Un punto de partida para el ‘nuevo’ modelo de …jornada...Un punto de partida para el ‘nuevo’ modelo de Seguridad en Cataluña La II Jornada de Seguridad Privada en Cataluña

18 SEGURITECNIA Mayo 2011

Seguridad en Cataluña

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C on el cartel de aforo com-pleto, cerca de 300 profesio-nales de la Seguridad se dieron

cita el 14 de abril en Barcelona durante la celebración de la II Jornada de Segu-ridad Privada en Cataluña, organizada por Seguritecnia, la Asociación Catalana de Empresas de Seguridad (ACAES) y la Asociación de Directivos de Seguridad Integral (ADSI); que contó con el patro-cinio de las compañías Ombuds, Loc-ken, Prosegur y Pycseca Seguridad. Un evento que refrendó la buena sintonía que existe entre este sector y la Admi-nistración de esta comunica autónoma, que desde que asumió las competencias en materia de Seguridad Privada cuenta en sus iniciativas con la participación de las empresas y los usuarios que se dedi-can a esta actividad.

Para muestra, sirvan los contenidos de algunas de las ponencias que se ofrecie-ron durante la jornada, en las que la co-laboración entre la Seguridad Pública y la Privada es considerada un elemento fundamental para conseguir avances tan significativos como la reducción de las falsas alarmas o del intrusismo.

Sin embargo, la interacción entre la Se-guridad Privada y la Administración cata-lana no se limita a las iniciativas que afec-tan a su ordenamiento o a sus proble-maticas particulares, sino que van más allá. El sector comienza a ser reconocido como una pieza necesaria para la protec-ción de la sociedad en su conjunto.

Redefinir el modeloEn ese sentido se pronunció el conse-jero de Interior de la Generalitat de Ca-taluña, Felip Puig i Godes, que inau-guró el evento en lo que fue su primera intervención pública dirigida a este sec-

tor desde su nombramiento hace tres meses. En su alocución, este represen-tante político apostó por la articula-ción de un modelo de Seguridad “que se ajuste a las exigencias sociales actua-les”, para lo que es necesario “repensar” y “redefinir” el patrón a seguir en esta cuestión, otorgando una papel más re-levante a la Seguridad Privada.

Desde que en 1979 la Generalitat asu-miera las primeras competencias en materia de seguridad, esta comunidad ha desarrollado un modelo propio. Se-gún el consejero, ese proceso se com-pletó en 2008 (cuando el gobierno ca-talán pasó a responsabilizarse de la su-pervisión y regulación de la Seguridad Privada) y, por tanto, ahora se abre una etapa con “una nueva perspectiva de consolidación y asunción de la mayo-ría de edad como policía propia y como autoridad responsable de la Seguridad Pública de Cataluña”.

Un punto de partida para el ‘nuevo’ modelo de Seguridad en Cataluña

La II Jornada de Seguridad Privada en Cataluña atrajo toda la atención de los profesionales del sector en esta comu-nidad autónoma. El salón del Hotel Barceló Sants volvió a quedarse pequeño (como en la primera edición de este evento) para acoger a las cerca de 300 personas que no quisieron perderse la cita. El Consejero de Interior de la Ge-neralitat, Felip Puig i Godes, inauguró el encuentro con una intervención en la que abogó por conceder un mayor protagonismo a los agentes privados dentro del modelo de seguridad catalán.

El Consejero de Interior de la Generalitat de Cataluña, Felip Puig i Godes, inauguró la jornada. Le acompañaron en la mesa inaugural (de izquierda a derecha), Eduard Zamora, presidente de ADSI;

Javier Borredá, presidente de Seguritecnia; y Gonzalo de Castro, vicepresidente de ACAES.

Por Enrique González Herrero

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su consideración han de evolucionar para llegar a ese modelo de colabora-ción al que aspira Cataluña: “Nuestro papel no es solo el de la Administración controladora, sancionadora y registra-dora; también debe ser el de colabo-radora, cooperadora y articuladora de nuevos liderazgos compartidos y co-operativos. Es aquí donde nuestra res-ponsabilidad en la articulación de un nuevo modelo de Seguridad va a avan-zar conjuntamente”.

Puig i Godes finalizó su intervención destacando la cada vez mayor impor-tancia de la Seguridad Privada en el sistema de seguridad catalán y abogó por la confianza mutua para avanzar hacia ese modelo en el que la base será “la cooperación, la colaboración y la coordinación”.

Desarrollo normativoLa II Jornada de Seguridad Privada co-menzaba con ese mensaje del conse-jero, que abría las puertas a una mayor participación de las empresas y profe-sionales del sector en los asuntos rela-cionados con la protección de la socie-dad catalana.

biciosos que tensionen incluso el actual ordenamiento jurídico”, manifestó.

La organización de ese nuevo mo-delo de Seguridad para Cataluña que defendió Puig i Godes también implica una “mayor y mejor cooperación y coor-dinación” entre los Mossos dÉsquadra y las policías locales, así como la bús-queda de “nuevos equilibrios” en la re-lación entre éstas y las Fuerzas y Cuer-pos de Seguridad del Estado. “Pero ese sistema no puede dejar de tener en cuenta también al sector de la Seguri-dad Privada”, puntualizó.

El consejero catalán también apuntó la necesidad de observar la evolución de las herramientas tecnológicas y su utilidad en la función de Seguridad: “Los avances tecnológicos no solo im-plican la adaptación a las nuevas posibi-lidades que las tecnologías y la informa-ción tienen en nuestro sector, sino tam-bién más formación, más capacitación, más responsabilidad social, más corres-ponsabilidad pública, más exigencia para más confianza y más responsabili-dad compartida”.

En cuanto al papel de la Administra-ción, señaló algunos aspectos que bajo

Ese nuevo enfoque pasa, según Puig i Godes, por cambiar la perspectiva tradicional sobre la función que des-empeña el sector de la Seguridad Pri-vada. “Es el momento de superar una cierta concepción histórica, lógica y comprensiva, que se ha hecho con una cierta restricción y visión un poco reduccionista de lo que representa la Seguridad Privada en el conjunto del sistema de Seguridad Pública”, indicó. Para ello, es necesario “dar un impulso a las relaciones entre la Seguridad pú-blica y la privada, que vaya más allá de la visión tradicional”.

El hecho de que la Seguridad Privada haya ganado peso en el sistema de pro-tección ciudadana se debe a que “las nuevas y crecientes demandas de segu-ridad, su especialización, su tipología y su tecnificación tienen que dar respues-tas cada vez más singulares a problemas que desde el ámbito público, en muchas ocasiones, no es posible abordar”.

Sobre la capacidad de respuesta de la Seguridad Pública ante las exigencias y la presión de la sociedad, añadió que el futuro pasa por soluciones conjun-tas. “Se trata de ver qué podemos hacer, cómo lo podemos hacer y de qué ma-nera podemos articular nuevas corres-ponsabilidades entre la Seguridad pú-blica y la privada; y hacerlo, no desde modelos periclitados, sino modelos am-

Felip Puig i Godes: “Es el momento

de superar la concepción histórica de lo que representa

la Seguridad Privada en el conjunto del sistema de

Seguridad Pública”



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protección de las infraestructuras críti-cas y el contenido de la nueva Ley que les afecta (conocida como Ley PIC). En este texto se establecen las medidas de coordinación de los diferentes ór-ganos de la Administración que parti-cipan en la protección y seguridad de estas infraestructuras, “tanto desde el plano físico como el lógico”. El objetivo fundamental de la Ley es hacer frente a las nuevas amenazas como el terro-rismo internacional, las armas de des-trucción masiva o el crimen organi-zado, que utiliza también la Red para llevar a cabo sus ataques.

La seguridad en los centros peniten-ciarios fue otro de los temas que se tra-taron durante la jornada. De ello se en-cargo el responsable de Planificación e Infraestructura del Departamento de Interior de la Generalitat de Cataluña, Joan Josep Isern. Este experto en la materia expuso las principales carac-terísticas del sistema penitenciario en esta comunidad autónoma y describió algunas de las medidas que se adop-tan en estos recintos para evitar la fuga de los presos y a su vez facilitar la labor de reinserción de estas personas.

Posteriormente, Josep María Cer-vera, director del Área de Internacio-nalización Empresarial de la Cámara de Comercio de Barcelona, hizo hin-capié en los beneficios de la interna-cionalización de las empresas. Según este profesional, la búsqueda de nue-

Sobre este último tema habló Maite Casado, subdirectora general de Segu-ridad Interior de la Generalitat de Cata-luña, que desgranó las conclusiones de esta comisión trabajo, entre las que se destacó la elaboración de un Código de Buenas Prácticas para las empresas o la necesidad de crear vías de comu-nicación para facilitar información a los usuarios de Seguridad. “[Éstos últimos] son quienes contratan y deciden sobre los servicios de seguridad, pero vimos a su vez que son los grandes descono-cedores de la problemática del intru-sismo y de la normativa de Seguridad”, aseguró. Por esta razón es “muy impor-tante” el papel de las compañías en el asesoramiento de sus clientes.

Tomó la palabra a continuación el intendente Miquel Justo, subjefe de la División Técnica de Seguridad Ciu-dadana de los Mossos dÉsquadra, para ofrecer un balance de la Orden de Comunicación de los avisos de alarma a la Policía de la Generalitat (Orden IRP/198/2010) que ha obtenido unos resultados muy positivos sobre la reducción de las falsas alertas. En solo un año, esta norma ha conse-guido disminuir dos tercios este tipo de llamadas.

El coronel de la Guardia Civil, Cé-sar Álvarez, jefe del Servicio de Pro-tección y Seguridad de la Guardia Ci-vil (SEPROSE), intervino en tercer lu-gar para explicar el sistema español de

Antes de dar paso a las ponencias, también ofreció unas palabras en nom-bre de los organizadores el presidente de ADSI, Eduard Zamora, quien ase-guró que la Seguridad Privada “está de moda”, y reflejo de ello son las iniciati-vas normativas impulsadas en los dos últimos años, tanto desde Barcelona como desde Madrid. “Ambas [Adminis-traciones] están empeñadas en ofrecer-nos su mejor faceta creativa y un pro-lífico y notable desarrollo de normas y procedimientos que, sin duda, van a ayudarnos mucho a mejorar el sector”, declaró al respecto.

2011 será, según este profesional, un año “estelar” tras la aprobación de las cinco Órdenes Ministeriales para la Segu-ridad Privada y los proyectos puestos en marcha en la última Comisión Nacional, a las que se suman las propuestas reali-zadas desde la Generalitat de Cataluña.

El sector, por su parte, “sigue demos-trando que está muy activo” y, como muestra, Zamora recordó la celebración los próximos 16 y 17 de junio del II Con-greso Nacional de Seguridad Privada o la intención de que en el segundo se-mestre del año tenga lugar la cuarta edición del Congreso de Directores de Seguridad. “Esperemos por ello que un sector tan prolífico como el nuestro sea ejemplo y acicate para que otros ám-bitos que quizás están hoy más dormi-dos salgan de ese letargo, y entre todos ayudemos a que la rueda se ponga en marcha y esto ayude a caminar hacia la salida del túnel de la crisis donde todos estamos inmersos”, concluyó.

Motivos para el interésEstas dos intervenciones dieron paso al desarrollo de la jornada, que levantó grandes expectativas por los temas que serían objeto de exposición; entre ellos, las nuevas Órdenes Ministeriales para la Seguridad Privada (de sistemas de alarma, medidas de Seguridad Privada, personal, empresas y Comisiones Mixtas) o las conclusiones del Grupo de Trabajo contra el Intrusismo puesto en marcha por la Generalitat de Cataluña, en el que ha colaborado todo el sector a través de las agrupaciones profesionales.

Maite Casado abrió las ponencias de la jornada. En la imagen (de izquierda a derecha), junto a Eduard Zamora, Miquel Justo y César Álvarez.


percepción de seguridad del turista que llega a la ciudad sea buena. En este mo-mento esa sensación “está en la franja del notable bajo”, según las consultas realizadas entre los visitantes de la Ciu-dad Condal.

La última ponencia corrió a cargo de Bernat Baró, jefe de Seguridad Opera-tiva del Puerto de Barcelona, que ex-plicó la evolución normativa interna-cional para estas instalaciones y dibujó la planificación de la seguridad en el puerto barcelonés, que viene definida por el Comité Consultivo de Seguridad.

Entrando en la recta final de la II Jor-nada de Seguridad Privada en Cataluña llegó uno de los momentos más espe-rados por los asistentes. Las Ordenes Ministeriales para la Seguridad Privada cobraron todo el protagonismo por su importancia para el sector. El comisario jefe de la Unidad Central de Seguridad Privada (UCSP) del Cuerpo Nacional de Policía, Esteban Gándara, ofreció una introducción sobre el proceso de elabo-

Gabriel Guilera, director de Comu-nicación y Estrategia del Consorcio Tu-rismo de Barcelona, subrayó las posibi-lidades turísticas que ofrece la ciudad de Barcelona, así como su capacidad para organizar eventos de gran enver-gadura en los que, además de la Segu-ridad Pública, tiene que participar tam-bién la privada. Todo ello para que la

vos mercados es una exigencia actual dada la coyuntura económica. Para lle-var a cabo proyectos fuera de nuestras fronteras, las entidades de promoción exterior ofrecen una importante ayuda a través del asesoramiento y la forma-ción. Cervera exhortó a los presentes a que busquen las oportunidades y a que aprovechen su experiencia.

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El coloquio sobre las Órdenes Ministeriales despertó gran interés



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con esta afirmación, apuntó: “La grave-dad de la situación económica, la inter-nacionalización de los espacios de se-guridad, los recursos que nos ofrecen las nuevas tecnologías y la aparición de nuevos o diferentes riesgos para las per-sonas y las organizaciones nos obligan a diseñar espacios de colaboración pú-blico-privados”.

Para este profesional, la interacción entre los agentes públicos y privados, junto con la definición de políticas pú-blicas de coordinación e integración de la Seguridad Privada en los ámbitos pú-blicos, la creación de alianzas y el tra-bajo de colaboración “han de ser instru-mentos eficaces en manos de personas e instituciones expertas”.

Al final de su exposición, Martínez re-conoció el mérito de las experiencias y proyectos desarrollados en las ponen-cias de esta II Jornada de Seguridad Pri-vada en Cataluña, porque representan “la consolidación de una trayectoria de colaboración destacada”. S

plejidad internacional, social y tecno-lógica, requieren de un a colaboración más estrecha entre la Seguridad pública y la privada”, consideró. Para Martínez, hay que trabajar en esa línea, basando la relación en el “respeto mutuo” y en “una sólida y estable relación de confianza”. “Debemos superar la tradicional meto-dología de subordinación y sustituirla por una verdadera regulación igualita-ria. La colaboración, la cooperación y la complementariedad son los fundamen-tos de esta relación”, apostilló.

La especialización de los agentes pú-blicos y privados de este sector es un campo en el que, según el director ge-neral de Administración de Seguridad, hay que avanzar. Esta práctica, significó, “requerirá de un análisis detallado, com-partido e integral, que ha de aportar ni-veles más sólidos de seguridad”.

Martínez puntualizó además que este planteamiento “ha de confrontarse con las necesidades y los nuevos requeri-mientos de la ciudadanía”. En relación

ración de estas normas y destacó su va-lor y su aportación para el refuerzo de la seguridad jurídica de las empresas en el desarrollo de su actividad. Su interven-ción dio lugar a un posterior coloquio en el que representantes de la organiza-ción de esta jornada le formularon va-rias preguntas al respecto.

Colaboración más estrechaLa cita llegó a su final con la clausura por parte del director general de Admi-nistración de Seguridad de la Generali-tat de Cataluña, Andreu Joan Martínez Hernández. Para argumentar su inter-vención, el responsable de la Adminis-tración catalana recordó una parte de la exposición de motivos de la Ley 4/2003 de ordenación del sistema de Seguri-dad Pública de esta comunidad, que dice: “Cataluña aspira a dotarse plena-mente de un modelo que trascienda la concepción tradicional de la seguridad y el orden público, a favor de una orien-tación que se fundamente en la pre-vención, la participación y la implica-ción de los diferentes servicios públicos, así como de la sociedad civil”. Jornadas como la celebrada en Barcelona “vienen a potenciar y a revestir de un nuevo im-pulso este valor de la participación y la colaboración”, expresó.

“La defensa de los derechos de las per-sonas y de las organizaciones, en un en-torno como el actual de enorme com-

En la cluasura, Andreu Joan Martínez Fernández (segundo por la izquierda) abogó por la definición de políticas públicas de coordinación e integración de la Seguridad Privada en los ámbitos públicos.

Esteban Gándara respondió a algu-nas dudas sobre las nuevas Órdenes Ministeriales.

Andreu Joan Martínez: “Debemos superar la tradicional

metodología de subordinación y sustituirla por una

verdadera regulación igualitaria”



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D esde la asunción de compe-tencias en materia de Seguri-dad Privada, Cataluña ha de-

mostrado un notable dinamismo a la hora de promover iniciativas para la re-solución de los problemas que afectan al sector. Además de las falsas alarmas, desde 2008 el intrusismo ha sido uno de los focos de atención del Departa-mento de Interior. Ese año, la Adminis-tración catalana inició un proyecto para combatir esa problemática a través de la creación de una Comisión para la Re-ducción del Intrusismo en esta comuni-dad autónoma, cuyas conclusiones dio a conocer en la jornada la subdirectora general de Seguridad Interior del De-partamento de Interior de la Generalitat de Cataluña, Maite Casado Cadarso.

Durante el año pasado, este grupo, en el que participaron junto con los Mossos dÉsquadra el Cuerpo Nacional de Policía y representantes de empresas y usuarios, trabajó en la búsqueda de los motivos y posibles soluciones para este problema; labor que dio origen a un documento que se elevó al Consejo de Coordinación de la Seguridad Privada de esta comuni-dad autónoma en el mes de noviembre.

Para determinar las acciones necesarias frente al intrusismo, la comisión tuvo que definir en primer lugar el ámbito exacto sobre el que debía llevar a cabo su es-tudio. “Decidimos centrarnos en la pro-blemática del intrusismo en los servicios de vigilancia y protección de personas y bienes”, dejando fuera otras actividades como las instalaciones y mantenimiento de sistemas o el transporte de fondos.

En segundo lugar, se hacía necesario definir el concepto de “intrusismo” an-tes de ahondar en sus causas. El grupo de trabajo definió esta problemática

entonces como: “la prestación de servi-cios de vigilancia por empresas que no han obtenido la correspondiente auto-rización administrativa o bien la presta-ción de servicios de vigilancia por per-sonal que no ha obtenido la correspon-diente habilitación”.

Según explicó Casado, desde los pri-meros días de funcionamiento del pro-yecto, se comprobó la complejidad de las causas de esta práctica, por lo que “resultaba muy difícil decir que existía una única solución”. La primera conclu-sión al respecto fue que la solución no pasaba por la elaboración de una Orden, como en el caso de las falsas alarmas, sino que “los mecanismos tenían que ir por otras vías”.

PropuestasTras completarse el proceso de estudio, la Comisión elaboró unas conclusiones y planteó varias propuestas dirigidas a tres colectivos: los usuarios, las empre-sas y el personal, a las que se sumaron algunas actuaciónes a la Administración como consumidora y usuaria de servi-cios de vigilancia y protección.

Respecto a los primeros, el grupo de trabajo considero que “son quienes controlan la situación puesto que son quienes contratan los servicios, pero a su vez son los grandes desconocedo-res de la problemática del intrusismo y de la normativa de Seguridad Privada”. En este caso, las actuaciones determi-nadas por la comisión se centraron en la información a estos consumidores y en la realización de auditorías en algu-nos sectores concretos con el objetivo de hacer recomendaciones.

Para los directores de Seguridad, el grupo dedicó un monográdico espe-

cífico tras comprobar que “en algunas ocasiones hay personas que están ha-ciendo funciones propias y específi-cas de los directores de Seguridad y, sin embargo, no tienen la habilitación co-rrespondiente”. Las alternativas en este caso pasan por la exigencia de la titu-lación y habilitación correspondientes para poder llevar a cabo dichas taréas.

En cuanto a las empresas de Seguridad Privada, se considera esencial que aseso-ren “de forma leal” a sus clientes. La prin-cipal actuación propuesta en este caso ha sido la elaboración de un Código de Buenas Prácticas aplicable a las empre-sas que presten sus servicios en el ám-bito territorial de Cataluña. La finalidad es “establecer un catálogo donde se re-cojan las condiciones óptimas que debe reunir un servicio de calidad”, concretó la representante de Interior.

Para abordar las actuaciones dirigidas al personal, la Comisión destinó un mo-nográfico dedicado a las diferentes figu-ras profesionales, al observar que pre-sentaban una casuísticas particulares. Así, se concluyó que era necesario della-llar las funciones de vigilancia que pue-den desempeñar los detectives priva-dos; que las personas protegidas han de saber que su integridad estará en bue-nas manos si esta bajo la protección de profesionales formados para ello; y que los vigilantes de seguridad adquieran la condición de agente de la autoridad, so-bre todo cuando participan del ejercicio de funciones públicas.

Finalmente, como medidas dirigidas a la Administración la Comsión plantea ve-lar por la adecuación a la normativa de las contrataciones y porque la adjudica-ción de los contratos tenga en cuenta criterios sobre la calidad del servicio. S

Maite Casado Cadarso

Subdirectora de Seguridad Interior del Departamento de Interior de la Generalitat de Cataluña

Actuaciones del Departamento de Interior para tratar la problemática del intrusismo en Cataluña

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Orden de comunicación de alarmas de Cataluña: un “caso de éxito” de la colaboración público-privada

Miquel Justo

Intendente subjefe de la Divisicón Técnica de Seguridad Ciudadana de los Mossos dÉsquadra

U n año después de su aproba-ción, la Orden de la Generali-tat de Cataluña por la que se

establecen los criterios de comunicación a los Mossos dÉsquadra de los avisos de alarma (IRP/198/2010) ha demostrado su eficacia para solucionar, o cuando me-nos paliar, uno de los mayores proble-mas del sector de la Seguridad Privada. Esta iniciativa ha resultado un éxito para reducir de manera significativa las fal-sas alarmas; pero, como destacó al inició de su intervención el intendente Miquel Justo, subjefe de la División Técnica de Seguridad Ciudadana de la Policía de la Generalitat, sobre todo representa un triunfo de la colaboración entre la Segu-ridad pública y la privada.

Antes de realizar el balance del primer año en vigor de esta norma, Justo dio a conocer la distribución del mercado de las Centrales Receptoras de Alarmas (CRA) en esta comunidad autónoma. En Cataluña, donde actualmente exis-ten 108 CRA, el 99 por ciento de las co-nexiones están gestionadas por empre-sas de Seguridad Privada, mientras que el uno restante lo hace a través de una Central propia. Como dato significa-tivo, el intendente destacó que una sola CRA agrupa un tercio del total de las co-nexiones de esta comunidad y que 20 de ellas agrupan el 86 por ciento de las mismas. “Esto ha sido vital para no-sotros porque nos ha permitido sacar adelante el proyecto con relativamente pocos interlocutores”, afirmó.

En junio de 2008 el proyecto se puso en marcha tras la emisión de un informe del Área Central de Policía Administrativa sobre la problemática de las falsas alar-mas. Un mes después, el Consejo de Co-ordinación de la Seguridad Privada en

Cataluña creó un grupo de trabajo con el objetivo de analizar la situación y bus-car soluciones al respecto. Las conclusio-nes de esta comisión se conocieron en abril de 2009 y, finalmente, en marzo de 2010 vio la luz la mencionada Orden.

En resumen, esta disposición instaura unos procedimientos de trasmisión constante de información en ambas di-recciones. A partir de su aprobación, los Mossos dÉsquadra centralizan todas las comunicaciones que envían las empre-sas y, a su vez, también suministran a las CRA datos de importancia.

Ventajas de la OrdenMediante dichos procedimientos, tanto la Seguridad pública como la privada han obtenido beneficios. Respecto a las CRA, Justo destacó que “ahora cono-cen perfectamente las informaciones de que dispone el policía”. Otra ventaja que se les ha presentado es la posibili-dad de conocer su situación en compa-ración con otras compañías del sector en cuanto al número de alarmas reales y falsas a través de encuentros con res-ponsables de los Mossos dÉsquadra.

La Policía de la Generalitat, por su parte, también ha ganado con esta Or-den en aspectos, como el aumento de la información que tienen las patrullas cuando atienden un aviso. “Una de las cosas que se han acordado es que la CRA nos comente no solo cuántos de-tectores han saltado, sino también cuá-les y dónde se encuentran”, señaló.

Por otro lado, este modelo ha ayudado a los Mossos dÉsquadra a reestructurar sus procedimientos internos y a reducir “de una forma tremenda” la carga buro-crática. Al respecto, el subjefe de la Divi-sión Técnica de Seguridad Ciudadana de

este Cuerpo policial comentó: “Antes to-das las patrullas rellenaban un formulario donde se reflejaban infinidad de cam-pos, lo cual hacía que por cada aviso de alarma, la duración del incidente se ele-vara de media hasta los 37,5 minutos de actuación”.

Los protocolos implantados se han traducido también en un aumento de la eficiencia. Según Justo, con los mis-mos recursos, solo entre mayo (cuando empezó el proyecto) y diciembre de 2010 disminuyeron en 35.682 los avi-sos, si se comparan con el mismo pe-riodo del año anterior. “Gracias a este proceso de implantación continuado, a las visitas semanales a la Unidad Cen-tral y a la posibilidad de hacer explora-ciones semanales hemos conseguido hasta ahora una reducción estructural del 65 por ciento”, concretó. Asimismo, si se contabilizan los primeros 11 meses de vida de esta Orden, se verá una dis-minución de 55.381 avisos.

Para los Mossos dÉsquadra, estas me-joras se ha traducido en un ahorro de 69.266 horas de patrulleo y 9.230 horas menos de operaciones en sala.

A pesar de estos registros, la intención es mejorarlos. “El propósito que nos he-mos marcado a corto plazo es la reduc-ción de tres de cada cuatro avisos, lo que supondría que las CRA se ahorraran 68.000 llamadas y la policía 96.000 horas de trabajo”, pronosticó el intendente.

Justo señaló en su conclusión los pun-tos clave de la Orden, que pasan por una mejora de los sistemas de seguridad, ma-yor atención a la verificación, incremento de la seguridad jurídica, mejora en la co-ordinación entre la CRA y la policía y op-timización de los recursos; todo ello, sin la imposición de ninguna sanción. S



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Ley de Protección de Infraestructuras Críticas, una herramienta para hacer frente a las amenazas globales

César Álvarez Fernández

Coronel jefe del Servicio de Protección y Seguridad de la Guardia Civil (SEPROSE)

L os atentados del 11-S dieron lu-gar a una mayor concienciación sobre la vulnerabilidad de las in-

fraestructuras cuyo funcionamiento es esencial e imprescindible para garantizar los servicios del Estado a la sociedad. Se-gún el coronel de la Guardia Civil César Álvarez, jefe del Servicio de Protección y Seguridad (SEPROSE), aquellos suce-sos enseñaron al mundo “que la globa-lización comporta nuevos riesgos y que la Seguridad tiene una nueva dimensión que va más allá de las capacidades de los estados”.

Los nuevos riesgos como el terrorismo internacional, la proliferación de armas de destrucción masiva o el crimen or-ganizado han obligado a los Estados a adoptar medidas de todo tipo para pre-venir y reaccionar ante los ataques so-bre sus objetivos de mayor interés, en particular, sobre las infraestructuras críti-cas. Para Álvarez, este tipo de instalacio-nes presentan algunas particularidades, entre las que destacó que “no están con-troladas por la organización que se sirve de ellas; sin embargo, esta organización depende absolutamente de las infraes-tructuras críticas”. Asimismo, “están tre-mendamente interconectadas entre sí, de tal manera que el ataque sobre una de ellas produce un efecto cascada so-bre las demás y un efecto multiplicador de los efectos”.

Por este motivo, se hace preciso pro-tegerlas y catalogarlas para plantear los objetivos y medidas de seguridad acor-des con su importancia, “tanto desde el plano físico como del lógico”. El coro-nel de la Benemérita cree necesaria esta puntualización, ya que en la actuali-dad se transmiten a través de la Red to-dos los datos sensibles en relación con

los sistemas básicos de una sociedad, como el económico, el sanitario, el de transportes o el de energía, entre otros.

Según relató el ponente, después de los atentados del 11-M en Madrid, la Unión Europea comenzó el proceso de desarrollo de una estrategia común de protección de infraestructuras críticas, que culminó en el año 2008 con la apro-bación de la Directiva del consejo Euro-peo 2008/114 de identificación y desig-nación de infraestructuras críticas eu-ropeas. A pesar de que esta norma se concentra en los sectores de energía y transportes “es evidente que está abierta a la inclusión de cualquier infraestruc-tura”, observó. Además, esta directiva plantea un principio importante: “la res-ponsabilidad principal y última de pro-teger las infraestructuras críticas euro-peas corresponde a los estados miem-bros y a los propietarios u operadores de las mismas”.

El sistema españolEn nuestro país también se han dado pasos para la establecer la estrategia a seguir para incrementar la seguridad de este tipo de infraestructuras. El primero de ellos se producía en marzo de 2005 dentro el Plan Antiterrorista de la Se-cretaria de Estado de Seguridad y, dos años después, con la aparición del Plan Nacional de Protección de Infraestruc-turas Críticas, que incluía un catálogo de las áreas estratégicas involucradas. En noviembre de 2007 también se pro-dujo un importante hito con la creación del Centro Nacional de Protección de Infraestructuras Críticas (CNPIC).

Este proceso ha ido más allá con la aprobación de la Ley 8/2011, de 28 de abril, de protección de infraestructuras

críticas (que en el momento de la po-nencia de Álvarez aún no había visto la luz, por lo que él se refirió al proyecto), que recoge las estrategias y estructuras que permitirán la coordinación de las ac-tuaciones de los órganos de la Adminis-tración Pública implicados en esta cues-tión. La norma (conocida como Ley PIC) hace referencia también al sector pri-vado en cuanto a la participación de los operadores, sobre los que recaen varias obligaciones.

Tal y como señaló, esta ley se fun-damenta en la coordinación de múlti-ples agentes ministeriales, autonómi-cos, institucionales, organismos y ope-radores (tanto públicos como privados). Respecto a estos últimos, indicó que se busca su “implicación voluntaria” para colaborar. No obstante, la norma esta-blece para ellos algunas exigencias que pasan por el asesoramiento al Ministerio del Interior, la colaboración en los Planes Estratégicos Sectoriales elaborados por el Grupo de Trabajo de Protección de In-fraestructuras Críticas (CTPIC), la designa-ción de un responsable de Seguridad y la elaboración de un Plan de Seguridad y de un Plan de Protección Específico.

Como reflexiones finales, el jefe del SE-PROSE consideró que la pluralidad de ór-ganos enmarcados en esta ley “obliga a reforzar las medidas de coordinación”, y que representa “un claro ejemplo de co-laboración entre la Administración y el sector privado” en cuanto que busca la intervención de los operadores. Por otro lado, la norma oficializa “un salto cuali-tativo en cuanto a las funciones a desa-rrollar por la Seguridad Privada”, por lo que conminó a los presentes a buscar las oportunidades que se les presentarán tras su aprobación. S



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Ordenamiento y medidas de seguridad en los centros penitenciarios catalanes

Joan Josep Isern i Aranda

Responsable de Planificación e Infraestructuras del Departamento de Interior de la Generalitat de Cataluña

E n 1984, Cataluña asumió las competencias sobre la organi-zación y el funcionamiento del

sistema penitenciario en su territorio. De esta manera, se convirtió en la primera y única comunidad autónoma que a día de hoy tiene encomendada la gestión de sus prisiones u otros centros de reclu-sión, como los de menores o los especia-les. Joan Josep Isern i Aranda, responsa-ble de Planificación e Infraestructuras del Departamento de Interior de la Genera-litat catalana explicó durante la jornada las principales características del ordena-miento de los presidios en esta región y las medidas de seguridad que se adop-tan en estas instalaciones.

En primer lugar, hizo referencia a los dos objetivos básicos que cumplen estos centros: por un lado, ejercen la misión de retención y custodia de los reclusos y, por otro, establecen mecanismos para su rehabilitación y reinserción en la so-ciedad. Su diseño –indicó Isern i Aranda– “facilitará extraordinariamente la seguri-dad y la aplicación de las diferentes ac-tuaciones”.

Los centros penitenciarios están cla-sificados en dos categorías que se di-ferencian por la tipología del interno. Por un lado, están los ordinarios y, por otro, los especiales (de carácter hospi-talario). Los primeros se dividen a su vez en centros penitenciarios en diferente régimen, para mayores de 18 años, y educativos, dirigidos al internamiento de menores de edad. En relación con las penitenciarías, el responsable de la Generalitat comentó la tendencia a la concentración en un solo recinto de presos de diversa índole. “Actualmente, los centros penitenciarios estamos aca-bando o a punto de empezar la dispo-

sición en un mismo recinto de módulos para hombres penados con módulos para mujeres penadas y módulos para jóvenes penados”, atestiguó.

Otro aspecto que destacó el ponente acerca del ordenamiento de estas infra-estructuras fue su emplazamiento, que suele ser motivo de rechazo social en la localidad en la que se asienta. “Son equipamientos que a nadie le gusta te-ner cerca, pero que son imprescindi-bles”, sostuvo. La localización de estos centros atiende a criterios urbanísticos, de accesibilidad y sociales que delimi-tan su idoneidad.

Según los datos que aportó Isern i Aranda, en Cataluña existen 12 centros penitenciarios en funcionamiento, dos en construcción y tres en previsión. Por otro lado, hay tres centros en régimen abierto, a los que se suman otros cuatro previs-tos, y siete internados educativos, con un octavo en proyección. El aumento pro-gresivo del número de reclusos por año (unos 500 anuales, según las cifras que maneja) hacen que sea “una necesidad imperiosa” seguir construyéndolos.

Modelo de SeguridadAnte ese incremento anual de internos desde 1991, la Generalitat de Cataluña creó en 2004 un Plan Director de Polí-tica Penitenciaria para adaptarse a las nuevas necesidades de estos centros. La evolución de la sociedad ha tenido in-fluencia sobre el avance conceptual del sistema penitenciario, con el que se de-jan atrás las cárceles en forma de estrella, cuyo único objetivo era la retención, para dar paso a recintos modulares en los que, además de la reclusión, se fomen-tan otros aspectos, como la formación, la cultura y la producción laboral. “Hoy en

día, un centro penitenciario son unas ins-talaciones en las que las personas no tie-nen libre circulación en la sociedad, pero sí tienen libre posibilidad de estudiar, tra-bajar o hacer las actividades que la Ley les permite”, indicó Isern i Aranda.

A pesar de que esta concepción es general en toda España, el responsa-ble de la Generalitat apuntó algunos as-pectos diferenciadores del sistema ca-talán. El más destacado es que, mien-tras el modelo de seguridad estatal es meramente reactivo, el catalán tam-bién es preventivo, gracias al contacto directo de los funcionarios con los re-clusos. “Esto aporta una seguridad indi-recta que nos permite intervenir antes de que ocurra un suceso”, puntualizó.

Asimismo, explicó que los centros pe-nitenciarios fundamentan su seguridad en cuatro conceptos, enmarcados en un enfoque integral: la configuración funcional, el criterio organizativo, dife-rentes niveles de seguridad y los ele-mentos singulares de la construcción. El primero de estos aspectos facilita la gestión de la seguridad del recinto y contempla tres grandes áreas, la exte-rior, la mixta y la interior.

Respecto a los criterios organizativos, subrayó que existe un protocolo de ac-ceso de vehículos y personas al recinto. “Las exigencias de seguridad están pre-sentes en todo el centro y las tecnolo-gías permiten el incremento de la se-guridad”.

Finalmente, hizo mención a los niveles de seguridad. Sobre éstos, aseguró que los Mossos dÉsquadra tienen un papel esen-cial en el control del perímetro exterior de las instalaciones, mientras que los disposi-tivos tecnológicos permiten la vigilancia y la detección en todo el recinto. S



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La internacionalización: una aspiración abierta a las compañías

Josep María Cervera

Director del Área de Internacionalización Empresarial de la Cámara de Comercio de Barcelona

L a globalización ha comportado una redefinición de los mode-los de negocio, que en esencia

aleja la perspectiva local o regional de las compañías para sustituirla por un en-foque cuyo campo de interés es todo el planeta. Éste último concepto es ahora más que nunca una pieza esencial en la estrategia de las empresas sobre el que llamó la atención el director del Área de Internacionalización Empresarial de la Cámara de Comercio de Barcelona, Jo-sep María Cervera, durante su interven-ción en la jornada.

Este experto considera la Seguridad como “un gran metasector” en el que existen “techos por romper” siempre y cuando se cambie el paradigma de mer-cado. Por este motivo, instó a las empre-sas que se dedican a esta actividad a “re-visar con profundidad el modelo actual” y a buscar las oportunidades que ofre-cen los países emergentes, que actual-mente “dictan la realidad económica al resto”. Entre otras razones, las compañías han de fijarse nuevas metas para obtener ganancias debido al impacto que tiene en las contrataciones la reducción de los presupuestos de los que dispone la Ad-ministración como consecuencia de la actual coyuntura. Ante este entorno, Cer-vera recomendó “que empiecen a ob-servar a otras compañías que están tra-bajando en otros mercados”.

Según el director del Área de Interna-cionalización de la Cámara de Comercio de Barcelona, las empresas de Seguridad tienen que aprovechar las oportunida-des que presenta la implantación de fir-mas extranjeras en nuestro país. “Siendo un sector capaz de ofrecer servicios 2.0 o 3.0, con el alto valor añadido que repre-senta la seguridad en los procesos que

ustedes protegen, véndanlos a la inver-sión extranjera que está viniendo y que vendrán a Europa”, sugirió. De las nece-sidades de esos inversores nacerán las oportunidades para las compañías na-cionales. “No llegarán con todo prepa-rado, sino que esperarán que lo estemos nosotros para atender sus necesidades”, manifestó en ese sentido.

Entidades de promociónEn ese viaje transfronterizo, las compa-ñías españolas cuentan con la ayuda de las entidades de promoción interna-cional. Cervera invitó a los presentes a aprovechar el apoyo de estos organis-mos. “Tratamos de dar la previsión de cambio de la normativa que va a afec-tar a las empresas, empresarios o inver-sores que desean establecerse en una región económica”, destacó entre los servicios que ofrece la Cámara de Co-mercio de Barcelona.

Las empresas españolas en general cuentan con virtudes que pueden ser aprovechables para afrontar un proyecto internacional, como el conocimiento y la experiencia. “Nuestro mercado lleva más años de evolución que los que están dictando la realidad económica de to-dos nosotros”, indicó el directivo en refe-rencia a las economías emergentes. Por ello, las firmas deben buscar las vías para aprovechar esa ventaja y ser atractivos para sus posibles socios foráneos.

Por otro lado, aseguró que incluso para las compañías que en principio cuentan con menos recursos, como las pequeñas y medianas, la presencia en mercados extranjeros es posible. “Aun-que para estas empresas la internacio-nalización puede parecer más com-plicado, no lo es”, aseveró el ponente.

“Podemos proveerles de recursos hu-manos; es decir, profesionales jóvenes que se van a instalar en sus negocios con conocimiento e internacionaliza-ción, y que a sus órdenes va a desarro-llar lo que podría ser un plan para ac-ceder a nuevos mercados”, puso como otro ejemplo de la ayuda de la Cámara barcelonesa.

Apuntó también otras iniciativas que está poniendo en marcha este orga-nismo, como el seguro de riesgo: “que el riesgo que asuma el empresario no afecte a la producción base allí donde la tiene”, aclaró.

Al margen de los apoyos, para este profesional es fundamental trabajar en la imagen que proyectan las empre-sas españolas en los mercados extran-jeros. “Si somos percibidos de alguna forma en el exterior, en los mercados que hoy en día mueven las palancas del progreso económico, primero, nos ve-rán como un parque temático, muy re-gulado pero interesante en algunos as-pectos; y segundo, va a venir a invertir”.

La internacionalización (entendida como la presencia en otros países y no como una deslocalización, puntualizó el ponente) dará además a conocer otras fórmulas de negocio que se practican en lugares menos regulados y que tam-bién precisan de Seguridad. “Muchos países que mueven la economía global tienen un sentimiento de aislamiento y están promoviendo el intercambio por vías no físicas. Están comprando Seguri-dad a Estados Unidos, pero, por qué no van a venir a España”.

Al término de su exposición, Cervera insistió en que las compañías de Seguri-dad “vean más allá” y que no pierdan las oportunidades que se les ofrecen. S

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Trascendencia de la seguridad para la promoción turística de la ciudad de Barcelona

Gabriel Guilera

Director de Comunicación y Estrategia del Consorcio Turismo de Barcelona

U n claro ejemplo de la implica-ción que tiene la Seguridad en la economía de un país es el

sector del turismo. La percepción del vi-sitante en ese sentido es determinante a la hora de escoger su destino, y eso se traduce principalmente en consumo, in-versiones y beneficios. Por ello, la enti-dad público-privada Turismo de Barce-lona ha implementado desde su crea-ción en 1993 algunas propuestas para consolidar y aumentar el número de per-sonas que llegan cada año a la Ciudad Condal. Dentro de su planteamiento, la percepción de la seguridad es una cues-tión sobre la que se ha trabajado y sobre la que se han llevado a cabo varias inicia-tivas. Gabriel Guilera, director de Comu-nicación y Estrategia del Consorcio Tu-rismo de Barcelona, dio a conocer algu-nas de ellas en este evento.

Una de las principales funciones de la entidad para la que trabaja este profesio-nal es la atención a los turistas que llegan a la capital catalana. “Es aquí donde esta-mos en contacto con las personas, que en alguna ocasión pueden ser víctimas de una incidencia en cuanto a Seguri-dad”, explicó Guilera. Ante sucesos des-agradables, como los robos, este consor-cio presta su ayuda al turista a través de su red de informadores. Algunos de ellos están situados en comisarías para asistir a las víctimas extranjeras que acuden a poner una denuncia.

Como cualquier otro ciudadano, el tu-rista está expuesto –en este caso– a los riesgos que se dan habitualmente en una urbe de grandes dimensiones. Tres de cada cuatro visitantes de Barcelona son foráneos, lo que significa que, por lo general, su sensación de vulnerabili-dad es más alta. “Ahí hay una oportuni-

dad para las empresas de Seguridad Pri-vada”, indicó Guilera.

La Ciudad Condal está situada en los primeros puestos de los ranking inter-nacionales de destinos que reciben un mayor número de visitantes al año. En su caso, el porcentaje de incidentes es, sin embargo, “bajo”, según indicó el po-nente. “La nota que nos dan los turistas sobre la seguridad está en la franja del notable bajo”, añadió. La percepción de la seguridad es una sensación tan sub-jetiva, que en las encuestas de opinión que se hacen acerca de este aspecto la respuesta varía según el origen de los tu-ristas. “El alemán es el más crítico y el bri-tánico el más complaciente”, subrayó el representante de Turismo de Barcelona.

Esta institución ha trabajado también desde su creación en la proyección de una imagen positiva de la ciudad para atraer proyectos de gran envergadura y con un impacto económico significa-tivo. En este caso, se ha colaborado es-trechamente con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para que los organizado-res de dichos certámenes la escogieran para llevar a cabo sus proyectos.

Imagen de seguridadPara Turismo de Barcelona, la Seguridad Privada es un operador “cada vez más evidente y necesario” en la vida coti-diana, por lo que se hace necesario “es-tablecer parámetros para la respuesta eficiente y eficaz del sistema ante las necesidades de la población”.

En base a la opinión del consorcio so-bre esta cuestión, Guilera manifestó que, “partiendo de la consideración de que en el espacio público la respuesta la ga-rantizan los servicios públicos, no hay que perder de vista las oportunidades

del sector de la Seguridad Privada, siem-pre que éstas estén enmarcadas en lo que se define como sistema de Seguri-dad Pública”.

Por otro lado, el director de Comunica-ción de la entidad explicó que el Plan Es-tratégico de Turismo 2010-2015 para la ciudad de Barcelona marca como obje-tivos en relación con la seguridad ciuda-dana la consecución de niveles óptimos de protección para los visitantes, el fo-mento de la corresponsabilidad frente a los problemas de inseguridad asociados a la actividad turística y la mejora de la ima-gen exterior de la urbe en cuanto a su se-guridad. “A lo largo del proceso del Plan Estratégico, la inseguridad ha sido uno de los aspectos más destacados, tanto en re-lación con su percepción como por la im-portancia de los pequeños hurtos, con-virtiéndose ésta en una de las principales amenazas para el posicionamiento inter-nacional de Barcelona”, comentó.

Asimismo, el Plan de Seguridad Ciuda-dana de Barcelona 2009-2011 reconoce el turismo como un ámbito prioritario de intervención, añadió este profesional. Al respecto, el texto contempla seis tipos de actuaciones que, a grandes rasgos, son: promoción del estudio criminoló-gico sobre la percepción de seguridad y la incidencia de conflictos; elaboración y difusión de consejos de autoprotec-ción e información sobre convivencia; re-fuerzo de la actividad de los servicios de policía para prevenir problemas de inse-guridad; mejora de la respuesta ante los problemas de inseguridad; implicación de los operadores turísticos en la pre-vención y atención a dichos problemas; y seguimiento y promoción de la ima-gen exterior de Barcelona como un des-tino seguro. S



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Una “clave” del desarrollo de la actividad en el Puerto de Barcelona

Bernat Baró

Jefe de Seguridad Operativa del Puerto de Barcelona

E l jefe de Seguridad Operativa del Puerto de Barcelona, Ber-nat Baró, dedicó su ponencia

a otro ámbito en el que “la seguridad es clave para el aumento de pasajeros”. La actividad portuaria, siempre ingente, ha experimentado un incremento ex-ponencial a lo largo de los años. Junto a ese crecimiento ha ido parejo el de los riesgos y, por tanto, el de las medi-das implantadas para garantizar la se-guridad. No obstante, como explicaría el ponente, las iniciativas normativas al respecto han ido precedidas en la ma-yoría de los casos de una tragedia.

Al comienzo de su exposición, resumió los contenidos de la regulación interna-cional para este ámbito, que se remonta a 1914, dos años después del hundi-miento del Titanic. Aquel accidente mo-tivó la creación de la Convención Inter-nacional SOLAS (Safety Of Life At Sea, por sus siglas en inglés). Años más tarde, esta vez como consecuencia del accidente en la industria química Seveso de Milán en 1976, se aprobó la Directiva Seveso sobre la seguridad industrial.

Ya en el siglo XXI, los atentados del 11-S en 2001 fueron “un punto de in-flexión” para la protección de los puer-tos. Aquel atroz acontecimiento “im-pulsó la necesidad de incorporar en una regulación –y por aquel entonces la única que existía era la convención internacional SOLAS–, algunos aspec-tos de seguridad”, aseguró Baró. Desde aquel momento, se comenzó a elaborar el Código Internacional ISPS (Internatio-nal Ship and Port Facility Security, por sus siglas en inglés), que se publicó en 2002, del que emana actualmente la norma-tiva en España. Este documento prevé en su desarrollo unos requerimientos

para las embarcaciones entre los que se encuentran la disposición de un oficial de Seguridad del barco, de planes es-pecíficos en la materia y de un oficial de seguridad de la compañía. Asimismo, el Código establece en relación con las instalaciones portuarias que en ellas haya un oficial de Seguridad, la elabo-ración de planes de seguridad de cada instalación portuaria y la instalación de determinados equipos de Seguridad. Esta norma está dividida en dos partes que recogen, por un lado, obligaciones, y, por otro, una guía para lograr una me-jora de los requerimientos exigidos.

En Europa, el Reglamento 725/2004 traspone el Código ISPS al ámbito eu-ropeo en 2004 y, un año después, se aprueba la Directiva Europea 65/2005, con la que algunos preceptos de la nor-mativa internacional que antes eran re-comendaciones pasan a ser de obli-gado cumplimiento. El documento, además, delega en las autoridades por-tuarias la responsabilidad y la supervi-sión de la directiva comunitaria, según informó el jefe de Seguridad Operativa del Puerto de Barcelona.

El Puerto de BarcelonaLa seguridad operativa del Puerto de Barcelona está basada en tres ejes: la protección portuaria en sí, en la que se enmarcan los diferentes planos a los que obliga la regulación; la Policía Portuaria, que está compuesta por 120 efectivos y 36 auxiliares; y el Comité Consultivo (que está presidido por el propio Baró), que es donde se toman las decisiones sobre la Seguridad y en el que participan todos los Cuerpos de Seguridad y grupos de emergencia que trabajan en estas insta-laciones.

Dentro del la protección portuaria de esta infraestructura catalana –”que se ejerce desde el punto de vista de Security”, puntualizó Baró–, se encuadran las audi-torías a las empresas sometidas al Código ISPS, la aprobación de las evaluaciones y planes de protección de las instalaciones, la identificación de los oficiales de protec-ción y personal de seguridad, la elabora-ción y mantenimiento de la evaluación de protección del puerto y la programa-ción y el desarrollo de simulacros y prácti-cas de protección de las instalaciones, en-tre otras muchas acciones.

Respecto a la Dirección de Policía Por-tuaria, Baró indicó que actúa en base a una sectorización del puerto, que se di-vide en un área pública, una restringida y una zona de actividades logísticas e in-flamables. “Cada una de estas zonas se restringe en función de la Seguridad que entendamos necesaria”, explicó este pro-fesional. Las principales amenazas que Baró destacó de la zona pública son los robos e infracciones administrativas. En la restringida, a éstos se suman las faltas producidas en el control de los embar-ques y desembarques o los daños en los materiales.

El Comité Consultivo de Seguridad del puerto barcelonés está integrado por la propia Autoridad Portuaria y represen-tantes diferentes organismos, institu-ciones y Fuerzas y Cuerpos de Seguri-dad, tanto estatales como autonómicos. Su función es la de “asesorar en el de-sarrollo de procedimientos y directrices que tiendan a la mejora de la implanta-ción de las medidas de protección del puerto”, definió Baró. De entre ellas, des-tacó el Centro de Control, “que gestiona todas las necesidades de Seguridad de las instalaciones”. S



E ra uno de los momentos más esperados de la II Jornada de Seguridad Privada en Cataluña.

La aprobación de las cinco nuevas Órde-nes Ministeriales (sobre empresas, medi-das, sistemas de alarma, personal y Co-misiones Mixtas), publicadas en el Bole-tín Oficial del Estado tan solo dos meses antes del evento, ha colmado muchas de las aspiraciones de los profesionales de este sector, que desde hace tiempo de-mandaban una regulación que se adap-tase a la “nueva realidad”.

Sin embargo, la satisfacción por el na-cimiento de estas disposiciones y el he-cho de que el propio sector haya co-laborado en su creación no significan que no hayan surgido dudas sobre su aplicación. Algunas de ellas se formu-laron en la recta final del evento cele-brado en Barcelona y fueron contes-tadas por el propio comisario Esteban Gándara, jefe de la Unidad Central de Seguridad Privada del Cuerpo Nacional de Policía (UCSP), rostro visible del tra-bajo realizado por las Fuerzas y Cuer-pos de Seguridad para que estas nor-mas vieran la luz.

Antes de someterse a las preguntas de los representantes de la organiza-ción de esta jornada, Gándara contex-

tualizó la labor desarrollada a lo largo de más de siete años por parte de la Unidad de la que es responsable, en co-laboración con otros agentes del sector de la Seguridad, tanto del ámbito pú-blico como del privado. Según relató, ese periodo se inició el 31 de octubre de 2003 con las conclusiones del I Con-greso Nacional de Seguridad Privada, que se presentaron a la Administración. Dos años más tarde, la Comisión Mixta elaboró varias propuestas de reforma que también se elevaron a los órganos competentes. En 2008, el Ministerio del Interior solicitó unas “líneas maestras” sobre la posible modificación de la nor-mativa que, sin embargo, no fructifica-ron, por lo que se desechó la idea de re-formular la Ley de Seguridad Privada.

Sí se contemplo, no obstante, la ela-boración de los proyectos que más ade-lante darían lugar a los cinco textos pu-blicados el 18 de febrero en el BOE. Para llevar a cabo la iniciativa, la Administra-ción trabajó “con el producto y la in-teligencia que se había presentado en el congreso de 2003 y en la Comisión Mixta de 2005”, subrayó el comisario jefe de la UCSP. “Fruto de la enorme, leal y sincera participación de todo el sec-tor y de las diferentes Administracio-

nes” se redactaron los borradores que finalmente darían forma a las cinco Ór-denes.

Aún con esto, el ciclo de mejora nor-mativa no se ha cerrado, puesto que en el día anterior a la jornada, la Comisión Nacional presentó otros tres proyectos normativos, “que tratan de empezar a desarrollar aspectos de estas Órdenes, que ni siquiera han entrado en vigor”. Estas iniciativas son: un proyecto de Or-den Ministerial para el reconocimiento de las cualificaciones profesionales de los ciudadanos de la Unión Europea o su espacio económico que se dediquen a la Seguridad en alguno de esos países y pretendan ejercer en España; otro pro-yecto de Orden para establecer un “Día de la Seguridad Privada” para todo el país; y un borrador de Resolución sobre el protocolo de actuación ante las alar-mas, que desarrolla la faceta operativa de la Orden Ministerial sobre funciona-miento de los sistemas de alarmas.

Gándara hizo unas breves reflexio-nes sobre cada una de las Órdenes Mi-nisteriales antes de pasar a las consultas de los organizadores. Sobre la de Co-misiones Mixtas, destacó la creación de tres subcomisiones, dedicadas a la nor-mativa, a las medidas de seguridad y a

Un salto cualitativo esperado por la Seguridad Privada

Panorámica GEnEral dE las nuEvas órdEnEs ministErialEs y coloquio sobrE alGunas dudas al rEsPEcto

Esteba Gándara, Fernando Fernández Núñez, José Mulero, Jesús Rico y Francisco Muñoz Usano participaron en un esperado coloquio sobre las nuevas Órdenes Ministeriales para la Seguridad Privada.



dos por sus características o tamaño, se pueda utilizar otro tipo de vehículos, ya sean propios o ajenos”. Es decir, la em-presa de Seguridad podría contratar esos otros medios a un tercero, pero es ella la que debe prestar el servicio.

José Mulero realizó dos consultas: por un lado, preguntó si también los instala-dores y mantenedores han de disponer en su sede o delegaciones de sistemas electrónicos de seguridad de grado 3 (tal y como recoge la Orden de empresas) y, por otro, planteó la conveniencia de que se establezca un margen de tiempo para que las compañías se adapten a la obligación de la orden sobre funciona-miento de sistemas, según la cual si se publica una norma técnica que no exis-tiera con anterioridad ésta será de inme-diato y obligado cumplimiento.

A la primera, Gándara respondió que “no hay excepción alguna”, por lo que han de seguir lo que dice la norma. “Si se es empresa de Seguridad, hay unos mínimos que hay que cumplir”, añadió. Respecto a la segunda, explicó que la norma establece esa inmediatez y obli-gatoriedad “por seguridad jurídica” y además, aunque esta cuestión fue ob-jeto de estudio, se concluyó que aca-rreaba “mayores inconvenientes que ventajas”. “No obstante, hay tiempo su-ficiente como para que la industria sepa lo que viene y además tenemos el com-promiso desde la Administración de ha-cerlo llegar”.

Sobre la Orden de personal, Muñoz Usano preguntó: “¿es compatible que una empresa de Seguridad tenga, ade-más del jefe de Seguridad que exige el Reglamento, un departamento de Segu-ridad, con director al frente, para las mi-siones específicas que tiene dicho de-partamento en todo tipo de empresas?”.

Según Gándara, esto, de hecho, ya es una realidad. Por tanto, es perfectamente compatible; pero siempre que el jefe de seguridad se encargue de la “seguridad hacia fuera” y el departamento de Segu-ridad de la “seguridad hacia dentro”.

Con preguntas como éstas finalizaba una jornada marcada por la alta parti-cipación y la calidad de intervenciones como la del comisario Gándara. S

vocal de Instalaciones de ACAES; Jesús Rico, vocal de Organización de ADSI; y Francisco Muñoz Usano, miembro del Consejo Técnico Asesor de Seguritecnia.

El primero en abrir el turno de pre-guntas fue este último, quien destacó “las enormes posibilidades de las Órde-nes” y “el espíritu que las ha impulsado”. La duda que planteó Muñoz Usano al comisario fue si considera necesario el conocimiento por parte de la Comi-sión Nacional de las normas UNE que se vayan elaborando en adelante. La respuesta de Gándara fue que sí, “por-que estas Órdenes afectan, sobre todo, a las medidas; y una de las subcomisio-nes, y no es por casualidad, es la de Me-didas de Seguridad”. De esta manera la norma no se estanca y evoluciona a la vez que lo hace la técnica y el sector de la Seguridad Privada.

En segundo lugar, Jesús Rico, que otorgó a estas disposiciones un valor “cualitativo”, preguntó al comisario jefe de la UCSP de qué manera afectan es-tas Órdenes a las compañías que reali-zan servicios de transporte de obras de arte. Gándara explicó que la Orden de empresas simplemente “aclara” lo que ya se recogía. Esto es: “el transporte de obras de arte se tiene que hacer por compañías de Seguridad autorizadas para ello”, pero dicha disposición “per-mite que, cuando el objeto a transpor-tar no pueda serlo en vehículos blinda-

los aspectos de colaboración respecti-vamente. Sobre ésta última manifestó: “Es importante que tengamos un lugar donde las iniciativas de colaboración encuentren un espacio del que salir y generalizarse para todo el sector”.

Acerca de la de empresas, apuntó que “se han respetado los consensos y lo que ya funcionaba”. Esta Orden “intro-duce la modernidad” a través de la Ad-ministración electrónica, la normaliza-ción y la exigencia de certificación.

En tercer lugar, sobre la Orden de per-sonal, consideró que “actualiza, simpli-fica y flexibiliza” aspectos como la for-mación, las tarjetas de identificación de los vigilantes, la uniformidad o los me-dios de defensa, “pero, sobre todo, in-troduce los principios de actuación”, destacó.

En cuanto a la de medidas, aseguró que “actualiza” las exigencias e intro-duce disposiciones para el transporte de fondos en las grandes superficies, entidades financieras y otros estableci-mientos obligados.

Finalmente se refirió a la Orden sobre funcionamiento de sistemas de alarma, que es el “motor del cambio”. En esen-cia, esta norma “combatirá ese fenó-meno indiscriminado hasta ahora de la comunicación de alarmas falsas”. No obstante, la motivación con la que se creó fue conseguir seguridad física y ju-rídica para las empresas. Muestra de ello es el establecimiento en el texto de los sistemas válidos de verificación de los avisos, así como la introducción del concepto jurídico de “alarma confir-mada” o la fijación de los procedimien-tos de comunicación, entre otros.

ColoquioTras estos apuntes, el comisario del Cuerpo Nacional de Policía respon-dió en un coloquio moderado por Fer-nando Fernández Núñez, presidente honorario de la Asociación Catalana de Empresas de Seguridad (ACAES) y socio de la Asociación de Directivos de Segu-ridad Integral (ADSI), a los interrogan-tes formulados por tres profesionales de este sector en representación de la organización del evento: José Mulero,

Esteban Gándara Comisario jefe de la UCSP del Cuerpo Nacional de Policía.

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Un punto de partida para el ‘nuevo’ modelo de …jornada...Un punto de partida para el ‘nuevo’ modelo de Seguridad en Cataluña La II Jornada de Seguridad Privada en Cataluña