UM MODELO ESTRATÉGICO UM MODELO ESTRATÉGICO

DE REFORMA DA GESTÃO DE REFORMA DA GESTÃO

PÚBLICA NO BRASIL:PÚBLICA NO BRASIL:

AGENDA, COALIZÃO E IDÉIAS AGENDA, COALIZÃO E IDÉIAS

MOBILIZADORASMOBILIZADORAS

Fernando Luiz AbrucioFernando Luiz Abrucio

CRISE POLÍTICA REALÇOU DIVERSOS CRISE POLÍTICA REALÇOU DIVERSOS

PROBLEMAS DA ADMINISTRAÇÃO PROBLEMAS DA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA BRASILEIRA: EMPREGUISMO, PÚBLICA BRASILEIRA: EMPREGUISMO,

PATRIMONIALISMO E CORRUPÇÃO. PATRIMONIALISMO E CORRUPÇÃO.

MAS A INDIGNAÇÃO FRENTE AOS FATOS MAS A INDIGNAÇÃO FRENTE AOS FATOS

NÃO TEM LEVADO, POR ORA, À NÃO TEM LEVADO, POR ORA, À

CONSTITUIÇÃO DE UMA AGENDA DE CONSTITUIÇÃO DE UMA AGENDA DE

REFORMA DA GESTÃO PÚBLICAREFORMA DA GESTÃO PÚBLICA

DIRIA MAIS: A REFORMA DA DIRIA MAIS: A REFORMA DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA AINDA NÃO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA AINDA NÃO

CONSEGUIU SE CONSTITUIR NUM TEMA CONSEGUIU SE CONSTITUIR NUM TEMA

QUE MOBILIZE A SOCIEDADE E OS QUE MOBILIZE A SOCIEDADE E OS

POLÍTICOS PARA UMA AÇÃO POLÍTICOS PARA UMA AÇÃO

REFORMISTAREFORMISTA..

RELAÇÃO ENTRE ÉTICA E RELAÇÃO ENTRE ÉTICA E REFORMA DA GESTÃO PÚBLICAREFORMA DA GESTÃO PÚBLICA O PROBLEMA ÉTICO TEM RELAÇÃO COM O PROBLEMA ÉTICO TEM RELAÇÃO COM

OS VALORES DA SOCIEDADEOS VALORES DA SOCIEDADE PORÉM, SUA RESOLUÇÃO DEPENDE DE PORÉM, SUA RESOLUÇÃO DEPENDE DE

UMA NOVA FORMA DE GESTÃO PÚBLICA, A UMA NOVA FORMA DE GESTÃO PÚBLICA, A PARTIR DE REFORMAS INSTITUCIONAIS E PARTIR DE REFORMAS INSTITUCIONAIS E DE NOVOS INCENTIVOS QUE ORIENTEM O DE NOVOS INCENTIVOS QUE ORIENTEM O RELACIONAMENTO ENTRE A RELACIONAMENTO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, OS POLÍTICOS E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, OS POLÍTICOS E OS CIDADÃOSOS CIDADÃOS

A INEFICIÊNCIA, A A INEFICIÊNCIA, A

DESARTICULAÇÃO ENTRE OS DESARTICULAÇÃO ENTRE OS

ÓRGÃOS E ENTRE OS NÍVEIS DE ÓRGÃOS E ENTRE OS NÍVEIS DE

GOVERNO, A POUCA EFETIVIDADE GOVERNO, A POUCA EFETIVIDADE

DOS GASTOS PÚBLICOS E A BAIXA DOS GASTOS PÚBLICOS E A BAIXA

CAPACIDADE QUE A SOCIEDADE CAPACIDADE QUE A SOCIEDADE

TEM PARA AVALIAR A GESTÃO TEM PARA AVALIAR A GESTÃO

PÚBLICA SÃO PROBLEMAS QUE PÚBLICA SÃO PROBLEMAS QUE

REBATEM NA QUESTÃO ÉTICAREBATEM NA QUESTÃO ÉTICA

COMO IR ALÉM DA INDIGNAÇÃO, COMO IR ALÉM DA INDIGNAÇÃO,

DAS VISÕES MAIS IMEDIATISTAS DAS VISÕES MAIS IMEDIATISTAS

SOBRE OS PROBLEMAS DA SOBRE OS PROBLEMAS DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

BRASILEIRA, CRIANDO UMA BRASILEIRA, CRIANDO UMA

AGENDA DE REFORMA ARTICULADA AGENDA DE REFORMA ARTICULADA

TÉCNICA E POLTICAMENTE?TÉCNICA E POLTICAMENTE?

CAMINHO PROPOSTO:CAMINHO PROPOSTO:

TER IDÉIAS MOBILIZADORAS (COMO A TER IDÉIAS MOBILIZADORAS (COMO A ESTABILIZAÇÃO E A RESPONSABILIDADE ESTABILIZAÇÃO E A RESPONSABILIDADE FISCAL O FORAM);FISCAL O FORAM);

CONSTRUIR UM DIAGNÓSTICO AMPLO;CONSTRUIR UM DIAGNÓSTICO AMPLO;

LEGITIMAÇÃO DA AGENDA JUNTO À LEGITIMAÇÃO DA AGENDA JUNTO À SOCIEDADE E AO SISTEMA POLÍTICO;SOCIEDADE E AO SISTEMA POLÍTICO;

CRIAÇÃO DE COALIZÕES COM LIDERANÇAS CRIAÇÃO DE COALIZÕES COM LIDERANÇAS POLÍTICAS E SOCIAISPOLÍTICAS E SOCIAIS

CONCENTRAR-SE EM PONTOS CONCENTRAR-SE EM PONTOS

ESTRATÉGICOS, COM O DUPLO ESTRATÉGICOS, COM O DUPLO

OBJETIVO DE ATACAR OS PRINCIPAIS OBJETIVO DE ATACAR OS PRINCIPAIS

PROBLEMAS COM MEDIDAS QUE PROBLEMAS COM MEDIDAS QUE

TENHAM EFEITOS AMPLIADOS (OU TENHAM EFEITOS AMPLIADOS (OU

DIAGONAIS) E QUE POSSAM DIAGONAIS) E QUE POSSAM

REPRESENTAR GANHOS PARA REPRESENTAR GANHOS PARA

POLÍTICOS E SETORES SOCIAIS POLÍTICOS E SETORES SOCIAIS

INFLUENTES.INFLUENTES.

MOMENTO ESTRATÉGICO: CAMPANHA MOMENTO ESTRATÉGICO: CAMPANHA

DE 2006.DE 2006.

MONTAGEM DE ESTRATÉGIA MONTAGEM DE ESTRATÉGIA

ADMINISTRATIVA, LEGISLATIVA E DE ADMINISTRATIVA, LEGISLATIVA E DE

COMUNICAÇÃOCOMUNICAÇÃO

PORTANTO, EM PRIMEIRO LUGAR É PORTANTO, EM PRIMEIRO LUGAR É

PRECISO DEFENDER UM PRESSUPOSTO PRECISO DEFENDER UM PRESSUPOSTO

FUNDAMENTAL: QUALQUER QUE SEJA O FUNDAMENTAL: QUALQUER QUE SEJA O

PRESIDENTE ELEITO EM 2006, ELE NÃO PRESIDENTE ELEITO EM 2006, ELE NÃO

CONSEGUIRÁ IMPLEMENTAR SEU CONSEGUIRÁ IMPLEMENTAR SEU

PROGRAMA DE GOVERNO E AÇÕES PROGRAMA DE GOVERNO E AÇÕES

ESTRUTURAIS CONTRA AS PRINCIPAIS ESTRUTURAIS CONTRA AS PRINCIPAIS

MAZELAS DO PAÍS SEM REFORMAR MAZELAS DO PAÍS SEM REFORMAR

SUBSTANCIALMENTE A GESTÃO SUBSTANCIALMENTE A GESTÃO

PÚBLICA. PÚBLICA.

10) TRANSFORMAR ESTE PRESSUPOSTO 10) TRANSFORMAR ESTE PRESSUPOSTO

EM IDÉIAS MOBILIZADORAS BEM EM IDÉIAS MOBILIZADORAS BEM

GERAIS:GERAIS:

UM ESTADO PARA OS CIDADÃOSUM ESTADO PARA OS CIDADÃOS

UM ESTADO FACILITADOR DO UM ESTADO FACILITADOR DO DESENVOLVIMENTODESENVOLVIMENTO

A PARTIR DISSO, É PRECISO CONSTRUIR A PARTIR DISSO, É PRECISO CONSTRUIR

UM DIAGNÓSTICO CAPAZ DE MOSTRAR UM DIAGNÓSTICO CAPAZ DE MOSTRAR

QUAIS SÃO OS PRINCIPAIS PROBLEMAS QUAIS SÃO OS PRINCIPAIS PROBLEMAS

E PROPOSTAS QUE POSSAM ATACÁ-E PROPOSTAS QUE POSSAM ATACÁ-

LOS. LOS.

ESTE DIAGNÓSTICO DEVE GERAR UMA ESTE DIAGNÓSTICO DEVE GERAR UMA

AGENDA DE REFORMAS, QUE DEVERÁ AGENDA DE REFORMAS, QUE DEVERÁ

SER CONSTRUÍDA E LEGITIMADA, PARA SER CONSTRUÍDA E LEGITIMADA, PARA

SER EFETIVA, JUNTO À SOCIEDADE E AO SER EFETIVA, JUNTO À SOCIEDADE E AO

SISTEMA POLÍTICO.SISTEMA POLÍTICO.

A CONSTRUÇÃO DA AGENDA DEVERÁ A CONSTRUÇÃO DA AGENDA DEVERÁ

LEVAR À FORMAÇÃO DE COALIZÕES LEVAR À FORMAÇÃO DE COALIZÕES

SOCIAIS E POLÍTICAS. TAIS COALIZÕES SOCIAIS E POLÍTICAS. TAIS COALIZÕES

SERÃO TANTO MAIS EFETIVAS SE SERÃO TANTO MAIS EFETIVAS SE

FOREM MOVIDAS POR PONTOS FOREM MOVIDAS POR PONTOS

PRIORITÁRIOS DA AGENDA.PRIORITÁRIOS DA AGENDA.

PONTOS PRIORITÁRIOS DA AGENDA: PONTOS PRIORITÁRIOS DA AGENDA:

EFEITOS DIAGONAIS E GANHOS PARA EFEITOS DIAGONAIS E GANHOS PARA

OS ATORES.OS ATORES.

CONVENCIMENTO DOS ATORESCONVENCIMENTO DOS ATORES

SOCIAIS: EFEITOS DA MÁ GESTÃO PÚBLICA SOCIAIS: EFEITOS DA MÁ GESTÃO PÚBLICA E OS POSSÍVEIS GANHOS COM AS E OS POSSÍVEIS GANHOS COM AS MUDANÇAS;MUDANÇAS;

POLÍTICOS: DESEMPENHO POLÍTICO PASSA POLÍTICOS: DESEMPENHO POLÍTICO PASSA DEPENDER CADA VEZ MAIS DA MAIOR DEPENDER CADA VEZ MAIS DA MAIOR CAPACIDADE ADMINISTRATIVA. ARTICULAR CAPACIDADE ADMINISTRATIVA. ARTICULAR MEIOS COM FINS.MEIOS COM FINS.

ATUAR JUNTO AOS ATORES ATUAR JUNTO AOS ATORES

POLÍTICOS E SOCIAIS PARA POLÍTICOS E SOCIAIS PARA

TRANFORMAR A REFORMA DA TRANFORMAR A REFORMA DA

GESTÃO PÚBLICA NO TEMA DA GESTÃO PÚBLICA NO TEMA DA

CAMPANHA DE 2006.CAMPANHA DE 2006.

ESTRATÉGIA DE REFORMAS NO ESTRATÉGIA DE REFORMAS NO

MOMENTO GOVERNATIVOMOMENTO GOVERNATIVO..

PRESSUPOSTO FUNDAMENTALPRESSUPOSTO FUNDAMENTAL

IDÉIAS MOBILIZADORASIDÉIAS MOBILIZADORAS

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

PRINCIPAIS PROBLEMAS PRINCIPAIS PROBLEMAS PROPOSTA DE PROPOSTA DE REFORMAREFORMA

CONSTRUÇÃO E LEGITIMAÇÃO DA AGENDACONSTRUÇÃO E LEGITIMAÇÃO DA AGENDA

SOCIEDADESOCIEDADE POLÍTICOSPOLÍTICOS(Universidade, mídia e(Universidade, mídia e PARTIDOS e PARTIDOS e Entidades da sociedadeEntidades da sociedade CANDIDATOSCANDIDATOSCivil)Civil)

PONTOS PRIORITÁRIOS DA AGENDAPONTOS PRIORITÁRIOS DA AGENDA

COALIZAÕESCOALIZAÕES

SOCIAISSOCIAIS POLÍTICASPOLÍTICAS

CONVENCIMENTO CONVENCIMENTO DESEMPENHODESEMPENHOEFEITOS DA MÁ GESTÃO EFEITOS DA MÁ GESTÃO POLÍTICO PASSA POLÍTICO PASSAPÚBLICA E OS GANHOS COM PÚBLICA E OS GANHOS COM A DEPENDER CADA A DEPENDER CADA AS MUDANÇASAS MUDANÇAS VEZ MAIS DA MAIOR VEZ MAIS DA MAIOR

CAPACIDADE CAPACIDADE ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

ARTICULAR MEIOS E ARTICULAR MEIOS E FINSFINS

TEMA DA CAMPANHA ELEITORAL DE 2006TEMA DA CAMPANHA ELEITORAL DE 2006

ESTRATÉGIAS DE REFORMA NO MOMENTO GOVERNATIVOESTRATÉGIAS DE REFORMA NO MOMENTO GOVERNATIVO ADMINISTRTATIVAADMINISTRTATIVA

LEGISLATIVALEGISLATIVA COMUNICAÇÃOCOMUNICAÇÃO

BASE DO DIAGNÓSTICOBASE DO DIAGNÓSTICO

EXPERIÊNCIA INTERNACIONAL E EXPERIÊNCIA INTERNACIONAL E NACIONALNACIONAL

GESTÃO PÚBLICA/POLÍTICAS GESTÃO PÚBLICA/POLÍTICAS PÚBLICASPÚBLICAS

PLANO IMEDIATO E DE LONGO PLANO IMEDIATO E DE LONGO PRAZOPRAZO

CONSTRUÇÃO SOCIAL DAS CONSTRUÇÃO SOCIAL DAS REFORMAS: PONTO ESTRATÉGICO REFORMAS: PONTO ESTRATÉGICO SÃO AS TRAJETÓRIAS DE REFORMASÃO AS TRAJETÓRIAS DE REFORMA

TRAJETÓRIA RECENTE DAS TRAJETÓRIA RECENTE DAS REFORMAS NO BRASILREFORMAS NO BRASIL

REDEMOCRATIZAÇÃO E REDEMOCRATIZAÇÃO E CONSTITUIÇÃO DE 1988CONSTITUIÇÃO DE 1988

O DESASTRE COLLORO DESASTRE COLLOR REFORMA BRESSER: SUCESSOS, REFORMA BRESSER: SUCESSOS,

FRACASSOS E CONTEXTO FRACASSOS E CONTEXTO EXPLICATIVOEXPLICATIVO

REFORMA BRESSERREFORMA BRESSER

SUCESSOS: FORTALECIMENTO SUCESSOS: FORTALECIMENTO DO CIVIL SERVICE, REFORMAS DO CIVIL SERVICE, REFORMAS CONSTITUCIONAIS, CONSTITUCIONAIS, DISSEMINAÇÃO DO DEBATE PELO DISSEMINAÇÃO DO DEBATE PELO PAÍS E PROPOSTA DE UMA PAÍS E PROPOSTA DE UMA AGENDA INTEGRADORAAGENDA INTEGRADORA

REFORMA BRESSERREFORMA BRESSER

CONTEXTO: LEGADO HISTÓRICO, CONTEXTO: LEGADO HISTÓRICO, OPOSICIONISTAS (INTERNOS E OPOSICIONISTAS (INTERNOS E EXTERNOS), CENTRALIDADE DE EXTERNOS), CENTRALIDADE DE OUTROS TEMAS E CÁLCULO DE OUTROS TEMAS E CÁLCULO DE CARREIRA DO SISTEMA POLÍTICOCARREIRA DO SISTEMA POLÍTICO

REFORMA BRESSERREFORMA BRESSER

FRACASSOS: EMBATE E FRACASSOS: EMBATE E DERROTA PARA O DERROTA PARA O ECONOMICISMO, COORDENAÇÃO ECONOMICISMO, COORDENAÇÃO DO PROCESSO DE REFORMAS E DO PROCESSO DE REFORMAS E ERROS DE DIAGNÓSTICOERROS DE DIAGNÓSTICO

OUTROS MOVIMENTOS DE OUTROS MOVIMENTOS DE REFORMA DA DÉCADA DE 1990REFORMA DA DÉCADA DE 1990

Lei de Responsabilidade FiscalLei de Responsabilidade Fiscal Inovações nos governos Inovações nos governos

subnacionaissubnacionais Modernização de algumas Modernização de algumas

políticas sociaispolíticas sociais Coalizão pró-PPACoalizão pró-PPA Governo EletrônicoGoverno Eletrônico

AVALIAÇÃO DO GOVERNO LULAAVALIAÇÃO DO GOVERNO LULA

CONTINUIDADES POSITIVASCONTINUIDADES POSITIVAS AVANÇOSAVANÇOS FRACASSOSFRACASSOS ESVAZIAMENTO DA AGENDA DE ESVAZIAMENTO DA AGENDA DE

GESTÃO PÚBLICA: FALTA DE UMA GESTÃO PÚBLICA: FALTA DE UMA VISÃO ESTRATÉGICAVISÃO ESTRATÉGICA

PONTOS ESTRATÉGICOS DE REFORMA PONTOS ESTRATÉGICOS DE REFORMA PARA O PRÓXIMO GOVERNOPARA O PRÓXIMO GOVERNO

A) PROFISSIONALIZAÇÃO DA A) PROFISSIONALIZAÇÃO DA BUROCRACIABUROCRACIA

B) EFICIÊNCIAB) EFICIÊNCIA

C) EFETIVIDADEC) EFETIVIDADE

D) TRANSPARÊNCIA E D) TRANSPARÊNCIA E ACCOUNTABILITYACCOUNTABILITY

PROFISSIONALIZAÇÃO DA PROFISSIONALIZAÇÃO DA BUROCRACIABUROCRACIA

A) REDUÇÃO DOS CARGOS EM COMISSÃOA) REDUÇÃO DOS CARGOS EM COMISSÃO

B) ENTRADA LATERAL MERITOCRÁTICAB) ENTRADA LATERAL MERITOCRÁTICA

C) REDEFINIÇÃO E FORTALECIMENTO DAS C) REDEFINIÇÃO E FORTALECIMENTO DAS CARREIRAS ESTRATÉGICASCARREIRAS ESTRATÉGICAS

D) TREINAMENTO PARA NOVAS D) TREINAMENTO PARA NOVAS COMPETÊNCIASCOMPETÊNCIAS

E) NOVA RELAÇÃO ENTRE ESTADO E E) NOVA RELAÇÃO ENTRE ESTADO E SINDICATOSSINDICATOS

EFICIÊNCIAEFICIÊNCIA

A) REDUÇÃO DE MINISTÉRIOSA) REDUÇÃO DE MINISTÉRIOS

B) DESBUROCRATIZAÇÃOB) DESBUROCRATIZAÇÃO

C) GOVERNO ELETRÔNICOC) GOVERNO ELETRÔNICO

D) PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADOD) PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADO

E) ORÇAMENTOE) ORÇAMENTO

EFETIVIDADEEFETIVIDADE

A) AÇÃO INTERSETORIAL (MACRO-A) AÇÃO INTERSETORIAL (MACRO-ÁREAS E PRIORIDADES CLARAS)ÁREAS E PRIORIDADES CLARAS)

B) GESTÃO POR RESULTADOS: METAS B) GESTÃO POR RESULTADOS: METAS E INDICADORESE INDICADORES

C) FORTALECIMENTO DA REGULAÇÃOC) FORTALECIMENTO DA REGULAÇÃO

D) MUDANÇA NO ATENDIMENTO AO D) MUDANÇA NO ATENDIMENTO AO CIDADÃOCIDADÃO

E) COORDENAÇÃO FEDERATIVAE) COORDENAÇÃO FEDERATIVA

TRANSPARÊNCIA E TRANSPARÊNCIA E ACCOUNTABILITYACCOUNTABILITY

A) MEDIDAS DE COMBATE À CORRUPÇÃOA) MEDIDAS DE COMBATE À CORRUPÇÃO

B) MAIOR RESPONSABILIZAÇÃO DA B) MAIOR RESPONSABILIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONTROLE POLÍTICO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONTROLE POLÍTICO E SOCIAL DA BUROCRACIAE SOCIAL DA BUROCRACIA

C) FÓRUNS SOCIAIS E AGENDA REFORMISTAC) FÓRUNS SOCIAIS E AGENDA REFORMISTA

D) DISSEMINAÇÃO DA INFORMAÇÃO E D) DISSEMINAÇÃO DA INFORMAÇÃO E OMBUDSMANOMBUDSMAN

E) ENTIDADES SOCIAIS INDEPENDENTES E A E) ENTIDADES SOCIAIS INDEPENDENTES E A FISCALIZAÇÃO DO QUALIDADE DA FISCALIZAÇÃO DO QUALIDADE DA ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO PÚBLICAPÚBLICA