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UNCTAD - Junho/2004Daniel Pedroso
Agência Nacional do Petróleo
O RISCO NA EXPLORAÇÃO E PRODUÇÃO E
O PROCESSO DE LICITAÇÕES DE BLOCOS NO BRASIL
O RISCO NA EXPLORAÇÃO E PRODUÇÃO E
O PROCESSO DE LICITAÇÕES DE BLOCOS NO BRASIL
NOT AN OFFICIAL UNCTAD RECORD
Conteúdo da Apresentação
• Os riscos na atividade de exploração e
produção
• Mecanismos de mitigação de riscos – visão de
uma agência reguladora
• Aa rodadas de licitações de blocos e a Sexta
Rodada de Licitações
• Conclusão
• Os riscos na atividade de exploração e
produção
• Mecanismos de mitigação de riscos – visão de
uma agência reguladora
• As rodadas de licitações de blocos e a Sexta
Rodada de Licitações
• Conclusão
Os riscos inerentes à atividade de E&P
• A atividade de E&P envolve– Desvendar o passado e...– Adivinhar o futuro– Risco de não descobrir (o “pai” de todos os
riscos)– Risco de descobrir e...
• Volumes não comerciais• Inexistência de tecnologia• Inexistência de mercado• Problemas ambientais
• No arcabouço brasileiro, os riscos inerentes ao negócio são de responsabilidade do concessionário
Os riscos inerentes à atividade de E&P
Descobrir Produzir Comercializar
Governo
regulação
regulação
As ações de governo visam reduzir o risco, estimulando os investimentos, de maneira a alcançar os objetivos da política energética nacional
A percepção do risco na E&P
• Descobertas importantes alteram a percepção de risco das empresas inerentes ao negócio– A E&P de uma bacia apresenta ciclos de
juventude-maturidade-senilidade– As condições oferecidas pelos governos
dificilmente podem acompanhar as fases de cada ciclo
• Eventos isolados podem alterar a percepção do risco regulatório– Os ciclos tendem a ocorrer também nas
políticas de governo• As empresas possuem diferenças importantes
na percepção dos riscos
• Os riscos na atividade de exploração e
produção
• Mecanismos de mitigação de riscos – visão de
uma agência reguladora
• As rodadas de licitações de blocos e a Sexta
Rodada de Licitações
• Conclusão
Mecanismos de mitigação utilizados pela ANP
• Risco de não descobrir• Realização periódica de rodadas de
licitações• Manutenção da base nacional de dados
de E&P• Regulação e controle da confidencialidade
dos dados• Períodos de confidencialidade que
estimulam a aquisição• Oferta de blocos com dados suficientes
para permitir uma avaliação técnica e econômica
• Avaliação técnica prévia de potencial pela ANP
• Estudos e aquisições de dados em bacias de novas fronteiras
Mecanismos de mitigação utilizados pela ANP
• Risco de descobrir e não produzir– Avaliação ambiental prévia
• Guias de licenciamento IBAMA
– Mecanismos contratuais• Postergação da declaração de
comercialidade em condições específicas– Óleos pesados– Descobertas de pequenos volumes– Falta de tecnologia
Mecanismos de mitigação utilizados pela ANP
• Riscos de descobrir e não comercializar– Quadro legal estável
• Dispositivos da Constituição Brasileira• A Lei do Petróleo - Lei 9478/97• A Política de Licitações - Resolução N°8 do
CNPE• Portarias• Contrato de Concessão
– Estabilidade dos contratos de concessão– Tradição de cumprimento dos contratos– Mecanismos contratuais
• Livre disposição da produção• Possibilidade da postergação da declaração
de comercialidade, em caso de inexistência de mercado
• Os riscos na atividade de exploração e
produção
• Mecanismos de mitigação de riscos – visão de
uma agência reguladora
• As rodadas de licitações de blocos e a Sexta
Rodada de Licitações
• Conclusão
Política de licitaçõesResolução CNPE 8/03
• Promover a E&P de forma a atingir e manter a auto-suficiência e intensificação da atividade exploratória
• Observar diretrizes para licitações– Fixar conteúdo local mínimo– Oferecer flexibilidade ao licitante na escolha– Incluir blocos em bacias maduras– Incluir blocos em bacias de fronteira
tecnológica e do conhecimento– Observar restrições ambientais– Fixar critérios que estimulem os
investimentos• MME fixará a relação ideal entre Reservas e
Produção
Atingir e manter a auto-suficiência
demanda
Produção Desenvol-
vimento Avaliação Exploração
Reservas Provadas
PDesPAv PRod1-5
PRod6
PNRod
produção
Tempo
Produção
Intensificar a atividade exploratória
Tempo
Passado Futuro
Bacias Maduras Novas Fronteiras
Elevado Potencial
Resultados das rodadas
• Cinco rodadas realizadas com sucesso com regras que conquistaram reconhecimento mundial
• Os resultados têm sido consideráveis– 78 companhias locais e internacionais
qualificadas– 37 concessionários– Sexta Rodada em execução - Agosto de
2004– Sétima Rodada em planejamento - Meados
de 2005• Modelo brasileiro tem recebido
reconhecimento internacional
Sexta Rodada de LicitaçõesCronograma
Anúncio da Rodada 11 de dezembro de 2003
Apresentação no Rio de Janeiro (audiência pública) 22 de janeiro de 2004
Publicação do Pré-Edital e da minuta do Contrato deConcessão
11 de março de 2004
Disponibilização do Pacote de Dados 15 de março de 2004
Seminário Jurídico-Fiscal18 e 19 de março de
2004
Seminário Técnico23 e 24 de março de
2004
Apresentação em Salvador 5 de abril de 2004
Habilitação de empresas interessadas março a agosto de 2004
Publicação do Edital e do Contrato de Concessão julho de 2004
Prazo final para a Manifestação de Interesse eapresentação de documentos
início de agosto 2004
Prazo final para pagamento da Taxa de Participação agosto de 2004
Apresentação das ofertas agosto de 2004
Assinatura dos Contratos de Concessão até novembro 2004
BRASIL ROUND 6
Fronteiras
Elevado potencial
Bacias maduras
Visão de Futuro
• Bacias Maduras e Campos Maduros
• Bacias com Blocos de Elevado Potencial
• Bacias de Novas Fronteiras
• Bacias Paleozóicas
• Novas empresas
• Aumento das áreas em concessão
Conclusão
• Regulação– Atingir os objetivos do governo no setor– Forma eficaz de redução de riscos nas
atividades de exploração e produção de petróleo e gás
• O governo brasileiro tem atuado em diversas frentes– Respostas às demandas do setor
• Perspectivas futuras– Apresentação de 9/junho
UNCTAD - Junho/2004Daniel C. Pedroso
Agência Nacional do Petróleo
O RISCO NA EXPLORAÇÃO E PRODUÇÃO E
O PROCESSO DE LICITAÇÕES DE BLOCOS NO BRASIL
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