,9 554,6 143,1 125,1 154,0 151,9 132,7 137,4 192,8 139,2 171,7 2.525,5

Demais empresas 2.535,2 1.593,6 1.604,0 2.499,4 1.508,6 1.658,6 2.438,5 1.826,1 1.817,9 2.709,4 1.761,9 1.843,9 23.797,2

CIDE - Combustíveis 649,8 607,9 593,7 673,2 637,6 643,5 626,8 651,3 671,9 627,6 638,1 658,4 7.679,7

Contribuição para o FUNDAF 25,4 21,8 23,6 29,5 26,3 27,0 25,1 23,4 25,0 25,9 21,1 31,4 305,5

Selos, Ljs Francas, Aduan., Alfand. - FUNDAF

15,4 13,2 14,3 17,8 15,9 16,3 15,2 14,1 15,1 15,6 12,8 19,0 184,6

Rec. de Leilões de Merc. Apreend. - FUNDAF

6,9 5,9 6,4 8,0 7,2 7,3 6,8 6,4 6,8 7,0 5,7 8,5 83,2

Rec. de Leilões de Merc. Apreend. - LBA

3,1 2,7 2,9 3,6 3,2 3,3 3,1 2,9 3,1 3,2 2,6 3,9 37,8

Outras Receitas Administradas 271,5 215,0 280,4 243,2 250,8 297,7 458,4 457,1 347,7 318,4 297,0 344,6 3.781,7

SUBTOTAL [A] 29.142,1 24.090,0 26.863,8 29.289,1 25.878,5 30.535,7 28.865,5 27.916,3 27.331,6 29.311,1 28.678,6 35.916,5 343.818,8

PAGAMENTO UNIFICADO [B] 240,5 245,5 258,2 242,9 262,7 287,7 261,6 263,3 259,4 259,1 259,8 295,7 3.136,4

RECEITA ADMINISTRADA [C] = [A]+[B]

29.382,5 24.335,4 27.122,0 29.532,0 26.141,3 30.823,4 29.127,1 28.179,6 27.591,0 29.570,3 28.938,4 36.212,2 346.955,2

DEMAIS RECEITAS [D] 2.607,1 785,1 867,4 2.418,9 952,8 758,8 2.521,5 837,0 866,9 2.887,4 896,3 781,8 17.180,9

RECEITA TOTAL [E] = [C]+[D] 31.989,7 25.120,5 27.989,4 31.950,9 27.094,0 31.582,2 31.648,6 29.016,5 28.457,8 32.457,6 29.834,7 36.994,0 364.136,1

Arrecadação dos Impostos e Contribuições Federais Administrados pela SRF 2005 - Preços correntes – R$ milhões

Fonte: SRF - Coordenação-Geral de Política Tributária

Tabela I-A



Contrib. p/plano Seg. Social Servidores

297,3 1,2 1,4 3,0 1,4 1,9 0,5 0,6 0,5 0,4 0,3 0,3 308,7

Pensões Militares 87,6 87,5 87,9 87,8 87,6 87,9 87,9 87,7 88,1 88,0 107,9 75,3 1.061,4

Cota-Parte Adic. Frete Renov. M. Mercante

86,1 77,0 91,4 79,0 89,2 3,8 0,5 0,2 0,3 0,9 0,5 0,6 429,7

Cota-Parte - Compensações Financeiras

2.015,1 486,3 572,6 2.101,2 579,5 539,0 2.296,8 619,1 663,6 2.647,0 609,5 574,3 13.704,0

Recursos Hídricos - União 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Recursos Minerais/Outros - União

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 -0,1

Royalties Produção Petróleo/ Gás

208,9 221,6 199,2 281,7 274,6 267,1 271,4 297,4 319,9 306,5 293,7 275,1 3.217,1

Royalties Exced. Produção Petróleo/Gás

202,6 223,4 194,0 273,4 266,3 258,2 261,9 287,5 309,5 297,6 284,3 265,8 3.124,5

Particip. Especial Petróleo/Gás 1.563,2 0,4 111,1 1.505,7 0,0 0,0 1.726,8 0,0 0,0 2.008,6 0,0 0,0 6.915,9

Royalties/Indenizações Itaipu 40,4 41,0 68,3 40,5 38,6 13,6 36,6 34,1 34,2 34,2 31,6 33,4 446,5

Outras Compensações Financeiras

0,0 -0,0 -0,0 0,0 -0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1

Honorários Advocatícios - Dívida Ativa - PFN

9,4 18,4 15,7 12,7 26,2 14,2 21,6 18,4 17,3 45,3 22,5 25,1 246,8

Concessões e Permissões 0,0 0,0 0,0 2,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,0 2,1

Outorga de Serviços de Telecomunicações

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Outras Concessões/Permissões 0,0 0,0 0,0 2,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,0 2,1

Superavit Financeiro 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Participções e Dividendos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Rendas do S.P.U. 10,0 12,1 15,4 12,3 54,0 20,6 21,2 21,1 20,1 19,3 18,4 21,8 246,2

Custas Judiciais 2,4 2,7 3,4 3,8 3,8 5,8 5,1 4,6 4,3 3,9 4,1 3,3 47,3

Taxas Fisc. Merc. Seg., Cap., Prev. P. Aberta

10,1 0,2 0,1 9,8 1,6 0,0 9,7 0,5 -0,1 1,9 -0,1 -0,2 33,4

Taxas Fisc. Merc. de Tit.Vr. Mobiliários

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Outras Taxas 8,1 10,3 13,1 9,8 14,8 14,6 13,1 13,9 13,1 12,6 13,2 17,5 154,1

Outras Receitas 81,0 89,3 66,6 97,3 94,6 71,1 65,2 70,8 59,5 68,0 119,9 63,9 947,2

Eventuais 1,8 4,0 2,7 0,9 1,9 1,4 3,9 5,1 0,7 1,8 1,6 2,1 27,9

Restituições - Outras 10,6 5,8 2,9 3,8 3,4 2,7 2,1 4,0 3,0 2,5 3,2 6,1 50,1

Restituições - Aviso MF 087/85 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Demais 68,6 79,4 61,1 92,6 89,3 67,0 59,1 61,7 55,8 63,8 115,2 55,6 869,2

DEMAIS RECEITAS 2.607,1 785,1 867,4 2.418,9 952,8 758,8 2.521,5 837,0 866,9 2.887,4 896,3 781,8 17.180,9



Tabela I-B






2.270,2 1.940,6 2.019,7 2.326,6 2.234,2 2.030,7 2.225,3 2.297,9 2.402,9 2.353,4 2.530,3 2.774,7 27.406,5

IPI - Fumo 214,5 198,5 189,6 218,6 195,9 174,2 187,0 189,1 206,4 202,5 200,0 216,7 2.393,0

IPI - Bebidas 219,6 186,0 163,6 216,4 160,8 174,1 189,2 220,4 195,2 205,5 226,8 292,9 2.450,5

IPI - Automóveis 209,1 242,2 282,3 372,1 321,3 292,0 333,1 328,0 342,9 342,7 355,7 464,8 3.886,2


IPI - Outros 1.203,5 936,9 923,9 1.083,4 1.104,8 937,0 1.079,1 1.046,2 1.174,4 1.133,5 1.244,2 1.311,0 13.177,9





Demais empresas 5.039,7 3.286,5 3.189,3 4.478,4 3.121,1 3.265,0 3.835,2 3.606,4 3.517,9 5.251,1 3.449,8 3.489,8 45.530,2







474,4 442,3 560,1 475,4 517,8 573,0 515,8 621,3 497,3 503,0 586,3 573,7 6.340,4



2.298,5 2.348,1 2.715,7 2.222,9 2.433,8 2.786,0 2.507,1 2.790,2 2.299,2 2.308,0 2.847,7 2.815,1 30.372,3


8.032,1 6.611,5 6.638,8 7.333,1 7.258,3 7.513,2 8.200,2 7.594,4 8.157,5 7.752,7 7.908,0 8.357,9 91.357,7



2.863,6 2.104,5 2.229,6 2.715,7 1.683,1 1.875,9 2.691,6 2.051,5 2.050,5 3.024,5 1.974,6 2.092,1 27.357,2


Demais empresas 2.655,1 1.662,3 1.656,8 2.568,6 1.554,2 1.716,5 2.533,7 1.912,5 1.906,4 2.823,6 1.830,1 1.913,9 24.733,7




16,1 13,7 14,7 18,3 16,4 16,9 15,8 14,8 15,9 16,3 13,2 19,7 191,8

Rec. de Leilões de Merc. Apreend.- FUNDAF

7,3 6,2 6,6 8,2 7,4 7,6 7,1 6,7 7,1 7,3 6,0 8,9 86,4

Rec. de Leilões de Merc. Apreend.- LBA

3,3 2,8 3,0 3,7 3,3 3,4 3,2 3,0 3,2 3,3 2,7 4,0 38,9


SUBTOTAL [A] 30.520,9 25.128,9 27.747,6 30.099,3 26.661,2 31.601,5 29.992,9 29.237,6 28.662,3 30.545,7 29.788,4 37.280,1 357.266,4



30.772,7 25.385,0 28.014,3 30.349,0 26.931,9 31.899,2 30.264,7 29.513,3 28.934,3 30.815,7 30.058,3 37.587,1 360.525,5



Arrecadação dos Impostos e Contribuições Federais Administrados pela SRF 2005 - a preços de dez/2006 (IGP-DI) – R$ milhões


Tabela II



Imposto sobre a Importação - II 821,4 664,1 793,1 687,6 832,1 783,8 793,9 1.135,2 832,8 857,1 968,9 865,5 10.035,6

Imposto sobre a Exportação - IE 2,2 0,7 1,1 0,6 0,9 1,1 0,6 0,4 1,4 1,2 0,8 1,3 12,5


2.266,9 2.067,5 2.043,9 2.240,3 2.053,3 2.223,1 2.212,0 2.422,4 2.772,8 2.502,1 2.611,1 2.773,0 28.188,4

IPI - Fumo 218,6 202,0 182,8 218,1 175,3 187,4 192,2 188,7 221,3 195,6 207,8 206,8 2.396,5

IPI - Bebidas 253,4 217,4 184,2 199,5 175,1 188,6 193,7 189,2 319,6 203,8 216,9 278,0 2.619,4

IPI - Automóveis 287,5 343,7 305,2 376,4 310,1 350,5 366,3 358,6 373,1 374,4 374,1 471,9 4.291,7


IPI - Outros 1.053,3 941,6 882,3 1.021,6 880,6 992,5 957,6 1.052,9 1.309,6 1.167,9 1.205,1 1.223,7 12.688,6


Pessoas Físicas - IRPF 338,4 325,2 359,5 2.208,6 1.025,9 855,2 743,6 697,1 666,3 434,4 401,1 480,6 8.535,7



Demais empresas 4.960,7 3.535,6 3.726,5 5.003,4 3.005,4 3.771,3 4.702,8 3.389,7 3.992,7 5.124,7 2.896,7 2.873,1 46.982,5



Rendimentos do Capital 1.907,3 984,2 899,0 1.245,7 1.108,7 4.684,8 956,9 1.000,6 1.095,3 1.358,4 989,0 5.092,1 21.321,8




494,8 526,6 488,5 581,3 527,2 579,2 579,3 555,2 625,1 584,3 574,6 670,0 6.786,0



2.407,3 2.309,2 2.645,2 2.667,2 2.469,1 2.599,6 2.776,0 2.604,2 2.836,7 2.733,8 2.755,5 3.286,5 32.090,3


8.085,6 6.743,3 6.885,5 7.130,4 7.389,3 7.461,9 7.949,1 8.037,5 8.372,6 7.850,6 8.118,2 8.451,2 92.475,0



3.059,8 2.134,6 2.258,7 2.789,0 1.933,8 2.098,8 2.769,5 1.896,6 2.337,5 2.990,2 1.977,2 1.870,7 28.116,3


Demais empresas 2.728,1 1.748,4 1.750,5 2.646,8 1.765,2 1.920,9 2.586,1 1.728,0 2.125,7 2.809,0 1.714,8 1.645,8 25.169,3




15,9 10,6 24,1 11,9 16,1 17,0 14,6 18,4 20,2 18,2 18,7 24,2 209,9


7,2 4,8 10,8 5,4 7,3 7,7 6,6 8,3 9,1 8,2 8,4 10,9 94,5


3,3 2,2 4,9 2,4 3,3 3,5 3,0 3,8 4,1 3,7 3,8 4,9 42,9


SUBTOTAL [A] 31.233,6 26.598,6 28.375,2 31.946,5 27.658,8 33.006,3 30.745,2 29.571,9 32.291,1 32.738,9 29.983,5 38.117,5 372.267,0

PAGAMENTO UNIFICADO [B] - - - - - - - - - - - - 0,0


31.233,6 26.598,6 28.375,2 31.946,5 27.658,8 33.006,3 30.745,2 29.571,9 32.291,1 32.738,9 29.983,5 38.117,5 372.267,0

DEMAIS RECEITAS [D] 2.631,0 962,5 857,5 3.019,1 1.061,5 1.024,4 3.099,1 1.038,7 1.513,5 3.264,9 889,6 913,7 20.275,6




Tabela III-A



Contrib. p/ plano Seg. Social Servidores

0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4



0,1 0,5 0,5 0,2 0,4 0,2 0,3 0,2 0,3 0,8 0,2 0,2 3,8


2.382,6 748,0 591,4 2.733,8 710,0 757,0 2.860,0 795,3 1.182,1 2.995,1 650,5 622,9 17.028,8

Recursos Hídricos - União 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


563,4 55,9 282,0 311,0 343,6 366,6 331,8 382,9 366,4 329,5 313,0 298,6 3.944,8


6,7 591,5 272,4 300,3 330,9 353,8 320,0 370,0 353,4 318,7 302,6 288,7 3.809,1




0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


27,3 27,8 76,7 107,6 117,2 61,1 28,8 25,5 107,6 44,6 44,0 39,2 707,4

Concessões e Permissões 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Outras Concessões/Permissões 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


Participções e Dividendos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Rendas do S.P.U. 12,6 13,1 15,8 13,4 58,8 23,8 28,4 23,9 19,7 25,2 27,5 21,6 283,8

Custas Judiciais 3,6 3,5 4,7 3,6 4,7 4,6 4,1 4,5 4,5 4,8 -3,1 4,1 43,6


0,1 0,0 -1,5 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -1,5

Taxas Fisc. Merc. de Tit.Vr. Mobiliários

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Outras Taxas 8,9 11,0 14,4 11,6 13,7 11,6 16,1 16,9 15,2 17,2 16,5 20,8 173,9

Outras Receitas 72,0 58,5 55,4 49,0 56,6 66,1 61,2 62,0 73,8 66,9 70,5 67,1 759,0

Eventuais 4,2 0,5 1,0 0,5 0,8 0,8 0,7 0,4 2,7 0,9 0,8 0,8 14,1

Restituições - Outras 4,3 1,6 -0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 5,6


Demais 63,5 56,4 55,1 48,4 55,7 65,3 60,5 61,4 71,0 66,0 69,6 66,3 739,3

DEMAIS RECEITAS 2.631,0 962,5 857,5 3.019,1 1.061,5 1.024,4 3.099,1 1.038,7 1.513,5 3.264,9 889,6 913,7 20.275,6



Tabela III-B






2.336,2 2.132,0 2.117,1 2.320,2 2.118,4 2.278,5 2.263,1 2.468,2 2.818,5 2.523,0 2.617,8 2.773,1 28.766,1

IPI - Fumo 225,3 208,3 189,4 225,8 180,9 192,0 196,6 192,3 224,9 197,2 208,4 206,8 2.447,9

IPI - Bebidas 261,2 224,2 190,8 206,6 180,6 193,3 198,2 192,8 324,9 205,5 217,5 278,0 2.673,6

IPI - Automóveis 296,2 354,5 316,1 389,8 319,9 359,2 374,8 365,3 379,3 377,5 375,0 471,9 4.379,5


IPI - Outros 1.085,4 970,9 913,9 1.058,0 908,5 1.017,2 979,7 1.072,8 1.331,2 1.177,7 1.208,2 1.223,7 12.947,2





Demais empresas 5.112,2 3.645,8 3.860,1 5.181,7 3.100,6 3.865,0 4.811,4 3.453,8 4.058,5 5.167,3 2.904,3 2.873,1 48.033,8



Rendimentos do Capital 1.965,5 1.014,9 931,2 1.290,0 1.143,8 4.801,2 979,0 1.019,5 1.113,3 1.369,7 991,6 5.092,1 21.711,8




509,9 543,0 506,0 602,0 543,9 593,6 592,6 565,7 635,4 589,2 576,1 670,0 6.927,4



2.480,9 2.381,1 2.740,0 2.762,2 2.547,4 2.664,2 2.840,1 2.653,4 2.883,4 2.756,6 2.762,6 3.286,5 32.758,4


8.332,6 6.953,5 7.132,2 7.384,4 7.623,5 7.647,2 8.132,7 8.189,5 8.510,6 7.915,9 8.139,3 8.451,2 94.412,6



3.153,3 2.201,1 2.339,6 2.888,4 1.995,1 2.150,9 2.833,5 1.932,4 2.376,0 3.015,1 1.982,3 1.870,8 28.738,5


Demais empresas 2.811,5 1.802,9 1.813,2 2.741,1 1.821,2 1.968,6 2.645,8 1.760,6 2.160,7 2.832,4 1.719,3 1.645,8 25.723,1




16,4 10,9 24,9 12,4 16,6 17,4 14,9 18,7 20,5 18,3 18,8 24,2 214,0


7,4 4,9 11,2 5,6 7,5 7,9 6,7 8,4 9,3 8,2 8,5 10,9 96,5


3,4 2,2 5,1 2,5 3,4 3,6 3,1 3,8 4,2 3,7 3,8 4,9 43,7


SUBTOTAL [A] 32.187,8 27.427,7 29.391,8 33.084,6 28.535,7 33.826,4 31.455,2 30.131,2 32.823,4 33.011,2 30.061,4 38.117,8 380.054,2

PAGAMENTO UNIFICADO [B] 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


32.187,8 27.427,7 29.391,8 33.084,6 28.535,7 33.826,4 31.455,2 30.131,2 32.823,4 33.011,2 30.061,4 38.117,8 380.054,2



Arrecadação dos Impostos e Contribuições Federais Administrados pela SRF 2006 - a preços de dez/2006 (IGP-DI) – R$ milhões


Tabela IV






2.032,0 1.574,3 2.004,6 2.101,7 1.846,3 1.736,9 1.837,2 2.072,8 2.124,5 2.207,6 2.347,9 2.565,7 24.451,6

IPI - Fumo 204,8 190,3 183,5 212,7 190,1 168,4 180,0 180,5 196,8 194,3 192,5 208,7 2.302,8

IPI - Bebidas 209,6 178,3 158,4 210,6 156,1 168,2 182,1 210,4 186,2 197,2 218,3 282,2 2.357,6

IPI - Automóveis 199,7 232,2 273,3 362,1 311,9 282,1 320,6 313,2 327,0 328,8 342,5 447,8 3.741,3

IPI - Vinculado a Importação 404,3 361,4 445,4 421,9 433,0 437,3 419,0 489,7 461,0 450,0 484,6 470,6 5.278,0

IPI - Outros 1.013,7 612,0 943,9 894,5 755,2 680,8 735,5 879,0 953,5 1.037,3 1.110,1 1.156,4 10.771,9




Retido nas Fontes - IRRF 4.549,8 3.498,0 5.127,7 4.277,9 4.385,4 7.136,6 3.781,2 4.080,9 2.829,1 3.139,6 4.864,2 11.346,1 59.016,4

Rendimentos do Trabalho 2.407,8 2.319,9 3.268,8 2.463,6 2.667,9 1.775,1 1.657,3 2.213,6 995,8 1.368,6 2.875,3 4.722,8 28.736,4





450,8 423,1 542,2 462,6 502,6 553,6 496,1 592,8 474,2 482,7 564,5 552,6 6.097,8



2.194,7 2.251,0 2.629,2 2.163,0 2.362,4 2.692,1 2.407,6 2.660,1 1.980,0 2.214,7 2.741,5 2.710,7 29.007,0


7.657,8 6.327,0 6.398,4 7.088,2 6.990,6 7.177,6 7.111,6 7.221,3 7.700,0 7.395,8 7.576,2 7.936,8 86.581,3



2.730,4 1.994,7 1.898,4 2.608,6 1.618,2 1.784,5 2.578,9 1.938,8 1.922,7 2.899,6 1.874,6 1.993,7 25.843,1




SUBTOTAL [A] 28.778,1 23.652,9 26.133,1 28.765,1 25.147,7 28.808,5 26.509,5 26.830,9 24.928,0 27.594,5 27.652,5 35.133,4 329.934,1


RECEITA ADMINISTRADA [C]=[A]+[B]

29.018,5 23.898,4 26.391,3 29.007,9 25.410,4 29.095,9 26.771,0 27.094,1 25.187,3 27.853,6 27.849,7 35.429,0 333.007,0


TOTAL GERAL [E]=[C]+[D] 31.621,4 24.680,8 27.256,6 31.424,6 26.360,3 29.853,7 29.291,8 27.930,3 26.051,5 30.738,3 28.744,7 36.207,6 350.161,6

Arrecadação dos Impostos e Contribuições Federais Administrados pela SRF 2005 - Preços correntes – Receita Líquida de Restituições – R$ milhões


Tabela V-A



Contrib. p/ Plano Seg. Social Servidores

293,4 -1,1 -0,7 1,5 -1,2 1,3 -0,0 -0,1 -1,5 -1,9 -0,8 -2,4 286,6



86,1 77,0 91,4 79,0 89,2 3,8 0,5 0,2 0,3 0,9 0,5 0,6 429,7


2.015,1 486,3 572,6 2.101,2 579,5 539,0 2.296,8 619,1 663,6 2.647,0 609,5 574,3 13.704,0

Recursos Hidricos - União 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 -0,1

Royalties Produção Petróleo/Gás 208,9 221,6 199,2 281,7 274,6 267,1 271,4 297,4 319,9 306,5 293,7 275,1 3.217,1


202,6 223,4 194,0 273,4 266,3 258,2 261,9 287,5 309,5 297,6 284,3 265,8 3.124,5




0,0 -0,0 -0,0 0,0 -0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1


9,4 18,4 15,7 12,7 26,2 14,2 21,6 18,4 17,3 45,3 22,5 25,1 246,8

Concessões e Permissões 0,0 0,0 0,0 2,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,0 2,1


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Outras Concessões/Permissões 0,0 0,0 0,0 2,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,0 2,1


Participações e Dividendos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Rendas do S.P.U. 10,0 12,1 15,4 12,2 54,0 20,5 21,2 21,1 20,1 19,3 18,4 21,8 245,9

Custas Judiciais 2,4 2,7 3,4 3,8 3,8 5,8 5,1 4,6 4,3 3,9 4,1 3,3 47,3


10,1 0,2 0,1 9,8 1,6 0,0 9,7 0,5 -0,1 1,9 -0,1 -0,2 33,4

Taxas Fisc. Merc. de Tít.Vr. Mobiliários

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Outras Taxas 8,0 10,3 13,0 9,8 14,7 14,5 13,1 13,8 13,1 12,5 13,1 17,4 153,1

Outras Receitas 80,8 89,0 66,6 96,8 94,5 70,8 65,0 70,8 59,0 67,6 119,8 63,5 944,3

Eventuais 1,8 4,0 2,7 0,9 1,9 1,4 3,9 5,1 0,7 1,8 1,6 2,1 27,9

Restituições - Outras 10,6 5,8 2,9 3,8 3,4 2,7 2,1 4,0 3,0 2,5 3,2 6,1 50,1


Demais 68,4 79,2 61,0 92,1 89,2 66,7 59,0 61,7 55,3 63,4 115,1 55,3 866,3

DEMAIS RECEITAS 2.602,9 782,4 865,3 2.416,7 949,9 757,8 2.520,8 836,2 864,3 2.884,7 895,0 778,6 17.154,6

Arrecadação dos Impostos e Contribuições Federais Administrados pela SRF 2006 - a preços correntes – Receita Líquida de Restituições – R$ milhões


Tabela V-B






2.230,9 2.040,8 2.011,5 2.228,8 2.032,0 2.183,2 2.200,8 2.378,4 2.727,8 2.443,0 2.574,1 3.364,6 28.416,0

IPI - Fumo 218,6 202,0 182,8 218,1 175,3 187,4 192,2 188,7 221,3 195,6 207,8 206,8 2.396,5

IPI - Bebidas 253,4 217,4 184,2 199,5 175,1 188,6 193,7 189,2 319,6 203,8 216,9 278,0 2.619,4

IPI - Automóveis 287,5 343,7 305,2 376,4 310,1 350,5 366,3 358,6 373,1 374,4 374,1 471,9 4.291,7


IPI - Outros 1.017,9 916,0 850,8 1.010,4 860,9 953,4 946,9 1.009,6 1.267,9 1.110,4 1.168,6 1.815,3 12.927,9






Rendimentos do Capital 1.887,2 983,0 896,9 1.245,5 1.108,6 4.684,8 954,0 999,1 1.094,4 1.357,6 969,5 4.877,8 21.058,4




494,7 526,6 488,5 581,1 527,2 579,2 579,2 555,0 625,1 584,3 573,5 669,8 6.784,0



2.407,3 2.309,2 2.645,2 2.667,2 2.469,1 2.597,1 2.776,0 2.604,2 2.836,7 2.733,8 2.755,4 3.286,5 32.087,5


8.054,3 6.690,1 6.775,2 7.002,6 7.329,5 7.416,1 7.009,4 7.868,1 8.248,3 7.728,5 8.038,6 8.080,4 90.241,0



3.050,4 2.133,9 2.242,7 2.772,1 1.922,9 2.095,3 2.765,2 1.888,6 2.318,6 2.984,2 1.947,2 1.869,8 27.991,0




SUBTOTAL [A] 30.807,0 26.209,4 27.916,5 31.515,9 27.233,6 31.458,6 29.055,5 28.751,1 30.314,7 30.946,0 28.609,2 36.188,7 359.006,3



30.807,0 26.209,4 27.916,5 31.515,9 27.233,6 31.458,6 29.055,5 28.751,1 30.314,7 30.946,0 28.609,2 36.188,7 359.006,3


TOTAL GERAL [E]=[C]+[D] 33.437,9 27.168,5 28.773,7 34.535,0 28.295,1 32.482,9 32.154,4 29.789,5 31.828,1 34.210,7 29.498,6 37.102,1 379.276,5



Tabela VI-A



Contrib. p/ Plano Seg. Social Servidores

0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3



0,1 0,5 0,5 0,2 0,4 0,2 0,3 0,2 0,3 0,8 0,2 0,2 3,8


2.382,6 748,0 591,4 2.733,8 710,0 757,0 2.860,0 795,3 1.182,1 2.995,1 650,5 622,9 17.028,8

Recursos Hidricos - União 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


563,4 55,9 282,0 311,0 343,6 366,6 331,8 382,9 366,4 329,5 313,0 298,6 3.944,8


6,7 591,5 272,4 300,3 330,9 353,8 320,0 370,0 353,4 318,7 302,6 288,7 3.809,1




0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


27,3 27,8 76,7 107,6 117,2 61,1 28,8 25,5 107,6 44,6 44,0 39,2 707,4

Concessões e Permissões 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Outras Concessões/Permissões 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0


Participações e Dividendos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Rendas do S.P.U. 12,6 13,1 15,8 13,4 58,8 23,7 28,4 23,9 19,7 25,2 27,5 21,5 283,5

Custas Judiciais 3,6 3,5 4,7 3,6 4,7 4,6 4,0 4,5 4,5 4,8 -3,2 4,1 43,2


0,1 -0,0 -1,5 -0,1 -0,0 -0,0 0,0 -0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -1,5

Taxas Fisc. Merc. de Tít.Vr. Mobiliários

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Outras Taxas 8,9 10,9 14,3 11,6 13,7 11,6 16,0 16,8 15,2 17,0 16,4 20,8 173,3

Outras Receitas 71,9 55,1 55,2 49,0 56,6 66,1 61,2 61,7 73,7 66,9 70,4 67,1 754,8

Eventuais 4,2 0,5 1,0 0,5 0,8 0,8 0,7 0,4 2,7 0,9 0,8 0,8 14,1

Restituições - Outras 4,3 1,6 -0,7 -0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 5,5

Restituições - Aviso MF 087/85 0,0 0,0 0,0 -0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1

Demais 63,4 53,0 54,9 48,4 55,7 65,3 60,5 61,2 71,0 66,0 69,5 66,3 735,2

DEMAIS RECEITAS 2.630,9 959,1 857,2 3.019,1 1.061,5 1.024,3 3.098,9 1.038,4 1.513,4 3.264,7 889,4 913,5 20.270,2



Tabela VI-B






2.299,1 2.104,5 2.083,2 2.308,2 2.096,5 2.237,6 2.251,6 2.423,4 2.772,8 2.463,3 2.580,8 3.364,6 28.986,0

IPI - Fumo 225,3 208,3 189,4 225,8 180,9 192,0 196,6 192,3 224,9 197,2 208,4 206,8 2.447,9

IPI - Bebidas 261,2 224,2 190,8 206,6 180,6 193,3 198,2 192,8 324,9 205,5 217,5 278,0 2.673,6

IPI - Automóveis 296,2 354,5 316,1 389,8 319,9 359,2 374,8 365,3 379,3 377,5 375,0 471,9 4.379,5


IPI - Outros 1.049,0 944,5 881,3 1.046,4 888,2 977,1 968,7 1.028,7 1.288,8 1.119,6 1.171,6 1.815,3 13.179,2






Rendimentos do Capital 1.944,9 1.013,7 929,0 1.289,9 1.143,7 4.801,2 976,0 1.018,0 1.112,4 1.368,9 972,0 4.877,8 21.447,5




509,8 543,0 506,0 601,8 543,9 593,5 592,6 565,5 635,4 589,2 575,0 669,8 6.925,5



2.480,9 2.381,1 2.740,0 2.762,2 2.547,4 2.661,6 2.840,1 2.653,4 2.883,4 2.756,6 2.762,5 3.286,5 32.755,7


8.300,4 6.898,6 7.017,9 7.252,1 7.561,9 7.600,3 7.171,3 8.016,9 8.384,3 7.792,7 8.059,5 8.080,4 92.136,3



3.143,6 2.200,5 2.323,0 2.870,9 1.983,9 2.147,3 2.829,1 1.924,4 2.356,8 3.009,0 1.952,3 1.869,8 28.610,6




SUBTOTAL [A] 31.748,6 27.026,4 28.916,7 32.638,8 28.097,1 32.240,4 29.726,7 29.295,1 30.814,3 31.203,5 28.686,6 36.188,7 366.579,9



31.748,6 27.026,4 28.916,7 32.638,8 28.097,1 32.240,4 29.726,7 29.295,1 30.814,3 31.203,5 28.683,6 36.188,7 366.579,9


TOTAL GERAL [E]=[C]+[D] 34.459,7 28.015,3 29.804,5 35.765,6 29.192,0 33.290,0 32.897,0 30.353,2 32.352,6 34.495,5 29.575,1 37.102,1 387.302,6

Arrecadação dos Impostos e Contribuições Federais Administrados pela SRF 2006 - a preços de dez/2006 (IGP-DI) – Receita Líquida de Restituições – R$ milhões


Tabela VII


Tabela VIII





2.128,2 1.642,1 2.070,6 2.159,8 1.902,1 1.797,4 1.909,0 2.171,0 2.228,0 2.300,6 2.438,8 2.663,1 25.410,7

IPI - Fumo 214,5 198,5 189,6 218,6 195,9 174,2 187,0 189,1 206,4 202,5 200,0 216,7 2.393,0

IPI - Bebidas 219,6 186,0 163,6 216,4 160,8 174,1 189,2 220,4 195,2 205,5 226,8 292,9 2.450,5

IPI - Automóveis 209,1 242,2 282,3 372,1 321,3 292,0 333,1 328,0 342,9 342,7 355,7 464,8 3.886,2


IPI - Outros 1.061,6 638,4 975,0 919,2 778,0 704,6 764,3 920,6 1.000,0 1.081,0 1.153,0 1.200,3 11.196,0










472,2 441,4 560,0 475,4 517,7 572,9 515,5 620,9 497,3 503,0 586,3 573,5 6.336,1



2.298,5 2.348,1 2.715,7 2.222,9 2.433,8 2.786,0 2.501,6 2.786,0 2.076,4 2.308,0 2.847,6 2.813,6 30.138,2


8.020,0 6.599,9 6.609,0 7.284,3 7.202,0 7.428,1 7.389,4 7.563,1 8.074,9 7.707,4 7.869,4 8.238,2 89.985,7



2.859,6 2.080,7 1.960,9 2.680,8 1.667,1 1.846,8 2.679,6 2.030,6 2.016,3 3.021,7 1.947,1 2.069,4 26.860,6




SUBTOTAL [A] 30.139,5 24.672,9 26.993,2 29.574,7 25.916,7 29.812,6 27.550,3 28.098,0 26.130,8 28.760,4 28.725,5 36.463,8 342.838,4



30.391,3 24.929,0 27.259,9 29.829,1 26.190,7 30.109,5 27.824,1 28.372,6 26.398,6 29.031,7 28.931,2 36.769,1 346.036,8

DEMAIS RECEITAS [D] 2.424,5 1.193,0 1.267,8 2.880,4 1.427,5 1.136,5 2.903,9 1.247,5 1.294,9 3.303,5 1.319,0 1.156,9 21.555,5

TOTAL GERAL [E]=[C]+[D] 32.815,8 26.122,0 28.527,7 32.709,5 27.618,2 31.246,0 30.728,0 29.620,1 27.693,5 32.335,2 30.250,2 37.926,0 367.592,3

Arrecadação dos Impostos e Contribuições Federais Administrados pela SRF 2005 - a preços de dez/2006 (IGP-DI) – Receita Líquida de Restituições – R$ milhões



RECEITAS 1º TRIMESTRE 2º TRIMESTRE 3º TRIMESTRE 4º TRIMESTRE

2006 2005 +/- % 2006 2005 +/- % 2006 2005 +/- % 2006 2005 +/- %

Imposto sobre a Importação - II 2.309,4 2.280,9 1.25 2.368,1 2.259,4 4,81 2.809,1 2.434,1 15,41 2.693,1 2.399,5 12,24

Imposto sobre a Exportação - IE 4,2 22,5 -81,33 2,9 10,1 -71,29 2,4 14,3 -83,22 3,3 3,9 -15,38

Imposto s/ Produtos Industrializados - IPI 6.487,2 5.840,9 11,07 6.642,3 5.859,3 13,36 7.447,8 6.308,0 18,07 8.408,7 7.402,5 13,59

IPI - Fumo 623,0 602,6 3,39 598,7 588,7 1,70 613,8 582,5 5,37 612,4 619,2 -1,10

IPI - Bebidas 676,2 569,2 18,80 580,5 551,3 5,30 715,9 604,8 18,37 701,0 725,2 -3,34

IPI - Automóveis 966,8 733,6 31,79 1.068,9 985,4 8,47 1.119,4 1.004,0 11,49 1.224,4 1.163,2 5,26

IPI - Vinculado a Importação 1.346,4 1.260,5 6,81 1.482,5 1.332,1 11,29 1.712,5 1.431,8 19,60 1.764,4 1.460,6 20,80

IPI - Outros 2.874,8 2.675,0 7,47 2.911,7 2.401,8 21,23 3.286,2 2.684,9 22,40 4.106,5 3.434,3 19,57

Imposto sobre a Renda - IR 31.011,3 28.503,8 8,80 35.712,6 31.673,0 12,75 28.907,3 24.793,3 16,59 33.777,0 34.774,3 -2,87

Pessoas Físicas - IRPF 1.048,2 951,9 10,12 4.213,2 3.604,5 16,89 2.140,8 1.921,4 11,42 1.311,2 1.091,6 20,12

Pessoas Jurídicas - IRPJ 15.948,9 13.841,6 15,22 14.247,0 11.768,7 21,06 13.542,3 11.702,0 15,73 12.806,3 13.581,5 -5,71

Retido nas Fontes - IRRF 14.014,2 13.710,3 2,22 17.252,4 16.299,8 5,84 13.224,2 11.169,9 18,39 19.659,5 20.101,2 -2,20

Rendimentos do Trabalho 7.758,3 8.318,0 -6,73 7.176,8 7.117,2 0,84 6.961,6 5.084,7 36,91 8.585,4 9.315,0 -7,83

Rendimentos do Capital 3.887,6 3.195,1 21,67 7.234,8 6.668,1 8,50 3.106,4 3.165,3 -1,86 7.218,7 7.702,8 -6,28

Remessas para o Exterior 1.488,8 1.286,6 15,72 1.697,8 1.430,4 18,69 1.867,5 1.711,0 9,15 2.497,0 1.992,6 25,31

Outros Rendimentos 879,5 910,6 -3,42 1.143,0 1.084,1 5,43 1.288,7 1.208,9 6,60 1.358,4 1.090,8 24,53

Imposto s/ Operações Financeiras - IOF 1.558,8 1.473,6 5,78 1.739,2 1.566,0 11,06 1.793,5 1.633,7 9,78 1.834,0 1.662,8 10,30

Imposto Territorial Rural - ITR 24,8 23,6 5,08 24,6 26,1 -5,75 203,2 204,0 -0,39 95,6 83,7 14,22

Contrib. Provisória s/ Movim. Financ. - CPMF 7.602,0 7.362,3 3,26 7.971,2 7.442,7 7,10 8.376,9 7.364,0 13,75 8.805,6 7.969,2 10,50

Contrib.para a Seguridade Social/COFINS 22.216,9 21.228,9 4,65 22.414,3 21.914,4 2,28 23.572,5 23.027,4 2,37 23.932,6 23.815,0 0,49

Contribuição para o PIS-PASEP 5.939,6 5.370,5 10,60 6.056,1 5.431,1 11,51 6.224,4 5.882,1 5,82 6.253,5 5.750,6 8,75

Contribuição Social sobre o Lucro Líquido 7.667,1 6.901,2 11,10 7.002,1 6.194,7 13,03 7.110,3 6.726,5 5,71 6.831,1 7.038,2 -2,94

CIDE - Combustíveis 1.846,7 1.927,8 -4,21 2.056,9 2.034,9 1,05 2.012,0 2.029,9 -0,88 2.067,4 2.002,9 3,22

Contribuição para o FUNDAF 86,5 73,9 17,05 76,9 86,2 -10,79 89,7 76,6 17,10 101,4 81,5 24,42

Outras Receitas Administradas 937,2 795,7 17,78 909,8 806,1 12,86 1.287,0 1.285,2 0,14 1.272,5 965,6 31,78

SUBTOTAL [A] 87.691,7 81.805,6 7,20 92.976,3 85.304,0 8,99 89.836,1 81.779,1 9,85 96.075,8 93.949,7 2,26

PAGAMENTO UNIFICADO [B] 0,0 774,6 -100,00 0,0 825,3 -100,00 0,0 816,2 -100,00 0,0 782,3 -100,00

RECEITA ADMINISTRADA [C]=[A]+[B] 87.691,7 82.580,2 6,19 92.976,3 86.129,3 7,95 89.836,1 82.595,3 8,77 96.075,0 94.732,0 1,42

DEMAIS RECEITAS [D] 4.587,8 4.885,3 -6,09 5.271,3 5.444,4 -3,18 5.766,3 5.446,3 5,88 5.096,9 5.779,4 -11,81

TOTAL GERAL [E]=[C]+[D] 92.279,5 87.465,5 5,50 98.247,6 91.573,7 7,29 95.602,8 88.041,6 8,59 101.172,7 100.511,4 0,66

Arrecadação dos Impostos e Contribuições Federais Administrados pela SRF Janeiro a dezembro - a preços de dez/2006 (IGP-DI) – Receita Líquida de Restituições – R$ milhões


Tabela IX


Tabela X

RECEITAS 2006 2005 2006/2005

Valor % nas Rec.Admin.

% nas Rec.Totais

Valor % nas Rec.Admin.

% nas Rec.Totais

+/-%

Imposto sobre a Importação - II 10.179,7 2,78 2,63 9.373,9 2,71 2,55 8,60

Imposto sobre a Exportação - IE 12,8 0,00 0,00 50,8 0,01 0,01 -74,80

Imposto s/ Produtos Industrializados - IPI 28.986,0 7,91 7,48 25.410,7 7,34 6,91 14,07

IPI - Fumo 2.447,9 0,67 0,63 2.393,0 0,69 0,65 2,29

IPI - Bebidas 2.673,6 0,73 0,69 2.450,5 0,71 0,67 9,10

IPI - Automóveis 4.379,5 1,19 1,13 3.886,2 1,12 1,06 12,69

IPI - Vinculado a Importação 6.305,8 1,72 1,63 5.485,0 1,59 1,49 14,96

IPI - Outros 13.179,2 3,60 3,40 11.196,0 3,24 3,05 17,71

Imposto sobre a Renda - IR 129.408,2 35,30 33,41 119.744,4 34,60 32,58 8,07

Pessoas Físicas - IRPF 8.713,4 2,38 2,25 7.569,4 2,19 2,06 15,11

Pessoas Jurídicas - IRPJ 56.544,5 15,42 14,60 50.893,8 14,71 13,85 11,10

Retido nasFontes - IRRF 64.150,3 17,50 16,56 61.281,2 17,71 16,67 4,68

Rendimentos do Trabalho 30.482,1 8,32 7,87 29.834,9 8,62 8,12 2,17

Rendimentos do Capital 21.447,5 5,85 5,54 20.731,3 5,99 5,64 3,45

Remessas para o Exterior 7.551,1 2,06 1,95 6.420,6 1,86 1,75 17,61

Outros Rendimentos 4.669,6 1,27 1,21 4.294,4 1,24 1,17 8,74

Imposto s/ Operações Financeiras - IOF 6.925,5 1,89 1,79 6.336,1 1,83 1,72 9,30

Imposto Territorial Rural - ITR 348,2 0,09 0,09 337,4 0,10 0,09 3,20

Contrib. Provisória s/ Movim. Financ. - CPMF 32.755,7 8,94 8,46 30.138,2 8,71 8,20 8,68

Contrib.para a Seguridade Social/COFINS 92.136,3 25,13 23,79 89.985,7 26,00 24,48 2,39

Contribuição para o PIS-PASEP 24.473,6 6,68 6,32 22.434,3 6,48 6,10 9,09

Contribuição Social sobre o Lucro Líquido 28.610,6 7,80 7,39 26.860,6 7,76 7,31 6,52

CIDE - Combustíveis 7.982,3 2,18 2,06 7.995,5 2,31 2,18 -0,17

Contribuição para o FUNDAF 354,5 0,10 0,09 318,2 0,09 0,09 11,41

Outras Receitas Administradas 4.406,5 1,20 1,14 3.852,6 1,11 1,05 14,38

SUBTOTAL [A] 366.579,9 100,00 94,65 342.838,4 99,08 93,27 6,92

PAGAMENTO UNIFICADO [B] 0,0 0,00 0,00 3.198,4 0,92 0,87 -100,00

RECEITA ADMINISTRADA [C]=[A]+[B] 366.579,9 100,00 94,65 346.036,8 100,00 94,14 5,94

DEMAIS RECEITAS [D] 20.722,7 - 5,35 21.555,5 - 5,86 -3,86

TOTAL GERAL [E]=[C]+[D] 387.302,6 - 100,00 367.592,3 - 100,00 5,36

Arrecadação dos Impostos e Contribuições Federais Administrados pela SRF Janeiro a dezembro - a preços de dez/2006 (IGP-DI) – Receita Líquida de Restituições – R$ milhões



Execução OrçamentáriaO Diário Oficial da União de 30 de janeiro de 2007

divulgou a execução orçamentária e financeira – Orça-

mentos Fiscal e da Seguridade Social – da Administração

Pública federal (incluídas empresas públicas dependentes

e sociedades de economia mista dependentes) relativa ao

período de janeiro a dezembro de 2006.

Em notas explicativas, a STN esclarece, entre outros

pontos, que:

• considera-se como execução orçamentária da despe-

sa a ocorrência do estágio da liquidação, efetivado ou não

o seu respectivo pagamento;

• a divergência na inscrição de Restos a Pagar proces-

sados e não processados, entre o relatório de gestão fiscal

consolidado do terceiro quadrimestre de 2006 (a publica-

ção menciona 2005) e este relatório é oriundo de variações

cambiais e critério de apuração. Os números do primeiro

foram identificados em contas que compõem o balanço

patrimonial ao final do exercício e os do segundo foram

apurados por meio de contas de controle orçamentário,

inviabilizando a identificação da totalidade dos valores an-

teriormente divulgados, uma vez que não há, ainda, corre-

lação direta entre as informações registradas. A divergência

nos valores entre os meses de novembro e dezembro decor-

re de variações cambiais. (A explicação e ininteligível.);

• a previsão atualizada da receita apresenta-se menor

que a dotação atualizada da despesa em decorrência da

abertura de créditos adicionais com a utilização de supe-

rávit financeiro, apurado no balanço patrimonial de 2005,

proveniente de receitas orçamentárias previstas e efetiva-

mente arrecadadas em exercícios anteriores a 2006.

Diferentemente do que vinha constando de notas explica-

tivas, não se fez menção ao fato de que o resultado primário

da União é apurado com observância ao regime de caixa para

as receitas e despesas, inclusive as extra-orçamentárias.

O Balanço Orçamentário (ver Tabelas I, A, B e C, ane-

xas) acusa déficit corrente – considerando-se as despesas

liquidadas, ligeiramente inferiores às empenhadas, incluin-

do as receitas e despesas intraorçamentárias, e sem o refi-

nanciamento da dívida – de R$ 17,2 bilhões. Desconside-

rando-se as receitas e despesas intraorçamentárias, o déficit

corrente foi de R$ 46,6 bilhões e houve superávit de capital

de R$ 31,0 bilhões. A Tabela A constitui uma síntese desses

resultados, discriminadas as receitas e despesas correntes e

de capital pelos seus totais, incluídas as intraorçamentárias.

O déficit total foi, assim, de R$ 17,2 bilhões.

As novas operações de crédito (não houve receitas de

capital intraorçamentárias) somaram R$ 142,7 bilhões e os

resgates (amortizações definitivas – também não havendo

intraorçamentárias), R$ 120,9 bilhões, o que indica um

endividamento líquido adicional de R$ 21,8 bilhões (sem

o qual, portanto, o déficit subiria para R$ 39,0 bilhões).

Quando acrescidos os valores referentes à rolagem (re-

financiamento) da dívida pública (ver Tabelas II, anexa,

e B) – na receita, operações de crédito, R$ 399,5 bilhões,

na despesa, amortização da dívida, R$ 376,8 bilhões – às

receitas e despesas de capital, respectivamente, tem-se a

situação sintetizada a seguir.

O superávit total final foi, assim, de R$ 5,5 bilhões.

Note-se que os valores relativos à rolagem não se

igualam, o que até hoje carece de maiores explicações,

pois, em princípio, isso não deveria ocorrer. Uma even-

tual explicação poderia ser a de que os novos títulos lan-

çados incorporam encargos acrescidos, no vencimento,

às dívidas anteriores, o que, de qualquer modo, consti-

tuiria uma forma inadequada de contabilização (ou de

não-contabilização) das despesas, e só se justificaria se

os encargos correspondentes também não fossem pagos

(o que até seria possível, pois, como se sabe, os juros

não são integralmente pagos no exercício, sendo parte,

também, rolada). De qualquer maneira, é relevante ob-

servar que o excesso das receitas sobre as despesas de re-

financiamento também está associado a uma elevação no

estoque da dívida, combinado, portanto, com o excesso

anteriormente mencionado entre as novas operações de

Receitas Correntes 591.460.161 Despesas Correntes 639.022.063

Receitas de Capital 198.232.734 Despesas de Capital 167.856.204

Déficit Corrente 47.561.902 Superávit de Capital 30.376.530

TOTAL 837.254.797 TOTAL 837.254.797

Tabela AExecução Orçamentária da União – jan/dez 06 – R$ mil

Receitas Correntes 591.460.161 Despesas Correntes 639.022.063

Receitas de Capital 597.741.801 Despesas de Capital 544.689.127

Déficit Corrente 47.561.902 Superávit de Capital 53.052.674

TOTAL 1.236.763.864 TOTAL 1.236.763.864

Tabela BExecução Orçamentária da União,

acrescida a rolagem da dívida – jan/dez 06 – R$ mil


crédito e as amortizações definitivas. A soma desses dois

excessos corresponde a R$ 45,4 bilhões.

As despesas por Poder e Órgão (ver Tabela III, ane-

xa) mantêm proporções não muito diferentes das que vêm

sendo observadas ao longo dos últimos anos: das dota-

ções liquidadas, 96,0% correspondem ao Poder Execu-

tivo, 3,0%, ao Judiciário, 0,7%, ao Legislativo, 0,3%, ao

Ministério Público da União. É bom que se diga que essa

proporção é a que se verifica quando não computadas as

despesas intraorçamentárias e excetuados os valores do

refinanciamento da dívida pública. Assim, a preponde-

rância do Executivo seria ainda maior se fossem acresci-

dos tais valores, particularmente a amortização da dívida.

Vale assinalar que a despesa empenhada e liquidada pelo

Judiciário é 26,6% maior que a dotação atualizada. Nota

que acompanha a tabela publicada informa que “eventual

ocorrência de despesa realizada maior que a dotação do

respectivo órgão decorre de variação cambial e/ou de des-

centralização de crédito orçamentário, que é computada

na execução (empenho/liquidação), mas não é computada

na dotação”. A informação, como usualmente tem ocorri-

do, carece de maiores esclarecimentos.

As despesas de pessoal e encargos sociais (ver Tabela

IV, anexa) foram executadas à razão de 99,5% do montan-

te autorizado. A relação entre o total executado e a receita

corrente líquida continua com tendência declinante: nos

últimos doze meses foi de 29,7%. O mês de dezembro é

atípico, sendo a relação de 45,7%. Note-se que são inclu-

ídas entre as despesas da União transferências a estados e

ao DF, bem como – a título de Outras Aplicações – toda

sorte de despesas, desde as de exercícios anteriores até a

decorrente de contratos de terceirização. Os valores refe-

rentes aos cargos em comissão integram Vencimentos e

Vantagens Fixas.

O exame dos Restos a Pagar (ver Tabela V, anexa) dá

uma idéia da falta de critérios quanto às responsabilida-

des transferidas e restabelecidas de exercícios anteriores.

Os Restos a Pagar não-Processados, que representavam

mais de sete vezes – antes dos cancelamentos – o mon-

tante dos Processados, contêm valores dos exercícios an-

teriores (embora não se informe quanto). Por outro lado,

informa-se que a alteração de Restos a Pagar inscritos em

relação ao mês de março se deve à inclusão dos valores

inscritos do Ministério da Saúde referentes a 2004, pos-

teriormente cancelados (ao final de 2005) e, finalmente,

“restabelecidos” por meio do Decreto nº 5.729, de 20 de

março de 2006. Pela teoria e pela legislação os valores ins-

critos ao final do exercício e não pagos no exercício sub-

seqüente deveriam ser cancelados ao final desse mesmo

exercício. Em relação aos valores inscritos (deduzidos os

cancelamentos), restam a pagar, respectivamente, 22,0%

– processados – e 18,1% – não-processados. Como ge-

ralmente ocorre, os Investimentos se apresentam entre as

rubricas com mais baixos índices de realização, tanto entre

os Restos a Pagar Processados quanto entre os Restos a

Pagar não-Processados, respectivamente 64,4% e 71,3%.

Tampouco se deve ignorar o elevado percentual de can-

celamentos, principalmente no caso dos Restos a Pagar

não-Processados: 35,5%. É importante ressaltar que, por

ocasião da emissão do empenho, a suposição era a de que,

no exercício correspondente, a despesa seria executada,

além de que, no regime da Lei nº 4.320/64, ela teria sido

contabilizada como efetivamente realizada.

O resultado primário da União (ver Tabela VI, anexa) –

aquele apurado sem a inclusão dos juros e encargos da dí-

vida – é um pouco inferior, em 2006, ao obtido em 2005.

Mas, como ocorre desde 1999, superamos as metas.

O Balanço Financeiro (ver Tabelas XVII, anexa, e C)

demonstra o fluxo de disponibilidades do governo federal,

e pode ser sintetizado como segue.

Houve, assim, um superávit financeiro, na execução

orçamentária propriamente dita, de R$ 5,491 bilhões. Na

execução extra-orçamentária, houve também superávit

de R$ 2,010 bilhões. Desse modo, o superávit financeiro

total foi de R$ 7.501 bilhões, caracterizado pelo aumen-

to do mesmo valor nas disponibilidades. Tem enfatizado,

seguidamente, o aumento continuado das disponibilida-

des, atingindo valores muito elevados, por assim dizer

esterilizados, a pretexto de constituírem uma espécie de

“colchão” de segurança para os aplicadores, para os em-

prestadores de recursos.

Entre os dispêndios extra-orçamentários, destacam-

se, em Ajuste de Direitos e Obrigações, a Incorporação de

Ingressos orçament. 1.189.202 Dispêndios orçament. 1.183.711

Ingressos extra-orçament. 171.393 Disp. Extra-orçament. 169.383

Disponib.do período ant. 238.867 Disponib.p/período seg. 246.368

TOTAL 1.599.462 TOTAL 1.599.462

Tabela CExecução Financeira da União – jan/dez 06 – R$ milhões


Passivos, com R$ 61.810 milhões, e, em Valores em Circu-

lação, Recursos Esp. a Receber, com R$ 47.846 milhões.

Como ingressos extra-orçamentários, destacam-se, em

Ajuste de Direitos e Obrigações, a Incorporação de Direitos,

com R$ 61.354 milhões, e, em Obrigações em Circulação,

Recursos a Liberar p/ Pgto. de RP, com R$ 39.014 milhões.

Numa avaliação geral, devem-se destacar os elevados

percentuais de execução orçamentária das receitas corren-

tes (não computadas as intra-orçamentárias) – 101,54%

–, em especial a tributária (97,64%) e a de contribuições

(97,11%). Já as despesas correntes (também não com-

putadas as intra-orçamentárias) ficaram aquém do limite

RECEITAS PREVISÃO INICIAL (a) PREVISÃO ATUALIZADA (b)

RECEITAS REALIZADAS SALDO A REALIZAR (b-c)

Até o Bimestre (c) % (c/b)

RECEITAS (Exceto Intra-Orçamentárias) (I) 815.788.483 815.788.483 782.300.205 95,90 33.488.278

RECEITAS CORRENTES 575.218.298 575.218.298 584.067.471 101,54 (8.849.173)

RECEITA TRIBUTARIA 173.600.935 173.600.935 169.502.589 97,64 4.098.346

Impostos 169.968.344 169.968.344 165.843.673 97,57 4.124.671

Taxas 3.632.591 3.632.591 3.658.916 100,72 (26.325)

RECEITA DE CONTRIBUICOES 330.288.651 330.288.651 320.739.840 97,11 9.548.811

Contribuições Sociais 318.702.329 318.702.329 309.862.026 97,23 8.840.303

Contribuições Econômicas 11.586.322 11.586.322 10.877.814 93,89 708.508

RECEITA PATRIMONIAL 35.056.708 35.056.708 38.013.101 108,43 (2.956.393)

Receitas Imobiliárias 394.139 394.139 361.176 91,64 32.963

Receitas de Valores Mobiliários 13.821.194 13.821.194 18.126.830 131,15 (4.305.636)

Receita de Concessões e Permissões 2.035.442 2.035.442 907.629 44,59 1.127.813

Compensações Financeiras 18.763.216 18.763.216 18.595.278 99,11 167.938

Outras Receitas Patrimoniais 42.717 42.717 22.188 51,94 20.529

RECEITA AGROPECUARIA 20.857 20.857 27.068 129,78 (6.211)

Receita da Produção Vegetal 13.346 13.346 20.007 149,91 (6.661)

Receita da Produção Animal e Derivados 7.481 7.481 7.002 93,60 479

Outras Receitas Agropecuárias 30 30 59 196,67 (29)

RECEITA INDUSTRIAL 512.252 512.252 387.711 75,69 124.541

Receita da Indústria de Transformação 512.252 512.252 387.711 75,69 124.541

Receita da Indústria de Construção 0 0 0 0,00 0

Balanço OrçamentárioOrçamentos Fiscal e da Seguridade Social – Jan-dez 2006/Bimestre nov-dez – R$ milhares

Tabela XI-A

LRF, art. 52, inciso I, alíneas “a” e “b” do inciso II e § 1º - Anexo I

autorizado em 6,28%. Em relação aos Investimentos, veri-

fica-se que só foram liquidados 3⁄4 das despesas autoriza-

das, menos de R$ 20 bilhões. A Reserva de Contingência

não foi utilizada, mais de R$ 18 bilhões. A execução fi-

nanceira, como já acentuado, tem permitido a acumulação

de saldos desnecessariamente elevados, em certo sentido

extravagantes. O resultado primário, ainda que um pouco

inferior ao do ano anterior, não comprometeu o atingi-

mento da meta, que deverá adequar-se, em 2007, aos PPIs,

às reestimativas do PIB e à melhoria da relação Dívida/PIB,

que poderá reforçar-se à medida que a queda das taxas de

juros se acelere e acentue nos próximos meses.

(continua...)


RECEITAS PREVISÃO INICIAL (a) PREVISÃO ATUALIZADA (b)



RECEITA DE SERVICOS 23.927.124 23.927.124 25.985.904 108,60 (2.058.780)

Receita de Serviços 23.927.124 23.927.124 25.985.904 108,60 (2.058.780)

TRANSFERENCIAS CORRENTES 330.769 330.769 187.630 56,73 143.139

Transferências Intergovernamentais 14 14 12 85,71 2

Transferências de Instituições Privadas 50.343 50.343 48.975 97,28 1.368

Transferências do Exterior 209.870 209.870 48.361 23,04 161.509

Transferências de Pessoas 3.396 3.396 717 21,11 2.679

Transferências de Convênios 66.246 66.246 88.542 133,66 (22.296)

Transferências para o Combate à Fome 900 900 1.023 113,67 (123)

OUTRAS RECEITAS CORRENTES 11.481.002 11.481.002 29.223.628 254,54 (17.742.626)

Multas e Juros de Mora 6.073.251 6.073.251 11.600.014 191,00 (5.526.763)

Indenizações e Restituições 1.227.964 1.227.964 2.041.241 166,23 (813.277)

Receita da Dívida Ativa 947.193 947.193 2.006.593 211,85 (1.059.400)

Receitas Correntes Diversas¹ 3.232.594 3.232.594 13.575.780 419,97 (10.343.186)

RECEITAS DE CAPITAL 240.570.185 240.570.185 198.232.734 82,40 42.337.451

OPERAÇÕES DE CRÉDITO 168.700.936 168.700.936 142.659.174 84,56 26.041.762

Operações de Crédito Internas 162.246.284 162.246.284 135.088.550 83,26 27.157.734

Operações de Crédito Externas 6.454.652 6.454.652 7.570.624 117,29 (1.115.972)

ALIENACAO DE BENS 5.472.520 5.472.520 4.908.077 89,69 564.443

Alienação de Bens Móveis 5.368.926 5.368.926 4.804.682 89,49 564.244

Alienação de Bens Imóveis 103.594 103.594 103.395 99,81 199

AMORTIZAÇÕES DE EMPRÉSTIMOS 22.645.063 22.645.063 22.293.872 98,45 351.191

Amortizações de Empréstimos 22.645.063 22.645.063 22.293.872 98,45 351.191

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 85.803 85.803 539.061 628,25 (453.258)


Transferências de Instituições Privadas 10.800 10.800 109 1,01 10.691

Transferências do Exterior 120 120 0 0,00 120

Transferências de Pessoas 1.200 1.200 175 14,58 1.025

Transferência de Outras Instituições Públicas

0 0 499.003 0,00 (499.003)

Transferências de Convênios 73.683 73.683 39.774 53,98 33.909

OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL 43.665.863 43.665.863 27.832.550 63,74 15.833.313

Resultado do Banco Central do Brasil 14.318.000 14.318.000 1.024.818 7,16 13.293.182

Remuneração das Disponibilidades 29.342.120 29.342.120 25.844.463 88,08 3.497.657

Proveniente da Execução de Garantias 0 0 0 0,00 0

Saldo de Exercícios Anteriores 0 0 0 0,00 0

Receitas de Capital Diversas² 5.743 5.743 963.269 16.772,92 (957.526)



1. Nas Receitas Correntes Diversas estão incluídas as Receitas Correntes a Classificar.

2. Nas Receitas de Capital Diversas estão incluídas outras Receitas.

Fonte: SIAFI - STN/CCONT/GEINC

Tabela XI-A (continuação)


RECEITAS PREVISÃO INICIAL (a) PREVISÃOATUALIZADA (b)

RECEITAS REALIZADAS SALDO A REALIZAR(b-c)


RECEITAS (Intra-Orçamentárias) (II) 7.443.330 7.443.330 7.392.690 99,32 50.640

RECEITAS CORRENTES 7.443.330 7.443.330 7.392.690 99,32 50.640

RECEITA TRIBUTARIA 0 0 309 0,00 (309)

Impostos 0 0 297 0,00 (297)

Taxas 0 0 12 0,00 (12)

RECEITA DE CONTRIBUICOES 7.443.330 7.443.330 7.088.891 95,24 354.439

Contribuições Sociais 7.443.330 7.443.330 7.088.891 95,24 354.439

Contribuições Econômicas 0 0 0 0,00 0

RECEITA PATRIMONIAL 0 0 17.080 0,00 (17.080)

Receitas Imobiliárias 0 0 61 0,00 (61)

Receitas de Valores Mobiliários 0 0 0 0,00 0

Receita de Concessões e Permissões 0 0 1 0,00 (1)

Compensações Financeiras 0 0 17.018 0,00 (17.018)

Outras Receitas Patrimoniais 0 0 0 0,00 0

RECEITA AGROPECUARIA 0 0 0 0,00 0

Receita da Produção Vegetal 0 0 0 0,00 0

Receita da Produção Animal e Derivados 0 0 0 0,00 0

Outras Receitas Agropecuárias 0 0 0 0,00 0

RECEITA INDUSTRIAL 0 0 110.558 0,00 (110.558)

Receita da Indústria de Transformação 0 0 110.558 0,00 (110.558)

Receita da Indústria de Construção 0 0 0 0,00 0

RECEITA DE SERVICOS 0 0 25.309 0,00 (25.309)

Receita de Serviços 0 0 25.309 0,00 (25.309)

TRANSFERENCIAS CORRENTES 0 0 0 0,00 0


Transferências de Instituições Privadas 0 0 0 0,00 0


Transferências de Pessoas 0 0 0 0,00 0

Transferências de Convênios 0 0 0 0,00 0

Transferências para o Combate à Fome 0 0 0 0,00 0

OUTRAS RECEITAS CORRENTES 0 0 150.543 0,00 (150.543)

Multas e Juros de Mora 0 0 0 0,00 0

Indenizações e Restituições 0 0 658 0,00 (658)

Receita da Dívida Ativa 0 0 0 0,00 0

Receitas Correntes Diversas¹ 0 0 149.885 0,00 (149.885)

RECEITAS DE CAPITAL 0 0 0 0,00 0

OPERAÇÕES DE CRÉDITO 0 0 0 0,00 0

Operações de Crédito Internas 0 0 0 0,00 0

Operações de Crédito Externas 0 0 0 0,00 0

ALIENACAO DE BENS 0 0 0 0,00 0

Alienação de Bens Móveis 0 0 0 0,00 0

Alienação de Bens Imóveis 0 0 0 0,00 0


Tabela XI-B


1. Nas Receitas Correntes Diversas estão incluídas as Receitas Correntes a Classificar.

(continua...)


RECEITAS PREVISÃO INICIAL (a) PREVISÃOATUALIZADA (b)

RECEITAS REALIZADAS SALDO A REALIZAR(b-c)


AMORTIZAÇÕES DE EMPRÉSTIMOS 0 0 0 0,00 0

Amortizações de Empréstimos 0 0 0 0,00 0

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 0 0 0 0,00 0


Transferências de Instituições Privadas 0 0 0 0,00 0


Transferências de Pessoas 0 0 0 0,00 0

Transferência de Outras Instituições Públicas

0 0 0 0,00 0

Transferências de Convênios 0 0 0 0,00 0

OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL 0 0 0 0,00 0

Resultado do Banco Central do Brasil 0 0 0 0,00 0

Remuneração das Disponibilidades 0 0 0 0,00 0

Proveniente da Execução de Garantias 0 0 0 0,00 0

Saldo de Exercícios Anteriores 0 0 0 0,00 0

Receitas de Capital Diversas² 0 0 0 0,00 0

SUBTOTAL DAS RECEITAS (III) = (I + II) 823.231.813 823.231.813 789.692.895 95,93 33.538.918

OPERAÇÕES DE CRÉDITO - REFINANCIAMENTO (IV)

837.540.472 837.540.472 399.509.067 47,70 438.031.405

Operações de Crédito Internas 837.540.472 837.540.472 388.890.733 46,43 448.649.739

Operações de Crédito Externas 0 0 10.618.334 0,00 (10.618.334)

SUBTOTAL COM REFINANCIAMENTO (V) = (III + IV)

1.660.772.285 1.660.772.285 1.189.201.962 71,61 471.570.323

DÉFICIT (VI) - - - - -

TOTAL (VII) = (V + VI) 1.660.772.285 1.660.772.285 1.189.201.962 71,61 471.570.323

SALDO DE EXERCÍCIOS ANTERIORES - - 126.982.057 - -

2. Nas Receitas de Capital Diversas estão incluídas outras Receitas.




Tabela XI-B (continuação)


DESPESAS DOTAÇÃOINICIAL

(a)

CRÉDITOSADICIONAIS

(b)

DOTAÇÃOATUALIZADA

(c)=(a+b)

DESPESAS EMPENHADAS

DESPESAS LIQUIDADAS SALDO ALIQUIDAR

(c-e)Até o Bimestre

(d)Até o Bimestre

(e)%

(e/c)

DESPESAS (Exceto Intra-Orçamentárias) (VIII) 816.821.176 69.259.008 886.080.184 797.835.741 797.835.458 90,04 88.244.726

DESPESAS CORRENTES 650.154.640 22.730.136 672.884.776 630.645.555 630.645.303 93,72 42.239.473

PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 104.411.292 2.754.397 107.165.689 107.053.307 107.053.272 99,90 112.417

JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA 179.525.234 348.976 179.874.210 151.151.880 151.151.880 84,03 28.722.330

OUTRAS DESPESAS CORRENTES 366.218.114 19.626.763 385.844.877 372.440.368 372.440.151 96,53 13.404.726

Transferência a Estados, DF e Municípios 124.446.935 3.125.535 127.572.470 126.856.413 126.856.413 99,44 716.057

Benefícios Previdenciários 154.985.354 6.903.326 161.888.680 161.745.496 161.745.496 99,91 143.184

Demais Despesas Correntes 86.785.825 9.597.902 96.383.727 83.838.459 83.838.242 86,98 12.545.485

DESPESAS DE CAPITAL 143.820.014 51.312.573 195.132.587 167.190.186 167.190.155 85,68 27.942.432

INVESTIMENTOS 21.230.035 4.915.131 26.145.166 19.595.845 19.595.814 74,95 6.549.352

INVERSÕES FINANCEIRAS 30.096.930 607.727 30.704.657 26.664.883 26.664.883 86,84 4.039.774

AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA 92.493.049 45.789.715 138.282.764 120.929.458 120.929.458 87,45 17.353.306

RESERVA DE CONTINGÊNCIA 22.846.522 (4.783.701) 18.062.821 0 0 0,00 18.062.821

DESPESAS (Intra-Orçamentárias) (IX) 9.362.398 145.614 9.508.012 9.042.811 9.042.809 95,11 465.203

DESPESAS CORRENTES 8.690.875 145.614 8.836.489 8.376.762 8.376.760 94,80 459.729

PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 8.243.823 145.587 8.389.410 7.958.647 7.958.647 94,87 430.763

JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA 0 0 0 0 0 0,00 0

OUTRAS DESPESAS CORRENTES 447.052 27 447.079 418.115 418.113 93,52 28.966

Benefícios Previdenciários 0 0 0 0 0 0,00 0

Demais Despesas Correntes 447.052 27 447.079 418.115 418.113 93,52 28.966

DESPESAS DE CAPITAL 671.523 0 671.523 666.049 666.049 99,18 5.474

INVESTIMENTOS 10.854 0 10.854 10.797 10.797 99,47 57

INVERSÕES FINANCEIRAS 660.669 0 660.669 655.252 655.252 99,18 5.417

AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA 0 0 0 0 0 0,00 0

RESERVA DE CONTINGÊNCIA 0 0 0 0 0 0,00 0

SUBTOTAL DAS DESPESAS (X) = (VIII + IX) 826.183.574 69.404.622 895.588.196 806.878.552 806.878.267 90,09 88.709.929

AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA - REFINANCIAMENTO (XI) 834.588.711 0 834.588.711 376.832.923 376.832.923 45,15 457.755.788

Refinanciamento da Dívida Mobiliária 826.884.493 0 826.884.493 372.926.091 372.926.091 45,10 453.958.402

Refinanciamento de Outras Dívidas 7.704.218 0 7.704.218 3.906.832 3.906.832 50,71 3.797.386

SUBTOTAL COM REFINANCIAMENTO (XII) = (X + XI) 1.660.772.285 69.404.622 1.730.176.907 1.183.711.475 1.183.711.190 68,42 546.465.717

SUPERÁVIT (XIII) - - - - 5.490.772 - -

TOTAL (XIV) = (XII + XIII) 1.660.772.285 69.404.622 1.730.176.907 1.183.711.475 1.189.201.962 - 546.465.717

FONTE: SIAFI - STN/CCONT/GEINC


Tabela XI-C




INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS (POR GRUPO DE DESPESA) DESPESAS LIQUIDADAS¹

DESPESAS (Exceto Intra-Orçamentárias) (XV) 35.981.982

DESPESAS CORRENTES 16.475.880

PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 790.297

JUROS E ENCARGOS DA DÍVIDA 83.461

OUTRAS DESPESAS CORRENTES 15.602.122

DESPESAS DE CAPITAL 19.506.102

INVESTIMENTOS 12.312.869

INVERSÕES FINANCEIRAS 6.835.856

AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA 357.377

DESPESAS (Intra-Orçamentárias) (XVI) 284.482

DESPESAS CORRENTES 187.857

PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 129.023

OUTRAS DESPESAS CORRENTES 58.834

DESPESAS DE CAPITAL 96.625

INVESTIMENTOS 2.960

INVERSÕES FINANCEIRAS 93.665

TOTAL (XVII) = (XV + XVI) 36.266.464


Tabela XI-D


1. Somente valores do exercício de 2006.

RECEITAS PREVISÃO INICIAL (a)

PREVISÃOATUALIZADA (b)


Valor (c) % (c/b)

OPERAÇÕES DE CRÉDITO (I) 1.006.241.408 1.006.241.408 542.168.241 53,9 464.073.167

Refinanciamento da Dívida Mobiliária e Outras Dívidas (II) 837.540.472 837.540.472 399.509.067 47,7 438.031.405

Outras Operações de Crédito 168.700.936 168.700.936 142.659.174 84,6 26.041.762

Participação Percentual (II / I) 83,2 83,2 73,7 - 94,4

DESPESAS DOTAÇÃOINICIAL (d)

DOTAÇÃOATUALIZADA (e)

DESPESASEMPENHADAS (f)

DESPESAS LIQUIDADAS SALDO A LIQUIDAR (e-g)

Valor (g) % (g/e)

AMORTIZAÇÃO DA DÍVIDA (III) 927.081.760 972.871.475 497.762.381 497.762.381 51,2 475.109.094

Refinanciamento (IV) 834.588.711 834.588.711 376.832.923 376.832.923 45,2 457.755.788

Refinanciamento da Dívida Mobiliária 826.884.493 826.884.493 372.926.091 372.926.091 45,1 453.958.402

Interna 785.472.255 785.472.255 345.983.285 345.983.285 44,1 439.488.970

Externa 41.412.238 41.412.238 26.942.806 26.942.806 65,1 14.469.432

Refinanciamento da Dívida Contratual 7.704.218 7.704.218 3.906.832 3.906.832 50,7 3.797.386

Interna 0 0 0 0 0,0 0

Externa 7.704.218 7.704.218 3.906.832 3.906.832 50,7 3.797.386

Outras Amortizações 92.493.049 138.282.764 120.929.458 120.929.458 87,5 17.353.306

Participação Percentual (IV / III) 90,0 85,8 75,7 75,7 - 96,3

Demonstrativo das Receitas e Despesas de Refinanciamento da Dívida PúblicaOrçamentos Fiscal e da Seguridade Social – Jan-dez 2006 – R$ milhares

Tabela XII



PODER / ORGÃO(Despesas Exceto Intra-Orçamentárias)

DOTAÇÃOINICIAL

(a)

DOTAÇÃOATUALIZADA

(b)

DESPESAEMPENHADA

(c)

DESPESA LIQUIDADA VALORESPAGOS (e)

Valor (d) % (d/total d) % (d/b)

LEGISLATIVO 5.702.311 6.275.576 5.927.025 5.927.025 0,7 94,4 5.604.330

Câmara dos Deputados 2.722.613 2.845.613 2.681.143 2.681.143 0,3 94,2 2.436.546

Senado Federal 2.185.954 2.480.954 2.334.004 2.334.004 0,3 94,1 2.282.405

Tribunal de Contas da União 793.744 949.009 911.878 911.878 0,1 96,1 885.379

JUDICIÁRIO 18.317.755 19.031.295 24.104.622 24.104.622 3,0 126,7 22.755.556

Supremo Tribunal Federal 296.133 302.133 287.649 287.649 0,0 95,2 239.880

Superior Tribunal de Justiça 537.385 567.785 561.753 561.753 0,1 98,9 538.971

Justiça Federal 6.432.383 6.362.352 11.287.094 11.287.094 1,4 177,4 10.618.359

Justiça Militar 203.835 214.130 208.637 208.637 0,0 97,4 200.741

Justiça Eleitoral 2.861.076 2.975.016 2.900.154 2.900.154 0,4 97,5 2.681.584

Justiça do Trabalho 7.137.769 7.683.415 7.937.873 7.937.873 1,0 103,3 7.617.388

Justiça do Distrito Federal e Territórios 849.174 926.464 921.462 921.462 0,1 99,5 858.633

MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO 2.090.159 2.104.220 2.027.912 2.027.912 0,3 96,4 1.890.265

EXECUTIVO 790.710.950 858.669.092 765.776.182 765.775.899 96,0 89,2 728.747.328

Gabinete da Presidência da República 1.761.594 1.933.008 1.127.649 1.127.649 0,1 58,3 1.030.956

Gabinete da Vice-Presidência da República 4.687 5.209 5.435 5.435 0,0 104,3 5.435

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão 8.239.279 2.482.031 2.224.969 2.224.969 0,3 89,6 2.001.120

Advocacia-Geral da União 907.279 965.029 938.463 938.463 0,1 97,2 919.559

Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento 7.190.036 7.482.156 6.140.449 6.140.166 0,8 82,1 5.727.659

Ministério da Ciência e Tecnologia 4.980.964 5.103.734 3.894.791 3.894.791 0,5 76,3 3.023.228

Ministério da Fazenda 381.329.398 430.022.917 374.489.903 374.489.903 46,9 87,1 363.372.538

Ministério da Educação 24.536.222 27.614.141 27.965.152 27.965.152 3,5 101,3 24.487.646

Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio 2.324.737 2.436.421 1.855.096 1.855.096 0,2 76,1 1.798.052

Ministério da Justiça 4.742.648 5.706.553 5.238.283 5.238.283 0,7 91,8 4.583.907

Ministério de Minas e Energia 16.497.428 16.396.095 12.840.411 12.840.411 1,6 78,3 11.415.527

Ministério da Previdência Social 166.866.589 174.931.345 181.643.853 181.643.853 22,8 103,8 181.334.200

Ministério das Relações Exteriores 1.537.810 1.586.732 1.476.739 1.476.739 0,2 93,1 1.444.504

Ministério da Saúde 43.525.587 45.337.524 42.099.400 42.099.400 5,3 92,9 37.969.325

Ministério do Trabalho e Emprego 32.770.899 34.890.975 27.763.981 27.763.981 3,5 79,6 27.014.376

Ministério dos Transportes 9.606.466 11.079.055 8.542.575 8.542.575 1,1 77,1 5.265.663

Ministério das Comunicações 4.000.217 4.055.131 1.094.605 1.094.605 0,1 27,0 1.043.863

Ministério da Cultura 691.951 757.814 618.378 618.378 0,1 81,6 434.348

Ministério do Meio Ambiente 2.090.795 2.277.175 1.186.377 1.186.377 0,1 52,1 1.076.382

Ministério do Desenvolvimento Agrário 4.350.525 5.045.490 4.339.823 4.339.823 0,5 86,0 3.067.784

Ministério do Esporte 941.367 1.074.186 788.619 788.619 0,1 73,4 319.502

Ministério da Defesa 35.894.840 38.183.926 36.080.535 36.080.535 4,5 94,5 34.559.585

Ministério da Integração Nacional 9.042.328 9.462.505 8.317.925 8.317.925 1,0 87,9 5.376.642

Ministério do Turismo 1.299.142 1.728.589 1.460.125 1.460.125 0,2 84,5 675.116

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome 21.279.283 22.593.661 9.843.133 9.843.133 1,2 43,6 9.593.249

Ministério das Cidades 4.298.879 5.517.690 3.799.513 3.799.513 0,5 68,9 1.207.162

TOTAL (Despesas Exceto Intra-Orçamentárias) 816.821.175 886.080.183 797.835.741 797.835.458 100,0 90,0 758.997.479

Demonstrativo das Despesas da União por Poder e ÓrgãoOrçamentos Fiscal e da Seguridade Social – Jan-dez 2006 – R$ milhares

Tabela XIII



DOTAÇÃO DO EXERCÍCIO ADMINIS-TRAÇÃODIRETA

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA TOTAL GERAL

Autarquias Fundações Empresas Públicas

Economia Mista

Fundos Especiais

Total Indireta

APLICAÇÃO DIRETA 79.236.868 22.227.855 6.552.815 1.576.817 825.673 5.009.917 36.193.077 115.429.945

A detalhar 50.612 46.113 32.368 11.124 53.121 4.450 147.176 197.788

Pessoal Civil 52.625.162 22.180.277 6.519.699 1.565.693 772.552 4.131.605 35.169.826 87.794.988

Vencimentos e Vantagens Fixas 24.022.768 9.561.361 3.373.198 975.850 418.216 1.850.068 16.178.693 40.201.461

Outras Despesas Variáveis 421.746 33.692 17.902 21.868 72.029 73.343 218.834 640.580

Aposentadoria 11.927.764 6.270.090 1.289.665 0 0 1.393.896 8.953.651 20.881.415

Pensões 6.577.407 1.982.794 374.011 0 14 268.997 2.625.816 9.203.223

Contribuições a Entidades Fechadas de Previdência 1.859 25.447 18.569 88.073 11.521 0 143.610 145.469

Obrigações Patronais 4.696.630 2.113.748 772.763 371.577 187.341 26.633 3.472.062 8.168.692

Outras Aplicações¹ 4.976.988 2.193.145 673.591 108.325 83.431 518.668 3.577.160 8.554.148

Pessoal Militar 26.561.094 1.465 748 0 0 873.862 876.075 27.437.169

Vencimentos e Vantagens Fixas 8.799.209 37 0 0 0 839.262 839.299 9.638.508

Outras Despesas Variáveis 891.168 0 0 0 0 16.688 16.688 907.856

Reformas 9.324.451 0 0 0 0 363 363 9.324.814

Pensões 7.143.036 0 0 0 0 1 1 7.143.037

Obrigações Patronais 184.112 943 631 0 0 7.120 8.694 192.806

Outras Aplicações¹ 219.118 485 117 0 0 10.428 11.030 230.148

TRANSFERÊNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS 125.154 0 0 0 0 0 0 125.154

Transferências a Estados e ao DF 125.154 0 0 0 0 0 0 125.154

TOTAL (A) 79.362.022 22.227.855 6.552.815 1.576.817 825.673 5.009.917 36.193.077 115.555.099

EXECUÇÃO ADMINIS-TRAÇÃO DIRETA

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA TOTAL GERAL

Autarquias Fundações Empresas Públicas

Economia Mista

Fundos Especiais

Total Indireta

APLICAÇÃO DIRETA 79.909.611 21.327.756 6.308.337 1.611.832 766.234 4.962.995 34.977.154 114.886.765

Pessoal Civil 53.357.151 21.326.521 6.307.540 1.611.832 766.234 4.107.045 34.119.172 87.476.323

Vencimentos e Vantagens Fixas 16.542.230 5.741.227 2.045.659 922.740 403.130 1.421.829 10.534.585 27.076.815

Vencimentos e Vantagens Fixas - Cargos em Comissão² 7.426.722 3.796.628 1.319.784 56.559 14.548 410.437 5.597.956 13.024.678

Outras Despesas Variáveis 419.067 33.062 17.847 21.804 72.001 73.342 218.056 637.123

Aposentadoria 11.928.983 6.259.267 1.289.476 0 0 1.388.090 8.936.833 20.865.816

Pensões 6.575.889 1.978.858 373.633 0 14 268.210 2.620.715 9.196.604

Contribuições a Entidades Fechadas de Previdência 24 25.447 18.569 89.429 11.521 0 144.966 144.990

Obrigações Patronais 4.604.277 2.075.308 764.358 372.582 187.071 26.633 3.425.952 8.030.229

Outras Aplicações¹ 5.859.959 1.416.724 478.214 148.718 77.949 518.504 2.640.109 8.500.068

Pessoal Militar 26.552.460 1.235 797 0 0 855.950 857.982 27.410.442

Vencimentos e Vantagens Fixas 8.795.366 24 0 0 0 839.262 839.286 9.634.652

Outras Despesas Variáveis 890.755 0 0 0 0 16.688 16.688 907.443

Reformas 9.317.476 0 0 0 0 0 0 9.317.476

Pensões 7.140.346 0 0 0 0 0 0 7.140.346

Obrigações Patronais 180.408 726 630 0 0 0 1.356 181.764

Outras Aplicações¹ 228.109 485 167 0 0 0 652 228.761

TRANSFERÊNCIAS INTERGOVERNAMENTAIS 125.154 0 0 0 0 0 0 125.154

Transferências a Estados e ao DF 125.154 0 0 0 0 0 0 125.154

TOTAL (B) 80.034.765 21.327.756 6.308.337 1.611.832 766.234 4.962.995 34.977.154 115.011.919

A EXECUTAR (% A/B) (0,8) 4,1 3,7 (2,2) 7,2 0,9 3,4 0,5

Demonstrativo das Despesas de Pessoal e Encargos Sociais da União por Elemento de Despesa e por Tipo de Administração

Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social – Jan-dez 2006 – R$ milhares

Tabela XIV


1. Outras Aplicações compõem-se de: Outros Benefícios Assistenciais; Salário Família; Sentenças Judiciais; Despesas de Exercícios Anteriores; Indenizações Trabalhistas; Depósitos Compulsórios; Contrato por Tempo Determinado; Outras Desp.Pessoal Dec.Contratos Terceirização; e Ressarcimento de Despesa de Pessoal Requisitado.

2. Os valores referentes aos Cargos em Comissão são identificados pelos subitens da despesa Gratificação por Exercício de Cargos e Gratificação por Exercício de Funções, do elemento Vencimentos e Vantagens Fixas.


GRUPO DE DESPESA RESTOS A PAGAR PROCESSADOS RESTOS A PAGAR NÃO-PROCESSADOS¹

Inscritos(a)

Cancela-dos (b)

Pagos A Pagar(d)

Inscritos²(e)

Cancela-dos (f)

Pagos A Pagar(h)

Valor(c)

%(c/total c)

%(c)/(a-b)

Valor(g)

%(g/total g)

%(g)/(e-f)

Pessoal e Encargos Sociais 344.719 211.437 109.696 3,6 82,3 23.586 686.876 285.204 384.700 2,1 95,8 16.972

Juros e Encargos da Dívida 6.801 6.801 0 0,0 0,0 0 986.000 985.832 168 0,0 100,0 0

Outras Despesas Correntes 2.124.243 415.423 1.493.839 48,5 87,4 214.982 15.864.709 6.175.040 8.826.328 49,0 91,1 863.342

Investimentos 2.000.238 252.296 1.125.250 36,5 64,4 622.691 11.275.096 650.215 7.579.940 42,1 71,3 3.044.940

Inversões Financeiras 291.084 9.164 274.992 8,9 97,5 6.928 4.143.237 2.861.205 1.235.899 6,9 96,4 46.134

Amortização/Refinanciamento da Dívida 79.421 1.000 78.421 2,5 100,0 0 1.177.836 1.176.483 1.352 0,0 99,9 0

TOTAL 4.846.506 896.121 3.082.198 100,0 78,0 868.187 34.133.754 12.133.979 18.028.387 100,0 81,9 3.971.388

Demonstrativo dos Restos a Pagar por Grupo de DespesaOrçamentos Fiscal e da Seguridade Social – Jan-dez 2006 – R$ milhares

Tabela XV


1. Inclusive valores dos exercícios anteriores.

2. A alteração do valor de Restos a Pagar Inscritos em relação ao mês de março se deve à inclusão dos Restos a Pagar Inscritos do Ministério da Saúde, referentes ao exercício de 2004, cancelados no encerramento do exercício de 2005 e restabelecidos por for

Nota: Consideram-se Restos a Pagar Processados as obrigações decorrentes da execução das despesas orçamentárias liquidadas em exercícios anteriores.


RECEITAS RECEITAS REALIZADAS

Jan a Dez/2006 Jan a Dez/2005

RECEITA TOTAL (I) 543.251.844 488.374.972

RECEITAS DO TESOURO NACIONAL 418.162.633 378.546.633

Receita Bruta 431.423.435 392.438.312

Receitas de Impostos 182.740.990 166.550.711

Impostos s/ Comércio Exterior 10.048.032 9.134.791

Impostos s/ Patrimônio e Renda 137.718.590 124.941.619

Impostos s/ Produção e Circulação 34.974.368 32.474.300

Receitas de Contribuições 194.239.886 181.558.537

Demais Receitas 54.442.559 44.329.065

Concessões de Serviços Públicos 984.636 826.829

Participações e Dividendos 9.740.395 4.853.963

Outras 43.717.528 38.648.273

(-) Restituições (13.260.802) (13.884.701)

(-) Incentivos Fiscais 0 (6.978)

RECEITAS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL (II) 123.520.191 108.434.097

RECEITAS DO BANCO CENTRAL (III) 1.569.021 1.394.242

TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS E MUNICÍPIOS (IV) 92.779.947 83.936.668

RECEITA TOTAL LÍQUIDA (V) = (I + II + III - IV) 450.471.897 404.438.304

DESPESAS DESPESAS LIQUIDADAS


DESPESA TOTAL 400.669.152 351.621.698

DESPESAS DO TESOURO NACIONAL (VI) 233.343.593 203.905.284

Pessoal e Encargos Sociais 105.030.575 92.230.788

Custeio e de Capital 127.617.643 111.121.605

Despesa do FAT 15.298.677 11.899.982

Subsídios e Subvenções Econômicas 9.550.743 10.333.420

Benefícios Assistenciais (LOAS/RMV) 11.638.851 9.253.067

Outras Despesas de Custeio e de Capital 91.129.372 79.635.136

Transferências ao Banco Central 695.375 552.891

DESPESAS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL (VII) 165.585.300 146.010.130

DESPESAS DO BANCO CENTRAL (VIII) 1.740.260 1.706.285

RESULTADO PRIMÁRIO PERÍODO


RESULTADO PRIMÁRIO DA UNIÃO (IX) = (V - (VI + VII + VIII)) 49.802.744 52.816.606

Tesouro Nacional (X) = (I - VI) 92.039.093 90.704.682

Previdência Social - RGPS³ (XI) = (II - VII) (42.065.109) (37.576.033)

Banco Central4 (XII) = (III - VIII) (171.239) (312.043)

1. Considera-se, para efeito de apuração do Resultado Primário, o conceito de União como equivalente ao de Governo Central.

2. Os valores entre parênteses correspondem a déficit.

3. Receita de Contribuições menos Benefícios Previdenciários.

4. Receitas próprias (inclui transferências do Tesouro Nacional) deduzidas das despesas administrativas.

Demonstrativo do Resultado Primário da União1

Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social – Jan-dez 2006/Bimestre nov-dez2 – R$ milhares

LRF, art. 53, inciso III - Anexo VIII

Fonte: STN/CESEF

Tabela XVI


INGRESSOS ATÉ DEZEMBRO DISPÊNDIOS ATÉ DEZEMBRO

ORÇAMENTÁRIOS 1.189.201.962 ORÇAMENTÁRIOS 1.183.711.190

RECEITAS CORRENTES 591.460.161 DESPESAS CORRENTES 639.022.063

EXCETO INTRA-ORÇAMENTÁRIAS 584.067.471 EXCETO INTRA-ORÇAMENTÁRIAS 630.645.303

Receita Tributária 169.502.589 Pessoal e Encargos Sociais 107.053.272

Receita de Contribuições 320.739.840 Juros e Encargos da Dívida 151.151.880

Receita Patrimonial 38.013.101 Outras Despesas Correntes 372.440.151

Receita de Serviços 25.985.904 INTRA-ORÇAMENTÁRIAS 8.376.760

Outras Receitas Correntes 29.223.628 Pessoal e Encargos Sociais 7.958.647

Demais Receitas Correntes 602.409 Outras Despesas Correntes 418.113

INTRA-ORÇAMENTÁRIAS 7.392.690 DESPESAS DE CAPITAL 544.689.127

Receita Tributária 309 EXCETO INTRA-ORÇAMENTÁRIAS 544.023.078

Receita de Contribuições 7.088.891 Investimentos 19.595.814

Receita Patrimonial 17.080 Inversões Financeiras 26.664.883

Receita de Serviços 25.309 Amortiz./Refinanciamento da Dívida 497.762.381

Outras Receitas Correntes 150.543 INTRA-ORÇAMENTÁRIAS 666.049

Demais Receitas Correntes 110.558 Investimentos 10.797

RECEITAS DE CAPITAL 597.741.801 Inversões Financeiras 655.252

Operações de Crédito 542.168.241 EXTRA-ORÇAMENTÁRIOS 169.383.483

Alienação de Bens 4.908.077 VALORES EM CIRCULAÇÃO 67.535.734

Amortização de Empréstimos 22.293.872 Recursos esp. a receber 47.845.870

Transferência de Capital 539.061 Valores em Trânsito Realizáveis 946.071

Outras Receitas de Capital 27.832.550 Créditos Tributários 73.340

EXTRA-ORÇAMENTÁRIOS 171.392.819 Recursos da União 152.011

VALORES EM CIRCULAÇÃO 191.102 Créditos Diversos a Receber 13.560

Rede Bancária Arrecadação 84.457 Recursos Vinculados 7.008.813

Recursos Especiais a Receber 0 Outros Valores em Circulação 11.496.069

Recursos da União 0 VALORES A CLASSIFICAR 0

Outros Valores em Circulação 106.645 Receitas a Classificar 0

VALORES A CLASSIFICAR 69.201 VALORES PENDENTES A CURTO PRAZO 0

VALORES PENDENTES A CURTO PRAZO 76 DEPÓSITOS E CONSIGNAÇÕES 64.864

DEPÓSITOS E CONSIGNAÇÕES 6.569.979 OBRIGAÇÕES EM CIRCULAÇÃO 37.504.342

OBRIGAÇÕES EM CIRCULAÇÃO 103.208.146 Fornecedores 0

Fornecedores 891.559 Pessoal e Encargos a Pagar 493.018

RP Não-Processados a Liquidar 38.749.803 RP Não-Processados - Inscrição 33.977.922

RP Cancelados 12.171.721 Operações de Crédito em Liquidação 22.770

Incentivos a Liberar 0 Incentivos a Liberar 191.900

Valores em Trânsito 0 Valores em Trânsito 72.011

Restituições de Receitas a Pagar 14.515 Obrigações Tributárias 23.012

Recursos a Liberar p/ Transferência 2.804.247 Recursos a Liberar p/ Transferência 0

Beneficios a Pagar 655.643 Recursos a Liberar p/ Pagamento de RP 0

Recursos a Liberar p/ Pgto. de RP 39.014.143 Rec.liberar p/vinc.pagto.p/ INSS 0

Recursos a Liberar p/ Emp Contra-entrega 0 Recursos da Previdência Social 0

Recursos da Prev. Social 8.375.767 Rec. a Liberar p/Emp. c/Entrega 213

Lim. Saque Recursos da Dív. Pública 0 Lim. Saque Recursos da Dív. Pública 2.722.481

Provisões Financeiras 8.277 Ajuste Patrimonial/Capital 1.015

Outras Obrigações 522.471 Outras Obrigações 0

Balanço Financeiro da UniãoOrçamentos Fiscal e da Seguridade Social – Jan-dez 2006 – R$ milhares

Tabela XVII

(continua...)



INGRESSOS ATÉ DEZEMBRO DISPÊNDIOS ATÉ DEZEMBRO

RECEITAS EXTRA-ORÇAMENTÁRIAS 0 DESPESAS EXTRA-ORÇAMENTÁRIAS 1.402.970

AJUSTE DIR. E OBRIGAÇÕES 61.354.315 AJUSTE DE DIR. E OBRIGAÇÕES 62.875.573

Incorporação de Direitos 61.354.315 Baixa de Direitos 0

Desincorporacão de Obrigações 0 Incorporacão de Passivos 61.809.835

OUTROS INGRESSOS 0 Ajuste de Obrigações 1.065.738

DISPONIB. DO PERÍODO ANTERIOR 238.867.437 OUTROS DISPÊNDIOS 0

Conta Única Tesouro Nacional 119.677.376 DISPONIB. PARA O PERÍODO SEGUINTE 246.367.545

INSS 3.523.230 Conta Única Tesouro Nacional 123.702.202

Recursos à Disposição da Dívida Pública 73.561.408 INSS 1.113.674

Aplicações Financeiras 21.062.578 Recursos à Disposição da Dívida Pública 88.020.850

Outras Disponibilidades 21.042.845 Aplicações Financeiras 15.589.931

Outras Disponibilidades 17.940.888

TOTAL 1.599.462.218 TOTAL 1.599.462.218

Balanço Financeiro da UniãoOrçamentos Fiscal e da Seguridade Social – Jan-dez 2006 – R$ milhares

Tabela XVII (continuação)

www.unafi scosaude.org.br

Documents

Tributação em Revista 51