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UNESAV – UNIDADE DE ENSINO E APRENDIZAGEM DE VIÇOSACURSO DE PÓS GRADUAÇAO EM GESTÃO E PROJETOS SOCIAIS
PLANOS DE ASSISTÊNCIASOCIAL - PAS
29 de junho de 2013
PLANOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL:DIRETRIZES PARA ELABORAÇÃO
1. Conceitos e Significados
HISTÓRICO
LOAS (1993) = Exigência de elaboração de planos como condição, junto com a criação de conselhos e fundos, para que os municípios,
estados e o Distrito Federal pudessem receber repasses de recursos federais.
Com a aprovação da PNAS/2004 e da NOB-SUAS/2005, percebeu-se a necessidade de
traçar horizontes comuns nas três esferas de governo. As respostas às necessidades e
demandas sociais precisavam ser planejadas a curto, médio e longo prazos.
A articulação dos Planos de Assistência Social com outros instrumentos de
planejamento público é uma exigência do modelo de planejamento, orçamento e
gestão previstos na CF/88.
Portanto não poderiam estar desconectados das prioridades estabelecidas nos Planos Plurianuais – PPA’s, nas Leis de Diretrizes
Orçamentárias – LDO e nas Leis Orçamentárias Anuais – LOA dos governos municipais, estaduais e do Distrito Federal.
INSTRUMENTOS DE GESTÃO
Ferramentas de planejamento técnico e financeiro da Política e do SUAS, nas três esferas de governo, tendo como parâmetro o diagnóstico social e os eixos de proteção social básica e especial, sendo eles:
• Plano de Assistência Social• Orçamento• Monitoramento• Avaliação• Gestão da informação• Relatório anual de gestão
A incorporação de tais instrumentos em uma área (Assistência Social) que historicamente
pautou suas ações em iniciativas descontínuas e conjunturais não é simples.
Os novos procedimentos deve sofrer um processo de assimilação por todos os atores
– gestores, técnicos, dirigentes de entidades, ONGs e outros – para que as alterações estruturais e as medidas legais
ganhem significação e concretude.
Plano de Assistência Social - PAS
É um instrumento de planejamento estratégico que organiza, regula e norteia a execução da Política Nacional de Assistência Social – PNAS/2004, na perspectiva do SUAS.
O responsável pela elaboração é o órgão gestor – Secretaria de Assistência
Social, que submete à aprovação do Conselho de Assistência Social em cada esfera, reafirmando o princípio democrático
e participativo.
O Plano de Assistência Social – PAS é um elemento estratégico para a implantação de
um sistema , se não se quer cair na improvisação, na ação caótica – emergencial
e pontual – sem comando, Direção, continuidade e sistematização.
A exigência dos Planos decorreu da necessidade de incorporação, pela
assistência social, de praticas planejadas baseadas em diagnósticos e estudos da
realidade e desenvolvidas com monitoramento e avaliação sistemáticos e
contínuos.
O Plano de Assistência Social deve caracterizar o planejamento e concretiza-se em um espaço de tempo delimitados, como
produto de opções e prioridades a serem definidas no âmbito da Política de Assistência
Social para 4 anos.
A elaboração do Plano de Assistência Social representa a possibilidade de conduzir um
vasto leque de negociações e interlocuções intra e intergovernamentais, em face das
diferentes definições, prioridades e propostas dos setores sociais envolvidos na
sua formulação.
O PAS tem caráter estratégico, num processo que envolve mediações políticas e aproximações sucessivas á realidade que se quer transformar, identificando necessidades
sociais da população alvo, bem como os meios adequados para sua superação.
Define objetivos, foco e intencionalidade às ações, permite a articulação antecipada de
consequências e resultados, possibilitando a antevisão do estado ou da situação que se
quer conquistar.
Garante racionalidade às práticas sociais, inter-relacionando procedimentos,
estabelecendo metas, compatibilizado recursos, tempo, métodos, técnicas a fim de
obter eficácia e efetividade às ações que pretende desenvolver.
O Plano é um instrumento de um processo, não um
fim em si mesmo. A elaboração do plano ganhará relevância política se for capaz de:
Fomentar o debate sobre as ações da assistência social;
• Produzir dados consistentes sobre as necessidades sociais;
• Colocar em questão o alcance das ações nessa área;
• Conduzir os gestores da assistência social a inseri-la na agenda pública local.
No contexto de implantação do SUAS (2011) instituída pela PNAS(2004), que busca superar
a prática assistencialista e clientelista, o Plano se define como:
Instrumento fundamental para uma políticaplanejada;
Parâmetro básico para a democratização doprocesso decisório;
Mecanismo para viabilizar a inserção daassistência social ao sistema de planejamento
global do município.
O Plano não é apenas uma ferramenta técnica, mas um instrumento
essencialmente político.
Assume uma dupla dimensão: teórico-política e técnico-operacional, na medida
em que processa conhecimento sobre a realidade social, possibilita a mobilização de
forças políticas que poderão atribuir reconhecimento e legitimidade
fundamentais à direção social assumida.
No contexto de formulação do PAS, a participação e o fortalecimento do Conselhos
de Assistência Social são requisitos indispensáveis, ate porque cabe a eles a
aprovação do Plano e o acompanhamento sistemático de sua execução e aplicação
financeira.
No processo de discussão e deliberação do PAS, os Conselhos podem colaborar, ainda, com propostas e sugestões com objetivo de
aperfeiçoá-lo.
Toda e qualquer proposta para elaboração do plano deve considerar a diversidade
regional.
Desta forma, os elementos estruturantes – subsídios – que serão apresentados devem
ser entendidos como diretrizes gerais que podem (e devem) ser adaptados ás
características e às necessidades sociais, políticas, econômicas e culturais de cada
município.
2. Componentes Básicos
ELEMENTOS ESTRUTURANTES(CapacitaSUAS – 2008)
1. Conhecimento da realidade (diagnóstico)2. Mapeamento da rede prestadora de
serviço3. Objetivos4. Diretrizes e prioridades5. Metas e previsão de custos6. Financiamento7. Monitoramento e avaliação
ELEMENTOS ESTRUTURANTES(SEDESE – 2006)
1. Diagnóstico2. Justificativa3. Objetivos4. Público-alvo5. Metas6. Parceiros7. Recursos8. Monitoramento e avaliação
DIAGNÓSTICO (conhecimento da realidade)
• Análise da realidade social; • Identificação do contexto que se pretende intervir;
• Vulnerabilidades e riscos apresentados pelos usuários;
• Índices e indicadores sociais como IBGE, PNAD, IDH, Censo escolar/MEC, assim como o acesso ao GEO-
SUAS e Rede SUAS; • Estudo aprofundado dos beneficiários do programa
bolsa família, BPC e PETI; • População atual (zona urbana e rural);
• Questão fundiária; • Análise econômica local e regional;
• Abordagem físico-geográfica...
SISTEMATIZAÇÃO DE INFORMAÇÕES DE INDICADORES SOCIAIS
Para caracterização da situação dos municípios, estados e Distrito Federal na sua abrangência, é fundamental acessar a REDE SUAS, que fornece
base de dados sociodemográficos, estudos e informações georeferenciadas em escala
municipal, para apoiar a territorialização e a construção de indicadores próprios do SUAS.
Recorrer a dados fornecidos por centros e institutos
de pesquisa nacionais e estaduais para complementar uma primeira aproximação
diagnóstica.(IBGE, PNUD, etc)
É importante de início, lançar mão de cadastros de programas sociais (Bolsa-
Família, BPC, PETI e outros), cadastros de serviços governamentais e não
governamentais (rede socioassistencial e intersetorial), pesquisas localizadas,
instrumentos territorializados de análise local, com vista a identificar os micro-territórios e regiões com incidência de
população em situação de vulnerabilidade, que deverão merecer estudos mais
específicos e levantamentos complementares.
Para mensuração das situações de vulnerabilidade, riscos e violação de direitos,
deve-se construir indicadores específicos para identificação de prioridades e inclusões
justificadas no Plano, o monitoramento de ações na sua execução e avaliação de resultados.
Sem indicadores que dimensionem as características e variáveis das situações
flagradas nos territórios, fica dificultado o processo de decisão sobre as que devam ser
contempladas, deixando sem referência o monitoramento e avaliação do seu processo de
enfrentamento.
É importante não só a análise de indicadores específicos, mas o levantamento de dados gerais
sobre o município, contemplando a assistência social e as demais áreas sociais com as quais interage. Desse modo, poderão ser apontados os desafios
próprios da assistência social e os que deverão ser enfrentados conjuntamente com as demais políticas.
Indicadores relevantes como índices de analfabetismo, evasão/reprovação/ anos de
permanência na escola são fundamentais para análise da educação local, da mesma forma que os índices de natalidade/ mortalidade/morbidade, por
faixa etária, sexo, grupo de causas mais frequentes, coeficientes de desnutrição, doenças prevalentes, leito por habitante, médico por habitante, etc..Tais
indicadores são importantes para que se configurem os problemas a serem enfrentados no campo de ação
da assistência social, racionalizando soluções e definindo encaminhamentos integrados.
QUADRO DE INDICADORES
Indicadores Sociais
GEOSUAS A tecnologia utilizada foi desenvolvida pelo Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) em parceria com a Funcate (Fundação de Ciência, Aplicações e Tecnologia Espaciais), baseando-se em conceitos de código livre e aberto. As informações organizadas e georreferenciadas servem de base para construção de um observatório que permita o controle social e o monitoramento da Política Nacional de Assistência Social. O Sistema está disponível a todas as pessoas que tenham interesse na área de assistência social.
Possibilidades
Perfil do Município • Permite ao usuário gerar relatório com informações disponíveis do município selecionado sobre os indicadores de projetos sociais e seu perfi socioeconômico.
Consulta simples • Gerar relatórios pré-defi nidos que relacionam níveis de proteção social, programas e benefícios assistenciais com variáveis socioecônomicas.
Maior e menor • Permite ao usuário gerar relatório com condição Simples (maior, menor ou entre valores) aplicada à variável selecionada.
QUADRO DE INDICADORES (CONTINUAÇÃO)
Consulta avançada • Permite ao usuário realizar consultas de acordo com os indicadores e condições selecionados.
Mapa temático • Permite ao usuário gerar mapas temáticos de estados, municípios,regiões, microrregiões.
Histograma • Permite ao usuário gerar gráfico de barras de acordo com o indicador selecionado.
Dispersão • Permite ao usuário gerar gráfico de dispersão de acordo com os indicadores selecionados.
Relatório • Permite ao usuário gerar relatório por público alvo e os níveis de proteção social correspondentes.
Fonte: MDS/SNAS
JUSTIFICATIVA
Explicar porque intervir na realidade apresentada no diagnóstico.
Na justificativa tornam-se necessárias a análise das instituições e dos atores
envolvidos.
MAPEAMENTO DA REDE/PARCEIROS
Relacionar o conjunto de serviços, programas, projetos e benefícios
oferecidos pela assistência social e pelas demais políticas públicas, que possuem interface com a Assistência
Social.
Apresentar as parcerias, ou seja, com quem se pretende executar as ações.
OBJETIVOS
Definição de onde se quer chegar.Existe dois níveis de expressão dos
objetivos: geral e específicos (utilização de verbos)
Geral: apresenta o resultado ou a mudança esperada na situação geral da população a quem se destina as ações do
PAS.Específicos: são o detalhamento do
objetivo geral.Ex: capacitar os representantes das instituições da rede socioassistencial.
PÚBLICO-ALVO
Definir os cidadãos e/ou grupos que se encontram em situação de vulnerabilidade e risco que serão beneficiados com a execução
das ações do PAS.
Beneficiários diretos e indiretosEx: pessoas com deficiência e famílias das
pessoas com deficiência.
METAS
É a quantificação dos objetivos.Ex: Capacitar os representantes das instituições da rede socioassistencial.
Ex: Meta: 3 trabalhadores da área por instituição, totalizando as 20 instituições do
município.Ex: Meta: capacitar 60 representantes de
instituições
DIRETRIZES
Deixar claro quais são as prioridades das ações da Assistência Social no município.
Exemplos:Reordenamento da rede socioassistencial
local em relação ao SUAS;Reordenamento do órgão gestor e do
conselho;Redução do número de moradores de rua,
entre outros
RECURSOS
Recursos financeiros a serem aplicados no ano de 2010
1. Serviços de Proteção Social Básica 2. Serviços de Proteção Social Especial de Média
Complexidade 3. Serviços de Proteção Social de Alta
Complexidade 4. Programas
5. Benefícios eventuais Sugere-se em forma de quadro para cada ano, prevendo recursos municipal, estadual e federal.
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO Para tanto, precisa definir alguns aspectos, como:
• Qual a periodicidade envolvida e quais instrumentos e modo de verificação serão utilizados para
acompanhar a execução das ações, como por exemplo:
1) Visitas periódicas junto aos beneficiários; 2) Reuniões junto aos executores;
3) Supervisão das executoras e com que regularidade;
4) Acompanhamento das metas físicas e de execução orçamentária e financeira dos recursos por ação;
5) Aplicação de questionários qualitativos para os executores e/ou para beneficiários;
6) Definição das diferentes fontes de informação para gerar os dados do monitoramento e da avaliação,
hierarquizando e atendendo a necessidade do usuário da mesma.
Plano de Ação
O Plano de Assistência Social, deverá ser desdobrado anualmente em um Plano de
Ação.
O Plano de Ação é preenchido no sistema SUASweb, bem como o
Demonstrativo Sintético de Execução Físico Financeiro.
BIBLIOGRAFIACaderno SUAS volume 3. Planos de
Assistência Social: Diretrizes para Elaboração. Brasília, 2008
