Título - Portal da Educação e Desenvolvimento Humano S2/MA-S2-Corrupcao-educacao.pdf · Os principais objectivos na área de Educação em Moçambique incluem o alcance da educação

FichaTécnica:

Título: APequenaCorrupçãonoSectordaEducaçãoemMoçambique Autor: MarceloMosseeEdsonCortez Edição: CentrodeIntegridadePúblicadeMoçambique DesigneLayout: ÉliaManjate Impressão: CIEDIMA Tiragem: 300exemplares Maputo,Dezembrode2006

OestudoeaediçãotiveramopatrocíniodaFundaçãoFriedrichEbert,Maputo

CENTRODEINTEGRIDADEPÚBLICACENTER FOR PUBLIC INTEGRITYBoaGovernação-Transparência-IntegridadeGood Governance-Transparency-Integrity

Av.VladimirLenine,1447;2ºEsquerdoTel.:(+258)21327661-Fax:(+258)21327661Cel.:(+258)823016991-CaixaPostal:3266Maputo-MoçambiqueEmail:[email protected]@gmail.comWebsite:integridadepublica.org.mz

APequenaCorrupção

noSectordaEducação

emMoçambique

DocumentodeDiscussãonº2

MarceloMosseeEdsonCortezJunho de 2006

LISTADESIGLASEABREVIATURAS

EP1: EnsinoPrimáriodoIºGrau

EP2: EnsinoPrimáriodoIIºGrau

CIP: CentrodeIntegridadePública

DEC: DirecçãoDistritaldaEducaçãodaCidadedeMaputo

FES: FundaçãoFriedrichEbert

IGE: InspecçãoGeraldeEducação

MEC: MinistériodeEducaçãoeCultura

MPF:MinistériodoPlanoeFinanças

OE:OrçamentodeEstado

ONP:OrganizaçãoNacionaldeProfessores

PARPA:PlanodeAcçãodaReduçãodaPobreza

PEE-II: PlanoEstratégicodaEducaçãoII

SCR: SistemadeCarreiraseRemuneração

SNE: SistemaNacionaldeEducação

TA: TribunalAdministrativo

AGRADECIMENTOS

OCentrodeIntegridadePúblicadeMoçambique(CIP)agradeceaFundaçãoFriedrichEbertpeloseuapoiofinanceiroàrealizaçãodesterelatório.

TambémagradecemosatodosquantoscomentaramepartilharamassuasanálisessobreacorrupçãonaEducaçãoemMoçambique.

CONTEÚDO

PARTEI 5

1.Introdução 5

2.OContextodoEstudo 6

2.1AVisãoEstratégicadaEducaçãoemMoçambique 6

3.ObjectivosGeraiseEspecíficosdoEstudo 7

4.DelimitaçãodoObjectodoEstudo 7

5.QuadroConceptual 8

6.MetodologiaeLimitaçõesdoEstudo 9

PARTEI 11

7.OSectordaEducaçãoemMoçambique 11

8.ActoreseOportunidadesparaaCorrupção 12

8.1ProfessoresdeCarreira 13

8.2ProfessoresContratados 14

8.3PaiseEncarregadosdeEducação 15

8.4AlunoseAlunas 16

8.5OsTrêsMomentosdoNegóciodeNotas 17

8.5.1Quantosepaga? 18

8.6ACorrupçãonaEducaçãoéMasculina? 18

8.7SaláriosBaixoseNenhumIncentivo 19

8.8ODilemadasCarreirasProfissionais 21

9.AExtorçãoSexual 23

10.OComérciodeVagas 24

11.AsInstituiçõesdeControloeAccountability 25

11.1NoMardaImpunidade 25

11.2OpapeldaInspecãoGeraldeEducação 26

11.3OVazioÉticodaONP 27

12.Conclusões 29

13.Recomendações 30

14.ListadePessoasEntrevistadas 30

15.DocumentosConsultados 31

16.Bibliografia 32

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A Pequena Co r r up ção no Se c t o r da Edu ca ção em Moçamb ique

PARTEI

1.InTRoduçãoOCentrodeIntegridadePúblicatemvindoarealizarestudossectoriais(Justiça,EducaçãoeSaúde)sobreacorrupçãoemMoçambique,osquaisconsistememlevantamentos/inventáriosdosmecanismoseoportunidadesparaacorrupçãonessasáreas,identificando-seigualmenteoperfildosactorespassivoeactivodacorrupçãoeavaliando-seopapeldasinstituiçõesdecontroleeaccountabilitydentrodecadasector.Osestudos sãoelaboradosnopressupostodepuderemcaptarpistasparaoaprofundamentodacompreensãodoproblema,luzesparaeventuaisPlanosdeAcçãosectoriaisdecombateàcorrupção.

EstudossectoriaisquevisemumdiagnósticomaisaprofundadodofenómenosãoumcontributoparaodebatedeumproblemaquesuscitaapreocupaçãodoGovernodeMoçambique,dacomunidadeinternacionaledasociedadecivil;umproblemaqueétransversalàssociedadesdomundo,poisafectatantoospaísesdesenvolvidoscomoospaísesemdesenvolvimento.

No caso particular de Moçambique, o estudo da corrupção ainda não possibilitou umacompreensão mais profunda e alargada, pois a pesquisa tem dado enfoque a estudos depercepções, os quais fazem um diagnóstico limitado, apesar de necessário e importante.Estes estudos sectoriais permitem-nos uma compreensão, apesar de também limitada, dasparticularidades e especificidades que envolvem a corrupção em Moçambique, pois cadasectordoEstadopodeapresentarestruturasdeoportunidadeparaacorrupçãopeculiaresemecanismosdiferentesdosverificadosnoutrossectores.

Há quem possa considerar que a corrupção no sector público em geral tem as mesmascaracterísticasemanifestações,dadoqueelaacontecenarelaçãoprocura/ofertadeserviçospúblicosporpartedoscidadãos,numainteracçãoondeosfuncionáriospúblicosencarregadosdeofereceremessesserviçosexigemsubornosecobramrendas.Contudo,àmedidaquevamosdesenvolvendoestesestudossectoriais,aspistasapontamparaqueasformasdecorrupçãopodem não ser idênticas em todos os sectores. Se a cobrança de subornos e o peculatopodemsertransversaisatodosossectores,aextorsão,queémuitofrequentenoâmbitodaadministraçãodaJustiça,jánãoseverificanosectordaSaúde.

ÉnestecontextoqueoCentrode IntegridadePública (CIP)considerou fundamental levara

cabosobreacorrupçãonosectordaEducação,umdossectoressociaisfundamentaisparao

desenvolvimentodopaís.Outroresultadovisíveldestetipodeestudoséqueelespermitem-nos

captarnãoapenasaconfiguraçãodaspráticasdecorrupçãomastambémovazioinstitucional

e ético que cada um dos sectores apresenta. Estamos a fazer referência à inexistência de

instituiçõesquedentrodecadasectorpoderiamcontribuirparaumcontrolemaisefectivoda

corrupção–ofactodeaOrganizaçãoNacionaldeProfessores(ONP)nãopossuirumCódigo

deÉticaeDeontologiaéjaumgrandesintoma.

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2.oConTExTodoEsTudo

2.1AVisãoEstratégicadaEducaçãoemMoçambique

OsprincipaisobjectivosnaáreadeEducaçãoemMoçambique incluemoalcancedaeducaçãoprimáriauniversal,aexpansãorápidadaeducaçãosecundáriaassimcomooincrementodaformaçãotécnica-vocacional.Dadaaescassezdecapacidadestécnicasedegestãoqueconstitueumagrandebarreiraaocrescimentoeconómico,oprogramadecombateàpobrezatomaemcontaanecessidadedeexpansãoemelhoriadosistemadoEnsinoSuperior (PARPA2001-2005). Os objectivos do Governo de MoçambiqueOsobjectivosdoGovernodeMoçambiquenaáreadaEducaçãoestãoemconsonânciacomosObjectivosdeDesenvolvimentodoMilénio(MDGs)edainiciativaEducaçãoParaTodos(EFA)quedefinemque,até2015,todas crianças, emparticularas raparigas, tenham acessocompletoàescolarizaçãoprimáriagratuita,obrigatóriaedeboaqualidade.

OGovernotambémacabadedesenharoPlanoEstratégicodaEducaçãoII(PEE-II),queseráimplementadoentreosanos2007e2011. Este PEE-II tem como um dos objectivosEstePEE-IItemcomoumdosobjectivosoalcancedaeducaçãouniversaleigualdadedegéneronoensinoprimário.TalcomonoPlanoEstratégicodaEducaçãoI,oacesso,agarantiadaqualidadeeofortalecimentoda capacidade de gestão constituempreocupações primárias na estratégia.Contudo,emrelaçãoaprimeiraestratégia,lê-senodocumento,oPEE-IIiráaumentaroenfoquenadescentralizaçãodoSistemadeEducação,reconhecendoqueénecessárioenvolvertodosníveis,apartirdasescolasatéasDirecçõesProvinciais,demodoaproduziravançossignificativosparaoalcancedaeducaçãoprimáriauniversal.

OGovernodizesperarqueascomunidadeseasOrganizaçõesNãoGovernamentaisjoguemumpapelimportantenaimplementaçãodoPEE-II.OMinistériodaEducaçãoeCultura(MEC)consideraqueapré-condiçãoparaaimplementaçãodaestratégiaéumcrescimento económico contínuo e a dependência da assistência financeira e técnicaexternanum“futuroprevisível”.De acordo com o documento, o fosso actual em relaçãoDeacordocomodocumento,ofossoactualemrelaçãoàsraparigas(basedecomparação:EP1jáestáaadmitir46%deraparigas)deveráreduzirsubstancialmente.OPEEII, reflectindooPARPA,pretendedestaformadarumgrandepassoemdirecçãoàmetadoensinoprimáriouniversalaté2015.Nesteano,oEP1eoEP2deverãoserumprogramaintegradode7anosdeensinobásicoquedáatodasascriançasaoportunidadedeprosseguiremosestudoseuma“participaçãoresponsável”nasociedade. A estratégia do PEE II foi desenhada para apoiar os três objectivos chaveA estratégia do PEE II foi desenhada para apoiar os três objectivos chaveAestratégiadoPEEIIfoidesenhadaparaapoiarostrêsobjectivoschavedapolítica geral doGoverno sobre o desenvolvimento económico e social: ReduçãoReduçãoReduçãodapobrezaabsoluta; Assegurar a justiça e a equidade do género; e a luta contra aAssegurar a justiça e a equidade do género; e a luta contra aAssegurar a justiça ea equidadedogénero; e a luta contra aa luta contra aa luta contraapropagaçãodoHIV/SIDAeamitigaçãodoseuimpacto.

OsdesafiosdosectordaEducaçãoemMoçambiquesãoaindamaioresseseconsiderarquese tratadeumsectoratravessadoporumconjuntodepráticasdecorrupçãonassuasvariadasformas,asquaisminamaspossibiliadesdealcancedochamadoensinodequalidade.Comsaláriosbaixos,semincentivosnemmotivação,váriosprofissionaisdaeducaçãoempurram-separaabuscadeganhosilícitosatravésdocomérciodenotasedevagas,daextorsãosexualedoabsentismo,etc.

AcorrupçãonosectordaEducaçãoemMoçambiqueéumarealidadeincontestável.Acorrupção de parentes que pagam subornos aos professores para que os seus filhostransitemdeclasseéinclusivamenteusadaquandoaspessoassãochamadasadefiniroqueécorrupção(ÉticaMoçambique,2001:14).Maisconcretamente,naexperiência

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doscidadãoscomacorrupçãoemMoçambique,aexigênciadesubornoporpartedosprofessoresapareceemsegundo lugarnumranking traçadonoestudodaÉtica, logoaseguiraosubornoexigidoporenfermeirosemédicos;sóemterceirolugarapareceacorrupçãopraticadapelaPolícia.Amesmasituaçãoverifica-secomosubornooferecidopelosparentesaosprofessoreseoutrosfuncionáriosdaEducaçãoparaqueosseusfilhosadquiramumlugarnasescolasoupassemdeclasse.

NuminquéritonoâmbitodesseestudodaÉticaMoçambique,45%dos1200inquiridosinformaram terem sido vítimas desse tipo de corrupção nos seis meses anteriores aoda administração do inquérito. Dos inquiridos, 31% pagaram, para obterem serviçospúblicos,menosque6USD,45%pagaramentre6e60USDe22%pagaramentre60a600USD,certamentevaloreselevadosnumpaísondeoPIBpercapitanãoultrapassaos300USD.Poroutrolado,asdemandasdesubornomaiscomunseramdefuncionáriosdaSaúde(30%),daEducação(27%)edaPolícia(21%).

3.objECTIVosGERAIsEEsPECíFICosdoEsTudoOObjectivo Geral doestudoéodecontribuirparaacompreensãodasdimensõesemanifestaçõesdacorrupçãoemMoçambique. Os Objectivos Específico consistemnoseguinte:

• ElaborarumacompreensãocríticaepráticasobreadimensãoemanifestaçõesdacorrupçãonosectordaEducaçãoemMoçambique;

• Compreender os mecanismos da corrupção no sector da Educação emMoçambique;

• TraçarumperfilsobreasestruturasdeoportunidadeparaacorrupçãonosectordaEducaçãoesobrecomoelaspenalizamofuncionamentodosector;

• Fornecer out puts paraosdecisores,ospolíticos,ogovernoeasorganizaçõesdecooperaçãoqueseinteressamporumareformadosectorpúblicoquetenhatambémcomoenfoqueatransparênciaeocontrolodacorrupçãoemMoçambique;

• Produzir informação relevante para que o Governo de Moçambique estabeleçaacções concretas de prevenção, identificação e penalização da corrupção nosectordaEducação.

4.dElIMITAçãodoobjECTodoEsTudoOobjectodoestudo foi o sector deEducação. Referimo-nos concretamenteàs instituiçõesdo Sistema Nacional de Educação provedoras de serviços de educação do sector público,nomeadamente escolas, serviços administrativos, internatos, centros de formação., etc. Acorrupçãono sector daEducaçãonãopodia ser analisadae controladade forma isolada.Porisso,oestudo,paraalémdesistematizarasformasdecorrupçãoprevalecentesnosector,procurouperceberquetipodemedidaspreventivasexisteme/oupodemserestabelecidasnosprogramasdereformaaváriosníveis.

Porexemplo,atéquepontoexistenosectordaEducaçãoemMoçambiqueumquadroregulatórioque clarifique os standards dos profissionais e as formas de recrutamento e progresso nacarreiraprofissionalbaseadasnomérito?Seráqueessequadroregulatórioécomplementadocom regrasde conflitode interesse e códigosde conduta?Comoéqueomesmoquadroregulatórioreforçaoaccountabilityeoacessoàinformaçãosobreagestãoeperfomancedosector,permitindo-seaparticipaçãodopúblico?Procuramostambémcompreenderseexistem,

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dentrodosector,mecanismosdequeixasdosparenteseestudantes,paraalémdesançõesparacasoscomprovadosdesubornoeextorsão.

Oestudoabrangeualgumas instituiçõesdo sector da Educaçãodas cidadesdeMaputo eMatola.Estaamostranãoerarepresentativadetodoopaísmas,tratando-sedeumestudoqualitativo,éjustificávelaopçãoporapenasalgunsdosaglomeradosurbanosondeexisteumagrandedemandapelasinstituiçõesdaEducaçãodoEstado.

DentrodosectordaEducação,onossoestudocingiu-senaobservaçãoeanálisedaspráticasnoSubsistemadeEducaçãoGeral,maisconcretamentenoEnsinoSecundárioGeral1,dadoasuaimportânciaestratégicanoâmbitodaformaçãointegral,aqualresidenofactodeeleserfrequentadopelacamadajovemprestesaentrarparaomercadoprodutivoouquealternaasactividadesprodutivascomaescolar.

5.QuAdRoConCEPTuAlUmadefinição largamenteutilizadaestabelecequeacorrupçãoéumatransacçãoentreosactoresdossectorespúblicoeprivado,atravésdosquaisosbenscolectivossãoilegitimamenteconvertidosemganhosprivados(Heidenheimeretal,1989:6,citadoporAndvigetal,2000).EstepontoéenfatizadoporRose-Ackerman,quedizqueacorrupçãoexistenainterfaceentreossectorespúblicoeprivado(Rose-Ackerman,2000).OconceitoclássicodeColinNyedefineacorrupçãocomo“umcomportamentodesviantedosdeveresformaisdeumpapelpúblico(eleitoounomeado)motivadoporganhosprivados(pessoais,familiares,etc.)deriquezaoustatus” (Nye1967:416).Umaversãomais recentemascontendoosmesmoselementos foipropostaporMushtaqKhan,quedizqueacorrupçãoé “um comportamento desviante das regras formais de conduta, de alguém com posição de autoridade pública, por causa de motivos privados como riqueza, poder, status” (Khan,1997).Oconceitode corrupçãodeNyeé, como se vê,umconceito centradona funçãopública.Heywoodreferequeofactodeoconceitoseconcentrarapenasnaesferapúblicapermitequeeleapenascubraaspráticasdecorrupçãoqueocorremdentrodessaesferaounainterfaceentreaesferapúblicaeprivada;oquefazcomqueoutraspráticasqueocorramapenasdentrodaesferaprivadafiquemdefora,comoporexemploalgumaspráticasdecorrupçãofinanceira(Heywood,1997,inWilliams,2000,pp.417:435).

Klitgaard(1998)consideraacorrupçãocomoumaformademauusodocargopúblicoparabenefíciosprivadosouparafinsnãooficiais.Eledesenvolveuumafórmulaatravésdaqualsepodedefiniracorrupção.Afórmulaéaseguinte:

C=M+D-AOnde:C=Corrupção;M=Monopólio;D=Discricionariedade;A=Accountability

ParaKlitgaard,sejatratando-sedeumaactividadepúblicaouprivada,sejanumaactividadenão lucrativa, aconteça em Bamako ou em Washington, podem-se encontrar práticas decorrupçãoquandoumaorganizaçãoouumapessoatemomonopóliodepodersobreumbemoudeterminadosserviços,temigualmenteadiscricionariedadededecidirquemvairecebê-loe

1- Este Ensino Secundário Geral é dos que apresenta um grande número de estudantes em Moçambique,movimentando,porisso,milharesdeprofessores.Porexemplo,ototaldeadmissõesem2004(tantodediacomoemclassesnocturnas)foide200.000estudantes,dosquais15%emescolasprivadas.Cercade41%emambososníveiseramraparigas.

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emquequantidades,masnãopesasobreelanenhumaregraoupráticadeaccountability,ouseja,nãotemaobrigaçãodeprestarcontas.

ParaKlitgaard,numcontextodesses,hámaisespaçoparaaocorrênciadepráticasdecorrupção,asquaissópodemsercontroladasseomonopólioforreduzido,adiscricionariedadeclarificadaeatransparênciaaumentada,apardeumaumentodosdesincentivos(custos)formais/legais.TalcomooconceitoclássicodeNye,oconceitopropostoporKlitgaardétambémdemasiadolegalista,nãoacompanhandoosvaloreseoscomportamentossociais.

Odebatedoconceitotendeadistinguirentrecorrupçãopolítica(grandecorrupção)ecorrupçãoburocrática(pequenacorrupção).Acorrupçãopolíticaacontecenosaltosníveisdaautoridadepolítica. Concretamente, acontece quando os políticos e os decisores (chefes de Estado,Ministroseoficiaisdetopo),investidosdacapacidadedeformular,estabelecereimplementarleisemnomedopovo,tornam-secorruptos(DoigeTheobald,2000).Estetipodecorrupçãolidacomindivíduossituadosemaltasesferasdopoder,osquaisexploramassuasposiçõesparaextraíremsubornosdascorporaçõesnacionaiseinternacionais,apropriando-sedospay-offs de contratos, oudesviam largosmontantes dodinheiro públicopara contas bancáriaslocalizadas(geralmentenoexterior).Acorrupçãopolíticaacontecemaisconcretamentequandoa formulaçãodepolíticase legislaçãoédesenhadano sentidodebeneficiarospolíticoselegisladores.

Nestesentido,acorrupçãopolíticapodepoisserdistinguidadacorrupçãoburocrática,queéaquelaqueocorrenaadministraçãopública,noladodaimplementaçãodaspolíticas.Estacorrupçãode“nívelbaixo”ou“derua”éaquelaqueoscidadãosnormaisexperimentamnoseudiaadia,nomeadamentenaAdministraçãoPública,nosserviçoscomohospitais,escolas,locais de licenciamento de actividades comerciais, polícia, alfândegas, autoridades fiscais,etc.Assomasenvolvidasnesta formadecorrupçãosãogeralmentemodestas (ajustadasàscondições locais)e,por isso,acorrupçãoburocráticaégeralmente referidacomorotineiraou “pequenacorrupção” (Andviget al,2000).Quando falamosde corrupçãono contextodaEducaçãoestamosa falar, como já vimosacima, tantoda corrupçãopolítica comodacorrupçãoburocrática.

6.METodoloGIAElIMITAçõEsdoEsTudoOestudoprocurouresponderàsquestõesdapesquisaatravésdoaprofundamentoteóricodatemáticaedarevisãodebibliografiadeabordagensjárealizadastendocomopanodefundomaterialempíricorelevante.Numaprimeirafase,apesquisadorrealizouentrevistasexploratóriasainformadoresprivilegiadosseleccionadosnabasedoseuenvolvimentoreconhecidonosectordaEducação,sejamelesmédicos,enfermeiros,técnicosdemedicina,serventes,técnicosdefarmácias,técnicosdefarmácia,oficiaisdeprocurement,dirigentesdoEstado.OtrabalhodecampoterminoucomarealizaçãodeentrevistasabertasnascidadesdeMaputoeMatola.

UmsessãodeapresentaçãodosresultadospreliminaresdesteestudotevelugaremAbrilde2006,comaparticipaçãodeváriosstakeholders interessadospelaáreadaEducação.Estedocumentojacontémasobservaçõesecríticasfeitasnesseseminário.Aslimitaçõesdopresenteestudosãomuitoclaraseprendem-sesobretudocomasuaorientaçãotambémdeterminadapela insufiência de tempo: o estudo concentrou-se na pequena corrupção. Isto quer dizer

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queaspectos importantesdestaáreacomooprocurement2 eaexecuçãoorçamental3,queestãodentrodoqueseconvencionouchamarde“grandecorrupção”forampostasdelado,podendoserobjectodepesquisafutura.Assim,oquadroquetraçamosficaincompleto,muitoembora,aolongodapesquisa,fomosrecebendopistas,sinaisepercepçõesdeque,tantoaoníveldoprocurementcomoaoníveldaexecuçãoorçamental,existempráticasdecorrupçãosedimentadasemMoçambique.

2 -A corrupçãonoprocurement podeocorrer naprovisãodematerial de ensino, naalocaçãodeobras deconstruçãodeescolase infra-estruturas,nofornecimentodecarteiraseuniformes.OsriscosdecorrupçãonacontrataçãodeobrasparaaEducaçãosãoosmesmosqueacontecemnoutrossector.Emboraonossoestudonãotenhaaprofundadoestamatéria,asinformaçõesquerecolhemosindicamqueemanosrecentesaatribuiçãodecontratosde fornecimentodemobiliárioescolareconstruçãonão tinhamemcontacritériosepráticasdetransparência.OutrasáreasderiscosãoasdoforneceimentodoLivroEscolareaatribuiçaõdebolsasdeestudo,assuntoestequeenvolveuinclusiveoantigoMinistrodaEducação,AlcidoNgwenha.

3-Aabordagemdaspráticasdeexecuçãoorçamentaldar-nos-iaumcenáriomaiscompletosobreseosfundosalocadospeloGovernosãoaplicadosnosseuspropósitos–emboraistonãosejanecessáriamentecorrupção–,eseasviagensdofuncionáriosdoMinistériodaEducaçãoeCulturasãosobre-orçamentadas,comconsequênciasclarasparaosserviçosescolares,porexemplo.Atransparênciaorçamentalnãoéumobjectivoemsi,masumpré-requisitoparaaparticipaçãopúblicaeaccountabilitynosectordaEducação.

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PARTEI

7.osECToRdAEduCAçãoEMMoçAMbIQuEO Sistema Nacional da EducaçãoOSistemaNacional de Educação (SNE) emMoçambique foi concebidodemodoa tentarproporcionaraeducaçãoparatodos.Elefoiconcebidoem1983e,desdeláparacá,sofreualteraçõespara responderàsnovasexigências impostaspelasmudançasocorridasnoPaís,tendosidorevistaem1992coma introduçãodaLei6/92,de6deMaio.OSNEfoiumatentativaderompercomosistemaherdadocomcolonialismo.Masasuaimplementaçãofoitendoobstáculos,umdosquaisaguerra.Deacordocomdadosoficiais,em1990maisde50%daredeescolarprimáriaestavatotalmentedestruídaouparalisada,agravandoasituaçãonaredeurbana.

O SNE está dividido em 3 subsistemas mais o Ensino Técnico Profissional. Um subsistemacomplementaraoSNEéaquelequeépreenchidopeloEnsinoPrivado.OssubsistemasdoSNEsãoosseguintes:

• SubsistemadeEducaçãoGeral–queapresentaumEnsinoPrimárioObrigatório,da1ªà7ªClasses;umEnsinoSecundáriodo1ºcicloda8ªà10ClasseseumEnsinoSecundáriodo2ºcicloda11ªà12ªClasses.

• SubsistemadeEducaçãodeAdultos;• SubsistemadeFormaçãodeProfessores.

Oestudo, como ja referimos, cingiu-senaobservaçãoeanálisedaspráticasqueocorremnoSubsistemadeEducaçãoGeral,maisconcretamentenoEnsinoSecundário,dadoasuaimportância estratégica no âmbito da formação integral, a qual reside no facto de ele serfrequentadopelacamada jovemprestesaentrarparaomercadoprodutivoouquealternaasactividadesprodutivas comaescolar. Parece claroemMoçambiqueque, noâmbitodaformaçãointegral,estaeducaçãobásicaémuitasvezestratadacomoum‘passaporteparaavida’,oquequerdizerqueeladevesatisfazerasnecessidadesbásicasdoindivíduoparaqueestepossasobreviver.

Aliás,edeacordocomoPlanoEstratégicodaEducaçãoII(p.30),“ocrescimentoeconómicodependedeasescolassecundáriasproduziremgraduadosqualificadosparaasempresaspúblicaseprivadasemMoçambique.Édestenívelqueamaioriadosprofessoreseadministradoresdosistemadeeducaçãosãorecrutados.(...)asescolassecundáriastambémproduzemcandidatosaoensinosuperior”.

Emtermosdeorçamento,osectordaEducação,consideradocomoumdosmaisimportantesnoâmbitodoPARPA,temvindoaserumdosquemaisfundosdoEstadoconsomeemMoçambique.Para 2005,o Orçamento do Estado4 canalizou 18,5% para o sector da Educação5. Estes18.5% do OE para a Educação foram alocados também na perspectiva de o sector vir a

4-OOrçamentodoEstadoparacadaanofiscaléapresentadonaAssembleiadaRepúblicaemsessõesabertasaopúblico.

5-Sóparacomparar,nomesmoanode2005,apenas12,4%dototaldoOEfoiparaaSaúde,18.8paraaáreadasinfraestruturas(maioritrariamenteestradas),4.2%paraaAgriculturaeDesenvolvimentoRural,5.1paraaSegurançaeObrasPúblicase2.4paraoSistemaJudicial.OSectordaDefesa,querecebiaafatiadeleãoquandodaguerracivilemMoçambiqueficouem2005comapenas5%.

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contratar cerca de 5.500 professores, embora o IºConselhoCoordenador doMEC tenhaconstatadoquepersistemproblemasnadisponibilidadede fundosparao recrutamentodeprofessoresnecessárioseparaaspromoçõeseprogressõesnacarreira.Para2007,oGovernoprevêgastar18.3%doOEnaEducação.Aliás,oGovernoprevêadmitirnesseano18.283funcionáriosdoaparelhodoEstado,eosectordaEducaçãoabsorverámaisde50%dessasadmissões,deacordocomoOrçamentodoEstadopara2007.OfinanciamentodosectordaEducaçãoégarantidonãosópeloOEcomotambémporfontesexternas,entreosquaisosdiversosparceirosbilateraiseorganismosmultilateraiscomooBancoMundialeoBancoAfricanodeDesenvolvimento.

8.ACToREsEoPoRTunIdAdEsPARAACoRRuPçãoQuemsãoosactoresenvolvidosnosesquemasdecorrupçãoequaissãoasoportunidadesparaqueelafloresçanosectordaEducaçãoemMoçambique?Comoéqueelesseenvolvemnessesesquemasequaissãoosincentivosqueosectorapresentaparaquedeterminadoactorentranoprocessodetrocaqueacorrupçãoencerra?Quemsãoosactorespassivoseactivosdacorrupção?Quemsubornaquem?Sobretudo,quemsãoosactoresdachamadapequenacorrupção,queéoenfoquedonossoestudo?

Aolongodapesquisanoterrenofomosaferindoquequasetodososactoresqueinteragemno sectordaEducação têm,deumaoudeoutra forma,umpénacorrupção.Professores,estudantes, encarregados de educacão, funcionários escolares de escritórios, directoresde escola, dirigentes superiores, têm uma ligação com as práticas de suborno e extorsãosexual,comamanipulaçãodasregrasdeprocurementeadistribuçãodebolsasdeestudoafamiliares.

Nacaptaçãodadinâmicadas relaçõesqueseestabelecementreestesactores,adistinçãoentreoactorpassivoeoactivoaparecemuito ténue.Osactorespodemestardo ladodaprocuraedaoferta.Esseposicionamentevariaconsoanteassituações,nomeadamentetendoemcontaaépocadoanoemqueseestá.Ouseja,umactoractivonumdadomomentopodetornar-sepassivonoutromomento.Aestudantequenoiníciodoanopagaumprofessorparateracessoaumlugarnaescola,desencandeandoatrocacorrupta,podeserelementopassivonofinaldoanoquandoestatrocaédesencadeadapeloprofessorque,noperíododosexames,pretendeextrairomáximoderendas.

Descrevemosaseguiroperfildosactores(professores,estudanteseencarregadosdeeducação)nasuarelaçãocomacorrupçãonaEducação.Pelasuanaturezamuito ligadaàvendadeacessos,operfildoactor-funcionáriodesecretariaestáexplicadoquandoabordamos,maisàfrente,aproblemáticadavendadeacessos.

DadoqueoexercíciodeactividadesprofissionaisnoaparelhodeEstadoéporviadosregimesdecarreiraedecontrato,enosectordaEducaçãoemMoçambiqueéestaasituaçãoquevigora, estabelecemosdois tiposdeactores-professores, designadamenteosprofessores decarreira e os professores contratados. Esta tipologia encontra sustentação nas percepçõesdistintassobreoenvolvimentodeunsedeoutrosempráticasdecorrupção.Poroutraspalavras,seaLeijaestabeleceessatipologia,aolongodanossapesquisafomosnosapercebendoqueprofessorescontratadoseprofessoresdecarreiratêmdiferentesmotivoseoportunidadesdepráticadecorrupção.

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8.1ProfessoresdeCarreira

Moçambique tem actualmente 7.516 professores do Ensino Secundário Geral mas atendênciaéadeestenúmeroaumentardadoquehá tambémummaiornúmerodeestudantesqueanoapósanoingressanesseensino.Dentreelesexistemosprofessoresdecarreiras–aquelesquerecebemformaçãoespecializadanoSubistemadeFormaçãode Professores e entram para o sector para ficar, garantindo o ensino. Quando nosreferimosàtendênciadeaumentodeprofessoresnosistema,issoaplicar-se-ámaisaosprofessores contratados, dadoqueosde carreira estão cada vezmais adiminuir, deacordocomosdadosoficiais.

OGovernoestimaquea faltadeprofessoresqualificados (decarreira) vápiorar,porváriasrazões:pensa-sequeocrescimentoeconómicotenhacriadonovasoportunidadesemuitosprofessoresdeixamaEducaçãoparaprocuraremempregosmelhorremunerados(ouconsideramoseutrabalhocomoumtrabalhotemporário),particularmenteaoníveldosecundário;epensa-setambémquemuitosprofessores, incluindoosrecentementeformados, aceitam postos que não são para leccionar dentro do próprio sistema deEducação,nomeadamenteemáreasadministrativasnasdirecçõesprovinciaisedistritais.OutrofactorparaareduçãodeprofessoresqualificadoséoHIV/SIDA.

Osprofessores secundários (decarreira,qualificados),dadoa importância já referidadesteníveldeensino,sãoaquelesque,deacordocomaspercepçõescolhidas,maisseenvolvememesquemasdecorrupção.Oprofessorcomeçaapreparar,logonoiníciodoano,ascondicõesparaexigirpagamentosaosalunos.Umadasarmadilhaséelaborartestesconsideradosdifíceis,osquaistornamoalunodependente;depoisdedoisoutrêsavaliações, o aluno apercebe-se que está tecnicamente chumbado e vê como únicasolucãoanegociaçãocomoprofessor.Apartirdaquioprofessor temocontrolodasituaçãoevaicobrandorendaspelatrocadefavorescomosalunos.Outrospreferemfavoressexuais6,comoexplicamosmaisadiante.Outrosaindapreferemqueosalunoslhespaguembebidasalcóolicasnasbarracas.

UmgrupodealunosdaEscolaSecundáriaJosinaMachel,entrevistadoscolectivamente,traçou-nososeguinteretrato:

“Existem professores que cobram e depois não fazem nada e o aluno acaba não passando de classe; conhecemos um colega que, no ano passado, pagou mas chumbou e quando reclamou o professor disse que havia depositado o dinheiro na conta do Estado; alguns professores abrem o livro de turma e ligam para os encarregados de educação a dizer que o aluno está mal e assim os encarregados têm que arranjar dinheiro para pagar”.Aolongodoprocessodeensino-aprendizagem,osprofessoresvãoatribuindonotasàtangentedemodoaque,nofinaldoano,possamelevarafasquiadarenda.Quandoestãoperanteumbomaluno,afasquiasitua-senos13valores–poiscommais0,5valoresoalunotêmadispensadeexame–e,quandosetratademausalunos,afasquiaficanos9valores–poisassim,nofinaldoano,oprofessortemmaiorespaçodemanobraparalevá-losaoexame,nocasodesetratardeumaclassecomexame.Eosalunosraramentedenunciamestaspráticaspoiselespensamquesaiemsemprebeneficiados.

Os rapazesdoensino secundárioenvolvem-semenosqueasmeninasnosesquemas.Captamos a percepção de que, regra geral, os rapazes são mais aplicados que as

6 - Em determinadas escolas, e de acordo alunas entrevistadas para esta pesquisa, existem professores queperguntamàsraparigassenãopreferem,aoinvésdedinheiro,pagarcom“oscilaçõesmecânicas”parapassaremdeclasse,numaalusãoàpráticasexual.

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raparigase,porisso,acabampagandomenos.Daquinãopoderessaltaraideiadequeacorrupçãodesencadeadapeloprofessorafectamaisosestudantesmenosbons;comovimos,háestudantesemcondiçoesdedispensaqueacabamcaíndonamalha.

Osvalorespagosaosprofessoresvariamdeacordocomascadeirasecomoestatutodo professor para com o estudante. Por exemplo, os directores de turma cobram nomínimo2milhõesdeMeticaispara“resolveremasituação”detodasasdisciplinas;àsvezes,emvezdedinheiro, indicamummenudebensqueoalunodeveadquirirparaele:umtelevisoremdeterminadalojaematerialdeconstrução(blocos,cimentos,etc).Umestudantedisse-nosque“ja tivemos casos de professores que disseram que a obra estava parada porque o aluno estava a atrasar os pagamentos. E, no final do ano, alguns professores dizem que chegou a hora da Liga Milionária”�

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8.2ProfessoresContratados

Ja fizemosadistinçãoentreosprofessoresdecarreiraeosprofessores contratadoseexplicamosporqueéquenacaracterizaçãodosactoresestadistinçãotambémvemaodecima.Umadascaracterísticasdosprofessorescontratadoséqueelesnãotêmformaçãopedagógica.MasoEstadoterásemprederecorreraestesprofessores,maioritariamentejovensestudantesuniversitários,dadoajareferidatendênciadealgunsprofessoresdecarreira abandonarem o ensino à procura de outros empregos melhor remunerados.Poroutrolado,edeacordocomoPlanoEstratégicodaEducaçãoII,osprogramasdeformaçãoparaosprofessoresdoEnsinoSecundárioGeralIIsãolongoseosgraduadostêmamplasoportunidadesdetrabalhoforadaEducação,forçandooEstadoacontratarprofessoresnãoqualificados.

Égrandeonúmerodeprofessoresnãoformadosnasescolassecundáriaseaquantidadetemvindoaaumentar.Em2003,maisde30%detodososnovosprofessoresdoEnsinoSecundárioGeral1(8ª-10ªclasses)eumquartodetodososnovosprofessoresdoEnsinoSecundárioGeral2(11ª-12ªclasses)nãotinhamqualificaçõesparaensinarestesníveis(PEEII,2005/2009).

Estes professores contratados, que anualmente têm de renovar os seus contratos emfunçãodeumaavaliaçãodedesempenhoqueresidenaobtençãodeumaproveitamentode 40% também entram facilmemente nos esquemas de corrupção. Os contratadosenvolvem-semaisnacorrupçãonoiníciodocontrato,reduzindoaspráticasmaistarde.Háquempensequeoscontratadossãomaiscorruptosqueosdecarreirapelo factodenão teremnadaaperder.Mas tambémsepensaqueoscontratadosenvolvem-senacorrupçãoaumnívelmaisreduzidopelofactodequereceiamnãorenovarosseuscontratos.Seja qual for o caso, há um aspecto marcante que importa realçar: a percentagemmímina de aproveitamento que as direcções das escolas estabelecem para que umcontratado renoveocontrato,os tais40%,podeserum incentivoàcorrupção;podeacabar “legitimando”onegóciodasnotaspoisoprofessor-contratado,para terumaboaclassificação,nãohesitaemfacilitarapassagemdeestudantesmenosbons,mas

7-EntrevistacomumestudantedaEscolaSecundáriaFransciscoManyanga,deMaputo.LigaMilionáriaéumaalusãoàmaiorcompetiçãodefuteboldeclubesnaEuropa,tambémconhecidaporLigadosCampeõesEuropeus,ondeasequipasvencedoresrecebemumprémioporvitória.

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exigindosempreumvalordetroca.Comonosdisseumdessesprofessores, “às vezes sentimo-nos pressionados pelas direcçoes para passarmos mais alunos e aí cobramos”�.

Háquem,dentrodosector,nãovejaosprofessorescontratadoscomosendoosmaiscorruptos,alegandoqueestesencontram-semais“fragilizados”porquesabemque,aomínimoerrooudeslize,eleéexpulso;haverápoisatendênciadeseremosmaisdedicadosumavezquepretendemrenovaroscontratos.Foi-nosreferidoquesepodemencontrarbons professores contratados no Curso Nocturno: aqui há professores com melhoresempregosdediaesódãoaulasparacomplementaremosseussalários,nãoprecisando,por isso, de envolverem-se emesquemas; diferentemente dos professores de carreira,que têmanecessidadedeaumentaros seus salários.Umprofessorde carreira, commuitosanosdeprofissão,resumeassimoseuentendimentodacorrupçãonosector:

“O Estado finge que paga e nós fingimos que trabalhamos. E sempre que surge uma oportunidade de aumentar o salário alguns os professores aproveitam-se”.

8.3PaiseEncarregadosdeEducação

OspaiseencarregadosdeeducaçãotambémseenvolvemempráticasdecorrupçãonosectordaEducação.Numaprimeira instância,oseuenvolvimenntoacontece logonoiníciodoano,quandochegaoperíododasmatrículas.Quandoumpaiouencarregadodeeducaçãoapercebe-sequeoseufilhopodenãotervaga,elesprocuramumprofessorouumfuncionáriodesecretariaparagarantiravaga.Efazempropostasaliciantesaosprofessores e/ou funcionários, pagando valores altos para que o filho estude. Nestasituação,éopaiouencarregadodeeducaçãoquemdesencadeiaatroca.Mastambémháfuncionárioseprofessores(emboraestesnãotenhamnecessariamentevagasemseunome)quedesencadeiamacorrupção.Osvalorespropostospelospaiseencarregadosvariamsempreconsoanteaaflição.

OutrainstânciadeenvolvimentodosencarregadosnacorrupçãonaEducaçãoacontecenofinaldoano,quandoseapercebemdapossibilidadedofilhonãotransitardeclasse.Aproximam-sedosprofessoresparainiciaronegóciodapassagemdeclasse;outrasvezesentregandodinheiroaoseusfilhosparacompraremasnotas.Ospaissãocriticadospornãoacompanharemosfilhosaolongodoanoenofimqueremqueosfilhospassemdeclasse.Eaparecemaperguntaraosprofessores:“oquesepodefazer?”,mostrandoclaramentedisponibilidadedepagamento.Emmuitoscasos,osalunossãomuitojovens,nãotêmcapacidadede“negociação”comosprofessoresepassamasresponsabilidadesparaospais.

NumapesquisasobrecobrançasilegaisnasescolasemMoçambique,realizadaem1998,1/3dosprofessoresentrevistadosconsiderouquesedavabemcomosencarregadosdeeducaçãoe2/3achouqueotrabalhodosprofessoresmelhorariaseospaispudessemdiscutiroseucomportamentonaescola.Poroutrolado,maisde3/4dosencarregadosdeeducaçãoealunosconsiderouquepaiseprofessoressedavambem.Eagrandemaioriadosencarregadosdeeducação(90.2%)achouqueasuaparticipaçãonosassuntosdaescolapermitiriamelhorarocomportamentodosprofessores(BagnoleCabral,1998).

8-EntrevistacomumprofessordaEscolaSecundáriaJosinaMachel.

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8.4AlunoseAlunas

Omesmoestudode1998jámostravaumsintomáticoconjuntodequeixasdosalunoscontraosprofessores.Valeapenarecuperaralgunsaspectosrelevantesdesseestudo,quereferia,entreoutrascoisas,que“osalunosqueixam-sedeseremhumilhados,ameaçadosdereprovação,castigados injustamenteeobrigadosa trabalharparaoprofessor,sobpenadereprovação”.Osdadosindicavamque33.5%dosalunosconsideravaquehaviaprofessoresquelhesfizeramumainjustiça(...)38.2%dosalunosconsideravamqueosprofessoresabusavamdoseupoder(BagnoleCabral,1998).Emboraaabordagemquefazemosnesteestudosejamaisqualitativaquequantitativa,aquelesdadostêmvalidadeaindahoje.

Vejamos,então,comoéqueosalunosparticipamnastrocascorruptas.Aspercepçõesquecaptamosindicamqueosalunos,emboranalgunscasosdesencadeiassemacorrupção,sãomaisactorespassivosqueactivos.Acabamsendoempurradosparaapráticapelosprofessores, mas também há muitos casos de estudantes pouco aplicados. Todos osalunosqueseenvolvemnacorrupçãotêmumúnicoobjectivo:acompradenotasparaapassagemdeclasse–indoaoexameoudispensando.Nalgunscasos,oobjectopordetrásdacorrupçãoémesmooexame.

Regrageral,quem iniciaoenvolvimentodosalunosnamalhaéoprofessor,urdindováriasformasdechantagem.Paraalémdasformasjánomeadas,sãotambémreferidoscasosdemauensinopremeditado,demodoaque,nofinaldoIºsemestre,osalunossevejamnacontigênciade“namorarem”osprofessores.Emmuitoscasos,quandosevêmaflitos(sejaporquecaíramnachantagemdoprofessorouporquesesabequenãoseéaplicado)osalunosabordamosprofessoresmasdepoiséopaiouencarregadodeeducacãoquevaitercomodocenteparafecharonegócio.Estessãoaquelescasosemqueoprofessorcobrouumvalorconsideradoalto.

Outrasvezes,paraarranjardinheiroparapagarosprofessores,osalunoscontammentirasemcasa.Outrasvezesainda,odinheirosaidasmesadasquepaisdãooudocontributodosnamorados,geralmentesolidárioscomasmeninas.Nas entrevistas comosalunosouvem-seasmaisdramáticas histórias sobre comoosprofessoressecomportamnasuarelaçãocomeles.Umdestescontou-nosque “agora que estamos a aproximar-nos do fim-do-ano, o meu professor de Química, quando acaba a aula, escreve o seu número de telefone celular no quadro, que é para lhe contactarmos”.Os estudantes entrevistados referiram que os professores também vendem-lhes osapontamentos,recusando-seditarem-nosouadarexplicação.

“As vezes quando procuramos os professores não é com intenção de pagar para ele ajudar-nos, mas de pedir apoio, explicação, e o que se ouve deles é logo que uma mão lava a outra; Há casos em que os professores ‘comem’ o dinheiro e não resolvem o problema do aluno, mas também existem professores honestos que, quando não conseguem resolver os problemas, devolvem o dinheiro”.�

Deacordo comosalunos entrevistados, apóspediremajudadosprofessores, algunscomeçam por recusar e só mais tarde é que propõem valores “muito altos”. Essesvalorespodembaixardependendodacapacidadedenegociaçãodoaluno.Osalunospagamosmais variados valores para conseguiremque o professor satisfaça os seusintentos.Ocenárioparecemesmoodeummercadoondeosoperadorestêmdepossuir

9 EntrevistacomestudantesdaEscolaSecundáriadaMatola;Agostode2005.

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algumacapacidadedenegociaçãoparaseconseguirquedeterminadoprofessoraceitedeterminadovalor.Osvalorescobradoscomeçamdos500contosaté1500contos,emborahajaprofessoresquebaixemosvaloresatéummínimode300milMeticais.Comojádissemos,osrapazesaplicam-semuitomaisqueasraparigasnosestudoseacabamtendomelhoresnotas.Seraplicadoseriaentãoumaformadeevitarcairnumarelaçãocorruptivacomoprofessor.Hádentreasraparigasalgumasmaisdedicadasequeacabam,poressavia,escapando.

8.5osTrêsMomentosdonegóciodenotas

ExistemtrêsgrandesmomentosondesemanifestamasoportunidadesparaacorrupçãonosectordaEducação,maisconcretamenteaoníveldasescolas.Estestrêsmomentossão:oprincípiodoanolectivo(devidoaoproblemadeacessoaoensino,principalmenteosecundáriodoIºCiclo).Osegundomomentosãoosexamesextraordinários,osquaisvisamavaliarosalunosque seencontram foradoensinonormalpordiversas razões,sendo esta uma oportunidade para estes alunos conseguirem os seus certificados demudançadenível.

O exame extraordinário é uma grande fonte corrupção. Primeiro, porque o perfil dealunosquerecorreaestesexamesédejovenscomalgumacapacidadefinanceira, jáestãonomercadodoempregoeprocuramatodoocustoumcertificado.Apercebendo-sedestasituação,muitosprofessoresrecusamentrardefériasparaquepossamvigiarosexames.Nesteprocessodevigiadeexames,verifica-seatrocacorrupta,ondeprofessoresfacilitamosexamesaosalunos.Poroutrolado,amaiorpartedosalunosquerecorremaosexamesextraordináriosnãopassamdeclasse,oquefazcomqueprocuremsubornarosprofessores.

Arelaçãoentrealunoseprofessorescomeçanomomentodapreparaçãodosexames.Osprofessoresdãoexplicaçãoe,quandochegamasprovas,nãogostamdeveros“seusalunos”achumbar.Montam-seentãoequipasdetrabalho:quandosefazumexamedeFísica,umprofessordacadeiraresolveoenunciadonoinícioedepoisfá-locircularentreogrupodealunosqueteveapreparacãocomdeterminadogrupodeprofessores.Hácasosemqueosalunosrecebemasrepostasdosprofessoresporcelular.Se,porqualquereventualidade,oesquemafalha,osprofessoresaconselhamosalunosparaquepeçamarevisãodoexameeaíosreprovadosficamaprovados.Parasuprirestesproblemas,asautoridadesdaEducaçãoestabeleceramosCentrosdeCorrecçãodeExame,maséumaexperiênciaquecarecedeumaavaliação.

Umterceiromomentodecomérciodenotaséofinaldoanolectivo.Háquemconsidereestaépocacomosendoopicodaocorrênciadeesquemasdecompraevendadenotas.Éumafaseemqueosprofessoresdizemabertamenteaosalunosque“sepagaspodespassar”.Nestafase,quemtomaainiciativadonegóciopodeseroalunoouoprofessor;quando for o aluno, depende da personalidade do professor se aceita ou recusa aproposta,mastambémháprofessoresquecriamsituaçõesparaqueosalunospercebamqueelepodesersubornado.Nofinaldoano,nocursonocturno,osprofessoresfacturammais dado que lidam com alunos-trabalhadores. Os alunos hoje, mesmo com notasbaixas,nãoqueremchumbar.

Acompraevendadenotasparapassagensdeclassenãoseverificaapenasnofinaldoano;éum fenómenoque,ao fimeaocabo, tornou-seumprocessopermanente,

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acontecendoque,desdeoprimeirotrimestre,atéofimdoanoosalunosvãocomprandoasnotaseosprofessoresvendendo.

8.5.1Quantosepaga?

Afinalquantocustaumvalor?Ouumapassagemdeclasse?Ouumempurrãoparaoexame?Eumavaga?Aolongodestapesquisafomosnotandoqueosvaloresvariam.UmprofessordeDesenhopodepedir300milMeticasporvalor,mastambémháquemcobre250milMeticais;outrosexigemapenasqueosalunoslhescompremrecargasdetelefonecelular.Nalgunscasos,notasquesobemde6valorespara15valores,custam1milhãodeMeticais.Osvaloresdependemdadisciplinaedanotadefrequência;1valorcustaentre150mila200milMeticais,mastambémexistemprofessores“baratos”.Ascadeirasdeciênciassãoasmaiscaras.

Opreçodacompradevagastêmsidomaisalto.Paraqueumalunotenhaumlugarna8ªclassedocursodiurno,funcionárioseprofessorescobramaté2,5MilhõesdeMeticaise1,5milhõesdeMeticaisnocursonocturno.Paraas11ªclasses,ospreçossobemuns500milMeticais.Osexamesextraordináriostêmsidomaiscarosainda,umavezquesetratadejovenstrabalhadoresqueestãomaisàprocuradecertificadodehabilitaçõesdoqueavaliarumconjuntodeconhecimentosadquiridosnumdadonível.Porisso,opreçopodechegaraos5milhõesdeMeticais.

Tambémháosvaloresparaosexamesnormais,ondeosprofessorescobramcercade1MilhãodeMeticaisparaajudarnumapassagemdeclasse.Outrosprofessorespreferemcobrarno finaldo trimestreumapartedovalordevidoparaa futuraajudanaépocadosexamesfinais.Paraestancaravendadenotas,aEscolaIndustrialdeMaputoestáa implementarumsistemaemque,apóscadaavaliação,osprofessoresentregamasnotasdostestesàDirecçãoPedagógicaeestafazolançamentonosistemainformático.Adirecçãodaescolacrê,noentanto,queosistemaéfalível.

ComoconstataramBagnoleCabral(1998),noseuestudojácitadonesterelatório,osdadosdisponíveisconfirmamapráticadecobrançasilegaisnasescolas,independentementedeseremasdaszonasrurais,periféricas(EP1)ouurbanas(escolascompletas).Deacordocomasautoras,nacidadeascobrançasilegaistomammaisaformadecompra/vendadenotas,emdinheiroouespécie;enocampo,ofenómenoémaiscamuflado,aparecendocomoexigênciadeprestaçãoserviçosaoprofessoreàescola(pilar,cozinhar,acarretarágua,apanharetransportarmateriaisdeconstruçãoeconstruircasas,latrinasesalasdeaulas),sobameaçadereprovaçãooumaus-tratos.

8.6ACorrupçãonaEducaçãoéMasculina?

SeráqueacorrupçãonosectordaEducaçãoemMoçambiquetemogéneromasculino?Sãomaisosprofessoresemenosasprofessorasqueseenvolvemnessaspráticas?Asrespostasaestasperguntastendemparao“sim”.Mesmonãotendosidoeste–operfildegéneronaspráticasdecorrupçãonaEducaçãoemMoçambique–oenfoqueprincipaldonossoestudo,foinotórioqueoconjuntodepercepçõesrecolhidasapontavamsempreasmulheres-professorascomosendoaquelasquemenossemetiamemcobrançasderendas. Istoquerdizerque,paraagrandemaioriadosentrevistados,acorrupçãonaEducaçãoemMoçambiqueémasculina.

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Na percepcão dos actores por nós contactados, os professores apareceram comotendomaiorpredisposiçãoparaenvolverem-seemactoscorruptos.Emprimeiro lugar,osprofessoresestabelecemmais contactos informais comosestudantes, enquantoasprofessoraspreferemmanter-seafastadas;emsegundolugar,osprofessoressãochefesdassuasfamíliase,numcontextoemqueasociedadeépatriarcal,estãoemcondiçõesde levar valores extra-salariais para a casa; quando os alunos têm dificuldades, asprofessoras tendemaajudar semnecessidadedequalquer retribuição;asprofessorasnãotêmpoucaspossibilidadesdefazeremaquiloaquechamamosde“extorsãosexual”poisnadaganhamcomisso;emboraarelaçãoprofessor-alunosejahojemaisíntimaanívelextra-escolar,asprofessorascontinuammaisreservadaspoispensammaisnasuareputação.

QualquerquesejaatendênciadegéneronacorrupçãonaEducaçãoemMoçambique,éprecisoapontarumaressalva:adequemenosde20%dosprofessoresdoSecundáriosãomulherese,reflectindodesigualdadesdopassado,aproporçãodeprofessorasestáaaumentarmuitolentamente(PEEII).Estefactopodeexplicar,emparte,queoenvolvimentodasprofessorasnacorrupçãosejamenosvisível.Aliás,algunsentrevistadosasseguraramqueconheciamprofessorasenvolvidasemesquemas.

8.7saláriosbaixosenenhumIncentivo

Comoagrandemaioriadosfuncionáriosdosectorpúblico,osfuncionáriosdosectordaEducação–professoresdosmaisvariadosníveis,técnicospedagógicos–apresentamoargumentodequeseenvolvemfacilmentenacorrupçãoporquerecebemsaláriosbaixose não têm quaisquer incentivos, por isso não se sentem motivados. E os professoresdecarreiraalegamqueoSistemadeCarreirasProfissionaisapenasbenefeciaosseuscolegascontratados.

Em vários debates sobre a corrupção no sector público e reforma salarial tem sidoconsensuala ideiadequeumaboaremuneraçãoéumpassoparaquese tenhaumserviçopúblicohonesto.Saláriosbaixosnosectorpúblicosãoconsideradosumincentivoàpráticadacorrupção:funcionáriospúblicosmalpagostornam-semenosresistentesàofertadesubornosqueaquelesfuncionáriosquerecebemmelhoressalários.

Três linhas argumentativas podem ser encontradas no debate sobre a relação entrecorrupção e reforma salarial. A primeira defende que o aumento salárial pode sersuficienteparareduziracorrupção.Asegundaargumentaqueoaumentosalarialpodeserumacondiçãonecessáriamasnãosuficienteeaterceirasustentaqueoaumentopodenãoserimportanterelativamenteaoutraspolíticas.NoUganda,umestudomostrouqueosbaixossalárioseosatrasosnoseupagamentoeramduasdasprincipaiscausasdacorrupção10.

Mas qual é afinal o salário de um professor em Moçambique? Tomemos o exemplodoprofessor secundário,queéoenfoqueprincipaldanossapesquisa.Umprofessorsecundáriodenívelmédioganhaentre2e5milhõesdeMeticais(dependendodoescalãoaquepertencedentrodedeterminadaclasseprofissional)eumprofessorcomoníveldebacaharelatorecebeemMoçambiqueentre5a9milhõesdeMeticais(dependendodoescalãodentrodeumadeterminadaclasseprofissional).Porsuavez,umprofessorsecundário comonívelde licenciaturaganhaentre7e11milhõesdeMeticais. São

10 - Uganda Inspectorate of Government, Second National Integrity Survey, Final Report, March 2003.-UgandaInspectorateofGovernment,SecondNationalIntegritySurvey,FinalReport,March2003.

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saláriosconsideradosbaixospelatotalidadedosprofessoresentrevistados,elesquetêmporvezesdelidarcomcercade60alunosnumasaladeaulas11.

OpróprioGoverno reconhecequeos saláriospagosaosprofessores sãobaixos.NoseuPlanoEstratégicodaEducaçãoII,oGovernoreferequeossalários,omoraleamotivaçãodosprofessoressãobaixoseavançaalgumasdefesasparaessaafirmação:

“Muitos factores contribuem para isto, desde os salários mais altos no sector privado numa economia em rápida expansão com uma falta significativa de mão-de-obra de qualidade, mas também as más condições de trabalho nas escolas e as limitadas oportunidades de desenvolvimento profissional”(PEEII,p.32).

OsprofessoresentrevistadosparaesteestudoapontaramumlequedeexemplosdecomoelesseconsideramumaespéciedeenteadosdoEstado:“Nãotemosincentivos,comoodealienarumaviaturadoEstadopoisparaissotemqueseserChefedeDepartamento;as nossas carreiras profissionais não são valorizadas; um indivíduo de nível médio atrabalharnasAlfândegasganhamaisqueumprofessoreretiraváriosincentivosdeclasse;ossaláriosdosprofessoressãopagoscommesesdeatraso;temosdetrabalhar24horassemanaispararecebermososaláriona totalidade”.Estessãoalgunsargumentosqueosprofessoresapontacomo factordedesmotivação,masodenominadoréo saláriobaixo.

AlgunsdestesproblemassãoreconhecidospeloGoverno,masnasabordagensoficiaisraramentesãoassumidoscomoocombustívelquealimentaaspráticasdesviantes.OPEEIIéclaronaenumeraçãodosproblemas: “Os salários dos professores são muitas vezes pagos com meses de atraso, especialmente para os novos professores, o que lhes leva a abandonar os seus lugares e a dar prioridade a outras actividades (...). Também não há outras formas de supervisão e de apoio aos professores quando estes são deslocados para um posto diferente”(PEEII,p.35).Estedocumentoapontaosproblemasmasnãoavança muito na sua solução; nem procura inspirar-se neles para iniciar um debatesectorialsobrecomoreduziraspráticasdecorrupçãonaEducação.

A maioria dos professores e estudantes entrevistados argumenta que se os saláriosforemaumentadososprofessoresdeixarãodepraticarascobrançasilegais.Noentanto,háactores cépticos queacreditamqueas cobranças ilegais continuarãoporque já éum vício para alguns. Um estudo já referido neste trabalho tinha captado em 1998asmesmaspercepçõeseapresentavaumdadocomplementarde relevo.Segundoospesquisadores,adesmoralizaçãodosfuncionáriosdaEducaçãofazia-sesentirtambémquandoseobservassemasexpectativasemrelaçãoaofuturodosseusfilhos.Enquantoapenas20.8%dosprofessores gostariamqueos seus filhos/filhas fossemprofessores,umaparteconsideráveldosencarregadosdeeducação(72.8%)edosalunos(64.1%)erammaisfavoráveisaestapossibilidade.E,poroutrolado,maisde95%dosprofessoresefuncionáriosdaEducaçãoconsideravaqueseasociedadeeoMinistériodaEducação(na altura) dessem mais valor ao seu trabalho, os professores teriam um melhorcomportamento(BagnoleCabral,1998).

11-Emcondicõesnormaisumaturmadeviater45alunos,mashojetemquase55a58alunosumacargahoráriadeprofessorefectivosituadanas24h/semanais.

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8.8odilemadasCarreirasProfissionais

UmdosgrandesproblemasnosectordaEducaçãotemavercomoregimedecarreiras12eremuneração.EmMoçambiqueexisteumúnicoregimeparaamaioriadossectoresdoEstado,queéreguladoporumDiplomaaquesedeuonomedeSistemadeCarreiraseRemuneração.Oensinonosectorpúblicoéviabilizadoporprofessoresdecarreiraecontratados,masa Leidefendequeomesmodeve serasseguradoporprofessoresemregimedecarreira.Estascarreirasprofissionaispodemserverticais,horizontaise/oumistas13.Nonossocontexto,privilegia-seascarreirasmistas.

OingressonascarreirasprofissionaisdoEstadofaz-seouporconcursoouporadmissãonuma classe inferior a que se chama de Classe E (estagiário), isto quando estamosperante carreiras mistas ou escalão 1 das carreiras horizontais. O grande problemaqueseverificanosectordaEducaçãonãoéoingressoporpartedenovosprofessores,masodesenvolvimentoprofissionalporpartedequemjaentrou.Aspromoções14nãoacontecem, levando à frustração dos professores, uma vez que se vêem privados deascenderemaclassesondeteriammelhoressalários.

Muitosprofessorestêm-seseesforçadoporaumentaroseunívelacadémiconaesperançadeserempromovidos,masissoacontecepoucasvezes.AjustificaçãodoEstadoparaanãopromoçãoouprogressãodosprofessoresnas suas carreiras éadaausênciade

“cabimentoorçamental”.Defacto,estacondicionalidadeconstadaLei.Tantoaalínead)doartigo10doSistemadeCarreiraseRemuneraçõescomoalíneac)doartigo11damesmaLeireferem-seàcondicionanteexistênciadedisponibilidadeorçamental.EsteéumdosgrandehandicapsdosectoremMoçambique,umarealidadequedecorredaprópriapobrezadopaís.

OregimedecarreirasprofissionaisfoiintroduzidocomoobjectivodesecorrigiralgumasanomaliasnoEstado,emqueasprogressõesepromoçõesnãoeramclaras.TambémtinhacomoobjectivoincentivarospoucosquadrosdaEducaçãoaaumentaremosseusconhecimentos e atrair para o sector mais e novos quadros. Com o actual regime,teoricamenteosprofessorespodemserpromovidosde2em2anos,mas issonãoseverifica.Háprofessoresquecontinuamnoníveldebacharelatoquando jáconcluíramassuaslicenciaturashámaisde4anos.Mastambémháprofessoressemobacharelatocompletomasqueganhamcomobacharéis.Eháprofessoresque,começandoatrabalhar,porexemplo,emJaneiro,sóvêemoprimeirosalárioemNovembrodeumdadoano.Existemaindahoje professores que, tendo sidonomeadosparaascenderemaoutrascategorias,continuamhámaisdedoisanossemreceberosaláriocorrespondentepor

12-Deacordocomonº1doArtigo3doSistemadeCarreiraseRemuneração,“carreiraéoconjuntoharmonizadodeclassesoucategoriasdeidênticoníveldeconhecimentosecomplexidadeaqueosfuncionáriostêmacessodeacordocomotempodeserviçoeoméritodedesempenho”.

13 - As carreiras verticais integram classe ou categoria com o mesmo conteúdo funcional, diferenciadas emexigências, complexidade e responsabilidade e a evolução do funcionário faz-se por promoção. As carreirashorizontaissãoasqueintegramactividadesprofissionaiscomomesmoconteúdofuncionalcujaevoluçãosefazporprogressãoecorrespondeapenasàmaioreficiêncianaexecuçãodasrespectivas tarefas;porsuavez,asmistascombinacaracterísticasdascarreirasverticaisehorizontais.

14 -Oartigo10doSistemadeCarreiras e Remunerações estabelecequeapromoção “éamudançaparaa classeou categoria seguinteda respectiva carreira eopera-separa escalãoe índiceaque correspondaovencimento.ALeiprevêtambémafiguradeProgressão,aqualfazpormudançadeescalãodentrodarespectivafaixaetária(artigo11).

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falta de visto do Tribunal Administrativo. Emmédia, umprofessor de carreira temdeesperar 4 a 5 anos para ascender a uma nova categoria mesmo reunindo todos osrequisitosexigidos.Esteéumtempodeesperadeumprofessorqueconcluaalicenciaturaequeiraganharcomolicenciado.

Porregra,quemfazasnomeaçõesdepromoçãosãoasdirecçõesdeEducação;antesdeelasseremabonadaspeloMinistériodoPlanoeFinanças(MPF)paraefeitossalariaistêmdeobterumvistodoTribunalAdministrativo(TA).Masovistonuncaapareceporquea abonação também não acontece. E muitos professores recebem dos dirigentes daEducaçãoarespostadequeosprofessorestêmsidopromovidosmasnãosãoabonados.Estasituaçãoafectanãosóosprofessoresqueoptaramporaumentaronívelacadémicoaexpensaspróprias,mastambémaquelesquetiveramautorizaçãopréviadasdirecçõesdeEducaçãoparaestudarem.

Osprofessores reclamamqueoscritériossãopoucoclarosnosistemadeprogressãohorizontal;reclamamqueestãoaserexploradospoisnãoganhamconsoanteosseusníveis;reclamamqueháfilhoseenteadosnoprocesso–têmconhecimentodecolegasque conseguem progredir a um rítmo mais rápido, para eles só possível em funçãode compadrios. Estas reclamações não sãopartilhadaspelosprofessores contratados,os quais, quando entram no sector, recebem consoante os seus níveis académicos e,seevoluemnonível, tambémevoluemautomaticamentenosalário.Por issoéqueosprofessoresdecarreiraargumentamqueosistemabeneficiaapenasoscontratados.

Numpaíspobre comoMoçambique, comumPIBper capitadeapenas150USD,oEstado vê-se com sérias restrições orçamentais, fazendo com que a Educação estejaa recrutarmenosprofessoresqueas suas reaisnecessidades.Poroutro lado,existeaquestãodaformaçãodopessoal,quenemsempreobedeceàsnecessidadesdosector.Ocenáriodramáticoéodeumgrandenúmerodeprofessoresnãopoderemprogredirnassuascarreirasporfaltadeorçamento.Asoluçãopassaporumaredefiniçãodoscritériosderemuneraçãoepromoçãodosfuncionáriospúblicosemgeral.

OMinistériodaEducaçãoeCultura15reconheceaexistênciadestesproblemas,emboranão os leia como sendo uma porta aberta à prática da corrupção. No I ConselhoCoordenador do MEC realizado em 2005, e de acordo com o seu documento final,foramfeitasasseguintesrecomendações,entreoutras:

• Devem ser melhorados os processos de planificação (ingressos, contratações,formação,promoções,etc)edegestãodosrecursos(financeirosehumanos);

• Reajustar os prazos do processo interno de planificação, bem como concertarcronogramascomoSectordoPlanoeFinanças;

• ProporalteraçõesaoSistemadeCarreiraseRemunerações,demodoa torná-losustentável;

Também o PEE-II prevê um quadro diferente para a formação, onde se destacam acolocação e retenção de professores associadas a claras oportunidades de posteriordesenvolvimentoeprogressonacarreira.Odocumentodiz igualmenteque“questõesrelativas à motivação e satisfação, termos e condições em que os professores eadministradorestrabalham,terãodeser tratadasprofundamenteemcombinaçãocomumaprudentegestãodofundodesalários,àmedidaqueosistemaseexpande”.

15-Duranteapesquisanoterreno,procuramosobterexplicaçõessobreestesassuntosdaentidaderelevantedoMEC,aDirecçãodeRecursosHumanos,masmesmodepoisdemuitainsistêncianãofomosrecebidos.

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EnumaabordagempúblicadoMinistrodaEducaçãoeCultura,AyresAly16,estereferiuque o ministério estava a “proceder à revisão interna dos sistemas de contratação eenquadramentonascarreiras,aomesmotempoquesimplificaosprocedimentosparaareformaeestudaosmelhorescaminhosparaorientarosprogramasde formaçãoerequalificaçãodosprofessoresporformaaqueseassegurequeumavezconcluídaessaformaçãoseprocedasemgrandescomplicaçõesàsrespectivasactualizaçõessalariaisedemaisprocedimentosafins”.

9.AExToRçãosExuAlUma das grandes formas de corrupção na Educação é o abuso sexual. Esta forma decorrupçãoconfiguraapráticadaextorsãoque,ladoaladocomosuborno,surgecomoumadasmanifestaçoesmaisfrequentes.Aextorsãoéaextracçãodedinheiroeoutrosrecursosporviadousodacoerção,daviolênciaedaameaçacomusodeforça.Achantagemeaextorsãosãotransacçõesdecorrupção,poisodinheiroéviolentamenteextraídoporaquelesquetêmopoderparaofazer.Aextorsãopodeserfeitaporviasclássicas,comonoconhecidoestilodamáfia,ondeoscriminososorganizadosusamainsegurança,oraptoeaintimidaçãoparaextraíremdinheiro a cidadãos, empresários e funcionários públicos. A corrupção na formadeextorsãoéusualmentecompreendida,pelosgruposcriminosos,comoextorsãoporbaixo(Andvigetal,2000).

NonossocasodosectordaEducaçãoemMoçambique,aextorçãonãovisaaextracçãodedinheiro,masdesexo.Porissochamamosde“extorsãosexual”.Professoresusamaintimidaçãoeaameaçaparafazercomquealunaslhesprestemfavoressexuaisemtrocadeumapassagemdeclasse.Nalgunscasos,acobrançadesexoacontecequandodeterminadaalunamostra-sesemdinheiroparapagaroprofessor.Seaalunarecusa,acabamesmochumbandodeclasse,optandopormudardeescola.

Háalunasqueentramnestetipodeesquemasmaisfacilmente,parecendoaceitararealidade.Estasdiscutemabertamenteas “modalidadesdepagamento”dos favoresdoprofessor.Osfavoressãosempreamelhoriadasnotas,sejaporacessoprévioatestes,sejapelaobtençãodenotaspositivasnaspautas.Comonoscasosdepagamentoemdinheiro,jaforamreportadassituações em que alunas “dormiram” com professores e acabaram chumbando de classe.Algunsprofessoresreferiramqueacabamenvolvendo-sesexualmentecomasalunasporqueestasaparecemcomtrajesquedeixampartesíntimasdocorpoaodescoberto.

Um estudo sobre esta matéria realizado na província de Nampula por Walker (1996)17identificava comoumdosprincipais constrangimentosparaapermanênciada rapariganaescolaaexploraçãosexualeoabusodasraparigaseacorrupção.Aautoraconstataraqueospaispreferiamtirarasfilhasdaescolaacorreroriscodeelasperderemasuavirgindadeeficaremgrávidas,umaatitudequeeraumareacçãoàcorrupção,umavezqueasraparigassãoforçadasaoferecerfavoressexuaisparapassardeclasseereprovamseonãofizerem.

16-MensagemdoGabinetedoMinistrodaEducaçãoeCulturaporocasiãododia12deOutubro,diadoprofessor;inJornalEmbondeiro,19/10/2005.

17 - Estudo citado por Bagnol e Ernesto (1993) em “Titios eCatorzinhas: Pesquisa Exploratória Sobre SugarDaddiesnaZambézia(QuelimaneePebane),Maputo.

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UmoutroestudosimilarqueteveTetecomocampodeanálise(Bagnol,1996)18,referia-seao“curicullumescondido”eà“vulnerabilidade”daraparigaemrelaçãoàgravidezeaoassédiosexualporpartedosprofessores.Nesseestudo,raparigasdoEP2declararamterrepetidoa6aclasseporse teremrecusadoa ter relaçõessexuaiscomoprofessor.Umadasraparigasafirmouqueoprofessor lhedisse: “eu techumbeiporqueéscaracomas tuascoisas”.Asjovensafirmaramqueosprofessoresrecusavamdinheiro,contrariamenteaoqueacontececomosrapazes,eexigiamrelaçõessexuais.Easraparigaseminternatoafirmaramseremvítimasdeassaltospelosresponsáveisdointernato,todoshomens.

OestudodeBagnoleCabraltambémjáhaviafeitoumaincursãonestaárea,tendoobservadoqueasraparigastendemaafirmar,emmaiorpercentagem,quenasuaescolaháprofessoresquenamoramcomalunas(22.8%)equeconhecemumaalunaquefoimobilizadaparanamorarcomumprofessor(34.1%).Mastambémeramasmaisfavoráveisàproibiçãodonamoroentreumprofessoreumaaluna(91.1%),oquesugeriaqueasraparigastambémestãoconscientesdasconsequênciasnegativasqueatolerânciaàagressãoeaoassédiosexualtemparaelas.

10.oCoMéRCIodEVAGAsOacesso ao ensino é umadas áreas demaior corrupção na Educação emMoçambique,sobretudonoEnsinoSecundário,ondeapressãoparaaobtençãodeumavagaécadavezmaior.OaumentodaprocuraeaincapacidadedoEstadoemsatisfazê-lacriamoportunidadesparaquefuncionárioseprofessoresvendamvagas.Eosfuncionárioseprofessoresaproveitam-sedaaflicçãodospaisparacobraremassuasrendas.

Parailustraraactualpressãocrescentebastarecuperarosdadosde2005,relativosàcidadedeMaputo.ADirecçãodeEducaçãoeCulturadaCidade(DEC)haviaplaneadomatricular,em2005,nas8ªclassesumtotalde4.921,maspoucassemanasdepoisdeoanolectivotercomeçado,emMarço,descobriu-sequeosistemareceberanaverdade10.727estudantes.Istoquerdizerquehouve5.806estudantesmatriculadosmasquenãoestavamprevistos,ouseja,umaumentode218%.ADECatribuiuesseaumentodaprocuranas8ªsclassesem2005auma“explosãodeaprovadosda7ªclasse”comoconsequênciadaentradaemvigordonovocurrículo19.

Estasituaçãode“sobre-cumprimento”doplanodevagasverifica-setodososanosemquasetodasasescolasdeMaputo.Sebemquepossaserumproblemadeincapacidadeestruturaledeplanificação–osnovosingressosnas8ªsclassesaumentaramdevidoàintroduçãodaspassagensautomáticasnas classesanteriores,umamedida tomada semse teremcontaaofertadelugaresnas8ªs–averdadeéqueamaioriadosestudantesnãoplaneadosforammatriculadosgraçasaesquemasdevendadevagas.

Aatribuiçãodevagasparaosalunosquetransitemda7eda10ªclasseséumprocessodirigidopelasdireccçõesprovinciasdeEducação–nocasodacidadedeMaputo,pelaDirecçãodeEducaçãodaCidade(DEC).Oprocessocontemplaaselecçãodealunosquevãofrequentaroanolectivoedistribuiçãodasvagascorrespondentes.Ocritériomaisgeraldeatribuiçãodevagaséodaidade,ouseja,osalunosmaisnovosecomumhistóricodepoucasreprovaçõessão prioritários. A centralização do processo na DEC acabou com as descricionariedades

18-TambémcitadoemSugarDaddies.

19-VerbalançodoCumprimentodoPlanoEconómicoeSocial:XXIConselhoCoordenadordaDirecçãodeEducaçãodaCidadedeMaputo,Julhode2005.

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dasdirecçõesdasescolas,asquaisnopassadocontrolavamosacessosaosdoisciclosdoEnsinoSecundário.Nessepassado,casosdecorrupçãotambémeramfrequentes:directoresdasescolas,funcionáriosdassecretariaseprofessorescomalgumainfluênciacontrolavam(eaindacontrolam)oprocessodecompraevendadevagas.

MasacentralizaçãodoprocessonaDECtransferiutambémpartedacorrupçãoparaestesector.Emcadainíciodeanolectivo,aDECépalcodeenchentesdeencarregadosdeeducaçãoquevãoprocurarumlugarparaosseusfilhos.NaDECacontecemváriostiposdeesquemasatravésdosquaisospaisconseguemqueosseusfilhosobtenhamumlugar.Noiníciodoano,asenchentesnestesectorfazemlembrarummercado.OresultadoéquedaprópriaDECseguemlistasdeatribuiçãodevagascontemplandoporvezesturmascomcercade70alunos.MasseumpainãoconsegueobterumavaganaDEC,elepodeconseguiramatrículaatravésdeesquemasilícitosnasescolas,poisestasnuncachegamadeclarartodasasvagasdequedispõem.Hácasosemquevagaparaumdeterminadoalunoéatribuídaaumterceirocujopaipagouofuncionáriodaescolaecasosemque funcionárioseprofessorescobramvaloresmasnuncachegamaoferecerasvagasprometidas.Algunspais sãoarrastadosparaa corrupçãoquando se vêmperanteapossibilidadedofilhooufilhade14anosterdeestudarnocursonocturno.

NãosãosóosubornoeaextorsãomarcamacorrupçãonosectordaEducação.Outrostiposdedesviostêmsidoregistados,comoafaltadeassiduidade,depontualidadeeoincumprimentodosprogramas.UmestudodeBagnoleCabraljámostravaque74%dosprofessoresconsideramquenãosãotodososprofessoresquecumpremcomassuasobrigações.

11.AsInsTITuIçõEsdEConTRoloEACCounTAbIlITY

11.1noMardaImpunidade

Éfundamentalqueestetipodeestudossobrecorrupçãosejaumpoucomaisdoqueumadescriçãodaspráticasedasrepresentações,sendoporissoimportante,paraenriquecera compreensão do objecto de estudo, captar a natureza das estruturas de incentivosemotivação,docontroloedoaccountability,dafiscalizaçãoedoscódigosdeéticaedeontologia,semdeixardeladoopapeldosorganismosprofissionaisdentrodecadasector.Seestassão instituições importantesparaocontrolooureduçãodacorrupçãonumdadosector,entãoapesquisatambémdevesepreocuparemcompreenderseelasexistemequaléasuadinâmica.

Asestruturasde incentivos,quersejamsalariaisounão,oestatutodoempregoedascarreirasprofissionais,asupervisãoeaformadeinteracçãocomopúblicopodemterimpactopositivosobreoaccountability.Epodemreduziraspráticasdecorrupção.Emacréscimo,asnormasprofissionaiseosvaloresreligiosostambéminfluenciam,nalgunscontextos, a extensão com que os funcionários público se sentem na obrigação deprestarem contas pelos serviços que prestam (Brinkerhoff, 2003). EmMoçambique, ainstituiçãocentraldeaccountabilitynosistemaéoMEC.Esteorganismoéoprincipalactordasrelaçõesdeaccountability,tantoemtermosdefazercomqueasunidadesdosistemaprestemcontasasiporviadehierarquias,comodevendoprestarcontasaoutrasinstituiçõesdoGovernoe,indirectamente,aoscidadãos.

OMECpodia,porisso,exercerumimportantepapeldeoversightsobreumsignificativogrupodeactores:osprovedoresdosserviçosdeeducaçãoaváriosníveis(central,regional

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elocal);osprovedoresprivadosatravésdaregulação,damonitoriaedaaplicaçãodalei;porviadoorçamento,dalogísticaedasinfra-estruturas;atravésdaspolíticasedoplaneamento,etc.Estevastolequedemandatosé,emmuitoscasos,acompanhadoporsanções:ahabilidadedecontratar,demitirepromover;odireitodeassinarecancelarcontratos,etc.

AspráticasdecorrupçãonaEducaçãoemMoçambiquesãoconhecidashámuitotempo.Osubornoeaextorsão,sejaamonetáriaouasexual,estãoregistados.Mascomoéqueestamosemtermosdesançãoepuniçãodosprevaricadores?Quedesincentivosasautoridadesviabilizam?

Osentimentogeralquecaptamoséodequeasançãoepuniçãodosquadrosenvolvidosnessaspráticasnãoéfrequente,acontecendoapenasesporadicamente.Aausênciadepuniçãopodiaserexplicadasenãohouvessedenúncias.Alunosepaisdisseram-nosquetêmsequeixadoàsautoridadesdasirregularidadesqueobservam,masquenuncasabemoqueacontecemais tardecomosdenunciados;outrosafirmaramquedesconhecemondemeter queixa e que desconfiamdos funcionários da Educação e das caixas dereclamação,quesãoparaelesumobjectomeramentedecorativo;outrosaindadizemque têm denunciado na condição de anonimato e isso fá-los não acompanharem odesenvolvimentodedeterminadocaso.

Há tambémquempensequeasdenúnciasesbarramnas teiasdecumplicidadeentreosváriosactoresdosistema.Porexemplo,seumdirectordeescolaestiverenvolvidoeaqueixafordeixadanessaescola,entãoépoucoprovávelqueocasoande.Porisso,osinspectoresdoMECtambémnãorecebemaconfiançadosalunosepais,havendoespaçoparaaexistênciadeumorganismoindependentenestamatéria.

Dopoucoconhecimentoqueosalunosepais têmsobreumapuniçãoaplicadaaumprofessorquecometeudeterminadainfracção,apuniçãofoiatransferênciaparaumaoutra regiãodopaísenuncaademissãodoaparelhodoEstadoouaprisão.Anãotomada demedidas de sanção a quem venda uma nota ou cobra favores sexuais aalunasnãopodeseratribuídaaqualquervazio legal.Apuniçãopelasmaisvariadastransgressõespodeserviabilizadapelosnúmeros29e31doartigo99doEstatutoGeraldoFuncionáriodoEstado,doartigo11daResolução4/90(Estatuto do Professor),donúmero10daResoluçãonº10/97(Normas Éticas e Deontológicas para o Funcionário Público) e do artigo 40 do novo Regulamento do Ensino Primário. Entre as sançõesprevistasincluem-seadespromoçãoeaexpulsãodosprofessoresqueviolemasnormas.ALeiAnti-Corrupção(6/2004),aprovadaemJunhode2004jacontémumdefiniçãopenaldecorrupçãoquepossibilitaoprocedimentojudicialcontraosenvolvidos.

EstecenáriodeimpunidademostraqueoEstadonãodesincentivaaspráticasincorrectas.Asregraseregulamentosquevinculamos funcionáriosaoEstadonãosãocumpridas.Numasituaçãocomoesta,acorrupçãosótempernasparaandar.

11.2opapeldaInspecãoGeraldeEducação

Em qualquer contexto, as instituições de inspecção e fiscalização são fundamentais,sobretudoquandoacorrupçãoestámuitodisseminada.NumestudoelaboradoporDiTella (2001),oautorconfirmaqueograude intensidadedasauditoriase fiscalizaçãotêm sido cruciais para tornar efectivas as políticas salariais anti-corrupção. Depoisdisso,oprincipaldesafiopassaa seramanutençãodessesaltosníveisde inspecção

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efiscalização.Porisso,osorganismosdeinspecção,fiscalizaçãoecontrolojogamumpapelderelevo.Comoéonossocaso?TemosumaInspecçãodeEducaçãoquetenhameiosefuncione?

AInspecçãoGeraldaEducação(IGE)éumdepartamentodoMECepossuiumcorpode inspectores. A sua missão consiste na “fiscalização da materializacão da políticaadministrativa”,tendocomoinstrumentodeorientaçãooSistemaNacionaldeEducacão.Em cada Direccão Provincial existe um Servico de Inspeccão, havendo igualmenteaperspectivade se estenderos servicosparaonível doDistrito.Umdospapéis dosinspectoreséodeprevenirocometimentodeinfracções.Tambémdevemdenunciarasirregularidadeseinfraçcõesverificadas,naperspectivadedesencorajarnovaspráticas.Umadas fraquezasda Inspecçãoéqueelanão tempoderesparaaplicar sançõesaquemcometaumainfracção.AInspecção,quandodetectaumairregularidade,apenastemopoderdeinformarosdirigentesdetopodoMEC.Oqueacontecemaistardecomofuncionárioouprofessoremfaltanãodependedela.

Numa entrevista para este estudo, o Inspector Geral da Educação, Simão Mucavele,declarouo seguinte: “Oobjectivoda Inspecçãonãoéode tornarpúblicososcasos,masapenasdesencoraja-los;nósnãopunimosquandodetectamosumairregularidade;comunicandoao superiorhierárquico,garantimosaqualidadedos servicosprestadospelaEducação”20.AIGEtambémreclamaafaltaderecursosmateriaisparatrabalhar.OInspectoMucaveledisseque“tantonívelcentralcomoprovíncial,sótemosumaviaturaLand-Rover”.

Oroldecasosquechegamà InspecçãodaEducaçãosãoaquelesqueesteeoutrosestudos já registaram: venda de notas, assédio sexual, certificados falsos, falta deassiduidade.OInspectornãofezreferênciaàmanipulaçãodoprocurementdeserviçoseobraseatribuiçãodebolsasdeestudo,masindicouquetemhavidodiscrepânciasentreonúmerodefuncionáriosregistadosnosserviçoscentraisdoMinistérioenosregistosdoMinistériodoPlanoeFinanças.EssadiscrepânciatambémexistedentrodopróprioMEC,designadamenteentreoresgistototaldosfuncionáriosnosectordeRecursosHumanoseoregistonosectordeContabilidadeeFinanças.Trata-seaquidaexistênciadefuncionáriosfantasmas,umproblemacrónicoemtodaaadministraçãopúblicamoçambicana.Eéatravésdessesfuncionáriosfantasmas,nalgunscasosmortosesimplesmenteinexistentes,quesevaifazendoadrenagemcorruptadefundospúblicosemMoçambique.

Emtodoocaso,osentimentogeraldosactoresdosectoréodequeaInspecçãodeEducação ainda não funciona. Um dos problemas com os corpos de inspecção emMoçambiqueéqueelessãodependentesdosministérioseospoucosresultadosdoseutrabalho dependem do poder discricionário do Ministro, que é quem decide sobre oseguimentoadaraumdadocasodecorrupçãodetectado;namaiorpartedasvezes,oscasossãotratadosdeformadisciplinarenãocriminal.

11.3oVazioéticodaonP

AgestãodopessoalnosectordaEducaçãoemMoçambiqueépobreeasupervisãoinadequada,oquefazcomqueprofessoresefuncionáriosnãosejamcontrolados.Háuma ausência total de regras de conduta e boa postura moral; os profissionais não

20-EraintençãonossaobtermososrelatóriosdaInspecçãodosúltimoscincoanos,masissonãonosforamfacultados.SimãoMucavelealegouqueestavanaInspecçãohápoucotempo.

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sesentemdesconfortáveisquandotomamatitudesque,emprincípio,afectariamasuacredibilidadee respeitabilidade. Isso revelaumdesmoronamentoéticono sector. Oscurriculadeformaçãodeprofessorescontemplamaodelevematériasrelacionadascométicaedeontologiamas,duranteoexercíciodefunções,osprincípiospodemnãoseraplicadospois nãoexisteumaentidadede supervisão. E,piorainda,aOrganizaçãoNacional de Professores (ONP) não possui nenhum código de conduta que sirva dereferênciaaosprofessores.

AONPfoifundadaem12deOutubrode1981tendocomoobjectivounireorganizaros professores, os trabalhadores-docentes e não-docentes vinculados ao SistemaNacionaldeEducação,paraquelutassempelosseusdireitos.Hoje,commaisde17.000membros,aONPveiculaumdiscursoemqueaênfaseéa resoluçãodosproblemassócio-profissionaisdosseusmembros.NaONP,ecomodemonstrouanossaentrevistacom a Secretária Geral, o que preocupa mais são direitos e não os deveres. É fácilentrevistarosdirigentesdaONPeouvirem-selogoqueixassobresaláriosmagros,faltadeincentivos,etc

O papel das organizações profissionais na remoralização das suas classes tem sidoimportantenoutros contextos.Umpasso inicial paraque issoaconteçaéaexistênciadentro da organização de um Código de de Ética ou de Deontologia. A ONP nãopossuiqualquerumdessesinstrumentos.UmapropostadeCódigodeÉticafoilavadaaoCongressodaorganizaçãoquetevelugarem2005,masodocumentonemchegouaserdiscutido,porfaltadetempo21.

A referida proposta de Código de Ética contém um Preâmbulo e três Princípios,nomeadamente o Cometimento Para Com o Estudante, o Cometimento Para Com aComunidade eoComentimento ParaComa Profissão. É interessante notar que estaproposta de Código de Ética faz uma abordagem que pouco contribuiria para amoralizaçãodaclasseprofissional.Osseuscometimentossãomuitogeraisepoucosserelacionamdirectamentecomosdesvios reportadosnacondutadosprofessores.Nãoapresenta,porexemplo,qualquerreferênciaexplícitacontraaquiloaquechamamosdeextorsãosexual,muitomenoscontraocomérciodenotas.

NocometimentoparacomoEstudante,aúnicaalínearelevanteparaaremoralizaçãodaclasseéaalíneag)quedizoseguinte:“Evitaremosqualquertipoderelaçãoextra-profissionalcomqualquerestudante”.EnocometimentoparacomaProfissão,orelevanteconstanaalíneaf),aqualdizque“abstemo-nosdeexercerinfluênciasindevidasbaseadasnaautoridadeconferidapelasnossasposiçõesnatomadadedecisõesprofissionais”.Asrestantesalineassãoabordagenstransversaissobreaquiloqueosproponentesconsideramserexemplosdeboaconduta,masque,naessência,nãopassamdefrasesabstractas,seminspiraçãonaactualrealidadedosectordaEducação.Deve-se,noentanto,frisarqueestedocumentoéapenasumprojectonãodiscutidonemaprovado.

Poroutro lado,aONPnão temcapacidade legalnemestatutáriaparapenalizarumprofessor que cometa infracções. Nem meios para controlar e fazer aconselhamento.AONPpassa,pois,porumvaziomoraleosprofessoresparecequeactuamsemquepesassesobreelesqualquercustomoral.Porexemplo,deacordocomoestudodeBagnoleErnesto,aquijácitado,umnúmeroconsideráveldeprofessoresetécnicosdaEducação,dosexomasculino,nãocompreendemadiferençaentreumprofessorterumarelação

21-EntrevistacomaSecretáriaExecutivadaONP.

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sexualcomumaalunaeterumarelaçãosexualcomumaoutraraparigadogrupo,deforadaescola.Poroutrolado,Walker(1996),citadaporBagnoleErnesto,observouquemuitosprofessoresefuncionáriosdaEducaçãotêmumaideiapoucoclarasobreasuaresponsabilidadeprofissionaleética,nesteaspecto,oumesmosobreanecessidadede,pelomenos,protegerascriançascontraagravidezeoudoençasdetransmissãosexual,incluindooHIV/SIDA.

Mesmonãoavançandoparaa viabilizaçãodos deveres dos seusmembros e paraaremoralizaçãodaclasse,aONPreconhecequeaspráticasdecorrupçãoexistem.Numaentrevistaaosemanário“Zambeze”,erespondendoaumaperguntasobreavendadenotasporpartedosprofessores,aSecretáriaGeraldaONPdisseoseguinte:”Euouçofalardevendadenotaspelosprofessoresetenhoapeladoaospaiseencarregadosdeeducaçãoeàsociedadeemgeralparaqueaspessoassejamresponsabilizadaspelosseusactos (...)Porquequandosedizquesãoprofessoresdedeterminadaescolaquevendemnotas, está-seameter todaagentenomesmo saco. Éprecisodizerque foifulano,paraqueestapessoasejaresponsabilizada”.Muhorrodissesaberquealgunsdosseuscolegastemsidoexpulsos,maisdevidoaviolaçãodealunasenãoporcausadavendadenotas.

12.ConClusõEsAcorrupçãonosectordaEducaçãoemMoçambiqueémarcadaporváriasformaseelementos.O suborno e a extorsão sexual e monetária são formas presentes: o suborno pago pelosparentesaosprofessoresparaaobtençãodenotasepassagensemexames;osubornopagopelos professores aos oficiais públicos para serem preferidos nas promoções; o desvio defundosalocadosparaacomprademateriaiseconstruçãodeescolas;aexploraçãosexualdosestudantespelosprofessores,etc.

Podemostambémencontraragrandecorrupçãotantoaoníveladministrativocomopolítico,assim como a pequena corrupção tanto ao nível administrativo como escolar. A grandecorrupçãonãofoimuitoexploradanesteestudo;paraisso,epelanaturazadeinformaçõesqueoestudopretendiareunir,seriamprecisosmaismesesderecolhadeinformação,sabendoquãodifíciléapesquisanestaárea.Aonívelpolítico,acorrupçãonaEducaçãodistorceaalocaçãoderecursosparaosorçamentosdo sector, fazendo comque ele seja nogeralmal financiado. Issodecorre do factodeosdecisores políticos preferirem investimentos pesados (procurement de grandes projectos deconstrução)emdetrimentodeinvestimentosleves(comooscustosdiáriosdagestãodasescolas,porexemplo),dadoquenosprimeirosinvestimentoshámaisoportunidadesparaacorrupçãoquenossegundos.

A nível ministerial, a corrupção envolve o desvio de fundos associados ao procurement,construção e os fundos destinados a serem alocados nos níveis inferiores do sistema. OsfundosparaosectordaEducaçãopodemserdesviadosnosníveisadministrativosepolíticosporadministradorescorruptos,funcionáriospúblicosepolíticosmesmoantesdeosmesmoschegaremàsescolas.Aoníveldasescolasedaadministração,acorrupçãoocorreatravésdosimplesdesviodos fundosaelasalocados;oseducadoresnosníveismais inferioresdosistemaasseguramassuasoportunidadesouevitamapuniçãoatravésdepequenossubornos(orecrutamentodeprofessoreseasuapromoçãopodecontribuirparaumabaixaqualidadedoensinopúblico);ossubornospagospelosparentesparaasseguraremoacessoaoensino,apassagemdeclasseeagraduaçãodosseuseducandos;apreferênciadosprofessorespor

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esteouaqueleestudanteemfunçãodeopçõescombaseétnicaoudegénero(porexemplo,passando-seporcimadoscritériosobjectivosdeavaliação).

AsconsequênciasdacorrupçãonosectordaeducaçãoemMoçambiquesãoasmesmasqueseverificamnoutroscontextos,nomeadamenteempaísescomaltosíndicesdepobreza:afectamaispessoasqueacorrupçãonoutrossectoreseafectaodesenvolvimentosocialeeconómicodetodoopaís;umgrandeníveldedesistências,especialmenteentreosestudantesmaispobresquenãoconseguempagaras taxasdesuborno.Eumabaixaqualidadegeraldoensinoeaprendizagem,deixandoofuturoincertoalargasgerações.ComosepodelernopróprioPEE-II,oEnsinoSecundário,naformacomoestáactualmenteorganizado,écaroparaoGovernoeparaopaís;envolvemuitas vezescustosdealojamentoealtoscustosem livroseoutrastransacções (incluindo “propinas” informais ou outras formas de pagamento a professoresoufuncionários).Saláriosbaixoseumsistemadecarreiraseremuneraçõesquenãofuncionaacabamcontribuindoparaqueosprofessoresseenvolvamemesquemasilícitos.

13.RECoMEndAçõEs• Amédioelongoprazososcritériosdedefiniçãodecarreiraseremuneraçõesterá

quesofreralteraçõesdemodoaresponderànovaconjuntura,estabelecendo-sepadrõesmaistransparenteseeconomicamentesustentáveis;

• Éprecisoquesedefinaanualmenteasnecessidadesreaisemtermosderecursohumanos;

• Eprecisomelhoraraqualidadedaformaçãodosprofessores,contemplandonoscurrículamatériasdecunhomoral,éticoedeontológico;

• Melhorarosmecanismosderecrutamentoedeselecçãodosprofessoresàentradanoscentrosdeformaçãodandoatenção,sobretudo,aoelementovocação;

• ÉurgentequeaONPaproveumCódigodeCondutamaismaduroequereflictasemhesitaçõesarealidadetalcomoelaé;

• Éurgentereestabelecerem-seosschool boards,ondeascomunidadesfaçampartedamonitoriadaspráticas,atitudeseprocessosemvigornaEducação;

• Os parentes, professores e a sociedade civil em geral podem ter um papel eumapalavraadizernoplaneamentoegestãodaEducação:semumacidadaniaactivaqueexijaaqualidadedaeducaçãodosseusfilhos,asreformasnãoserãosustentáveis

14.lIsTAdEPEssoAsEnTREVIsTAdAsAmaiorpartedosnossosinterlocutoresforamentrevistadosnacondiçãodeanonimato.DuranteosmesesdeAgostode2005eFevereirode2006,entrevistamos43professoresdoEnsinoSecundário,27alunos (entreasquais12 raparigas) e11 funcionáriosdaEducação (4desecretariadeescola,3daDECe4doMinistériodaEducaçãoeCultura).Outrasentrevistaspontuaisforamrealizadasaolongodoanode2006.Oworkshopdeapresentaçãododraft,emAbril de2006,permitiu colheroutras sensibilidades.O relatóriopreliminar também foiapresentadoediscutidonumasessãoenvolvendoosparceirosinternacionaisquetrabalhamcomosectordaEducação,ondeforamdadascontribuiçõesvaliosasparaesterelatório.

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Outras pessoas entrevistadas foram: SimãoMucavele: InspectorGeraldaEducação

ManuelRego: DirectorNacionaldePlanificação

AugustoZacarias: FuncionáriodoDepartamentoJurídicodoMEC

DavidUassane: MembrodaDirecçãodaOrganizaçãoNacionaldeProfessoresApesardonossoesforço,ficouporfazerumaentrevistacomasenhoraAlbertinaBila,DirectoradosRecursosHumanosnoMEC.

15.doCuMEnTosConsulTAdos• BALANÇO do Cumprimento do PES (2005): XXI Conselho Coordenador da

DirecçãodeEducaçãodaCidadedeMaputo,Julhode2005,Maputo• Circular nº 07/DPFC/DCP/RDESP/20004: Actualização das Remunerações no

âmbitodoSistemadeCarreiraseRemunerações• EstatutoGeraldoFuncionáriodoEstado• EstatutodoProfessor• RegulamentodoEnsinoPrimário• Sistema de Carreiras e Remunerações. Direcção Nacional da Função Pública.

MinistériodaAdministraçãoEstatal.

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16.bIblIoGRAFIAANDVIG,JensChr.etal(2000):“ResearchonCorruptionApolicyorientedsurvey”.CommissionedCommissionedbyNORAD,finalreport,Oslo.

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Título - Portal da Educação e Desenvolvimento Humano S2/MA-S2-Corrupcao-educacao.pdf · Os principais objectivos na área de Educação em Moçambique incluem o alcance da educação