Tutela Judicial Coletiva

8/8/2019 Tutela Judicial Coletiva

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MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO ETUTELA JUDICIAL COLETIVA


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Repblica Federativa do BrasilMinistrio Pblico da Unio

Procurador-Geral da Repblica

Antonio Fernando Barros e Silva de Souza

Diretor-Geral da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio

Rodrigo Janot Monteiro de Barros

Procuradora-Geral do Trabalho

Sandra Lia Simn

Conselheiro do MPT no Conselho Administrativo da Escola Superior do Ministrio

Pblico da Unio

Ricardo Jos Macedo de Britto Pereira

Coordenador de Ensino da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio/MPTJoo Batista Berthier Leite Soares


3/112

ESCOLA SUPERIOR DO MINISRIO PBLICO DA UNIO

MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO ETUTELA JUDICIAL COLETIVA

Rodrigo de Lacerda Carelli CoordenadorCssio Lus CasagrandePaulo Guilherme Santos Priss

Braslia, DF

2007


4/112

ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIOSGAS Av. L2-Sul, Quadra 604, Lote 2370200-901 Braslia/DFTel.: (61) 3313-5114 Fax: (61) 3313-5185

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Projeto grfco e capa

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Editorao eletrnica, otolitos e impresso

Grfca e Editora Positiva Ltda. - SIG/Sul, Quadra 08, Lote 23.17 - CEP 70610-480 Braslia-DF

- Tel.: (61) 3344-1999 - Fax: (61) 3344-3844

E-mail:

Tiragem: .000 exemplares

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)Biblioteca da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio

C271m Carelli, Rodrigo de Lacerda.Ministrio Pblico do Trabalho e tutela judicial coletiva / Rodrigo de Lacerda Carelli - coordena

dor, Cssio Lus Casagrande, Paulo Guilherme Santos Priss. Braslia: ESMPU, 2007.112 p.

ISBN

1. Ao civil pblica. 2. Ministrio Publico do Trabalho atuao. 3. Poder judicirio atuao.I. Casagrande, Cssio Lus. II. Priss, Paulo Guilherme Santos. III. Ttulo.

CDD 342.68


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SUMRIO

INTRODUO

CAPTULO 1 | O surgimento e a evoluo da ao civilpblica

1. O aparecimento da legislaoreguladora da ao civil pblica

2. Defesa dos interesses difusos e coletivostrabalhistas pelo Ministrio Pblico doTrabalho

3. Interesses difusos, coletivos eindividuais homogneos na ordemjurdica trabalhista

CAPTULO 2 | A defesa de interesses difusos, coletivose individuais homogneos na Procuradoria

Regional do Trabalho da Primeira Regio (RJ)

1. A Constituio Federal de 1988 e adiscusso no mbito do MinistrioPblico do Trabalho

2. A criao da Codin no Rio de Janeiroe o Primeiro Perodo (1992-1994)

3. As primeiras aes civis pblicas

9

13

13

21

24

31

31

33

38


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4. Do Segundo Perodo (1995-1997)

5. Do Terceiro Perodo (1999-2001)

6. Do Quarto Perodo (2003 at hoje)

CAPTULO 3 | A fase pr-judicial das aes civis pblicas

1. Consideraes gerais

2. Origem das representaes

2.1 Atuao de ofcio do Ministrio Pblico

2.2 Atuao mediante representao

2.3 Representaes da sociedade civil

2.4 Representaes do Poder Pblico

2.5 Da anlise dos dados referentes aos requerentes

3. Da anlise das matrias objeto dasaes civis pblicas

4. Os requeridos nas aes civis pblicas

5. Distribuio espacial da atuao doMinistrio Pblico

6. Durao mdia dos procedimentos einquritos civis

CAPTULO 4 | As aes civis pblicas, Ministrio Pblicoe o Poder Judicirio a fase judicial

1. Consideraes gerais

41

42

44

47

47

47

48

48

48

49

50

61

71

78

79

81

81


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2. Dos resultados nas aes civis pblicas

2.1 Dos julgamentos em primeiro grau a questo

da extino sem julgamento do mrito

2.2 Dos julgamentos de mrito em primeiro grau

2.3 Dos julgamentos em segundo grau o Tribunal

Regional com maior receptividade s aes

civis pblicas do que o primeiro grau

3. Dos acordos em aes civis pblicas e

o seu momento

4. Dos resultados das aes civis pblicasem relao matria tratada

5. Das liminares

6. Do tempo de durao das aes civispblicas

7. Da diferena entre os resultados obtidosnas varas do trabalho no interior enaquelas da capital

8. Do resultado das aes civis pblicasem relao qualidade dos rus

CONCLUSO

REFERNCIAS

81

81

86

89

92

93

98

99

100

102

105

111


8/112


9/112

INTRODUO

A M P mp J m m mp ppq. N m, p, m p -m pm p m m , m m qm m, qm m m J m pp m parquet .

O pq M P , -

- m p: m, E m M P, p p pp p MP p, p, MP-P J-, - p pparquet m .

A mp pq p pp m p M P - q p J . A p p, parquet p m m p p - m .

A pq m M P- , m p P R 1 R- (E R J), p m xm p-m q m pp p, p 1992 2003, p P J . A pp p 2003 m p pq, m, m m m p, q 10.7.2004.


10/112

Apm m p , m q p- m p pm: pm pq p p E- Sp M P U, m q, , M P pp p. Em -m, m m , m m p pm q.

A pq m m 2004 - m m 2006, - q m p- m m qq p m p pq.

O pq mp 416 p, m,m m mp , m F, p m q 409 p.

N p p, m D-, mp p m m pq, q m m q p p xm pp p, m q-. mm m mp , p p

pm m . O m p-, p m q m p, q m m pq p. C q - m , m m mp q m p p pq.

Fm mm q m pp,mm q , - P R 1 R, qm m: C E B, J F G F,T B S F, S L Sm, A G RB.

O m pq A O C, J C M, L F A Sm, T x G-y B B Pq, m m m -p, q pm x pq m p m . mm J H Vm,q pq - - .

0


11/112

A mm D E Sp M- P U, S C L M A, C- E ESMPU, A R D R M, pp E Sp M P U, - p pm m parquet.

mm m p p P-CM V A F P R - 1 R, S N, q m p m- p m pq.

A p q p p-m m m parquet m x

, m , m p m ,p m m .


12/112


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CAPTULO | 1

O SURGIMENTO E A EVOLUODA AO CIVIL PBLICA

. O aparecimento da legislao reguladora da ao civil pblicaUm pp m p

1970 1980 m m J.Cm- p x p mp - pp m p , m m m p , , pm E p p m p m. E p m p m

m m . Dm , q m m ( m) , , m m m, m ( m ).

N pm p, m m - m, m, mp p , mm , p -. N , m pm m p m. Em m , m m m q pm f m p p .

A m m m mp-, mpx m p--, m q p m (p)m m mx p


14/112

p/, , m (q x) p/ pp. O m , p -p, - p pp , m m, - , p mp p mp m m q , p -m XIX q, m m , m p m q m m XX. P m m p, mm m m p- (, , m m)

m , m q p - p m p . D p, m m mm m m, q pm -m , m m p p pm , p m p m.

Am q, pxm, m (m m ) p m -

p m :Um m m m p q- m. , , q m m p m mm , m mm m - m p . P, q m m m, mm, mm. Um m m - m m , q mp-m [...] m p1.

E m m m m , , , f p m-p m p-. P-, p xmp, m qm m p x m

1. Ferraz Jr., Smp. I p m Sm S I C, F D USP, m15.12.1982, p m: Grinover, A P (C.). A tutela dos interesses difusos. SP: Mx Lm, 1984.


15/112

p m m mp p - p. H m f - q m m pm .

mm m q m m - q p m m m p p- p p m . A p -p p , m q m p m mq , p qm q q, m , m p-

q pp q m . O m m pp m , m m (mp I, m m m .),m- m mp p m. N p , m mp, mm. P- m p, , m p-q m, q m mp mm --q mp. O mm m - q m m -.

A p q , q m m q pmm- p pp p ( mp p, p), xp- p mp , m m. A xm m p p . O- q p p m p p mp, m p-m m p m m, p q 1990. Cm m J q m qm p m m m p q p p m p - mm m mp p ? A p p m m p m m m pxm m - .


16/112

A p , p m ,p , q m big government, - xp m m- E-, pm p q Well-fare State, New Deal m S G M.A q m E m- p mp-m p 1980 1990, mq m p m , q p- m m , , p . Am, p -f E m, pm q p m .

A p , ,m m m . Cm - mm , m p m m pp p f m, m p -m p p p p, m m p p . A E p m p-, m m q J p m

pp p , pm p -m E p ,m m M P B mm p , m , -, ombudsmen.

D , m p p m , q mq m p- p p-, m m m -m q m pm , mm m, , , m .

P, p , m p p m m f m C versus. N , , m f -, m- p p m q p m p


17/112

versus INSS m versus p m- , , m p versus m-p p .

Cm m , m m p (L . 7.347/1985, m -) (L . 8.078/1990) p q p m pm.

P- q p, m pp p p m , - m p 1970. M, m , pm mm m p

p - p C L , m , mpm m pm. , pm, m (m p -) m m m q mp p . I p m m, m m p m , m p p E- . F K Cmp m m p-

p q m, xmp , m m p, m mm m q pm m- p p mp.

F M Cpp p q ppm p m p m q p. C- m P C m m m m DCmp, Cpp m EUA, p- mp, q , m

f , p, , m m m p p p p ( , class actions for dama-ges, p q m m mm m p, pm m, p p m p m p,m x , m publicinterest litigation, m q m p m p -p). Cpp p EUA m p


18/112

mp, p pm mm m p m p m , p m p m 1966. S -m p p m civillawm p m I pm- m 19702, q p ppm.

E , M J R J P- J C B M pm p q, mmx p m p m, -

m p, m 1965, m . B M , C F p L m m , m 1975, q pp, m pm p, p m m , , p p m, q p, m q, , p-- m m . O pm , mpm p m p, , p, - pm q

. Im, p , , q - q m m m m m , m m. Em m - mm, B M q pm p - m pp, m m q q (L . 4.717/1965) mp p ,pm p p p, m mm pm ,

. N , B M

2. V D A P P m, m m Cpp, q m p . O m q m IX C I Am I D Cmp; C P, 1974, mA p ; E F, m 1975, p L m m ; III C N A I D Cmp, m S, mm m 1975, A - , m p p m m m. CmGrinover, A P.A tutela dos interesses difusos, .


19/112

p q m pp p p q , m q m - pm p p ppm m3.

O B M p B m 19774 m- 5 q m p mp p q m. A - , B, m p x m m m, m 1982, - p D USP, m A P M C E P-

-G E S P. Cm , mp - m m p p pp A M P, q m m 19836.

E mm m p I C N- D P, m P A, m 1983, p J C B M. N E S P-, p A A S P, A P M P Cm M Am

Am L. Ap m , -p p Cm Dp m P L .3.034/1984, Dp F B.

3. m m ppm m m . V- pm HyLp M: m m , p q-q mm. P mpm pp, m m m. O m ; p, . O pm m m , m p- q C Rp (Mandado de segurana. 26. . S P:

M, 2003).4. Barbosa Moreira, J C. A pp m m

m . I: ______. Temas de direito processual. S P: S-, 1977.

5. E pp, Wm M O ( . I: Estudos sobre o amanh. S P: R U, 1978. 2.) AP G (A . Revista da Procuradoria-Geral doEstado de So Paulo, . 12, 1979. p VII C N OAB, m 1978).

6. Ppm p A P G, C R Dm, KW Wm M O.


20/112

0

Pm m m, q p M P S P, q m pm p m m. V mm q , P N Ny J, m m p m q p p Dp B, pm m q p M P, m m m. Ep p mp p P Ex p -m C, - L . 7.347/1985.

Pm, Am N C-, p status , -

m M P mm m p p mp pp m , p - p. q -m M P p p x , p p xp p . 129, pq C pm p -m m p (m ,p xmp, . 5, XXI, 8, III), m m p mp p p (m m -

p ).

Em , C D Cm (CDC) - q pm (, - m m), mp m p p p m m.

Em p pxm p CDC, p m, m, p xmp, L PP D, E C A, L

I M F, m p m.

P m, M P (L . 8.645/1993 LC . 75/1993) mm m m. Am, - mm C N P C B AC.


21/112

. Deesa dos interesses diusos e coletivos trabalhistas peloMinistrio Pblico do Trabalho

N p p, m m m p q m p (L . 7.347/1985 8.079/1990) p J . Cm , . 129, III, C- Rp status p, - mm p quaisquer- , m q q p, xmp-m, ( p, p p pmp , m m outros interesses difusos e coleti-vos). Pmm, m m p,

p m p M- P. Cm p m mp C, m q pm parquet , m q p p -m, m m . N , C Rp mm . 129, m p, q m M P p p mp , mm p, p C . P , . 8, III, m-

m C p q direitos e interessescoletivos , m q m. Um mp p m p p q pm p m p, q m m - p m p7. P-, m C 1988, p p xm m- q q m p CL,

, p . 195, 2

, 857 872 (qm - /p, m mpm).

Am, p pm C C pm m p m p

7. O pp m , q pm m p p q pm, q x q .


22/112

p qq p p xp . Am, - q p m p m m p ,q , m- p p p.

Q pm C, p - p p L . 7.347/1985, q, m M P m p, p m p p m m, -m , , ,

p (. 1

, I, II III). A L . 8.078, q C D Cm (CDC), m m . 1, m q p mm p - p qq , q m, p , q . E . 5, II, L . 7.347/85 m . 82, IV, L . 8.078/1990pm m p , q p m m .

M mp, m m

p m p J , m m mpm p m p , , , pp m m pp p. Cm GC,

pp m x pm m p, q pp, pm , m p C , p , q m m p -m C p p f p , p-

m 8.

8. Cittadino, G. Pluralismo, direito e justia distributiva: m -mp. R J: Lm J, 1999. N mm p, A P G:P- m p q p mm B p , p q m ,- p . E q, p m p , m p m, m m , (S p, . I: A marcha do

processo. R J: F U, 2000. p. 23).


23/112

E , , m x m m, q m judicializao f m

m q m :m , ppm m p, q- pp pp p, , p , mm x m m, m mpm m m p9.

O pm p J mm m C D Cm (CDC), q, m p m p p m, p m p ( III) m m

p p m m (. 81 104), q m m p , p classactions -m , m , xp p . O p p CDCm A P G, K W N NyJ, q pm m p pp m q m p p - m p p p B M

1970. Um pp p p p CDC m m p q m m, m p f . O p q m CDC m mm, m xp (.89), q m p pm - m. M m p, p p q p . 117 mm -, q . 21 L A C P, m: pm- , -, q , p III L q C D Cm. I , m p CDC pm m mm p. V , p m CDC, p x B m mp m

9. Arajo Filho, L P.Aes coletivas: m-. R J: F, 2000.


24/112

p , q q m. V- -p p N Ny J:

III CDC p q LACP,p p , .E , q m, pm p p, m p xmp, os direitos trabalhistas no abrangi-dos pelos dissdios coletivos. [...] H, p m , m p - m CDC LACP, q mpmm pm p m q m , , pp p m, q p III CDC,

m LACP10

.E m q , p- ,

, K W11 L P S A F12. PA G13, m m mp pp m C P C C. E -, , m J L SM, q m p p CDC p 14.

. Interesses diusos, coletivos e individuais homogneos na ordemjurdica trabalhista

Am- m p p m CDC J , mp xm q p p . Cm , III CDC pp (. 81) p p ,q m, , ppm - m15.

10. Grinover . Cdigo de defesa do consumidor: m p p. 8. .R J: F U, 2004.

11. Im.12. Arajo Filho, L P.Aes coletivas..., .13. Gidi, A. Coisa julgada e litispendncia em aes coletivas. S, S P, 1995.14. Souto Maior, J L. Direito processual do trabalho: , p-

m. S P: L, 1998.15. A. 81. [...] I , m , p C, -

, , q m p m p - ; II , m , p C,


25/112

D m m , m m J L S M, q- m q m q p , m p p,m q, , J q-q f 16. Q m m p q mp q m mp p mm m p , p J , q p m LACP CDC. S m , p q m p J , p- p p . 81 m - m pm

, m m x, q . I pq m L . 7.347/1985 8.079/1990 mm -m p q , p m BM, m m m (p ) m (p m)17.

N m , , , pm q p p p , , m

m m q. , p xmp, m q q mp q m m pm p m mpq, m, x xm m. O, ,q q m mp p p p . 93 L . 8.213/1991. Em p m q mp , m p . H , q

q p, , p m p p m -; III m, m m mm.

16. P p 1 E J P R J, .2002.

17. O, m p, . Em , m q mp, M F M L -m public interest litigation ( p) m class actions ( ) -m (Aes coletivas: , - p. P A: F, 1998).


26/112

pm, m , mp q p. m q q -m mp m p -, q, m , m p.

N m , , , p - m , q -m q m mm . Aq, m pm, ,m m m , -m. Cm xmp, - m q p m

x p m p , m q pm . N p, pm p- mp p , - m pm q , q m p p.

q m m p q -m m p , m m m mp . 842 CL, q 1943 p: S m

m, p m m p, mp m mm mp m. S mpm (. 843 CL), q p- m, , m, m q p m m p q m m m mm . C, m p, m-, q q m mm m mm (CDC, .81, I). I , q m m - p (m mp ) pm m mpm m q q m m m mm.O- q m LACP CDC p m m p, pm q p p-m, m substituam , m - - pm.

V q , p q mp q q


27/112

( , m p) m - ppx J , , , x p q m mm. O, mm , m mmm (mm ), pm m, q, m , m J , . 842 CL.

O p q m p p - p q, m m mm p, -m p m m , ,q , mm mp, ,

m. E m -, p p q f , m m q mmm mp, m ,p ( mp mp),mm ( p mp) ( pp ). P m , m m xmp:

1) mp q m p - -Pm P R Am (PPRA) -, p

Nm Rm, x CmI P A (Cp) p - q xm m p- ;

2) mp q, m , m p p m . 3 CL, x m CPS ;

3) m mp q , m q m

m . 2, 10 448 CL, q mp , m, p xmp, p mp p m m m.

Em p p m m mm p p , -m. Vm.


28/112

N pm , p q: ) q mppm q m m , m - qpm ( , p m m, q mmq q mp m- m mp p , , m . ,m p m , q , m m mp); ) q mp p m Cp, m m ( , p m m - Cp, q p mp, m m p mp

q mp m p p m mp); ) q m m pm mp pm , p p ( - m, p m , m p, q m m m q m , , mmm m mm).

N xmp, p q m p q: )

mp pp q xm ( ); ) m-p CPS q - ( ) ) pm m 13 ( m).

N m p, p- m mm p -: ) m ( ); ) - m CPS ( ) ) pm m m (- m).


29/112

18. Em . 91 CDC p m m, m qq p, m m LACP CDC.

Em , pp p ( 18), p m p ( ) mm, p p p.Am, p pm p , m.


30/112

0


31/112

CAPTULO | 2

A DEFESA DE INTERESSES DIFUSOS,COLETIVOS E INDIVIDUAIS HOMOGNEOSNA PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHODA PRIMEIRA REGIO (RIO DE JANEIRO)

. A Constituio Federal de e a discusso no mbito doMinistrio Pblico do Trabalho

A C 1988 M- P (. 129, III) pm q p-

, p p pm p , m m , mp, m, m p , m m x L A C P (L . 7.347/1985) q p p p, m q m p p m m p m . A-, m, q pm p m, M P, p m p.

A p p , p- M-

P p m p- p ,m p , mm m -m p L O M P U. Om q, m M P , p , mparquet p m -m p p M P, q m p m, m mp J , p p


32/112

. H, , pp M P, q mm m m-p m p J ,m m mp p m M- P .

O m mp I E N P- , q p p 1989,q mm M P p -m p p p M P U. A m pm m q m x LCmpm . 75/1993, p xp -

m M P p p m p, q - pparquet m p p. A P R - m pp, m PR 1 R m , m P ME F B x. A m p M P p I G M F. A m m mp p m p, m q

m mp , , pm P O B Lp, m q pm .

D m pp:

) P-G F, P-G Rp, m mm p Spm F, x p m p p- p Rp, m mm MP MPM (m m p m );

) D D S m MP, m- P F D C m MPF, , , x xp M ;

) m m m m pMP mp m , m p,pp Sm S, m , pp , pp m . (


33/112

q p p p , MP - p C )19.

P P O B Lp, p p p mpm Cm, S p M P p m p20.

Em, -m p M P , p m , - mm p L Cmpm. 75/1993, 1991, m m p m

G (P R 18

R) R G S (P R 4 R). A G - p P R E B S m Emp p U E G S.A.,mp p, p m m p q q m pp . O p . E , p , pm p - m M P p R M P 21, q

m m O M P .

. A criao da Codin no Rio de Janeiro e o Primeiro Perodo(-)

A m p p - , x M P p , mm mm m m m pm q. O PR C L M M J, p p - p q m x pm -m Spp C R S, m P-C CE B q, m m P, m

19. Martins Filho, I G. Um p M P . Revista doMinistrio Pblico do Trabalho. S P: L, . 13, p. 45-46, m. 1997.

20. Im, p. 46.21. Ministrio Pblico do rabalho. Revista do Ministrio Pblico do Trabalho. S P: L, . 3,

m. 1992.


34/112

mpm, . E pm , m p, p M- P R J.

A m pM P R J - m ,p P J F G F P-C C E B, C D D Ip (C), p p B, p p mm M P q m . A C, M P , m

m , m - , m m m p m. Emp , p P-C, m M P m q q p, - m MP R J m m - m , q p .

E, m m p-

p C F m -, m p mm q m mp m M P m p m , parquet m mp p.

O pm C C pp P-C,C E B, m , m , P J F G F, G R F M, E B J F M J. A C

p R . 01, 3.6.1991, pm -m 1992. Ap m, P J FG F m C C, qp m C I Ip. N - m m P- C, m mm q pm .


35/112

O pm Iq C P R 1 R (R J) m 5 m 199222, p P E B , m m-- p mp P -pm L., m pm p V G.

A x M P , p, p pm m, q m m Pm P (PP) Iq C (ICP), pm q p q p . F , p m p-

P-C ( q x m mpm ), p p Iq C, p m Pm P.H p -m q p m m p, mm q m m.

I q p q m M P- m mm ,m p p xp, p E B -

, pm m R P R 1 R:

Epm q m M P , - m , - m , q p-m m p. N m , parquetp , pq m pq f . C q p- mp x M P.H, pm, m p m q, m m . A Instituio passa a ser menos receptora, para buscar a

iniciativa da atuao. A p p m p p-, . Em , pm, m, p f, p -. [...] E m - ( ) , q q M P . Fm q I p m m , m f mm .A m m p

22. P P R 1 R . 15, 5.3.1992.


36/112

mp p m , q - , m mm m q N pp p x . m mp m-

q M P, m p, m mm mp m, p 23.

A q , m , pp M P mm p , m p p mC C, p C E B:

A pp m C xpm mm - xpmm m p pq p I, q q , p

m m , m mm, m m, mmp , p q mm p pm m , xp m p , p m m 24.

N p C C, q ppm C m P R.A m- p m m mp, m m C.

P , p p pp P-C, x, p, m-p p. D m, p pp pm 25.

Imp p m - q m m p m m -, m m m M P p ,

q p , , m x- x m m

23. Procuradoria Regional do rabalho da 1 Regio. Revista da Procuradoria Regional do Trabalhoda 1a Regio. R J: P R 1 R, . 1992.

24. Procuradoria Regional do rabalho da 1 Regio. Cadernos da Codin. R J:P R 1 R, . 1, . 1994.

25. Pp q m p m C Spm F, q m p x m , p mpm p .


37/112

26. 130. AO CIVIL PBLICA. COMPENCIA ERRIORIAL. EXENSO DO DANO CAUSADOOU A SER REPARADO. APLICAO ANALGICA DO AR. 93 DO CDIGO DE DEFESA DOCONSUMIDOR. DJ 4 m 2004. P x mp m p, mp m m x p, p- p . 93 C D Cm. Am, x p m- m , mp m V Cp E; m p- , D F.

. O m 1994 m p : F J Dp F S M (F), F Ow C (F),D R , S E AS S E S. Pm - C R E Aq R J(C/RJ).

mm q p,m m, m m mm pm , m q m p-m m mm q m. N -

, p, q mp p m p, - mp m pm . P , p q q pm (mp ), q m Sp - xp O Jp . 13026, p x . 93 C D Cm, m p-m m p .

Am , m, m

m qpm . A P R- 1 R m m 10 p R R J, q mm m q , m m m-p. C p m , m q mm pm m pm.

O P C mm m p x- p ,

q m p m q pp p x P.


38/112

P P-C, m p- P p m, m , , mm , mpmp p m P C p mP m pm , pp p x, p, m m Cp.

N 1994, C-PG, pI G M F, m q, mm m pp mm q p p pm

. A C-PG mm mm p C R, m m m m M P .

E- p, m 1994, m P C: C Om G V, J F G F,J F M J., J B Rym, R Cm-p M S L Sm.

. As primeiras aes civis pblicas

A pm p m m 199227, pJ F G F, m U F R J (UFRJ), m-- m p p q q, m p - - qq q mp pm m-- m p p m p p , m m m m m- q q pm mm p mp.

E p m pq , p M P - p. N m , p p - m q, pq m mp, m m m, Hp U- Cm F. p m mp,

27. A C P . 2.091/1992, 22 V R J.


39/112

m . D , m M P , m p q, q , m p p.

A m p M Dm V, 22 J C Jm R J, q - m m M P , q m m q m mp J .H mpm m . Ap p M P mpm p p q

, m q mpm m , m , q p R U- m f . Am, m m m, p- m mp pm p. S-- q UF R J (UFRJ), m qq p , p pm p - p , m p m--, p m F J B-.

A mm 1992, m -m m m Mp R-, p p T B S F.

H pm p, ppm . J , p , mm pm m . Em p p PJ F G F m A B -

p Mm m S.A. (28

), p pm - , m , p m-- pm . Ap m, m pm mp p R- 1 R, q p, mp , q m p , S D C. A

28. A C P . 801/94, 64 V R J RJ.


40/112

0

mp p m p x R J, , , m p p Sp , m M p Sp-G I G M F. A S, p m, m , p J D C N, q mp p m p p-m , p pm J C Jm.

O p m Emp B Rp N S.A. (R)29, p P R Cmp M-

, m m m mp, m m p M I C Am F, ,m C pm m ,p p m p V-C I BC, q q m m p p m p, m q p M- P m L . 7.347/1985.

mm p p m U V- S S.A., m C M RJ, p

30

. mm , p pm Jornal O Globo, p P S L Sm, m P-G . A m p J E P V Lp. H mm - p mp, m mp m m pm p R - 1 R.

A A C P m G R K, p mpm , m pm -

, m , p m, mxm , mm mm p p P-C,C E B, p P p p ,L A Cm M31. A p p J

29. A C P . 454/94, 1 V N RJ.30. A C P . 619/94, 1 J C Jm M RJ.31. A C P . 854/93, 1 J C Jm R RJ.


41/112

M C. I m m , p P J F G F, p p mp, p - , mm m m.

N pm p, p M P , m m m p, mmp m q, q pm mm p m , q mpm .Sm m mp p, q m p mp p m, p- m

m mm pp p q - M P custos legis, m m p I x p.

P , p- q, mm p , f- M P p - , m q m m m, , p , m E R J.

. Do Segundo Perodo (-)

Ap P-C C E B, q 1995, m fx.Em m 1996 m q P m C:T B S F (C), A L R L,Hy F A S J B Rym32.

N p pxm P R - , m Pm I A , m m - p m, m pp m F, M P m .

N 1997, p C, p p C: A L R L, C

32. P . 154, 4.11.1996, P R 1 R.


42/112

C, D Cm, Ly M B S, L CR F, C DAm B T B S F, m mm q mp mm m , q m 1995 m m m q , m 1996, q , 1997 m .

Em 1998 m P:C L C (C), A L R L, DCm, J C x, C DAm B T- B S F, p m m , m q pm

p m 1998.. Do Terceiro Perodo (-00)

Q P J F G F m R, 1999, m p . N , C m mm. N 2000, m mp, p .

A C, 2001, p m

p p m, p q m p. O m: Cm I; S, S M ; F R ; P ,M Am R P.

A G, m P-C, xp , m 2001 m mmm. E, m m m q, , m , R, m p, , q m pp M P R J.

O p p G 1, m m m p33.

33. F: R G A 1994 2003.


43/112

GRFICO Evoluo das aes

mm p- m p p-m , m p G 2.

GRFICO

Crescimento da atuao da Codin - Rio de Janeiro

Q

uantidadedeaes

Anos

Representaes

Procedimentos (inquritos e procedimentos investigatrios)


44/112

O- p G 2 q m m p- m p 1999 2001, m p m m p .

O m p m p () -m q M P p p- m mp m pp mp , q p m parquet p f pm m .

N 2002, m q R p m m C, (C)

(C), m p 22 mm, , , , mm , m q p.

. Do Quarto Perodo (00 at hoje)

A p 2003, p m m p M P , m - mm , m x, q p p p mm . I mp-

, pm, m pq m C, q 2003 m 24 mp.

O G 3 m mp, p- q p 34.

34. F: R A P R 1 R (1996 2003).


45/112

GRFICO Evoluo de procuradores e servidores lotados na Codin

N 2004, C R J, m m m mp m p, m -,mm, m C P R -, p m 27 mm, 24 -, pp x m PR , q mm .

Procuradores

Servidores


46/112


47/112

CAPTULO | 3

A FASE PR-JUDICIAL DAS AES CIVISPBLICAS

. Consideraes geraisA m p, M P

p pm q (C, . 129, III; Lmp, . 83 L . 7.347/1985, . 8, 1)m p m m .

O pq, p, , m - p- M P

E R J, M- P, m parquet, p m p mp . L--, m, m : m pq m M P, q p, m , p- parquet mp m pm.

. Origem das representaes

O p p m m pq m m - pm P R q m m p. D m, m p, pm q q q m mm mpm m . A mp -m p mp - M P: m , m m m , , m.


48/112

A M P m p m: p, m de ofcio, m p, -m m representao, q p m P P. I , pm - p p mp mm M P m q qm m , q m mm,m m , q p m p m p. Am, p m, - , p 1992 2003, q m -m m pp M P q m p p P P.

E m m p.

. Atuao de ocio do Ministrio Pblico

Im, - M P , m m m.

N q p m , m p m parquetq mp -, , pm p m - , 35 p

P m F. Q m , p pm .

. Atuao mediante representao

A m p q q p m q-m m , p p, M P m q p m .

. Representaes da sociedade civil

A p m - - m p q m -

35. D m p C P C, M P p , ppm, m: m p, ( ), m ( ), m-, m , p m m p, - p.


49/112

qm M P, m : 1) p : , ; 2) p : , p , p, p, mp, ONG, Fm C.

C m m mm M P , - mm - mp.

. Representaes do Poder Pblico

A p P P mm m q m, m pp p p

, m m p m p m m M P.

A p P J mm -m q , p m , m p q m , m - (p xmp, m q m m ), m p mp (, q q p m p q p ). E p m -

- m , -- mm pm J , J F J E.

A p P Ex mm -m x p p E p, q p m M- P p mm p p . Fm p m - , , p x ,

mp. Em p x , m- q D R INSS q xm m p. Em p x , - m p q -m m S E S , q, m pm p , m p p m -. P m, pm- p P P mp.


50/112

0

O mm qm m p- P L, q pm p pm (m m m pm q). Am, pq m - pp m (Cm Dp, SF, Am L Cm V), - q pm p p p .

P m, q q, m m- p m M P (E, F, M D F ), p q, ,

q, m , p p m p , q m pq q q q parquetq m p .

. Da anlise dos dados reerentes aos requerentes

D m 416 , 157 m 259 mp. N p, p, -p ( ) p 37,7% p, 62,3%.

GRFICO

Percentual de requerentes em relao a todo o perodo pesquisado

Em p pq, m p pp: M P (37,7%) (39,2%), m , m

Sociedade civil Poder Judicirio Outro Ministrio PblicoPoder Executivo Poder Legislativo De ocio


51/112

m G 4. O , pxmm, p , m M P- . Em p p x m m q M P , m 10,1%, p J, m 8,7%.

O G 4 m m m xp q m p mp M P. D 416 pq, 157, 37,7%, m p M P . E p p , q m pp q - pq p m q

M P , q, m p C 1988, p L Cmpm. 75/93, q m m m p

parquet, m m p m m -m .

Am, m p m -, m q pp P mm pm q m , p, , - m , -

m p m m q, p , m m q m .

D , mm m- M P p . C-q pp m parquet - p, q m 40 C 1988 ppm , PP m p p m p

M P, m p , m p- G 5, , m q q m m m- p , m , mmpp M P. D m, p- q m m m m m , m , M- P m m f .


52/112

GRFICO Evoluo das atuaes de ocio e provocada pela sociedade civil

N , p q, ppm p (259 m m ), m p p (62,9%) P P(37,1%), q m pxm m p m M P q q p

p P P (G 4).D 416 p M P p, p

m 1/4 (96) - p P P. D p P P, 43,75% P Ex 37,5% P J. H mp p-p m M P (16,6%) pp P L (2,08%).

Anos

Quantidad

edasaes

Sociedade civil

Atuao de ocio


53/112

N G 6 p 1998,p pq m pm x p.

GRFICO Evoluo anual dos requerentes

O m mp q x q q mp p. N- q 2000, m q m , mp m m p- , q m m pm p mp 36.

O p pp P J mm M-

Sociedade civilPoder Executivo

Poder JudicirioPoder Legislativo

Outro Ministrio PblicoAtuao de ocio

36. A p 1999, P-G p m - pp m M P .


54/112

P, q m m , q m mm m m m parquet.

M m p mm q p mp m , PR R J m -.

A P R Jm p m m m M P, q m m p p C 88, q parquet m ppm .

Am, P p m . A p pp p , q mp pp . N , mm m p pp p, m m q m p (qm m p m p) p p mp qm m m m .

GRFICO Atuao de ocio por organizao interna doMinistrio Pblico do Trabalho

rgo agente Primeiro grau Segundo grau Outro estado


55/112

O (G 7) m q p 9% M P , q m -. A p custos legis pmqm- q p , m pm .

A m q m MP m m q pm m p pm LC . 75/1993(G 8). H m q p mp, m m p

.

GRFICO Atuao de ocio - Matrias

Administrao pblicaFraude relao de trabalhoLide simuladaProteo intimidadeTrabalho escravo

CoaoJornada de trabalhoMartimoProteo a PPD

DiscriminaoLiberdade sindicalMeio ambiente do trabalhoProteo criana e aoadolescente


56/112

Em pm m p, m q mm m p , 1997, q m pm m mp E R J37.

Dp, m , m m q ,m q mp mp m .

Em q - m m, , p m m q mx , - mp.Em m p M P -

, m m mm R J.Dm , m q , p p p-

p m, q m mmm p m, m mm p M P .

P m, qm- m m -, p , mpm,p m m , m

mp p m p p p .

D q m- (35,6%) p (19,6%), 55,2% m m m p pp ( q p m 3,7% p-), m p G 9, .

mp q mm pp m, m 12,3% pm p , q m 16,6% p m, mm m p - q qm m , q 28,9%.

37. Cm C q .


57/112

GRFICO Participao dos requerentes da sociedade civil

em relao a todo o perodo pesquisado

GRFICO 0Matrias suscitadas pela sociedade civil

Q m p , -, p G 10, m, q m m m M P R J mm

TrabalhadorAdvogado

Pessoa sica (outros)

Annimo

Sindicato obreiro

Associao sindical ou profssionalConselho profssional

Sindicato patronal

Empresa

Associao civil ou ONG

Frum ou Conselho

Outros

Administrao pblica

Fraudes relao de trabalho

Lide simulada

Proteo o trabalho da PPD

Trabalho escravo

Coao de trabalhadores

Jornada de trabalho

Martimo

Sonegao

Discriminao

Meio ambiente do trabalho

Trabalho da criana e do adolescente

Proteo intimidade do empregado


58/112

qm ( -, p .), m m pp m m q .

A p , , p- q p M P . Eq - m p m m q- , p m- m , m - 31% , . Em ppm p , p, m p. D q, m- m p M-

P, m m pp, m q (8,8% p 8% p p p ).

Em q m m , - m m- , mp q, p p M P, m m pp -m m q p.

Em , G 11, , mpm mm , pq, m , - m p p .

Um mp p p p m m , q p-m m pp .

O q q p m m m p - M P : m m (- p p p ), m q m mpm p p

, q m m m m , q ppm m q m mm m 38.

38. Ap m m p m p MP , m p parquet, m - p q.


59/112

GRFICO Matrias suscitadas por sindicatos, conselhos

profssionais e associaes

GRFICO Participao do Poder Pblico como requerente

Administrao pblica

Fraudes relao de trabalho

Lide simulada


Trabalho escravo


Jornada de trabalho

Martimo

Sonegao

Discriminao




Poder Judicirio

Poder Executivo

Poder Legislativo

Outro Ministrio Pblico


60/112

0

GRFICO Matrias suscitadas pelo Poder Pblico

O G 13 m q p P P- p M P , q p m , m q M P. A pm mm: mp, m p, m p m m

.D q, m q , m p

P P, pm q m m -, m m , m, x p DR .

GRFICO Matrias suscitadas pelo Poder Judicirio Trabalhista

Administrao pblica

Fraudes relao de trabalhoLide simulada


Trabalho escravo


Jornada de trabalhoMartimo

Sonegao

Discriminao




Administrao pblica

Fraudes relao de empregoLide simulada

Liberdade sindical


Sonegao

Discriminao



61/112

N G 14, q P P, m p J . O mq m J p- m m m M P.

Am p - mp, m p p- m. O m mp pq m pm q pp J p , q m p p mp p J p, - pp -.

Mm m mm p m m- m , q pm mq m q p MP.

Cm q m x, - p m parquet, , m q mp m pm M- P m m p. P , -- , m m m

M P , qm m mm p m mp.

. Da anlise das matrias objeto das aes civis pblicas

O G 15, , m , pm q, q m m qm M P . Fm p m q m m m p, m m- 39.

39. N mp , m 21 m m C q, p p m, m m.


62/112

GRFICO Matrias em relao a todo o perodo pesquisado

Em pm m, m 48,2% p, m- mp, m xp, m qm mm p q p m , p

mp-, m m q mm p mp .

Em p, m 20,6%, -, m pm -. Em p , q mm m m mp, m q M P m .

Em q ( m mp m, m m ) p m p, m m.

A m m q m -m p, p x.

A , m, m m m m.

) Administrao pblica ) Fraude relao de emprego) Meio ambiente do trabalho) Liberdade sindical

Outros

) Jornada de trabalho0) Sonegao


63/112

GRFICO Origem das aes civis pblicas sobre

raude relao de emprego

Cm p- m, pm m mp m p pm p M P .I xp m q, 2000, P R 1 R m m p m , m m p m m--40, , m mp pm p , m .

E , , m p m m--, p m p p m pp p mp

parquet, m G 8.

A m, m- p , - p , - q 21,4% q

Traba

lhado

r

Advo

gado

Ann

imo

Sindic

atoob

reiro

Asso

cia

osind

icalo

uprof

ssion

al

Asso

cia

ocivi

louO

NG

Judic

irio

Traba

lhistaDR

T

rg

oage

nte

Outro

estad

o

resdu

o

40. Cm C 2000.


64/112

p , q mp pp p m q- p mp. D p, m- , m M P , DR (8,2%) J (7,5%), q m - M p p p J .

GRFICO Origens das aes civis pblicas sobre jornada de trabalho

O pq m q mp p m m. Sm- p q m , -q m m m m p pp q m pm m . C-- p-, m 15% , - q p x q m m m , m q80% , p . N-q pm p M P , pq p p mp.Imp pp DR, m 14,3% , q m .

Traba

lhado

r

Ann

imo

Sindic

atoob

reiro

Asso

cia

osindic

alou

prof

ssion

alDR

T

rg

oage

nte

Outro

estad

o


65/112

GRFICO Origem das aes civis pblicas sobre liberdade sindical

Nm m - m q M- P . A xp mm -m m p pm p L Cmpm . 75/199341.- pm , -m q m -, q q x m -. H, q m pm C- 88, p - . OM P mp q p , m q p p. E - p

Traba

lhado

r

Advo

gado

Judic

irio

Traba

lhista

Asso

cia

osind

icalo

uprof

ssion

alDR

T

rg

oage

nte

Minis

trio

Pbli

coEs

tadua

l

Munic

ipal

Ann

imo

41. - IV . 83 LC . 75/1993, q p p M P p , q -p .


66/112

xm m m (A C C- C ) m parquetp DR, q,, m q m m, q D- m mm m p - . N P R R J m m p m f, q, m , m m m p p . P m, - pp pp q, m 15% p.

GRFICO

Origem das aes civis pblicas sobre lide simulada

A M P q q m m m p-. C- q m q , m , pp m x-mp, m-

m pp p p mp, m - m , m q -p m q x . Am,p m , mp q q q-m m p m qq p q .

Cm p, m q MP pp , p p -

Trabal

hado

r

Judic

irio

Trabalhi

sta

Asso

cia

osindic

al

oupr

ofss

ional


67/112

mm p J p q m m p, q, p xmp, m - q p .

Em p, p- q, m , pp - m q M P m.

GRFICO 0Origem das aes civis pblicas sobre meio ambiente do trabalho

E m p, q m,ppm, m m m M- P ( q , , q mm p p p m).Pm m pp pparquet - p . Em p-p m m m m p , pm pp m , q p mp p M P, m p p , p m p .

Am , DR m mp p- M P p q (16,1%), m

Ann

imo

Sindic

atoobr

eiro

Asso

ciaosi

ndica

l

oupr

ofss

ional

Judic

irio

Trabalhi

sta

Minis

trioP

blic

o

Fede

ral Minis

trioP

blic

o

Estad

ual

DRT

rgoag

ente


68/112

q p p m- m mp. mm p-p m M P F E, q - pm 13% p m, pqm m mm pm pm mm (p xmp, p m p m mm).

O M P R J mm m m p m, m p-m p 12,9% , p q m mp J -

, parquet p .

GRFICO Origem das aes civis pblicas sobre sonegao de

direitos trabalhistas

Traba

lhador

Sindic

atoob

reiro

Judic

irio

Traba

lhista

Asso

cia

osind

icalo

uprof

ssional DRT

rg

oage

nte

Minis

trio

Pbli

coFe

deral

Asse

mbli

aLeg

islativa

Ann

imo

Prim

eirog

raures

duo


69/112

O (G 21) P- R R J p p qm -mpm , m m CPS, -pm - x, mpm q FGS, .

E p M P p p- (29,3%), p pp - p m (27%), D R (14,3%), - (13,5%).

GRFICO Origem das aes civis pblicas sobre discriminao a trabalhadores

Q m p (46,0%) m - - M P -, q m pm p m

Traba

lhado

r

Sind

icato

obrei

ro

Judici

rioTr

abalh

ista

Asso

cia

osind

icalou

prof

ssion

al

rg

oage

nte

Ann

imo

Prim

eirog

rau

Outro

estad

o


70/112

0

p . Em m p m (23,1%) , pm, p J- , mm m . x pp m q.

GRFICO Origem das aes civis pblicas sobre administrao pblica

A M P m m p q-m m p .

Trabalhador

Outros

Annimo

Sindicatoobreiro

Associaosindicalouprofssional

Conselhoprofssional

FrumouConselho

JudicirioTrabalhista

MinistrioPblicoFederal

MinistrioPblicoEstadual

DRT

rgoagente

Segundograu

Outroestado

Municpio


71/112

E mp m q M P (41,2%). N 1996 1998, m p m m p p mp fm, q m pm m mp E R J. H mm m p p p E R J, q m - q m m m m p . E, p m, m, , m p (mp p- m m m R J), m m q.

Em p pm (, - p), m 23,5% p , , m M P (7,9%) J (7,8%).

. Os requeridos nas aes civis pblicas

N p pq, q q p M P , E R J, m -

. A mp m p: mpqm m P R R J, m m m mq m M P .

O pm pq m q m p m p.

Em pm, m m mp p m , p,

, m, m, OGMO, mq x, m , mp m p. C- q m m mm m p mp m , p mm p q m f ,- - q m (, m ) p (m, pq, m ). mm m mp q , - m ( E R J, m


72/112

P R , m ).

Em m p, q q, m , mp, m m p m-: ( - , q, m m, mp p ).

GRFICO Administrao pblica x Ente privado

Im, - xm q p-

q p. P- q p m p p. I xp p q M P , q m p, p m C L .

N , mm m mm p m p (p EmC . 20) m mm mp p m m (p . 173, 1, II). A m m-

p, mm m m p - p, M P m p m , m p m ( q x m ),m - m m m- p p m p. D , m p p G 24, p 17% m P P .

Ente privadoEnte pblico


73/112

GRFICO Evoluo: Ente privado x Ente pblico

J G 25, - q m m -m m p m p, ,p q, m q m p. A p m p m m p, m q m ,ppm m , q p .

Ente privado Ente pblico


74/112

GRFICO Total ente privado: pessoa jurdica

Cm G 26, m p M P pp m mp q x-pm m, , m p . E m p p, m m mp, q pm 57,3% .

Em m m p parquetp, q mp m xp- p p 1994. A M P q, q p q q m m q p mp.

Em pm m , qm p p M P q m m -m m .

Empresa comercial

CooperativaCondomnio

SindicatoOutros


75/112

GRFICO Administrao pblica, considerando as eseras de poder

subordinadas ao pacto ederativo

Cm p- m, m p p p m p pM P R J m P P.I m p q m mp p - m m, m m , R J, p p.

Em , mp E R J m p-m mm pp, m 25,6% 22% pm.

- q m m m-p qm p mm m 42.

GRFICO Rus administrao pblica municipal

FederalEstadualMunicipal

42. Cm m pq m q p m .

Administrao pblica diretaAutarquiaSociedade de economia mistaEmpresa pblica


76/112

O q m G 28 p -m M P m m m-p , q m , m x.

I p m p m-p p p p PR R J.

O x p m mp p m m mm q m- , p m , m q m mp, pq m-

p.

GRFICO Total do ru administrao pblica estadual

O E R, p m , q ,p p 66,6% m P P , q m p m p m E, q m q p p m m -m, p pm m .

DiretaIndireta autarquiaIndireta empresa pblica

Indireta undaoIndireta sociedade de economia mistaIndireta agncia reguladora


77/112

GRFICO 0Total do ru administrao pblica ederal

Em G 29, m -m (G 30), M P m pp m m mp p m m. O- q U m p

2% , q , - p 13% . D p, mp p m m pm 77% m .

GRFICO Total dos rus, analisando-os a partir da classifcao

extrada da CNAE

DiretaIndireta autarquiaIndireta empresa pblica

Indireta undaoIndireta sociedade de economia mistaIndireta agncia reguladora

Extrao de petrleo

Transporte areoFornecimento de mo-de-obra

Energia eltricaTeleoniaAdministrao pblica

SupermercadoBancoHospital

Sindicatos

Outros


78/112

O q m m C N- A Em (CNAE), q p - m.

O m m q -m q m m M P mm m , m, p xmp,mp m m-- ( mp) ( ).

E pm mm p m mq m m m p - E R J, p- -

: x p, , pm, p, , p. q - pm 90 p m p m, q pm- p, -, p p , q m mp , p p .

. Distribuio espacial da atuao do Ministrio Pblico

M m mp p pq M P p p , P R . Am, p p, -m V m q . N q m V p -- mp. Im, m p , m pm, p V .

P q m G 32, m p (63,8%) p m p. E, -- 36,2% m p - E R J. Cm p , m fm, p - M P , p- p q: 1) p ( , m m m) , m p p mm parquet


79/112

m q p m; 2) p , m 43, , p q pq.

GRFICO Local de ajuizamento capital e interior

. Durao mdia dos procedimentos e inquritos civis

O m mpm qm m p. Cm m - p p .Cm m , m q p . O mp

p m .

P p m, m m p pm q , q pq, p, m- m q m m p44.

Cm p- , m p m p pp 402 . E -

m q p x m p ( , , m P-

CapitalInterior

43. N mm, M P R J m - : Cmp Gy, V R, N I N F, pp 2006 p m m fm.

44. Em m pm q m p pm m p, xp m q pm p pmm M P, m m m , pq p m m pp .


80/112

0

, p m m p) q fm p , q p mm (4 ) mxm (2.625 ) pm .

GRFICO Durao mdia do tempo entre a data do protocolo de representao

e data do ajuizamento da ao (Unidade temporal: dias)

J mp, , p m (m ) , p p m m m mp , q q m m p M P pm mp, m mm , p

m m m.O m p m p

p 2000, p m q, m , m m pp , q q M P R J m m q p.

Dias

Ano


81/112

CAPTULO | 4

AS AES CIVIS PBLICAS, MINISTRIOPBLICO E O PODER JUDICIRIO -

A FASE JUDICIAL

. Consideraes gerais

A p p pq p , pq 1992 m 2003, - m m- p p 31 2004. Am, p p p p ( ) p J p

p.A p p P J p

, q pm m p p M P- , m m m pp -m pparquet.

. Dos resultados nas aes civis pblicas

.. Dos julgamentos em primeiro grau a questo da extinosem julgamento do mrito

A M P q p- J m q pp p m p J- p MP. D , pm m m J, m m p . E mm m- m pm, pp J , q


82/112

m q p m m, m q, m m , m- - mp.

Ap , p , m J , , pp, m p, m p pm q m p m, x- p m m m (. 267 C PC)45. E p m p p M P p xpp , p m-

m , m p G 34, , q m p m m m- m m m m, pm -, m pm . , pmp q, p 2000, m m m q m xm m m.

GRFICO Evoluo anual das sentenas: mrito x terminativa

Sem julgamento de mrito Com julgamento de mrito

45. G 34.


83/112

D , p 1999, - q m xm m m .

Em p pq, m p-m , 63% m m, q 37% m xm , m m m , -m G 35.

GRFICO Aes ajuizadas em Primeiro Grau com sentena

B m p p , pm p x p m -m m46, m G 36.

GRFICO Aes que obtiveram sentena de primeiro grau que extinguiram

o processo sem julgamento do mrito

Com sentena sem julgamentode mrito

Com sentena com julgamentode mrito

Ilegitimidade ativaIlegitimidade passivaFalta de interesse processualImpossibilidade jurdica do pedidoOutros

46. Um m p x m m m p m p . 267 C P C, q m: I q p ; II q p m 1 (m) p p; III q, p pm- q mp, p m 30 () ;IV q pp m p; V q pmp, p ; VI q qq , m p , m p p; VII p m; VIII q ; IX q m p p ; X q ; XI m p C.


84/112

Q , m m , , m , - p p pm m .

P- p G 36 q 71,8% q x mm m pm m m pp VI . 267 C P C, p m 47. M m (53,6%) x p -m q M P p m p m p, , p m, p q p p m . S- - m m p, , . O m -

m x q , q, m p, p p , p ( I .26 CPC) p p , , p m , m pp m p x p.

P , p G 37, p 2000 2004, pm p q pp - x p m m M P p m p m m m-

. I , m mm m p x p, p xp p m R- 1 R, q, m m , m m p m MP, m mm ( p 1999) Sp , ppm, p m Spm F m

parquet p mq 48.

47. A , . 267, VI, C P C, : p

p (q xpm m p p-), m p (q p p p m p m ) p (q p ).

48. R Ex. . A C P. 2. A q m -, q p m q p q pm . 3. A p . 129, . III, C M.P m q x p . 4. A L Cmpm . 75/93 M P m , mp , m . 5. Ipm pp x , D C, m


85/112

q C P p p p q mpm MP (CF, . 129, III). 6. R p p m M P (SF, RE . 213.015-0, R. M N S, DJU 24 m

2002).[...] O E. Spm F, p m R Ex . 213.015-0,R M NERI DA SILVEIRA, DJ 24.5.2002, x m q, p-m pp x , , m m q C P p p p q mp M P (CF, . 129, III). Rp- RE . 163.231-3/SP, E. MNERI DA SILVEIRA q, q , C x m q [...] q p p, p m, m p p m q D m q m mm m mm (. 81, III, L . 8.078, 11 m- 1990) - m p . (f. 543). O m . D pm RE. Pq-. B, 17 m 2003. M

NELSON JOBIM R (SF, RE . 393.229-2, M N Jm, p DJU, 1, 2 . 2004, p. 157). R Ex. 1. - x p mm . 102, III, , C F, p p S IEp m D I Sp q, p m, m p p M P , m p , q Pq p m p p m. 2. S - q p . 127, p, 129, III IX, CF, q m mm , mm q p m m q x mp p B B E C. 3. C- p f. 637/642. 4.O p p p p Sp , f. 644/645, m , m q x, m pm

pp m, m q m m . [...] pq m , q . [...] Ex, m , p p m m p m xp x , - mp Spm F. 5. A P-G Rp,m p f. 654/655, p p pm . 6. Cm m M P p p , q x p Spm F, m : R Ex. . A C P. 2. A q m, q p m q p q pm . 3. A p . 129, III, C M. P m q x -p 6 . 4. A L Cmpm . 75/93 M P

m , mp , m . 5.Ipm pp x , D C-, m m q C P p p p q mp M P (CF, . 129, III). 6. R p, p m M P (RE . 213.015-0, R. M. N S, DJ 24 m 2002. 8. Om, mm , p RE . 163.231-3, R. M.M C, P, m, DJ 29 . 2001. 9. D xp, m m . 557, 1 A CPC, pm x p m M P , C m p m p p m . Pq-. B, 2 2004. M EG, R (R Ex . 394.180, DJ 19 . 2004, p. 75).


86/112

GRFICO Evoluo das decises em primeiro grau com extino sem

julgamento do mrito

.. Dos julgamentos de mrito em primeiro grau

P , q pm m, , q p , m m p p-

p M P, m p G 38.

GRFICO Evoluo anual das sentenas de mrito proeridas em primeiro grau

Ilegitimidade ativaFalta de interesseprocessualImpossibilidadejurdica do pedidoOutros

ProcedenteProcedente em parte

Improcedente

Improcedente por alta de provas


87/112

Em m , m q, p 1999, p-m p m p, ppm - q p p m p m pm mm , m q, m, p p m m q p p m p .Am, p 2000, m m 70% 80% p m M P , m q, q m q - p M P , P J m q . P G 40 pm q 41,6% , q p m, m p m p-

m p, q 37,1% m p.Sm- p - q p m M P f m p pq, m q m 78,7% p, q q , P J - pm p q.

GRFICO Evoluo da relao entre procedncia e improcedncia

Procedncia em sentido amplo Improcedncia em sentido amplo


88/112

GRFICO 0Aes que obtiveram sentena de primeiro grau

com julgamento de mrito

Q p, x m m m, p- m R 1 R, , p x, m m m m p pm , mm- mmpp, m 77% m M P- , m G 41.

GRFICO Retorno ao primeiro grau, com nova sentena julgando o mrito

Cm pm , - x q m m m, pp q m G 42, m q, mm x- m m m, p m pparquet.

ProcedenteProcedente em parteImprocedenteImprocedente por alta de provas

ProcedenteProcedente em parteImprocedenteImprocedente por alta

de provas


89/112

GRFICO Resultado das aes julgadas em primeiro grau

.. Dos julgamentos em segundo grau o Tribunal Regional com

maior receptividade s aes civis pblicas do que o primeirograu

O G 43 m m mp- R R J m p. O pm q R ( ) , -m, m pm q m, q, m, m pp m pm q x m m m.

Rm, m m m p pm q xm p m m-. Cm p- p G 44, , 78% p x p m m m ppm m p p M P p p R 1 R, q m q m m p MP q pm . E x , q, mm, pm ,

p m m , m m p , m . E, m mm q, p m R J, m m MP m . O q m m p parquet p- p L Cmpm . 75/1993, m m m P p m p, pm , q p m p, q ,

Com sentena sem julgamentoProcedente

ImprocedenteImprocedente por alta de provas

Procedente em parte


90/112

0

m pm pm mpm p-. Um q p xp p, , M P , q q pm p parquetp q m p mp. O p p p q- m q m p , m m . Am, m m, m , p , m q p m M P p mpp p -m .

GRFICO Decises do segundo grau de jurisdio em relao ao

julgamento do primeiro grau

Um pq q, m p x m p p pm ,m mm p , m pm pp m, p . 515, 3, C PC. E p, p m p 2001 p p, m p -

, p m m p, q m p - pm p m m, q p m m.

Mantida a deciso de primeiro grauque extinguiu o processoReormada a deciso de primeirograu que extinguiu o processoReormada a deciso de primeirograu que julgou o mrito

Mantida a deciso de primeiro grau


91/112

GRFICO Julgamento pelo segundo grau de jurisdio dos processos extintos

sem julgamento do mrito no primeiro grau de jurisdio

O G 45 m q m R - 1 R m m p p MP : 85% m m, , qm mp p pm , - p , q p p m p. Am,p- q, m m p q m m pm m p , m m m,

q m m m pm , p M P .

GRFICO Reormada a deciso de primeiro grau com julgamento

do mrito do processo

A mp p R 1 R m p pm q m mp pm m ,

Mantida a deciso de primeiro grauque extinguiu o processoReormada a deciso de primeiro grauque extinguiu o processo

Procedente

Procedente em parteImprocedenteImprocedente por altade provas


92/112

q 94,1%. J p pm pm m p mp m m 6,4%, q m m

R 1

R m m p p p p parquet49.

. Dos acordos em aes civis pblicas e o seu momento

O M P m , q p p-, , p m m- m mpm m , m mp J , p - x .

Cm G 46, m 19,1% p.

GRFICO Celebrao de acordo

Q mm , m m, m G47, mm pm , pp 55%. m m , pq p-m q m p p m -. E, m m , p- q m m p p .

Sim

No

49. E m x pq, .


93/112

GRFICO Momento do acordo

. Dos resultados das aes civis pblicas em relao matriatratada

Q J , p m p q M P m q m m .

P p , m p m p M- P R J, mp:

u p m m mp x, m pm, m m--, , .;

u qq q p-m m , m , , F Gp mp S;

u m p qq m p m m p ;

u qq q mp mp-m ;

u m m q m - ;

u q x ;

Antes da sentenaDepois da sentenaDepois do acrdo dosegundo grauDepois da liminar


94/112

u m qq q mp m m mp, q m p , , -, qq p p ;

u m m q mp mp , pm p , m J , m mpm . 477 C- L , q mp p, m p m- pm ;

u mpm p p mp- p A-F m - .

E m p x-

m m m q mp p m- , m G 48.

GRFICO Percentual de aes com extino sem julgamento do

mrito por matria

A m Dm m m p m p p M P ,

Fraudes

Sonegaodedireitos

Administraop

blica

Liberdadesindical

Meioambientedotra

balho

Jornadadetrabalho

Coaodetrabalhadores

Discriminaodetrabalhadores

Lidesim

ulada

Fiscalizaodotrabalho


95/112

q 62,5% m x m m m p pm R J, m p, q m m m m ,p mp (m pp , , m .), q, p mm , qq q m MP .

O p mm p q m. O m q mp, p mp, -

J p m, mp m, - m . p, m m , q m m x mpm pm p . 477 C L , p m mm m J , m- m m m- pm , q, p , M . Am, m , m p Am J, q m m m p, mp - -

x p p m. mm q m p m m J , px P J- m q , q parquet, mmJ m p 50.

D m q m m p J q parquet . E m- m m , mm m 16,7% p x m m m. Q m m m m mx p m p, m q - p m p p -m . A , p mm m, qm x, mm m p x, p m p, p m m m , -

50. Cm p .


96/112

mm . O mm p , m x m parquet, q p m m p m.

Cm m m pm , m - G 49, m , q m x m m m pm , mm m m m , m mp- m m, m m 60% - mp, q p m p p p. O m m mp-

, m m m pm, m q, m , - m m .

GRFICO Julgamento do mrito em primeiro grau com relao s matrias

D p, m q m m p( p p m p) m q , m m -, m q m m pm x m

Procedente Procedente em parte Improcedente Improcedente por altade provas


97/112

m m. N , m , - q m m m m - (p , q m p m x-), p m m pq.Am, - p m q m m m , m q m, m m p, m pm m p, m m 90% p q m m pm- .

N G 50, m q, m q m, p m x m

m m pm , m m x m m. Am, p m p fm p M P q m p pp J . Em p, q p q m x mm m pm m p .

GRFICO 0Decises no segundo grau por matria

mm m m x m , ppm, .

Mantida a deciso de o grauque extinguiu o processoReormada a deciso de o grauque extinguiu o processoReormada a deciso de o grauque julgou o mritoMantida a deciso de o grau


98/112

. Das liminares

O M P , m p p-

, p m q p , p m, q, m , m p .

Cm m G 51, 59,1% m q p- . N , m 32% m p m p. N G 52, p , m q pm mp p m ; -, m m p . Sm 11,5% m R 1 R.

GRFICO Totais de liminares: deeridas x indeeridas

GRFICO Liminares nas aes civis pblicas

O m, p m, G 53. D , p q, p pq m, m q q m m m

Deerida

Indeerida

No apreciadaDeeridaDeerida e cassada

Deerida e mantidaDeerida, cassada e restauradapor recursoIndeeridaNo-requerida


99/112

m . Cm m m m, - q q m mm p pm , q q 90% m q p . O m m m- m m , m p q. O mm m m .

GRFICO Liminares por matria

. Do tempo de durao das aes civis pblicas

F m pm p mp

p p mp -m m p .

N pm , m 445, m mm 18 m mxm 2.138 . J - , m m m, 708 , q pq m p p 220 , m m 2.474 p . Am, p-, p- q m p m p m

Deerida Deerida e mantida Deerida, cassada e restaurada

Deerida e cassada Indeerida


100/112

00

1.110 , 3 15 , q , m m , q m m m , mmp m m .

D- m q mp m p- p m m , m p x. N , p mp pm p M P, mp q pm -, q, m p , , m m, 402 m p, mp mm p p p m . H, , p-

Sp , q pq.

. Da dierena entre os resultados obtidos nas varas do trabalhono interior e naquelas da capital

H m p q . Cm , -, p- Cp q E R J, m q M P

m m m .

GRFICO Liminares concedidas - capital x interior

Deerida

Indeerida


101/112

0

A E R J -m m m pp m m q p, m p G 54. N , 71,6% mp , q p m 49,4% p.

Pm, m m m m.Cm G 55, q 42,5% p- p x m m m, m p 26,7%, , pp m p p M P m q p.

GRFICO Primeiro grau de jurisdio e extino sem julgamento

de mrito dierenas capital e interior

I p xp p , :

1) A pxm m qp m p . Cm p m

, pm m m, q mp pm p m m. Am, m m m p q m p m m pm . O p, p p, m p p m , m m q p m p .

Sem julgamento de

mritoCom julgamento demrito


102/112

0

2) Em , m m m, m p m q p , m mp p q m

mpx, m p p.

. Do resultado das aes civis pblicas em relao qualidadedos rus

Em m q , p p, -m p.

Cm pm G 56, x, p pq, m m x m m m q

p q q p.

GRFICO Comparao de extino sem julgamento de mrito entre

rus pblicos e privados

Pm, m m, ,- p p p, m -. D , m p p mp G 57 58, m p m m m p-m , q 89% m p m p m p, q m p m m 64% .

Com julgamentode mritoSem julgamentode mrito


103/112

0

O G 59 m q - p. C 75% x m m m- p pm , q p, -m p , q, p, m p 83%. P-, , q pm q m m p m m m qm q q p, p m pq (65%

p 60% p).

GRFICO Segundo Grau de Jurisdio - decises segundo a qualidade do ru

Procedente

Improcedente

GRFICO Entes privados

Procedente

Improcedente

GRFICO Entes pblicos

Mantida a deciso de primeiro grau que extinguiu o processoReormada a deciso de primeiro grau que extinguiu o processoReormada a deciso de primeiro grau que julgou o mritoMantida a deciso de primeiro grau que julgou o mrito

Ente privado

Ente pblico


104/112

0


105/112

0

CONCLUSO

A M P m -

.Ap m p L Cmpm

. 75/1993, - m q m m mm M P .

A M P pm m q m, .Pm, p m p , p pm mm fx . O

p pp, , pm m -p, m m , pm .

Am, m m m MP R J, pm mp q m -, m m , pp m m pm . O m x p, - m mp, , p m p C. Um p m pm -

M P m , m p-m , p q m p mp . O- q, m m ,p q pmm pq, mp m m q p p xm, p x m m m p, q M P , q J .


106/112

0

A m M P , mp m p , m m m p- m p -, p m m p pm m q p, q m q ppm m,qm m q p q P Jm . I m q m q M P , p U, - m , - m, q f m. Am, pp q m MP m mm p- , m , q

pmm , p .

Q m , m mm m p; p-mm M P m E , p, p J.

D , m pq pm LC . 75/1993, q q M P R J m

m m , pm pp m p . A p pq, , m m p M P, m m q .

O m p-, m , , , p m mm q, m m , m p-

M P pxm , m p- . Pm, m m q, p M P p , m m m p p p . Em , m q parquet m mp m , m m


107/112

0

p , m m m M P , , p m , p m - p, , - (m mpublic interest litigation), p pparquet, m m , m m p p (classaction). O- q x m p pp MP ( q m m p mm m ) mp p p q m m m. V , p M P mm p xmp, p , m mm, p , pp

P J.E pm , p ,

m p M P. Am p p m custos legis m ,m m, mpm p C-. E m mm mp - m51 M P p p - mp m . B m m p q, m mp

p .

O px mm, m p pm 52, q, m mx x pp , MP , p - p, m m m, q, m, mpm- p pp m. S , m m q p m m p m m m - . O q m p p, , m , m pp mm m M P p-p q pm m pp m.

51. A p 1993, q m (L Cmpm . 75/1993).

52. P xmp, Arantes, R B. Ministrio Pblico e poltica no Brasil. -Dpm C P USP, S P, 2000.


108/112

0

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