“ Uma Uma VISÃOVISÃO sem sem açãoação é é somente um sonho.somente um sonho.

Uma Uma AÇÃOAÇÃO sem sem visãovisão é apenas é apenas um passatempo.um passatempo.

Uma Uma VISÃO com AÇÃOVISÃO com AÇÃO pode pode transformar o mundo. “transformar o mundo. “

( Autor desconhecido)( Autor desconhecido)

PLANEJAMENTO E PLANEJAMENTO E PROGRAMAÇÃO PROGRAMAÇÃO

((Primeiras Aproximações ao Tema)Primeiras Aproximações ao Tema)

PLANEJARPLANEJAR

“ “ Arte de elaborar o plano para um processo de Arte de elaborar o plano para um processo de mudança ou para a manutenção de uma dada mudança ou para a manutenção de uma dada

situação”.situação”.

Compreende um conjunto de conhecimentos práticos Compreende um conjunto de conhecimentos práticos e teóricos ordenados de tal modo que possibilitam e teóricos ordenados de tal modo que possibilitam interagir com a realidade, programar estratégias e interagir com a realidade, programar estratégias e

ações, na perspectiva de viabilizar o alcance dos ações, na perspectiva de viabilizar o alcance dos objetivos e metas desejadas.objetivos e metas desejadas.

Alguns CONCEITOS de Planejamento:Alguns CONCEITOS de Planejamento:

• Transformar a realidade numa direção escolhida;Transformar a realidade numa direção escolhida;• Organizar a própria ação ( grupo);Organizar a própria ação ( grupo);• Implantar processo de intervenção sobre a Implantar processo de intervenção sobre a

realidade;realidade;• Agir racionalmente;Agir racionalmente;• Dar clareza e precisão à própria ação (grupal);Dar clareza e precisão à própria ação (grupal);• Explicitar os fundamentos da ação do grupo;Explicitar os fundamentos da ação do grupo;• Pôr em ação um conjunto de técnicas para Pôr em ação um conjunto de técnicas para

racionalizar a ação;racionalizar a ação;• Realizar ações propostas para aproximar uma Realizar ações propostas para aproximar uma

realidade de um ideal, etc.realidade de um ideal, etc.

• “ “ Tentativa de antecipar e ordenar decisões Tentativa de antecipar e ordenar decisões que deverão ser tomadas, visando atingir que deverão ser tomadas, visando atingir algum conjunto de objetivos especificado”algum conjunto de objetivos especificado”

• “ “ Proporcionar os meios para que se possa Proporcionar os meios para que se possa tomar decisões corretas dentro de uma tomar decisões corretas dentro de uma estrutura... “estrutura... “

• “ “ Processo que consiste em preparar um Processo que consiste em preparar um conjunto de decisões, tendo em vista o agir, conjunto de decisões, tendo em vista o agir, posteriormente, para atingir determinados posteriormente, para atingir determinados objetivos”.objetivos”.

• CONSTATAÇÕES:CONSTATAÇÕES:1. Todo planejamento possui uma 1. Todo planejamento possui uma TeoriaTeoria que lhe que lhe

dá sustentação e que se encontra alicerçada dá sustentação e que se encontra alicerçada em um conjunto de crenças e valores. Não é em um conjunto de crenças e valores. Não é Neutra e tem objetivos e finalidades a Neutra e tem objetivos e finalidades a alcançar;alcançar;

2. O ato de planejar exige uma 2. O ato de planejar exige uma Tomada deTomada de DecisãoDecisão – estabelecimento de prioridades; – estabelecimento de prioridades;

3.3. É um É um ProcessoProcesso, uma ação contínua e , uma ação contínua e globalizante;globalizante;

4.4. Encerra uma Encerra uma AçãoAção.. O agir visa um produto – O agir visa um produto – transformar ou manter uma dada realidade.transformar ou manter uma dada realidade.

Levantar MaiorLevantar Maior a situação eficiênciaa situação eficiência atualatual

Estabelecer MaiorEstabelecer Maior o que se exatidãoo que se exatidão deseja mudar determinação deseja mudar determinação

A fim deA fim de se obterse obter

Organizar a Maiores eOrganizar a Maiores e

ação futura melhoresação futura melhores resultadosresultados

MaximizaçãoMaximização

dos esforçosdos esforços e gastos e gastos

CONCEITO DE PLANEJAMENTOCONCEITO DE PLANEJAMENTO

PLANEJARPLANEJARÉÉ

ELEMENTOS BÁSICOS COMUNSELEMENTOS BÁSICOS COMUNS

Elementos componentes de um processo mental Elementos componentes de um processo mental único e global:único e global:

• RACIONALIDADERACIONALIDADE• TOMADA DE DECISÃOTOMADA DE DECISÃO

• FUTURISMOFUTURISMO

Embora interdependentes Embora interdependentes DEDE e e NO NO processo, processo, ocorrem de maneira indissociável. ocorrem de maneira indissociável.

1.1. RACIONALIDADERACIONALIDADE:: Racionalizar Racionalizar significa tornar reflexivo, empregar o significa tornar reflexivo, empregar o raciocínio para resolver problemas. Trata-se raciocínio para resolver problemas. Trata-se de uma operação mental complexa que de uma operação mental complexa que consiste em estabelecer relações entre consiste em estabelecer relações entre elementos dados.elementos dados.

Significa tornar mais eficiente uma ação Significa tornar mais eficiente uma ação

mediante a adoção do método científico.mediante a adoção do método científico.

2.2. TOMADA DE DECISÃO:TOMADA DE DECISÃO: A Tomada de A Tomada de Decisão é que respalda a construção do futuro Decisão é que respalda a construção do futuro segundo uma visão daquilo que se espera segundo uma visão daquilo que se espera obter.obter.

• Corresponde, antes de tudo, ao Corresponde, antes de tudo, ao estabelecimento de um estabelecimento de um compromisso de açãocompromisso de ação sem a qual o que se espera não se sem a qual o que se espera não se converterá em realidade.converterá em realidade.

• Esse compromisso será tanto mais sólido, quanto mais Esse compromisso será tanto mais sólido, quanto mais seja seja fundamentado em uma visão crítica da realidade fundamentado em uma visão crítica da realidade na qual nos incluimosna qual nos incluimos. Implica em ação objetiva e . Implica em ação objetiva e determinada para tornar concretas as situações determinada para tornar concretas as situações vislumbradas no plano das idéias.vislumbradas no plano das idéias.

• A tomada de decisão não é possível sem uma análise A tomada de decisão não é possível sem uma análise racional e objetiva do quadro a que se referir, dos seus racional e objetiva do quadro a que se referir, dos seus problemas e das alternativas de ação sobre os mesmos.problemas e das alternativas de ação sobre os mesmos.Está calcada na competência de quem planeja.Está calcada na competência de quem planeja.

3.3. FUTURISMO:FUTURISMO: O Planejamento, embora O Planejamento, embora considere o passado e o presente, orienta-se considere o passado e o presente, orienta-se na prespectiva de superá-los, frente à na prespectiva de superá-los, frente à construção de uma realidade futura de construção de uma realidade futura de sentido melhor.sentido melhor.

A ótica futurista focaliza, prospectivamente, A ótica futurista focaliza, prospectivamente, o sentido acelerado do conjunto de o sentido acelerado do conjunto de mudanças localizadas nos diversos mudanças localizadas nos diversos segmentos da sociedade que, em conjunto, segmentos da sociedade que, em conjunto, condicionam e promovem transformações condicionam e promovem transformações significativas na sociedade como um todo.significativas na sociedade como um todo.

RACIONALIZAÇÃO – TOMADA DE RACIONALIZAÇÃO – TOMADA DE DECISÃO – FUTURISMO - DECISÃO – FUTURISMO -

constituem um processo único que orienta constituem um processo único que orienta

a ação dos grupos sociais na determinação a ação dos grupos sociais na determinação do caminho a seguir e na disposição do caminho a seguir e na disposição

das condições para favorecer o percurso.das condições para favorecer o percurso.

PLANEJAMENTO COMO PROCESSO PLANEJAMENTO COMO PROCESSO MENTALMENTAL

É um processo dinâmico, contínuo e complexo, É um processo dinâmico, contínuo e complexo, desenvolvido antes, durante e após a realização de desenvolvido antes, durante e após a realização de

intervenções sistematizadas e orientadas para a intervenções sistematizadas e orientadas para a consecução de resultados.consecução de resultados.

Envolve Operações Mentais dentre as quais se Envolve Operações Mentais dentre as quais se destacam: destacam: IDENTIFICAÇÃO, ANÁLISE, IDENTIFICAÇÃO, ANÁLISE,

PREVISÃO E DECISÃOPREVISÃO E DECISÃO a respeito do que, por a respeito do que, por que, para que, como, quando, onde (com) quem e que, para que, como, quando, onde (com) quem e para quem se quer promover, em relação a uma para quem se quer promover, em relação a uma

dada realidade.dada realidade.

Operações Mentais Envolvidas no PlanejamentoOperações Mentais Envolvidas no Planejamento

O QueO Que

Por QuePor Que

Para QuePara Que

ComoComo

QuandoQuando

OndeOnde

(Com) Quem(Com) Quem

Para QuemPara Quem

SE QUER SE QUER PROMOVERPROMOVER

IDENTIFICARIDENTIFICAR

ANALISARANALISAR

PREVERPREVER

DECIDIRDECIDIR

SÍNTESE DA DINÂMICA DO PROCESSO SÍNTESE DA DINÂMICA DO PROCESSO DE PLANEJAMENTODE PLANEJAMENTO

PROCESSO PROCESSO RACIONALRACIONAL

FASES FASES

METODOLÓGICASMETODOLÓGICAS

DOCUMENTAÇÃODOCUMENTAÇÃO

DECORRENTEDECORRENTE

REFLEXÃOREFLEXÃO

(Re)construção do objeto(Re)construção do objeto

Estudo de situaçãoEstudo de situação

Estabelecimento PrioridadesEstabelecimento Prioridades

Propostas alternativasPropostas alternativas

Proposta preliminarProposta preliminar

DiagnósticoDiagnóstico

Estudo de viabilidadeEstudo de viabilidade

AnteprojetosAnteprojetos

DECISÃODECISÃO

Escolha de prioridadesEscolha de prioridades

Escolha de alternativasEscolha de alternativas

Definição objetivos e metasDefinição objetivos e metas

PlanosPlanos

ProgramasProgramas

ProjetosProjetos

AÇÃOAÇÃO

ImplementaçãoImplementação

ImplantaçãoImplantação

ExecuçãoExecução

ControleControle

RoteirosRoteiros

RotinasRotinas

Normas/ManuaisNormas/Manuais

RelatóriosRelatórios

RETOMADA DARETOMADA DA

REFLEXÃOREFLEXÃO

AvaliaçãoAvaliação

Retomada do processoRetomada do processo

Relatórios avaliativosRelatórios avaliativos

Novos planos, programas e Novos planos, programas e projetosprojetos

Inicialmente caracterizado como processo Inicialmente caracterizado como processo eminentemente eminentemente técnico-operacionaltécnico-operacional, atualmente , atualmente percebido como percebido como PROCESSO POLÍTICOPROCESSO POLÍTICO, que , que impõe um tomada de decisão contínua, inscrita impõe um tomada de decisão contínua, inscrita

nas relações de poder.nas relações de poder.

Além do conteúdo tradicional de leitura da realidade,Além do conteúdo tradicional de leitura da realidade, a apreensão das condições subjetivas do a apreensão das condições subjetivas do ambienteambiente em que essa leitura ocorre é em que essa leitura ocorre é

fundamental para que o planejado se efetive na fundamental para que o planejado se efetive na direção desejada. direção desejada.

Nessa leitura é importante considerar: Nessa leitura é importante considerar: o jogo de o jogo de vontades políticas; a correlação de forças; a vontades políticas; a correlação de forças; a

articulação de grupos; as alianças ou articulação de grupos; as alianças ou incompatibilidades existentes entre os diversos incompatibilidades existentes entre os diversos

segmentos.segmentos.

Necessidade de operar o Planejamento a partir de Necessidade de operar o Planejamento a partir de uma perspectiva uma perspectiva ESTRATÉGICA.ESTRATÉGICA.

Planejar não é apenas tarefa de planejadores, mas Planejar não é apenas tarefa de planejadores, mas sim de todo ou qualquer ator envolvido no sim de todo ou qualquer ator envolvido no

processo. processo. Não é a mera declaração de intenções. Requer Não é a mera declaração de intenções. Requer

decisões e o enunciado de objetivos factíveis e decisões e o enunciado de objetivos factíveis e alcançáveis.alcançáveis.

Exige a ousadia de visualizar um futuro melhor.Exige a ousadia de visualizar um futuro melhor.Planejamento é instrumento de Planejamento é instrumento de GESTÃOGESTÃO..

Processo Processo TÉCNICO e POLÍTICOTÉCNICO e POLÍTICO que envolve que envolve diferentes momentos que interagem e diferentes momentos que interagem e interalimentam de forma dinâmica no interalimentam de forma dinâmica no

movimento contínuo de conhecimento da movimento contínuo de conhecimento da realidade, requerendo permanente negociação.realidade, requerendo permanente negociação.

• Esse conhecimento possibilita, além da visualização de Esse conhecimento possibilita, além da visualização de

propostas índices mais altos de viabilidade, a percepção e o propostas índices mais altos de viabilidade, a percepção e o manejo das dificuldades e das potencialidades para manejo das dificuldades e das potencialidades para estabelecimento de parcerias, acordos, compromissos e de estabelecimento de parcerias, acordos, compromissos e de responsabilidades compartilhadas.responsabilidades compartilhadas.

• O domínio e a orientação do fluxo dos acontecimentos se O domínio e a orientação do fluxo dos acontecimentos se pautam por um novo sentido de competência: além da pautam por um novo sentido de competência: além da COMPETÊNCIA TEÓRICO-PRÁTICACOMPETÊNCIA TEÓRICO-PRÁTICA , deve ser , deve ser desenvolvida uma desenvolvida uma COMPETÊNCIA ÉTICO-POLÍTICA.COMPETÊNCIA ÉTICO-POLÍTICA.

• Na interrelação entre o elemento técnico (concepção) e o Na interrelação entre o elemento técnico (concepção) e o elemento político (decisão), a função específica do técnico é elemento político (decisão), a função específica do técnico é representada pelo representada pelo EQUACIONAMENTOEQUACIONAMENTO e pela e pela OPERACIONALIZAÇÃO DAS OPÇÕESOPERACIONALIZAÇÃO DAS OPÇÕES assumidas pelo assumidas pelo centro decisório, embora também possa assumir decisões.centro decisório, embora também possa assumir decisões.

Por Por ESTRATÉGIAESTRATÉGIA entende-se a entende-se a definição de um conjunto de definição de um conjunto de meios e de forças, buscando realizar intencionalidades meios e de forças, buscando realizar intencionalidades mais globais, que respondam a interesses e objetivos mais globais, que respondam a interesses e objetivos

sociais, econômicos e políticos de determinadas forças sociais, econômicos e políticos de determinadas forças sociais.sociais. ( Souza, 1984:17) ( Souza, 1984:17)

DECISÃODECISÃO

EQUACIONAMENTO OPERACIONALIZAÇÃOEQUACIONAMENTO OPERACIONALIZAÇÃO

AÇÃOAÇÃO

• EQUACIONAMENTOEQUACIONAMENTO: conjunto de informações : conjunto de informações significativas para a tomada de decisão, encaminhadas significativas para a tomada de decisão, encaminhadas pelos técnicos de planejamento aos centros decisórios. pelos técnicos de planejamento aos centros decisórios.

• Esta função não é exercida de maneira distanciada das Esta função não é exercida de maneira distanciada das opções do planejador no contexto das relações sociais. opções do planejador no contexto das relações sociais. Relacionadas à visão de mundo e à fonte onde busca Relacionadas à visão de mundo e à fonte onde busca fundamentos no contexto das correntes teórico-fundamentos no contexto das correntes teórico-metodológicas que incidem sobre os procedimentos, a metodológicas que incidem sobre os procedimentos, a delimitação do objeto de conhecimento e sobre a ação delimitação do objeto de conhecimento e sobre a ação executada. executada.

• DECISÃO:DECISÃO: corresponde às diferentes escolhas corresponde às diferentes escolhas necessárias no decorrer do processo. O nível de necessárias no decorrer do processo. O nível de envolvimento do planejador varia de acordo com seu envolvimento do planejador varia de acordo com seu posicionamento ante as questões que trabalha, suas opçõesposicionamento ante as questões que trabalha, suas opções

ideo-políticas e as particularidades de cada caso. As ideo-políticas e as particularidades de cada caso. As resultante dessas análises determinam a importância da resultante dessas análises determinam a importância da participação de segmentos da população, como sujeito participação de segmentos da população, como sujeito político, no processo decisório.político, no processo decisório.

• Preocupação em vincular o trabalho, ao processo de Preocupação em vincular o trabalho, ao processo de organização e mobilização da população ligada à organização e mobilização da população ligada à problemática tratada. No planejamento tradicional a problemática tratada. No planejamento tradicional a população entrava como população entrava como usuária, demandante, cientelausuária, demandante, cientela, , nunca como nunca como SER HISTÓRICOSER HISTÓRICO. No planejamento atual a . No planejamento atual a população é população é personagem central do processopersonagem central do processo..

““O Planejamento não é privilégio da força social O Planejamento não é privilégio da força social dominante, representa uma tentativa de acumuação das dominante, representa uma tentativa de acumuação das

forças políticas que constituem a sociedade”forças políticas que constituem a sociedade”

Matus(apud Testa in Rivera, 1989:79)Matus(apud Testa in Rivera, 1989:79)

•OPERACIONALIZAÇÃO: OPERACIONALIZAÇÃO: relaciona-se ao relaciona-se ao detalhamento das atividades necessárias à efetivação detalhamento das atividades necessárias à efetivação das decisões tomadase, a ser consubstanciada em das decisões tomadase, a ser consubstanciada em Planos, Programas e Projetos, e na sistematização Planos, Programas e Projetos, e na sistematização das medidas para implementação.das medidas para implementação.

• AÇÃO:AÇÃO: refere-se às providências que refere-se às providências que transformarão em realidade o que foi planejado.transformarão em realidade o que foi planejado.