Uma introdução ao estudo das políticas públicas

Marcelo SgarbossaBrava GenteAbril - 2010

Alguns conceitos de políticas públicas

Duas observações:

- Política (politic) e política pública (policy) - Política Pública e Política Social

“Qualquer coisa que um governo escolha fazer ou não fazer”. Thomas Dye

ou “Uma política pública é a resposta a um problema

percebido como público” William N. Dunn

Um conceito mais analítico

 Um conjunto de decisões inter-relacionadas, tomadas por um ator político ou por um grupo de atores, sobre a seleção dos objetivos e dos meios aptos ao seu alcance no interior de uma situação específica na qual os atores tem, em linha de princípio, o poder de tomar tais decisões”. William Jenkins

Elementos para o estudo das políticas públicas

Atores (o papel dos)

- políticos

- funcionários públicos

- grupos de interesse

- institutos de pesquisa

- veículos de comunicação

Elementos para o estudo das políticas públicas

Organização Estatais (federalismo?)

- Executivo, Legislativo e Judiciário

- Entidades Internacionais (União Européia, G-7, G-20, OMC, OIT, financiadores, etc)

Elementos para o estudo das políticas públicas

Instrumentos de políticas públicas (dos quais se

valem os governos) - Fornecimento direto do serviço - Regulação

- Empresas com controle público- Impostos

- Subsídios- Informações técnicas

- Família, comunidade, voluntariado, mercado

Elementos para o estudo das políticas públicas

Definição dos problemas (slides do Prof. Luigi Bobbio)

Formação da Agenda

- Como se forma a agenda

- O que contribui para a sua formação

Elementos para o estudo das políticas públicas

Formulação das políticas

- “Comunidade” de políticas públicas: Quais atores?

- Redes de políticas públicas: interação entre os departamentos do governo e as organizações da sociedade. Qual é o nível de integração?

Elementos para o estudo das políticas públicas

Processo de decisão político-administrativo

- Modelos de decisão (e o seu reflexo na organização e funcionamento da administração pública)

Elementos para o estudo das políticas públicas

Avaliação das Políticas Públicas (3 tipos) 1) Avaliação administrativa

- do esforço- da performance ou eficácia (a política

esta fazendo o que deveria fazer?)- eficiência (fazer mais com menos –

princípio constitucional)- do processo (capital social)

Elementos para o estudo das políticas públicas

- 2) Avaliação judiciária: conformidade legal

- 3) Avaliação política: eleições

Avaliação como processo de aprendizagem

Processos de Decisão

Analisar a decisão é estudar o processo

- Uma nova profissão: o especialista em processos de decisão

- Modelos de decisão (para identificar quem decide, como, com quais critérios, que conhecimentos dispõe, etc)

4 Modelos de decisão

Racional Compreensivo

- fixa objetivos ordenados e não contraditórios

- considera todas as alternativas

- avalia todas as conseqüências de cada alternativa

- decide com base na eficiência e eficácia

A decisão é um cálculo.

Modelos de Decisão

O modelo racional pressupõe: - uma clara separação entre os fins e os

meios (a fim de evitar que o político escolha os meios e os administradores escolham os fins)

- um único órgão (individual ou coletivo) que decida (para cada problema um só órgão que decida)

Modelos de Decisão

E pressupõe também que:

- que a análise possa afastar qualquer tipo de incerteza

- que não seja necessário decidir em condições de urgência

Modelos de Decisão

Cognitivo (racionalidade limitada)

- quem decide vai aprendendo ao longo do processo e modulando os meios e os fins

- a decisão se baseia no nível de expectativa (como na compra de uma casa)

Modelos de Decisão

Incremental (gradual)

- avança por comparação ao estado anterior e se baseia no mútuo ajustamento entre os atores envolvidos

Modelos de Decisão

Lata de lixo (garbage can)

- situação de total incerteza e o acaso é o critério de decisão