Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
UNIVERSIDADE DE LISBOA
FACULDADE DE DIREITO
RESPONSABILIDADE DAS ORGANIZACcedilOtildeES INTERNACIONAIS POR
ATOS ILIacuteCITOS
MICHELLE PASSOS DA SILVA
MESTRADO EM DIREITO E PRAacuteTICA JURIacuteDICA
DIREITO INTERNACIONAL E RELACcedilOtildeES INTERNACIONAIS
20182019
MESTRADO EM DIREITO E PRAacuteTICA JURIacuteDICA
DIREITO INTERNACIONAL E RELACcedilOtildeES INTERNACIONAIS
ORIENTACcedilAtildeO DA PROFESSORA DOUTORA MARGARIDA SALEMA
DacuteOLIVEIRA MARTINS
20182019
AGRADECIMENTOS Agradeccedilo agrave
minha orientadora Profordf Drordf Margarida
Salema DacuteOliveira Martins pela
orientaccedilatildeo disponibilidade que foram
imprescindiveis agrave realizaccedilatildeo do trabalho
Natildeo posso esquecer do apoio forccedila e
incentivo dos meus pais irmatilde e avoacute para
que eu conseguisse terminar este
importante ciclo da minha vida
acadeacutemica
TEMA Responsabilidade das Organizaccedilotildees Internacionais por atos iliacutecitos
RESUMO Considerando a globalizaccedilatildeo com a crescente interaccedilatildeo entre Estados e
organizaccedilotildees internacionais se torna imperativo o estudo sobre a responsabilidade A
elaboraccedilatildeo do projeto sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais em 2011 iniciou o processo de regulamentaccedilatildeo das relaccedilotildees
internacionais que tem vindo a ser aperfeiccediloado A presente investigaccedilatildeo tem o objetivo
de esclarecer e afirmar a possibilidade de uma organizaccedilatildeo internacional em incorrer em
responsabilidade internacional pela praacutetica de um fato iliacutecito Para tal seratildeo expostos os
seus pressupostos fatores de exclusatildeo de ilicitude e ainda as formas de reparaccedilatildeo dos
pejuiacutezos causados Seraacute analisada a possibilidade desta responsabilidade poder ser
solidaacuteria ou seja partilhada com um outro sujeito de Direito Internacional A pesquisa
inerente agrave elaboraccedilatildeo desta investigaccedilatildeo teve como base o projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais considerando as
doutrinas mais relevantes e ainda o recurso a diversos casos praacuteticos com o intuito de
melhor fundamentar os argumentos expostos A tiacutetulo de conclusatildeo seraacute possivel
verificar que as organizaccedilotildees internacionais satildeo suscetiacuteveis de incorrer numa situaccedilatildeo
responsabilidade internacional perante a comunidade internacional a menos que se
encontrem ao abrigo de algum fator de exclusatildeo de ilicitude
PALAVRA CHAVE Responsabilidade Internacional Organizaccedilotildees Internacionais
Ato Iliacutecito Excludentes de Ilicitude Reparaccedilatildeo do prejuizo
SUBJECT Responsibility of International Organizations for Wrongful Acts
ABSTRACT Considering globalization with the increasing interaction between States
and international organizations it is imperative to study the responsibility The
elaboration of the project on international responsibility of international organizations
in 2011 initiated the process of regulating international relations which has been
perfected This research aims to clarify and affirm the possibility of an international
organization in incurring international responsibility for the practice of an illicit fact To
this end they will be exposed to their assumptions exclusion factors of illegality and
the ways of repairing the Losses Caused The possibility of this responsibility will be
solidary that is shared with another subject of international law The research inherent
in the elaboration of this research was based on the project of articles on international
responsibility of international organizations considering the most relevant doctrines and
also the use of several practical cases with the in order to better substantiate the
arguments exposed As a conclusion it will be Possible To verify that international
organisations are liable to incur an international responsibility situation before the
international community unless they are under some factor of exclusion from illegality
KEYS WORDS International Responsibility International Organizations Wrongful
Act Circumstances precluding wrongfulness Reparation for injury
IacuteNDICE
I- INTRODUCcedilAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 8
1 Conceito e Criaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
2 Personalidade Juriacutedicahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
IV- RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip14
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecitohelliphelliphelliphelliphelliphellip 16
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacionalhelliphelliphelliphelliphellip 20
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29
4 Atos em Conexatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
V- CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip43
1 Consentimentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip46
2 Autodefesahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
3 Contramedidashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
4 Forccedila Maiorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
5 Perigo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
6 Necessidadehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
1 Restituiccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66
2 Compensaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip68
3 Satisfaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
VII- CONCLUSAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip74
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
1 Doutrinahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
2 Documentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip78
3 Caso concretohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
4 Jurisprudecircnciahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
5 Normashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
6 Material de apoiohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip83
1
I- INTRODUCcedilAtildeO
O estudo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais tem se mostrado cada
vez mais importante Atualmente as interaccedilotildees internacionais estatildeo cada vez mais
intensas A realidade mundial hoje se pauta no combate agrave violecircncia assim colocando agrave
prova a forccedila do Direito Internacional
Podemos citar as intervenccedilotildees militares das organizaccedilotildees internacionais na
tentativa de conter a violecircncia e proteger vidas humanas Exemplificamos com a
responsabilizaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo do Atlacircntico Norte - OTAN 1 nas acusaccedilotildees de uso
da forccedila e mortes na Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia
Foi exposto as reclamaccedilotildees por parte da Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia contra
alguns Estados membros da OTAN Acusando essas potecircncias de estarem violando o
Direito Internacional no que concerne a proibiccedilatildeo do uso da forccedila requerendo a
suspensatildeo imediata das atividades na regiatildeo
Tambeacutem podemos mencionar as operaccedilotildees internacionais realizadas pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas com a presenccedila de militares jaacute tatildeo conhecidos como
ldquocapacetes Azuisrdquo Que em suas operaccedilotildees podem cometer algum abuso das suas
funccedilotildees como matar pessoas inocentes e essas condutas tem que ser punidas
Anteriormente a responsabilidade2 era resolvida com base nos tratados constitutivos
das organizaccedilotildees internacionais no qual natildeo havia espaccedilo para um regime juriacutedico
internacional efetivamente vaacutelido
A necessidade de uma normatizaccedilatildeo que tratasse do assunto passou a ser um tema
recorrente sendo relevante a atenccedilatildeo aos assuntos de imputaccedilatildeo de atos agraves organizaccedilotildees
internacionais ou seja a responsabilizaccedilatildeo da organizaccedilatildeo em Tribunais nacionais e
internacionais
A questatildeo da responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
outrora tambeacutem foi identificada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas - ONU em 1963
ao analisar as relaccedilotildees entre Estados e organizaccedilotildees internacionais Desde entatildeo foram
cada vez mais debates acerca da responsabilizaccedilatildeo internacional das organizaccedilotildees
1 Sigla em portuguecircs para a Organizaccedilatildeo North Atlantic Treaty Organization - NATO Organizaccedilatildeo
Internacional com o objetivo de eacute garantir a liberdade e a seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios
poliacuteticos e militares Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em
16072018 2 MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 665-667
2
internacionais Discussatildeo essa que ganhou mas importacircncia na altura em que estava
sendo elaborado um projeto de artigos para regular a responsabilidade dos Estados por
atos internacionalmente iliacutecitos a partir desse ponto foram detectadas algumas
correspondecircncias entre a responsabilidade internacional dos Estados e a das
organizaccedilotildees internacionais
Para o efeito a Comissatildeo de Direito Internacional das Naccedilotildees Unidas teve vaacuterias
sessotildees de trabalho que resultaram na elaboraccedilatildeo de trecircs artigos depois de alguns
desenvolvimentos se tornaram o projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional
da ONU sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees o qual dissecaremos
nesta investigaccedilatildeo analisando todas as possibilidades de responsabilizaccedilatildeo
No projeto de artigos analisaremos o suporte para a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais por fatos iliacutecitos assim como a responsabilidade
solidaacuteria entre organizaccedilotildees internacionais e Estados diante da praacutetica de fato iliacutecito
Veremos que a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais pode ser atribuiacuteda
tanto por accedilatildeo ou omissatildeo dependendo que o ato seja imputaacutevel a organizaccedilatildeo e
tambeacutem que constitua violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Passaremos pela personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais no entanto
natildeo faremos um estudo aprofundado nessa questatildeo Apenas reforccedilaremos que no
ordenamento juriacutedico internacional as Organizaccedilotildees Internacionais satildeo instituiccedilotildees
autoacutenomas a partir do ato instituidor Soberana no sentido de que a entidade eacute detentora
de direitos e deveres internacionalmente
Eacute nesse ponto que trataremos da possibilidade de um Estado figurar como
participante no cometimento da violaccedilatildeo internacional como jaacute mencionado acima
Vale lembrar que como Estado membro consideramos aqueles que participam do
momento constituiccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Internacional tambeacutem aqueles Estado que foram
agregados posteriormente ao ato instituidor ou membro por outro meio valido assim
como esteja previsto no ato que criou a organizaccedilatildeo internacional
O estudo tambeacutem seraacute feito com base nas doutrinas relevantes sobre o tema aleacutem
disso tambeacutem usaremos os comentaacuterios feitos aos artigos do projeto assim como casos
concretos julgados do Tribunal Internacional de Justiccedila entre outros Tribunais
Internacionais
Mostraremos a importacircncia do tema para a atualidade uma vez que a
responsabilidade dos Estados jaacute eacute bem abordada e tem capiacutetulo garantido nos manuais
de Direito Internacional Puacuteblico no entanto mesmo a responsabilidade internacional
3
das Organizaccedilotildees Internacionais estar cada vez mais ganhando destaque ainda natildeo
possui o detalhamento necessaacuterio nos manuais
Imprescindiacutevel nessa introduccedilatildeo discorremos algumas linhas sobre o uso da forccedila na
ordem internacional Nesse ponto podemos falar que o Estado natildeo deve de forma
independente fazer o necessaacuterio para a manutenccedilatildeo da paz e da seguranccedila internacional
Primeiramente essa responsabilidade deriva das Naccedilotildees Unidas que precisa tomar
todas as medidas cabiacuteveis para reestabelecer ou fazer a manutenccedilatildeo da paz mundial
A competecircncia para manter a paz tem fundamento no capiacutetulo VII da Carta das
Naccedilotildees Unidas3 Aqui podemos encontrar accedilotildees designadas como competecircncia do
Conselho de Seguranccedila e promovidas contra a vontade de determinado Estado
Contudo eacute importante esclarecer que a poliacutetica oficial das Naccedilotildees Unidas eacute a de tentar
sempre a resoluccedilatildeo de conflitos de forma paciacutefica e somente vir a intervir de forma
coercitiva em uacuteltimo caso Apesar do uso da forccedila4 ser um mandato compulsivo
segundo se julga essa visa executar uma paz acordada pelas partes
Caso o Conselho de Seguranccedila5 entenda que as medidas provisoacuterias constantes no
Artordm 40 da Carta das Naccedilotildees Unidas foram ineficazes para resolver a questatildeo de
acordo com o Artordm 42 da Carta das Naccedilotildees Unidas as Naccedilotildees Unidas poderaacute se valer da
forccedila aeacuterea naval ou terrestre ou tomar conduta que ache adequada para manter ou
restabelecer a paz e a seguranccedila internacional Sendo na parte final do supracitado
artigo que podemos entender o embasamento legal para o uso da forccedila por parte das
Naccedilotildees Unidas
3 Charter of the United Nations Disponiacutevel em lthttpwwwunorgensectionsun-charterchapter-
viiindexhtmlgt Acesso em 20062018 4 BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da forccedila pelas
naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 743 5 Article 40 ldquoIn order to prevent an aggravation of the situation the Security Council may before making
the recommendations or deciding upon the measures provided for in Article 39 call upon the parties
concerned to comply with such provisional measures as it deems necessary or desirable Such provisional
measures shall be without prejudice to the rights claims or position of the parties concerned The
Security Council shall duly take account of failure to comply with such provisional measuresrdquo
Article 42 ldquoShould the Security Council consider that measures provided for in Article 41 would be
inadequate or have proved to be inadequate it may take such action by air sea or land forces as may be
necessary to maintain or restore international peace and security Such action may include
demonstrations blockade and other operations by air sea or land forces of Members of the United
Nationsrdquo
CHARTER OF THE UNITED NATIONS Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
4
Importante destacar a Intervenccedilatildeo Humanitaacuteria6 que foi idealizada com o intuito de
proteger em outras palavras realizada pelos Estados independentemente de
autorizaccedilatildeo do Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas Os Estados nesses casos
agem militarmente em defesa dos Direitos Humanos em casos de violaccedilotildees graves
desses direitos por parte de Estados terceiros
Por fim aleacutem dos pontos referidos acima faremos um exame detalhado da
atribuiccedilatildeo da responsabilidade das causas excludentes de ilicitude e formas para tentar
reparar o prejuiacutezo causado pela violaccedilatildeo ao Direito Internacional
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL
A responsabilidade internacional7 surgiu como uma responsabilidade coletiva
semelhante agrave responsabilidade civil Estima-se que a sua origem tenha estado nos
julgamentos de Nuremberga uma vez que foi a partir destes que se comeccedilou a associar a
praacutetica de atos iliacutecitos isto eacute a violaccedilatildeo de obrigaccedilatildeo agrave atribuiccedilatildeo de responsabilidade
individuais e criminais
Para Jonatas Machado8 a ideacuteia de responsabilidade jaacute aparecia nas exigecircncias e
compensaccedilotildees entre os vencedores e perdedores nas guerras mesmo em contextos de
guerras injustas
O autor referia-se a tratados internacionais como instrumentos proacuteprios para a
responsabilizaccedilatildeo internacional tais como o Tratado de Francoforte a IV Convenccedilatildeo
de Haia que versavam sobre a responsabilidade de atos das forccedilas armadas e o tratado
de Versalhes Para aleacutem disso afirmava ainda que a responsabilidade soacute seria analisada
por uma ordem internacional apoacutes a exaustatildeo de todos os meios internos possiacuteveis
Algumas formas de codificaccedilatildeo de Responsabilidade Internacional foram
verificadas Estas em linhas gerais abarcavam a responsabilizaccedilatildeo pela praacutetica de atos
iliacutecitos e liacutecitos mas tambeacutem da responsabilidade internacional penal dos indiviacuteduos
6 COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teoria das Relaccedilotildees
Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017 Paacuteg 115 7 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 8 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 627- 629
5
Na realidade quando falamos de responsabilidade internacional haacute uma associaccedilatildeo
quase automaacutetica agrave responsabilidade dos Estados considerando a relaccedilatildeo existente entre
eles e se essa teraacute consequecircncias ou natildeo
Relativamente a responsabilidade internacional dos Estados em sentido material
podemos defini-la associando-a com agrave soberania e agrave capacidade juriacutedica internacional
inerente a cada uma das potecircncias Apesar disso importa natildeo descurar o fato de que os
Estados natildeo constituem o computo total de Sujeitos da Ordem Internacional
A responsabilidade dos Estados eacute apenas um toacutepico dos vaacuterios sobre
responsabilidade internacional Pois as organizaccedilotildees internacionais tambeacutem satildeo
Sujeitos Internacionais Essas satildeo assim determinadas por terem autonomia de accedilatildeo e
capacidade para assumir e violar obrigaccedilotildees internacionais estando condicionadas aos
tratados que as instituiacuteram
Importante explicar que as organizaccedilotildees internacionais9 satildeo estabelecidas por um
tratado internacional ou por qualquer outro instrumento de Direito Internacional que
possua a personalidade juriacutedica internacional da organizaccedilatildeo
Nesse universo de responsabilidade dos Estados e das Organizaccedilotildees Internacionais
de acordo com a Liability Convention10 haacute a possibilidade de existir responsabilidade
solidaacuteria entre as organizaccedilotildees internacionais e os seus Estados membros11 no caso de
terem de alguma forma contribuiacutedo para a violaccedilatildeo internacional
Existe ainda a possibilidade de um dos Estadoss membros assumir responsabilidade
no caso da Organizaccedilatildeo aque pertence natildeo ser capaz de cumprir com as suas obrigaccedilotildees
Apesar desta possibilidade a doutrina afirma que eacute difiacutecil estabelecer os contornos em
que esta situaccedilatildeo se possa verificar
Na praacutetica o que se verifica eacute que no ato constitutivo de uma nova organizaccedilatildeo
internacional os Estados participantes podem incluir e normalmente incluem uma
9 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 01022018 10 Trata- se de Convenccedilatildeo sobre a Responsabilidade Internacional por danos causados por objetos do
espaccedilo ldquoThe Liability Convention was considered and negotiated by the Legal subcommitteelte from
1963 to 1972 Agreement was reached in the General Assembly in 1971 (resolution 2777 (XXVI)) and the
Convention entered into force in September 1972 Elaborating on Article 7 of the Outer Space Treaty the
Liabiity Convention provides that a launching State shall be absolutely liable to pay compensation for
damage caused by its space objects on the surface of the Earth or to aircraft and liable for damage due
to its faults in space The Convention also provides for procedures for the settlement of claims for
damagesrdquo Disponiacutevel em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018 11 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 631-632
6
claacuteusula que expressamente exclui a sua responsabilizaccedilatildeo numa situaccedilatildeo como a acima
indicada Desta forma inibem-se de qualquer responsabilidade
Eduardo Baptista12 coloca como uma forma de cumplicidade a existente entre
Estados e as organizaccedilotildees internacionais ou mesmo entre organizaccedilotildees internacionais
Essa cumplicidade soacute seraacute possiacutevel se os envolvidos tiverem conhecimento dos termos
que na praacutetica conduziram agrave praacutetica do ato iliacutecito que produziu a violaccedilatildeo do Direito
Internacional
Uma vez estabelecida a existecircncia de responsabilidade quer por parte dos Estados
Membros quer por parte das organizaccedilotildees internacionais eacute necessaacuterio averiguar numa
fase posterior a sua amplitude Neste sentido o Professor Eduardo Baptista defende que
soacute se estaraacute perante uma responsabilidade solidaacuteria entre os Sujeitos indicados no caso
de existir uma responsabilidade conjunta na praacutetica do ato iliacutecito
O Projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais comtemplou a possibilidade de responsabilidade subsidiaacuteria conforme o
nordm 2 do Artigo 48ordm13 e aliacutenea a) nordm 1 do Artigo 6214 Essa pode ser invocada se a
responsabilidade principal natildeo tenha reparado o dano por completo15 Importa ainda
referir que o Estado membro de uma Organizaccedilatildeo Internacional apenas pode ver a sua
responsabilidade subsidiaacuteria ser decretada no caso de assumir a existecircncia de
responsabilidade pela praacutetica de ato iliacutecito
Eis a razatildeo para que os tratados constitutivos das organizaccedilotildees internacionais
necessitarem de tanta transparecircncia e clareza no que concerne o tema de
12 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1161-1163 13 ldquoArticle 48 Responsibility of an international organization and one or more States or international
organizations 1 Where an international organization and one or more States or other international
organizations are responsible for the same internationally wrongful act the responsibility of each State or
organization may be invoked in relation to that act 2 Subsidiary responsibility may be invoked insofar
as the invocation of the primary responsibility has not led to reparation 3 Paragraphs 1 and 2 (a) do not
permit any injured State or international organization to recover by way of compensation more than the
damage it has suffered (b) are without prejudice to any right of recourse that the State or international
organization providing reparation may have against the other responsible States or international
organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 09022018 14 ldquoArticle 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiaryrdquo
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018 15 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1167
7
responsabilidade pelos seus atos Afim de garantir a seguranccedila juriacutedica e confiabilidade
nas relaccedilotildees internacionais
O professor16 complementa que a responsabilizaccedilatildeo pode assumir algumas formas
desde uma apresentaccedilatildeo de desculpas a condenaccedilatildeo do ato violador por um terceiro ateacute
a reconstituiccedilatildeo da situaccedilatildeo como existiria se a violaccedilatildeo natildeo tivesse sido praticada e
ainda a puniccedilatildeo na esfera penal do infrator
Relativamente ao fato gerador17 da responsabilidade a doutrina dominante bem
como as codificaccedilotildees jaacute elaboradas sobre o assunto apontam para uma corrente contraacuteria
agrave ideia de que a responsabilidade constitui uma violaccedilatildeo dos sujeitos de Direito
Internacional
Essa violaccedilatildeo como uma ideia limitada onde o foco seria um comportamento
tendencioso e maleacutefico por parte do sujeito constituindo assim os elementos subjetivos
subjacentes agrave existecircncia de culpa Tal definiccedilatildeo como jaacute mencionado limita ainda o
alcance da responsabilidade internacional e as condiccedilotildees de sua implementaccedilatildeo
Com a intenccedilatildeo de pacificar a ambiguidade do termo ldquofaltardquo a Comissatildeo de Direito
Internacional na sua codificaccedilatildeo sobre responsabilidade no paraacutegrafo nordm 1 do Artigo
1ordm18 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais estabeleceu que a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo se
daacute por um ato internacionalmente iliacutecito
Sendo pacifico na doutrina que o fundamento mais baacutesico da responsabilidade
internacional eacute a ilicitude Natildeo sendo esse o uacutenico entretanto eacute aquele irrefutaacutevel no
qual o fato que viola norma de Direito Internacional deve e seraacute processado para a
averiguaccedilatildeo e dependendo da conclusatildeo dessa averiguaccedilatildeo pode terminar na
condenaccedilatildeo do responsaacutevel
16 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1155 17 DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional Puacuteblico Fundaccedilatildeo
Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Paacuteg 681 Traduccedilatildeo por Viacutetor Marques Coelho (Droit
Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris) 18 ldquoArticle 1 Scope of the present draft articles 1 The present draft articles apply to the international
responsibility of an international organization for an internationally wrongful act 2 The present draft
articles also apply to the international responsibility of a State for an internationally wrongful act in
connection with the conduct of an international organizationrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 08022018
8
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONAL
Antes de aprofundarmos as especificidades das organizaccedilotildees internacionais importa
fazer algumas palavras introdutoacuterias As organizaccedilotildees internacionais19 desempenham
um papel importante no atual sistema internacional e gradualmente foram encarregadas
de funccedilotildees que eram tradicionalmente atribuiacutedas aos Estados soberanos Essas entidades
ocupam trecircs funccedilotildees principais na comunidade internacional
Designadamente servem como um instrumento para a execuccedilatildeo de objetivos comuns
aos Estados membros ocasionalmente constituem as arenas ou foacuteruns nos quais as
relaccedilotildees entre os Estados membros satildeo averiguadas E ainda desempenham um papel
de ator independente no sistema global
O crescimento no nuacutemero dessas entidades deve-se em primeiro lugar ao aumento
da interdependecircncia entre as naccedilotildees particularmente desde o seacuteculo XIX Este
fenoacutemeno notaacutevel eacute o resultado do progresso dramaacutetico e veloz na tecnologia desde a
revoluccedilatildeo industrial que levou ao desenvolvimento de grande alcance no transporte e
comunicaccedilatildeo internacional Essa interdependecircncia que eacute particularmente evidente na
esfera econocircmica conduziu a uma maior consciencializaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas de que a cooperaccedilatildeo internacional fator essencial para o alcance objetivos e
realizar funccedilotildees aleacutem dos seus recursos nacionais
Assim podemos citar como exemplo os programas espaciais que embora sejam
muito caros para serem suportados por quase todos os paiacuteses os Estados satildeo
compelidos a unir forccedilas atraveacutes de organizaccedilotildees internacionais a fim de conduzir tais
operaccedilotildees e satisfazer objetivos nacionais
Cabe mencionar que a cooperaccedilatildeo intensificada natildeo levou imediatamente a criaccedilatildeo
de organizaccedilotildees internacionais Primeiramente as accedilotildees interestaduais foram
coordenadas por canais diplomaacuteticos e depois por tratados internacionais A necessidade
de revisar e atualizar os instrumentos de colaboraccedilatildeo existentes levou agrave convocaccedilatildeo de
conferecircncias internacionais primeiramente Ad Hoc e depois em uma base regular
Depois desses passos as primeiras instituiccedilotildees internacionais permanentes foram
estabelecidas
19 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 1 - 2
9
1 Conceito e criaccedilatildeo
As organizaccedilotildees internacionais20 satildeo entidades instituiacutedas por um tratado
internacional sendo esse o ato criador mais utilizado pelos Estados podendo em
determinadas ocasiotildees ser designado por estatuto carta ou ateacute mesmo constituiccedilatildeo da
organizaccedilatildeo internacional Esse tratado cumpre uma funccedilatildeo constitucional regulamentar
de todos os atos unilaterais internos das organizaccedilotildees
O ato instituidor21 consiste em um acordo de vontades conforme o Direito
Internacional feito por alguns sujeitos de Direito Internacional e pelo qual estes
decidem criar uma Organizaccedilatildeo Internacional Devendo no ato fixar o fim da
organizaccedilatildeo funccedilotildees da nova entidade ateacute mesmo os meios pelos quais ela poderaacute
usufruir para definir os aspetos importantes do seu sistema de funcionamento
Tambeacutem deveraacute identificar os criteacuterios basilares que deveratildeo prevalecer em
determinadas relaccedilotildees juriacutedicas assim como as questotildees relativas agrave entrada em
funcionamento sua subsistecircncia e as formas de eventuais modificaccedilotildees ou extinccedilatildeo
O conceito de organizaccedilatildeo internacional22 num aspecto mais relevante para a
mateacuteria eacute uma definiccedilatildeo mais restrita que estabelece que uma organizaccedilatildeo internacional
eacute uma entidade internacional possuidora de personalidade juriacutedica internacional
natureza puacuteblica finalidade natildeo lucrativa e caracter autoacutenomo e permanente
Nascendo23do agrupamento de Estados eou outros sujeitos onde esse tem um
objetivo em comum e decidem agir em conjunto colocando diretrizes e regras para o
bom conviacutevio na relaccedilatildeo que satildeo os contratos internacionais Regras que todos os
Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional precisam respeitar
Estas entidades se diferenciam dos Estados24 pois natildeo tecircm uma base territorial
nestas prevalece antes a dimensatildeo estrutural funcional Com o objetivo de constituir
formas justas de cooperaccedilatildeo entre os povos agrave escala mundial
20 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed almedina Coimbra 2008 Paacuteg 557 21 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 88-89 22 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 49 23 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 24 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 263
10
Satildeo instituiccedilotildees aprovadas pela vontade comum no que diz respeito agrave cooperaccedilatildeo
internacional dos Estados que como falamos anteriormente natildeo possui uma dimensatildeo
territorial Ou seja eacute determinada no exerciacutecio do poder que lhe foi atribuiacutedo pela
vontade dos Estados
As Organizaccedilotildees Internacionais25 quando fundadas satildeo novas entidades juriacutedico
internacionais onde iratildeo desenvolver atribuiccedilotildees instituiacutedas a elas possuindo para a
execuccedilatildeo de suas atividades oacutergatildeos proacuteprios cada um deles com seu respectivo
regulamento no qual cada um iraacute interpretar o interesse dos Estados membros
Essas entidades tecircm dois elementos fundamentais o elemento organizacional e o
elemento internacional O primeiro atende agrave formaccedilatildeo de uma nova pessoa coletiva de
fundo associativo e com carater de permanecircncia Outro elemento tem em foco que a
nova entidade seraacute regulada pelo Direito Internacional natildeo eacute primeiramente criada por
direito interno
Com a devida importacircncia as organizaccedilotildees internacionais foram estabelecidas
algumas classificaccedilotildees no que concerne agraves suas atribuiccedilotildees membros acesso poderes
e criteacuterios de duraccedilatildeo As organizaccedilotildees que possuem inuacutemeras atribuiccedilotildees em diversos
campos satildeo conhecidas como organizaccedilatildeo de fins gerais jaacute as de fins especiais satildeo
criadas com uma atividade especifica sem poder alargar muito seu campo de accedilatildeo
Atualmente com o crescente niacutevel de interaccedilatildeo internacional entre os Estados natildeo
seria difiacutecil imaginar uma soacute organizaccedilatildeo internacional englobar todos os paiacuteses do
mundo essas seriam designadas organizaccedilotildees universais Jaacute as organizaccedilotildees mais
comuns satildeo as regionais ou locais que consistem naquelas que tendo em vista seu
objetivo acabam por racionalizar a abrangecircncia dos Estados membros reunindo um
nuacutemero certo de aderentes que estatildeo localizados na mesma regiatildeo do globo
No ato instituidor as organizaccedilotildees internacionais podem definir que a partir do dia
em que a instituiccedilatildeo comeccedilar a exercer suas atividades natildeo seraacute permitido a nenhum
outro Estado que se torne membro somente aqueles que participaram dos atos
primaacuterios Ou pelo contraacuterio pode instituir que qualquer Estado se pode tornar membro
apoacutes a sua criaccedilatildeo na medida em que aceite as condiccedilotildees e limitaccedilotildees previamente
estabelecidas
25 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 552-556
11
Na deliberaccedilatildeo dos assuntos propostos as organizaccedilotildees internacionais esses podem
ter suas mateacuterias aprovadas por maioria dos votos ou somente pela unanimidade de
votos favoraacuteveis Se diferenciando em organizaccedilotildees supranacionais e
intergovernamentais
Levando em consideraccedilatildeo a durabilidade as organizaccedilotildees internacionais podemos
esclarecer que elas podem ter um tempo determinado no seu ato constitutivo
estabelecendo por exemplo que finalizado o objetivo para o qual foram criadas
poderatildeo encontrar seu fim Tambeacutem pode acontecer que o objetivo da organizaccedilatildeo seja
tatildeo amplo ou ateacute mesmo tatildeo complexo que pode natildeo encontrar seu fim
As Organizaccedilotildees internacionais26 podem ser dotadas de poderes de intervenccedilatildeo
internacional tendo que fazer a distinccedilatildeo de competecircncias normativas e competecircncias
operacionais diferentemente dos Estados as Organizaccedilotildees natildeo possuem nenhum poder
originaacuterio
Esclarecemos que os tratados internacionais tecircm a necessidade da sua aceitaccedilatildeo
integral aleacutem disso podem prever reservas As suas atribuiccedilotildees podem ser interpretadas
de forma particular conhecido como a teoria dos poderes impliacutecitos Ainda haacute a
possibilidade de fazer no tratado uma revisatildeo assim como ter indeterminado o carater
da sua vigecircncia
Para o bom funcionamento das organizaccedilotildees internacionais satildeo precisos recursos
humanos que sem esses as organizaccedilotildees natildeo poderiam existir Trata-se de um conjunto
de funcionaacuterios internacionais pessoas fiacutesicas que nela exercem funccedilotildees especificas e
determinadas diferente daqueles que representam os Estados membros
Natildeo podemos falar da criaccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional27 sem falar nas
suas hipoacuteteses de extinccedilatildeo e ou modificaccedilatildeo No que diz respeito a modificaccedilatildeo
podemos esclarecer que consiste na alteraccedilatildeo de um conjunto de princiacutepios definidores
de uma organizaccedilatildeo internacional
Em outras palavras a modificaccedilatildeo satildeo alteraccedilotildees natildeo essenciais do ato instituidor
satildeo mudanccedilas materiais como por exemplo a estrutura funcionamento Uma vez que
as alteraccedilotildees natildeo podem ser tatildeo radicais que possa implicar em uma desconfiguracatildeo da
realidade institucional projetada no momento criaccedilatildeo
26 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 558-559 27 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 110 112 e 114
12
Informamos que a modificaccedilatildeo pode ser feita de quatro formas distintas a revisatildeo o
acordo internacional natildeo previsto no estatuto pelo costume e finalmente por decisatildeo
judicial Para simplificar dizemos que o primeiro consiste em uma modificaccedilatildeo formal
do ato constitutivo onde as regras para tal se encontram no proacuteprio ato Caso o ato
instituidor natildeo preveja nada a respeito a modificaccedilatildeo ainda poderaacute se operar atraveacutes de
um acordo internacional sendo essa a segunda hipoacutetese de modificaccedilatildeo
Tambeacutem temos a possibilidade de alteraccedilatildeo do ato instituidor pelo costume que eacute a
viabilidade de invocar uma norma consuetudinaacuteria de direito internacional podemos
observar essa determinaccedilatildeo na medida que qualquer disposiccedilatildeo no tratado poderaacute ser
alterada de acordo com o costume Por uacuteltimo falamos nas decisotildees judiciais como
forma de alcanccedilar a modificaccedilatildeo do ato instituidor ou seja por jurisprudecircncia
Importante destacar que a referida decisatildeo jurisdicional deve ter forccedila obrigatoacuteria
geral sendo desde o primeiro contato aceite e reconhecida por todas as partes
envolvidas no ato constitutivo da organizaccedilatildeo internacional
Sendo ainda decisotildees que se reportem diretamente a mateacuteria constitucional
tornando algo de faacutecil perceccedilatildeo do conteuacutedo novo que se pretende modificar
Relativamente algo inovador comparado ao que estava determinado anteriormente no
ordenamento da instituiccedilatildeo
2 Personalidade Juriacutedica
As Organizaccedilotildees Internacionais satildeo sujitos internacionais detentoras de direitos e
deveres28 na esfera internacional ou seja possuem personalidade juriacutedica
A personalidade juriacutedica nasce com o acordo de vontade dos Estados membros no
momento do ato constitutivo Contudo segundo o Jonatas Machado a personalidade
juriacutedica natildeo eacute alcanccedilada de forma automaacutetica uma vez que somente se reconhece aos
Estados como sujeitos de direito internacional originaacuterios Sendo as organizaccedilotildees
secundaacuterias ou derivadas
28 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 267-268
13
De acordo com essa teoria para uma organizaccedilatildeo internacional poder se considerar
com personalidade juriacutedica internacional estaacute dependente da existecircncia de vontade
expressa dos Estados nesse sentido
Tem parte da doutrina que elucida a respeito das organizaccedilotildees internacionais natildeo
terem personalidade juriacutedica por natildeo terem territoacuterio nem populaccedilatildeo muito embora
tenham sede e funcionaacuterios que satildeo previstos atraveacutes do tratado constitutivo No qual
cada tratado expressa especificidades de organizaccedilatildeo para organizaccedilatildeo trazendo
diferenccedilas institucionais normativas e funcionais significativas
Tendo em vista o exposto a atribuiccedilatildeo de personalidade a uma organizaccedilatildeo e a sua
eficaacutecia foi alvo de divergecircncias Aleacutem disso eacute atualmente pacifico afirmar que as
organizaccedilotildees internacionais satildeo sujeitos de Direito Internacional Independentemente
das dificuldades que existam para outros sujeitos em aceitar esta cooperaccedilatildeo com uma
pessoa juriacutedica distinta da dos seus Estados membros Por isso esclarecemos que a
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais29 tem um caracter sui generis ou
seja uma personalidade uacutenica
A distinccedilatildeo da personalidade juriacutedica dos Estados membros e das organizaccedilotildees
mostra-se evidente na separaccedilatildeo de direitos e deveres que satildeo pertinentes a um e a
outro Importante frisar que as organizaccedilotildees internacionais natildeo satildeo Estados mais
desenvolvidos Apenas se considerou a ideia que na medida em que os Estados criam
uma organizaccedilatildeo estatildeo transferindo agrave ela atribuiccedilotildees e poderes assim como criando
meios para que as organizaccedilotildees possam estabelecer e manifestar sua proacutepria vontade
Natildeo obstante ainda haacute a possibilidade de acontecer que no momento em que os
Estados reunidos e em comum acordo para estabelecer uma nova organizaccedilatildeo constem
no ato constitutivo de forma expressa a atribuiccedilatildeo de personalidade internacional para a
recentemente criada entidade
Contudo como jaacute informamos atualmente natildeo haacute mais duacutevidas acerca da
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais30 E no seu ato instituidor
tambeacutem haacute previsto a criaccedilatildeo de oacutergatildeos subsidiaacuterios necessaacuterios para a sua
funcionalidade
29 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 139-140 30 Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Paacuteg 32 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
14
Os seus oacutergatildeos possuem atividades especiais com capacidade legal privileacutegios e
imunidades Esses foram os elementos essenciais que levaram o Tribunal Internacional
de Justiccedila na Opiniatildeo Consultiva de 11 de abril de 1949 relativa agrave Reparaccedilatildeo de Lesotildees
sofridas no Serviccedilo das Naccedilotildees Unidas a concluir e confirmar que a organizaccedilatildeo era
uma pessoa juriacutedica internacional
Para aleacutem do variado leque de direitos de uma organizaccedilatildeo ela tambeacutem eacute detentora
de deveres podendo ter reclamaccedilotildees contra ela principalmente quando um delito
internacionalmente iliacutecito possa lhe ser atribuiacutedo
Dentre todas as discussotildees31 referentes a personalidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais damos relevo aquela que esta diretamente ligada a eficaacutecia
da personalidade se Erga Omnes ou inter partes
De acordo com o parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiccedila32 a
maioria dos Estados tem a possibilidade de alinhados com o Direito Internacional
poderem criar uma entidade que adquira uma personalidade juriacutedica internacional
objetiva e natildeo apenas com o reconhecimento entre os Estados que criaram a instituiccedilatildeo
Com isso podemos concluir que a personalidade juriacutedica de uma organizaccedilatildeo
internacional possui eficaacutecia Erga Omnes
IV - RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIS
O tema da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais33 foi incluiacutedo no
programa de trabalho da Comissatildeo de Direito Internacional em maio de 2002 e durante
oito anos a partir de 2003 ateacute 2011 foi objeto de oito relatoacuterios do relator especial
Giorgio Gaja Com a personalidade e a capacidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais consolidadas no Direito Internacional tornou-se
indispensaacutevel determinar o regime juriacutedico de sua responsabilidade a fim de assegurar
31 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 142-143 32 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Paacuteg 185 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 23032018 33 TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning the
Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio) Responsibility of international
organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie Martinus Nijhoff Boston 2013 Paacuteg 4 ndash 7
15
o cumprimento das obrigaccedilotildees do Direito Internacional e reduzir ou ateacute mesmo evitar
suas violaccedilotildees
Com uma visatildeo geral o entendimento que prevaleceu foi que a conduta que
compreende tanto em accedilotildees quanto omissotildees de uma organizaccedilatildeo internacional deve
ser considerada agrave luz desse novo regime
No entanto ao elaborar os artigos preliminares sobre a responsabilidade das
organizaccedilotildees internacionais que somente foi finalizado em 2011 a Comissatildeo seguiu a
mesma abordagem que adotou anteriormente em mateacuteria de responsabilidade dos
Estados por atos internacionalmente iliacutecitos
Partindo da presunccedilatildeo de que os mesmos princiacutepios eram aplicaacuteveis contudo os
artigos presentes no projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais de 2011 abordam tambeacutem questotildees de direito substantivo e processual
Dessa forma depois de determinar que todo ato internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional implica na sua responsabilidade foi previsto a atribuiccedilatildeo
dessa conduta iliacutecita os artigos destacam tambeacutem para fins de atribuiccedilatildeo de conduta os
fatos praticados pelos oacutergatildeos ou agentes da organizaccedilatildeo
Cabe esclarecer que um Estado membro tambeacutem pode incorrer em responsabilidade
internacional no entanto como coautor do ato iliacutecito natildeo podendo ser considerado
responsaacutevel pela violaccedilatildeo automaticamente pelo simples fato de ser um membro da
organizaccedilatildeo
Diante do exposto dizemos que cada um tem sua responsabilidade atribuiacuteda e nada
impedindo uma possiacutevel a responsabilidade internacional solidaacuteria quando tanto a
organizaccedilatildeo quanto o Estado membro cometeram o mesmo erro internacional como
veremos mais adiante Por enquanto basta dizer que a responsabilidade internacional
tanto da organizaccedilatildeo quanto do Estado constitui um centro de atribuiccedilatildeo de conduta
proacuteprio e diferenciado
Chamamos atenccedilatildeo para uma outra questatildeo sobre a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees segundo o artigo 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais nada na segunda parte do capiacutetulo V
sobre as circunstacircncias que impedem a ilicitude exclui a ilicitude de qualquer ato de
uma organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
decorrente de uma norma peremptoacuteria do Direito Internacional geral
A questatildeo foi tratada no quarto relatoacuterio do relator especial agrave Comissatildeo que
enfatizou que as normas peremptoacuterias do Direito Internacional ou seja normas Jus
16
Cogens satildeo vinculativas para as organizaccedilotildees internacionais da mesma forma que para
os Estados34 Em outras palavras normas Jus Cogens vinculam todos os sujeitos de
Direito sejam Estados organizaccedilotildees internacionais ou outras entidades de Direito
Internacional
O relator especial da comissatildeo ainda lembrou que as normas peremptoacuterias
reconhecidas incluem as proibiccedilotildees de agressatildeo genociacutedio escravidatildeo discriminaccedilatildeo
racial crimes contra a humanidade e tortura e o direito agrave autodeterminaccedilatildeo
acrescentando que claramente as organizaccedilotildees internacionais como os Estados natildeo
poderiam invocar uma causa excludente de ilicitude em caso de natildeo cumprimento de
uma obrigaccedilatildeo decorrente desse tipo de norma35
Portanto na redaccedilatildeo do artigo 26 do Projeto sobre normas Jus Cogens a Comissatildeo
guardou o paralelismo com os artigos sobre responsabilidade estatal simplesmente
substituindo o termo Estado por organizaccedilatildeo internacional Onde o conceito e os
efeitos do Jus Cogens foram assim reafirmados muito aleacutem da lei dos tratados e
trazidos para o acircmbito da responsabilidade tanto dos Estados quanto das organizaccedilotildees
internacionais
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecito
Iniciaremos esse toacutepico falando do princiacutepio36 que norteia a responsabilizaccedilatildeo por
fato iliacutecito cometido na ordem de direito internacional Que diz que a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo
internacional Essa responsabilidade pode ser reclamada frente a todos os sujeitos de
direito internacional que foram de forma direta ou indiretamente prejudicados pelo fato
A aplicaccedilatildeo desse princiacutepio do direito internacional natildeo eacute ultrapassada mesmo se o
fato for iliacutecito na ordem internacional e liacutecito na esfera interna do Estado onde a
34 GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations Document ACN4564
and Add 1ndash2 Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113
Acesso em 03052018 35 Conforme o que dispotildee no Art 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 03052018 36 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 311 - 312
17
violaccedilatildeo foi praticada ou ateacute mesmo liacutecito no direito interno da organizaccedilatildeo
internacional
No entanto como toda regra tem sua exceccedilatildeo tambeacutem haacute uma para o princiacutepio
fundamental da responsabilidade que fala que todo facto internacionalmente iliacutecito gera
a responsabilidade do sujeito internacional que o causou Esse soacute cederaacute quando o facto
praticado representar uma contramedida legitima de resposta ao fato internacionalmente
iliacutecito de outro sujeito juriacutedico internacional ou quando traduz o exerciacutecio adequado do
direito a legitima defesa
As medidas mencionadas acima contramedida e legitima defesa seratildeo estudadas
com profundidade mais agrave frente Contudo podemos adiantar que satildeo causas
excludentes de ilicitude do fato praticado podendo assim retirar a responsabilidade do
autor pois o fato deixa de ser gerador de responsabilidade internacional
Esse princiacutepio consta no Artordm 337 do Projeto e eacute o mesmo que segue no projeto de
artigos de responsabilidade internacional dos Estados natildeo havendo razotildees relevantes
para escrever de outra maneira assim foi reproduzido da mesma forma
Podendo aplicar esse princiacutepio a qualquer entidade que cometa ato
internacionalmente iliacutecito conforme deixa claro no relatoacuterio sobre operaccedilotildees de
manutenccedilatildeo da paz no qual o Secretaacuterio-Geral das Naccedilotildees Unidas nos comentaacuterios do
Projeto menciona como exemplo que o princiacutepio da responsabilidade do Estado eacute
amplamente aceito como aplicaacutevel tambeacutem agraves organizaccedilotildees internacionais Leia-se que
os danos causados em violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional e que sejam atribuiacuteveis a
Estados ou a Organizaccedilotildees implicam na responsabilidade internacional
Destacamos que a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional pode afetar mais de um
sujeito juriacutedico de direito internacional ou mesmo a sociedade internacional Isso quer
dizer que mais de um sujeito pode invocar como sujeito lesado ou terceiro interessado
a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
Tambeacutem importante comentar que uma organizaccedilatildeo internacional responsabilizada
por ato internacionalmente iliacutecito natildeo exclui a possibilidade de uma responsabilidade
paralela Ou seja a instituiccedilatildeo pode ser responsaacutevel por uma violaccedilatildeo do Direito
Internacional em assistecircncia como por exemplo quando haacute a cooperaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo com um Estado no ato iliacutecito Outra hipoacutetese seria quando haacute condutas
37 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 52 - 53
Acesso em 31032018
18
simultacircneas entre o Estado e a organizaccedilatildeo internacional que resultaria na
responsabilidade internacional de ambos
O Artordm 4 do Projeto estipula que existe um fato38 internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional quando a conduta proveniente da accedilatildeo ou omissatildeo eacute
atribuiacutevel a essa organizaccedilatildeo de acordo com o direito internacional e quando a conduta
constitui uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Em outras palavras o direito internacional possui normas que todos os sujeitos
internacionais devem obediecircncia e a natildeo observaccedilatildeo dessas normas tornam o fato iliacutecito
Aqui quando usamos a expressatildeo norma estamos tambeacutem englobando os regulamentos
com base no costume internacional satildeo regras que com a repeticcedilatildeo acabaram por ser
consideradas como normas entre os sujeitos de direito internacional
Como segundo pressuposto39 da Responsabilidade Internacional tendo em vista
que o primeiro eacute haver um ato imputaacutevel como elucidado acima eacute imprescindiacutevel que
a conduta seja contraacuteria ao Direito Internacional Entende-se que a conduta contraacuteria
seja em relaccedilatildeo ao Ordenamento Internacional e natildeo ao direito interno dos Estados
Eacute importante esclarecer que nenhum sujeito internacional quer seja Estado
organizaccedilatildeo internacional ou movimento armado pode invocar seu direito interno como
forma de justificar a violaccedilatildeo ao direito internacional na tentativa de imiscuir-se da
responsabilidade pela natildeo observacircncia do direito internacional Claramente que a
obrigaccedilatildeo internacional deve estar em vigor para que possa configurar ato iliacutecito se for
violada
Importa lembrar que a violaccedilatildeo do direito internacional se pode configurar mesmo
com a ausecircncia de dano Podemos exemplificar quando uma aeronave invade o espaccedilo
aeacutereo de outro Estado soacute de passagem e natildeo causou nenhum prejuiacutezo
Na origem da Responsabilidade Internacional o que constitui o fato iliacutecito eacute o ato
que contraria o direito internacional natildeo cabe nessa vertente uma responsabilidade
proveniente de accedilotildees que em princiacutepio natildeo proiacutebam mas mesmo assim foram a causa
de prejuiacutezos
38 Analisando a redaccedilatildeo do projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional podemos verificar que
o legislador utilizou a palavra ldquofatordquo em vez de ldquoatordquo Isso se daacute tendo em vista o efeito de quando a
palavra eacute empregada Ato resulta em uma accedilatildeo no entanto a responsabilizaccedilatildeo das Organizaccedilotildees
Internacionais pode ser oriunda tanto de uma accedilatildeo quanto de uma omissatildeo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt paacuteg 53 Acesso em
31032018 39 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 478 - 479
19
Relembrando que em relaccedilatildeo agrave Personalidade Juriacutedica das organizaccedilotildees
internacionais que estas respondem pelos atos sem prejuiacutezo dos seus Estados membros
que podem dependendo do caso e desde que cumpra os requisitos responder como
solidaacuterios
Diante disso podemos destacar que haacute a possibilidade40 dos Estados membros
serem responsabilizados em vez da organizaccedilatildeo internacional Isso pode ocorrer caso os
Estados no ato constitutivo ou mesmo por qualquer outro acordo posterior a criaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo tenham determinado que assim seja Quando natildeo haacute nenhum tratado nem
acordo dizendo nada sobre a mateacuteria41 pode e seraacute recorrido ao regime consuetudinaacuterio
ou seja seraacute buscado no costume da ordem internacional os atos que os Estados estatildeo
adotando e que jaacute entrou como uma norma conhecida entre os mesmos
Outro ponto a ser abordado eacute o controle efetivo como o estabelecido no caso da
NATO que para reafirmar a responsabilidade do acontecido na Jugoslaacutevia foi feita uma
releitura do Projeto de artigos de Responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos para o
Projeto de artigos sobre a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais No qual o
Artordm 28 nordm 142 da primeira leitura em 1996 constava um princiacutepio que dizia que ldquoum
fato internacionalmente iliacutecito cometido por um Estado em um campo de atividade em
que esse estaacute sujeito ao poder de direccedilatildeo ou controle de outro Estado implica a
responsabilidade internacional desse segundordquo
Nesse caso poderia ser usado uma aplicaccedilatildeo mutatis mutandis43 em que o princiacutepio
acima mencionado eacute plenamente transponiacutevel para os casos em que o poder de direccedilatildeo
ou controle eacute exercido natildeo por um Estado e sim por uma organizaccedilatildeo internacional
Em relaccedilatildeo agrave caracterizaccedilatildeo44 de um ato como sendo iliacutecito internacionalmente natildeo
podemos fazer uma adaptaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
40 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 547 - 549 41 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 552 42 Teoria adotada no parecer que analisou a solicitaccedilatildeo de suspensatildeo da violaccedilatildeo internacional na
Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia nos anos 2000 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related10710873pdfgt Acesso em 160318 Paacuteg33 43 Expressatildeo em latim para exteriorizar a ideia de mudar o que deve de ser mudado Trata-se de estrutura
frasal a que na sintaxe lat se daacute o nome de ablativo absoluto equivalente em portuguecircs a uma oraccedilatildeo
subordinada adverbial reduzida de particiacutepio com sujeito proacuteprio diferente do da oraccedilatildeo principal e na
qual vatildeo para o ABL tanto a forma participial do verbo quanto o seu sujeito Disponiacutevel em
lthttpsciberduvidasiscte-iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em
160318
20
dos Estados para a responsabilidade das organizaccedilotildees como na hipoacutetese acima Pois
olhando para o direito interno dos Estados o ato pode ser liacutecito e na esfera internacional
iliacutecito
Isso ocorre porque as normas das organizaccedilotildees internacionais natildeo podem de forma
alguma se dissociar de forma riacutegida do Direito Internacional Desse ponto de vista
torna-se inviaacutevel fazer a adaptaccedilatildeo da regra de responsabilidade internacional dos
Estados para as organizaccedilotildees internacionais
Contudo uma vez que o instrumento constitutivo de uma organizaccedilatildeo internacional
eacute um tratado podemos entatildeo dizer que outras normas das organizaccedilotildees internacionais
podem ter relaccedilatildeo com o Direito Internacional sem a obrigatoriedade acima
demonstrada
Entretanto quando as normas das organizaccedilotildees internacionais satildeo controladas pelo
direito internacional elas podem afetar a determinaccedilatildeo de um ato como
internacionalmente iliacutecito No entanto as regras da organizaccedilatildeo internacional podem
afetar as obrigaccedilotildees internacionais no que concerne as relaccedilotildees entre a proacutepria
organizaccedilatildeo e algum de seus Estados membros pois nesse caso jaacute seria direito interno
da organizaccedilatildeo
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacional
De acordo com o artigo 4 do Projeto a atribuiccedilatildeo de conduta do Direito
Internacional a uma organizaccedilatildeo internacional eacute um requisito para o surgimento de um
ato internacionalmente iliacutecito sendo que a outra condiccedilatildeo eacute a de que essa mesma
conduta deva caracterizar uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo que jaacute exista no Direito
Internacional
A atribuiccedilatildeo do ato a determinada organizaccedilatildeo internacional estaacute presente nos
artigos 6 a 9 do Projeto A justificativa para a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agrave
organizaccedilatildeo45 se daacute com os objetivos poliacuteticos da lei de responsabilidade internacional
que satildeo semelhantes aos da lei de responsabilidade civil no sistema de Direito Civil e de
44 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 54 - 55
Acesso em 13042018 45 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 7 - 9
21
Direito Comum satildeo nomeadamente impedir ou minimizar as violaccedilotildees das obrigaccedilotildees
previstas em lei assim como para prever soluccedilotildees para os sujeitos cujos direitos legais
foram violados
Os respetivos princiacutepios tanto nos sistemas municipais como nos internacionais
buscam um equiliacutebrio entre o interesse em assegurar que os direitos de seus sujeitos natildeo
sejam violados por um lado e o interesse em natildeo restringir excessivamente a liberdade
de accedilatildeo desses sujeitos especialmente em esferas beneacuteficas para toda a comunidade
Ou ateacute mesmo por um outro ponto de vista procura-se um equiliacutebrio entre a ecircnfase nas
obrigaccedilotildees de potenciais infratores e a ecircnfase nos direitos da parte prejudicada
Um exame geral da evoluccedilatildeo das leis internacionais e municipais nas uacuteltimas
deacutecadas mostra uma mudanccedila de uma tendecircncia para enfatizar a limitaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo
do infrator em potencial de enfatizar os direitos das partes prejudicadas
Esse tema ganha destaque tendo em vista que uma determinada conduta pode natildeo
ser imputada a uma organizaccedilatildeo internacional primeiramente investigada e sim a
responsabilidade ser imputada a um Estado ou ateacute mesmo a uma outra organizaccedilatildeo
internacional
A atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees internacionais pode ser justificada
pelo importante papel dessas nas relaccedilotildees internacionais que leva quase
inevitavelmente a responsabilizaacute-las pelos atos iliacutecitos que cometam A comunidade
internacional natildeo pode tolerar uma situaccedilatildeo em que tal ator ativo no sistema global
possa violar normas internacionais vinculantes sem ter consequecircncias Tal situaccedilatildeo
destruiria os objetivos baacutesicos da responsabilidade que eacute a dissuasatildeo o provimento de
recursos agrave parte lesada
Para alguns estudiosos a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees
internacionais se daacute por sua personalidade internacional46 De acordo com essa linha de
raciociacutenio que se baseia na opiniatildeo consultiva do Tribunal Internacional de Justiccedila no
caso da reparaccedilatildeo cada sujeito de direito eacute capaz de possuir direitos e obrigaccedilotildees sob o
Direito Internacional com isso podem assumir responsabilidade internacional
Jaacute para outra parte da doutrina a atribuiccedilatildeo de responsabilidade internacional aos
Estados baseia-se em princiacutepios gerais de direito e da mesma forma uma vez que as
46 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion of april llth
1949 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Paacuteg 176 ndash 179 Acesso em 04052018
22
organizaccedilotildees internacionais satildeo governadas pelos princiacutepios do Direito Internacional eacute
possiacutevel derivar sua responsabilidade desse mesmo direito
Assim como os artigos do projeto sobre responsabilidade internacional dos
Estados47 os artigos do projeto sobre a responsabilidade internacional de organizaccedilotildees
internacionais por atos internacionalmente iliacutecitos natildeo tratam em princiacutepio das
chamadas regras primaacuterias que estabelecem que uma organizaccedilatildeo estaacute vinculada por
uma certa obrigaccedilatildeo internacional mas apenas as regras secundaacuterias relacionam as
consequecircncias da violaccedilatildeo
No entanto para estarem operacionais os artigos tambeacutem abordam questotildees como
as de atribuiccedilatildeo que podem igualmente ser consideradas um especto das regras
primaacuterias Por exemplo a interpretaccedilatildeo de uma regra primaacuteria inclui responder agrave
questatildeo de se quando um Estado eacute proibido de praticar determinado ato o Estado eacute
obrigado a natildeo o fazer tambeacutem por meio de outra pessoa que natildeo um oacutergatildeo agindo sob
suas instruccedilotildees
Importante reforccedilar que como determina a responsabilidade internacional dos
Estados a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional geralmente
pressupotildee a existecircncia de conduta (accedilatildeo ou uma omissatildeo) que eacute atribuiacuteda ao sujeito
responsaacutevel
Como ocorre com um Estado uma organizaccedilatildeo internacional atua atraveacutes de seus
oacutergatildeos48 No entanto essa uacuteltima muitas vezes tambeacutem pode atuar atraveacutes de um
agente49 Embora uma organizaccedilatildeo internacional possa ter motivos para terceirizar
algumas de suas atividades para entidades ou pessoas que aparentemente satildeo
independentes e natildeo podem ser consideradas autoridades isso natildeo exclui que as
atividades que essas entidades ou pessoas executam a pedido e em nome da organizaccedilatildeo
sejam atribuiacutedos a essa ao abrigo do Direito Internacional
47 Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December 2011
Introductory Note by Giorgio Gaja Disponiacutevel em lt httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso
em 30042018 48 Como se refere o artigo 2 (c) do projeto de artigos de responsabilidade internacional das Organizaccedilotildees
Internacionais satildeo definidos como ldquoqualquer pessoa ou entidade que tenha esse status de acordo com as
regras da organizaccedilatildeordquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em 30042018 49 Que eacute definido como ldquoum funcionaacuterio ou outra pessoa ou entidade que natildeo seja um oacutergatildeo que eacute
encarregado pela organizaccedilatildeo de executar ou ajudar a realizar uma de suas funccedilotildees rdquo (Artigo 2 (d))
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 30042018
23
Uma questatildeo de atribuiccedilatildeo que tem sido levantada perante os tribunais nacionais e
internacionais diz respeito agrave conduta das forccedilas armadas que foram colocadas por um
Estado agrave disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas Dado o fato de que o Estado contribuinte reteacutem
alguma medida de controle sobre suas forccedilas em particular mantendo sua competecircncia
em relaccedilatildeo a questotildees criminais e disciplinares o artigo 7 do Projeto atribui a conduta
dessas forccedilas agrave organizaccedilatildeo apenas na medida em que essa exerce controle efetivo sobre
a conduta
No que diz respeito agraves operaccedilotildees militares dirigidas por forccedilas colocadas agrave
disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas o controle efetivo geralmente caberaacute agraves Naccedilotildees Unidas
Contudo pode haver circunstacircncias em que o Estado contribuinte desempenhou um
papel decisivo na conduccedilatildeo de suas forccedilas Nesse caso a conduta teraacute que ser atribuiacuteda
ao Estado ou conforme o caso conjuntamente ao Estado e agrave organizaccedilatildeo contudo
trataremos desse ponto a seguir
Aqui temos que fazer uma necessaacuteria dissociaccedilatildeo da atribuiccedilatildeo pois esse pode se
tratar da atribuiccedilatildeo de conduta ou atribuiccedilatildeo de responsabilidade Como consta nos
artigos do projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais a
atribuiccedilatildeo estabelecida eacute a atribuiccedilatildeo da conduta
Essa atribuiccedilatildeo pode dar-se de forma dupla ou ateacute mesmo muacuteltipla ou seja se uma
conduta for estabelecida para uma determinada organizaccedilatildeo internacional natildeo eacute
excluiacutedo a possibilidade de que a atribuiccedilatildeo da mesma conduta possa ser feita para um
Estado Ou pode acontecer que a atribuiccedilatildeo de conduta de um Estado possa ser tambeacutem
atribuiacuteda a uma organizaccedilatildeo internacional
Aleacutem dessas possibilidades de atribuiccedilatildeo de conduta haacute ainda a possibilidade de
que a mesma conduta possa ser atribuiacuteda a duas organizaccedilotildees internacionais ou mais
como por exemplo quando duas organizaccedilotildees internacionais juntas estabelecerem um
oacutergatildeo e atuarem atraveacutes desse
Cabe destacar que os artigos presentes sobre a atribuiccedilatildeo de conduta constante no
Projeto satildeo avanccedilados no contexto de natildeo preverem a possibilidade de alguma conduta
natildeo poder ser atribuiacuteda a uma determinada organizaccedilatildeo internacional deixando
entendido que qualquer conduta pode sim ser atribuiacuteda a essas
24
Ainda aqueles atos praticados por agentes50 das organizaccedilotildees internacionais A
ideia central natildeo gira em torno do facto do agente ser oficial ou ser remunerado pela
organizaccedilatildeo internacional Trata-se antes do facto de o agente estar em missatildeo ou seja
a agir em nome da entidade no qual natildeo importa sua posiccedilatildeo administrativa mas sim a
natureza da missatildeo que estaacute desempenhando
De acordo com a opiniatildeo consultiva51 sobre a Diferenccedila em Relaccedilatildeo agrave Imunidade do
Processo Legal da Comissatildeo de Direitos Humanos ficou entendido que em caso de
danos ocorridos em consequecircncia de atos praticados pelas Naccedilotildees Unidas ou por seus
agentes agindo quando estatildeo em missatildeo essa pode ser obrigada a assumir
responsabilidade pelos danos decorrentes de tais atos
Assim de acordo com a Corte Internacional de Justiccedila a conduta das Naccedilotildees
Unidas inclui aleacutem de seus oacutergatildeos principais e subsidiaacuterios atos ou omissotildees de seus
agentes Ainda de acordo com o parecer consultivo o termo agente destina-se natildeo
apenas aos funcionaacuterios mas tambeacutem as outras pessoas que atuam em favor das Naccedilotildees
Unidas com base nas funccedilotildees conferidas por um oacutergatildeo da organizaccedilatildeo internacional
Entatildeo como podemos observar a regra geral para as organizaccedilotildees internacionais eacute
que essas podem ter conduta atribuiacuteda a elas por atos oue omissotildees de seus agentes e de
seus oacutergatildeos que estejam no exerciacutecio de sua competecircncia Vale destacar que somente
natildeo seraacute atribuiacutevel a conduta a organizaccedilatildeo internacional por ato oue omissatildeo de oacutergatildeo
ou agente se esses agiram em carater privado
Tendo em vista as normas estabelecidas em cada organizaccedilatildeo internacional eacute
entendido que as funccedilotildees podem ser consideradas demandadas para os agentes ou
oacutergatildeos Ou seja em casos onde pessoas ou grupos de pessoas ajam sob as instruccedilotildees
direccedilatildeo ou controle de uma organizaccedilatildeo internacional eles teriam que ser considerados
como agentes
No entanto na anaacutelise de casos extraordinaacuterios uma pessoa ou entidade poderia ser
considerada para fins de atribuiccedilatildeo de conduta como responsaacutevel pelas funccedilotildees da
organizaccedilatildeo internacional mesmo que isso natildeo estivesse de acordo com as normas
estabelecidas pela instituiccedilatildeo
50 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 55 - 56 51 Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the Commission on
Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em httpwwwicj-cijorgfilescase-
related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdf Acesso em 16042018
25
Ainda se tratando da atribuiccedilatildeo de conduta temos a hipoacutetese de um oacutergatildeo de um
Estado membro ser colocado a disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional aqui a
conduta seria aplicada a essa uacuteltima Esse caso tem o mesmo fim quando um agente ou
oacutergatildeo de uma determinada organizaccedilatildeo internacional eacute colocado a disposiccedilatildeo de outra
organizaccedilatildeo internacional Nesses casos seria aplicado a regra geral do Artordm 652 Projeto
Contudo eacute pertinente mencionar que o Artordm 7 do Projeto aponta para situaccedilotildees
distintas das mencionadas anteriormente No qual um Estado ou organizaccedilatildeo
internacional colocar agrave disposiccedilatildeo de uma outra entidade seus agentes ou oacutergatildeos53 e
esses primeiros ainda tendo o controle como poderes disciplinares e jurisdiccedilatildeo penal a
eles seria atribuiacuteda a conduta
Para a atribuiccedilatildeo de conduta em caso de um Estado ou organizaccedilatildeo internacional
disponibilizar agentes ou oacutergatildeos a uma outra organizaccedilatildeo internacional o que eacute
importante eacute estabelecer quem detem o efetivo controle sobre a conduta praticada
Em casos de forccedila para manutenccedilatildeo da paz54das Naccedilotildees Unidas55 ponto muito
relevante tendo em vista as guerras no Oriente Meacutedio Podemos esclarecer que a
atribuiccedilatildeo de conduta das forccedilas de manutenccedilatildeo de paz pode ser agraves Naccedilotildees unidas ou ao
Estado que estaacute contribuindo com agentes O que eacute determinante eacute saber o status legal
da forccedila os acordos firmados pela organizaccedilatildeo internacional e os Estados colaboradores
e a sua oponibilidade a Estados terceiros
52 O artigo fala que a conduta do oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional no exerciacutecio de suas
funccedilotildees desse oacutergatildeo ou agente deve ser considerada um ato daquela organizaccedilatildeo sob o Direito
Internacional independentemente da posiccedilatildeo que o oacutergatildeo ou agente exerccedila em relaccedilatildeo agrave organizaccedilatildeo
ldquoArticle 6 Conduct of organs or agents of an international organization 1 The conduct of an organ or
agent of an international organization in the performance of functions of that organ or agent shall be
considered an act of that organization under international law whatever position the organ or agent holds
in respect of the organization 2 The rules of the organization apply in the determination of the functions
of its organs and agentesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdf gt Acesso em
19042018 53 ldquoSince the articles on responsibility of States for internationally wrongful acts do not use the term
ldquoagentrdquo within this context article 7 only considers the case of an organ of a State being placed at the
disposal of the organization However the term ldquoorganrdquo with reference to a State has to be understood in
a wide sense as comprising those entities and persons whose conduct is attributable to a State according
to articles 5 to 8 of the articles on responsibility of States for internationally wrongful actsrdquo Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em
19042018 54 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em 24042018 55 Ver tambeacutem Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Paacuteg 57 - 59 Acesso em 24042018
26
Cabe ressaltar que uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute um oacutergatildeo
subsidiaacuterio desta Ou seja mesmo sendo pessoal militar colocados agrave disposiccedilatildeo da
entidade internacional por Estados membros estatildeo sob comando das Naccedilotildees Unidas
mais precisamente do secretario geral esse que possui a Direccedilatildeo Executiva da forccedila
Mesmo a forccedila permanecendo no serviccedilo do Estado enquanto durar a designaccedilatildeo
para forccedila de manutenccedilatildeo da paz os agentes respondem agrave autoridade das Naccedilotildees
Unidas assim como seguindo suas instruccedilotildees onde os membros da forccedila satildeo obrigados
a exercer suas funccedilotildees com o uacutenico interesse das Naccedilotildees Unidas
Como esclarecido anteriormente a forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute
um oacutergatildeo subsidiaacuterio um ato desta eacute imputaacutevel a organizaccedilatildeo internacional implicando
na sua responsabilizaccedilatildeo tambeacutem a responsabilidade na compensaccedilatildeo por dano O fato
de que possa haver ato praticado por militares dos Estados membros esses fazem parte
da operaccedilatildeo natildeo afetando a responsabilidade das Naccedilotildees Unidas em relaccedilatildeo a Estados
terceiros ou indiviacuteduos
Eacute comum nas relaccedilotildees internacionais no que diz respeito a disponibilizaccedilatildeo de
agentes dos Estados para organizaccedilotildees internacionais estabelecer um acordo Nesse
acordo podem ser delineadas claacuteusulas que estabeleccedilam a responsabilidade da
organizaccedilatildeo internacional quando se aplicam e tambeacutem a responsabilidade do Estado
que esta contribuindo com os agentes em casos de perda dano lesatildeo ou morte causada
pelo pessoal ou equipamento do Estado contribuinte
As Naccedilotildees Unidas podem responder56 a qualquer reclamaccedilatildeo de terceiros em que
haja perda ou dano agrave sua propriedade morte ou lesatildeo corporal e isso tenha sido causado
pelo pessoal ou equipamento fornecido pelo Estado contribuinte no exerciacutecio dos
serviccedilos ou qualquer outra atividade No entanto se a perda ou o dano forem causados
por negligecircncia grosseira ou maacute conduta intencional do pessoal fornecido pelo Estado
contribuinte o governo desse uacuteltimo eacute quem seraacute o responsaacutevel
A regra geral da atribuiccedilatildeo da conduta de uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz agraves
Naccedilotildees Unidas baseia-se no pressuposto de que a operaccedilatildeo em foco eacute conduzida sob o
56 ldquoArt 9 The United Nations will be responsible for dealing with any claims by third parties where the
loss of or damage to their property or death or personal injury was caused by the personnel or equipment
provided by the Government in the performance of services or any other activity or operation under this
MOU However if the loss damage death or injury arose from gross negligence or wilful misconduct of
the personnel provided by the Government the Government will be liable for such claimsrdquo
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State] contributing
resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em 24042018
27
comando e controle efetivo das Naccedilotildees Unidas e portanto tem o status legal de oacutergatildeo
subsidiaacuterio das Naccedilotildees Unidas
Contudo nas operaccedilotildees autorizadas pelo Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees
Unidas57 que trata as accedilotildees relativas a ameaccedilas agrave paz ruptura da paz e atos de agressatildeo
conduzidas sob comando e controle nacional a conduccedilatildeo da operaccedilatildeo eacute imputaacutevel ao
Estado ou Estados que conduzem a operaccedilatildeo
Em caso de haver operaccedilotildees conjuntas entre a organizaccedilatildeo internacional e Estados
aquelas conduzidas para uma operaccedilatildeo de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas e uma
operaccedilatildeo conduzida sob comando e controle nacional ou regional a responsabilidade
internacional fica a cargo daquele que exerce o comando e controle efetivos
Podemos exemplificar o controle efetivo atraveacutes da atribuiccedilatildeo de conduta agrave
organizaccedilatildeo internacional com a operaccedilatildeo realizada pelas Naccedilotildees Unidas na Repuacuteblica
do Congo58 No qual a ideia primordial foi a de assegurar a retirada de forccedilas Belgas da
Repuacuteblica do Congo para ajudar o governo na manutenccedilatildeo da lei e da ordem e prestar
assistecircncia teacutecnica A funccedilatildeo da Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas no Congo - ONUC foi
posteriormente modificada para incluir a manutenccedilatildeo da integridade territorial e
independecircncia poliacutetica do Congo impedindo a ocorrecircncia de uma guerra civil e garantir
a remoccedilatildeo do Congo de militares estrangeiros e paramilitares
Nesse segundo momento se ocorresse algum ato iliacutecito praticado pelas forccedilas da
operaccedilatildeo essa conduta seria atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas uma vez que essa tinha o
controle operacional das accedilotildees da forccedila para manter a ordem
Tambeacutem podemos exemplificar com as forccedilas colocadas no Kosovo agrave disposiccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas onde o criteacuterio de controle efetivo para determinar a atribuiccedilatildeo da
conduta e a posterior responsabilidade internacional por ato iliacutecito se mostra latente O
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem considerou como fator decisivo determinar se
o Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas detinha a autoridade e o controle final
assim somente o comando operacional pudesse ser atividade delegada
O Tribunal ainda reconheceu que o comando operacional era de responsabilidade
da OTAN59 No entanto com relaccedilatildeo agrave proacutepria forccedila do Kosovo o Tribunal entendeu
57 Ver Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees Unidas Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018 58 Ver United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018 59 O objetivo da OTAN eacute garantir a liberdade e seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios poliacuteticos e
militares Promovendo valores democraacuteticos e permite que os membros consultem e cooperem em
28
que se tratava de uma resoluccedilatildeo aprovada pelo Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees
Unidas No qual a Forccedila no Kosovo estava representando o exerciacutecio do Capiacutetulo VII
da Carta das Naccedilotildees Unidas60 Esta que atraveacutes do seu Secretaacuterio Geral deixa claro que
quando se trata do criteacuterio de controle efetivo haacute a predominacircncia do controle
operacional sobre o controle final No qual a responsabilidade internacional das Naccedilotildees
Unidas seraacute limitada ao efetivo controle operacional61
Tratando-se de uma organizaccedilatildeo internacional que coloca um oacutergatildeo seu agrave
disposiccedilatildeo de outra organizaccedilatildeo internacional podemos concluir que eacute semelhante a um
Estado membro que disponibiliza oacutergatildeo ou agente a uma organizaccedilatildeo internacional Em
que a conduta praticada pelo oacutergatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional colocada ao
serviccedilo de outra organizaccedilatildeo poderaacute ser atribuiacuteda a essa uacuteltima62
Fundamentamos a observaccedilatildeo acima com o caso da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede
- OMS63 no qual esta teraacute uma conduta atribuiacuteda a si por ato de outra organizaccedilatildeo
internacional A questatildeo trata da Organizaccedilatildeo Pan Americana de Sauacutede - OPAS que
anteriormente era uma organizaccedilatildeo de sauacutede do sistema interamericano Essa
organizaccedilatildeo assim como outros departamentos sanitaacuterios regionais que antecedem a
criaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede levantaram durante a Conferecircncia
Internacional de Sauacutede de 1946 a questatildeo da relaccedilatildeo entre as duas organizaccedilotildees
Considerando que outras estruturas regionais foram absorvidas pela nova
organizaccedilatildeo um acordo incomum foi lavrado sobre a OPAS O Artigo 54 da
questotildees de defesa e seguranccedila para resolver problemas construir confianccedila e a longo prazo evitar
conflitos Assim como a OTAN estaacute comprometida com a resoluccedilatildeo paciacutefica de disputas Se os esforccedilos
diplomaacuteticos falharem ele tem o poder militar para empreender operaccedilotildees de gerenciamento de crises
Estas satildeo realizadas sob a claacuteusula de defesa coletiva do tratado fundador da OTAN - Artigo 5 do Tratado
de Washington ou sob mandato das Naccedilotildees Unidas sozinho ou em cooperaccedilatildeo com outros paiacuteses e
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso
em 27042018 60 Ver o ponto 144 do Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application no 7141201
by Agim BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application no 7816601 by Ruzhdi
SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human Rights Disponivel em
lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and 7816601 2 May
2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMBER]itemid[001-
80830]gt Acesso em 27042018 61 Ver ponto 16 do Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lthttpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt
Acesso em 27042018 62 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 60 Acesso em
30042018 63 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 34 Acesso em 30042018
29
Constituiccedilatildeo da OMS determina em parte relevante que a Organizaccedilatildeo Sanitaacuteria Pan-
Americana representada pela Reparticcedilatildeo Sanitaacuteria Pan-Americana e pelas Conferecircncias
Sanitaacuterias Pan-Americanas se integrariam oportunamente agrave OMS Como um passo
rumo agrave integraccedilatildeo ambas organizaccedilotildees concluiacuteram em 1949 acordo pelo qual a
Conferecircncia Sanitaacuteria Pan-Americana por meio do Conselho Diretor e a Reparticcedilatildeo
Sanitaacuteria Pan-Americana serviriam respectivamente como o Comitecirc Regional e o
Escritoacuterio Regional da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede para as Ameacutericas
Como desfecho a OPAS age ao mesmo tempo como uma organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas assim como dos sistemas interamericanos Com base nesse acordo os atos
dessa organizaccedilatildeo assim como do seu pessoal poderiam envolver a responsabilidade da
OMS
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membros
Para falarmos da responsabilidade dos Estados membros64 eacute importante firmarmos
que esses e as organizaccedilotildees internacionais possuem separadas personalidades juriacutedicas
Contudo natildeo se pode afirmar que tendo cada um a sua personalidade juriacutedica que um
Estado membro participante ativo na organizaccedilatildeo internacional poderaacute se esconder pela
personalidade juriacutedica da entidade internacional
Dentro das estruturas de determinada organizaccedilatildeo internacional onde possa estar a
atuar o Estado membro este deteacutem alguma autonomia poder discricionaacuterio podendo
ter responsabilidade em conexatildeo com algum ato da organizaccedilatildeo internacional para o
qual estaacute trabalhando
Neste ponto a atribuiccedilatildeo de conduta tambeacutem se mostra presente onde o Estado
membro e a organizaccedilatildeo internacional podem ter a conduta imputada paralelamente
Essa dupla atribuiccedilatildeo pode acarretar na responsabilidade internacional solidaacuteria
Contudo essa divisatildeo de responsabilidade entre o Estado membro e a organizaccedilatildeo natildeo
64 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
210 - 213
30
deveraacute acontecer de forma tatildeo facilitada Particularmente natildeo quando um dos atores natildeo
eacute culpaacutevel pelo ato praticado
Geralmente o que podemos esperar eacute que os Estados membros intervenham nos
assuntos das organizaccedilotildees internacionais de modo a evitar que atos iliacutecitos sejam
cometidos Tal postura acarreta no pensamento de distanciamento da autonomia das
organizaccedilotildees internacionais reduzindo assim consideravelmente na sua efetividade e
possivelmente reduziria o bem-estar da entidade global tendo em vista que
normalmente o contexto internacional eacute impulsionado pela cooperaccedilatildeo internacional
Esse pensamento estaacute ligado ao risco das operaccedilotildees militares internacionais no
qual os Estados membros perturbam as estruturas de comando institucional e pior
ainda podem contribuir com tropas por receio de serem responsabilizados se as
operaccedilotildees derem errado
Partindo dessa perspectiva esclarecemos que os Estados membros natildeo devem ser
responsabilizados pela sua filiaccedilatildeo a determinada organizaccedilatildeo internacional Se tal regra
fosse permitida provocaria injustamente a responsabilidade de agir daqueles que natildeo
estivessem em posiccedilatildeo de impedir a conduta indevida e teria efeitos terriacuteveis no
funcionamento das organizaccedilotildees internacionais
Apesar da separaccedilatildeo das personalidades juriacutedicas dos Estados membros e das
organizaccedilotildees internacionais essa manteacutem uma medida de transparecircncia o que significa
que o Estado membro eacute mais visiacutevel com consequecircncias importantes para a
responsabilidade Dentro de ambientes institucionais internacionais ou em conexatildeo
com a accedilatildeo institucional internacional os Estados membros continuam a buscar
poliacuteticas autocircnomas
Uma das principais questotildees que determinam a designaccedilatildeo de responsabilidade65
entre a organizaccedilatildeo internacional e seus Estados membros diz respeito a qual sujeito
dentro de um contexto institucional internacional normativo e operacional de vaacuterios
estaacutegios foi precisamente controlado decisivamente influenciado ou aceitou uma
decisatildeo fatiacutedica que levou a uma violaccedilatildeo do Direito Internacional
Em termos enganosamente simples essa eacute a questatildeo em qual ponto a organizaccedilatildeo
internacional comeccedila e os Estados membros terminam Pois eacute uma regra amplamente
65 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
215 - 217
31
aceite na norma de responsabilidade que um autor soacute pode ser responsabilizado onde os
atos impugnados podem ser atribuiacutedos a ele ou onde eacute de alguma forma o agente ligado
a esses atos As regras especiacuteficas de atribuiccedilatildeo de condutas e responsabilidade entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros figuram no projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees tais como controle coerccedilatildeo de
direccedilatildeo aceitaccedilatildeo e evasatildeo
Todas essas hipoacuteteses baseiam a possibilidade de atribuiccedilatildeo de conduta e em uacuteltima
anaacutelise a responsabilidade internacional se depois da devida apuraccedilatildeo for confirmada
que houve uma violaccedilatildeo real do Direito Internacional sendo determinada a proximidade
de culpabilidade de um autor a outro autor ou a quem a conduta iliacutecita deveraacute ser
atribuiacuteda
Com base no estudo feito no ponto anterior dessa investigaccedilatildeo reforccedilamos que nas
regras de atribuiccedilatildeo natildeo eacute de modo algum excluiacutedo que a conduta ou responsabilidade
seja simultaneamente atribuiacuteda agrave organizaccedilatildeo internacional e ao seu Estado membro
como por exemplo quando ambos exercem controle efetivo sobre a conduta iliacutecita ou
quando um direciona o outro a cometer o ato internacionalmente iliacutecito
A responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais e de seus Estados membros
pode entatildeo ser considerada solidaacuteria Nota-se que essa responsabilidade compartilhada
natildeo necessariamente precisa ter carater uacutenico Pois ocasiotildees em que ocorrem a accedilatildeo
conjunta pode ser a regra e natildeo a exceccedilatildeo
Dentre as situaccedilotildees de cooperaccedilatildeo entre as organizaccedilotildees internacionais e os Estados
membros eacute possiacutevel vislumbrar as seguintes circunstacircncias a conduta nas operaccedilotildees de
paz da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a imposiccedilatildeo de sanccedilotildees da Organizaccedilatildeo das
Naccedilotildees Unidas e tambeacutem os casos onde haacute acordos mistos para os quais a Uniatildeo
Europeia e seus Estados membros satildeo partes
As operaccedilotildees de paz das Naccedilotildees Unidas podem ser estruturalmente propensas agrave
responsabilidade internacional solidaacuteria uma vez que os Estados membros colocam
contingentes de tropas agrave disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional e uma complexa
gestatildeo de comando eacute tipicamente estabelecida envolvendo uma sede ou capitais
nacionais dependendo do caso Quando essas tropas cometam ou natildeo impedem
violaccedilotildees ao Direito Internacional pode ser constatado que tanto a organizaccedilatildeo
internacional quanto o Estado membro podem exercer uma medida de controle efetivo
sobre a conduta relevante que nessa base pode ser atribuiacuteda a ambos
32
A dupla atribuiccedilatildeo tambeacutem pode ser encontrada em outra situaccedilatildeo natildeo incomum de
cooperaccedilatildeo entre Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional a saber a
imposiccedilatildeo de medidas contra suspeitos ou terroristas Tais medidas satildeo decididas no
niacutevel das Naccedilotildees Unidas adaptadas para as organizaccedilotildees regionais como a Uniatildeo
Europeia e ou Estados membros e aplicadas contra indiviacuteduos ou instituiccedilotildees
Em que se tais sanccedilotildees natildeo estiverem em conformidade com o Direito Internacional
de Direitos Humanos tanto as Naccedilotildees Unidas quanto os Estados podem compartilhar a
responsabilidade internacional As medidas aplicadas fisicamente a uma determinada
pessoa satildeo obviamente atribuiacuteveis aos Estados como o ator implementador no entanto
assumindo que o Estado eacute legalmente obrigado a aplicar sanccedilotildees ordenadas pelo
Conselho de Seguranccedila conforme demonstra o acordado no Artordm 25 da carta das
Naccedilotildees Unidas
Ainda sobre a possibilidade da dupla atribuiccedilatildeo esta e a consequente
responsabilidade solidaacuteria da organizaccedilatildeo internacional e do seu Estado membro pode
ser a posiccedilatildeo estabelecida atraveacutes de um defeito no que diz respeito aos acordos
internacionais mistos com terceiros envolvidos Acordos internacionais mistos para os
quais tanto a Uniatildeo Europeia como os Estados membros satildeo partes por exemplo
Nestes terceiros envolvidos natildeo devem ser adversamente afetados por uma divisatildeo
interna de competecircncias entre organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros e
deve ser permitido invocar a responsabilidade de ambos pela violaccedilatildeo do acordo
Nos casos de accedilotildees conjuntas entre organizaccedilotildees internacionais a responsabilidade
solidaacuteria natildeo pode ser encontrada com muita facilidade pois pode ser que um dos
atores envolvidos natildeo tenha nenhuma agecircncia ou poder individual para impedir a
conduta iliacutecita Assim exemplificado a implicaccedilatildeo do Tribunal Distrital da Haia no
litiacutegio Mothers of Srebrenica66 em que a conduta relevante que foi a expulsatildeo de civis
boacutesnios de uma aacuterea pequena e segura onde eles buscaram refuacutegio tambeacutem poderia ser
atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas e natildeo apenas aos holandeses como o Estado que contribuiu
colocando agrave disposiccedilatildeo suas tropas
Do mesmo modo pode-se perguntar se um Estado membro que implementar
fielmente uma resoluccedilatildeo de sanccedilotildees do Conselho de Seguranccedila vinculativo eacute de
qualquer forma censuraacutevel Conscientes da necessidade de prestar contas agraves viacutetimas de
66 Ver o julgamento Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437
EVAS Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso em 02052018
33
sanccedilotildees os Tribunais tecircm feito tentativas raacutepidas para manter Estados membros ou a
Uniatildeo Europeia como responsaacuteveis
No Direito Internacional Geral67 a instituiccedilatildeo de responsabilidades entre os Estados
membros e as organizaccedilotildees internacionais eacute determinada principalmente pelo proacuteprio
Estado membro e pelas organizaccedilotildees internacionais pois o mecanismo de soluccedilotildees de
disputas com jurisdiccedilatildeo sobre questotildees de responsabilidade internacional estaacute
amplamente ausente ou seja natildeo haacute vasto entendimento sobre a questatildeo Ao longo dos
anos os Estados e as organizaccedilotildees internacionais prestaram pouca atenccedilatildeo agraves
complexidades da responsabilidade dos Estados membros mesmo nas sessotildees de
consultas organizadas pela Comissatildeo de Direito Internacional ndash CDI
Como um resultado os princiacutepios da responsabilidade do Estado membro satildeo em
grande parte uma criaccedilatildeo doutrinal que flui da aplicaccedilatildeo por analogia de categorias
encontradas do simples senso comum Nos comentaacuterios aos princiacutepios relevantes do
Projeto de qualquer forma poucos Estados e praacuteticas institucionais podem ser
discernidos
A praacutetica na hora de estabelecer a responsabilidade internacional de Estados
membros desenvolve-se apoacutes a adoccedilatildeo do projeto de artigos de responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sendo influenciada pela escolha feita
pelos seus redatores
No entanto embora os Tribunais nacionais normalmente natildeo tenham jurisdiccedilatildeo
sobre organizaccedilotildees internacionais eles tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados Da mesma
forma embora a imunidade das organizaccedilotildees internacionais impeccedila os tribunais
nacionais de exercer sua jurisdiccedilatildeo esses tribunais tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados pelo
menos em seu proacuteprio Estado
A responsabilidade dos Estados membros poderia assim ser bem julgada no
tribunal De acordo com jurisprudecircncia do Corte Europeia dos Direitos do Homem -
CEDH da Corte Internacional de Justiccedila - CIJ e de alguns tribunais nacionais
demonstraram o potencial sobre os litiacutegios envolvendo a responsabilidade internacional
dos Estados membros A CEDH abordou a responsabilidade dos Estados membros de
frente no contexto da atribuiccedilatildeo de conduta agravequele Estado que contribuiu com tropas
67 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
219
34
para operaccedilotildees multinacionais sob os auspiacutecios da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas bem
como em uma seacuterie de casos relativos agrave responsabilidade dos Estados membros pela
conduta da Uniatildeo Europeia
Jaacute a CIJ tem abordado indiretamente a questatildeo em vaacuterios casos O caso mais
pertinente apresentado ao Tribunal foi o relativo agrave responsabilidade dos Estados
membros da OTAN pelo bombardeamento feito na Seacutervia em 199968 que foi abortado
por motivo de jurisdiccedilatildeo em um estaacutegio inicial do processo
A capacidade para a caracterizaccedilatildeo da responsabilidade internacional dos Estados
membros69 eacute uma consequecircncia quase inevitaacutevel de uma complexa interaccedilatildeo entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros seja na tomada de decisotildees ou
mesmo na sua implementaccedilatildeo Na sua maioria os Estados membros integram os oacutergatildeos
decisoacuterios da organizaccedilatildeo internacional e ao promover seus proacuteprios interesses
nacionais podem portanto influenciar eventuais decisotildees
Os Estados membros tambeacutem desempenham um papel fundamental na
implementaccedilatildeo das decisotildees das organizaccedilotildees uma vez que essas nem sempre possuem
os seus proacuteprios oacutergatildeos responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei
Ou seja quando atos iliacutecitos ocorrem no contexto de tomada de decisatildeo institucional
e implementaccedilatildeo da lei os Estados membros podem ser considerados responsaacuteveis
dada sua proximidade com o ato Independentemente de qualquer interaccedilatildeo entre a
organizaccedilatildeo internacional e o Estado membro na tomada de decisotildees ou na
implementaccedilatildeo das leis pode-se argumentar que esses uacuteltimos tecircm uma obrigaccedilatildeo
contundente possivelmente sob as normas primaacuterias do Direito Internacional de
monitorar e verificar o exerciacutecio de competecircncias por parte das organizaccedilotildees
internacionais mesmo que causem danos a terceiros e que envolvam a responsabilidade
deles
Como prevecirc o Projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais nos artigos 58 a 61 os Estados membros de uma
determinada organizaccedilatildeo internacional tambeacutem podem ser responsabilizados por atos
68 Legality of the use of force (SERBIA AND MONTENEGRO v FRANCE) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related107107-
20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018 Paacuteg 575 69 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
224 - 225
35
conexos como veremos com maior detalhamento no ponto a seguir Contudo neste
ponto em especiacutefico natildeo podemos deixar de mencionar o Artordm 6270 do projeto Este
artigo menciona dois casos adicionais em que os Estados membros incorrem em
responsabilidade internacional Outrora os Estados membros podem aleacutem disso ser
responsaacuteveis em conformidade com os artigos sobre a responsabilidade dos Estados por
atos iliacutecitos a niacutevel internacional
Embora haja certa controveacutersia de alguns doutrinadores71 sobre a questatildeo de
responsabilidade dos Estados quando uma organizaccedilatildeo internacional da qual eles satildeo
membros comete um ato internacionalmente iliacutecito o Instituto de Direito Internacional
adotou em 1995 por resoluccedilatildeo a posiccedilatildeo de que como especificado no artigo 572do The
Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties natildeo haacute uma regra geral do
Direito Internacional segundo a qual os Estados membros satildeo devidos unicamente agrave sua
filiaccedilatildeo concorrente ou subsidiariamente pelas obrigaccedilotildees de uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros
A opiniatildeo de que os Estados membros natildeo satildeo de um modo geral responsaacuteveis natildeo
exclui a existecircncia de certos casos para aleacutem dos considerados nos artigos 58 ao 61
como dito anteriormente em que um Estado seria responsaacutevel pelo ato
internacionalmente iliacutecito da organizaccedilatildeo internacional
O caso menos controverso eacute o da aceitaccedilatildeo da responsabilidade internacional pelos
Estados envolvidos Nenhuma qualificaccedilatildeo eacute dada para aceitaccedilatildeo Isso significa que a
aceitaccedilatildeo pode ser expressamente declarada ou impliacutecita e pode ocorrer antes ou depois
do momento em que a responsabilidade surge para a organizaccedilatildeo internacional
Importa esclarecer que a aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado membro
resulta do instrumento constitutivo da organizaccedilatildeo internacional ou de outras regras em
70 Article 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiary Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 05052018 71 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 100 - 101
Acesso em 05052018 72 Ver The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International Organizations
of their Obligations toward Third Parties The Institute of International Law 1 Session of Lisbonne -
1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em
05052018
36
direito admitidas No entanto os Estados membros incorreriam em responsabilidade
internacional perante um terceiro somente se a sua aceitaccedilatildeo produzisse efeitos legais
nas suas relaccedilotildees com o terceiro envolvido
Assim o paraacutegrafo 1 aliacutenea a do Artordm 62 do Projeto especifica que a aceitaccedilatildeo da
responsabilidade soacute funciona se for feita para a parte lesada Jaacute na aliacutenea b prevecirc um
segundo caso de responsabilidade dos Estados Onde a conduta dos Estados membros
tenha levado o terceiro a confiar na responsabilidade desses Isso ocorre por exemplo
quando os membros levam uma terceira parte razoavelmente a supor que eles
permaneceriam se a organizaccedilatildeo responsaacutevel natildeo tivesse os fundos necessaacuterios para
fazer a reparaccedilatildeo do dano causado
Podemos citar como exemplo de responsabilidade dos Estados membros baseado
na confianccedila gerada pela conduta dos estados o caso fornecido pela segunda sentenccedila
arbitral na disputa relativa agrave Westland Helicopters73 O painel concluiu que as
circunstacircncias especiais do caso convidavam a confianccedila de terceiros contratando a
organizaccedilatildeo quanto agrave sua capacidade de lidar com seus compromissos por causa do
constante apoio dos Estados membros
Cabe ressaltar que a confianccedila que tratamos anteriormente natildeo eacute necessariamente
baseada numa aceitaccedilatildeo impliacutecita de responsabilidade do Estado membro A confianccedila
que acarreta na responsabilidade tambeacutem pode razoavelmente surgir de circunstacircncias
que natildeo podem ser tomadas como uma expressatildeo da intenccedilatildeo dos Estados membros de
se obrigarem Entre os fatores que tecircm sugerido como relevantes para transmitir a
confianccedila estaacute o tamanho do Estado membro contudo esse elemento tenha que ser
considerado juntamente com todos outros fatores pertinentes como por exemplo poder
econocircmico Natildeo haacute claramente presunccedilatildeo de que um terceiro possa contar com a
responsabilidade de determinado Estado membro em caso concreto
As aliacuteneas a e b do paragrafo 1 do artigo 62 do Projeto usam o termo ldquoparte
prejudicadardquo No contexto da responsabilidade internacional essa dita parte
prejudicada seria na maioria dos casos um outro Estado ou outra organizaccedilatildeo
internacional No entanto tambeacutem poderia ser uma mateacuteria de Direito Internacional que
natildeo seja um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional
73 Ver julgado Westland Helicopters ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
37
Em anaacutelise a Parte I dos artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos abrange a violaccedilatildeo de qualquer obrigaccedilatildeo que um Estado
possa ter sob o direito internacional a Parte II que diz respeito ao conteuacutedo da
responsabilidade internacional trata apenas das relaccedilotildees entre Estados no entanto
podemos averiguar no conteuacutedo do artigo 33 do jaacute mencionado projeto uma claacuteusula
de salvaguarda relativa aos direitos que possam surgir para ldquoqualquer pessoa ou
entidade que natildeo seja um Estadordquo74
Do mesmo modo a aliacutenea b do paragrafo 1 do Artordm 62 do Projeto visa cobrir
qualquer Estado organizaccedilatildeo internacional pessoa ou entidade em relaccedilatildeo agrave qual um
Estado membro pode incorrer em responsabilidade internacional
O paragrafo nordm 2 do Artordm 62 do Projeto aborda a natureza da responsabilidade que
eacute implicada em conformidade com o paragrafo nordm 1 do mesmo dispositivo legal Sendo
que a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo internacional de que o Estado faz
parte natildeo eacute afetada A aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado pode implicar
responsabilidade subsidiaacuteria ou responsabilidade conjunta e solidaacuteria O mesmo se
aplica agrave responsabilidade baseada na confianccedila como regra geral
Tendo em vista o caraacuteter excepcional dos casos em que a responsabilidade surge de
acordo com o presente artigo eacute razoaacutevel presumir que quando os Estados membros
aceitam a responsabilidade apenas se destina a responsabilidade subsidiaacuteria que tem
caraacuteter suplementar
4 Atos em Conexatildeo
As organizaccedilotildees75 internacionais exercem seus poderes com vistas a desempenhar as
funccedilotildees que lhes satildeo legalmente designadas em seus documentos constitucionais tais
74 Ver Article 33 - Scope of international obligations set out in this part 1 The obligations of the
responsible State set out in this part may be owed to another State to several States or to the international
community as a whole depending in particular on the character and content of the international obligation
and on the circumstances of the breach 2 This part is without prejudice to any right arising from the
international responsibility of a State which may accrue directly to any person or entity other than a
State Responsibility of States for Internationally Wrongful Act 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso em 07052018 75 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations
Concluding Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan)
38
como os tratados internacionais ou quaisquer outros meios constitutivos admitidos em
Direito Internacional Nestes natildeo satildeo normalmente inclinados a se engajar em condutas
iliacutecitas Para o efetivo exerciacutecio desses poderes eacute crucial que as organizaccedilotildees
internacionais natildeo se preocupem com o risco da gestatildeo dos Estados membros
Uma autonomia legalmente ancorada para a organizaccedilatildeo internacional essa
independecircncia percorre um longo caminho para impedir a intervenccedilatildeo de seus
criadores Regras de responsabilidade internacional satildeo ferramentas importantes a este
respeito No qual tais regras permitem que a responsabilidade de um Estado membro
seja envolvida em conexatildeo com os atos de uma organizaccedilatildeo internacional
A responsabilidade de um Estado membro relacionada com a conduccedilatildeo de uma
organizaccedilatildeo internacional estaacute previsto na parte V do Projeto dando iniacutecio no Artordm 5876
Nessa parte da investigaccedilatildeo damos atenccedilatildeo ao auxiacutelio direccedilatildeo e controle coerccedilatildeo que
faz um Estado membro ter a ele a responsabilidade internacional atribuiacuteda
Mais uma vez tomando por base o projeto de artigos sobre a responsabilidade
internacional dos Estados no qual baseamos a assistecircncia ou auxiacutelio a uma organizaccedilatildeo
internacional O auxiacutelio ou a assistecircncia77 de um Estado poderia constituir uma violaccedilatildeo
de uma obrigaccedilatildeo que o Estado tenha adquirido de acordo com uma norma primaacuteria
Por exemplo um Estado membro do Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares
detentor de armas nucleares teria que abster-se de ajudar um Estado natildeo nuclear na
aquisiccedilatildeo de armas nucleares e o mesmo pareceria aplicar-se agrave assistecircncia dada a uma
organizaccedilatildeo internacional da qual alguns Estados natildeo nucleares satildeo membros
Um Estado que ajuda ou auxilia uma organizaccedilatildeo internacional na praacutetica de um ato
internacionalmente iliacutecito pode ou natildeo ser um membro dessa organizaccedilatildeo Se o Estado
for membro a possibilidade de que a ajuda ou assistecircncia possa resultar de uma conduta
do Estado dentro da organizaccedilatildeo natildeo pode ser totalmente excluiacuteda
International Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill
Nijhoff Boston 2017 Paacuteg 212 76 Article 58 Aid or assistance by a State in the commission of an internationally wrongful act by an
international organization 1 A State which aids or assists an international organization in the
commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally responsible for doing so if
(a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally wrongful act and (b) the
act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a State member of an
international organization done in accordance with the rules of the organization does not as such engage
the international responsibility of that State under the terms of this article Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 07052018 77 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 97 - 99
Acesso em 07052018
39
Contudo conforme especificado no paraacutegrafo 2 do Artordm 58 do Projeto um ato de
um Estado membro que seja feito de acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo envolve
enquanto tal a responsabilidade internacional desse Estado por ajuda ou assistecircncia
Estes criteacuterios podem implicar algumas dificuldades em determinar se o auxiacutelio foi
realizado em casos fronteiriccedilos O contexto no caso como a natureza do envolvimento
provavelmente seraacute fator decisivo
O fato de um Estado por si soacute natildeo assumir responsabilidade internacional por
ajudar ou auxiliar uma organizaccedilatildeo internacional da qual eacute membro quando age de
acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo implica que o Estado membro seria entatildeo
livre de ignorar suas obrigaccedilotildees internacionais
Essas obrigaccedilotildees internacionais podem muito bem englobar a conduta de um Estado
quando ele atua dentro de uma organizaccedilatildeo internacional Se a violaccedilatildeo de uma
obrigaccedilatildeo internacional for cometida por um Estado nesta qualidade o Estado natildeo
incorreria em responsabilidade internacional sob o presente artigo mas sim nos artigos
sobre a responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos O tiacutetulo do
artigo 1678 sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional
foi ligeiramente adaptado acrescentando as palavras ajuda ou assistecircncia
A proacutexima possibilidade de responsabilizar um Estado a ser analisada eacute o sentido de
controle desse Estado sobre a organizaccedilatildeo internacional para a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito conforme o Artordm 5979 do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Nesse ponto fazemos
uma diferenciaccedilatildeo do Artordm 15 do Projeto neste artigo o controle e direccedilatildeo exercidos por
uma organizaccedilatildeo internacional para que outra organizaccedilatildeo internacional cometa o ato
internacionalmente iliacutecito
78 Article 16 Aid or assistance in the commission of an internationally wrongful act A State which aids or
assists another State in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for doing so if (a) that State does so with knowledge of the circumstances of the
internationally wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018 79 Article 59 Direction and control exercised by a State over the commission of an internationally
wrongful act by an international organization 1 A State which directs and controls an international
organization in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for that act if (a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally
wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a
State member of an international organization done in accordance with the rules of the organization does
not as such engage the international responsibility of that State under the terms of this draft article
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 08052018
40
Como parte do arsenal de hipoacuteteses de responsabilidade de Estado frente uma
organizaccedilatildeo podemos tambeacutem mencionar quando existe coaccedilatildeo por parte de um Estado
para que uma organizaccedilatildeo internacional venha a cometer um ato iliacutecito ou vice e versa
No entanto essa coaccedilatildeo tem que se concretizar Tambeacutem cabe mencionar que deve
haver existecircncia de um viacutenculo direto entre o ato de coerccedilatildeo e o ato do Estado ou
organizaccedilatildeo internacional coagidos
Como o Estado que coage uma organizaccedilatildeo internacional pode ser um membro
dessa Neste caso vale a regra de que um ato de um Estado membro feito de acordo
com as regras da organizaccedilatildeo natildeo causa a responsabilidade desse Estado Isso ocorre
pois parece altamente improvaacutevel que um ato de coerccedilatildeo possa ser tomado por um
membro de uma organizaccedilatildeo internacional de acordo com as regras dessa
Contudo um Estado membro natildeo poderaacute se esquivar de uma obrigaccedilatildeo
internacional e assim cometendo ato internacionalmente iliacutecito tendo em vista que
dada obrigaccedilatildeo tambeacutem compotildee a competecircncia da organizaccedilatildeo internacional Ou seja
ocorrer agrave fuga por parte de um Estado de uma das suas obrigaccedilotildees internacionais
quando se vale da personalidade juriacutedica distinta de uma organizaccedilatildeo internacional da
qual eacute membro
Como exemplo faacutetico do que eacute tratado no Artordm 61 do Projeto temos o caso
Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland80 Nesse caso
80 Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland Application no
4503698 JUDGMENT 30 June 2005 P 154 - In reconciling both these positions and thereby establishing the extent to which a States action can be justified by its compliance with obligations
flowing from its membership of an international organisation to which it has transferred part of its
sovereignty the Court has recognised that absolving Contracting States completely from their Convention
responsibility in the areas covered by such a transfer would be incompatible with the purpose and object
of the Convention the guarantees of the Convention could be limited or excluded at will thereby
depriving it of its peremptory character and undermining the practical and effective nature of its
safeguards (see M amp Co p 145 and Waite and Kennedy sect 67 both cited above) The State is
considered to retain Convention liability in respect of treaty commitments subsequent to the entry into
force of the Convention (see mutatis mutandis Matthews cited above sectsect 29 and 32-34 and Prince Hans-
Adam II of Liechtenstein v Germany [GC] no 4252798 sect 47 ECHR 2001-VIII)
P 155 - In the Courts view State action taken in compliance with such legal obligations is justified as
long as the relevant organisation is considered to protect fundamental rights as regards both the
substantive guarantees offered and the mechanisms controlling their observance in a manner which can
be considered at least equivalent to that for which the Convention provides (see M amp Co cited above p
145 an approach with which the parties and the European Commission agreed) By ldquoequivalentrdquo the
Court means ldquocomparablerdquo any requirement that the organisations protection be ldquoidenticalrdquo could run
counter to the interest of international cooperation pursued (see paragraph 150 above) However any such
finding of equivalence could not be final and would be susceptible to review in the light of any relevant
change in fundamental rights protection Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourseMaterialsHRHR2
009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em 08052018
41
concreto podemos ver que a corte internacional adotou uma abordagem semelhante no
que diz respeito a uma medida estatal de execuccedilatildeo de um regulamento da Comunidade
Europeia
O Tribunal afirmou que um Estado natildeo pode libertar-se das suas obrigaccedilotildees ao
abrigo da Convenccedilatildeo Europeia dos Direitos do Homem transferindo funccedilotildees para a
organizaccedilatildeo internacional porque absolvendo os Estados contratantes completamente
da sua responsabilidade na Convenccedilatildeo nos domiacutenios abrangidos por essa transferecircncia
seria incompatiacutevel a finalidade e objeto da Convenccedilatildeo
As garantias da Convenccedilatildeo poderiam ser limitadas ou excluiacutedas privando-a desse
caraacuteter peremptoacuterio e minando a natureza praacutetica e efetiva de suas garantias Considera-
se que o Estado manteacutem a responsabilidade da Convenccedilatildeo em relaccedilatildeo aos
compromissos do tratado subsequentes agrave entrada em vigor da convenccedilatildeo
Apoacutes o caso Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland a
Corte Europeia de Direitos do Homem em decisatildeo mais atualizada afirmou que os
Estados quando transferem parte de seus poderes soberanos para uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros tecircm a obrigaccedilatildeo de garantir os direitos assegurados
pela Convenccedilatildeo dentro da organizaccedilatildeo internacional uma proteccedilatildeo similar agrave aquela
defendida pela organizaccedilatildeo internacional propriamente dita prevista na convenccedilatildeo
A posiccedilatildeo da CEDH tomada por julgamento no caso Gasparini contra a Itaacutelia e
Beacutelgica81 onde foi feito um pedido contra esses dois Estados por dois funcionaacuterios da
81 ldquoAs to the applicantrsquos complaint about alleged bias on the part of the Appeals Boardrsquos members The
Court first observed that the three members of the NATO Appeals Board who were appointed for three
years by the North Atlantic Council had to be persons from outside the organisation and of ldquorecognizedrdquo
competence Moreover an appeal to the Appeals Board had to be lodged against a decision of the Head of
a NATO body whether or not the latter was applying a decision of the North Atlantic Council In the
decision complained of by the applicant the Appeals Board had in fact expressly stated that it was ldquonot
competent to rule directly on a decision by the North Atlantic Councilrdquo In addition applicants were
entitled to ask for a change in the composition of the Appeals Board on account of ldquopresumed partialityrdquo
but the applicant had not exercised that right during the proceedings before the Board Having regard to
all the relevant regulatory provisions the two respondent States had been in a position to consider at the
time they adopted the applicable regulations that the latter provided for a tribunal in accordance with the
Article 6 requirements In view of the foregoing the Court found that the two respondent States had
rightly considered at the time they approved the NATO Civilian Personnel Regulations and its annexes
through their permanent representatives on the North Atlantic Council that the provisions governing the
procedure before the Appeals Board guaranteed a fair hearing Consequently the protection afforded to
the applicant in the present case by NATOrsquos internal dispute resolution mechanism was not ldquomanifestly
deficientrdquo within the meaning given to that expression by the Bosphorus judgment particularly in the
specific context of an organisation such as NATO The applicant had not therefore been justified in
complaining that Italy and Belgium had endorsed a system that was in breach of the Convention and the
presumption of compliance with the Convention by those two States had not been rebutted manifestly ill-
foundedrdquo Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em lt
42
OTAN alegando a inadequaccedilatildeo do procedimento de soluccedilatildeo de controveacutersias
trabalhistas com essa mesma organizaccedilatildeo internacional
Temos que compreender que satildeo necessaacuterias trecircs condiccedilotildees para que a
responsabilidade internacional recaia sobre um Estado membro que contorna uma de
suas obrigaccedilotildees internacionais A primeira eacute a de que a organizaccedilatildeo internacional tem
que ter competecircncia em relaccedilatildeo ao assunto de uma obrigaccedilatildeo internacional de um
Estado Isto poderia ocorrer atraveacutes da transferecircncia de atribuiccedilotildees do Estado para uma
organizaccedilatildeo de integraccedilatildeo
Uma organizaccedilatildeo internacional pode ser estabelecida para exercer funccedilotildees que os
Estados podem natildeo ter O que eacute relevante para a responsabilidade internacional sob o
fundamento do Artordm 61 do projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais que prevecirc que um Estado membro de uma organizaccedilatildeo
internacional assume a responsabilidade internacional quando se aproveita do fato de a
organizaccedilatildeo ter competecircncia em relaccedilatildeo ao objeto de uma das obrigaccedilotildees internacionais
do Estado A obrigaccedilatildeo pode especificamente relacionar-se com essa aacuterea ou ser mais
geral como no caso das obrigaccedilotildees decorrentes dos tratados de proteccedilatildeo dos Direitos
Humanos
Uma segunda condiccedilatildeo para que a responsabilidade internacional surja de acordo
com o presente artigo eacute que exista uma ligaccedilatildeo significativa entre a conduta do Estado
membro que faz a fuga e a da organizaccedilatildeo internacional Ou seja o ato da organizaccedilatildeo
internacional deve ser causado pelo Estado membro
Por fim a terceira condiccedilatildeo para a responsabilidade internacional eacute que a
organizaccedilatildeo internacional cometa um ato que se cometido pelo Estado teria constituiacutedo
uma violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional
O paraacutegrafo 2 do Artordm 61 do Projeto nos esclarece que natildeo eacute exigido que o ato seja
internacionalmente iliacutecito para a organizaccedilatildeo A fuga eacute mais provaacutevel de ocorrer quando
a organizaccedilatildeo internacional natildeo estaacute vinculada agrave obrigaccedilatildeo internacional No entanto a
mera existecircncia de uma obrigaccedilatildeo internacional para a organizaccedilatildeo natildeo isenta
necessariamente o Estado da responsabilidade internacional
Entretanto se o ato da organizaccedilatildeo internacional for iliacutecito e for causado pelo
Estado membro poderaacute haver uma sobreposiccedilatildeo entre os casos contemplados no artigo
httpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt Paacuteg 7 Acesso em
09052018
43
61 e aqueles considerados nos artigos 58 59 e 60 do Projeto Isso ocorreraacute quando as
condiccedilotildees estabelecidas por um desses artigos forem cumpridas Contudo tal
sobreposiccedilatildeo natildeo seria problemaacutetica porque implicaria apenas a existecircncia de uma
pluralidade de bases para responsabilizar o Estado membro
Visto a atribuiccedilatildeo de conduta a organizaccedilatildeo internacional assim como os seus
estados membros e aqueles atos que podem ser atribuiacutedos a ambos Passaremos a
analisar as modalidades existentes para que um ato internacionalmente iliacutecito se torne
permitido
V ndash CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDE
O Capiacutetulo V82 do Projeto satildeo elencadas seis causas excludentes de ilicitude causas
essas que retiram a ilicitude da conduta que natildeo estaacute em conformidade com as
obrigaccedilotildees internacionais A existecircncia de caso onde umas dessas causas possam ser
invocadas sendo fornecido um escudo contra uma alegaccedilatildeo bem fundamentada de
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional As seis causas satildeo consentimento autodefesa
contramedidas forccedila maior perigo e por fim temos a necessidade
Importante destacar que o Artordm 26 do Projeto deixa claro que nenhuma dessas
causas pode ser apresentada se isso conflitar com uma norma imperativa do Direito
Internacional geral Prevendo essa possibilidade encontramos no Artordm 27 do Projeto
algumas consequecircncias da invocaccedilatildeo de uma dessas causas
Cabe ressaltar que as condiccedilotildees acima mencionadas se aplicam a qualquer ato
internacionalmente iliacutecito qualquer que seja a fonte da obrigaccedilatildeo Essas causas natildeo
anulam ou rescindem a obrigaccedilatildeo mas apenas fornecem uma justificativa para o natildeo
cumprimento da norma
Tambeacutem no que diz respeito as causas excludentes de ilicitude a praacutetica disponiacutevel
relacionada agraves organizaccedilotildees internacionais eacute restrita83 Aleacutem disso pode-se dizer que eacute
improvaacutevel que certas circunstacircncias ocorram em relaccedilatildeo a algumas ou mesmo agrave
maioria das organizaccedilotildees internacionais 82 Ver Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 10052018 83 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 Acesso em
10052018
44
No entanto haveria poucas razotildees para afirmar que as causas excludentes de
ilicitude dos Estados tambeacutem natildeo poderiam ser relevantes para as organizaccedilotildees
internacionais que por exemplo apenas Estados poderiam invocar a forccedila maior Isto
natildeo implica que deve haver uma presunccedilatildeo de que as condiccedilotildees sob as quais uma
organizaccedilatildeo pode invocar uma determinada circunstacircncia satildeo as mesmas das aplicaacuteveis
aos Estados
As causas excludentes de ilicitude84 satildeo uma aacuterea em que natildeo havia motivo para se
afastar dos princiacutepios substantivos estabelecidos nas disposiccedilotildees sobre responsabilidade
dos Estados A Comissatildeo criou confusatildeo propondo alteraccedilotildees a esses princiacutepios
substantivos ao elaborar o projeto de artigos sobre responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais Assim foram apoiadas as propostas da Relatora Especial que
introduziram apenas alteraccedilotildees textuais e melhorias de redaccedilatildeo necessaacuterias assim leia-
se a alteraccedilatildeo da palavra Estado para organizaccedilatildeo internacional e outras mudanccedilas
pouco significativas
Eacute possiacutevel observar que os artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos na primeira parte capiacutetulo V85 agrupam algumas
circunstacircncias heterogeacuteneas e em particular natildeo fazem distinccedilatildeo entre causas de
justificaccedilatildeo Se essa distinccedilatildeo fosse feita a primeira categoria agruparia as causas
excludentes de ilicitude enquanto as outras circunstacircncias teriam um efeito mais
restrito e excepcionalmente forneceriam um escudo contra a responsabilidade
internacional
Uma distinccedilatildeo nas linhas sugeridas pode ter alguma relevacircncia em relaccedilatildeo agrave questatildeo
da prova No entanto uma causa de justificaccedilatildeo natildeo pode ser apropriadamente
compreendida entre as causas excludentes de ilicitude pois eliminaria qualquer
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
84 Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations Extract from the
Yearbook of the International Law Commission - 2006 vol I Document - ACN42877 Paacuteg 72
Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018 85 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106 -
107 Acesso em 10052018
45
Assim a distinccedilatildeo natildeo foi utilizada nos artigos sobre responsabilidade do Estado por
atos iliacutecitos Embora o comentaacuterio do Artordm 20 do projeto usa ambos os termos
justificativa e desculpa para descrever as causas excludentes de ilicitude
Constata-se contudo que se devem ser feitas distinccedilotildees entre o consentimento em
relaccedilatildeo a uma situaccedilatildeo particular ou um determinado curso de conduta e o
consentimento em relaccedilatildeo agrave proacutepria obrigaccedilatildeo subjacente Somente o primeiro tipo de
consentimento foi considerado como uma causa excludente de ilicitude Nesse sentido
foi adotado a mesma abordagem nos artigos de responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais pois a questatildeo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais natildeo
apresenta qualquer caracteriacutestica especial a este respeito
A mesma razatildeo de coerecircncia com a abordagem adotada em relaccedilatildeo agrave
responsabilidade do Estado foi adotada no projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sugerindo que a redaccedilatildeo desse projeto
natildeo introduzisse causas excludentes de ilicitude diferentes daquelas caracterizadas nos
artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos sendo
essas aplicadas da mesma maneira
Um caso tambeacutem a ser abordado eacute o de uma organizaccedilatildeo internacional que age sob
coaccedilatildeo A coerecircncia com o texto sobre a responsabilidade do Estado torna preferiacutevel
natildeo listar esta hipoacutetese entre as causas excludentes de ilicitude embora a aliacutenea a do
Artordm 1686 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais sugira que um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional coagida seja
dispensada da responsabilidade internacional
Contudo a uacuteltima disposiccedilatildeo prevecirc implicitamente a coerccedilatildeo como causa
excludente de ilicitude embora os artigos sobre responsabilidade do Estado natildeo
indiquem especificamente este caso Uma diferenciaccedilatildeo a este respeito dos atuais
artigos preliminares sobre responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais para os
artigos sobre a responsabilidade do Estado seria injustificada
86 O Artordm 16 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
faz analogia ao Artordm 18 do projeto de artigos sobre responsabilidade dos estados por ato
internacionalmente iliacutecito Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations by Mr Giorgio Gaja Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and
Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106
Acesso em 10052018
46
1 Consentimento
A primeira elencada como causa excludente de ilicitude eacute o consentimento presente
no Artordm 2087 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais
Como os Estados as organizaccedilotildees internacionais desempenham vaacuterias funccedilotildees que
dariam origem agrave responsabilidade internacional se essas atividades natildeo fossem
consentidas por um segundo Estado ou outra organizaccedilatildeo internacional88 O que
geralmente eacute relevante eacute o consentimento do Estado em cujo territoacuterio a conduta da
organizaccedilatildeo internacional ocorreu Tambeacutem no que diz respeito agraves organizaccedilotildees
internacionais o consentimento pode afetar a obrigaccedilatildeo impliacutecita ou referir-se apenas a
uma situaccedilatildeo particular ou a um determinado curso de conduta
Essa causa excludente de ilicitude somente encontra seu fundamento quando o
consentimento outorgado eacute relacionado a uma especifica situaccedilatildeo ou a um determinado
caso em particular Um consentimento dado a um certo curso da conduta diferenciando-
se do consentimento em relaccedilatildeo agrave obrigaccedilatildeo taacutecita em si
Um exemplo praacutetico encontra base no consentimento para a implantaccedilatildeo da Missatildeo
de Vigilacircncia da Uniatildeo Europeia em Aceh na Indoneacutesia apoacutes um convite endereccedilado
em julho de 200589 pelo Governo da Indoneacutesia agrave Uniatildeo Europeia assim como para
outros sete Estados contribuintes
O consentimento que foi dado por uma organizaccedilatildeo internacional diz respeito ao
cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional que existe em relaccedilatildeo a essa mesma
organizaccedilatildeo Assim natildeo afeta as obrigaccedilotildees internacionais na medida em que elas
tambeacutem possam existir para os membros da organizaccedilatildeo internacional autorizante a
menos que essa tenha o poder de expressar seu consentimento tambeacutem em nome de seus
87 ldquoArticle 20 Consent - Valid consent by a State or an international organization to the commission of a
given act by another international organization precludes the wrongfulness of that act in relation to that
State or the former organization to the extent that the act remains within the limits of that consenterdquo
Disponivel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 11052018 88 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 ndash 71
Acesso em 11052018 89 Eacute possiacutevel verificar o consentimento no ponto nordm 3 da fase preambular do Tratado da Uniatildeo europeia
ldquo(3) On 12 July 2005 the Minister for Foreign Affairs of Indonesia on behalf of the GoI invited the EU
to participate in an Aceh Monitoring Mission to assist Indonesia in implementing the final agreement on
Aceh The GoI sent a similar invitation to the ASEAN countries Brunei Malaysia Philippines Singapore
and Thailand The Free Aceh Movement (GAM) also indicated its support for a participation of the EUrdquo
Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em 11052018
47
membros
A causa excludente de ilicitude em anaacutelise dispensa uma organizaccedilatildeo internacional
com o cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional em determinado caso em particular
que deve ser considerado vaacutelido Este termo refere-se aos assuntos tratados por regras
de Direito Internacional fora da estrutura da responsabilidade do Estado ou da
responsabilidade de uma organizaccedilatildeo internacional como se o oacutergatildeo ou agente que deu
o consentimento fosse autorizado a fazecirc-lo em nome do Estado relevante ou
organizaccedilatildeo internacional ou mesmo se o consentimento foi viciado por coerccedilatildeo ou
algum outro fator
A competecircncia do oacutergatildeo ou agente anuente dependeraacute em geral do direito interno
do Estado em questatildeo ou conforme o caso das regras internas da organizaccedilatildeo Cabe
ressaltar que a exigecircncia do consentimento natildeo afeta o cumprimento das normas
peremptoacuterias assim como eacute declarado no Artordm 26 do Projeto
O consentimento dado por uma organizaccedilatildeo internacional a um Estado ficou fora do
projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais90 isso porque nesse caso o consentimento impediria a responsabilidade
do Estado em determinados casos O que precisa ser considerado aqui eacute o
consentimento dado agrave comissatildeo de um ato por uma organizaccedilatildeo internacional
Foi analisado para a formaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais que natildeo parecia haver qualquer razatildeo para
distinguir as condiccedilotildees sob as quais o consentimento representa uma causa excludente
de ilicitude dos Estados e as condiccedilotildees aplicaacuteveis agraves organizaccedilotildees internacionais
Tambeacutem o consentimento pode ser dado de forma expressa ou implicita e pode ser
concedido com antecedecircncia ou mesmo no momento em que o ato estaacute ocorrendo91 Em
contraste um consentimento dado apoacutes a ocorrecircncia da conduta eacute uma forma de
renuacutencia ou aquiescecircncia e portanto estaacute regulamentada na aliacutenea b do Artordm 4692 do
90 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 107
Acesso em 11052018 91 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCrsquos DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p 281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Paacuteg 299 ndash 300 Acesso em
11052018 92 ldquoArticle 46 Loss of the right to invoke responsibility - The responsibility of an international
organization may not be invoked if (a) the injured State or international organization has validly waived
48
Projeto
2 Autodefesa
Apoacutes o consentimento outra tambeacutem considerada causa excludente de ilicitude eacute a
autodefesa A autodefesa encontra seu embasamento legal no Artordm 2193 do projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
Essa causa excludente de ilicitude assim como o consentimento tambeacutem eacute baseado
no projeto de artigos sobre responsabilidade dos Estados94 por atos iliacutecitos Embora
seja relevante mesmo que para impedir a ilicitude da conduta apenas dos atos de um
pequeno nuacutemero de organizaccedilotildees internacionais tais como aquelas que administram
um territoacuterio ou desdobram uma forccedila
Por outro lado temos a autodefesa implementada como uma forma de possibilidade
de utilizaccedilatildeo da forccedila Assim podemos observar o estabelecido no Artordm 5195 da Carta
das Naccedilotildees Unidas a previsatildeo do direito de autodefesa de um Estado em face de um
ataque armado
O artigo 21 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais reflete a posiccedilatildeo geralmente aceite de que a autodefesa se
opotildee agrave ilicitude do comportamento adotado dentro dos limites estabelecidos pelo Direito
Internacional assim como respeitar o cumprimento dos requisitos de proporcionalidade
e necessidade inerentes agrave noccedilatildeo de autodefesa
the claim (b) the injured State or international organization is to be considered as having by reason of its
conduct validly acquiesced in the lapse of the claimrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 11052018 93 ldquoArticle 21 Self-defence - The wrongfulness of an act of an international organization is precluded if
and to the extent that the act constitutes a lawful measure of self-defence under international lawrdquo Draft
articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 14052018 94 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 71 Acesso em
14052018 95 ldquoArticle 51 - Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of individual or collective
selfdefense if an armed attack occurs against a Memher of the United Nations until the Security Council
has taken the measures necessary to maintain international peace and security Measures taken by
Members in the exercise of this right of selfdefense shall be immediately reported to the Security Council
and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security Council under the present
Charter to take at any time such action as it deems necessary in order to maintain or restore international
peace and securityrdquo Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em
14052018
49
Na praacutetica o que vem acontecendo com relaccedilatildeo a autodefesa nas forccedilas das Naccedilotildees
Unidas eacute que o termo autodefesa tem sido com certa regularidade usado num sentido
diferente Ou seja sendo usada em situaccedilotildees diferentes daquelas contempladas no
Artigo 51 da Carta das Naccedilotildees Unidas Referecircncias agrave autodefesa foram feitas tambeacutem
em relaccedilatildeo agrave defesa da missatildeo96 assim como ficou entendido na 59ordf sessatildeo da agenda
de acompanhamento dos resultados da Cuacutepula do Milecircnio do Conselho de Seguranccedila
das Naccedilotildees Unidas
Embora essas referecircncias agrave autodefesa confirmem que essa representa uma causa
excludente de ilicitude de conduta por parte de uma organizaccedilatildeo internacional o termo
recebe um significado que engloba outros casos que natildeo aqueles em que um Estado ou
uma organizaccedilatildeo internacional responde a um ataque armado De qualquer forma a
questatildeo de ateacute que ponto as forccedilas das Naccedilotildees Unidas tecircm o direito de recorrer agrave forccedila
depende das regras primaacuterias relativas ao escopo da missatildeo
Aleacutem disso as condiccedilotildees sob as quais uma organizaccedilatildeo internacional pode recorrer
agrave autodefesa referem-se tambeacutem agraves regras primaacuterias Essas regras estabeleceratildeo ateacute que
ponto uma organizaccedilatildeo internacional pode invocar a autodefesa Uma das questotildees diz
respeito agrave invocabilidade da autodefesa coletiva por parte de uma organizaccedilatildeo
internacional quando um de seus Estados membros eacute objeto de um ataque armado e a
organizaccedilatildeo internacional Uma resposta afirmativa sobre a questatildeo estaacute impliacutecita na
aliacutenea a do Artordm 25 do Protocolo Relativo ao Mecanismo de Prevenccedilatildeo Gestatildeo
Resoluccedilatildeo Manutenccedilatildeo da Paz e Seguranccedila de Conflitos97 que prevecirc a aplicaccedilatildeo desse
96 ldquoBut both kinds of operation need the authorization of the Security Council (Article 51 self-defence
cases apart) and in peacekeeping cases as much as in peace-enforcement cases it is now the usual
practice for a Chapter VII mandate to be given (even if that is not always welcomed by troop
contributors) This is on the basis that even the most benign environment can turn sour mdash when spoilers
emerge to undermine a peace agreement and put civilians at risk mdash and that it is desirable for there to be
complete certainty about the missionrsquos capacity to respond with force if necessary On the other hand the
difference between Chapter VI and VII mandates can be exaggerated there is little doubt that
peacekeeping missions operating under Chapter VI (and thus operating without enforcement powers)
have the right to use force in self-defence mdash and this right is widely understood to extend to ldquodefence of
the missionrdquordquo United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to the
outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018 97 Article 25 Conditions for Application - The Mechanism shall be applied in any of the following
circumstances (a) in cases of aggression or conflict in any Member State or threat thereof (b) in case of
conflict between two or several Member States (c) in case of internal conflict (i) that threatens to trigger
a humanitarian disaster or (ii) that poses a serious threat to peace and security in the subregion (d) in
event of serious and massive violation of human rights and the rule of law (e) in the event of an
overthrow or attempted overthrow of a democratically elected government (f) Any other situation as may
be decided by the Mediation and Security Council AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West
Africa - An Agenda for the 21st Century UNIDIR20019 February 2001 Paacuteg 127 Disponiacutevel em
50
mecanismo em casos de agressatildeo ou conflito em qualquer Estado membro ou ameaccedila
do mesmo
Entretanto tendo a ciecircncia do fato de que as organizaccedilotildees internacionais natildeo serem
membros das Naccedilotildees Unidas a referecircncia agrave Carta das Naccedilotildees Unidas no artigo 21ordm
sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional foi
substituiacuteda no Artordm21 do Projeto por uma referecircncia ao Direito Internacional
Enquanto os mandatos das forccedilas de manutenccedilatildeo da paz e de imposiccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas variam98 as referecircncias agrave autodefesa confirmam que essa ainda constitui
uma causa excludente de ilicitude Esta conclusatildeo natildeo eacute afetada pelo fato de que as
disposiccedilotildees parecerem prever uma reaccedilatildeo a ataques que satildeo dirigidos contra as forccedilas
das Naccedilotildees Unidas principalmente por entidades que natildeo satildeo Estados e organizaccedilotildees
internacionais Sendo que nenhuma distinccedilatildeo de autodefesa eacute feita de acordo com a
fonte do ataque armado
A invocabilidade da autodefesa natildeo se deve limitar agraves Naccedilotildees Unidas Algumas
outras organizaccedilotildees empregam forccedilas militares ou estatildeo envolvidas na administraccedilatildeo de
territoacuterios A importacircncia da autodefesa como uma causa excludente de ilicitude
depende das condiccedilotildees sob as quais a autodefesa eacute admissiacutevel Quanto mais amplo for o
conceito de ataque armado mais provaacutevel eacute que a autodefesa possa ser aplicada a uma
organizaccedilatildeo internacional envolvida em operaccedilotildees militares
3 Contramedidas
Seguindo com nosso estudo sobre as causas excludentes de ilicitude aquela a ser
estudada por agora satildeo as contramedidas o objetivo dessa eacute induzir uma organizaccedilatildeo
internacional a cumprir com suas obrigaccedilotildees sob a Parte Trecircs do projeto de artigos
sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais com relaccedilatildeo a um
ato internacionalmente iliacutecito pelo qual essa organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel se as
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-agenda-for-the-21st-
century-100pdfgt Acesso em 14052018 98 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 108
Acesso em 10052018
51
contramedidas natildeo tiverem mais fundamento essas devem ser encerradas uma vez que a
organizaccedilatildeo responsaacutevel tenha cumprido as obrigaccedilotildees conforme Artordm 5699 do projeto
Essa causa excludente de ilicitude tem fundamento no Artordm 22 do Projeto100
Contudo mesmo a contramedida tendo sua base legal no Artordm 22 satildeo nos Artordm 51 a
57 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais que encontramos as condiccedilotildees substantivas e processuais estabelecidas
para que a contramedida seja legal e assim represente uma causa excludente de
ilicitude101
A contramedida estabelecida no Artordm 20 do projeto eacute aquela tomada contra outra
organizaccedilatildeo internacional e natildeo faz o exame necessaacuterio das condiccedilotildees necessaacuterias a
contramedida em caso de sua aplicaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo internacional lesada
contra um Estado responsaacutevel
Os paraacutegrafos do Artordm 22 do Projeto abordam a questatildeo de a possibilidade das
contramedidas poderem ser tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra
seus proacuteprios Estados membros quando esses satildeo responsaacuteveis internacionalmente No
entanto as sanccedilotildees que uma organizaccedilatildeo internacional pode adotar contra seus
membros de acordo com suas regras satildeo medidas liacutecitas e natildeo podem ser equiparadas a
contramedidas
Outro ponto a ser abordado eacute a questatildeo de saber se as contramedidas podem ser
tomadas na ausecircncia de qualquer regra expressa ou impliacutecita da organizaccedilatildeo
99 Article 56 Termination of countermeasures - Countermeasures shall be terminated as soon as the
responsible international organization has complied with its obligations under Part Three in relation to the
internationally wrongful act Draft articles on the responsibility of international organizations 2011
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 16052018 100 ldquoArticle 22 Countermeasures - 1 Subject to paragraphs 2 and 3 the wrongfulness of an act of an
international organization not in conformity with an international obligation towards a State or another
international organization is precluded if and to the extent that the act constitutes a countermeasure taken
in accordance with the substantive and procedural conditions required by international law including
those set forth in chapter II of Part Four for countermeasures taken against another international
organization 2 Subject to paragraph 3 an international organization may not take countermeasures
against a responsible member State or international organization unless (a) the conditions referred to in
paragraph 1 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of the organization and
(c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the obligations of the
responsible State or international organization concerning cessation of the breach and reparation 3
Countermeasures may not be taken by an international organization against a member State or
international organization in response to a breach of an international obligation under the rules of the
organization unless such countermeasures are provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 101 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 72 Acesso em
15052018
52
internacional O paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do Projeto estabelece uma regra residual
enquanto o paraacutegrafo 3 considera contramedidas em relaccedilatildeo a uma violaccedilatildeo por um
Estado membro ou organizaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras de
uma outra organizaccedilatildeo
Aleacutem das condiccedilotildees que geralmente se aplicam agraves contramedidas para serem legais
duas condiccedilotildees adicionais satildeo esclarecidas no paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto para
que as contramedidas tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra seus
membros sejam legais Primeiramente as contramedidas natildeo podem ser incompatiacuteveis
com as regras da organizaccedilatildeo Por conseguinte natildeo deve haver nenhum meio disponiacutevel
que possa qualificar como meios apropriados para induzir o cumprimento das
obrigaccedilotildees do Estado responsaacutevel ou da organizaccedilatildeo internacional em relaccedilatildeo agrave
cessaccedilatildeo da violaccedilatildeo e reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado
Supotildee-se que uma organizaccedilatildeo internacional recorra a outros meios apropriados
referidos na aliacutenea c do paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto antes de recorrer a
contramedidas contra os seus membros O termo utilizado meios apropriados refere-se
agravequeles meios liacutecitos que estatildeo prontamente disponiacuteveis e proporcionados e oferecem
uma perspectiva razoaacutevel para induzir a conformidade no momento em que a
organizaccedilatildeo internacional pretende tomar as contramedidas No entanto o fracasso da
parte da organizaccedilatildeo internacional em utilizar oportunamente os remeacutedios disponiacuteveis
pode resultar na impossibilidade de se servir das contramedidas
Com relaccedilatildeo ao paragrafo 3 do Artordm 22 do projeto que expotildeem as contramedidas de
uma organizaccedilatildeo internacional relativas ao incumprimento de uma obrigaccedilatildeo
internacional ao abrigo das suas regras por um Estado membro ou organizaccedilatildeo
internacional Neste caso dadas as obrigaccedilotildees de cooperaccedilatildeo estreita que geralmente
existem entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as contramedidas soacute satildeo
permitidas se as regras da organizaccedilatildeo o permitirem Caso o faccedilam eles estabeleceratildeo
as condiccedilotildees necessaacuterias para esse propoacutesito
Como mencionado anteriormente eacute no capiacutetulo II do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais que encontramos as
condiccedilotildees para a implementaccedilatildeo das contramedidas e entatildeo passaremos a analisaacute-las
comeccedilando pelo Artordm 51102 do Projeto
102 ldquoArticle 51 Object and limits of countermeasures - 1 An injured State or an injured international
organization may only take countermeasures against an international organization which is responsible
53
Nesse artigo satildeo definidos o objeto e os limites das contramedidas103 Entretanto
uma questatildeo obscura que surge no que diz respeito agraves contramedidas que afetam as
organizaccedilotildees internacionais eacute o fato de as contramedidas poderem prejudicar o
funcionamento das organizaccedilotildees responsaacuteveis e por conseguinte pocircr em perigo a
realizaccedilatildeo dos objetivos para os quais essa organizaccedilatildeo foi estabelecida
Embora essa preocupaccedilatildeo natildeo justifique a exclusatildeo total de contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais isso pode levar a algumas restriccedilotildees conforme o paraacutegrafo
4 do artigo acima mencionado eacute abordado a questatildeo em termos gerais
Exigindo assim que um Estado lesado ou uma organizaccedilatildeo internacional selecione
uma contramedida que afete de maneira tatildeo limitada quanto possiacutevel as atividades
exercidas pela organizaccedilatildeo internacional Uma avaliaccedilatildeo qualitativa das funccedilotildees que
poderiam ser afetadas pode no entanto ser tomada como impliacutecita Contudo eacute possiacutevel
vislumbrar outras restriccedilotildees que pertencem especificamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros que satildeo consideradas no Artordm 52 do projeto
Na praacutetica a contramedida contra organizaccedilotildees internacionais eacute escassa No entanto
pode-se destacar como exemplo de medidas que foram definidas como contramedidas o
caso dos Estados Unidos com relaccedilatildeo as medidas importantes sobre certos produtos das
comunidades europeias
Sobre essa questatildeo um painel da Organizaccedilatildeo Mundial do Comercio ndash OMC
considerou que a suspensatildeo de concessotildees ou outras obrigaccedilotildees que haviam sido
autorizadas pelo Oacutergatildeo de Soluccedilatildeo de Controveacutersias contra as Comunidades Europeias
era de natureza retaliatoacuteria tambeacutem conhecida como represaacutelia ou contramedidas104
sendo respeitado a proporcionalidade
for an internationally wrongful act in order to induce that organization to comply with its obligations
under Part Three 2 Countermeasures are limited to the nonperformance for the time being of
international obligations of the State or international organization taking the measures towards the
responsible international organization 3 Countermeasures shall as far as possible be taken in such a
way as to permit the resumption of performance of the obligations in question 4 Countermeasures shall
as far as possible be taken in such a way as to limit their effects on the exercise by the responsible
international organization of its functionsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 103 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 92 Acesso em
15052018 104 ldquoUnder international law these types of countermeasures are now subject to requirements such as
those identified by the International Law Commission in its work on state responsibility (proportionality
etchellip see Article 43 of the Draft) However in WTO countermeasures retaliations and reprisals are
strictly regulated and can take place only within the framework of the WTODSUrdquo Report of the Panel
United States ndash import measures on certain products from the european communities World Trade
54
Tendo em vista as regras de uma organizaccedilatildeo internacional a adoccedilatildeo de
contramedidas contra essa organizaccedilatildeo por parte de seus Estados membros pode ser
excluiacuteda No entanto as mesmas regras podem ao contraacuterio permitir as contramedidas
mas apenas sob certas condiccedilotildees que podem diferir daquelas aplicaacuteveis sob o Direito
Internacional geral essas condiccedilotildees satildeo provavelmente mais restritivas As limitaccedilotildees
presentes no Artordm 52105 do Projeto devem ser adicionais agravequelas que satildeo geralmente
aplicaacuteveis as contramedidas contra uma organizaccedilatildeo internacional tambeacutem constantes
nos outros artigos do capiacutetulo II do projeto
O supracitado artigo106 faz uma distinccedilatildeo entre contramedidas dos Estados membros
lesados ou organizaccedilotildees internacionais contra a organizaccedilatildeo da qual satildeo membros em
geral e aquelas que satildeo tomadas em resposta a uma violaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo
internacional de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras dessa organizaccedilatildeo
Nesse ponto o que eacute exigido eacute que as contramedidas natildeo sejam incompatiacuteveis com
as regras da organizaccedilatildeo Isto implica que a aplicaccedilatildeo de contramedidas natildeo precisa de
ser baseada nas regras da organizaccedilatildeo mas natildeo deve no entanto contrariar qualquer
restriccedilatildeo prevista nessas Esclarecemos ainda que contramedidas natildeo podem ser usadas
quando alguns outros meios tambeacutem apropriados para induzir o cumprimento estatildeo
disponiacuteveis
Ainda eacute abordado o termo meios apropriados nesse artigo referindo-se a aqueles
meios liacutecitos que satildeo proporcionais e oferecem uma perspectiva razoaacutevel para induzir a
conformidade quando o membro pretende tomar contramedidas No entanto a falha por
parte do membro em fazer uso oportuno dos remeacutedios disponiacuteveis poderia resultar na
impossibilidade de contramedidas como jaacute mencionado anteriormente
Organization WTDS165R 17 July 2000 Nota de rodapeacute nordm 100 Paacuteg 24 Disponiacutevel em
lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em 15052018 105 ldquoArticle 52 Conditions for taking countermeasures by members of an international organization - 1
Subject to paragraph 2 an injured State or international organization which is a member of a responsible
international organization may not take countermeasures against that organization unless (a) the
conditions referred to in article 51 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of
the organization and (c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the
obligations of the responsible international organization concerning cessation of the breach and
reparation 2 Countermeasures may not be taken by an injured State or international organization which
is a member of a responsible international organization against that organization in response to a breach
of an international obligation under the rules of the organization unless such countermeasures are
provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 106 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 93 - 94
Acesso em 15052018
55
Eacute previsto a tomada de contramedidas por Estados lesados ou organizaccedilotildees
internacionais contra a organizaccedilatildeo dos quais satildeo membros quando estes violaram uma
obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras da organizaccedilatildeo Neste caso os viacutenculos
especiais existentes entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as
contramedidas soacute satildeo permitidas se estiverem previstas Como foi declarado no artigo
22 paraacutegrafos 2 e 3 do projeto como jaacute vimos restriccedilotildees semelhantes agraves aqui previstas
aplicam-se no caso inverso de uma organizaccedilatildeo internacional que pretende tomar
contramedidas contra um de seus membros
As contramedidas de acordo com o Artordm 53107 do Projeto natildeo afetam algumas
obrigaccedilotildees internacionais como as obrigaccedilotildees para proteccedilatildeo dos Direitos Humanos as
de carater humanitaacuterio que proiacutebam represaacutelias e de se abster da ameaccedila ou uso da
forccedila
Com exceccedilatildeo do paraacutegrafo 2 do Artordm 53 o presente artigo como um todo reproduz
uma lista de obrigaccedilotildees natildeo afetadas pelas contramedidas108 A maioria dessas
obrigaccedilotildees satildeo obrigaccedilotildees que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional tem para
com a comunidade internacional No que diz respeito as contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais as violaccedilotildees destas obrigaccedilotildees satildeo relevantes apenas na
medida em que a obrigaccedilatildeo em questatildeo eacute tambeacutem devida agrave organizaccedilatildeo internacional
causadora do prejuiacutezo uma vez que a existecircncia de uma obrigaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave
entidade visada eacute uma condiccedilatildeo para que uma medida seja definida como uma
contramedida
Assim o uso da forccedila poderia ser considerado uma contramedida contra uma
organizaccedilatildeo internacional somente se a proibiccedilatildeo de usar a forccedila eacute devida tambeacutem a
organizaccedilatildeo internacional que causou a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo Isso ocorre se a
organizaccedilatildeo for considerada um componente da comunidade internacional para o qual a
107 ldquoArticle 53 Obligations not affected by countermeasures - 1 Countermeasures shall not affect (a) the
obligation to refrain from the threat or use of force as embodied in the Charter of the United Nations (b)
obligations for the protection of human rights (c) obligations of a humanitarian character prohibiting
reprisals (d) other obligations under peremptory norms of general international law 2 An injured State
or international organization ta outermeaure ot relee rom ulll its obligations (a) under any dispute
settlement procedure applicable between it and the responsible international organization (b) to respect
any inviolability of organs or agents of the responsible international organization and of the premises
archives and documents of that organizationrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 16052018 108 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 94 - 95
Acesso em 16052018
56
obrigaccedilatildeo eacute devida ou se a obrigaccedilatildeo violada eacute devida agrave organizaccedilatildeo de acordo com
circunstacircncias especiais por exemplo a forccedila usada em relaccedilatildeo a um territoacuterio que a
organizaccedilatildeo administra
Importante destacar que o conteuacutedo das obrigaccedilotildees relativas agrave inviolabilidade dos
agentes e das instalaccedilotildees arquivos e documentos das organizaccedilotildees internacionais
conforme aliacutenea b do paragrafo 2 do Artordm 53 do projeto pode variar consideravelmente
de acordo com as regras aplicaacuteveis Portanto o paraacutegrafo refere-se a qualquer
inviolabilidade Jaacute o termo agente eacute alargado o suficiente para incluir em qualquer
missatildeo que uma organizaccedilatildeo internacional envie seu representante permanente ou
temporariamente
As contramedidas tecircm que respeitar a proporcionalidade esse princiacutepio fica claro e
encontra o seu fundamento no Artordm 54109 do Projeto Ou seja os efeitos de uma
contramedida devem ser proporcionais ao prejuiacutezo sofrido tendo em conta os direitos
em questatildeo
Como jaacute defendemos a proporcionalidade estaacute relacionada com o ato
internacionalmente iliacutecito e a contramedida Sendo que a contramedida deve ser
proporcional ao prejuiacutezo sofrido incluindo a importacircncia da questatildeo de princiacutepio
envolvida e isso tem uma funccedilatildeo parcialmente independente da questatildeo se a
contramedida era necessaacuteria para alcanccedilar o resultado o de assegurar o cumprimento da
obrigaccedilatildeo
A referecircncia aos direitos em questatildeo estabelecidos no artigo acima mencionado
tem um sentido amplo e inclui natildeo apenas o efeito de um ato iliacutecito sobre o Estado
lesado ou organizaccedilatildeo internacional mas tambeacutem sobre o direito da organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel pelo dano
Quando uma organizaccedilatildeo internacional sofre com a violaccedilatildeo eacute apenas a organizaccedilatildeo
e natildeo seus membros que tecircm o direito de tomar contramedidas Caso a organizaccedilatildeo
internacional e seus membros sofram com a violaccedilatildeo como em outros casos de uma
pluralidade de pessoas lesadas ambos teriam o direito de recorrer as contramedidas
Nesse caso entretanto poderia haver um risco de uma reaccedilatildeo excessiva em termos de
proporcionalidade
109 ldquoArticle 54 Proportionality of countermeasures - Countermeasures must be commensurate with the
injury suffered taking into account the gravity of the internationally wrongful act and the rights in
questionrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 16052018
57
Eacute determinado tambeacutem com relaccedilatildeo agraves contramedidas as condiccedilotildees relativas para
se recorrer a essa medida conforme Artordm 55110 do projeto Eacute estabelecido a exigecircncia de
que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional podem demandar a entidade
internacional responsaacutevel que cumpra suas obrigaccedilotildees de cessaccedilatildeo e reparaccedilatildeo e
notifique a intenccedilatildeo de tomar contramedidas enquanto se oferece para iniciar
negociaccedilotildees
Assim eacute dada a oportunidade agrave organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel de avaliar a
alegaccedilatildeo feita pelo Estado ou organizaccedilatildeo internacional lesionados e tomar consciecircncia
do risco de ser alvo de contramedidas Ao permitir medidas defensivas urgentes eacute
consentido no entanto ao Estado ou agrave organizaccedilatildeo internacional lesada pela violaccedilatildeo
que aplique imediatamente as medidas necessaacuterias para preservar seus direitos em
particular aqueles que perderiam seu impacto potencial se fossem retardados
Podemos concluir as contramedidas com a seguinte anaacutelise de que as
contramedidas111 satildeo consideradas nos artigos de duas perspetivas diferentes Primeiro
no artigo 22 do Projeto como circunstacircncias que podem justificar um ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
internacional Segundo nos artigos 51 a 56 do Projeto como medidas contra uma
organizaccedilatildeo internacional que eacute responsaacutevel por um ato internacionalmente iliacutecito
Tendo em conta o princiacutepio da cooperaccedilatildeo subjacente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo e os seus membros considera-se que se aplicam condiccedilotildees adicionais agraves
contramedidas que afetam essas relaccedilotildees
110 ldquoArticle 55 Conditions relating to resort to countermeasures 1 Before taking countermeasures an
injured State or international organization shall (a) call upon the responsible international organato aorae
wt rat artle to ull t obligations under Part Three (b) notify the responsible international organization of
any decision to take countermeasures and offer to negotiate with that organization 2 Notwithstanding
paragraph 1 (b) the injured State or international organization may take such urgent countermeasures as
are necessary to preserve its rights 3 Countermeasures may not be taken and if already taken must be
suspended without undue delay if (a) the internationally wrongful act has ceased and (b) the dispute is
pending before a court or tribunal which has the authority to make decisions binding on the parties 4 Paragraph 3 does not apply if the responsible international organization fails to implement the dispute
settlement procedures in good faithrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt
Acesso em 16052018 111 GAIA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 16052018
58
4 Forccedila Maior
A forccedila maior112 eacute a ocorrecircncia de uma forccedila irresistiacutevel ou de um acontecimento
imprevisto fora do controlo da organizaccedilatildeo internacional Ou seja tornando-se
materialmente impossiacutevel nas circunstacircncias em caso concreto cumprir a obrigaccedilatildeo por
parte da organizaccedilatildeo internacional Essa causa excludente de ilicitude estaacute
fundamentada no Artordm 23113 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais
A parte violadora natildeo seraacute responsaacutevel pelo natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees se
provar que a falha foi devida a um impedimento fora de seu controle e que natildeo se
poderia razoavelmente esperar que ele levasse em conta o impedimento no momento da
conclusatildeo da obrigaccedilatildeo ou ter evitado superado suas consequecircncias
Trazendo uma observaccedilatildeo importante a ser abordada sobre a forccedila maior a
Organizaccedilatildeo de Poliacutecia Criminal ndash INTERPOL114 apontou para a relevacircncia de um
problema financeiro que em circunstacircncias que estatildeo aleacutem do controle de uma
organizaccedilatildeo internacional pode afetar a capacidade de uma organizaccedilatildeo de cumprir
com suas obrigaccedilotildees
Ocorre que diferentemente dos Estados e de outras entidades territoriais geralmente
as organizaccedilotildees internacionais natildeo possuem cobranccedila de impostos e portanto natildeo
podem gerar sua proacutepria renda As organizaccedilotildees internacionais dependem das
contribuiccedilotildees financeiras dos paiacuteses membros Caso aconteccedila que um nuacutemero
significativo de paiacuteses natildeo conseguirem pagar suas contribuiccedilotildees pode surgir uma
112 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 109 -
110 Acesso em 16052018 113 ldquoArticle 23 Force majeure - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in
conformity with an international obligation of that organization is precluded if the act is due to force
majeure that is the occurrence of an irresistible force or of an unforeseen event beyond the control of the
organization making it materially impossible in the circumstances to perform the obligation 2 Paragraph
1 does not apply if (a) the situation of force majeure is due either alone or in combination with other
factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the organization has assumed the risk of that
situation occurringrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em
16052018 114 Comments and observations received from Governments and international organizations Document
ACN4556 12 May 2005 Paacuteg 49 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
59
situaccedilatildeo na qual uma organizaccedilatildeo natildeo seria capaz de cumprir suas obrigaccedilotildees
financeiras
Ocorre que o ponto natildeo teve destaque explicito no desenvolvimento progressivo da
lei de responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais seja sob o tiacutetulo forccedila maior
podendo ter sido tratado como um acordo para lidar com a insolvecircncia de organizaccedilotildees
internacionais
A forccedila maior eacute reconhecida e aceite como uma causa excludente de ilicitude assim
podemos exemplificar com acordos concluiacutedos por organizaccedilotildees internacionais
Trazemos como caso praacutetico o Acordo de Execuccedilatildeo de Agecircncia de 1992 entre o
programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas e a OMS115 que declarou que em
caso de forccedila maior ou outras condiccedilotildees ou eventos similares que impeccedilam a execuccedilatildeo
bem sucedida de um Projeto pelo Oacutergatildeo Executor o Organismo Executor notificaraacute
imediatamente o programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas de tal ocorrecircncia e
poderaacute retirar-se da execuccedilatildeo do projeto Aqui eacute considerado de forma impliacutecita que
um ato que natildeo esteja em conformidade com o acordo devido a forccedila maior natildeo
constitui uma violaccedilatildeo do acordo
Considerando116 que foi recomendada a inclusatildeo de questotildees financeiras como caso
de forccedila maior como mencionado acima tal ponto natildeo foi mencionado no projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Explica-se
que isso se deu por haver vaacuterias razotildees para dificuldades financeiras de uma
organizaccedilatildeo internacional como maacute administraccedilatildeo falta de pagamento taxas por parte
dos Estados membros natildeo pagas despesas imprevistas entre outras A maioria natildeo
poderia ser considerada casos de forccedila maior a dificuldade financeira de uma
organizaccedilatildeo internacional pode representar forccedila maior apenas em circunstacircncias
excepcionais
115 ldquo6 In the event of force majeure or other similar conditions or events which prevent the successful
execution of a Project by the Executing Agency the Executing Agency shall promptly notify the UNDP
of such occurrence and may in consultation with the UNDP withdraw from execution of the Project In
case of such withdrawal and unless the Parties agree otherwise the Executing Agency shall be
reimbursed the actual costs incurred up to the effective date of the withdrawalrdquo Treaty Serie Parag 6 do
Artordm XII do Treaties and international agreements registered or filed and recorded with the Secretariat of
the United Nation Executing Agency Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at
Geneva on 19 October 1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World
Health Organization No 1066 Paacuteg 331 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso em 17052018 116 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 303 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018
60
Mesmo tendo acordado que possa haver circunstacircncias em que a dificuldade
financeira de uma entidade internacional possa satisfazer a exigecircncia de forccedila maior
natildeo seria prudente usaacute-la no texto do artigo referente a causa excludente de ilicitude
5 Perigo
A penuacuteltima causa excludente de ilicitude eacute o perigo que encontra seu fundamento
no Artordm 24117 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Esse consiste em um ato de uma organizaccedilatildeo internacional
que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo internacional sendo essa violaccedilatildeo
justificada se o autor do ato em questatildeo natildeo tiver outra forma razoaacutevel em situaccedilatildeo de
perigo de salvar a proacutepria vida ou a vida de outras pessoas confiadas aos seus cuidados
O projeto de artigos sobre a responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos118 tambeacutem inclui o perigo entre as causas excludentes de
ilicitude e descreve esta circunstacircncia como o caso em que o autor do ato em questatildeo
natildeo tem outro meio razoaacutevel em situaccedilatildeo de perigo de se salvar ou salvar a vida de
outras pessoas
Situaccedilotildees semelhantes podem ocorrer embora de forma escassa em relaccedilatildeo a um
oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional Natildeo obstante a ausecircncia de casos
conhecidos de praacutetica em que uma organizaccedilatildeo internacional invoca o perigo mesmo
assim a regra deve aplicar-se tanto aos Estados como agraves organizaccedilotildees internacionais
Entretanto eacute imperativo mencionar que essa causa excludente de ilicitude soacute se
aplica quando a situaccedilatildeo de perigo natildeo eacute devida a uma conduta praticada pela proacutepria
organizaccedilatildeo internacional que o invoca ou se a accedilatildeo tomada pela organizaccedilatildeo
internacional natildeo causar risco comparaacutevel ou maior agravequele que deu causa a conduta que
combate a causa excludente de ilicitude
117 ldquoArticle 24 Distress - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in conformity
with an international obligation of that organization is precluded if the author of the act in question has no
other reasonable way in a situation of distress of saving the authorrsquos life or the lives of other persons
entrusted to the authorrsquos care 2 Paragraph 1 does not apply if (a) the situation of distress is due either
alone or in combination with other factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the act
in question is likely to create a comparable or greater perilrdquo Draft articles on the responsibility of
international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em17052018 118 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 Acesso em
17052018
61
O perigo possui uma limitaccedilatildeo Ratione Personae119 no qual para a referida a causa
excludente de ilicitude o ato deve ser cometido para salvar a vida de autores ou a vida
de outras pessoas confiadas aos cuidados da organizaccedilatildeo que pratica o ato Sendo esse o
requisito para se invocar o perigo sendo mais restrito do que os estabelecidos nos
artigos de responsabilidade dos Estados por ato internacionalmente iliacutecito
6 Necessidade
No que diz respeito agraves organizaccedilotildees internacionais a praacutetica que reflete a invocaccedilatildeo
da necessidade eacute escassa120 No entanto a necessidade entrou no rol das causas
excludentes de ilicitudes no projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais como nos mostra o Artordm 25 do Projeto121
Um caso em que a necessidade foi considerada invocaacutevel foi no julgamento n deg 2183
do Tribunal Administrativo da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho - OIT no T D N
Caso da Organizaccedilatildeo Europeia para pesquisa nuclear122 Este caso dizia respeito ao
acesso agrave conta eletrocircnica de um funcionaacuterio que estava em licenccedila O Tribunal disse
que no caso do acesso a uma conta de e-mail se tornar necessaacuterio por motivos de
119 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 304 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018 120 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 - 75
Acesso em 18052018 121 ldquoArticle 25 Necessity - 1 Necessity may not be invoked by an international organization as a ground
for precluding the wrongfulness of an act not in conformity with an international obligation of that
organization unless the act (a) is the only means for the organization to safeguard against a grave and
imminent peril an essential interest of its member States or of the international community as a whole
when the organization has in accordance with international law the function to protect the interest in
question and (b) does not seriously impair an essential interest of the State or States towards which the
international obligation exists or of the international community as a whole 2 In any case necessity may
not be invoked by an international organization as a ground for precluding wrongfulness if (a) the
international obligation in question excludes the possibility of invoking necessity or (b) the organization
has contributed to the situation of necessityrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em18052018 122 ldquoThirdly in the event that access to an e-mail account becomes necessary for reasons of urgency or
because of the prolonged absence of the account holder it must be possible for organisations to open the
account using appropriate technical safeguards That state of necessity justifying access to data which
may be confidential must be assessed with the utmost carerdquo ninety-fourth session Judgment No 2183
The Administrative Tribuna 3 February 2003 Paraacuteg 19 Disponivel em
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183ampp_language_co
de=ENgt Acesso em 18052018
62
urgecircncia ou por causa da ausecircncia prolongada do titular da conta deve ser possiacutevel que
as organizaccedilotildees abram a conta usando garantias teacutecnicas apropriadas
A necessidade para as organizaccedilotildees internacionais mostra-se mais limitada do que
para os Estados No qual os interesses essenciais que podem ser protegidos pela
invocaccedilatildeo da necessidade e os interesses dos Estados membros e da comunidade
internacional como um todo satildeo limitados na medida em que a organizaccedilatildeo
internacional tenha de acordo com o Direito Internacional com a funccedilatildeo de protegecirc-los
Assim quando uma organizaccedilatildeo internacional tiver poderes sobre determinados
assuntos poderaacute no uso desses poderes tambeacutem os conhecidos como poderes
impliacutecitos invocar a necessidade de garantir um interesse essencial da entidade
internacional ou de seus Estados membros desde que isso seja compatiacutevel com o
princiacutepio de especialidade Por outro lado uma organizaccedilatildeo internacional soacute pode
invocar um dos seus interesses essenciais se esses tambeacutem coincidirem com os
interesses essenciais da comunidade internacional ou dos seus Estados membros
Pouco se pode deduzir do fato de alguns acordos concluiacutedos por certas organizaccedilotildees
internacionais permitirem o incumprimento das obrigaccedilotildees internacionais em caso de
problemas ou dificuldades graves123 Esta praacutetica que natildeo eacute generalizada natildeo eacute
suficientemente indicativa do fato de uma organizaccedilatildeo internacional poder invocar a
necessidade como uma desculpa para o natildeo cumprimento de uma questatildeo de Direito
Internacional geral
Um elemento mais significativo da praacutetica eacute dado por declaraccedilotildees que afirmam que
as forccedilas das Naccedilotildees Unidas podem invocar necessidade operacional ou necessidade
militar Em seu relatoacuterio sobre o financiamento das operaccedilotildees de manutenccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas o Secretaacuterio-Geral afirmou que a responsabilidade da organizaccedilatildeo por
perdas e danos agrave propriedade causados pelas forccedilas das Naccedilotildees Unidas no
funcionamento normal da forccedila estaacute sujeita agrave exceccedilatildeo de necessidade operacional124
isto eacute os danos que formam causados pelas accedilotildees necessaacuterias tomadas por uma forccedila
123 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 111
Acesso em 18052018 124 Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September 1996 Paraacuteg
19 Disponiacutevel em lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
63
de paz no curso de realizar suas operaccedilotildees em cumprimento de seus mandatos satildeo
classificadas de necessidade operacional
Nessa perspectiva a necessidade operacional parece tornar a interferecircncia na
propriedade privada liacutecita Em outros casos o que tambeacutem pode ser invocado eacute a
necessidade militar125 por exemplo em um memorando preparado pelo Escritoacuterio de
Assuntos Juriacutedicos em relaccedilatildeo agrave ocupaccedilatildeo pela Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas na
Somaacutelia UNOSOM II de um complexo em Mogadiacutescio Natildeo poderia ter sido assegurada
a proteccedilatildeo efetiva ao pessoal instalaccedilotildees e equipamentos das Naccedilotildees Unidas suas
agecircncias e tambeacutem ONGs sem que a UNOSOM II tomasse posse fiacutesica do complexo
sua ocupaccedilatildeo pode ser considerada um ato de necessidade militar para assegurar a
consecuccedilatildeo dos objetivos estabelecidos na Resoluccedilatildeo 814 de 1993 do Conselho de
Seguranccedila Nessa perspectiva a ocupaccedilatildeo do complexo pode ser considerada legal
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZO
Apoacutes todos os pontos estudados ateacute aqui podemos ver que todo ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que viole uma obrigaccedilatildeo internacional eacute passiacutevel de
responsabilidade Tambeacutem tendo em mente a possibilidade de aplicar uma das causas
excludentes de ilicitude mesmo algumas delas sendo aplicadas de forma escassa
Caso natildeo seja possiacutevel invocar uma das causas excludentes de ilicitude e a
organizaccedilatildeo seja declarada responsaacutevel pela violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo eacute preciso estabelecer
medidas para reparar o prejuiacutezo causado
Entretanto antes de adentrarmos pontualmente em todas as trecircs formas de reparaccedilatildeo
do prejuiacutezo eacute imperativo ainda tecer algumas notas gerais a respeito da
responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional
125 United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations Publication Sales No
E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Paraacuteg 16 Paacuteg 405 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfamplang=EFgt
Acesso em 18052018
64
Uma obrigaccedilatildeo126 natildeo eacute por si soacute afetada por uma violaccedilatildeo ou seja pode a
obrigaccedilatildeo ainda ter de ser cumprida mesmo apoacutes a violaccedilatildeo ocorrer Isso dependeraacute do
caraacuteter da obrigaccedilatildeo em questatildeo e tambeacutem da violaccedilatildeo
As condiccedilotildees em que uma obrigaccedilatildeo pode ser suspensa ou rescindida satildeo regidas
pelas regras primaacuterias relativas agrave obrigaccedilatildeo O mesmo se aplica em relaccedilatildeo agrave
possibilidade de cumprir a obrigaccedilatildeo apoacutes a violaccedilatildeo
Tendo em vista o princiacutepio de que mesmo se o ato iliacutecito continuar a obrigaccedilatildeo
ainda deve ser cumprida entendemos assim que o ato iliacutecito deveraacute ter fim pela regra
principal que prevecirc a obrigaccedilatildeo Pois quando a violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo ocorre e o
ato iliacutecito continua o objeto principal perseguido pelo Estado lesionado ou pela
organizaccedilatildeo internacional seraacute frequentemente a cessaccedilatildeo da conduta iliacutecita
As garantias de natildeo repeticcedilatildeo satildeo consideradas no mesmo contexto que a cessaccedilatildeo
pois todas elas dizem respeito agrave conformidade com a obrigaccedilatildeo estabelecida
primeiramente No entanto ao contraacuterio da obrigaccedilatildeo de cessar um ato iliacutecito
continuado a obrigaccedilatildeo de oferecer garantias de natildeo repeticcedilatildeo podem ser consideradas
como uma nova obrigaccedilatildeo que surge como uma consequecircncia do ato iliacutecito para evitar
o risco de violaccedilotildees futuras
Quanto ao prejuiacutezo causado a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel eacute obrigada a
reparar integralmente o prejuiacutezo causado Este princiacutepio visa proteger a parte lesada de
ser adversamente afetada pelo ato internacionalmente iliacutecito O prejuiacutezo causado pela
organizaccedilatildeo eacute definido de forma a incluir qualquer dano seja material ou moral
O princiacutepio que vigora eacute o princiacutepio da reparaccedilatildeo integral que na praacutetica eacute aplicado
de maneira mais flexiacutevel Ou seja a parte lesada pode estar interessada principalmente
na cessaccedilatildeo de um ato iliacutecito continuado ou na natildeo repeticcedilatildeo do ato iliacutecito
Contudo a alegaccedilatildeo de reparaccedilatildeo pode ser limitada Isso ocorre especialmente
quando o Estado lesado ou organizaccedilatildeo apresenta uma reclamaccedilatildeo para seu proacuteprio
benefiacutecio e natildeo para os indiviacuteduos ou entidades que pretende proteger
Pode ser difiacutecil para uma organizaccedilatildeo internacional ter todos os meios necessaacuterios
para fazer a reparaccedilatildeo devida Esse fato estaacute associado agrave inadequaccedilatildeo dos recursos
financeiros que geralmente estatildeo disponiacuteveis para organizaccedilotildees internacionais para
atender a esse tipo de despesa No entanto essa inadequaccedilatildeo natildeo pode isentar uma
126 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 76 ndash 79 81 -
82 Acesso em 21052018
65
organizaccedilatildeo responsaacutevel das consequecircncias legais resultantes de sua responsabilidade
perante o Direito Internacional
O princiacutepio da reparaccedilatildeo integral refere-se principalmente ao caso mais frequente
em que uma organizaccedilatildeo internacional eacute a uacutenica responsaacutevel por um ato
internacionalmente iliacutecito A afirmaccedilatildeo de um dever de reparaccedilatildeo integral para a
organizaccedilatildeo natildeo implica necessariamente que o mesmo princiacutepio se aplica quando a
organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel em relaccedilatildeo a um determinado ato em conjunto com um ou
mais Estados ou uma ou mais organizaccedilotildees
Cabe ressaltar que uma organizaccedilatildeo internacional natildeo pode invocar regras internas
para justificar o natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees perante o Direito Internacional Ou
seja nas relaccedilotildees entre uma organizaccedilatildeo internacional e um Estado ou organizaccedilatildeo natildeo
membro as regras da organizaccedilatildeo natildeo podem afetar por si soacute as obrigaccedilotildees que surgem
como consequecircncia de um ato internacionalmente iliacutecito
Esse mesmo princiacutepio natildeo se aplica necessariamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros As regras da organizaccedilatildeo podem afetar a
aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e regras estabelecidos Os princiacutepios podem por exemplo
modificar as regras sobre as formas de reparaccedilatildeo que uma organizaccedilatildeo responsaacutevel pode
ter que fazer em relaccedilatildeo a seus membros
As obrigaccedilotildees constantes no paragrafo 2 do art 32127 do Projeto se aplicam somente
na proporccedilatildeo das obrigaccedilotildees da responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
internacional que essa possa ter relativamente aos seus Estados membros
O princiacutepio acima citado natildeo pode afetar de qualquer maneira as consequecircncias
legais acarretadas por um ato internacionalmente iliacutecito em relaccedilatildeo a um Estado ou
organizaccedilatildeo natildeo membro nem pode afetar as consequecircncias relativas a violaccedilotildees de
obrigaccedilotildees sob normas peremptoacuterias pois essas violaccedilotildees afetariam toda a comunidade
internacional
Embora o objetivo do conteuacutedo da responsabilidade internacional de uma
organizaccedilatildeo internacional seja limitado de acordo com a definiccedilatildeo do paraacutegrafo 1 do art
32 do projeto natildeo significa que as obrigaccedilotildees decorrentes de um ato internacionalmente
127 ldquoArticle 32 Relevance of the rules of the organization 1 The responsible international organization ma
ot rel o t rule a utato or alure to comply with its obligations under this Part 2 Paragraph 1 is without
prejudice to the applicability of the rules of an international organization to the relations between the
organization and its member States and organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 22052018
66
iliacutecito por parte da instituiccedilatildeo natildeo surjam para pessoas ou entidades que natildeo sejam
Estados ou organizaccedilotildees internacionais
Cabe mencionar que a responsabilidade internacional pode ser amenizada tendo em
vista se houver contribuiccedilatildeo por parte de um Estado ou outra entidade internacional
conforme preconiza o Artordm 39128 do Projeto As organizaccedilotildees internacionais
responsaacuteveis tambeacutem tecircm o direito de invocar a contribuiccedilatildeo para o dano a fim de
diminuir sua responsabilidade
Com a responsabilidade determinada a uma organizaccedilatildeo internacional a parte
lesada teria que confiar no cumprimento por essa entidade de suas obrigaccedilotildees Para natildeo
haver risco na parte de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo o paraacutegrafo 1 do Artordm 40 do projeto
destaca a necessidade de uma organizaccedilatildeo internacional tomar todas as medidas
apropriadas de modo a estar em condiccedilotildees de cumprir suas obrigaccedilotildees no caso de
incorrer em responsabilidade
Isso geralmente implicaraacute que os membros da organizaccedilatildeo sejam solicitados a
fornecer os meios necessaacuterios Jaacute o paraacutegrafo 2 do mesmo artigo eacute essencialmente de
caraacuteter expositivo No qual pretende relembrar aos membros de uma organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel que eles satildeo obrigados a tomar de acordo com as regras da
organizaccedilatildeo todas as medidas apropriadas para fornecer agrave organizaccedilatildeo condiotildees para
cumprir efetivamente com as suas obrigaccedilotildees de reparaccedilatildeo
As formas de reparaccedilatildeo que consistem em restituiccedilatildeo compensaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo satildeo
aplicadas na praacutetica tanto agraves organizaccedilotildees internacionais quanto aos Estados Entatildeo
passaremos a estudaacute-las de forma separada nos proacuteximos pontos
1 Restituiccedilatildeo
A restituiccedilatildeo eacute uma forma de reparaccedilatildeo que envolve o restabelecimento na medida
do possiacutevel da situaccedilatildeo que existia antes que o ato internacionalmente iliacutecito fosse
cometido pela organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel O conceito e formas de restituiccedilatildeo
e as condiccedilotildees relacionadas satildeo definidas no artigo 35 no projeto de artigos sobre a
128 ldquoArticle 39 Contribution to the injury In the determination of reparation account shall be taken of the
contribution to the injury by wilful or negligent action or omission of the injured State or international
organization or of any person or entity in relation to whom reparation is soughtrdquo Draft articles on the
responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 23052018
67
responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos tendo em vista que
estas tambeacutem podem ser aplicadas as organizaccedilotildees internacionais
Aqui eacute adotado uma definiccedilatildeo mais restrita129 que tem a vantagem de centrar-se na
avaliaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo real e de natildeo exigir uma avaliaccedilatildeo hipoteacutetica sobre a
situaccedilatildeo que teria ocorrido se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido cometido A restituiccedilatildeo neste
sentido restrito pode evidentemente ter que ser completada com uma compensaccedilatildeo a
fim de assegurar a reparaccedilatildeo integral dos danos causados
Em alguns casos especialmente aqueles que envolvem a aplicaccedilatildeo de normas
peremptoacuterias a restituiccedilatildeo pode ser requerida como um aspecto do cumprimento da
obrigaccedilatildeo primaacuteria Ocorre tambeacutem que muitas vezes haacute situaccedilotildees em que a restituiccedilatildeo
natildeo estaacute disponiacutevel para ser aplicada ou o valor eacute tatildeo reduzido que outras formas de
reparaccedilatildeo passam a ter prioridade Como por exemplo ser concedida uma indenizaccedilatildeo
A restituiccedilatildeo tambeacutem pode assumir a forma de restauraccedilatildeo material como
libertaccedilatildeo de indiviacuteduos detidos ou retorno territoacuterial pessoas ou propriedade a
reversatildeo de algum ato juriacutedico ou alguma combinaccedilatildeo deles
Tambeacutem podemos encontrar a figura da restituiccedilatildeo juriacutedica que eacute usada algumas
vezes quando a restituiccedilatildeo exige ou envolve a modificaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo legal dentro
do sistema legal ou em suas relaccedilotildees juriacutedicas Tais casos incluem a revogaccedilatildeo
anulaccedilatildeo ou alteraccedilatildeo de uma disposiccedilatildeo constitucional ou legislativa promulgada em
violaccedilatildeo de uma regra de Direito Internacional a rescisatildeo ou reconsideraccedilatildeo de uma
medida administrativa ou judicial adotada ilegalmente ou a uma exigecircncia de que sejam
tomadas medidas que sejam permitidas pelo Direito Internacional para a rescisatildeo de
um tratado
O que pode ser exigido em termos de restituiccedilatildeo dependeraacute frequentemente do
conteuacutedo da obrigaccedilatildeo primaacuteria que foi violada A restituiccedilatildeo como a primeira das
formas de reparaccedilatildeo eacute de particular importacircncia quando a obrigaccedilatildeo violada eacute de
caraacuteter continuado e ainda mais quando surge sob uma norma peremptoacuteria do Direito
Internacional geral
Cabe mencionar que a obrigaccedilatildeo de restituir natildeo eacute ilimitada A restituiccedilatildeo eacute
necessaacuteria desde que e na medida em que natildeo seja materialmente impossiacutevel nem
totalmente desproporcionada sendo analisadas questotildees de equidade e razoabilidade A
129 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 96 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt
Acesso em 22052018
68
impossibilidade material natildeo eacute restrita somente a casos em que o objeto no caso
concreto foi destruiacutedo
Ainda com relaccedilatildeo a restituiccedilatildeo foi realizado em marccedilo de 2013130 um foacuterum
organizado no acircmbito do Documento de Doha para a Paz em Darfur - DDPD onde foi
estipulado que todas as partes interessadas no processo de paz de Darfur pudessem
compartilhar seus pontos de vista e contribuir para esse processo
O foacuterum teve como principal objetivo entre outros de apresentar propostas de
reparaccedilatildeo e restituiccedilatildeo de bens dos refugiados e deslocados internos Para incentivar o
retorno dessas pessoas as suas cidades de origem num contexto de que os confrontos
tribais soacute serviram para desestabilizar a coexistecircncia paciacutefica e o tecido social das
comunidades de Darfur
2 Compensaccedilatildeo
A compensaccedilatildeo eacute a segunda forma de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado por uma
organizaccedilatildeo internacional Essa eacute a modalidade de reparaccedilatildeo mais frequentemente feita
pelas instituiccedilotildees internacionais131 Trata-se de uma indenizaccedilatildeo por danos morais ou
materiais causados por um ato internacionalmente iliacutecito na medida em que tal dano
natildeo seja reparaacutevel pela restituiccedilatildeo132
A referida forma de reparaccedilatildeo cobriraacute qualquer dano financeiramente passiacutevel de
avaliaccedilatildeo incluindo lucros cessantes que consiste no montante que se ganharia se natildeo
tivesse ocorrido o ato ilicito Sendo a compensaccedilatildeo talvez a mais procurada na praacutetica
internacional onde o papel da compensaccedilatildeo eacute preencher qualquer lacuna de modo a
garantir a reparaccedilatildeo integral dos danos sofridos
A funccedilatildeo da compensaccedilatildeo eacute tratar das perdas reais incorridas como resultado do ato
internacionalmente iliacutecito A indenizaccedilatildeo corresponde aos danos financeiramente
130 IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar 2013 Disponiacutevel
em httpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-resettlement-south-darfur-
conference Acesso em 24052018 131 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Paacuteg 79
Disponiacutevel em lt httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 23052018 132 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 99 - 105 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 23052018
69
tributaacuteveis sofridos pelos lesados A compensaccedilatildeo natildeo se trata de punir a organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel nem tem um caraacuteter expressivo ou exemplar
Assim a compensaccedilatildeo geralmente consiste em um pagamento monetaacuterio embora agraves
vezes possa tomar outras formas dependendo do que for acordado Eacute verdade que os
pagamentos monetaacuterios podem ser exigidos por meio de satisfaccedilatildeo como seraacute analisado
a seguir mas desempenham uma funccedilatildeo distinta da remuneraccedilatildeo
A compensaccedilatildeo monetaacuteria destina-se a compensar na medida do possiacutevel os danos
sofridos como resultado da violaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo diz respeito especificamente a danos
natildeo materiais sobre os quais um valor monetaacuterio soacute pode ser colocado de uma forma
altamente aproximada
Quanto aos responsaacuteveis pelos danos compensaacuteveis e aos princiacutepios de avaliaccedilatildeo a
serem aplicados na quantificaccedilatildeo estes podem variar dependendo do conteuacutedo de
determinadas obrigaccedilotildees primaacuterias no qual eacute realizado uma avaliaccedilatildeo do
comportamento respectivo das partes pois haacute uma preocupaccedilatildeo em alcanccedilar um
resultado justo e aceitaacutevel
Na compensaccedilatildeo e nos meacutetodos de avaliaccedilatildeo apropriados especialmente no que diz
respeito a danos pessoais e lucros ou danos materiais tangiacuteveis pode-se pedir
indenizaccedilatildeo por danos pessoais sofridos pelos funcionaacuterios ou agentes para aleacutem de
qualquer dano direto que possa ter sofrido o Estado ou organizaccedilatildeo internacional em
relaccedilatildeo ao mesmo fato Danos pessoais compensaacuteveis abrangem natildeo apenas perdas
materiais associadas tais como perda e ganhos e capacidade de ganho mas tambeacutem
danos natildeo-materiais sofridos
O dano natildeo material eacute geralmente entendido como aquele abrangendo perda de
entes queridos dor e sofrimento bem como a afronta agraves sensibilidades associadas a
uma intrusatildeo em casa ou na vida privada Natildeo menos que o dano material sofrido pelo
Estado lesado o dano moral eacute financeiramente passiacutevel de ser avaliado e pode ser
objeto de uma indenizaccedilatildeo
O ponto de referecircncia para efeitos de avaliaccedilatildeo eacute o prejuiacutezo sofrido por quem
invoca a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo cujos direitos de propriedade
foram violados Essa perda eacute geralmente avaliada por referecircncia a danos especiacuteficos
relacionados a compensaccedilatildeo pelo valor do capital compensaccedilatildeo por lucros cessantes e
por fim temos as despesas acessoacuterias
A compensaccedilatildeo que reflete o valor do capital da propriedade tomada ou destruiacuteda
como resultado de um ato internacionalmente iliacutecito eacute geralmente avaliada com base no
70
valor justo de mercado dessa propriedade O meacutetodo usado para avaliar o valor justo de
mercado no entanto depende da natureza do ativo em causa Quando a propriedade em
questatildeo ou a comparaacutevel eacute livremente negociada em um mercado aberto o valor eacute
facilmente determinado
O paraacutegrafo 2 do artigo 36 do Projeto133 dispositivo esse que foi transcrito na sua
integralidade do projeto de responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente
iliacutecitos reconhece que em certos casos a compensaccedilatildeo pela perda de lucros pode ser a
mais apropriada
Existem trecircs categorias de lucros cessantes em primeiro lugar os lucros cessantes
de propriedades geradoras de rendimentos durante um periacuteodo em que natildeo houve
interferecircncia no tiacutetulo distinta da perda temporaacuteria de utilizaccedilatildeo Em segundo lugar
lucros perdidos de propriedades que geram lucro entre a data de tomada e entrega da
propriedade Por uacuteltimo lucros futuros perdidos esses lucros antecipados apoacutes a data de
adjudicaccedilatildeo satildeo concedidos
A primeira categoria envolve reclamaccedilotildees por lucros cessantes devido agrave perda
temporaacuteria de uso e gozo do ativo gerador Nestes casos natildeo haacute interferecircncia no tiacutetulo e
portanto no periacuteodo relevante a perda compensada eacute a renda a que o requerente tinha
direito em virtude de propriedade natildeo perturbada
Jaacute a segunda categoria de reclamaccedilotildees diz respeito agrave apropriaccedilatildeo ilegal de
propriedades geradoras de rendimentos Nesses casos os lucros perdidos foram
concedidos para o periacuteodo ateacute o momento da entrega A terceira a categoria de creacuteditos
por lucros cessantes surge no contexto de concessotildees e outros interesses
contratualmente protegidos
Novamente nesses casos a renda futura perdida foi agraves vezes concedida No caso de
contratos eacute o fluxo de renda futuro que eacute compensado ateacute o momento em que o
reconhecimento legal do direito termina Em alguns contratos isto eacute imediato como por
exemplo onde o contrato eacute determinaacutevel na instacircncia do Estado ou onde existe outra
base para rescisatildeo contratual Ou pode surgir de alguma data futura ditada pelos termos
do proacuteprio contrato
133 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
71
Se for concedida perda de lucros natildeo eacute adequado atribuir juros sobre o capital que
geraria lucros durante o mesmo periacuteodo conforme o disposto no artigo 38 do Projeto134
pois a soma de capital natildeo pode simultaneamente gerar juros e lucros O objetivo
essencial eacute evitar a dupla recuperaccedilatildeo e ao mesmo tempo assegurar a reparaccedilatildeo
integral
Com relaccedilatildeo agraves despesas acessoacuterias satildeo compensaacuteveis se forem razoavelmente
incorridas para reparar os danos e mitigar as perdas resultantes da violaccedilatildeo Tais
despesas podem estar associadas por exemplo ao deslocamento de pessoal ou agrave
necessidade de armazenar ou vender produtos que natildeo foram entregues por causa do
prejuiacutezo
As reclamaccedilotildees de compensaccedilatildeo jaacute estatildeo tambeacutem sendo previstas em acordos
internacionais como eacute o caso da OTAN em seu acordo com Afeganistatildeo Acordo sobre
o estatuto das forccedilas da entidade internacional assim como os que conduzem atividades
lideradas por essa entidade e acordadas mutuamente no Afeganistatildeo
Tendo em vista a compreensatildeo compartilhada das partes da ameaccedila agrave comunidade
internacional representada pelo terrorismo e seu compromisso compartilhado de tomar
medidas eficazes para combater essa ameaccedila e assegurar que o Afeganistatildeo nunca mais
se torne um refuacutegio seguro para esses extremistas
No acordo eacute possiacutevel verificar no paragrafo 2 do Artordm 20135 que as Autoridades das
Forccedilas da OTAN pagaram uma indenizaccedilatildeo justa e razoaacutevel na resoluccedilatildeo de
reivindicaccedilotildees meritoacuterias de terceiros decorrentes de atos eou omissotildees de Membros da
Forccedila e Membros do Componente Civil e Pessoal da organizaccedilatildeo feito no
desempenho de suas funccedilotildees oficiais e incidentes agraves atividades de natildeo combate
Tais reclamaccedilotildees no caso foram diligentemente processadas e resolvidas pelas
Autoridades das Forccedilas da OTAN de acordo com as poliacuteticas e praacuteticas aplicaacuteveis da
entidade internacional e considerando seriamente as leis costumes e tradiccedilotildees do
Afeganistatildeo As reclamaccedilotildees e compensaccedilotildees por danos foram tratadas de acordo com
134 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018 135 Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of Afghanistan
on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually agreed NATO-led activities in
Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt Acesso em
23052018
72
os regulamentos legais da organizaccedilatildeo dos seus Estados membros ou dos parceiros
operacionais conforme o meio mais apropriado
3 Satisfaccedilatildeo
A satisfaccedilatildeo136 por parte das organizaccedilotildees internacionais geralmente consiste
geralmente na forma de um pedido de desculpas ou uma expressatildeo de arrependimento
A regra da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel tecircm que determinar qual oacutergatildeo ou
agente eacute competente para dar satisfaccedilatildeo em nome da organizaccedilatildeo O pedido da
reparaccedilatildeo tambeacutem pode se referir agrave conduta de um ou mais Estados membros ou
organizaccedilotildees dentro da estrutura da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel
Contudo a satisfaccedilatildeo137 eacute uma ampla categoria de medidas que vai desde aquelas
que visam a cessaccedilatildeo de violaccedilotildees a busca da verdade dos desaparecidos a
recuperaccedilatildeo e reaquisiccedilatildeo de bens desculpas puacuteblicas sanccedilotildees judiciais e
administrativas comemoraccedilatildeo memorializaccedilatildeo e exerciacutecio de Direitos Humanos
Essa forma de reparaccedilatildeo138 a satisfaccedilatildeo soacute seraacute utilizada na medida em que a lesatildeo
causada pelo ato internacionalmente iliacutecito natildeo puder ser reparada pela restituiccedilatildeo ou
pela compensaccedilatildeo Ou seja naqueles casos em que essas duas formas natildeo puderem
fornecer uma reparaccedilatildeo integral nesses casos a satisfaccedilatildeo seraacute necessaacuteria
Os paraacutegrafos do Artordm 37 do Projeto139 satildeo divididos para cada um abordar um
aspecto separado da satisfaccedilatildeo O primeiro aborda o caraacutecter juriacutedico da satisfaccedilatildeo e os
tipos de lesotildees para os quais essa pode ser concedida Jaacute o segundo descreve de forma
natildeo exaustiva algumas modalidades de satisfaccedilatildeo Por fim o terceiro limita a obrigaccedilatildeo
de satisfaccedilatildeo tendo em conta as praacuteticas anteriores em casos que por vezes eram
exigidas formas de satisfaccedilatildeo excessivas
136 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 80 - 81
Acesso em 23052018 137 Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools for Post-
Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and Geneva 2008 United Nations
Publication Sales No E08XIV3 Paacuteg 7 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em 24052018 138 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 105 - 107 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 24052018 139 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
73
O prejuiacutezo que uma organizaccedilatildeo internacional eacute obrigada a reparar abrange qualquer
dano seja ele de caraacuteter material ou moral causado por um ato internacionalmente
iliacutecito Danos materiais e morais resultantes de um ato iliacutecito internacional seratildeo
normalmente avaliados financeiramente e portanto cobertos pela reparaccedilatildeo da
indenizaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo por outro lado eacute o remeacutedio para as lesotildees que natildeo satildeo
financeiramente avaliaacuteveis Essas lesotildees satildeo frequentemente de caraacuteter simboacutelico
decorrentes do proacuteprio fato da violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo independentemente de suas
consequecircncias materiais
Como mencionado anteriormente a satisfaccedilatildeo pode consistir em um
reconhecimento da violaccedilatildeo uma expressatildeo de arrependimento como explica a Corte
Internacional de justiccedila em 2018140 A Corte internacional de justiccedila concluiu que sua
declaraccedilatildeo feita no julgamento de 2015141 de que a Nicaraacutegua violou a soberania
territorial da Costa Rica satisfazendo adequadamente os danos natildeo materiais sofridos
Outrossim a satisfaccedilatildeo pode ser um pedido formal de desculpas ou outra
modalidade apropriada As formas de satisfaccedilatildeo listadas no artigo natildeo satildeo mais que
exemplos A forma apropriada de satisfaccedilatildeo dependeraacute das circunstacircncias e natildeo pode
ser prescrita de forma antecipada
Existem muitas possibilidades de formalizar a satisfaccedilatildeo inclusive a devida
averiguaccedilatildeo das causas de um acidente que resulte em dano ou prejuiacutezo ou um fundo
fiduciaacuterio para administrar os pagamentos compensatoacuterios no interesse da empresa
Assim como beneficiaacuterios accedilatildeo disciplinar ou penal contra as pessoas cujo
comportamento tenha causado a accedilatildeo internacionalmente dolosa ou a atribuiccedilatildeo de
indenizaccedilatildeo simboacutelica por danos natildeo pecuniaacuterios Cabe ressaltar que as garantias de
natildeo repeticcedilatildeo que satildeo tratadas nos artigos no contexto da cessaccedilatildeo podem tambeacutem
representar uma forma de satisfaccedilatildeo
140 Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua)
Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa Rica International Court of
Justice 2 February 2018 Paraacuteg 27 Paacuteg10 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 24052018 141 ldquo93 It is not contested that Nicaragua carried out various activities in the disputed territory since 2010
including excavating three cantildeos and establishing a military presence in parts of that territory These
activities were in breach of Costa Ricarsquos territorial sovereignty Nicaragua is responsible for these
breaches and consequently incurs the obligation to make reparation for the damage caused by its unlawful
activities (see Section E)rdquo Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities
Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015 Paraacuteg 93 Paacuteg
42 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-00-ENpdfgt
Acesso em 24052018
74
Podemos citar tambeacutem como forma de satisfaccedilatildeo em caso de dano moral uma
declaraccedilatildeo da ilicitude do ato por um tribunal competente Essa deve ser clara e
autocircnoma e por definiccedilatildeo natildeo excederaacute o escopo ou os limites de satisfaccedilatildeo a que se
refere o paraacutegrafo 3 do Artordm 37 do Projeto
Por fim cabe mencionar que a satisfaccedilatildeo natildeo pretende ser de caraacuteter punitivo nem
inclui danos punitivos O paraacutegrafo 3 do artigo 37ordm do projeto limita a obrigaccedilatildeo de
satisfaccedilatildeo estabelecendo dois criteacuterios que satildeo a proporcionalidade da satisfaccedilatildeo com
a lesatildeo e em segundo lugar a exigecircncia de que a satisfaccedilatildeo natildeo seja humilhante para
quem causou o dano
VII- CONCLUSAtildeO
Em virtude dos fatos citados podemos comprovar a importacircncia do estudo da
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Tomando por referecircncia
todos os pontos relevantes para a concretizaccedilatildeo da responsabilizaccedilatildeo ou a escusa da
ilicitude do ato praticado
Vimos a possibilidade de responsabilidade solidaacuteria entre Estados membros e sua
organizaccedilatildeo internacional contudo essa responsabilidade solidaacuteria pode natildeo acontecer
se for convencionado no ato instituidor dessa possibilidade Outra hipoacutetese de
responsabilidade solidaacuteria pode ocorrer se o responsaacutevel principal natildeo for capaz de
reparar na integralidade o prejuiacutezo assim o Estado pode tambeacutem responder pelo ato
ilicito
O princiacutepio que rege a responsabilidade internacional eacute o de que eacute o ato iliacutecito que
gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo mesmo que o fato seja liacutecito no
seu ordenamento interno exceto quando a entidade internacional age de forma iliacutecita
Sendo ainda possiacutevel invocar uma das causas excludente de icilitude
A atribuiccedilatildeo de conduta a uma organizaccedilatildeo internacional eacute afirmada quando for
constatado que esta agiu com o controle efetivo sob o ato Pode ser preciso que a
entidade tenha que dividir o controle efetivo com um Estado membro nesse caso a
atribuiccedilatildeo da conduta seraacute conjunta englobando esses dois Se haacute algum agente ou
oacutergatildeo de alguma organizaccedilatildeo internacional em missatildeo ou seja agindo em nome dessa
a conduta seraacute atribuiacuteda a organizaccedilatildeo e natildeo ao agente o oacutergatildeo que agiu a trabalho
75
O importante como dito acima eacute saber quem estaacute a exercer o controle efetivo no
momento em que o ato foi praticado Isso determinaraacute primeiramente a quem seraacute
atribuiacuteda a conduta e posteriormente quem responderaacute internacionalmente ou se a
responsabilidade internacional seraacute atribuida de forma solidaacuteria
Com relaccedilatildeo agrave responsabilidade solidaacuteria podemos afirmar que nos atos em
conexatildeo o Estado tambeacutem teraacute responsabilidade quando auxilia daacute a direccedilatildeo ou
controla tambeacutem os atos daqueles que praticaram o ato iliacutecito Entretanto eacute importante
destacar que um Estado que auxilie de acordo com as regras da organizaccedilatildeo
internacional natildeo incorre em responsabilidade
A ilicitude do ato praticado pela organizaccedilatildeo internacional pode ser exclusa desde
que a organizaccedilatildeo pratique o ato com o consentimento dado por uma autoridade aquela
que represente o Estado ou a organizaccedilatildeo onde o ato iliacutecito esta ocorrendo Ou o ato
iliacutecito seja praticado em autodefesa sendo o ato praticado respeitando a
proporcionalidade e razoabilidade com relaccedilatildeo agrave violaccedilatildeo
Essa medida eacute sempre vaacutelida para as organizaccedilotildees internacionais que realizam
operaccedilotildees militares com uso da forccedila e para as organizaccedilotildees internacionais que
administram um territoacuterio Tambeacutem eacute considerada a possibilidade de autodefesa
coletiva para a organizaccedilatildeo internacional que age com uso da forccedila para defender um
de seus Estados membros
Caso haja uma entidade internacional sendo alvo de um ato em contramedida esse
ato deveraacute ser concluido assim que a organizaccedilatildeo internacional tenha cumprido com as
suas obrigaccedilotildees Natildeo esquecendo que haacute hipoacuteteses de uma organizaccedilatildeo internacional
prejudicada poder adotar contramedidas para um de seus proacuteprios membros
Se for para salvar uma pessoa a organizaccedilatildeo internacional pode praticar ato iliacutecito
com fundamento no perigo lembrando que essa medida eacute Ratione Personae sendo um
requisito restrito A uacuteltima causa excludente de ilicitude que como foi analisada eacute a
necessidade aplicada de forma escassa na qual as mais usuais nesse contexto eacute a
chamada necessidade militar e operacional das Naccedilotildees Unidas
O objetivo principal apoacutes constatar a responsabilidade de uma organizaccedilatildeo
internacional contra um Estado ou organizaccedilatildeo lesionados pela praacutetica do ato iliacutecito eacute
verificar primeiramente a cessaccedilatildeo do ato em desconformidade com a norma
internacional Conjuntamente eacute analisado as garantias de natildeo repeticcedilatildeo para que a
violaccedilatildeo natildeo ocorra novamente Tendo em vista esse processo ao final da investigaccedilatildeo
76
a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel pelo prejuiacutezo deve reparar intergralmente todos
os danos causados seja dano moral ou material
Sendo aceitaacutevel a reparaccedilatildeo pela restituiccedilatildeo que consiste em repor a situaccedilatildeo do
modo em que ela estava como se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido praticado Essa medida eacute
de carater importante para aquelas violaccedilotildees que tecircm caracteristicas continuadas
Temos tambeacutem a compensaccedilatildeo que eacute a mais habitual na esfera internacional sendo
uma indenizaccedilatildeo por danos materiais ou morais geralmente utilizada para preencher as
lacunas nas formas de reparaccedilatildeo com o intuito de garantir a reparaccedilatildeo integral do
prejuiacutezo Por fim eacute analisado a satisfaccedilatildeo no qual eacute feito um pedido de desculpas ou
uma demonstraccedilatildeo de arrependimento pelo dano causado
Dessa forma apoacutes um resumo da dissertaccedilatildeo considerando a intervenccedilatildeo da Ruacutessia
na Crimeia a OTAN142 que decide reforccedilar sua cooperaccedilatildeo com a Ucracircnia nas questotildees
de seguranccedila e em toda uma seacuterie de aacutereas de interesse comum como a gestatildeo de crises
ou o combate ao terrorismo e a pirataria poderia incorrer em responsabilidade
Pois tendo em vista as anaacutelises dessa investigaccedilatildeo imaginemos que para assegurar
a seguranccedila na Ucracircnia como visto a intenccedilatildeo acima a cooperaccedilatildeo da OTAN inclua o
uso da forccedila de algum oacutergatildeo ou agente sob seu controle e esses pratiquem uma violaccedilatildeo
ao Direito internacional Nesse ponto estaria apto a determinar a atribuiccedilatildeo de conduta
a organizaccedilatildeo internacional ou se a atribuiccedilatildeo da conduta seria solidaacuteria com um de
seus membros Se o ato configuraria alguma causa excludente de ilicitude ou natildeo e
sendo confirmado a responsabilidade internacional estabelecer qual a forma mais
adequada de reparaccedilatildeo ao prejuiacutezo causado
142 Ver toacutepico da North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt Acesso em
31052018
77
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
1 Doutrina
BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e
Responsabilidade Almedina Coimbra Vol II 2004
BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da
forccedila pelas naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003
COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teria das
Relaccedilotildees Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017
DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional
Puacuteblico Fundaccedilatildeo Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Traduccedilatildeo por Viacutetor
Marques Coelho (Droit Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de
Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris)
GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo
fontes relevacircncia sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008
HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third
Parties Some Basic Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995
MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11
de setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013
MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das
Organizaccedilotildees Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito
Lisboa 1996
MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao
2ordm ano juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995
MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the
ILCrsquos DARIO Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p
281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em
11052018
RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International
Organizations Concludin Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT
78
Cedic WOUTERTS Jan) International Organizations and Members state
Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017
TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning
the Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio)
Responsibility of international organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie
Martinus Nijhoff Boston 2013
2 Documentos
AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West Africa - An Agenda for the 21st
Century UNIDIR20019 February 2001 Disponiacutevel em
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-
agenda-for-the-21st-century-100pdfgt Acesso em 14052018
Comments and observations received from Governments and international
organizations Document ACN4556 12 May 2005 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
Convention on International Liability for Damage Caused by Space Objects Disponiacutevel
em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018
Council Joint Action 2005643CFSP of 9 September 2005 on the European Union
Monitoring Mission in Aceh (Indonesia) (Aceh Monitoring Mission AMM) Seccedilatildeo
Serie L Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em
11052018
Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Acesso em 31032018
GAJA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New
York 9 December 2011 Introductory Note Disponiacutevel em lt
httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 30042018
GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations
Document ACN4564 and Add 1ndash2 Disponivel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113 Acesso em
03052018
79
GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on
responsibility of international organizations Special Rapporteur DOCUMENT
ACN4564 and Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESX
Y2gt Acesso em 10052018
Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em
lthttpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt
Acesso em 09052018
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State]
contributing resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] AC56318
Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em
24042018
Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools
for Post-Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and
Geneva 2008 United Nations Publication Sales No E08XIV3 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em
24052018
Responsibility of International Organizations Comments and observations received
from international organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em
24042018
Report of the Panel United States ndash import measures on certain products from the
european communities World Trade Organization WTDS165R 17 July 2000
Disponiacutevel em lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em
15052018
Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lt
httpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt Acesso em 27042018
Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September
1996 Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
80
Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations
Extract from the Yearbook of the International Law Commission 2006 vol I
Document ACN42877 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018
The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties The Institute of International
Law 1 Session of Lisbonne - 1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-
iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em 05052018
United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to
the outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018
United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations
Publication Sales No E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfampl
ang=EFgt Acesso em 18052018
3 Caso concreto
Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland
Application no 4503698 JUDGMENT 30 June 2005 Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourse
MaterialsHRHR2009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em
08052018
North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt
Acesso em 31052018
Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018
Westland Helicopters Ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
81
4 Jurisprudecircncia
International Court of Justice Case Concerning Legality of Use of Force (Yugoslavia
v France) Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt
Acesso em 160318
Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v
Nicaragua) Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa
Rica International Court of Justice 2 February 2018 Disponivel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em
24052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion
of april llth 1949 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-
19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 04052018
Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the
Commission on Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 16042018
Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application nordm 7141201 by Agim
BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application nordm 7816601 by
Ruzhdi SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human
Rights Disponivel em lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and
7816601 2
May2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMB
ER]itemid[001-80830]gt Acesso em 27042018
Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437 EVAS
Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso
em 02052018
Legality of the use of force (Serbia and Montenegro v France) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related107107-20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018
Ninety-fourth Session Judgment Nordm 2183 The Administrative Tribuna 3 February
2003 Disponivel em
82
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183
ampp_language_code=ENgt Acesso em 18052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 23032018
Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities Carried out by
Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015
Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-
00-ENpdfgt Acesso em 24052018
5 Normas
Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of
Afghanistan on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually
agreed NATO-led activities in Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt
Acesso em 23052018
Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at Geneva on 19 October
1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World Health
Organization No 1066 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso
em 17052018
Charter of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
Charter of the United Nations Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018
Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em 14052018
Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018
83
Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018
6 Material de apoio
Cyber duacutevidas ISCTE Disponiacutevel em lthttpsciberduvidasiscte-
iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em 160318
IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar
2013 Disponiacutevel em lthttpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-
resettlement-south-darfur-conferencegt Acesso em 24052018
North Atlantic Treaty Organization ndash NATO Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em 16072018
MESTRADO EM DIREITO E PRAacuteTICA JURIacuteDICA
DIREITO INTERNACIONAL E RELACcedilOtildeES INTERNACIONAIS
ORIENTACcedilAtildeO DA PROFESSORA DOUTORA MARGARIDA SALEMA
DacuteOLIVEIRA MARTINS
20182019
AGRADECIMENTOS Agradeccedilo agrave
minha orientadora Profordf Drordf Margarida
Salema DacuteOliveira Martins pela
orientaccedilatildeo disponibilidade que foram
imprescindiveis agrave realizaccedilatildeo do trabalho
Natildeo posso esquecer do apoio forccedila e
incentivo dos meus pais irmatilde e avoacute para
que eu conseguisse terminar este
importante ciclo da minha vida
acadeacutemica
TEMA Responsabilidade das Organizaccedilotildees Internacionais por atos iliacutecitos
RESUMO Considerando a globalizaccedilatildeo com a crescente interaccedilatildeo entre Estados e
organizaccedilotildees internacionais se torna imperativo o estudo sobre a responsabilidade A
elaboraccedilatildeo do projeto sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais em 2011 iniciou o processo de regulamentaccedilatildeo das relaccedilotildees
internacionais que tem vindo a ser aperfeiccediloado A presente investigaccedilatildeo tem o objetivo
de esclarecer e afirmar a possibilidade de uma organizaccedilatildeo internacional em incorrer em
responsabilidade internacional pela praacutetica de um fato iliacutecito Para tal seratildeo expostos os
seus pressupostos fatores de exclusatildeo de ilicitude e ainda as formas de reparaccedilatildeo dos
pejuiacutezos causados Seraacute analisada a possibilidade desta responsabilidade poder ser
solidaacuteria ou seja partilhada com um outro sujeito de Direito Internacional A pesquisa
inerente agrave elaboraccedilatildeo desta investigaccedilatildeo teve como base o projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais considerando as
doutrinas mais relevantes e ainda o recurso a diversos casos praacuteticos com o intuito de
melhor fundamentar os argumentos expostos A tiacutetulo de conclusatildeo seraacute possivel
verificar que as organizaccedilotildees internacionais satildeo suscetiacuteveis de incorrer numa situaccedilatildeo
responsabilidade internacional perante a comunidade internacional a menos que se
encontrem ao abrigo de algum fator de exclusatildeo de ilicitude
PALAVRA CHAVE Responsabilidade Internacional Organizaccedilotildees Internacionais
Ato Iliacutecito Excludentes de Ilicitude Reparaccedilatildeo do prejuizo
SUBJECT Responsibility of International Organizations for Wrongful Acts
ABSTRACT Considering globalization with the increasing interaction between States
and international organizations it is imperative to study the responsibility The
elaboration of the project on international responsibility of international organizations
in 2011 initiated the process of regulating international relations which has been
perfected This research aims to clarify and affirm the possibility of an international
organization in incurring international responsibility for the practice of an illicit fact To
this end they will be exposed to their assumptions exclusion factors of illegality and
the ways of repairing the Losses Caused The possibility of this responsibility will be
solidary that is shared with another subject of international law The research inherent
in the elaboration of this research was based on the project of articles on international
responsibility of international organizations considering the most relevant doctrines and
also the use of several practical cases with the in order to better substantiate the
arguments exposed As a conclusion it will be Possible To verify that international
organisations are liable to incur an international responsibility situation before the
international community unless they are under some factor of exclusion from illegality
KEYS WORDS International Responsibility International Organizations Wrongful
Act Circumstances precluding wrongfulness Reparation for injury
IacuteNDICE
I- INTRODUCcedilAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 8
1 Conceito e Criaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
2 Personalidade Juriacutedicahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
IV- RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip14
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecitohelliphelliphelliphelliphelliphellip 16
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacionalhelliphelliphelliphelliphellip 20
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29
4 Atos em Conexatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
V- CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip43
1 Consentimentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip46
2 Autodefesahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
3 Contramedidashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
4 Forccedila Maiorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
5 Perigo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
6 Necessidadehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
1 Restituiccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66
2 Compensaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip68
3 Satisfaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
VII- CONCLUSAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip74
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
1 Doutrinahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
2 Documentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip78
3 Caso concretohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
4 Jurisprudecircnciahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
5 Normashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
6 Material de apoiohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip83
1
I- INTRODUCcedilAtildeO
O estudo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais tem se mostrado cada
vez mais importante Atualmente as interaccedilotildees internacionais estatildeo cada vez mais
intensas A realidade mundial hoje se pauta no combate agrave violecircncia assim colocando agrave
prova a forccedila do Direito Internacional
Podemos citar as intervenccedilotildees militares das organizaccedilotildees internacionais na
tentativa de conter a violecircncia e proteger vidas humanas Exemplificamos com a
responsabilizaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo do Atlacircntico Norte - OTAN 1 nas acusaccedilotildees de uso
da forccedila e mortes na Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia
Foi exposto as reclamaccedilotildees por parte da Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia contra
alguns Estados membros da OTAN Acusando essas potecircncias de estarem violando o
Direito Internacional no que concerne a proibiccedilatildeo do uso da forccedila requerendo a
suspensatildeo imediata das atividades na regiatildeo
Tambeacutem podemos mencionar as operaccedilotildees internacionais realizadas pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas com a presenccedila de militares jaacute tatildeo conhecidos como
ldquocapacetes Azuisrdquo Que em suas operaccedilotildees podem cometer algum abuso das suas
funccedilotildees como matar pessoas inocentes e essas condutas tem que ser punidas
Anteriormente a responsabilidade2 era resolvida com base nos tratados constitutivos
das organizaccedilotildees internacionais no qual natildeo havia espaccedilo para um regime juriacutedico
internacional efetivamente vaacutelido
A necessidade de uma normatizaccedilatildeo que tratasse do assunto passou a ser um tema
recorrente sendo relevante a atenccedilatildeo aos assuntos de imputaccedilatildeo de atos agraves organizaccedilotildees
internacionais ou seja a responsabilizaccedilatildeo da organizaccedilatildeo em Tribunais nacionais e
internacionais
A questatildeo da responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
outrora tambeacutem foi identificada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas - ONU em 1963
ao analisar as relaccedilotildees entre Estados e organizaccedilotildees internacionais Desde entatildeo foram
cada vez mais debates acerca da responsabilizaccedilatildeo internacional das organizaccedilotildees
1 Sigla em portuguecircs para a Organizaccedilatildeo North Atlantic Treaty Organization - NATO Organizaccedilatildeo
Internacional com o objetivo de eacute garantir a liberdade e a seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios
poliacuteticos e militares Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em
16072018 2 MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 665-667
2
internacionais Discussatildeo essa que ganhou mas importacircncia na altura em que estava
sendo elaborado um projeto de artigos para regular a responsabilidade dos Estados por
atos internacionalmente iliacutecitos a partir desse ponto foram detectadas algumas
correspondecircncias entre a responsabilidade internacional dos Estados e a das
organizaccedilotildees internacionais
Para o efeito a Comissatildeo de Direito Internacional das Naccedilotildees Unidas teve vaacuterias
sessotildees de trabalho que resultaram na elaboraccedilatildeo de trecircs artigos depois de alguns
desenvolvimentos se tornaram o projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional
da ONU sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees o qual dissecaremos
nesta investigaccedilatildeo analisando todas as possibilidades de responsabilizaccedilatildeo
No projeto de artigos analisaremos o suporte para a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais por fatos iliacutecitos assim como a responsabilidade
solidaacuteria entre organizaccedilotildees internacionais e Estados diante da praacutetica de fato iliacutecito
Veremos que a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais pode ser atribuiacuteda
tanto por accedilatildeo ou omissatildeo dependendo que o ato seja imputaacutevel a organizaccedilatildeo e
tambeacutem que constitua violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Passaremos pela personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais no entanto
natildeo faremos um estudo aprofundado nessa questatildeo Apenas reforccedilaremos que no
ordenamento juriacutedico internacional as Organizaccedilotildees Internacionais satildeo instituiccedilotildees
autoacutenomas a partir do ato instituidor Soberana no sentido de que a entidade eacute detentora
de direitos e deveres internacionalmente
Eacute nesse ponto que trataremos da possibilidade de um Estado figurar como
participante no cometimento da violaccedilatildeo internacional como jaacute mencionado acima
Vale lembrar que como Estado membro consideramos aqueles que participam do
momento constituiccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Internacional tambeacutem aqueles Estado que foram
agregados posteriormente ao ato instituidor ou membro por outro meio valido assim
como esteja previsto no ato que criou a organizaccedilatildeo internacional
O estudo tambeacutem seraacute feito com base nas doutrinas relevantes sobre o tema aleacutem
disso tambeacutem usaremos os comentaacuterios feitos aos artigos do projeto assim como casos
concretos julgados do Tribunal Internacional de Justiccedila entre outros Tribunais
Internacionais
Mostraremos a importacircncia do tema para a atualidade uma vez que a
responsabilidade dos Estados jaacute eacute bem abordada e tem capiacutetulo garantido nos manuais
de Direito Internacional Puacuteblico no entanto mesmo a responsabilidade internacional
3
das Organizaccedilotildees Internacionais estar cada vez mais ganhando destaque ainda natildeo
possui o detalhamento necessaacuterio nos manuais
Imprescindiacutevel nessa introduccedilatildeo discorremos algumas linhas sobre o uso da forccedila na
ordem internacional Nesse ponto podemos falar que o Estado natildeo deve de forma
independente fazer o necessaacuterio para a manutenccedilatildeo da paz e da seguranccedila internacional
Primeiramente essa responsabilidade deriva das Naccedilotildees Unidas que precisa tomar
todas as medidas cabiacuteveis para reestabelecer ou fazer a manutenccedilatildeo da paz mundial
A competecircncia para manter a paz tem fundamento no capiacutetulo VII da Carta das
Naccedilotildees Unidas3 Aqui podemos encontrar accedilotildees designadas como competecircncia do
Conselho de Seguranccedila e promovidas contra a vontade de determinado Estado
Contudo eacute importante esclarecer que a poliacutetica oficial das Naccedilotildees Unidas eacute a de tentar
sempre a resoluccedilatildeo de conflitos de forma paciacutefica e somente vir a intervir de forma
coercitiva em uacuteltimo caso Apesar do uso da forccedila4 ser um mandato compulsivo
segundo se julga essa visa executar uma paz acordada pelas partes
Caso o Conselho de Seguranccedila5 entenda que as medidas provisoacuterias constantes no
Artordm 40 da Carta das Naccedilotildees Unidas foram ineficazes para resolver a questatildeo de
acordo com o Artordm 42 da Carta das Naccedilotildees Unidas as Naccedilotildees Unidas poderaacute se valer da
forccedila aeacuterea naval ou terrestre ou tomar conduta que ache adequada para manter ou
restabelecer a paz e a seguranccedila internacional Sendo na parte final do supracitado
artigo que podemos entender o embasamento legal para o uso da forccedila por parte das
Naccedilotildees Unidas
3 Charter of the United Nations Disponiacutevel em lthttpwwwunorgensectionsun-charterchapter-
viiindexhtmlgt Acesso em 20062018 4 BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da forccedila pelas
naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 743 5 Article 40 ldquoIn order to prevent an aggravation of the situation the Security Council may before making
the recommendations or deciding upon the measures provided for in Article 39 call upon the parties
concerned to comply with such provisional measures as it deems necessary or desirable Such provisional
measures shall be without prejudice to the rights claims or position of the parties concerned The
Security Council shall duly take account of failure to comply with such provisional measuresrdquo
Article 42 ldquoShould the Security Council consider that measures provided for in Article 41 would be
inadequate or have proved to be inadequate it may take such action by air sea or land forces as may be
necessary to maintain or restore international peace and security Such action may include
demonstrations blockade and other operations by air sea or land forces of Members of the United
Nationsrdquo
CHARTER OF THE UNITED NATIONS Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
4
Importante destacar a Intervenccedilatildeo Humanitaacuteria6 que foi idealizada com o intuito de
proteger em outras palavras realizada pelos Estados independentemente de
autorizaccedilatildeo do Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas Os Estados nesses casos
agem militarmente em defesa dos Direitos Humanos em casos de violaccedilotildees graves
desses direitos por parte de Estados terceiros
Por fim aleacutem dos pontos referidos acima faremos um exame detalhado da
atribuiccedilatildeo da responsabilidade das causas excludentes de ilicitude e formas para tentar
reparar o prejuiacutezo causado pela violaccedilatildeo ao Direito Internacional
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL
A responsabilidade internacional7 surgiu como uma responsabilidade coletiva
semelhante agrave responsabilidade civil Estima-se que a sua origem tenha estado nos
julgamentos de Nuremberga uma vez que foi a partir destes que se comeccedilou a associar a
praacutetica de atos iliacutecitos isto eacute a violaccedilatildeo de obrigaccedilatildeo agrave atribuiccedilatildeo de responsabilidade
individuais e criminais
Para Jonatas Machado8 a ideacuteia de responsabilidade jaacute aparecia nas exigecircncias e
compensaccedilotildees entre os vencedores e perdedores nas guerras mesmo em contextos de
guerras injustas
O autor referia-se a tratados internacionais como instrumentos proacuteprios para a
responsabilizaccedilatildeo internacional tais como o Tratado de Francoforte a IV Convenccedilatildeo
de Haia que versavam sobre a responsabilidade de atos das forccedilas armadas e o tratado
de Versalhes Para aleacutem disso afirmava ainda que a responsabilidade soacute seria analisada
por uma ordem internacional apoacutes a exaustatildeo de todos os meios internos possiacuteveis
Algumas formas de codificaccedilatildeo de Responsabilidade Internacional foram
verificadas Estas em linhas gerais abarcavam a responsabilizaccedilatildeo pela praacutetica de atos
iliacutecitos e liacutecitos mas tambeacutem da responsabilidade internacional penal dos indiviacuteduos
6 COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teoria das Relaccedilotildees
Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017 Paacuteg 115 7 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 8 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 627- 629
5
Na realidade quando falamos de responsabilidade internacional haacute uma associaccedilatildeo
quase automaacutetica agrave responsabilidade dos Estados considerando a relaccedilatildeo existente entre
eles e se essa teraacute consequecircncias ou natildeo
Relativamente a responsabilidade internacional dos Estados em sentido material
podemos defini-la associando-a com agrave soberania e agrave capacidade juriacutedica internacional
inerente a cada uma das potecircncias Apesar disso importa natildeo descurar o fato de que os
Estados natildeo constituem o computo total de Sujeitos da Ordem Internacional
A responsabilidade dos Estados eacute apenas um toacutepico dos vaacuterios sobre
responsabilidade internacional Pois as organizaccedilotildees internacionais tambeacutem satildeo
Sujeitos Internacionais Essas satildeo assim determinadas por terem autonomia de accedilatildeo e
capacidade para assumir e violar obrigaccedilotildees internacionais estando condicionadas aos
tratados que as instituiacuteram
Importante explicar que as organizaccedilotildees internacionais9 satildeo estabelecidas por um
tratado internacional ou por qualquer outro instrumento de Direito Internacional que
possua a personalidade juriacutedica internacional da organizaccedilatildeo
Nesse universo de responsabilidade dos Estados e das Organizaccedilotildees Internacionais
de acordo com a Liability Convention10 haacute a possibilidade de existir responsabilidade
solidaacuteria entre as organizaccedilotildees internacionais e os seus Estados membros11 no caso de
terem de alguma forma contribuiacutedo para a violaccedilatildeo internacional
Existe ainda a possibilidade de um dos Estadoss membros assumir responsabilidade
no caso da Organizaccedilatildeo aque pertence natildeo ser capaz de cumprir com as suas obrigaccedilotildees
Apesar desta possibilidade a doutrina afirma que eacute difiacutecil estabelecer os contornos em
que esta situaccedilatildeo se possa verificar
Na praacutetica o que se verifica eacute que no ato constitutivo de uma nova organizaccedilatildeo
internacional os Estados participantes podem incluir e normalmente incluem uma
9 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 01022018 10 Trata- se de Convenccedilatildeo sobre a Responsabilidade Internacional por danos causados por objetos do
espaccedilo ldquoThe Liability Convention was considered and negotiated by the Legal subcommitteelte from
1963 to 1972 Agreement was reached in the General Assembly in 1971 (resolution 2777 (XXVI)) and the
Convention entered into force in September 1972 Elaborating on Article 7 of the Outer Space Treaty the
Liabiity Convention provides that a launching State shall be absolutely liable to pay compensation for
damage caused by its space objects on the surface of the Earth or to aircraft and liable for damage due
to its faults in space The Convention also provides for procedures for the settlement of claims for
damagesrdquo Disponiacutevel em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018 11 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 631-632
6
claacuteusula que expressamente exclui a sua responsabilizaccedilatildeo numa situaccedilatildeo como a acima
indicada Desta forma inibem-se de qualquer responsabilidade
Eduardo Baptista12 coloca como uma forma de cumplicidade a existente entre
Estados e as organizaccedilotildees internacionais ou mesmo entre organizaccedilotildees internacionais
Essa cumplicidade soacute seraacute possiacutevel se os envolvidos tiverem conhecimento dos termos
que na praacutetica conduziram agrave praacutetica do ato iliacutecito que produziu a violaccedilatildeo do Direito
Internacional
Uma vez estabelecida a existecircncia de responsabilidade quer por parte dos Estados
Membros quer por parte das organizaccedilotildees internacionais eacute necessaacuterio averiguar numa
fase posterior a sua amplitude Neste sentido o Professor Eduardo Baptista defende que
soacute se estaraacute perante uma responsabilidade solidaacuteria entre os Sujeitos indicados no caso
de existir uma responsabilidade conjunta na praacutetica do ato iliacutecito
O Projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais comtemplou a possibilidade de responsabilidade subsidiaacuteria conforme o
nordm 2 do Artigo 48ordm13 e aliacutenea a) nordm 1 do Artigo 6214 Essa pode ser invocada se a
responsabilidade principal natildeo tenha reparado o dano por completo15 Importa ainda
referir que o Estado membro de uma Organizaccedilatildeo Internacional apenas pode ver a sua
responsabilidade subsidiaacuteria ser decretada no caso de assumir a existecircncia de
responsabilidade pela praacutetica de ato iliacutecito
Eis a razatildeo para que os tratados constitutivos das organizaccedilotildees internacionais
necessitarem de tanta transparecircncia e clareza no que concerne o tema de
12 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1161-1163 13 ldquoArticle 48 Responsibility of an international organization and one or more States or international
organizations 1 Where an international organization and one or more States or other international
organizations are responsible for the same internationally wrongful act the responsibility of each State or
organization may be invoked in relation to that act 2 Subsidiary responsibility may be invoked insofar
as the invocation of the primary responsibility has not led to reparation 3 Paragraphs 1 and 2 (a) do not
permit any injured State or international organization to recover by way of compensation more than the
damage it has suffered (b) are without prejudice to any right of recourse that the State or international
organization providing reparation may have against the other responsible States or international
organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 09022018 14 ldquoArticle 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiaryrdquo
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018 15 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1167
7
responsabilidade pelos seus atos Afim de garantir a seguranccedila juriacutedica e confiabilidade
nas relaccedilotildees internacionais
O professor16 complementa que a responsabilizaccedilatildeo pode assumir algumas formas
desde uma apresentaccedilatildeo de desculpas a condenaccedilatildeo do ato violador por um terceiro ateacute
a reconstituiccedilatildeo da situaccedilatildeo como existiria se a violaccedilatildeo natildeo tivesse sido praticada e
ainda a puniccedilatildeo na esfera penal do infrator
Relativamente ao fato gerador17 da responsabilidade a doutrina dominante bem
como as codificaccedilotildees jaacute elaboradas sobre o assunto apontam para uma corrente contraacuteria
agrave ideia de que a responsabilidade constitui uma violaccedilatildeo dos sujeitos de Direito
Internacional
Essa violaccedilatildeo como uma ideia limitada onde o foco seria um comportamento
tendencioso e maleacutefico por parte do sujeito constituindo assim os elementos subjetivos
subjacentes agrave existecircncia de culpa Tal definiccedilatildeo como jaacute mencionado limita ainda o
alcance da responsabilidade internacional e as condiccedilotildees de sua implementaccedilatildeo
Com a intenccedilatildeo de pacificar a ambiguidade do termo ldquofaltardquo a Comissatildeo de Direito
Internacional na sua codificaccedilatildeo sobre responsabilidade no paraacutegrafo nordm 1 do Artigo
1ordm18 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais estabeleceu que a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo se
daacute por um ato internacionalmente iliacutecito
Sendo pacifico na doutrina que o fundamento mais baacutesico da responsabilidade
internacional eacute a ilicitude Natildeo sendo esse o uacutenico entretanto eacute aquele irrefutaacutevel no
qual o fato que viola norma de Direito Internacional deve e seraacute processado para a
averiguaccedilatildeo e dependendo da conclusatildeo dessa averiguaccedilatildeo pode terminar na
condenaccedilatildeo do responsaacutevel
16 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1155 17 DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional Puacuteblico Fundaccedilatildeo
Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Paacuteg 681 Traduccedilatildeo por Viacutetor Marques Coelho (Droit
Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris) 18 ldquoArticle 1 Scope of the present draft articles 1 The present draft articles apply to the international
responsibility of an international organization for an internationally wrongful act 2 The present draft
articles also apply to the international responsibility of a State for an internationally wrongful act in
connection with the conduct of an international organizationrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 08022018
8
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONAL
Antes de aprofundarmos as especificidades das organizaccedilotildees internacionais importa
fazer algumas palavras introdutoacuterias As organizaccedilotildees internacionais19 desempenham
um papel importante no atual sistema internacional e gradualmente foram encarregadas
de funccedilotildees que eram tradicionalmente atribuiacutedas aos Estados soberanos Essas entidades
ocupam trecircs funccedilotildees principais na comunidade internacional
Designadamente servem como um instrumento para a execuccedilatildeo de objetivos comuns
aos Estados membros ocasionalmente constituem as arenas ou foacuteruns nos quais as
relaccedilotildees entre os Estados membros satildeo averiguadas E ainda desempenham um papel
de ator independente no sistema global
O crescimento no nuacutemero dessas entidades deve-se em primeiro lugar ao aumento
da interdependecircncia entre as naccedilotildees particularmente desde o seacuteculo XIX Este
fenoacutemeno notaacutevel eacute o resultado do progresso dramaacutetico e veloz na tecnologia desde a
revoluccedilatildeo industrial que levou ao desenvolvimento de grande alcance no transporte e
comunicaccedilatildeo internacional Essa interdependecircncia que eacute particularmente evidente na
esfera econocircmica conduziu a uma maior consciencializaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas de que a cooperaccedilatildeo internacional fator essencial para o alcance objetivos e
realizar funccedilotildees aleacutem dos seus recursos nacionais
Assim podemos citar como exemplo os programas espaciais que embora sejam
muito caros para serem suportados por quase todos os paiacuteses os Estados satildeo
compelidos a unir forccedilas atraveacutes de organizaccedilotildees internacionais a fim de conduzir tais
operaccedilotildees e satisfazer objetivos nacionais
Cabe mencionar que a cooperaccedilatildeo intensificada natildeo levou imediatamente a criaccedilatildeo
de organizaccedilotildees internacionais Primeiramente as accedilotildees interestaduais foram
coordenadas por canais diplomaacuteticos e depois por tratados internacionais A necessidade
de revisar e atualizar os instrumentos de colaboraccedilatildeo existentes levou agrave convocaccedilatildeo de
conferecircncias internacionais primeiramente Ad Hoc e depois em uma base regular
Depois desses passos as primeiras instituiccedilotildees internacionais permanentes foram
estabelecidas
19 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 1 - 2
9
1 Conceito e criaccedilatildeo
As organizaccedilotildees internacionais20 satildeo entidades instituiacutedas por um tratado
internacional sendo esse o ato criador mais utilizado pelos Estados podendo em
determinadas ocasiotildees ser designado por estatuto carta ou ateacute mesmo constituiccedilatildeo da
organizaccedilatildeo internacional Esse tratado cumpre uma funccedilatildeo constitucional regulamentar
de todos os atos unilaterais internos das organizaccedilotildees
O ato instituidor21 consiste em um acordo de vontades conforme o Direito
Internacional feito por alguns sujeitos de Direito Internacional e pelo qual estes
decidem criar uma Organizaccedilatildeo Internacional Devendo no ato fixar o fim da
organizaccedilatildeo funccedilotildees da nova entidade ateacute mesmo os meios pelos quais ela poderaacute
usufruir para definir os aspetos importantes do seu sistema de funcionamento
Tambeacutem deveraacute identificar os criteacuterios basilares que deveratildeo prevalecer em
determinadas relaccedilotildees juriacutedicas assim como as questotildees relativas agrave entrada em
funcionamento sua subsistecircncia e as formas de eventuais modificaccedilotildees ou extinccedilatildeo
O conceito de organizaccedilatildeo internacional22 num aspecto mais relevante para a
mateacuteria eacute uma definiccedilatildeo mais restrita que estabelece que uma organizaccedilatildeo internacional
eacute uma entidade internacional possuidora de personalidade juriacutedica internacional
natureza puacuteblica finalidade natildeo lucrativa e caracter autoacutenomo e permanente
Nascendo23do agrupamento de Estados eou outros sujeitos onde esse tem um
objetivo em comum e decidem agir em conjunto colocando diretrizes e regras para o
bom conviacutevio na relaccedilatildeo que satildeo os contratos internacionais Regras que todos os
Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional precisam respeitar
Estas entidades se diferenciam dos Estados24 pois natildeo tecircm uma base territorial
nestas prevalece antes a dimensatildeo estrutural funcional Com o objetivo de constituir
formas justas de cooperaccedilatildeo entre os povos agrave escala mundial
20 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed almedina Coimbra 2008 Paacuteg 557 21 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 88-89 22 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 49 23 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 24 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 263
10
Satildeo instituiccedilotildees aprovadas pela vontade comum no que diz respeito agrave cooperaccedilatildeo
internacional dos Estados que como falamos anteriormente natildeo possui uma dimensatildeo
territorial Ou seja eacute determinada no exerciacutecio do poder que lhe foi atribuiacutedo pela
vontade dos Estados
As Organizaccedilotildees Internacionais25 quando fundadas satildeo novas entidades juriacutedico
internacionais onde iratildeo desenvolver atribuiccedilotildees instituiacutedas a elas possuindo para a
execuccedilatildeo de suas atividades oacutergatildeos proacuteprios cada um deles com seu respectivo
regulamento no qual cada um iraacute interpretar o interesse dos Estados membros
Essas entidades tecircm dois elementos fundamentais o elemento organizacional e o
elemento internacional O primeiro atende agrave formaccedilatildeo de uma nova pessoa coletiva de
fundo associativo e com carater de permanecircncia Outro elemento tem em foco que a
nova entidade seraacute regulada pelo Direito Internacional natildeo eacute primeiramente criada por
direito interno
Com a devida importacircncia as organizaccedilotildees internacionais foram estabelecidas
algumas classificaccedilotildees no que concerne agraves suas atribuiccedilotildees membros acesso poderes
e criteacuterios de duraccedilatildeo As organizaccedilotildees que possuem inuacutemeras atribuiccedilotildees em diversos
campos satildeo conhecidas como organizaccedilatildeo de fins gerais jaacute as de fins especiais satildeo
criadas com uma atividade especifica sem poder alargar muito seu campo de accedilatildeo
Atualmente com o crescente niacutevel de interaccedilatildeo internacional entre os Estados natildeo
seria difiacutecil imaginar uma soacute organizaccedilatildeo internacional englobar todos os paiacuteses do
mundo essas seriam designadas organizaccedilotildees universais Jaacute as organizaccedilotildees mais
comuns satildeo as regionais ou locais que consistem naquelas que tendo em vista seu
objetivo acabam por racionalizar a abrangecircncia dos Estados membros reunindo um
nuacutemero certo de aderentes que estatildeo localizados na mesma regiatildeo do globo
No ato instituidor as organizaccedilotildees internacionais podem definir que a partir do dia
em que a instituiccedilatildeo comeccedilar a exercer suas atividades natildeo seraacute permitido a nenhum
outro Estado que se torne membro somente aqueles que participaram dos atos
primaacuterios Ou pelo contraacuterio pode instituir que qualquer Estado se pode tornar membro
apoacutes a sua criaccedilatildeo na medida em que aceite as condiccedilotildees e limitaccedilotildees previamente
estabelecidas
25 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 552-556
11
Na deliberaccedilatildeo dos assuntos propostos as organizaccedilotildees internacionais esses podem
ter suas mateacuterias aprovadas por maioria dos votos ou somente pela unanimidade de
votos favoraacuteveis Se diferenciando em organizaccedilotildees supranacionais e
intergovernamentais
Levando em consideraccedilatildeo a durabilidade as organizaccedilotildees internacionais podemos
esclarecer que elas podem ter um tempo determinado no seu ato constitutivo
estabelecendo por exemplo que finalizado o objetivo para o qual foram criadas
poderatildeo encontrar seu fim Tambeacutem pode acontecer que o objetivo da organizaccedilatildeo seja
tatildeo amplo ou ateacute mesmo tatildeo complexo que pode natildeo encontrar seu fim
As Organizaccedilotildees internacionais26 podem ser dotadas de poderes de intervenccedilatildeo
internacional tendo que fazer a distinccedilatildeo de competecircncias normativas e competecircncias
operacionais diferentemente dos Estados as Organizaccedilotildees natildeo possuem nenhum poder
originaacuterio
Esclarecemos que os tratados internacionais tecircm a necessidade da sua aceitaccedilatildeo
integral aleacutem disso podem prever reservas As suas atribuiccedilotildees podem ser interpretadas
de forma particular conhecido como a teoria dos poderes impliacutecitos Ainda haacute a
possibilidade de fazer no tratado uma revisatildeo assim como ter indeterminado o carater
da sua vigecircncia
Para o bom funcionamento das organizaccedilotildees internacionais satildeo precisos recursos
humanos que sem esses as organizaccedilotildees natildeo poderiam existir Trata-se de um conjunto
de funcionaacuterios internacionais pessoas fiacutesicas que nela exercem funccedilotildees especificas e
determinadas diferente daqueles que representam os Estados membros
Natildeo podemos falar da criaccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional27 sem falar nas
suas hipoacuteteses de extinccedilatildeo e ou modificaccedilatildeo No que diz respeito a modificaccedilatildeo
podemos esclarecer que consiste na alteraccedilatildeo de um conjunto de princiacutepios definidores
de uma organizaccedilatildeo internacional
Em outras palavras a modificaccedilatildeo satildeo alteraccedilotildees natildeo essenciais do ato instituidor
satildeo mudanccedilas materiais como por exemplo a estrutura funcionamento Uma vez que
as alteraccedilotildees natildeo podem ser tatildeo radicais que possa implicar em uma desconfiguracatildeo da
realidade institucional projetada no momento criaccedilatildeo
26 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 558-559 27 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 110 112 e 114
12
Informamos que a modificaccedilatildeo pode ser feita de quatro formas distintas a revisatildeo o
acordo internacional natildeo previsto no estatuto pelo costume e finalmente por decisatildeo
judicial Para simplificar dizemos que o primeiro consiste em uma modificaccedilatildeo formal
do ato constitutivo onde as regras para tal se encontram no proacuteprio ato Caso o ato
instituidor natildeo preveja nada a respeito a modificaccedilatildeo ainda poderaacute se operar atraveacutes de
um acordo internacional sendo essa a segunda hipoacutetese de modificaccedilatildeo
Tambeacutem temos a possibilidade de alteraccedilatildeo do ato instituidor pelo costume que eacute a
viabilidade de invocar uma norma consuetudinaacuteria de direito internacional podemos
observar essa determinaccedilatildeo na medida que qualquer disposiccedilatildeo no tratado poderaacute ser
alterada de acordo com o costume Por uacuteltimo falamos nas decisotildees judiciais como
forma de alcanccedilar a modificaccedilatildeo do ato instituidor ou seja por jurisprudecircncia
Importante destacar que a referida decisatildeo jurisdicional deve ter forccedila obrigatoacuteria
geral sendo desde o primeiro contato aceite e reconhecida por todas as partes
envolvidas no ato constitutivo da organizaccedilatildeo internacional
Sendo ainda decisotildees que se reportem diretamente a mateacuteria constitucional
tornando algo de faacutecil perceccedilatildeo do conteuacutedo novo que se pretende modificar
Relativamente algo inovador comparado ao que estava determinado anteriormente no
ordenamento da instituiccedilatildeo
2 Personalidade Juriacutedica
As Organizaccedilotildees Internacionais satildeo sujitos internacionais detentoras de direitos e
deveres28 na esfera internacional ou seja possuem personalidade juriacutedica
A personalidade juriacutedica nasce com o acordo de vontade dos Estados membros no
momento do ato constitutivo Contudo segundo o Jonatas Machado a personalidade
juriacutedica natildeo eacute alcanccedilada de forma automaacutetica uma vez que somente se reconhece aos
Estados como sujeitos de direito internacional originaacuterios Sendo as organizaccedilotildees
secundaacuterias ou derivadas
28 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 267-268
13
De acordo com essa teoria para uma organizaccedilatildeo internacional poder se considerar
com personalidade juriacutedica internacional estaacute dependente da existecircncia de vontade
expressa dos Estados nesse sentido
Tem parte da doutrina que elucida a respeito das organizaccedilotildees internacionais natildeo
terem personalidade juriacutedica por natildeo terem territoacuterio nem populaccedilatildeo muito embora
tenham sede e funcionaacuterios que satildeo previstos atraveacutes do tratado constitutivo No qual
cada tratado expressa especificidades de organizaccedilatildeo para organizaccedilatildeo trazendo
diferenccedilas institucionais normativas e funcionais significativas
Tendo em vista o exposto a atribuiccedilatildeo de personalidade a uma organizaccedilatildeo e a sua
eficaacutecia foi alvo de divergecircncias Aleacutem disso eacute atualmente pacifico afirmar que as
organizaccedilotildees internacionais satildeo sujeitos de Direito Internacional Independentemente
das dificuldades que existam para outros sujeitos em aceitar esta cooperaccedilatildeo com uma
pessoa juriacutedica distinta da dos seus Estados membros Por isso esclarecemos que a
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais29 tem um caracter sui generis ou
seja uma personalidade uacutenica
A distinccedilatildeo da personalidade juriacutedica dos Estados membros e das organizaccedilotildees
mostra-se evidente na separaccedilatildeo de direitos e deveres que satildeo pertinentes a um e a
outro Importante frisar que as organizaccedilotildees internacionais natildeo satildeo Estados mais
desenvolvidos Apenas se considerou a ideia que na medida em que os Estados criam
uma organizaccedilatildeo estatildeo transferindo agrave ela atribuiccedilotildees e poderes assim como criando
meios para que as organizaccedilotildees possam estabelecer e manifestar sua proacutepria vontade
Natildeo obstante ainda haacute a possibilidade de acontecer que no momento em que os
Estados reunidos e em comum acordo para estabelecer uma nova organizaccedilatildeo constem
no ato constitutivo de forma expressa a atribuiccedilatildeo de personalidade internacional para a
recentemente criada entidade
Contudo como jaacute informamos atualmente natildeo haacute mais duacutevidas acerca da
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais30 E no seu ato instituidor
tambeacutem haacute previsto a criaccedilatildeo de oacutergatildeos subsidiaacuterios necessaacuterios para a sua
funcionalidade
29 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 139-140 30 Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Paacuteg 32 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
14
Os seus oacutergatildeos possuem atividades especiais com capacidade legal privileacutegios e
imunidades Esses foram os elementos essenciais que levaram o Tribunal Internacional
de Justiccedila na Opiniatildeo Consultiva de 11 de abril de 1949 relativa agrave Reparaccedilatildeo de Lesotildees
sofridas no Serviccedilo das Naccedilotildees Unidas a concluir e confirmar que a organizaccedilatildeo era
uma pessoa juriacutedica internacional
Para aleacutem do variado leque de direitos de uma organizaccedilatildeo ela tambeacutem eacute detentora
de deveres podendo ter reclamaccedilotildees contra ela principalmente quando um delito
internacionalmente iliacutecito possa lhe ser atribuiacutedo
Dentre todas as discussotildees31 referentes a personalidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais damos relevo aquela que esta diretamente ligada a eficaacutecia
da personalidade se Erga Omnes ou inter partes
De acordo com o parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiccedila32 a
maioria dos Estados tem a possibilidade de alinhados com o Direito Internacional
poderem criar uma entidade que adquira uma personalidade juriacutedica internacional
objetiva e natildeo apenas com o reconhecimento entre os Estados que criaram a instituiccedilatildeo
Com isso podemos concluir que a personalidade juriacutedica de uma organizaccedilatildeo
internacional possui eficaacutecia Erga Omnes
IV - RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIS
O tema da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais33 foi incluiacutedo no
programa de trabalho da Comissatildeo de Direito Internacional em maio de 2002 e durante
oito anos a partir de 2003 ateacute 2011 foi objeto de oito relatoacuterios do relator especial
Giorgio Gaja Com a personalidade e a capacidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais consolidadas no Direito Internacional tornou-se
indispensaacutevel determinar o regime juriacutedico de sua responsabilidade a fim de assegurar
31 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 142-143 32 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Paacuteg 185 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 23032018 33 TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning the
Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio) Responsibility of international
organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie Martinus Nijhoff Boston 2013 Paacuteg 4 ndash 7
15
o cumprimento das obrigaccedilotildees do Direito Internacional e reduzir ou ateacute mesmo evitar
suas violaccedilotildees
Com uma visatildeo geral o entendimento que prevaleceu foi que a conduta que
compreende tanto em accedilotildees quanto omissotildees de uma organizaccedilatildeo internacional deve
ser considerada agrave luz desse novo regime
No entanto ao elaborar os artigos preliminares sobre a responsabilidade das
organizaccedilotildees internacionais que somente foi finalizado em 2011 a Comissatildeo seguiu a
mesma abordagem que adotou anteriormente em mateacuteria de responsabilidade dos
Estados por atos internacionalmente iliacutecitos
Partindo da presunccedilatildeo de que os mesmos princiacutepios eram aplicaacuteveis contudo os
artigos presentes no projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais de 2011 abordam tambeacutem questotildees de direito substantivo e processual
Dessa forma depois de determinar que todo ato internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional implica na sua responsabilidade foi previsto a atribuiccedilatildeo
dessa conduta iliacutecita os artigos destacam tambeacutem para fins de atribuiccedilatildeo de conduta os
fatos praticados pelos oacutergatildeos ou agentes da organizaccedilatildeo
Cabe esclarecer que um Estado membro tambeacutem pode incorrer em responsabilidade
internacional no entanto como coautor do ato iliacutecito natildeo podendo ser considerado
responsaacutevel pela violaccedilatildeo automaticamente pelo simples fato de ser um membro da
organizaccedilatildeo
Diante do exposto dizemos que cada um tem sua responsabilidade atribuiacuteda e nada
impedindo uma possiacutevel a responsabilidade internacional solidaacuteria quando tanto a
organizaccedilatildeo quanto o Estado membro cometeram o mesmo erro internacional como
veremos mais adiante Por enquanto basta dizer que a responsabilidade internacional
tanto da organizaccedilatildeo quanto do Estado constitui um centro de atribuiccedilatildeo de conduta
proacuteprio e diferenciado
Chamamos atenccedilatildeo para uma outra questatildeo sobre a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees segundo o artigo 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais nada na segunda parte do capiacutetulo V
sobre as circunstacircncias que impedem a ilicitude exclui a ilicitude de qualquer ato de
uma organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
decorrente de uma norma peremptoacuteria do Direito Internacional geral
A questatildeo foi tratada no quarto relatoacuterio do relator especial agrave Comissatildeo que
enfatizou que as normas peremptoacuterias do Direito Internacional ou seja normas Jus
16
Cogens satildeo vinculativas para as organizaccedilotildees internacionais da mesma forma que para
os Estados34 Em outras palavras normas Jus Cogens vinculam todos os sujeitos de
Direito sejam Estados organizaccedilotildees internacionais ou outras entidades de Direito
Internacional
O relator especial da comissatildeo ainda lembrou que as normas peremptoacuterias
reconhecidas incluem as proibiccedilotildees de agressatildeo genociacutedio escravidatildeo discriminaccedilatildeo
racial crimes contra a humanidade e tortura e o direito agrave autodeterminaccedilatildeo
acrescentando que claramente as organizaccedilotildees internacionais como os Estados natildeo
poderiam invocar uma causa excludente de ilicitude em caso de natildeo cumprimento de
uma obrigaccedilatildeo decorrente desse tipo de norma35
Portanto na redaccedilatildeo do artigo 26 do Projeto sobre normas Jus Cogens a Comissatildeo
guardou o paralelismo com os artigos sobre responsabilidade estatal simplesmente
substituindo o termo Estado por organizaccedilatildeo internacional Onde o conceito e os
efeitos do Jus Cogens foram assim reafirmados muito aleacutem da lei dos tratados e
trazidos para o acircmbito da responsabilidade tanto dos Estados quanto das organizaccedilotildees
internacionais
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecito
Iniciaremos esse toacutepico falando do princiacutepio36 que norteia a responsabilizaccedilatildeo por
fato iliacutecito cometido na ordem de direito internacional Que diz que a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo
internacional Essa responsabilidade pode ser reclamada frente a todos os sujeitos de
direito internacional que foram de forma direta ou indiretamente prejudicados pelo fato
A aplicaccedilatildeo desse princiacutepio do direito internacional natildeo eacute ultrapassada mesmo se o
fato for iliacutecito na ordem internacional e liacutecito na esfera interna do Estado onde a
34 GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations Document ACN4564
and Add 1ndash2 Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113
Acesso em 03052018 35 Conforme o que dispotildee no Art 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 03052018 36 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 311 - 312
17
violaccedilatildeo foi praticada ou ateacute mesmo liacutecito no direito interno da organizaccedilatildeo
internacional
No entanto como toda regra tem sua exceccedilatildeo tambeacutem haacute uma para o princiacutepio
fundamental da responsabilidade que fala que todo facto internacionalmente iliacutecito gera
a responsabilidade do sujeito internacional que o causou Esse soacute cederaacute quando o facto
praticado representar uma contramedida legitima de resposta ao fato internacionalmente
iliacutecito de outro sujeito juriacutedico internacional ou quando traduz o exerciacutecio adequado do
direito a legitima defesa
As medidas mencionadas acima contramedida e legitima defesa seratildeo estudadas
com profundidade mais agrave frente Contudo podemos adiantar que satildeo causas
excludentes de ilicitude do fato praticado podendo assim retirar a responsabilidade do
autor pois o fato deixa de ser gerador de responsabilidade internacional
Esse princiacutepio consta no Artordm 337 do Projeto e eacute o mesmo que segue no projeto de
artigos de responsabilidade internacional dos Estados natildeo havendo razotildees relevantes
para escrever de outra maneira assim foi reproduzido da mesma forma
Podendo aplicar esse princiacutepio a qualquer entidade que cometa ato
internacionalmente iliacutecito conforme deixa claro no relatoacuterio sobre operaccedilotildees de
manutenccedilatildeo da paz no qual o Secretaacuterio-Geral das Naccedilotildees Unidas nos comentaacuterios do
Projeto menciona como exemplo que o princiacutepio da responsabilidade do Estado eacute
amplamente aceito como aplicaacutevel tambeacutem agraves organizaccedilotildees internacionais Leia-se que
os danos causados em violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional e que sejam atribuiacuteveis a
Estados ou a Organizaccedilotildees implicam na responsabilidade internacional
Destacamos que a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional pode afetar mais de um
sujeito juriacutedico de direito internacional ou mesmo a sociedade internacional Isso quer
dizer que mais de um sujeito pode invocar como sujeito lesado ou terceiro interessado
a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
Tambeacutem importante comentar que uma organizaccedilatildeo internacional responsabilizada
por ato internacionalmente iliacutecito natildeo exclui a possibilidade de uma responsabilidade
paralela Ou seja a instituiccedilatildeo pode ser responsaacutevel por uma violaccedilatildeo do Direito
Internacional em assistecircncia como por exemplo quando haacute a cooperaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo com um Estado no ato iliacutecito Outra hipoacutetese seria quando haacute condutas
37 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 52 - 53
Acesso em 31032018
18
simultacircneas entre o Estado e a organizaccedilatildeo internacional que resultaria na
responsabilidade internacional de ambos
O Artordm 4 do Projeto estipula que existe um fato38 internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional quando a conduta proveniente da accedilatildeo ou omissatildeo eacute
atribuiacutevel a essa organizaccedilatildeo de acordo com o direito internacional e quando a conduta
constitui uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Em outras palavras o direito internacional possui normas que todos os sujeitos
internacionais devem obediecircncia e a natildeo observaccedilatildeo dessas normas tornam o fato iliacutecito
Aqui quando usamos a expressatildeo norma estamos tambeacutem englobando os regulamentos
com base no costume internacional satildeo regras que com a repeticcedilatildeo acabaram por ser
consideradas como normas entre os sujeitos de direito internacional
Como segundo pressuposto39 da Responsabilidade Internacional tendo em vista
que o primeiro eacute haver um ato imputaacutevel como elucidado acima eacute imprescindiacutevel que
a conduta seja contraacuteria ao Direito Internacional Entende-se que a conduta contraacuteria
seja em relaccedilatildeo ao Ordenamento Internacional e natildeo ao direito interno dos Estados
Eacute importante esclarecer que nenhum sujeito internacional quer seja Estado
organizaccedilatildeo internacional ou movimento armado pode invocar seu direito interno como
forma de justificar a violaccedilatildeo ao direito internacional na tentativa de imiscuir-se da
responsabilidade pela natildeo observacircncia do direito internacional Claramente que a
obrigaccedilatildeo internacional deve estar em vigor para que possa configurar ato iliacutecito se for
violada
Importa lembrar que a violaccedilatildeo do direito internacional se pode configurar mesmo
com a ausecircncia de dano Podemos exemplificar quando uma aeronave invade o espaccedilo
aeacutereo de outro Estado soacute de passagem e natildeo causou nenhum prejuiacutezo
Na origem da Responsabilidade Internacional o que constitui o fato iliacutecito eacute o ato
que contraria o direito internacional natildeo cabe nessa vertente uma responsabilidade
proveniente de accedilotildees que em princiacutepio natildeo proiacutebam mas mesmo assim foram a causa
de prejuiacutezos
38 Analisando a redaccedilatildeo do projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional podemos verificar que
o legislador utilizou a palavra ldquofatordquo em vez de ldquoatordquo Isso se daacute tendo em vista o efeito de quando a
palavra eacute empregada Ato resulta em uma accedilatildeo no entanto a responsabilizaccedilatildeo das Organizaccedilotildees
Internacionais pode ser oriunda tanto de uma accedilatildeo quanto de uma omissatildeo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt paacuteg 53 Acesso em
31032018 39 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 478 - 479
19
Relembrando que em relaccedilatildeo agrave Personalidade Juriacutedica das organizaccedilotildees
internacionais que estas respondem pelos atos sem prejuiacutezo dos seus Estados membros
que podem dependendo do caso e desde que cumpra os requisitos responder como
solidaacuterios
Diante disso podemos destacar que haacute a possibilidade40 dos Estados membros
serem responsabilizados em vez da organizaccedilatildeo internacional Isso pode ocorrer caso os
Estados no ato constitutivo ou mesmo por qualquer outro acordo posterior a criaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo tenham determinado que assim seja Quando natildeo haacute nenhum tratado nem
acordo dizendo nada sobre a mateacuteria41 pode e seraacute recorrido ao regime consuetudinaacuterio
ou seja seraacute buscado no costume da ordem internacional os atos que os Estados estatildeo
adotando e que jaacute entrou como uma norma conhecida entre os mesmos
Outro ponto a ser abordado eacute o controle efetivo como o estabelecido no caso da
NATO que para reafirmar a responsabilidade do acontecido na Jugoslaacutevia foi feita uma
releitura do Projeto de artigos de Responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos para o
Projeto de artigos sobre a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais No qual o
Artordm 28 nordm 142 da primeira leitura em 1996 constava um princiacutepio que dizia que ldquoum
fato internacionalmente iliacutecito cometido por um Estado em um campo de atividade em
que esse estaacute sujeito ao poder de direccedilatildeo ou controle de outro Estado implica a
responsabilidade internacional desse segundordquo
Nesse caso poderia ser usado uma aplicaccedilatildeo mutatis mutandis43 em que o princiacutepio
acima mencionado eacute plenamente transponiacutevel para os casos em que o poder de direccedilatildeo
ou controle eacute exercido natildeo por um Estado e sim por uma organizaccedilatildeo internacional
Em relaccedilatildeo agrave caracterizaccedilatildeo44 de um ato como sendo iliacutecito internacionalmente natildeo
podemos fazer uma adaptaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
40 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 547 - 549 41 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 552 42 Teoria adotada no parecer que analisou a solicitaccedilatildeo de suspensatildeo da violaccedilatildeo internacional na
Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia nos anos 2000 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related10710873pdfgt Acesso em 160318 Paacuteg33 43 Expressatildeo em latim para exteriorizar a ideia de mudar o que deve de ser mudado Trata-se de estrutura
frasal a que na sintaxe lat se daacute o nome de ablativo absoluto equivalente em portuguecircs a uma oraccedilatildeo
subordinada adverbial reduzida de particiacutepio com sujeito proacuteprio diferente do da oraccedilatildeo principal e na
qual vatildeo para o ABL tanto a forma participial do verbo quanto o seu sujeito Disponiacutevel em
lthttpsciberduvidasiscte-iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em
160318
20
dos Estados para a responsabilidade das organizaccedilotildees como na hipoacutetese acima Pois
olhando para o direito interno dos Estados o ato pode ser liacutecito e na esfera internacional
iliacutecito
Isso ocorre porque as normas das organizaccedilotildees internacionais natildeo podem de forma
alguma se dissociar de forma riacutegida do Direito Internacional Desse ponto de vista
torna-se inviaacutevel fazer a adaptaccedilatildeo da regra de responsabilidade internacional dos
Estados para as organizaccedilotildees internacionais
Contudo uma vez que o instrumento constitutivo de uma organizaccedilatildeo internacional
eacute um tratado podemos entatildeo dizer que outras normas das organizaccedilotildees internacionais
podem ter relaccedilatildeo com o Direito Internacional sem a obrigatoriedade acima
demonstrada
Entretanto quando as normas das organizaccedilotildees internacionais satildeo controladas pelo
direito internacional elas podem afetar a determinaccedilatildeo de um ato como
internacionalmente iliacutecito No entanto as regras da organizaccedilatildeo internacional podem
afetar as obrigaccedilotildees internacionais no que concerne as relaccedilotildees entre a proacutepria
organizaccedilatildeo e algum de seus Estados membros pois nesse caso jaacute seria direito interno
da organizaccedilatildeo
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacional
De acordo com o artigo 4 do Projeto a atribuiccedilatildeo de conduta do Direito
Internacional a uma organizaccedilatildeo internacional eacute um requisito para o surgimento de um
ato internacionalmente iliacutecito sendo que a outra condiccedilatildeo eacute a de que essa mesma
conduta deva caracterizar uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo que jaacute exista no Direito
Internacional
A atribuiccedilatildeo do ato a determinada organizaccedilatildeo internacional estaacute presente nos
artigos 6 a 9 do Projeto A justificativa para a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agrave
organizaccedilatildeo45 se daacute com os objetivos poliacuteticos da lei de responsabilidade internacional
que satildeo semelhantes aos da lei de responsabilidade civil no sistema de Direito Civil e de
44 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 54 - 55
Acesso em 13042018 45 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 7 - 9
21
Direito Comum satildeo nomeadamente impedir ou minimizar as violaccedilotildees das obrigaccedilotildees
previstas em lei assim como para prever soluccedilotildees para os sujeitos cujos direitos legais
foram violados
Os respetivos princiacutepios tanto nos sistemas municipais como nos internacionais
buscam um equiliacutebrio entre o interesse em assegurar que os direitos de seus sujeitos natildeo
sejam violados por um lado e o interesse em natildeo restringir excessivamente a liberdade
de accedilatildeo desses sujeitos especialmente em esferas beneacuteficas para toda a comunidade
Ou ateacute mesmo por um outro ponto de vista procura-se um equiliacutebrio entre a ecircnfase nas
obrigaccedilotildees de potenciais infratores e a ecircnfase nos direitos da parte prejudicada
Um exame geral da evoluccedilatildeo das leis internacionais e municipais nas uacuteltimas
deacutecadas mostra uma mudanccedila de uma tendecircncia para enfatizar a limitaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo
do infrator em potencial de enfatizar os direitos das partes prejudicadas
Esse tema ganha destaque tendo em vista que uma determinada conduta pode natildeo
ser imputada a uma organizaccedilatildeo internacional primeiramente investigada e sim a
responsabilidade ser imputada a um Estado ou ateacute mesmo a uma outra organizaccedilatildeo
internacional
A atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees internacionais pode ser justificada
pelo importante papel dessas nas relaccedilotildees internacionais que leva quase
inevitavelmente a responsabilizaacute-las pelos atos iliacutecitos que cometam A comunidade
internacional natildeo pode tolerar uma situaccedilatildeo em que tal ator ativo no sistema global
possa violar normas internacionais vinculantes sem ter consequecircncias Tal situaccedilatildeo
destruiria os objetivos baacutesicos da responsabilidade que eacute a dissuasatildeo o provimento de
recursos agrave parte lesada
Para alguns estudiosos a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees
internacionais se daacute por sua personalidade internacional46 De acordo com essa linha de
raciociacutenio que se baseia na opiniatildeo consultiva do Tribunal Internacional de Justiccedila no
caso da reparaccedilatildeo cada sujeito de direito eacute capaz de possuir direitos e obrigaccedilotildees sob o
Direito Internacional com isso podem assumir responsabilidade internacional
Jaacute para outra parte da doutrina a atribuiccedilatildeo de responsabilidade internacional aos
Estados baseia-se em princiacutepios gerais de direito e da mesma forma uma vez que as
46 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion of april llth
1949 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Paacuteg 176 ndash 179 Acesso em 04052018
22
organizaccedilotildees internacionais satildeo governadas pelos princiacutepios do Direito Internacional eacute
possiacutevel derivar sua responsabilidade desse mesmo direito
Assim como os artigos do projeto sobre responsabilidade internacional dos
Estados47 os artigos do projeto sobre a responsabilidade internacional de organizaccedilotildees
internacionais por atos internacionalmente iliacutecitos natildeo tratam em princiacutepio das
chamadas regras primaacuterias que estabelecem que uma organizaccedilatildeo estaacute vinculada por
uma certa obrigaccedilatildeo internacional mas apenas as regras secundaacuterias relacionam as
consequecircncias da violaccedilatildeo
No entanto para estarem operacionais os artigos tambeacutem abordam questotildees como
as de atribuiccedilatildeo que podem igualmente ser consideradas um especto das regras
primaacuterias Por exemplo a interpretaccedilatildeo de uma regra primaacuteria inclui responder agrave
questatildeo de se quando um Estado eacute proibido de praticar determinado ato o Estado eacute
obrigado a natildeo o fazer tambeacutem por meio de outra pessoa que natildeo um oacutergatildeo agindo sob
suas instruccedilotildees
Importante reforccedilar que como determina a responsabilidade internacional dos
Estados a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional geralmente
pressupotildee a existecircncia de conduta (accedilatildeo ou uma omissatildeo) que eacute atribuiacuteda ao sujeito
responsaacutevel
Como ocorre com um Estado uma organizaccedilatildeo internacional atua atraveacutes de seus
oacutergatildeos48 No entanto essa uacuteltima muitas vezes tambeacutem pode atuar atraveacutes de um
agente49 Embora uma organizaccedilatildeo internacional possa ter motivos para terceirizar
algumas de suas atividades para entidades ou pessoas que aparentemente satildeo
independentes e natildeo podem ser consideradas autoridades isso natildeo exclui que as
atividades que essas entidades ou pessoas executam a pedido e em nome da organizaccedilatildeo
sejam atribuiacutedos a essa ao abrigo do Direito Internacional
47 Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December 2011
Introductory Note by Giorgio Gaja Disponiacutevel em lt httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso
em 30042018 48 Como se refere o artigo 2 (c) do projeto de artigos de responsabilidade internacional das Organizaccedilotildees
Internacionais satildeo definidos como ldquoqualquer pessoa ou entidade que tenha esse status de acordo com as
regras da organizaccedilatildeordquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em 30042018 49 Que eacute definido como ldquoum funcionaacuterio ou outra pessoa ou entidade que natildeo seja um oacutergatildeo que eacute
encarregado pela organizaccedilatildeo de executar ou ajudar a realizar uma de suas funccedilotildees rdquo (Artigo 2 (d))
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 30042018
23
Uma questatildeo de atribuiccedilatildeo que tem sido levantada perante os tribunais nacionais e
internacionais diz respeito agrave conduta das forccedilas armadas que foram colocadas por um
Estado agrave disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas Dado o fato de que o Estado contribuinte reteacutem
alguma medida de controle sobre suas forccedilas em particular mantendo sua competecircncia
em relaccedilatildeo a questotildees criminais e disciplinares o artigo 7 do Projeto atribui a conduta
dessas forccedilas agrave organizaccedilatildeo apenas na medida em que essa exerce controle efetivo sobre
a conduta
No que diz respeito agraves operaccedilotildees militares dirigidas por forccedilas colocadas agrave
disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas o controle efetivo geralmente caberaacute agraves Naccedilotildees Unidas
Contudo pode haver circunstacircncias em que o Estado contribuinte desempenhou um
papel decisivo na conduccedilatildeo de suas forccedilas Nesse caso a conduta teraacute que ser atribuiacuteda
ao Estado ou conforme o caso conjuntamente ao Estado e agrave organizaccedilatildeo contudo
trataremos desse ponto a seguir
Aqui temos que fazer uma necessaacuteria dissociaccedilatildeo da atribuiccedilatildeo pois esse pode se
tratar da atribuiccedilatildeo de conduta ou atribuiccedilatildeo de responsabilidade Como consta nos
artigos do projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais a
atribuiccedilatildeo estabelecida eacute a atribuiccedilatildeo da conduta
Essa atribuiccedilatildeo pode dar-se de forma dupla ou ateacute mesmo muacuteltipla ou seja se uma
conduta for estabelecida para uma determinada organizaccedilatildeo internacional natildeo eacute
excluiacutedo a possibilidade de que a atribuiccedilatildeo da mesma conduta possa ser feita para um
Estado Ou pode acontecer que a atribuiccedilatildeo de conduta de um Estado possa ser tambeacutem
atribuiacuteda a uma organizaccedilatildeo internacional
Aleacutem dessas possibilidades de atribuiccedilatildeo de conduta haacute ainda a possibilidade de
que a mesma conduta possa ser atribuiacuteda a duas organizaccedilotildees internacionais ou mais
como por exemplo quando duas organizaccedilotildees internacionais juntas estabelecerem um
oacutergatildeo e atuarem atraveacutes desse
Cabe destacar que os artigos presentes sobre a atribuiccedilatildeo de conduta constante no
Projeto satildeo avanccedilados no contexto de natildeo preverem a possibilidade de alguma conduta
natildeo poder ser atribuiacuteda a uma determinada organizaccedilatildeo internacional deixando
entendido que qualquer conduta pode sim ser atribuiacuteda a essas
24
Ainda aqueles atos praticados por agentes50 das organizaccedilotildees internacionais A
ideia central natildeo gira em torno do facto do agente ser oficial ou ser remunerado pela
organizaccedilatildeo internacional Trata-se antes do facto de o agente estar em missatildeo ou seja
a agir em nome da entidade no qual natildeo importa sua posiccedilatildeo administrativa mas sim a
natureza da missatildeo que estaacute desempenhando
De acordo com a opiniatildeo consultiva51 sobre a Diferenccedila em Relaccedilatildeo agrave Imunidade do
Processo Legal da Comissatildeo de Direitos Humanos ficou entendido que em caso de
danos ocorridos em consequecircncia de atos praticados pelas Naccedilotildees Unidas ou por seus
agentes agindo quando estatildeo em missatildeo essa pode ser obrigada a assumir
responsabilidade pelos danos decorrentes de tais atos
Assim de acordo com a Corte Internacional de Justiccedila a conduta das Naccedilotildees
Unidas inclui aleacutem de seus oacutergatildeos principais e subsidiaacuterios atos ou omissotildees de seus
agentes Ainda de acordo com o parecer consultivo o termo agente destina-se natildeo
apenas aos funcionaacuterios mas tambeacutem as outras pessoas que atuam em favor das Naccedilotildees
Unidas com base nas funccedilotildees conferidas por um oacutergatildeo da organizaccedilatildeo internacional
Entatildeo como podemos observar a regra geral para as organizaccedilotildees internacionais eacute
que essas podem ter conduta atribuiacuteda a elas por atos oue omissotildees de seus agentes e de
seus oacutergatildeos que estejam no exerciacutecio de sua competecircncia Vale destacar que somente
natildeo seraacute atribuiacutevel a conduta a organizaccedilatildeo internacional por ato oue omissatildeo de oacutergatildeo
ou agente se esses agiram em carater privado
Tendo em vista as normas estabelecidas em cada organizaccedilatildeo internacional eacute
entendido que as funccedilotildees podem ser consideradas demandadas para os agentes ou
oacutergatildeos Ou seja em casos onde pessoas ou grupos de pessoas ajam sob as instruccedilotildees
direccedilatildeo ou controle de uma organizaccedilatildeo internacional eles teriam que ser considerados
como agentes
No entanto na anaacutelise de casos extraordinaacuterios uma pessoa ou entidade poderia ser
considerada para fins de atribuiccedilatildeo de conduta como responsaacutevel pelas funccedilotildees da
organizaccedilatildeo internacional mesmo que isso natildeo estivesse de acordo com as normas
estabelecidas pela instituiccedilatildeo
50 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 55 - 56 51 Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the Commission on
Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em httpwwwicj-cijorgfilescase-
related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdf Acesso em 16042018
25
Ainda se tratando da atribuiccedilatildeo de conduta temos a hipoacutetese de um oacutergatildeo de um
Estado membro ser colocado a disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional aqui a
conduta seria aplicada a essa uacuteltima Esse caso tem o mesmo fim quando um agente ou
oacutergatildeo de uma determinada organizaccedilatildeo internacional eacute colocado a disposiccedilatildeo de outra
organizaccedilatildeo internacional Nesses casos seria aplicado a regra geral do Artordm 652 Projeto
Contudo eacute pertinente mencionar que o Artordm 7 do Projeto aponta para situaccedilotildees
distintas das mencionadas anteriormente No qual um Estado ou organizaccedilatildeo
internacional colocar agrave disposiccedilatildeo de uma outra entidade seus agentes ou oacutergatildeos53 e
esses primeiros ainda tendo o controle como poderes disciplinares e jurisdiccedilatildeo penal a
eles seria atribuiacuteda a conduta
Para a atribuiccedilatildeo de conduta em caso de um Estado ou organizaccedilatildeo internacional
disponibilizar agentes ou oacutergatildeos a uma outra organizaccedilatildeo internacional o que eacute
importante eacute estabelecer quem detem o efetivo controle sobre a conduta praticada
Em casos de forccedila para manutenccedilatildeo da paz54das Naccedilotildees Unidas55 ponto muito
relevante tendo em vista as guerras no Oriente Meacutedio Podemos esclarecer que a
atribuiccedilatildeo de conduta das forccedilas de manutenccedilatildeo de paz pode ser agraves Naccedilotildees unidas ou ao
Estado que estaacute contribuindo com agentes O que eacute determinante eacute saber o status legal
da forccedila os acordos firmados pela organizaccedilatildeo internacional e os Estados colaboradores
e a sua oponibilidade a Estados terceiros
52 O artigo fala que a conduta do oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional no exerciacutecio de suas
funccedilotildees desse oacutergatildeo ou agente deve ser considerada um ato daquela organizaccedilatildeo sob o Direito
Internacional independentemente da posiccedilatildeo que o oacutergatildeo ou agente exerccedila em relaccedilatildeo agrave organizaccedilatildeo
ldquoArticle 6 Conduct of organs or agents of an international organization 1 The conduct of an organ or
agent of an international organization in the performance of functions of that organ or agent shall be
considered an act of that organization under international law whatever position the organ or agent holds
in respect of the organization 2 The rules of the organization apply in the determination of the functions
of its organs and agentesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdf gt Acesso em
19042018 53 ldquoSince the articles on responsibility of States for internationally wrongful acts do not use the term
ldquoagentrdquo within this context article 7 only considers the case of an organ of a State being placed at the
disposal of the organization However the term ldquoorganrdquo with reference to a State has to be understood in
a wide sense as comprising those entities and persons whose conduct is attributable to a State according
to articles 5 to 8 of the articles on responsibility of States for internationally wrongful actsrdquo Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em
19042018 54 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em 24042018 55 Ver tambeacutem Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Paacuteg 57 - 59 Acesso em 24042018
26
Cabe ressaltar que uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute um oacutergatildeo
subsidiaacuterio desta Ou seja mesmo sendo pessoal militar colocados agrave disposiccedilatildeo da
entidade internacional por Estados membros estatildeo sob comando das Naccedilotildees Unidas
mais precisamente do secretario geral esse que possui a Direccedilatildeo Executiva da forccedila
Mesmo a forccedila permanecendo no serviccedilo do Estado enquanto durar a designaccedilatildeo
para forccedila de manutenccedilatildeo da paz os agentes respondem agrave autoridade das Naccedilotildees
Unidas assim como seguindo suas instruccedilotildees onde os membros da forccedila satildeo obrigados
a exercer suas funccedilotildees com o uacutenico interesse das Naccedilotildees Unidas
Como esclarecido anteriormente a forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute
um oacutergatildeo subsidiaacuterio um ato desta eacute imputaacutevel a organizaccedilatildeo internacional implicando
na sua responsabilizaccedilatildeo tambeacutem a responsabilidade na compensaccedilatildeo por dano O fato
de que possa haver ato praticado por militares dos Estados membros esses fazem parte
da operaccedilatildeo natildeo afetando a responsabilidade das Naccedilotildees Unidas em relaccedilatildeo a Estados
terceiros ou indiviacuteduos
Eacute comum nas relaccedilotildees internacionais no que diz respeito a disponibilizaccedilatildeo de
agentes dos Estados para organizaccedilotildees internacionais estabelecer um acordo Nesse
acordo podem ser delineadas claacuteusulas que estabeleccedilam a responsabilidade da
organizaccedilatildeo internacional quando se aplicam e tambeacutem a responsabilidade do Estado
que esta contribuindo com os agentes em casos de perda dano lesatildeo ou morte causada
pelo pessoal ou equipamento do Estado contribuinte
As Naccedilotildees Unidas podem responder56 a qualquer reclamaccedilatildeo de terceiros em que
haja perda ou dano agrave sua propriedade morte ou lesatildeo corporal e isso tenha sido causado
pelo pessoal ou equipamento fornecido pelo Estado contribuinte no exerciacutecio dos
serviccedilos ou qualquer outra atividade No entanto se a perda ou o dano forem causados
por negligecircncia grosseira ou maacute conduta intencional do pessoal fornecido pelo Estado
contribuinte o governo desse uacuteltimo eacute quem seraacute o responsaacutevel
A regra geral da atribuiccedilatildeo da conduta de uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz agraves
Naccedilotildees Unidas baseia-se no pressuposto de que a operaccedilatildeo em foco eacute conduzida sob o
56 ldquoArt 9 The United Nations will be responsible for dealing with any claims by third parties where the
loss of or damage to their property or death or personal injury was caused by the personnel or equipment
provided by the Government in the performance of services or any other activity or operation under this
MOU However if the loss damage death or injury arose from gross negligence or wilful misconduct of
the personnel provided by the Government the Government will be liable for such claimsrdquo
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State] contributing
resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em 24042018
27
comando e controle efetivo das Naccedilotildees Unidas e portanto tem o status legal de oacutergatildeo
subsidiaacuterio das Naccedilotildees Unidas
Contudo nas operaccedilotildees autorizadas pelo Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees
Unidas57 que trata as accedilotildees relativas a ameaccedilas agrave paz ruptura da paz e atos de agressatildeo
conduzidas sob comando e controle nacional a conduccedilatildeo da operaccedilatildeo eacute imputaacutevel ao
Estado ou Estados que conduzem a operaccedilatildeo
Em caso de haver operaccedilotildees conjuntas entre a organizaccedilatildeo internacional e Estados
aquelas conduzidas para uma operaccedilatildeo de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas e uma
operaccedilatildeo conduzida sob comando e controle nacional ou regional a responsabilidade
internacional fica a cargo daquele que exerce o comando e controle efetivos
Podemos exemplificar o controle efetivo atraveacutes da atribuiccedilatildeo de conduta agrave
organizaccedilatildeo internacional com a operaccedilatildeo realizada pelas Naccedilotildees Unidas na Repuacuteblica
do Congo58 No qual a ideia primordial foi a de assegurar a retirada de forccedilas Belgas da
Repuacuteblica do Congo para ajudar o governo na manutenccedilatildeo da lei e da ordem e prestar
assistecircncia teacutecnica A funccedilatildeo da Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas no Congo - ONUC foi
posteriormente modificada para incluir a manutenccedilatildeo da integridade territorial e
independecircncia poliacutetica do Congo impedindo a ocorrecircncia de uma guerra civil e garantir
a remoccedilatildeo do Congo de militares estrangeiros e paramilitares
Nesse segundo momento se ocorresse algum ato iliacutecito praticado pelas forccedilas da
operaccedilatildeo essa conduta seria atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas uma vez que essa tinha o
controle operacional das accedilotildees da forccedila para manter a ordem
Tambeacutem podemos exemplificar com as forccedilas colocadas no Kosovo agrave disposiccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas onde o criteacuterio de controle efetivo para determinar a atribuiccedilatildeo da
conduta e a posterior responsabilidade internacional por ato iliacutecito se mostra latente O
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem considerou como fator decisivo determinar se
o Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas detinha a autoridade e o controle final
assim somente o comando operacional pudesse ser atividade delegada
O Tribunal ainda reconheceu que o comando operacional era de responsabilidade
da OTAN59 No entanto com relaccedilatildeo agrave proacutepria forccedila do Kosovo o Tribunal entendeu
57 Ver Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees Unidas Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018 58 Ver United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018 59 O objetivo da OTAN eacute garantir a liberdade e seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios poliacuteticos e
militares Promovendo valores democraacuteticos e permite que os membros consultem e cooperem em
28
que se tratava de uma resoluccedilatildeo aprovada pelo Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees
Unidas No qual a Forccedila no Kosovo estava representando o exerciacutecio do Capiacutetulo VII
da Carta das Naccedilotildees Unidas60 Esta que atraveacutes do seu Secretaacuterio Geral deixa claro que
quando se trata do criteacuterio de controle efetivo haacute a predominacircncia do controle
operacional sobre o controle final No qual a responsabilidade internacional das Naccedilotildees
Unidas seraacute limitada ao efetivo controle operacional61
Tratando-se de uma organizaccedilatildeo internacional que coloca um oacutergatildeo seu agrave
disposiccedilatildeo de outra organizaccedilatildeo internacional podemos concluir que eacute semelhante a um
Estado membro que disponibiliza oacutergatildeo ou agente a uma organizaccedilatildeo internacional Em
que a conduta praticada pelo oacutergatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional colocada ao
serviccedilo de outra organizaccedilatildeo poderaacute ser atribuiacuteda a essa uacuteltima62
Fundamentamos a observaccedilatildeo acima com o caso da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede
- OMS63 no qual esta teraacute uma conduta atribuiacuteda a si por ato de outra organizaccedilatildeo
internacional A questatildeo trata da Organizaccedilatildeo Pan Americana de Sauacutede - OPAS que
anteriormente era uma organizaccedilatildeo de sauacutede do sistema interamericano Essa
organizaccedilatildeo assim como outros departamentos sanitaacuterios regionais que antecedem a
criaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede levantaram durante a Conferecircncia
Internacional de Sauacutede de 1946 a questatildeo da relaccedilatildeo entre as duas organizaccedilotildees
Considerando que outras estruturas regionais foram absorvidas pela nova
organizaccedilatildeo um acordo incomum foi lavrado sobre a OPAS O Artigo 54 da
questotildees de defesa e seguranccedila para resolver problemas construir confianccedila e a longo prazo evitar
conflitos Assim como a OTAN estaacute comprometida com a resoluccedilatildeo paciacutefica de disputas Se os esforccedilos
diplomaacuteticos falharem ele tem o poder militar para empreender operaccedilotildees de gerenciamento de crises
Estas satildeo realizadas sob a claacuteusula de defesa coletiva do tratado fundador da OTAN - Artigo 5 do Tratado
de Washington ou sob mandato das Naccedilotildees Unidas sozinho ou em cooperaccedilatildeo com outros paiacuteses e
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso
em 27042018 60 Ver o ponto 144 do Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application no 7141201
by Agim BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application no 7816601 by Ruzhdi
SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human Rights Disponivel em
lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and 7816601 2 May
2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMBER]itemid[001-
80830]gt Acesso em 27042018 61 Ver ponto 16 do Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lthttpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt
Acesso em 27042018 62 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 60 Acesso em
30042018 63 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 34 Acesso em 30042018
29
Constituiccedilatildeo da OMS determina em parte relevante que a Organizaccedilatildeo Sanitaacuteria Pan-
Americana representada pela Reparticcedilatildeo Sanitaacuteria Pan-Americana e pelas Conferecircncias
Sanitaacuterias Pan-Americanas se integrariam oportunamente agrave OMS Como um passo
rumo agrave integraccedilatildeo ambas organizaccedilotildees concluiacuteram em 1949 acordo pelo qual a
Conferecircncia Sanitaacuteria Pan-Americana por meio do Conselho Diretor e a Reparticcedilatildeo
Sanitaacuteria Pan-Americana serviriam respectivamente como o Comitecirc Regional e o
Escritoacuterio Regional da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede para as Ameacutericas
Como desfecho a OPAS age ao mesmo tempo como uma organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas assim como dos sistemas interamericanos Com base nesse acordo os atos
dessa organizaccedilatildeo assim como do seu pessoal poderiam envolver a responsabilidade da
OMS
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membros
Para falarmos da responsabilidade dos Estados membros64 eacute importante firmarmos
que esses e as organizaccedilotildees internacionais possuem separadas personalidades juriacutedicas
Contudo natildeo se pode afirmar que tendo cada um a sua personalidade juriacutedica que um
Estado membro participante ativo na organizaccedilatildeo internacional poderaacute se esconder pela
personalidade juriacutedica da entidade internacional
Dentro das estruturas de determinada organizaccedilatildeo internacional onde possa estar a
atuar o Estado membro este deteacutem alguma autonomia poder discricionaacuterio podendo
ter responsabilidade em conexatildeo com algum ato da organizaccedilatildeo internacional para o
qual estaacute trabalhando
Neste ponto a atribuiccedilatildeo de conduta tambeacutem se mostra presente onde o Estado
membro e a organizaccedilatildeo internacional podem ter a conduta imputada paralelamente
Essa dupla atribuiccedilatildeo pode acarretar na responsabilidade internacional solidaacuteria
Contudo essa divisatildeo de responsabilidade entre o Estado membro e a organizaccedilatildeo natildeo
64 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
210 - 213
30
deveraacute acontecer de forma tatildeo facilitada Particularmente natildeo quando um dos atores natildeo
eacute culpaacutevel pelo ato praticado
Geralmente o que podemos esperar eacute que os Estados membros intervenham nos
assuntos das organizaccedilotildees internacionais de modo a evitar que atos iliacutecitos sejam
cometidos Tal postura acarreta no pensamento de distanciamento da autonomia das
organizaccedilotildees internacionais reduzindo assim consideravelmente na sua efetividade e
possivelmente reduziria o bem-estar da entidade global tendo em vista que
normalmente o contexto internacional eacute impulsionado pela cooperaccedilatildeo internacional
Esse pensamento estaacute ligado ao risco das operaccedilotildees militares internacionais no
qual os Estados membros perturbam as estruturas de comando institucional e pior
ainda podem contribuir com tropas por receio de serem responsabilizados se as
operaccedilotildees derem errado
Partindo dessa perspectiva esclarecemos que os Estados membros natildeo devem ser
responsabilizados pela sua filiaccedilatildeo a determinada organizaccedilatildeo internacional Se tal regra
fosse permitida provocaria injustamente a responsabilidade de agir daqueles que natildeo
estivessem em posiccedilatildeo de impedir a conduta indevida e teria efeitos terriacuteveis no
funcionamento das organizaccedilotildees internacionais
Apesar da separaccedilatildeo das personalidades juriacutedicas dos Estados membros e das
organizaccedilotildees internacionais essa manteacutem uma medida de transparecircncia o que significa
que o Estado membro eacute mais visiacutevel com consequecircncias importantes para a
responsabilidade Dentro de ambientes institucionais internacionais ou em conexatildeo
com a accedilatildeo institucional internacional os Estados membros continuam a buscar
poliacuteticas autocircnomas
Uma das principais questotildees que determinam a designaccedilatildeo de responsabilidade65
entre a organizaccedilatildeo internacional e seus Estados membros diz respeito a qual sujeito
dentro de um contexto institucional internacional normativo e operacional de vaacuterios
estaacutegios foi precisamente controlado decisivamente influenciado ou aceitou uma
decisatildeo fatiacutedica que levou a uma violaccedilatildeo do Direito Internacional
Em termos enganosamente simples essa eacute a questatildeo em qual ponto a organizaccedilatildeo
internacional comeccedila e os Estados membros terminam Pois eacute uma regra amplamente
65 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
215 - 217
31
aceite na norma de responsabilidade que um autor soacute pode ser responsabilizado onde os
atos impugnados podem ser atribuiacutedos a ele ou onde eacute de alguma forma o agente ligado
a esses atos As regras especiacuteficas de atribuiccedilatildeo de condutas e responsabilidade entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros figuram no projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees tais como controle coerccedilatildeo de
direccedilatildeo aceitaccedilatildeo e evasatildeo
Todas essas hipoacuteteses baseiam a possibilidade de atribuiccedilatildeo de conduta e em uacuteltima
anaacutelise a responsabilidade internacional se depois da devida apuraccedilatildeo for confirmada
que houve uma violaccedilatildeo real do Direito Internacional sendo determinada a proximidade
de culpabilidade de um autor a outro autor ou a quem a conduta iliacutecita deveraacute ser
atribuiacuteda
Com base no estudo feito no ponto anterior dessa investigaccedilatildeo reforccedilamos que nas
regras de atribuiccedilatildeo natildeo eacute de modo algum excluiacutedo que a conduta ou responsabilidade
seja simultaneamente atribuiacuteda agrave organizaccedilatildeo internacional e ao seu Estado membro
como por exemplo quando ambos exercem controle efetivo sobre a conduta iliacutecita ou
quando um direciona o outro a cometer o ato internacionalmente iliacutecito
A responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais e de seus Estados membros
pode entatildeo ser considerada solidaacuteria Nota-se que essa responsabilidade compartilhada
natildeo necessariamente precisa ter carater uacutenico Pois ocasiotildees em que ocorrem a accedilatildeo
conjunta pode ser a regra e natildeo a exceccedilatildeo
Dentre as situaccedilotildees de cooperaccedilatildeo entre as organizaccedilotildees internacionais e os Estados
membros eacute possiacutevel vislumbrar as seguintes circunstacircncias a conduta nas operaccedilotildees de
paz da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a imposiccedilatildeo de sanccedilotildees da Organizaccedilatildeo das
Naccedilotildees Unidas e tambeacutem os casos onde haacute acordos mistos para os quais a Uniatildeo
Europeia e seus Estados membros satildeo partes
As operaccedilotildees de paz das Naccedilotildees Unidas podem ser estruturalmente propensas agrave
responsabilidade internacional solidaacuteria uma vez que os Estados membros colocam
contingentes de tropas agrave disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional e uma complexa
gestatildeo de comando eacute tipicamente estabelecida envolvendo uma sede ou capitais
nacionais dependendo do caso Quando essas tropas cometam ou natildeo impedem
violaccedilotildees ao Direito Internacional pode ser constatado que tanto a organizaccedilatildeo
internacional quanto o Estado membro podem exercer uma medida de controle efetivo
sobre a conduta relevante que nessa base pode ser atribuiacuteda a ambos
32
A dupla atribuiccedilatildeo tambeacutem pode ser encontrada em outra situaccedilatildeo natildeo incomum de
cooperaccedilatildeo entre Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional a saber a
imposiccedilatildeo de medidas contra suspeitos ou terroristas Tais medidas satildeo decididas no
niacutevel das Naccedilotildees Unidas adaptadas para as organizaccedilotildees regionais como a Uniatildeo
Europeia e ou Estados membros e aplicadas contra indiviacuteduos ou instituiccedilotildees
Em que se tais sanccedilotildees natildeo estiverem em conformidade com o Direito Internacional
de Direitos Humanos tanto as Naccedilotildees Unidas quanto os Estados podem compartilhar a
responsabilidade internacional As medidas aplicadas fisicamente a uma determinada
pessoa satildeo obviamente atribuiacuteveis aos Estados como o ator implementador no entanto
assumindo que o Estado eacute legalmente obrigado a aplicar sanccedilotildees ordenadas pelo
Conselho de Seguranccedila conforme demonstra o acordado no Artordm 25 da carta das
Naccedilotildees Unidas
Ainda sobre a possibilidade da dupla atribuiccedilatildeo esta e a consequente
responsabilidade solidaacuteria da organizaccedilatildeo internacional e do seu Estado membro pode
ser a posiccedilatildeo estabelecida atraveacutes de um defeito no que diz respeito aos acordos
internacionais mistos com terceiros envolvidos Acordos internacionais mistos para os
quais tanto a Uniatildeo Europeia como os Estados membros satildeo partes por exemplo
Nestes terceiros envolvidos natildeo devem ser adversamente afetados por uma divisatildeo
interna de competecircncias entre organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros e
deve ser permitido invocar a responsabilidade de ambos pela violaccedilatildeo do acordo
Nos casos de accedilotildees conjuntas entre organizaccedilotildees internacionais a responsabilidade
solidaacuteria natildeo pode ser encontrada com muita facilidade pois pode ser que um dos
atores envolvidos natildeo tenha nenhuma agecircncia ou poder individual para impedir a
conduta iliacutecita Assim exemplificado a implicaccedilatildeo do Tribunal Distrital da Haia no
litiacutegio Mothers of Srebrenica66 em que a conduta relevante que foi a expulsatildeo de civis
boacutesnios de uma aacuterea pequena e segura onde eles buscaram refuacutegio tambeacutem poderia ser
atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas e natildeo apenas aos holandeses como o Estado que contribuiu
colocando agrave disposiccedilatildeo suas tropas
Do mesmo modo pode-se perguntar se um Estado membro que implementar
fielmente uma resoluccedilatildeo de sanccedilotildees do Conselho de Seguranccedila vinculativo eacute de
qualquer forma censuraacutevel Conscientes da necessidade de prestar contas agraves viacutetimas de
66 Ver o julgamento Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437
EVAS Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso em 02052018
33
sanccedilotildees os Tribunais tecircm feito tentativas raacutepidas para manter Estados membros ou a
Uniatildeo Europeia como responsaacuteveis
No Direito Internacional Geral67 a instituiccedilatildeo de responsabilidades entre os Estados
membros e as organizaccedilotildees internacionais eacute determinada principalmente pelo proacuteprio
Estado membro e pelas organizaccedilotildees internacionais pois o mecanismo de soluccedilotildees de
disputas com jurisdiccedilatildeo sobre questotildees de responsabilidade internacional estaacute
amplamente ausente ou seja natildeo haacute vasto entendimento sobre a questatildeo Ao longo dos
anos os Estados e as organizaccedilotildees internacionais prestaram pouca atenccedilatildeo agraves
complexidades da responsabilidade dos Estados membros mesmo nas sessotildees de
consultas organizadas pela Comissatildeo de Direito Internacional ndash CDI
Como um resultado os princiacutepios da responsabilidade do Estado membro satildeo em
grande parte uma criaccedilatildeo doutrinal que flui da aplicaccedilatildeo por analogia de categorias
encontradas do simples senso comum Nos comentaacuterios aos princiacutepios relevantes do
Projeto de qualquer forma poucos Estados e praacuteticas institucionais podem ser
discernidos
A praacutetica na hora de estabelecer a responsabilidade internacional de Estados
membros desenvolve-se apoacutes a adoccedilatildeo do projeto de artigos de responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sendo influenciada pela escolha feita
pelos seus redatores
No entanto embora os Tribunais nacionais normalmente natildeo tenham jurisdiccedilatildeo
sobre organizaccedilotildees internacionais eles tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados Da mesma
forma embora a imunidade das organizaccedilotildees internacionais impeccedila os tribunais
nacionais de exercer sua jurisdiccedilatildeo esses tribunais tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados pelo
menos em seu proacuteprio Estado
A responsabilidade dos Estados membros poderia assim ser bem julgada no
tribunal De acordo com jurisprudecircncia do Corte Europeia dos Direitos do Homem -
CEDH da Corte Internacional de Justiccedila - CIJ e de alguns tribunais nacionais
demonstraram o potencial sobre os litiacutegios envolvendo a responsabilidade internacional
dos Estados membros A CEDH abordou a responsabilidade dos Estados membros de
frente no contexto da atribuiccedilatildeo de conduta agravequele Estado que contribuiu com tropas
67 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
219
34
para operaccedilotildees multinacionais sob os auspiacutecios da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas bem
como em uma seacuterie de casos relativos agrave responsabilidade dos Estados membros pela
conduta da Uniatildeo Europeia
Jaacute a CIJ tem abordado indiretamente a questatildeo em vaacuterios casos O caso mais
pertinente apresentado ao Tribunal foi o relativo agrave responsabilidade dos Estados
membros da OTAN pelo bombardeamento feito na Seacutervia em 199968 que foi abortado
por motivo de jurisdiccedilatildeo em um estaacutegio inicial do processo
A capacidade para a caracterizaccedilatildeo da responsabilidade internacional dos Estados
membros69 eacute uma consequecircncia quase inevitaacutevel de uma complexa interaccedilatildeo entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros seja na tomada de decisotildees ou
mesmo na sua implementaccedilatildeo Na sua maioria os Estados membros integram os oacutergatildeos
decisoacuterios da organizaccedilatildeo internacional e ao promover seus proacuteprios interesses
nacionais podem portanto influenciar eventuais decisotildees
Os Estados membros tambeacutem desempenham um papel fundamental na
implementaccedilatildeo das decisotildees das organizaccedilotildees uma vez que essas nem sempre possuem
os seus proacuteprios oacutergatildeos responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei
Ou seja quando atos iliacutecitos ocorrem no contexto de tomada de decisatildeo institucional
e implementaccedilatildeo da lei os Estados membros podem ser considerados responsaacuteveis
dada sua proximidade com o ato Independentemente de qualquer interaccedilatildeo entre a
organizaccedilatildeo internacional e o Estado membro na tomada de decisotildees ou na
implementaccedilatildeo das leis pode-se argumentar que esses uacuteltimos tecircm uma obrigaccedilatildeo
contundente possivelmente sob as normas primaacuterias do Direito Internacional de
monitorar e verificar o exerciacutecio de competecircncias por parte das organizaccedilotildees
internacionais mesmo que causem danos a terceiros e que envolvam a responsabilidade
deles
Como prevecirc o Projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais nos artigos 58 a 61 os Estados membros de uma
determinada organizaccedilatildeo internacional tambeacutem podem ser responsabilizados por atos
68 Legality of the use of force (SERBIA AND MONTENEGRO v FRANCE) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related107107-
20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018 Paacuteg 575 69 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
224 - 225
35
conexos como veremos com maior detalhamento no ponto a seguir Contudo neste
ponto em especiacutefico natildeo podemos deixar de mencionar o Artordm 6270 do projeto Este
artigo menciona dois casos adicionais em que os Estados membros incorrem em
responsabilidade internacional Outrora os Estados membros podem aleacutem disso ser
responsaacuteveis em conformidade com os artigos sobre a responsabilidade dos Estados por
atos iliacutecitos a niacutevel internacional
Embora haja certa controveacutersia de alguns doutrinadores71 sobre a questatildeo de
responsabilidade dos Estados quando uma organizaccedilatildeo internacional da qual eles satildeo
membros comete um ato internacionalmente iliacutecito o Instituto de Direito Internacional
adotou em 1995 por resoluccedilatildeo a posiccedilatildeo de que como especificado no artigo 572do The
Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties natildeo haacute uma regra geral do
Direito Internacional segundo a qual os Estados membros satildeo devidos unicamente agrave sua
filiaccedilatildeo concorrente ou subsidiariamente pelas obrigaccedilotildees de uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros
A opiniatildeo de que os Estados membros natildeo satildeo de um modo geral responsaacuteveis natildeo
exclui a existecircncia de certos casos para aleacutem dos considerados nos artigos 58 ao 61
como dito anteriormente em que um Estado seria responsaacutevel pelo ato
internacionalmente iliacutecito da organizaccedilatildeo internacional
O caso menos controverso eacute o da aceitaccedilatildeo da responsabilidade internacional pelos
Estados envolvidos Nenhuma qualificaccedilatildeo eacute dada para aceitaccedilatildeo Isso significa que a
aceitaccedilatildeo pode ser expressamente declarada ou impliacutecita e pode ocorrer antes ou depois
do momento em que a responsabilidade surge para a organizaccedilatildeo internacional
Importa esclarecer que a aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado membro
resulta do instrumento constitutivo da organizaccedilatildeo internacional ou de outras regras em
70 Article 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiary Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 05052018 71 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 100 - 101
Acesso em 05052018 72 Ver The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International Organizations
of their Obligations toward Third Parties The Institute of International Law 1 Session of Lisbonne -
1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em
05052018
36
direito admitidas No entanto os Estados membros incorreriam em responsabilidade
internacional perante um terceiro somente se a sua aceitaccedilatildeo produzisse efeitos legais
nas suas relaccedilotildees com o terceiro envolvido
Assim o paraacutegrafo 1 aliacutenea a do Artordm 62 do Projeto especifica que a aceitaccedilatildeo da
responsabilidade soacute funciona se for feita para a parte lesada Jaacute na aliacutenea b prevecirc um
segundo caso de responsabilidade dos Estados Onde a conduta dos Estados membros
tenha levado o terceiro a confiar na responsabilidade desses Isso ocorre por exemplo
quando os membros levam uma terceira parte razoavelmente a supor que eles
permaneceriam se a organizaccedilatildeo responsaacutevel natildeo tivesse os fundos necessaacuterios para
fazer a reparaccedilatildeo do dano causado
Podemos citar como exemplo de responsabilidade dos Estados membros baseado
na confianccedila gerada pela conduta dos estados o caso fornecido pela segunda sentenccedila
arbitral na disputa relativa agrave Westland Helicopters73 O painel concluiu que as
circunstacircncias especiais do caso convidavam a confianccedila de terceiros contratando a
organizaccedilatildeo quanto agrave sua capacidade de lidar com seus compromissos por causa do
constante apoio dos Estados membros
Cabe ressaltar que a confianccedila que tratamos anteriormente natildeo eacute necessariamente
baseada numa aceitaccedilatildeo impliacutecita de responsabilidade do Estado membro A confianccedila
que acarreta na responsabilidade tambeacutem pode razoavelmente surgir de circunstacircncias
que natildeo podem ser tomadas como uma expressatildeo da intenccedilatildeo dos Estados membros de
se obrigarem Entre os fatores que tecircm sugerido como relevantes para transmitir a
confianccedila estaacute o tamanho do Estado membro contudo esse elemento tenha que ser
considerado juntamente com todos outros fatores pertinentes como por exemplo poder
econocircmico Natildeo haacute claramente presunccedilatildeo de que um terceiro possa contar com a
responsabilidade de determinado Estado membro em caso concreto
As aliacuteneas a e b do paragrafo 1 do artigo 62 do Projeto usam o termo ldquoparte
prejudicadardquo No contexto da responsabilidade internacional essa dita parte
prejudicada seria na maioria dos casos um outro Estado ou outra organizaccedilatildeo
internacional No entanto tambeacutem poderia ser uma mateacuteria de Direito Internacional que
natildeo seja um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional
73 Ver julgado Westland Helicopters ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
37
Em anaacutelise a Parte I dos artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos abrange a violaccedilatildeo de qualquer obrigaccedilatildeo que um Estado
possa ter sob o direito internacional a Parte II que diz respeito ao conteuacutedo da
responsabilidade internacional trata apenas das relaccedilotildees entre Estados no entanto
podemos averiguar no conteuacutedo do artigo 33 do jaacute mencionado projeto uma claacuteusula
de salvaguarda relativa aos direitos que possam surgir para ldquoqualquer pessoa ou
entidade que natildeo seja um Estadordquo74
Do mesmo modo a aliacutenea b do paragrafo 1 do Artordm 62 do Projeto visa cobrir
qualquer Estado organizaccedilatildeo internacional pessoa ou entidade em relaccedilatildeo agrave qual um
Estado membro pode incorrer em responsabilidade internacional
O paragrafo nordm 2 do Artordm 62 do Projeto aborda a natureza da responsabilidade que
eacute implicada em conformidade com o paragrafo nordm 1 do mesmo dispositivo legal Sendo
que a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo internacional de que o Estado faz
parte natildeo eacute afetada A aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado pode implicar
responsabilidade subsidiaacuteria ou responsabilidade conjunta e solidaacuteria O mesmo se
aplica agrave responsabilidade baseada na confianccedila como regra geral
Tendo em vista o caraacuteter excepcional dos casos em que a responsabilidade surge de
acordo com o presente artigo eacute razoaacutevel presumir que quando os Estados membros
aceitam a responsabilidade apenas se destina a responsabilidade subsidiaacuteria que tem
caraacuteter suplementar
4 Atos em Conexatildeo
As organizaccedilotildees75 internacionais exercem seus poderes com vistas a desempenhar as
funccedilotildees que lhes satildeo legalmente designadas em seus documentos constitucionais tais
74 Ver Article 33 - Scope of international obligations set out in this part 1 The obligations of the
responsible State set out in this part may be owed to another State to several States or to the international
community as a whole depending in particular on the character and content of the international obligation
and on the circumstances of the breach 2 This part is without prejudice to any right arising from the
international responsibility of a State which may accrue directly to any person or entity other than a
State Responsibility of States for Internationally Wrongful Act 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso em 07052018 75 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations
Concluding Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan)
38
como os tratados internacionais ou quaisquer outros meios constitutivos admitidos em
Direito Internacional Nestes natildeo satildeo normalmente inclinados a se engajar em condutas
iliacutecitas Para o efetivo exerciacutecio desses poderes eacute crucial que as organizaccedilotildees
internacionais natildeo se preocupem com o risco da gestatildeo dos Estados membros
Uma autonomia legalmente ancorada para a organizaccedilatildeo internacional essa
independecircncia percorre um longo caminho para impedir a intervenccedilatildeo de seus
criadores Regras de responsabilidade internacional satildeo ferramentas importantes a este
respeito No qual tais regras permitem que a responsabilidade de um Estado membro
seja envolvida em conexatildeo com os atos de uma organizaccedilatildeo internacional
A responsabilidade de um Estado membro relacionada com a conduccedilatildeo de uma
organizaccedilatildeo internacional estaacute previsto na parte V do Projeto dando iniacutecio no Artordm 5876
Nessa parte da investigaccedilatildeo damos atenccedilatildeo ao auxiacutelio direccedilatildeo e controle coerccedilatildeo que
faz um Estado membro ter a ele a responsabilidade internacional atribuiacuteda
Mais uma vez tomando por base o projeto de artigos sobre a responsabilidade
internacional dos Estados no qual baseamos a assistecircncia ou auxiacutelio a uma organizaccedilatildeo
internacional O auxiacutelio ou a assistecircncia77 de um Estado poderia constituir uma violaccedilatildeo
de uma obrigaccedilatildeo que o Estado tenha adquirido de acordo com uma norma primaacuteria
Por exemplo um Estado membro do Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares
detentor de armas nucleares teria que abster-se de ajudar um Estado natildeo nuclear na
aquisiccedilatildeo de armas nucleares e o mesmo pareceria aplicar-se agrave assistecircncia dada a uma
organizaccedilatildeo internacional da qual alguns Estados natildeo nucleares satildeo membros
Um Estado que ajuda ou auxilia uma organizaccedilatildeo internacional na praacutetica de um ato
internacionalmente iliacutecito pode ou natildeo ser um membro dessa organizaccedilatildeo Se o Estado
for membro a possibilidade de que a ajuda ou assistecircncia possa resultar de uma conduta
do Estado dentro da organizaccedilatildeo natildeo pode ser totalmente excluiacuteda
International Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill
Nijhoff Boston 2017 Paacuteg 212 76 Article 58 Aid or assistance by a State in the commission of an internationally wrongful act by an
international organization 1 A State which aids or assists an international organization in the
commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally responsible for doing so if
(a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally wrongful act and (b) the
act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a State member of an
international organization done in accordance with the rules of the organization does not as such engage
the international responsibility of that State under the terms of this article Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 07052018 77 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 97 - 99
Acesso em 07052018
39
Contudo conforme especificado no paraacutegrafo 2 do Artordm 58 do Projeto um ato de
um Estado membro que seja feito de acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo envolve
enquanto tal a responsabilidade internacional desse Estado por ajuda ou assistecircncia
Estes criteacuterios podem implicar algumas dificuldades em determinar se o auxiacutelio foi
realizado em casos fronteiriccedilos O contexto no caso como a natureza do envolvimento
provavelmente seraacute fator decisivo
O fato de um Estado por si soacute natildeo assumir responsabilidade internacional por
ajudar ou auxiliar uma organizaccedilatildeo internacional da qual eacute membro quando age de
acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo implica que o Estado membro seria entatildeo
livre de ignorar suas obrigaccedilotildees internacionais
Essas obrigaccedilotildees internacionais podem muito bem englobar a conduta de um Estado
quando ele atua dentro de uma organizaccedilatildeo internacional Se a violaccedilatildeo de uma
obrigaccedilatildeo internacional for cometida por um Estado nesta qualidade o Estado natildeo
incorreria em responsabilidade internacional sob o presente artigo mas sim nos artigos
sobre a responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos O tiacutetulo do
artigo 1678 sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional
foi ligeiramente adaptado acrescentando as palavras ajuda ou assistecircncia
A proacutexima possibilidade de responsabilizar um Estado a ser analisada eacute o sentido de
controle desse Estado sobre a organizaccedilatildeo internacional para a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito conforme o Artordm 5979 do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Nesse ponto fazemos
uma diferenciaccedilatildeo do Artordm 15 do Projeto neste artigo o controle e direccedilatildeo exercidos por
uma organizaccedilatildeo internacional para que outra organizaccedilatildeo internacional cometa o ato
internacionalmente iliacutecito
78 Article 16 Aid or assistance in the commission of an internationally wrongful act A State which aids or
assists another State in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for doing so if (a) that State does so with knowledge of the circumstances of the
internationally wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018 79 Article 59 Direction and control exercised by a State over the commission of an internationally
wrongful act by an international organization 1 A State which directs and controls an international
organization in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for that act if (a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally
wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a
State member of an international organization done in accordance with the rules of the organization does
not as such engage the international responsibility of that State under the terms of this draft article
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 08052018
40
Como parte do arsenal de hipoacuteteses de responsabilidade de Estado frente uma
organizaccedilatildeo podemos tambeacutem mencionar quando existe coaccedilatildeo por parte de um Estado
para que uma organizaccedilatildeo internacional venha a cometer um ato iliacutecito ou vice e versa
No entanto essa coaccedilatildeo tem que se concretizar Tambeacutem cabe mencionar que deve
haver existecircncia de um viacutenculo direto entre o ato de coerccedilatildeo e o ato do Estado ou
organizaccedilatildeo internacional coagidos
Como o Estado que coage uma organizaccedilatildeo internacional pode ser um membro
dessa Neste caso vale a regra de que um ato de um Estado membro feito de acordo
com as regras da organizaccedilatildeo natildeo causa a responsabilidade desse Estado Isso ocorre
pois parece altamente improvaacutevel que um ato de coerccedilatildeo possa ser tomado por um
membro de uma organizaccedilatildeo internacional de acordo com as regras dessa
Contudo um Estado membro natildeo poderaacute se esquivar de uma obrigaccedilatildeo
internacional e assim cometendo ato internacionalmente iliacutecito tendo em vista que
dada obrigaccedilatildeo tambeacutem compotildee a competecircncia da organizaccedilatildeo internacional Ou seja
ocorrer agrave fuga por parte de um Estado de uma das suas obrigaccedilotildees internacionais
quando se vale da personalidade juriacutedica distinta de uma organizaccedilatildeo internacional da
qual eacute membro
Como exemplo faacutetico do que eacute tratado no Artordm 61 do Projeto temos o caso
Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland80 Nesse caso
80 Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland Application no
4503698 JUDGMENT 30 June 2005 P 154 - In reconciling both these positions and thereby establishing the extent to which a States action can be justified by its compliance with obligations
flowing from its membership of an international organisation to which it has transferred part of its
sovereignty the Court has recognised that absolving Contracting States completely from their Convention
responsibility in the areas covered by such a transfer would be incompatible with the purpose and object
of the Convention the guarantees of the Convention could be limited or excluded at will thereby
depriving it of its peremptory character and undermining the practical and effective nature of its
safeguards (see M amp Co p 145 and Waite and Kennedy sect 67 both cited above) The State is
considered to retain Convention liability in respect of treaty commitments subsequent to the entry into
force of the Convention (see mutatis mutandis Matthews cited above sectsect 29 and 32-34 and Prince Hans-
Adam II of Liechtenstein v Germany [GC] no 4252798 sect 47 ECHR 2001-VIII)
P 155 - In the Courts view State action taken in compliance with such legal obligations is justified as
long as the relevant organisation is considered to protect fundamental rights as regards both the
substantive guarantees offered and the mechanisms controlling their observance in a manner which can
be considered at least equivalent to that for which the Convention provides (see M amp Co cited above p
145 an approach with which the parties and the European Commission agreed) By ldquoequivalentrdquo the
Court means ldquocomparablerdquo any requirement that the organisations protection be ldquoidenticalrdquo could run
counter to the interest of international cooperation pursued (see paragraph 150 above) However any such
finding of equivalence could not be final and would be susceptible to review in the light of any relevant
change in fundamental rights protection Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourseMaterialsHRHR2
009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em 08052018
41
concreto podemos ver que a corte internacional adotou uma abordagem semelhante no
que diz respeito a uma medida estatal de execuccedilatildeo de um regulamento da Comunidade
Europeia
O Tribunal afirmou que um Estado natildeo pode libertar-se das suas obrigaccedilotildees ao
abrigo da Convenccedilatildeo Europeia dos Direitos do Homem transferindo funccedilotildees para a
organizaccedilatildeo internacional porque absolvendo os Estados contratantes completamente
da sua responsabilidade na Convenccedilatildeo nos domiacutenios abrangidos por essa transferecircncia
seria incompatiacutevel a finalidade e objeto da Convenccedilatildeo
As garantias da Convenccedilatildeo poderiam ser limitadas ou excluiacutedas privando-a desse
caraacuteter peremptoacuterio e minando a natureza praacutetica e efetiva de suas garantias Considera-
se que o Estado manteacutem a responsabilidade da Convenccedilatildeo em relaccedilatildeo aos
compromissos do tratado subsequentes agrave entrada em vigor da convenccedilatildeo
Apoacutes o caso Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland a
Corte Europeia de Direitos do Homem em decisatildeo mais atualizada afirmou que os
Estados quando transferem parte de seus poderes soberanos para uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros tecircm a obrigaccedilatildeo de garantir os direitos assegurados
pela Convenccedilatildeo dentro da organizaccedilatildeo internacional uma proteccedilatildeo similar agrave aquela
defendida pela organizaccedilatildeo internacional propriamente dita prevista na convenccedilatildeo
A posiccedilatildeo da CEDH tomada por julgamento no caso Gasparini contra a Itaacutelia e
Beacutelgica81 onde foi feito um pedido contra esses dois Estados por dois funcionaacuterios da
81 ldquoAs to the applicantrsquos complaint about alleged bias on the part of the Appeals Boardrsquos members The
Court first observed that the three members of the NATO Appeals Board who were appointed for three
years by the North Atlantic Council had to be persons from outside the organisation and of ldquorecognizedrdquo
competence Moreover an appeal to the Appeals Board had to be lodged against a decision of the Head of
a NATO body whether or not the latter was applying a decision of the North Atlantic Council In the
decision complained of by the applicant the Appeals Board had in fact expressly stated that it was ldquonot
competent to rule directly on a decision by the North Atlantic Councilrdquo In addition applicants were
entitled to ask for a change in the composition of the Appeals Board on account of ldquopresumed partialityrdquo
but the applicant had not exercised that right during the proceedings before the Board Having regard to
all the relevant regulatory provisions the two respondent States had been in a position to consider at the
time they adopted the applicable regulations that the latter provided for a tribunal in accordance with the
Article 6 requirements In view of the foregoing the Court found that the two respondent States had
rightly considered at the time they approved the NATO Civilian Personnel Regulations and its annexes
through their permanent representatives on the North Atlantic Council that the provisions governing the
procedure before the Appeals Board guaranteed a fair hearing Consequently the protection afforded to
the applicant in the present case by NATOrsquos internal dispute resolution mechanism was not ldquomanifestly
deficientrdquo within the meaning given to that expression by the Bosphorus judgment particularly in the
specific context of an organisation such as NATO The applicant had not therefore been justified in
complaining that Italy and Belgium had endorsed a system that was in breach of the Convention and the
presumption of compliance with the Convention by those two States had not been rebutted manifestly ill-
foundedrdquo Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em lt
42
OTAN alegando a inadequaccedilatildeo do procedimento de soluccedilatildeo de controveacutersias
trabalhistas com essa mesma organizaccedilatildeo internacional
Temos que compreender que satildeo necessaacuterias trecircs condiccedilotildees para que a
responsabilidade internacional recaia sobre um Estado membro que contorna uma de
suas obrigaccedilotildees internacionais A primeira eacute a de que a organizaccedilatildeo internacional tem
que ter competecircncia em relaccedilatildeo ao assunto de uma obrigaccedilatildeo internacional de um
Estado Isto poderia ocorrer atraveacutes da transferecircncia de atribuiccedilotildees do Estado para uma
organizaccedilatildeo de integraccedilatildeo
Uma organizaccedilatildeo internacional pode ser estabelecida para exercer funccedilotildees que os
Estados podem natildeo ter O que eacute relevante para a responsabilidade internacional sob o
fundamento do Artordm 61 do projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais que prevecirc que um Estado membro de uma organizaccedilatildeo
internacional assume a responsabilidade internacional quando se aproveita do fato de a
organizaccedilatildeo ter competecircncia em relaccedilatildeo ao objeto de uma das obrigaccedilotildees internacionais
do Estado A obrigaccedilatildeo pode especificamente relacionar-se com essa aacuterea ou ser mais
geral como no caso das obrigaccedilotildees decorrentes dos tratados de proteccedilatildeo dos Direitos
Humanos
Uma segunda condiccedilatildeo para que a responsabilidade internacional surja de acordo
com o presente artigo eacute que exista uma ligaccedilatildeo significativa entre a conduta do Estado
membro que faz a fuga e a da organizaccedilatildeo internacional Ou seja o ato da organizaccedilatildeo
internacional deve ser causado pelo Estado membro
Por fim a terceira condiccedilatildeo para a responsabilidade internacional eacute que a
organizaccedilatildeo internacional cometa um ato que se cometido pelo Estado teria constituiacutedo
uma violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional
O paraacutegrafo 2 do Artordm 61 do Projeto nos esclarece que natildeo eacute exigido que o ato seja
internacionalmente iliacutecito para a organizaccedilatildeo A fuga eacute mais provaacutevel de ocorrer quando
a organizaccedilatildeo internacional natildeo estaacute vinculada agrave obrigaccedilatildeo internacional No entanto a
mera existecircncia de uma obrigaccedilatildeo internacional para a organizaccedilatildeo natildeo isenta
necessariamente o Estado da responsabilidade internacional
Entretanto se o ato da organizaccedilatildeo internacional for iliacutecito e for causado pelo
Estado membro poderaacute haver uma sobreposiccedilatildeo entre os casos contemplados no artigo
httpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt Paacuteg 7 Acesso em
09052018
43
61 e aqueles considerados nos artigos 58 59 e 60 do Projeto Isso ocorreraacute quando as
condiccedilotildees estabelecidas por um desses artigos forem cumpridas Contudo tal
sobreposiccedilatildeo natildeo seria problemaacutetica porque implicaria apenas a existecircncia de uma
pluralidade de bases para responsabilizar o Estado membro
Visto a atribuiccedilatildeo de conduta a organizaccedilatildeo internacional assim como os seus
estados membros e aqueles atos que podem ser atribuiacutedos a ambos Passaremos a
analisar as modalidades existentes para que um ato internacionalmente iliacutecito se torne
permitido
V ndash CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDE
O Capiacutetulo V82 do Projeto satildeo elencadas seis causas excludentes de ilicitude causas
essas que retiram a ilicitude da conduta que natildeo estaacute em conformidade com as
obrigaccedilotildees internacionais A existecircncia de caso onde umas dessas causas possam ser
invocadas sendo fornecido um escudo contra uma alegaccedilatildeo bem fundamentada de
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional As seis causas satildeo consentimento autodefesa
contramedidas forccedila maior perigo e por fim temos a necessidade
Importante destacar que o Artordm 26 do Projeto deixa claro que nenhuma dessas
causas pode ser apresentada se isso conflitar com uma norma imperativa do Direito
Internacional geral Prevendo essa possibilidade encontramos no Artordm 27 do Projeto
algumas consequecircncias da invocaccedilatildeo de uma dessas causas
Cabe ressaltar que as condiccedilotildees acima mencionadas se aplicam a qualquer ato
internacionalmente iliacutecito qualquer que seja a fonte da obrigaccedilatildeo Essas causas natildeo
anulam ou rescindem a obrigaccedilatildeo mas apenas fornecem uma justificativa para o natildeo
cumprimento da norma
Tambeacutem no que diz respeito as causas excludentes de ilicitude a praacutetica disponiacutevel
relacionada agraves organizaccedilotildees internacionais eacute restrita83 Aleacutem disso pode-se dizer que eacute
improvaacutevel que certas circunstacircncias ocorram em relaccedilatildeo a algumas ou mesmo agrave
maioria das organizaccedilotildees internacionais 82 Ver Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 10052018 83 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 Acesso em
10052018
44
No entanto haveria poucas razotildees para afirmar que as causas excludentes de
ilicitude dos Estados tambeacutem natildeo poderiam ser relevantes para as organizaccedilotildees
internacionais que por exemplo apenas Estados poderiam invocar a forccedila maior Isto
natildeo implica que deve haver uma presunccedilatildeo de que as condiccedilotildees sob as quais uma
organizaccedilatildeo pode invocar uma determinada circunstacircncia satildeo as mesmas das aplicaacuteveis
aos Estados
As causas excludentes de ilicitude84 satildeo uma aacuterea em que natildeo havia motivo para se
afastar dos princiacutepios substantivos estabelecidos nas disposiccedilotildees sobre responsabilidade
dos Estados A Comissatildeo criou confusatildeo propondo alteraccedilotildees a esses princiacutepios
substantivos ao elaborar o projeto de artigos sobre responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais Assim foram apoiadas as propostas da Relatora Especial que
introduziram apenas alteraccedilotildees textuais e melhorias de redaccedilatildeo necessaacuterias assim leia-
se a alteraccedilatildeo da palavra Estado para organizaccedilatildeo internacional e outras mudanccedilas
pouco significativas
Eacute possiacutevel observar que os artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos na primeira parte capiacutetulo V85 agrupam algumas
circunstacircncias heterogeacuteneas e em particular natildeo fazem distinccedilatildeo entre causas de
justificaccedilatildeo Se essa distinccedilatildeo fosse feita a primeira categoria agruparia as causas
excludentes de ilicitude enquanto as outras circunstacircncias teriam um efeito mais
restrito e excepcionalmente forneceriam um escudo contra a responsabilidade
internacional
Uma distinccedilatildeo nas linhas sugeridas pode ter alguma relevacircncia em relaccedilatildeo agrave questatildeo
da prova No entanto uma causa de justificaccedilatildeo natildeo pode ser apropriadamente
compreendida entre as causas excludentes de ilicitude pois eliminaria qualquer
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
84 Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations Extract from the
Yearbook of the International Law Commission - 2006 vol I Document - ACN42877 Paacuteg 72
Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018 85 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106 -
107 Acesso em 10052018
45
Assim a distinccedilatildeo natildeo foi utilizada nos artigos sobre responsabilidade do Estado por
atos iliacutecitos Embora o comentaacuterio do Artordm 20 do projeto usa ambos os termos
justificativa e desculpa para descrever as causas excludentes de ilicitude
Constata-se contudo que se devem ser feitas distinccedilotildees entre o consentimento em
relaccedilatildeo a uma situaccedilatildeo particular ou um determinado curso de conduta e o
consentimento em relaccedilatildeo agrave proacutepria obrigaccedilatildeo subjacente Somente o primeiro tipo de
consentimento foi considerado como uma causa excludente de ilicitude Nesse sentido
foi adotado a mesma abordagem nos artigos de responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais pois a questatildeo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais natildeo
apresenta qualquer caracteriacutestica especial a este respeito
A mesma razatildeo de coerecircncia com a abordagem adotada em relaccedilatildeo agrave
responsabilidade do Estado foi adotada no projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sugerindo que a redaccedilatildeo desse projeto
natildeo introduzisse causas excludentes de ilicitude diferentes daquelas caracterizadas nos
artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos sendo
essas aplicadas da mesma maneira
Um caso tambeacutem a ser abordado eacute o de uma organizaccedilatildeo internacional que age sob
coaccedilatildeo A coerecircncia com o texto sobre a responsabilidade do Estado torna preferiacutevel
natildeo listar esta hipoacutetese entre as causas excludentes de ilicitude embora a aliacutenea a do
Artordm 1686 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais sugira que um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional coagida seja
dispensada da responsabilidade internacional
Contudo a uacuteltima disposiccedilatildeo prevecirc implicitamente a coerccedilatildeo como causa
excludente de ilicitude embora os artigos sobre responsabilidade do Estado natildeo
indiquem especificamente este caso Uma diferenciaccedilatildeo a este respeito dos atuais
artigos preliminares sobre responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais para os
artigos sobre a responsabilidade do Estado seria injustificada
86 O Artordm 16 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
faz analogia ao Artordm 18 do projeto de artigos sobre responsabilidade dos estados por ato
internacionalmente iliacutecito Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations by Mr Giorgio Gaja Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and
Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106
Acesso em 10052018
46
1 Consentimento
A primeira elencada como causa excludente de ilicitude eacute o consentimento presente
no Artordm 2087 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais
Como os Estados as organizaccedilotildees internacionais desempenham vaacuterias funccedilotildees que
dariam origem agrave responsabilidade internacional se essas atividades natildeo fossem
consentidas por um segundo Estado ou outra organizaccedilatildeo internacional88 O que
geralmente eacute relevante eacute o consentimento do Estado em cujo territoacuterio a conduta da
organizaccedilatildeo internacional ocorreu Tambeacutem no que diz respeito agraves organizaccedilotildees
internacionais o consentimento pode afetar a obrigaccedilatildeo impliacutecita ou referir-se apenas a
uma situaccedilatildeo particular ou a um determinado curso de conduta
Essa causa excludente de ilicitude somente encontra seu fundamento quando o
consentimento outorgado eacute relacionado a uma especifica situaccedilatildeo ou a um determinado
caso em particular Um consentimento dado a um certo curso da conduta diferenciando-
se do consentimento em relaccedilatildeo agrave obrigaccedilatildeo taacutecita em si
Um exemplo praacutetico encontra base no consentimento para a implantaccedilatildeo da Missatildeo
de Vigilacircncia da Uniatildeo Europeia em Aceh na Indoneacutesia apoacutes um convite endereccedilado
em julho de 200589 pelo Governo da Indoneacutesia agrave Uniatildeo Europeia assim como para
outros sete Estados contribuintes
O consentimento que foi dado por uma organizaccedilatildeo internacional diz respeito ao
cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional que existe em relaccedilatildeo a essa mesma
organizaccedilatildeo Assim natildeo afeta as obrigaccedilotildees internacionais na medida em que elas
tambeacutem possam existir para os membros da organizaccedilatildeo internacional autorizante a
menos que essa tenha o poder de expressar seu consentimento tambeacutem em nome de seus
87 ldquoArticle 20 Consent - Valid consent by a State or an international organization to the commission of a
given act by another international organization precludes the wrongfulness of that act in relation to that
State or the former organization to the extent that the act remains within the limits of that consenterdquo
Disponivel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 11052018 88 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 ndash 71
Acesso em 11052018 89 Eacute possiacutevel verificar o consentimento no ponto nordm 3 da fase preambular do Tratado da Uniatildeo europeia
ldquo(3) On 12 July 2005 the Minister for Foreign Affairs of Indonesia on behalf of the GoI invited the EU
to participate in an Aceh Monitoring Mission to assist Indonesia in implementing the final agreement on
Aceh The GoI sent a similar invitation to the ASEAN countries Brunei Malaysia Philippines Singapore
and Thailand The Free Aceh Movement (GAM) also indicated its support for a participation of the EUrdquo
Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em 11052018
47
membros
A causa excludente de ilicitude em anaacutelise dispensa uma organizaccedilatildeo internacional
com o cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional em determinado caso em particular
que deve ser considerado vaacutelido Este termo refere-se aos assuntos tratados por regras
de Direito Internacional fora da estrutura da responsabilidade do Estado ou da
responsabilidade de uma organizaccedilatildeo internacional como se o oacutergatildeo ou agente que deu
o consentimento fosse autorizado a fazecirc-lo em nome do Estado relevante ou
organizaccedilatildeo internacional ou mesmo se o consentimento foi viciado por coerccedilatildeo ou
algum outro fator
A competecircncia do oacutergatildeo ou agente anuente dependeraacute em geral do direito interno
do Estado em questatildeo ou conforme o caso das regras internas da organizaccedilatildeo Cabe
ressaltar que a exigecircncia do consentimento natildeo afeta o cumprimento das normas
peremptoacuterias assim como eacute declarado no Artordm 26 do Projeto
O consentimento dado por uma organizaccedilatildeo internacional a um Estado ficou fora do
projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais90 isso porque nesse caso o consentimento impediria a responsabilidade
do Estado em determinados casos O que precisa ser considerado aqui eacute o
consentimento dado agrave comissatildeo de um ato por uma organizaccedilatildeo internacional
Foi analisado para a formaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais que natildeo parecia haver qualquer razatildeo para
distinguir as condiccedilotildees sob as quais o consentimento representa uma causa excludente
de ilicitude dos Estados e as condiccedilotildees aplicaacuteveis agraves organizaccedilotildees internacionais
Tambeacutem o consentimento pode ser dado de forma expressa ou implicita e pode ser
concedido com antecedecircncia ou mesmo no momento em que o ato estaacute ocorrendo91 Em
contraste um consentimento dado apoacutes a ocorrecircncia da conduta eacute uma forma de
renuacutencia ou aquiescecircncia e portanto estaacute regulamentada na aliacutenea b do Artordm 4692 do
90 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 107
Acesso em 11052018 91 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCrsquos DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p 281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Paacuteg 299 ndash 300 Acesso em
11052018 92 ldquoArticle 46 Loss of the right to invoke responsibility - The responsibility of an international
organization may not be invoked if (a) the injured State or international organization has validly waived
48
Projeto
2 Autodefesa
Apoacutes o consentimento outra tambeacutem considerada causa excludente de ilicitude eacute a
autodefesa A autodefesa encontra seu embasamento legal no Artordm 2193 do projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
Essa causa excludente de ilicitude assim como o consentimento tambeacutem eacute baseado
no projeto de artigos sobre responsabilidade dos Estados94 por atos iliacutecitos Embora
seja relevante mesmo que para impedir a ilicitude da conduta apenas dos atos de um
pequeno nuacutemero de organizaccedilotildees internacionais tais como aquelas que administram
um territoacuterio ou desdobram uma forccedila
Por outro lado temos a autodefesa implementada como uma forma de possibilidade
de utilizaccedilatildeo da forccedila Assim podemos observar o estabelecido no Artordm 5195 da Carta
das Naccedilotildees Unidas a previsatildeo do direito de autodefesa de um Estado em face de um
ataque armado
O artigo 21 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais reflete a posiccedilatildeo geralmente aceite de que a autodefesa se
opotildee agrave ilicitude do comportamento adotado dentro dos limites estabelecidos pelo Direito
Internacional assim como respeitar o cumprimento dos requisitos de proporcionalidade
e necessidade inerentes agrave noccedilatildeo de autodefesa
the claim (b) the injured State or international organization is to be considered as having by reason of its
conduct validly acquiesced in the lapse of the claimrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 11052018 93 ldquoArticle 21 Self-defence - The wrongfulness of an act of an international organization is precluded if
and to the extent that the act constitutes a lawful measure of self-defence under international lawrdquo Draft
articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 14052018 94 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 71 Acesso em
14052018 95 ldquoArticle 51 - Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of individual or collective
selfdefense if an armed attack occurs against a Memher of the United Nations until the Security Council
has taken the measures necessary to maintain international peace and security Measures taken by
Members in the exercise of this right of selfdefense shall be immediately reported to the Security Council
and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security Council under the present
Charter to take at any time such action as it deems necessary in order to maintain or restore international
peace and securityrdquo Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em
14052018
49
Na praacutetica o que vem acontecendo com relaccedilatildeo a autodefesa nas forccedilas das Naccedilotildees
Unidas eacute que o termo autodefesa tem sido com certa regularidade usado num sentido
diferente Ou seja sendo usada em situaccedilotildees diferentes daquelas contempladas no
Artigo 51 da Carta das Naccedilotildees Unidas Referecircncias agrave autodefesa foram feitas tambeacutem
em relaccedilatildeo agrave defesa da missatildeo96 assim como ficou entendido na 59ordf sessatildeo da agenda
de acompanhamento dos resultados da Cuacutepula do Milecircnio do Conselho de Seguranccedila
das Naccedilotildees Unidas
Embora essas referecircncias agrave autodefesa confirmem que essa representa uma causa
excludente de ilicitude de conduta por parte de uma organizaccedilatildeo internacional o termo
recebe um significado que engloba outros casos que natildeo aqueles em que um Estado ou
uma organizaccedilatildeo internacional responde a um ataque armado De qualquer forma a
questatildeo de ateacute que ponto as forccedilas das Naccedilotildees Unidas tecircm o direito de recorrer agrave forccedila
depende das regras primaacuterias relativas ao escopo da missatildeo
Aleacutem disso as condiccedilotildees sob as quais uma organizaccedilatildeo internacional pode recorrer
agrave autodefesa referem-se tambeacutem agraves regras primaacuterias Essas regras estabeleceratildeo ateacute que
ponto uma organizaccedilatildeo internacional pode invocar a autodefesa Uma das questotildees diz
respeito agrave invocabilidade da autodefesa coletiva por parte de uma organizaccedilatildeo
internacional quando um de seus Estados membros eacute objeto de um ataque armado e a
organizaccedilatildeo internacional Uma resposta afirmativa sobre a questatildeo estaacute impliacutecita na
aliacutenea a do Artordm 25 do Protocolo Relativo ao Mecanismo de Prevenccedilatildeo Gestatildeo
Resoluccedilatildeo Manutenccedilatildeo da Paz e Seguranccedila de Conflitos97 que prevecirc a aplicaccedilatildeo desse
96 ldquoBut both kinds of operation need the authorization of the Security Council (Article 51 self-defence
cases apart) and in peacekeeping cases as much as in peace-enforcement cases it is now the usual
practice for a Chapter VII mandate to be given (even if that is not always welcomed by troop
contributors) This is on the basis that even the most benign environment can turn sour mdash when spoilers
emerge to undermine a peace agreement and put civilians at risk mdash and that it is desirable for there to be
complete certainty about the missionrsquos capacity to respond with force if necessary On the other hand the
difference between Chapter VI and VII mandates can be exaggerated there is little doubt that
peacekeeping missions operating under Chapter VI (and thus operating without enforcement powers)
have the right to use force in self-defence mdash and this right is widely understood to extend to ldquodefence of
the missionrdquordquo United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to the
outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018 97 Article 25 Conditions for Application - The Mechanism shall be applied in any of the following
circumstances (a) in cases of aggression or conflict in any Member State or threat thereof (b) in case of
conflict between two or several Member States (c) in case of internal conflict (i) that threatens to trigger
a humanitarian disaster or (ii) that poses a serious threat to peace and security in the subregion (d) in
event of serious and massive violation of human rights and the rule of law (e) in the event of an
overthrow or attempted overthrow of a democratically elected government (f) Any other situation as may
be decided by the Mediation and Security Council AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West
Africa - An Agenda for the 21st Century UNIDIR20019 February 2001 Paacuteg 127 Disponiacutevel em
50
mecanismo em casos de agressatildeo ou conflito em qualquer Estado membro ou ameaccedila
do mesmo
Entretanto tendo a ciecircncia do fato de que as organizaccedilotildees internacionais natildeo serem
membros das Naccedilotildees Unidas a referecircncia agrave Carta das Naccedilotildees Unidas no artigo 21ordm
sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional foi
substituiacuteda no Artordm21 do Projeto por uma referecircncia ao Direito Internacional
Enquanto os mandatos das forccedilas de manutenccedilatildeo da paz e de imposiccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas variam98 as referecircncias agrave autodefesa confirmam que essa ainda constitui
uma causa excludente de ilicitude Esta conclusatildeo natildeo eacute afetada pelo fato de que as
disposiccedilotildees parecerem prever uma reaccedilatildeo a ataques que satildeo dirigidos contra as forccedilas
das Naccedilotildees Unidas principalmente por entidades que natildeo satildeo Estados e organizaccedilotildees
internacionais Sendo que nenhuma distinccedilatildeo de autodefesa eacute feita de acordo com a
fonte do ataque armado
A invocabilidade da autodefesa natildeo se deve limitar agraves Naccedilotildees Unidas Algumas
outras organizaccedilotildees empregam forccedilas militares ou estatildeo envolvidas na administraccedilatildeo de
territoacuterios A importacircncia da autodefesa como uma causa excludente de ilicitude
depende das condiccedilotildees sob as quais a autodefesa eacute admissiacutevel Quanto mais amplo for o
conceito de ataque armado mais provaacutevel eacute que a autodefesa possa ser aplicada a uma
organizaccedilatildeo internacional envolvida em operaccedilotildees militares
3 Contramedidas
Seguindo com nosso estudo sobre as causas excludentes de ilicitude aquela a ser
estudada por agora satildeo as contramedidas o objetivo dessa eacute induzir uma organizaccedilatildeo
internacional a cumprir com suas obrigaccedilotildees sob a Parte Trecircs do projeto de artigos
sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais com relaccedilatildeo a um
ato internacionalmente iliacutecito pelo qual essa organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel se as
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-agenda-for-the-21st-
century-100pdfgt Acesso em 14052018 98 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 108
Acesso em 10052018
51
contramedidas natildeo tiverem mais fundamento essas devem ser encerradas uma vez que a
organizaccedilatildeo responsaacutevel tenha cumprido as obrigaccedilotildees conforme Artordm 5699 do projeto
Essa causa excludente de ilicitude tem fundamento no Artordm 22 do Projeto100
Contudo mesmo a contramedida tendo sua base legal no Artordm 22 satildeo nos Artordm 51 a
57 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais que encontramos as condiccedilotildees substantivas e processuais estabelecidas
para que a contramedida seja legal e assim represente uma causa excludente de
ilicitude101
A contramedida estabelecida no Artordm 20 do projeto eacute aquela tomada contra outra
organizaccedilatildeo internacional e natildeo faz o exame necessaacuterio das condiccedilotildees necessaacuterias a
contramedida em caso de sua aplicaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo internacional lesada
contra um Estado responsaacutevel
Os paraacutegrafos do Artordm 22 do Projeto abordam a questatildeo de a possibilidade das
contramedidas poderem ser tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra
seus proacuteprios Estados membros quando esses satildeo responsaacuteveis internacionalmente No
entanto as sanccedilotildees que uma organizaccedilatildeo internacional pode adotar contra seus
membros de acordo com suas regras satildeo medidas liacutecitas e natildeo podem ser equiparadas a
contramedidas
Outro ponto a ser abordado eacute a questatildeo de saber se as contramedidas podem ser
tomadas na ausecircncia de qualquer regra expressa ou impliacutecita da organizaccedilatildeo
99 Article 56 Termination of countermeasures - Countermeasures shall be terminated as soon as the
responsible international organization has complied with its obligations under Part Three in relation to the
internationally wrongful act Draft articles on the responsibility of international organizations 2011
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 16052018 100 ldquoArticle 22 Countermeasures - 1 Subject to paragraphs 2 and 3 the wrongfulness of an act of an
international organization not in conformity with an international obligation towards a State or another
international organization is precluded if and to the extent that the act constitutes a countermeasure taken
in accordance with the substantive and procedural conditions required by international law including
those set forth in chapter II of Part Four for countermeasures taken against another international
organization 2 Subject to paragraph 3 an international organization may not take countermeasures
against a responsible member State or international organization unless (a) the conditions referred to in
paragraph 1 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of the organization and
(c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the obligations of the
responsible State or international organization concerning cessation of the breach and reparation 3
Countermeasures may not be taken by an international organization against a member State or
international organization in response to a breach of an international obligation under the rules of the
organization unless such countermeasures are provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 101 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 72 Acesso em
15052018
52
internacional O paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do Projeto estabelece uma regra residual
enquanto o paraacutegrafo 3 considera contramedidas em relaccedilatildeo a uma violaccedilatildeo por um
Estado membro ou organizaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras de
uma outra organizaccedilatildeo
Aleacutem das condiccedilotildees que geralmente se aplicam agraves contramedidas para serem legais
duas condiccedilotildees adicionais satildeo esclarecidas no paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto para
que as contramedidas tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra seus
membros sejam legais Primeiramente as contramedidas natildeo podem ser incompatiacuteveis
com as regras da organizaccedilatildeo Por conseguinte natildeo deve haver nenhum meio disponiacutevel
que possa qualificar como meios apropriados para induzir o cumprimento das
obrigaccedilotildees do Estado responsaacutevel ou da organizaccedilatildeo internacional em relaccedilatildeo agrave
cessaccedilatildeo da violaccedilatildeo e reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado
Supotildee-se que uma organizaccedilatildeo internacional recorra a outros meios apropriados
referidos na aliacutenea c do paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto antes de recorrer a
contramedidas contra os seus membros O termo utilizado meios apropriados refere-se
agravequeles meios liacutecitos que estatildeo prontamente disponiacuteveis e proporcionados e oferecem
uma perspectiva razoaacutevel para induzir a conformidade no momento em que a
organizaccedilatildeo internacional pretende tomar as contramedidas No entanto o fracasso da
parte da organizaccedilatildeo internacional em utilizar oportunamente os remeacutedios disponiacuteveis
pode resultar na impossibilidade de se servir das contramedidas
Com relaccedilatildeo ao paragrafo 3 do Artordm 22 do projeto que expotildeem as contramedidas de
uma organizaccedilatildeo internacional relativas ao incumprimento de uma obrigaccedilatildeo
internacional ao abrigo das suas regras por um Estado membro ou organizaccedilatildeo
internacional Neste caso dadas as obrigaccedilotildees de cooperaccedilatildeo estreita que geralmente
existem entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as contramedidas soacute satildeo
permitidas se as regras da organizaccedilatildeo o permitirem Caso o faccedilam eles estabeleceratildeo
as condiccedilotildees necessaacuterias para esse propoacutesito
Como mencionado anteriormente eacute no capiacutetulo II do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais que encontramos as
condiccedilotildees para a implementaccedilatildeo das contramedidas e entatildeo passaremos a analisaacute-las
comeccedilando pelo Artordm 51102 do Projeto
102 ldquoArticle 51 Object and limits of countermeasures - 1 An injured State or an injured international
organization may only take countermeasures against an international organization which is responsible
53
Nesse artigo satildeo definidos o objeto e os limites das contramedidas103 Entretanto
uma questatildeo obscura que surge no que diz respeito agraves contramedidas que afetam as
organizaccedilotildees internacionais eacute o fato de as contramedidas poderem prejudicar o
funcionamento das organizaccedilotildees responsaacuteveis e por conseguinte pocircr em perigo a
realizaccedilatildeo dos objetivos para os quais essa organizaccedilatildeo foi estabelecida
Embora essa preocupaccedilatildeo natildeo justifique a exclusatildeo total de contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais isso pode levar a algumas restriccedilotildees conforme o paraacutegrafo
4 do artigo acima mencionado eacute abordado a questatildeo em termos gerais
Exigindo assim que um Estado lesado ou uma organizaccedilatildeo internacional selecione
uma contramedida que afete de maneira tatildeo limitada quanto possiacutevel as atividades
exercidas pela organizaccedilatildeo internacional Uma avaliaccedilatildeo qualitativa das funccedilotildees que
poderiam ser afetadas pode no entanto ser tomada como impliacutecita Contudo eacute possiacutevel
vislumbrar outras restriccedilotildees que pertencem especificamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros que satildeo consideradas no Artordm 52 do projeto
Na praacutetica a contramedida contra organizaccedilotildees internacionais eacute escassa No entanto
pode-se destacar como exemplo de medidas que foram definidas como contramedidas o
caso dos Estados Unidos com relaccedilatildeo as medidas importantes sobre certos produtos das
comunidades europeias
Sobre essa questatildeo um painel da Organizaccedilatildeo Mundial do Comercio ndash OMC
considerou que a suspensatildeo de concessotildees ou outras obrigaccedilotildees que haviam sido
autorizadas pelo Oacutergatildeo de Soluccedilatildeo de Controveacutersias contra as Comunidades Europeias
era de natureza retaliatoacuteria tambeacutem conhecida como represaacutelia ou contramedidas104
sendo respeitado a proporcionalidade
for an internationally wrongful act in order to induce that organization to comply with its obligations
under Part Three 2 Countermeasures are limited to the nonperformance for the time being of
international obligations of the State or international organization taking the measures towards the
responsible international organization 3 Countermeasures shall as far as possible be taken in such a
way as to permit the resumption of performance of the obligations in question 4 Countermeasures shall
as far as possible be taken in such a way as to limit their effects on the exercise by the responsible
international organization of its functionsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 103 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 92 Acesso em
15052018 104 ldquoUnder international law these types of countermeasures are now subject to requirements such as
those identified by the International Law Commission in its work on state responsibility (proportionality
etchellip see Article 43 of the Draft) However in WTO countermeasures retaliations and reprisals are
strictly regulated and can take place only within the framework of the WTODSUrdquo Report of the Panel
United States ndash import measures on certain products from the european communities World Trade
54
Tendo em vista as regras de uma organizaccedilatildeo internacional a adoccedilatildeo de
contramedidas contra essa organizaccedilatildeo por parte de seus Estados membros pode ser
excluiacuteda No entanto as mesmas regras podem ao contraacuterio permitir as contramedidas
mas apenas sob certas condiccedilotildees que podem diferir daquelas aplicaacuteveis sob o Direito
Internacional geral essas condiccedilotildees satildeo provavelmente mais restritivas As limitaccedilotildees
presentes no Artordm 52105 do Projeto devem ser adicionais agravequelas que satildeo geralmente
aplicaacuteveis as contramedidas contra uma organizaccedilatildeo internacional tambeacutem constantes
nos outros artigos do capiacutetulo II do projeto
O supracitado artigo106 faz uma distinccedilatildeo entre contramedidas dos Estados membros
lesados ou organizaccedilotildees internacionais contra a organizaccedilatildeo da qual satildeo membros em
geral e aquelas que satildeo tomadas em resposta a uma violaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo
internacional de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras dessa organizaccedilatildeo
Nesse ponto o que eacute exigido eacute que as contramedidas natildeo sejam incompatiacuteveis com
as regras da organizaccedilatildeo Isto implica que a aplicaccedilatildeo de contramedidas natildeo precisa de
ser baseada nas regras da organizaccedilatildeo mas natildeo deve no entanto contrariar qualquer
restriccedilatildeo prevista nessas Esclarecemos ainda que contramedidas natildeo podem ser usadas
quando alguns outros meios tambeacutem apropriados para induzir o cumprimento estatildeo
disponiacuteveis
Ainda eacute abordado o termo meios apropriados nesse artigo referindo-se a aqueles
meios liacutecitos que satildeo proporcionais e oferecem uma perspectiva razoaacutevel para induzir a
conformidade quando o membro pretende tomar contramedidas No entanto a falha por
parte do membro em fazer uso oportuno dos remeacutedios disponiacuteveis poderia resultar na
impossibilidade de contramedidas como jaacute mencionado anteriormente
Organization WTDS165R 17 July 2000 Nota de rodapeacute nordm 100 Paacuteg 24 Disponiacutevel em
lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em 15052018 105 ldquoArticle 52 Conditions for taking countermeasures by members of an international organization - 1
Subject to paragraph 2 an injured State or international organization which is a member of a responsible
international organization may not take countermeasures against that organization unless (a) the
conditions referred to in article 51 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of
the organization and (c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the
obligations of the responsible international organization concerning cessation of the breach and
reparation 2 Countermeasures may not be taken by an injured State or international organization which
is a member of a responsible international organization against that organization in response to a breach
of an international obligation under the rules of the organization unless such countermeasures are
provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 106 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 93 - 94
Acesso em 15052018
55
Eacute previsto a tomada de contramedidas por Estados lesados ou organizaccedilotildees
internacionais contra a organizaccedilatildeo dos quais satildeo membros quando estes violaram uma
obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras da organizaccedilatildeo Neste caso os viacutenculos
especiais existentes entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as
contramedidas soacute satildeo permitidas se estiverem previstas Como foi declarado no artigo
22 paraacutegrafos 2 e 3 do projeto como jaacute vimos restriccedilotildees semelhantes agraves aqui previstas
aplicam-se no caso inverso de uma organizaccedilatildeo internacional que pretende tomar
contramedidas contra um de seus membros
As contramedidas de acordo com o Artordm 53107 do Projeto natildeo afetam algumas
obrigaccedilotildees internacionais como as obrigaccedilotildees para proteccedilatildeo dos Direitos Humanos as
de carater humanitaacuterio que proiacutebam represaacutelias e de se abster da ameaccedila ou uso da
forccedila
Com exceccedilatildeo do paraacutegrafo 2 do Artordm 53 o presente artigo como um todo reproduz
uma lista de obrigaccedilotildees natildeo afetadas pelas contramedidas108 A maioria dessas
obrigaccedilotildees satildeo obrigaccedilotildees que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional tem para
com a comunidade internacional No que diz respeito as contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais as violaccedilotildees destas obrigaccedilotildees satildeo relevantes apenas na
medida em que a obrigaccedilatildeo em questatildeo eacute tambeacutem devida agrave organizaccedilatildeo internacional
causadora do prejuiacutezo uma vez que a existecircncia de uma obrigaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave
entidade visada eacute uma condiccedilatildeo para que uma medida seja definida como uma
contramedida
Assim o uso da forccedila poderia ser considerado uma contramedida contra uma
organizaccedilatildeo internacional somente se a proibiccedilatildeo de usar a forccedila eacute devida tambeacutem a
organizaccedilatildeo internacional que causou a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo Isso ocorre se a
organizaccedilatildeo for considerada um componente da comunidade internacional para o qual a
107 ldquoArticle 53 Obligations not affected by countermeasures - 1 Countermeasures shall not affect (a) the
obligation to refrain from the threat or use of force as embodied in the Charter of the United Nations (b)
obligations for the protection of human rights (c) obligations of a humanitarian character prohibiting
reprisals (d) other obligations under peremptory norms of general international law 2 An injured State
or international organization ta outermeaure ot relee rom ulll its obligations (a) under any dispute
settlement procedure applicable between it and the responsible international organization (b) to respect
any inviolability of organs or agents of the responsible international organization and of the premises
archives and documents of that organizationrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 16052018 108 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 94 - 95
Acesso em 16052018
56
obrigaccedilatildeo eacute devida ou se a obrigaccedilatildeo violada eacute devida agrave organizaccedilatildeo de acordo com
circunstacircncias especiais por exemplo a forccedila usada em relaccedilatildeo a um territoacuterio que a
organizaccedilatildeo administra
Importante destacar que o conteuacutedo das obrigaccedilotildees relativas agrave inviolabilidade dos
agentes e das instalaccedilotildees arquivos e documentos das organizaccedilotildees internacionais
conforme aliacutenea b do paragrafo 2 do Artordm 53 do projeto pode variar consideravelmente
de acordo com as regras aplicaacuteveis Portanto o paraacutegrafo refere-se a qualquer
inviolabilidade Jaacute o termo agente eacute alargado o suficiente para incluir em qualquer
missatildeo que uma organizaccedilatildeo internacional envie seu representante permanente ou
temporariamente
As contramedidas tecircm que respeitar a proporcionalidade esse princiacutepio fica claro e
encontra o seu fundamento no Artordm 54109 do Projeto Ou seja os efeitos de uma
contramedida devem ser proporcionais ao prejuiacutezo sofrido tendo em conta os direitos
em questatildeo
Como jaacute defendemos a proporcionalidade estaacute relacionada com o ato
internacionalmente iliacutecito e a contramedida Sendo que a contramedida deve ser
proporcional ao prejuiacutezo sofrido incluindo a importacircncia da questatildeo de princiacutepio
envolvida e isso tem uma funccedilatildeo parcialmente independente da questatildeo se a
contramedida era necessaacuteria para alcanccedilar o resultado o de assegurar o cumprimento da
obrigaccedilatildeo
A referecircncia aos direitos em questatildeo estabelecidos no artigo acima mencionado
tem um sentido amplo e inclui natildeo apenas o efeito de um ato iliacutecito sobre o Estado
lesado ou organizaccedilatildeo internacional mas tambeacutem sobre o direito da organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel pelo dano
Quando uma organizaccedilatildeo internacional sofre com a violaccedilatildeo eacute apenas a organizaccedilatildeo
e natildeo seus membros que tecircm o direito de tomar contramedidas Caso a organizaccedilatildeo
internacional e seus membros sofram com a violaccedilatildeo como em outros casos de uma
pluralidade de pessoas lesadas ambos teriam o direito de recorrer as contramedidas
Nesse caso entretanto poderia haver um risco de uma reaccedilatildeo excessiva em termos de
proporcionalidade
109 ldquoArticle 54 Proportionality of countermeasures - Countermeasures must be commensurate with the
injury suffered taking into account the gravity of the internationally wrongful act and the rights in
questionrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 16052018
57
Eacute determinado tambeacutem com relaccedilatildeo agraves contramedidas as condiccedilotildees relativas para
se recorrer a essa medida conforme Artordm 55110 do projeto Eacute estabelecido a exigecircncia de
que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional podem demandar a entidade
internacional responsaacutevel que cumpra suas obrigaccedilotildees de cessaccedilatildeo e reparaccedilatildeo e
notifique a intenccedilatildeo de tomar contramedidas enquanto se oferece para iniciar
negociaccedilotildees
Assim eacute dada a oportunidade agrave organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel de avaliar a
alegaccedilatildeo feita pelo Estado ou organizaccedilatildeo internacional lesionados e tomar consciecircncia
do risco de ser alvo de contramedidas Ao permitir medidas defensivas urgentes eacute
consentido no entanto ao Estado ou agrave organizaccedilatildeo internacional lesada pela violaccedilatildeo
que aplique imediatamente as medidas necessaacuterias para preservar seus direitos em
particular aqueles que perderiam seu impacto potencial se fossem retardados
Podemos concluir as contramedidas com a seguinte anaacutelise de que as
contramedidas111 satildeo consideradas nos artigos de duas perspetivas diferentes Primeiro
no artigo 22 do Projeto como circunstacircncias que podem justificar um ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
internacional Segundo nos artigos 51 a 56 do Projeto como medidas contra uma
organizaccedilatildeo internacional que eacute responsaacutevel por um ato internacionalmente iliacutecito
Tendo em conta o princiacutepio da cooperaccedilatildeo subjacente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo e os seus membros considera-se que se aplicam condiccedilotildees adicionais agraves
contramedidas que afetam essas relaccedilotildees
110 ldquoArticle 55 Conditions relating to resort to countermeasures 1 Before taking countermeasures an
injured State or international organization shall (a) call upon the responsible international organato aorae
wt rat artle to ull t obligations under Part Three (b) notify the responsible international organization of
any decision to take countermeasures and offer to negotiate with that organization 2 Notwithstanding
paragraph 1 (b) the injured State or international organization may take such urgent countermeasures as
are necessary to preserve its rights 3 Countermeasures may not be taken and if already taken must be
suspended without undue delay if (a) the internationally wrongful act has ceased and (b) the dispute is
pending before a court or tribunal which has the authority to make decisions binding on the parties 4 Paragraph 3 does not apply if the responsible international organization fails to implement the dispute
settlement procedures in good faithrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt
Acesso em 16052018 111 GAIA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 16052018
58
4 Forccedila Maior
A forccedila maior112 eacute a ocorrecircncia de uma forccedila irresistiacutevel ou de um acontecimento
imprevisto fora do controlo da organizaccedilatildeo internacional Ou seja tornando-se
materialmente impossiacutevel nas circunstacircncias em caso concreto cumprir a obrigaccedilatildeo por
parte da organizaccedilatildeo internacional Essa causa excludente de ilicitude estaacute
fundamentada no Artordm 23113 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais
A parte violadora natildeo seraacute responsaacutevel pelo natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees se
provar que a falha foi devida a um impedimento fora de seu controle e que natildeo se
poderia razoavelmente esperar que ele levasse em conta o impedimento no momento da
conclusatildeo da obrigaccedilatildeo ou ter evitado superado suas consequecircncias
Trazendo uma observaccedilatildeo importante a ser abordada sobre a forccedila maior a
Organizaccedilatildeo de Poliacutecia Criminal ndash INTERPOL114 apontou para a relevacircncia de um
problema financeiro que em circunstacircncias que estatildeo aleacutem do controle de uma
organizaccedilatildeo internacional pode afetar a capacidade de uma organizaccedilatildeo de cumprir
com suas obrigaccedilotildees
Ocorre que diferentemente dos Estados e de outras entidades territoriais geralmente
as organizaccedilotildees internacionais natildeo possuem cobranccedila de impostos e portanto natildeo
podem gerar sua proacutepria renda As organizaccedilotildees internacionais dependem das
contribuiccedilotildees financeiras dos paiacuteses membros Caso aconteccedila que um nuacutemero
significativo de paiacuteses natildeo conseguirem pagar suas contribuiccedilotildees pode surgir uma
112 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 109 -
110 Acesso em 16052018 113 ldquoArticle 23 Force majeure - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in
conformity with an international obligation of that organization is precluded if the act is due to force
majeure that is the occurrence of an irresistible force or of an unforeseen event beyond the control of the
organization making it materially impossible in the circumstances to perform the obligation 2 Paragraph
1 does not apply if (a) the situation of force majeure is due either alone or in combination with other
factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the organization has assumed the risk of that
situation occurringrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em
16052018 114 Comments and observations received from Governments and international organizations Document
ACN4556 12 May 2005 Paacuteg 49 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
59
situaccedilatildeo na qual uma organizaccedilatildeo natildeo seria capaz de cumprir suas obrigaccedilotildees
financeiras
Ocorre que o ponto natildeo teve destaque explicito no desenvolvimento progressivo da
lei de responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais seja sob o tiacutetulo forccedila maior
podendo ter sido tratado como um acordo para lidar com a insolvecircncia de organizaccedilotildees
internacionais
A forccedila maior eacute reconhecida e aceite como uma causa excludente de ilicitude assim
podemos exemplificar com acordos concluiacutedos por organizaccedilotildees internacionais
Trazemos como caso praacutetico o Acordo de Execuccedilatildeo de Agecircncia de 1992 entre o
programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas e a OMS115 que declarou que em
caso de forccedila maior ou outras condiccedilotildees ou eventos similares que impeccedilam a execuccedilatildeo
bem sucedida de um Projeto pelo Oacutergatildeo Executor o Organismo Executor notificaraacute
imediatamente o programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas de tal ocorrecircncia e
poderaacute retirar-se da execuccedilatildeo do projeto Aqui eacute considerado de forma impliacutecita que
um ato que natildeo esteja em conformidade com o acordo devido a forccedila maior natildeo
constitui uma violaccedilatildeo do acordo
Considerando116 que foi recomendada a inclusatildeo de questotildees financeiras como caso
de forccedila maior como mencionado acima tal ponto natildeo foi mencionado no projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Explica-se
que isso se deu por haver vaacuterias razotildees para dificuldades financeiras de uma
organizaccedilatildeo internacional como maacute administraccedilatildeo falta de pagamento taxas por parte
dos Estados membros natildeo pagas despesas imprevistas entre outras A maioria natildeo
poderia ser considerada casos de forccedila maior a dificuldade financeira de uma
organizaccedilatildeo internacional pode representar forccedila maior apenas em circunstacircncias
excepcionais
115 ldquo6 In the event of force majeure or other similar conditions or events which prevent the successful
execution of a Project by the Executing Agency the Executing Agency shall promptly notify the UNDP
of such occurrence and may in consultation with the UNDP withdraw from execution of the Project In
case of such withdrawal and unless the Parties agree otherwise the Executing Agency shall be
reimbursed the actual costs incurred up to the effective date of the withdrawalrdquo Treaty Serie Parag 6 do
Artordm XII do Treaties and international agreements registered or filed and recorded with the Secretariat of
the United Nation Executing Agency Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at
Geneva on 19 October 1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World
Health Organization No 1066 Paacuteg 331 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso em 17052018 116 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 303 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018
60
Mesmo tendo acordado que possa haver circunstacircncias em que a dificuldade
financeira de uma entidade internacional possa satisfazer a exigecircncia de forccedila maior
natildeo seria prudente usaacute-la no texto do artigo referente a causa excludente de ilicitude
5 Perigo
A penuacuteltima causa excludente de ilicitude eacute o perigo que encontra seu fundamento
no Artordm 24117 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Esse consiste em um ato de uma organizaccedilatildeo internacional
que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo internacional sendo essa violaccedilatildeo
justificada se o autor do ato em questatildeo natildeo tiver outra forma razoaacutevel em situaccedilatildeo de
perigo de salvar a proacutepria vida ou a vida de outras pessoas confiadas aos seus cuidados
O projeto de artigos sobre a responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos118 tambeacutem inclui o perigo entre as causas excludentes de
ilicitude e descreve esta circunstacircncia como o caso em que o autor do ato em questatildeo
natildeo tem outro meio razoaacutevel em situaccedilatildeo de perigo de se salvar ou salvar a vida de
outras pessoas
Situaccedilotildees semelhantes podem ocorrer embora de forma escassa em relaccedilatildeo a um
oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional Natildeo obstante a ausecircncia de casos
conhecidos de praacutetica em que uma organizaccedilatildeo internacional invoca o perigo mesmo
assim a regra deve aplicar-se tanto aos Estados como agraves organizaccedilotildees internacionais
Entretanto eacute imperativo mencionar que essa causa excludente de ilicitude soacute se
aplica quando a situaccedilatildeo de perigo natildeo eacute devida a uma conduta praticada pela proacutepria
organizaccedilatildeo internacional que o invoca ou se a accedilatildeo tomada pela organizaccedilatildeo
internacional natildeo causar risco comparaacutevel ou maior agravequele que deu causa a conduta que
combate a causa excludente de ilicitude
117 ldquoArticle 24 Distress - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in conformity
with an international obligation of that organization is precluded if the author of the act in question has no
other reasonable way in a situation of distress of saving the authorrsquos life or the lives of other persons
entrusted to the authorrsquos care 2 Paragraph 1 does not apply if (a) the situation of distress is due either
alone or in combination with other factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the act
in question is likely to create a comparable or greater perilrdquo Draft articles on the responsibility of
international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em17052018 118 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 Acesso em
17052018
61
O perigo possui uma limitaccedilatildeo Ratione Personae119 no qual para a referida a causa
excludente de ilicitude o ato deve ser cometido para salvar a vida de autores ou a vida
de outras pessoas confiadas aos cuidados da organizaccedilatildeo que pratica o ato Sendo esse o
requisito para se invocar o perigo sendo mais restrito do que os estabelecidos nos
artigos de responsabilidade dos Estados por ato internacionalmente iliacutecito
6 Necessidade
No que diz respeito agraves organizaccedilotildees internacionais a praacutetica que reflete a invocaccedilatildeo
da necessidade eacute escassa120 No entanto a necessidade entrou no rol das causas
excludentes de ilicitudes no projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais como nos mostra o Artordm 25 do Projeto121
Um caso em que a necessidade foi considerada invocaacutevel foi no julgamento n deg 2183
do Tribunal Administrativo da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho - OIT no T D N
Caso da Organizaccedilatildeo Europeia para pesquisa nuclear122 Este caso dizia respeito ao
acesso agrave conta eletrocircnica de um funcionaacuterio que estava em licenccedila O Tribunal disse
que no caso do acesso a uma conta de e-mail se tornar necessaacuterio por motivos de
119 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 304 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018 120 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 - 75
Acesso em 18052018 121 ldquoArticle 25 Necessity - 1 Necessity may not be invoked by an international organization as a ground
for precluding the wrongfulness of an act not in conformity with an international obligation of that
organization unless the act (a) is the only means for the organization to safeguard against a grave and
imminent peril an essential interest of its member States or of the international community as a whole
when the organization has in accordance with international law the function to protect the interest in
question and (b) does not seriously impair an essential interest of the State or States towards which the
international obligation exists or of the international community as a whole 2 In any case necessity may
not be invoked by an international organization as a ground for precluding wrongfulness if (a) the
international obligation in question excludes the possibility of invoking necessity or (b) the organization
has contributed to the situation of necessityrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em18052018 122 ldquoThirdly in the event that access to an e-mail account becomes necessary for reasons of urgency or
because of the prolonged absence of the account holder it must be possible for organisations to open the
account using appropriate technical safeguards That state of necessity justifying access to data which
may be confidential must be assessed with the utmost carerdquo ninety-fourth session Judgment No 2183
The Administrative Tribuna 3 February 2003 Paraacuteg 19 Disponivel em
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183ampp_language_co
de=ENgt Acesso em 18052018
62
urgecircncia ou por causa da ausecircncia prolongada do titular da conta deve ser possiacutevel que
as organizaccedilotildees abram a conta usando garantias teacutecnicas apropriadas
A necessidade para as organizaccedilotildees internacionais mostra-se mais limitada do que
para os Estados No qual os interesses essenciais que podem ser protegidos pela
invocaccedilatildeo da necessidade e os interesses dos Estados membros e da comunidade
internacional como um todo satildeo limitados na medida em que a organizaccedilatildeo
internacional tenha de acordo com o Direito Internacional com a funccedilatildeo de protegecirc-los
Assim quando uma organizaccedilatildeo internacional tiver poderes sobre determinados
assuntos poderaacute no uso desses poderes tambeacutem os conhecidos como poderes
impliacutecitos invocar a necessidade de garantir um interesse essencial da entidade
internacional ou de seus Estados membros desde que isso seja compatiacutevel com o
princiacutepio de especialidade Por outro lado uma organizaccedilatildeo internacional soacute pode
invocar um dos seus interesses essenciais se esses tambeacutem coincidirem com os
interesses essenciais da comunidade internacional ou dos seus Estados membros
Pouco se pode deduzir do fato de alguns acordos concluiacutedos por certas organizaccedilotildees
internacionais permitirem o incumprimento das obrigaccedilotildees internacionais em caso de
problemas ou dificuldades graves123 Esta praacutetica que natildeo eacute generalizada natildeo eacute
suficientemente indicativa do fato de uma organizaccedilatildeo internacional poder invocar a
necessidade como uma desculpa para o natildeo cumprimento de uma questatildeo de Direito
Internacional geral
Um elemento mais significativo da praacutetica eacute dado por declaraccedilotildees que afirmam que
as forccedilas das Naccedilotildees Unidas podem invocar necessidade operacional ou necessidade
militar Em seu relatoacuterio sobre o financiamento das operaccedilotildees de manutenccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas o Secretaacuterio-Geral afirmou que a responsabilidade da organizaccedilatildeo por
perdas e danos agrave propriedade causados pelas forccedilas das Naccedilotildees Unidas no
funcionamento normal da forccedila estaacute sujeita agrave exceccedilatildeo de necessidade operacional124
isto eacute os danos que formam causados pelas accedilotildees necessaacuterias tomadas por uma forccedila
123 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 111
Acesso em 18052018 124 Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September 1996 Paraacuteg
19 Disponiacutevel em lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
63
de paz no curso de realizar suas operaccedilotildees em cumprimento de seus mandatos satildeo
classificadas de necessidade operacional
Nessa perspectiva a necessidade operacional parece tornar a interferecircncia na
propriedade privada liacutecita Em outros casos o que tambeacutem pode ser invocado eacute a
necessidade militar125 por exemplo em um memorando preparado pelo Escritoacuterio de
Assuntos Juriacutedicos em relaccedilatildeo agrave ocupaccedilatildeo pela Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas na
Somaacutelia UNOSOM II de um complexo em Mogadiacutescio Natildeo poderia ter sido assegurada
a proteccedilatildeo efetiva ao pessoal instalaccedilotildees e equipamentos das Naccedilotildees Unidas suas
agecircncias e tambeacutem ONGs sem que a UNOSOM II tomasse posse fiacutesica do complexo
sua ocupaccedilatildeo pode ser considerada um ato de necessidade militar para assegurar a
consecuccedilatildeo dos objetivos estabelecidos na Resoluccedilatildeo 814 de 1993 do Conselho de
Seguranccedila Nessa perspectiva a ocupaccedilatildeo do complexo pode ser considerada legal
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZO
Apoacutes todos os pontos estudados ateacute aqui podemos ver que todo ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que viole uma obrigaccedilatildeo internacional eacute passiacutevel de
responsabilidade Tambeacutem tendo em mente a possibilidade de aplicar uma das causas
excludentes de ilicitude mesmo algumas delas sendo aplicadas de forma escassa
Caso natildeo seja possiacutevel invocar uma das causas excludentes de ilicitude e a
organizaccedilatildeo seja declarada responsaacutevel pela violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo eacute preciso estabelecer
medidas para reparar o prejuiacutezo causado
Entretanto antes de adentrarmos pontualmente em todas as trecircs formas de reparaccedilatildeo
do prejuiacutezo eacute imperativo ainda tecer algumas notas gerais a respeito da
responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional
125 United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations Publication Sales No
E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Paraacuteg 16 Paacuteg 405 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfamplang=EFgt
Acesso em 18052018
64
Uma obrigaccedilatildeo126 natildeo eacute por si soacute afetada por uma violaccedilatildeo ou seja pode a
obrigaccedilatildeo ainda ter de ser cumprida mesmo apoacutes a violaccedilatildeo ocorrer Isso dependeraacute do
caraacuteter da obrigaccedilatildeo em questatildeo e tambeacutem da violaccedilatildeo
As condiccedilotildees em que uma obrigaccedilatildeo pode ser suspensa ou rescindida satildeo regidas
pelas regras primaacuterias relativas agrave obrigaccedilatildeo O mesmo se aplica em relaccedilatildeo agrave
possibilidade de cumprir a obrigaccedilatildeo apoacutes a violaccedilatildeo
Tendo em vista o princiacutepio de que mesmo se o ato iliacutecito continuar a obrigaccedilatildeo
ainda deve ser cumprida entendemos assim que o ato iliacutecito deveraacute ter fim pela regra
principal que prevecirc a obrigaccedilatildeo Pois quando a violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo ocorre e o
ato iliacutecito continua o objeto principal perseguido pelo Estado lesionado ou pela
organizaccedilatildeo internacional seraacute frequentemente a cessaccedilatildeo da conduta iliacutecita
As garantias de natildeo repeticcedilatildeo satildeo consideradas no mesmo contexto que a cessaccedilatildeo
pois todas elas dizem respeito agrave conformidade com a obrigaccedilatildeo estabelecida
primeiramente No entanto ao contraacuterio da obrigaccedilatildeo de cessar um ato iliacutecito
continuado a obrigaccedilatildeo de oferecer garantias de natildeo repeticcedilatildeo podem ser consideradas
como uma nova obrigaccedilatildeo que surge como uma consequecircncia do ato iliacutecito para evitar
o risco de violaccedilotildees futuras
Quanto ao prejuiacutezo causado a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel eacute obrigada a
reparar integralmente o prejuiacutezo causado Este princiacutepio visa proteger a parte lesada de
ser adversamente afetada pelo ato internacionalmente iliacutecito O prejuiacutezo causado pela
organizaccedilatildeo eacute definido de forma a incluir qualquer dano seja material ou moral
O princiacutepio que vigora eacute o princiacutepio da reparaccedilatildeo integral que na praacutetica eacute aplicado
de maneira mais flexiacutevel Ou seja a parte lesada pode estar interessada principalmente
na cessaccedilatildeo de um ato iliacutecito continuado ou na natildeo repeticcedilatildeo do ato iliacutecito
Contudo a alegaccedilatildeo de reparaccedilatildeo pode ser limitada Isso ocorre especialmente
quando o Estado lesado ou organizaccedilatildeo apresenta uma reclamaccedilatildeo para seu proacuteprio
benefiacutecio e natildeo para os indiviacuteduos ou entidades que pretende proteger
Pode ser difiacutecil para uma organizaccedilatildeo internacional ter todos os meios necessaacuterios
para fazer a reparaccedilatildeo devida Esse fato estaacute associado agrave inadequaccedilatildeo dos recursos
financeiros que geralmente estatildeo disponiacuteveis para organizaccedilotildees internacionais para
atender a esse tipo de despesa No entanto essa inadequaccedilatildeo natildeo pode isentar uma
126 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 76 ndash 79 81 -
82 Acesso em 21052018
65
organizaccedilatildeo responsaacutevel das consequecircncias legais resultantes de sua responsabilidade
perante o Direito Internacional
O princiacutepio da reparaccedilatildeo integral refere-se principalmente ao caso mais frequente
em que uma organizaccedilatildeo internacional eacute a uacutenica responsaacutevel por um ato
internacionalmente iliacutecito A afirmaccedilatildeo de um dever de reparaccedilatildeo integral para a
organizaccedilatildeo natildeo implica necessariamente que o mesmo princiacutepio se aplica quando a
organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel em relaccedilatildeo a um determinado ato em conjunto com um ou
mais Estados ou uma ou mais organizaccedilotildees
Cabe ressaltar que uma organizaccedilatildeo internacional natildeo pode invocar regras internas
para justificar o natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees perante o Direito Internacional Ou
seja nas relaccedilotildees entre uma organizaccedilatildeo internacional e um Estado ou organizaccedilatildeo natildeo
membro as regras da organizaccedilatildeo natildeo podem afetar por si soacute as obrigaccedilotildees que surgem
como consequecircncia de um ato internacionalmente iliacutecito
Esse mesmo princiacutepio natildeo se aplica necessariamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros As regras da organizaccedilatildeo podem afetar a
aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e regras estabelecidos Os princiacutepios podem por exemplo
modificar as regras sobre as formas de reparaccedilatildeo que uma organizaccedilatildeo responsaacutevel pode
ter que fazer em relaccedilatildeo a seus membros
As obrigaccedilotildees constantes no paragrafo 2 do art 32127 do Projeto se aplicam somente
na proporccedilatildeo das obrigaccedilotildees da responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
internacional que essa possa ter relativamente aos seus Estados membros
O princiacutepio acima citado natildeo pode afetar de qualquer maneira as consequecircncias
legais acarretadas por um ato internacionalmente iliacutecito em relaccedilatildeo a um Estado ou
organizaccedilatildeo natildeo membro nem pode afetar as consequecircncias relativas a violaccedilotildees de
obrigaccedilotildees sob normas peremptoacuterias pois essas violaccedilotildees afetariam toda a comunidade
internacional
Embora o objetivo do conteuacutedo da responsabilidade internacional de uma
organizaccedilatildeo internacional seja limitado de acordo com a definiccedilatildeo do paraacutegrafo 1 do art
32 do projeto natildeo significa que as obrigaccedilotildees decorrentes de um ato internacionalmente
127 ldquoArticle 32 Relevance of the rules of the organization 1 The responsible international organization ma
ot rel o t rule a utato or alure to comply with its obligations under this Part 2 Paragraph 1 is without
prejudice to the applicability of the rules of an international organization to the relations between the
organization and its member States and organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 22052018
66
iliacutecito por parte da instituiccedilatildeo natildeo surjam para pessoas ou entidades que natildeo sejam
Estados ou organizaccedilotildees internacionais
Cabe mencionar que a responsabilidade internacional pode ser amenizada tendo em
vista se houver contribuiccedilatildeo por parte de um Estado ou outra entidade internacional
conforme preconiza o Artordm 39128 do Projeto As organizaccedilotildees internacionais
responsaacuteveis tambeacutem tecircm o direito de invocar a contribuiccedilatildeo para o dano a fim de
diminuir sua responsabilidade
Com a responsabilidade determinada a uma organizaccedilatildeo internacional a parte
lesada teria que confiar no cumprimento por essa entidade de suas obrigaccedilotildees Para natildeo
haver risco na parte de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo o paraacutegrafo 1 do Artordm 40 do projeto
destaca a necessidade de uma organizaccedilatildeo internacional tomar todas as medidas
apropriadas de modo a estar em condiccedilotildees de cumprir suas obrigaccedilotildees no caso de
incorrer em responsabilidade
Isso geralmente implicaraacute que os membros da organizaccedilatildeo sejam solicitados a
fornecer os meios necessaacuterios Jaacute o paraacutegrafo 2 do mesmo artigo eacute essencialmente de
caraacuteter expositivo No qual pretende relembrar aos membros de uma organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel que eles satildeo obrigados a tomar de acordo com as regras da
organizaccedilatildeo todas as medidas apropriadas para fornecer agrave organizaccedilatildeo condiotildees para
cumprir efetivamente com as suas obrigaccedilotildees de reparaccedilatildeo
As formas de reparaccedilatildeo que consistem em restituiccedilatildeo compensaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo satildeo
aplicadas na praacutetica tanto agraves organizaccedilotildees internacionais quanto aos Estados Entatildeo
passaremos a estudaacute-las de forma separada nos proacuteximos pontos
1 Restituiccedilatildeo
A restituiccedilatildeo eacute uma forma de reparaccedilatildeo que envolve o restabelecimento na medida
do possiacutevel da situaccedilatildeo que existia antes que o ato internacionalmente iliacutecito fosse
cometido pela organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel O conceito e formas de restituiccedilatildeo
e as condiccedilotildees relacionadas satildeo definidas no artigo 35 no projeto de artigos sobre a
128 ldquoArticle 39 Contribution to the injury In the determination of reparation account shall be taken of the
contribution to the injury by wilful or negligent action or omission of the injured State or international
organization or of any person or entity in relation to whom reparation is soughtrdquo Draft articles on the
responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 23052018
67
responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos tendo em vista que
estas tambeacutem podem ser aplicadas as organizaccedilotildees internacionais
Aqui eacute adotado uma definiccedilatildeo mais restrita129 que tem a vantagem de centrar-se na
avaliaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo real e de natildeo exigir uma avaliaccedilatildeo hipoteacutetica sobre a
situaccedilatildeo que teria ocorrido se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido cometido A restituiccedilatildeo neste
sentido restrito pode evidentemente ter que ser completada com uma compensaccedilatildeo a
fim de assegurar a reparaccedilatildeo integral dos danos causados
Em alguns casos especialmente aqueles que envolvem a aplicaccedilatildeo de normas
peremptoacuterias a restituiccedilatildeo pode ser requerida como um aspecto do cumprimento da
obrigaccedilatildeo primaacuteria Ocorre tambeacutem que muitas vezes haacute situaccedilotildees em que a restituiccedilatildeo
natildeo estaacute disponiacutevel para ser aplicada ou o valor eacute tatildeo reduzido que outras formas de
reparaccedilatildeo passam a ter prioridade Como por exemplo ser concedida uma indenizaccedilatildeo
A restituiccedilatildeo tambeacutem pode assumir a forma de restauraccedilatildeo material como
libertaccedilatildeo de indiviacuteduos detidos ou retorno territoacuterial pessoas ou propriedade a
reversatildeo de algum ato juriacutedico ou alguma combinaccedilatildeo deles
Tambeacutem podemos encontrar a figura da restituiccedilatildeo juriacutedica que eacute usada algumas
vezes quando a restituiccedilatildeo exige ou envolve a modificaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo legal dentro
do sistema legal ou em suas relaccedilotildees juriacutedicas Tais casos incluem a revogaccedilatildeo
anulaccedilatildeo ou alteraccedilatildeo de uma disposiccedilatildeo constitucional ou legislativa promulgada em
violaccedilatildeo de uma regra de Direito Internacional a rescisatildeo ou reconsideraccedilatildeo de uma
medida administrativa ou judicial adotada ilegalmente ou a uma exigecircncia de que sejam
tomadas medidas que sejam permitidas pelo Direito Internacional para a rescisatildeo de
um tratado
O que pode ser exigido em termos de restituiccedilatildeo dependeraacute frequentemente do
conteuacutedo da obrigaccedilatildeo primaacuteria que foi violada A restituiccedilatildeo como a primeira das
formas de reparaccedilatildeo eacute de particular importacircncia quando a obrigaccedilatildeo violada eacute de
caraacuteter continuado e ainda mais quando surge sob uma norma peremptoacuteria do Direito
Internacional geral
Cabe mencionar que a obrigaccedilatildeo de restituir natildeo eacute ilimitada A restituiccedilatildeo eacute
necessaacuteria desde que e na medida em que natildeo seja materialmente impossiacutevel nem
totalmente desproporcionada sendo analisadas questotildees de equidade e razoabilidade A
129 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 96 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt
Acesso em 22052018
68
impossibilidade material natildeo eacute restrita somente a casos em que o objeto no caso
concreto foi destruiacutedo
Ainda com relaccedilatildeo a restituiccedilatildeo foi realizado em marccedilo de 2013130 um foacuterum
organizado no acircmbito do Documento de Doha para a Paz em Darfur - DDPD onde foi
estipulado que todas as partes interessadas no processo de paz de Darfur pudessem
compartilhar seus pontos de vista e contribuir para esse processo
O foacuterum teve como principal objetivo entre outros de apresentar propostas de
reparaccedilatildeo e restituiccedilatildeo de bens dos refugiados e deslocados internos Para incentivar o
retorno dessas pessoas as suas cidades de origem num contexto de que os confrontos
tribais soacute serviram para desestabilizar a coexistecircncia paciacutefica e o tecido social das
comunidades de Darfur
2 Compensaccedilatildeo
A compensaccedilatildeo eacute a segunda forma de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado por uma
organizaccedilatildeo internacional Essa eacute a modalidade de reparaccedilatildeo mais frequentemente feita
pelas instituiccedilotildees internacionais131 Trata-se de uma indenizaccedilatildeo por danos morais ou
materiais causados por um ato internacionalmente iliacutecito na medida em que tal dano
natildeo seja reparaacutevel pela restituiccedilatildeo132
A referida forma de reparaccedilatildeo cobriraacute qualquer dano financeiramente passiacutevel de
avaliaccedilatildeo incluindo lucros cessantes que consiste no montante que se ganharia se natildeo
tivesse ocorrido o ato ilicito Sendo a compensaccedilatildeo talvez a mais procurada na praacutetica
internacional onde o papel da compensaccedilatildeo eacute preencher qualquer lacuna de modo a
garantir a reparaccedilatildeo integral dos danos sofridos
A funccedilatildeo da compensaccedilatildeo eacute tratar das perdas reais incorridas como resultado do ato
internacionalmente iliacutecito A indenizaccedilatildeo corresponde aos danos financeiramente
130 IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar 2013 Disponiacutevel
em httpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-resettlement-south-darfur-
conference Acesso em 24052018 131 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Paacuteg 79
Disponiacutevel em lt httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 23052018 132 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 99 - 105 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 23052018
69
tributaacuteveis sofridos pelos lesados A compensaccedilatildeo natildeo se trata de punir a organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel nem tem um caraacuteter expressivo ou exemplar
Assim a compensaccedilatildeo geralmente consiste em um pagamento monetaacuterio embora agraves
vezes possa tomar outras formas dependendo do que for acordado Eacute verdade que os
pagamentos monetaacuterios podem ser exigidos por meio de satisfaccedilatildeo como seraacute analisado
a seguir mas desempenham uma funccedilatildeo distinta da remuneraccedilatildeo
A compensaccedilatildeo monetaacuteria destina-se a compensar na medida do possiacutevel os danos
sofridos como resultado da violaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo diz respeito especificamente a danos
natildeo materiais sobre os quais um valor monetaacuterio soacute pode ser colocado de uma forma
altamente aproximada
Quanto aos responsaacuteveis pelos danos compensaacuteveis e aos princiacutepios de avaliaccedilatildeo a
serem aplicados na quantificaccedilatildeo estes podem variar dependendo do conteuacutedo de
determinadas obrigaccedilotildees primaacuterias no qual eacute realizado uma avaliaccedilatildeo do
comportamento respectivo das partes pois haacute uma preocupaccedilatildeo em alcanccedilar um
resultado justo e aceitaacutevel
Na compensaccedilatildeo e nos meacutetodos de avaliaccedilatildeo apropriados especialmente no que diz
respeito a danos pessoais e lucros ou danos materiais tangiacuteveis pode-se pedir
indenizaccedilatildeo por danos pessoais sofridos pelos funcionaacuterios ou agentes para aleacutem de
qualquer dano direto que possa ter sofrido o Estado ou organizaccedilatildeo internacional em
relaccedilatildeo ao mesmo fato Danos pessoais compensaacuteveis abrangem natildeo apenas perdas
materiais associadas tais como perda e ganhos e capacidade de ganho mas tambeacutem
danos natildeo-materiais sofridos
O dano natildeo material eacute geralmente entendido como aquele abrangendo perda de
entes queridos dor e sofrimento bem como a afronta agraves sensibilidades associadas a
uma intrusatildeo em casa ou na vida privada Natildeo menos que o dano material sofrido pelo
Estado lesado o dano moral eacute financeiramente passiacutevel de ser avaliado e pode ser
objeto de uma indenizaccedilatildeo
O ponto de referecircncia para efeitos de avaliaccedilatildeo eacute o prejuiacutezo sofrido por quem
invoca a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo cujos direitos de propriedade
foram violados Essa perda eacute geralmente avaliada por referecircncia a danos especiacuteficos
relacionados a compensaccedilatildeo pelo valor do capital compensaccedilatildeo por lucros cessantes e
por fim temos as despesas acessoacuterias
A compensaccedilatildeo que reflete o valor do capital da propriedade tomada ou destruiacuteda
como resultado de um ato internacionalmente iliacutecito eacute geralmente avaliada com base no
70
valor justo de mercado dessa propriedade O meacutetodo usado para avaliar o valor justo de
mercado no entanto depende da natureza do ativo em causa Quando a propriedade em
questatildeo ou a comparaacutevel eacute livremente negociada em um mercado aberto o valor eacute
facilmente determinado
O paraacutegrafo 2 do artigo 36 do Projeto133 dispositivo esse que foi transcrito na sua
integralidade do projeto de responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente
iliacutecitos reconhece que em certos casos a compensaccedilatildeo pela perda de lucros pode ser a
mais apropriada
Existem trecircs categorias de lucros cessantes em primeiro lugar os lucros cessantes
de propriedades geradoras de rendimentos durante um periacuteodo em que natildeo houve
interferecircncia no tiacutetulo distinta da perda temporaacuteria de utilizaccedilatildeo Em segundo lugar
lucros perdidos de propriedades que geram lucro entre a data de tomada e entrega da
propriedade Por uacuteltimo lucros futuros perdidos esses lucros antecipados apoacutes a data de
adjudicaccedilatildeo satildeo concedidos
A primeira categoria envolve reclamaccedilotildees por lucros cessantes devido agrave perda
temporaacuteria de uso e gozo do ativo gerador Nestes casos natildeo haacute interferecircncia no tiacutetulo e
portanto no periacuteodo relevante a perda compensada eacute a renda a que o requerente tinha
direito em virtude de propriedade natildeo perturbada
Jaacute a segunda categoria de reclamaccedilotildees diz respeito agrave apropriaccedilatildeo ilegal de
propriedades geradoras de rendimentos Nesses casos os lucros perdidos foram
concedidos para o periacuteodo ateacute o momento da entrega A terceira a categoria de creacuteditos
por lucros cessantes surge no contexto de concessotildees e outros interesses
contratualmente protegidos
Novamente nesses casos a renda futura perdida foi agraves vezes concedida No caso de
contratos eacute o fluxo de renda futuro que eacute compensado ateacute o momento em que o
reconhecimento legal do direito termina Em alguns contratos isto eacute imediato como por
exemplo onde o contrato eacute determinaacutevel na instacircncia do Estado ou onde existe outra
base para rescisatildeo contratual Ou pode surgir de alguma data futura ditada pelos termos
do proacuteprio contrato
133 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
71
Se for concedida perda de lucros natildeo eacute adequado atribuir juros sobre o capital que
geraria lucros durante o mesmo periacuteodo conforme o disposto no artigo 38 do Projeto134
pois a soma de capital natildeo pode simultaneamente gerar juros e lucros O objetivo
essencial eacute evitar a dupla recuperaccedilatildeo e ao mesmo tempo assegurar a reparaccedilatildeo
integral
Com relaccedilatildeo agraves despesas acessoacuterias satildeo compensaacuteveis se forem razoavelmente
incorridas para reparar os danos e mitigar as perdas resultantes da violaccedilatildeo Tais
despesas podem estar associadas por exemplo ao deslocamento de pessoal ou agrave
necessidade de armazenar ou vender produtos que natildeo foram entregues por causa do
prejuiacutezo
As reclamaccedilotildees de compensaccedilatildeo jaacute estatildeo tambeacutem sendo previstas em acordos
internacionais como eacute o caso da OTAN em seu acordo com Afeganistatildeo Acordo sobre
o estatuto das forccedilas da entidade internacional assim como os que conduzem atividades
lideradas por essa entidade e acordadas mutuamente no Afeganistatildeo
Tendo em vista a compreensatildeo compartilhada das partes da ameaccedila agrave comunidade
internacional representada pelo terrorismo e seu compromisso compartilhado de tomar
medidas eficazes para combater essa ameaccedila e assegurar que o Afeganistatildeo nunca mais
se torne um refuacutegio seguro para esses extremistas
No acordo eacute possiacutevel verificar no paragrafo 2 do Artordm 20135 que as Autoridades das
Forccedilas da OTAN pagaram uma indenizaccedilatildeo justa e razoaacutevel na resoluccedilatildeo de
reivindicaccedilotildees meritoacuterias de terceiros decorrentes de atos eou omissotildees de Membros da
Forccedila e Membros do Componente Civil e Pessoal da organizaccedilatildeo feito no
desempenho de suas funccedilotildees oficiais e incidentes agraves atividades de natildeo combate
Tais reclamaccedilotildees no caso foram diligentemente processadas e resolvidas pelas
Autoridades das Forccedilas da OTAN de acordo com as poliacuteticas e praacuteticas aplicaacuteveis da
entidade internacional e considerando seriamente as leis costumes e tradiccedilotildees do
Afeganistatildeo As reclamaccedilotildees e compensaccedilotildees por danos foram tratadas de acordo com
134 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018 135 Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of Afghanistan
on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually agreed NATO-led activities in
Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt Acesso em
23052018
72
os regulamentos legais da organizaccedilatildeo dos seus Estados membros ou dos parceiros
operacionais conforme o meio mais apropriado
3 Satisfaccedilatildeo
A satisfaccedilatildeo136 por parte das organizaccedilotildees internacionais geralmente consiste
geralmente na forma de um pedido de desculpas ou uma expressatildeo de arrependimento
A regra da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel tecircm que determinar qual oacutergatildeo ou
agente eacute competente para dar satisfaccedilatildeo em nome da organizaccedilatildeo O pedido da
reparaccedilatildeo tambeacutem pode se referir agrave conduta de um ou mais Estados membros ou
organizaccedilotildees dentro da estrutura da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel
Contudo a satisfaccedilatildeo137 eacute uma ampla categoria de medidas que vai desde aquelas
que visam a cessaccedilatildeo de violaccedilotildees a busca da verdade dos desaparecidos a
recuperaccedilatildeo e reaquisiccedilatildeo de bens desculpas puacuteblicas sanccedilotildees judiciais e
administrativas comemoraccedilatildeo memorializaccedilatildeo e exerciacutecio de Direitos Humanos
Essa forma de reparaccedilatildeo138 a satisfaccedilatildeo soacute seraacute utilizada na medida em que a lesatildeo
causada pelo ato internacionalmente iliacutecito natildeo puder ser reparada pela restituiccedilatildeo ou
pela compensaccedilatildeo Ou seja naqueles casos em que essas duas formas natildeo puderem
fornecer uma reparaccedilatildeo integral nesses casos a satisfaccedilatildeo seraacute necessaacuteria
Os paraacutegrafos do Artordm 37 do Projeto139 satildeo divididos para cada um abordar um
aspecto separado da satisfaccedilatildeo O primeiro aborda o caraacutecter juriacutedico da satisfaccedilatildeo e os
tipos de lesotildees para os quais essa pode ser concedida Jaacute o segundo descreve de forma
natildeo exaustiva algumas modalidades de satisfaccedilatildeo Por fim o terceiro limita a obrigaccedilatildeo
de satisfaccedilatildeo tendo em conta as praacuteticas anteriores em casos que por vezes eram
exigidas formas de satisfaccedilatildeo excessivas
136 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 80 - 81
Acesso em 23052018 137 Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools for Post-
Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and Geneva 2008 United Nations
Publication Sales No E08XIV3 Paacuteg 7 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em 24052018 138 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 105 - 107 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 24052018 139 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
73
O prejuiacutezo que uma organizaccedilatildeo internacional eacute obrigada a reparar abrange qualquer
dano seja ele de caraacuteter material ou moral causado por um ato internacionalmente
iliacutecito Danos materiais e morais resultantes de um ato iliacutecito internacional seratildeo
normalmente avaliados financeiramente e portanto cobertos pela reparaccedilatildeo da
indenizaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo por outro lado eacute o remeacutedio para as lesotildees que natildeo satildeo
financeiramente avaliaacuteveis Essas lesotildees satildeo frequentemente de caraacuteter simboacutelico
decorrentes do proacuteprio fato da violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo independentemente de suas
consequecircncias materiais
Como mencionado anteriormente a satisfaccedilatildeo pode consistir em um
reconhecimento da violaccedilatildeo uma expressatildeo de arrependimento como explica a Corte
Internacional de justiccedila em 2018140 A Corte internacional de justiccedila concluiu que sua
declaraccedilatildeo feita no julgamento de 2015141 de que a Nicaraacutegua violou a soberania
territorial da Costa Rica satisfazendo adequadamente os danos natildeo materiais sofridos
Outrossim a satisfaccedilatildeo pode ser um pedido formal de desculpas ou outra
modalidade apropriada As formas de satisfaccedilatildeo listadas no artigo natildeo satildeo mais que
exemplos A forma apropriada de satisfaccedilatildeo dependeraacute das circunstacircncias e natildeo pode
ser prescrita de forma antecipada
Existem muitas possibilidades de formalizar a satisfaccedilatildeo inclusive a devida
averiguaccedilatildeo das causas de um acidente que resulte em dano ou prejuiacutezo ou um fundo
fiduciaacuterio para administrar os pagamentos compensatoacuterios no interesse da empresa
Assim como beneficiaacuterios accedilatildeo disciplinar ou penal contra as pessoas cujo
comportamento tenha causado a accedilatildeo internacionalmente dolosa ou a atribuiccedilatildeo de
indenizaccedilatildeo simboacutelica por danos natildeo pecuniaacuterios Cabe ressaltar que as garantias de
natildeo repeticcedilatildeo que satildeo tratadas nos artigos no contexto da cessaccedilatildeo podem tambeacutem
representar uma forma de satisfaccedilatildeo
140 Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua)
Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa Rica International Court of
Justice 2 February 2018 Paraacuteg 27 Paacuteg10 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 24052018 141 ldquo93 It is not contested that Nicaragua carried out various activities in the disputed territory since 2010
including excavating three cantildeos and establishing a military presence in parts of that territory These
activities were in breach of Costa Ricarsquos territorial sovereignty Nicaragua is responsible for these
breaches and consequently incurs the obligation to make reparation for the damage caused by its unlawful
activities (see Section E)rdquo Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities
Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015 Paraacuteg 93 Paacuteg
42 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-00-ENpdfgt
Acesso em 24052018
74
Podemos citar tambeacutem como forma de satisfaccedilatildeo em caso de dano moral uma
declaraccedilatildeo da ilicitude do ato por um tribunal competente Essa deve ser clara e
autocircnoma e por definiccedilatildeo natildeo excederaacute o escopo ou os limites de satisfaccedilatildeo a que se
refere o paraacutegrafo 3 do Artordm 37 do Projeto
Por fim cabe mencionar que a satisfaccedilatildeo natildeo pretende ser de caraacuteter punitivo nem
inclui danos punitivos O paraacutegrafo 3 do artigo 37ordm do projeto limita a obrigaccedilatildeo de
satisfaccedilatildeo estabelecendo dois criteacuterios que satildeo a proporcionalidade da satisfaccedilatildeo com
a lesatildeo e em segundo lugar a exigecircncia de que a satisfaccedilatildeo natildeo seja humilhante para
quem causou o dano
VII- CONCLUSAtildeO
Em virtude dos fatos citados podemos comprovar a importacircncia do estudo da
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Tomando por referecircncia
todos os pontos relevantes para a concretizaccedilatildeo da responsabilizaccedilatildeo ou a escusa da
ilicitude do ato praticado
Vimos a possibilidade de responsabilidade solidaacuteria entre Estados membros e sua
organizaccedilatildeo internacional contudo essa responsabilidade solidaacuteria pode natildeo acontecer
se for convencionado no ato instituidor dessa possibilidade Outra hipoacutetese de
responsabilidade solidaacuteria pode ocorrer se o responsaacutevel principal natildeo for capaz de
reparar na integralidade o prejuiacutezo assim o Estado pode tambeacutem responder pelo ato
ilicito
O princiacutepio que rege a responsabilidade internacional eacute o de que eacute o ato iliacutecito que
gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo mesmo que o fato seja liacutecito no
seu ordenamento interno exceto quando a entidade internacional age de forma iliacutecita
Sendo ainda possiacutevel invocar uma das causas excludente de icilitude
A atribuiccedilatildeo de conduta a uma organizaccedilatildeo internacional eacute afirmada quando for
constatado que esta agiu com o controle efetivo sob o ato Pode ser preciso que a
entidade tenha que dividir o controle efetivo com um Estado membro nesse caso a
atribuiccedilatildeo da conduta seraacute conjunta englobando esses dois Se haacute algum agente ou
oacutergatildeo de alguma organizaccedilatildeo internacional em missatildeo ou seja agindo em nome dessa
a conduta seraacute atribuiacuteda a organizaccedilatildeo e natildeo ao agente o oacutergatildeo que agiu a trabalho
75
O importante como dito acima eacute saber quem estaacute a exercer o controle efetivo no
momento em que o ato foi praticado Isso determinaraacute primeiramente a quem seraacute
atribuiacuteda a conduta e posteriormente quem responderaacute internacionalmente ou se a
responsabilidade internacional seraacute atribuida de forma solidaacuteria
Com relaccedilatildeo agrave responsabilidade solidaacuteria podemos afirmar que nos atos em
conexatildeo o Estado tambeacutem teraacute responsabilidade quando auxilia daacute a direccedilatildeo ou
controla tambeacutem os atos daqueles que praticaram o ato iliacutecito Entretanto eacute importante
destacar que um Estado que auxilie de acordo com as regras da organizaccedilatildeo
internacional natildeo incorre em responsabilidade
A ilicitude do ato praticado pela organizaccedilatildeo internacional pode ser exclusa desde
que a organizaccedilatildeo pratique o ato com o consentimento dado por uma autoridade aquela
que represente o Estado ou a organizaccedilatildeo onde o ato iliacutecito esta ocorrendo Ou o ato
iliacutecito seja praticado em autodefesa sendo o ato praticado respeitando a
proporcionalidade e razoabilidade com relaccedilatildeo agrave violaccedilatildeo
Essa medida eacute sempre vaacutelida para as organizaccedilotildees internacionais que realizam
operaccedilotildees militares com uso da forccedila e para as organizaccedilotildees internacionais que
administram um territoacuterio Tambeacutem eacute considerada a possibilidade de autodefesa
coletiva para a organizaccedilatildeo internacional que age com uso da forccedila para defender um
de seus Estados membros
Caso haja uma entidade internacional sendo alvo de um ato em contramedida esse
ato deveraacute ser concluido assim que a organizaccedilatildeo internacional tenha cumprido com as
suas obrigaccedilotildees Natildeo esquecendo que haacute hipoacuteteses de uma organizaccedilatildeo internacional
prejudicada poder adotar contramedidas para um de seus proacuteprios membros
Se for para salvar uma pessoa a organizaccedilatildeo internacional pode praticar ato iliacutecito
com fundamento no perigo lembrando que essa medida eacute Ratione Personae sendo um
requisito restrito A uacuteltima causa excludente de ilicitude que como foi analisada eacute a
necessidade aplicada de forma escassa na qual as mais usuais nesse contexto eacute a
chamada necessidade militar e operacional das Naccedilotildees Unidas
O objetivo principal apoacutes constatar a responsabilidade de uma organizaccedilatildeo
internacional contra um Estado ou organizaccedilatildeo lesionados pela praacutetica do ato iliacutecito eacute
verificar primeiramente a cessaccedilatildeo do ato em desconformidade com a norma
internacional Conjuntamente eacute analisado as garantias de natildeo repeticcedilatildeo para que a
violaccedilatildeo natildeo ocorra novamente Tendo em vista esse processo ao final da investigaccedilatildeo
76
a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel pelo prejuiacutezo deve reparar intergralmente todos
os danos causados seja dano moral ou material
Sendo aceitaacutevel a reparaccedilatildeo pela restituiccedilatildeo que consiste em repor a situaccedilatildeo do
modo em que ela estava como se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido praticado Essa medida eacute
de carater importante para aquelas violaccedilotildees que tecircm caracteristicas continuadas
Temos tambeacutem a compensaccedilatildeo que eacute a mais habitual na esfera internacional sendo
uma indenizaccedilatildeo por danos materiais ou morais geralmente utilizada para preencher as
lacunas nas formas de reparaccedilatildeo com o intuito de garantir a reparaccedilatildeo integral do
prejuiacutezo Por fim eacute analisado a satisfaccedilatildeo no qual eacute feito um pedido de desculpas ou
uma demonstraccedilatildeo de arrependimento pelo dano causado
Dessa forma apoacutes um resumo da dissertaccedilatildeo considerando a intervenccedilatildeo da Ruacutessia
na Crimeia a OTAN142 que decide reforccedilar sua cooperaccedilatildeo com a Ucracircnia nas questotildees
de seguranccedila e em toda uma seacuterie de aacutereas de interesse comum como a gestatildeo de crises
ou o combate ao terrorismo e a pirataria poderia incorrer em responsabilidade
Pois tendo em vista as anaacutelises dessa investigaccedilatildeo imaginemos que para assegurar
a seguranccedila na Ucracircnia como visto a intenccedilatildeo acima a cooperaccedilatildeo da OTAN inclua o
uso da forccedila de algum oacutergatildeo ou agente sob seu controle e esses pratiquem uma violaccedilatildeo
ao Direito internacional Nesse ponto estaria apto a determinar a atribuiccedilatildeo de conduta
a organizaccedilatildeo internacional ou se a atribuiccedilatildeo da conduta seria solidaacuteria com um de
seus membros Se o ato configuraria alguma causa excludente de ilicitude ou natildeo e
sendo confirmado a responsabilidade internacional estabelecer qual a forma mais
adequada de reparaccedilatildeo ao prejuiacutezo causado
142 Ver toacutepico da North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt Acesso em
31052018
77
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
1 Doutrina
BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e
Responsabilidade Almedina Coimbra Vol II 2004
BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da
forccedila pelas naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003
COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teria das
Relaccedilotildees Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017
DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional
Puacuteblico Fundaccedilatildeo Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Traduccedilatildeo por Viacutetor
Marques Coelho (Droit Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de
Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris)
GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo
fontes relevacircncia sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008
HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third
Parties Some Basic Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995
MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11
de setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013
MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das
Organizaccedilotildees Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito
Lisboa 1996
MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao
2ordm ano juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995
MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the
ILCrsquos DARIO Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p
281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em
11052018
RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International
Organizations Concludin Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT
78
Cedic WOUTERTS Jan) International Organizations and Members state
Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017
TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning
the Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio)
Responsibility of international organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie
Martinus Nijhoff Boston 2013
2 Documentos
AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West Africa - An Agenda for the 21st
Century UNIDIR20019 February 2001 Disponiacutevel em
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-
agenda-for-the-21st-century-100pdfgt Acesso em 14052018
Comments and observations received from Governments and international
organizations Document ACN4556 12 May 2005 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
Convention on International Liability for Damage Caused by Space Objects Disponiacutevel
em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018
Council Joint Action 2005643CFSP of 9 September 2005 on the European Union
Monitoring Mission in Aceh (Indonesia) (Aceh Monitoring Mission AMM) Seccedilatildeo
Serie L Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em
11052018
Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Acesso em 31032018
GAJA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New
York 9 December 2011 Introductory Note Disponiacutevel em lt
httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 30042018
GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations
Document ACN4564 and Add 1ndash2 Disponivel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113 Acesso em
03052018
79
GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on
responsibility of international organizations Special Rapporteur DOCUMENT
ACN4564 and Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESX
Y2gt Acesso em 10052018
Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em
lthttpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt
Acesso em 09052018
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State]
contributing resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] AC56318
Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em
24042018
Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools
for Post-Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and
Geneva 2008 United Nations Publication Sales No E08XIV3 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em
24052018
Responsibility of International Organizations Comments and observations received
from international organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em
24042018
Report of the Panel United States ndash import measures on certain products from the
european communities World Trade Organization WTDS165R 17 July 2000
Disponiacutevel em lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em
15052018
Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lt
httpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt Acesso em 27042018
Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September
1996 Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
80
Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations
Extract from the Yearbook of the International Law Commission 2006 vol I
Document ACN42877 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018
The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties The Institute of International
Law 1 Session of Lisbonne - 1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-
iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em 05052018
United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to
the outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018
United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations
Publication Sales No E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfampl
ang=EFgt Acesso em 18052018
3 Caso concreto
Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland
Application no 4503698 JUDGMENT 30 June 2005 Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourse
MaterialsHRHR2009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em
08052018
North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt
Acesso em 31052018
Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018
Westland Helicopters Ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
81
4 Jurisprudecircncia
International Court of Justice Case Concerning Legality of Use of Force (Yugoslavia
v France) Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt
Acesso em 160318
Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v
Nicaragua) Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa
Rica International Court of Justice 2 February 2018 Disponivel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em
24052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion
of april llth 1949 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-
19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 04052018
Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the
Commission on Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 16042018
Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application nordm 7141201 by Agim
BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application nordm 7816601 by
Ruzhdi SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human
Rights Disponivel em lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and
7816601 2
May2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMB
ER]itemid[001-80830]gt Acesso em 27042018
Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437 EVAS
Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso
em 02052018
Legality of the use of force (Serbia and Montenegro v France) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related107107-20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018
Ninety-fourth Session Judgment Nordm 2183 The Administrative Tribuna 3 February
2003 Disponivel em
82
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183
ampp_language_code=ENgt Acesso em 18052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 23032018
Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities Carried out by
Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015
Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-
00-ENpdfgt Acesso em 24052018
5 Normas
Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of
Afghanistan on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually
agreed NATO-led activities in Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt
Acesso em 23052018
Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at Geneva on 19 October
1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World Health
Organization No 1066 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso
em 17052018
Charter of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
Charter of the United Nations Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018
Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em 14052018
Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018
83
Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018
6 Material de apoio
Cyber duacutevidas ISCTE Disponiacutevel em lthttpsciberduvidasiscte-
iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em 160318
IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar
2013 Disponiacutevel em lthttpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-
resettlement-south-darfur-conferencegt Acesso em 24052018
North Atlantic Treaty Organization ndash NATO Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em 16072018
AGRADECIMENTOS Agradeccedilo agrave
minha orientadora Profordf Drordf Margarida
Salema DacuteOliveira Martins pela
orientaccedilatildeo disponibilidade que foram
imprescindiveis agrave realizaccedilatildeo do trabalho
Natildeo posso esquecer do apoio forccedila e
incentivo dos meus pais irmatilde e avoacute para
que eu conseguisse terminar este
importante ciclo da minha vida
acadeacutemica
TEMA Responsabilidade das Organizaccedilotildees Internacionais por atos iliacutecitos
RESUMO Considerando a globalizaccedilatildeo com a crescente interaccedilatildeo entre Estados e
organizaccedilotildees internacionais se torna imperativo o estudo sobre a responsabilidade A
elaboraccedilatildeo do projeto sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais em 2011 iniciou o processo de regulamentaccedilatildeo das relaccedilotildees
internacionais que tem vindo a ser aperfeiccediloado A presente investigaccedilatildeo tem o objetivo
de esclarecer e afirmar a possibilidade de uma organizaccedilatildeo internacional em incorrer em
responsabilidade internacional pela praacutetica de um fato iliacutecito Para tal seratildeo expostos os
seus pressupostos fatores de exclusatildeo de ilicitude e ainda as formas de reparaccedilatildeo dos
pejuiacutezos causados Seraacute analisada a possibilidade desta responsabilidade poder ser
solidaacuteria ou seja partilhada com um outro sujeito de Direito Internacional A pesquisa
inerente agrave elaboraccedilatildeo desta investigaccedilatildeo teve como base o projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais considerando as
doutrinas mais relevantes e ainda o recurso a diversos casos praacuteticos com o intuito de
melhor fundamentar os argumentos expostos A tiacutetulo de conclusatildeo seraacute possivel
verificar que as organizaccedilotildees internacionais satildeo suscetiacuteveis de incorrer numa situaccedilatildeo
responsabilidade internacional perante a comunidade internacional a menos que se
encontrem ao abrigo de algum fator de exclusatildeo de ilicitude
PALAVRA CHAVE Responsabilidade Internacional Organizaccedilotildees Internacionais
Ato Iliacutecito Excludentes de Ilicitude Reparaccedilatildeo do prejuizo
SUBJECT Responsibility of International Organizations for Wrongful Acts
ABSTRACT Considering globalization with the increasing interaction between States
and international organizations it is imperative to study the responsibility The
elaboration of the project on international responsibility of international organizations
in 2011 initiated the process of regulating international relations which has been
perfected This research aims to clarify and affirm the possibility of an international
organization in incurring international responsibility for the practice of an illicit fact To
this end they will be exposed to their assumptions exclusion factors of illegality and
the ways of repairing the Losses Caused The possibility of this responsibility will be
solidary that is shared with another subject of international law The research inherent
in the elaboration of this research was based on the project of articles on international
responsibility of international organizations considering the most relevant doctrines and
also the use of several practical cases with the in order to better substantiate the
arguments exposed As a conclusion it will be Possible To verify that international
organisations are liable to incur an international responsibility situation before the
international community unless they are under some factor of exclusion from illegality
KEYS WORDS International Responsibility International Organizations Wrongful
Act Circumstances precluding wrongfulness Reparation for injury
IacuteNDICE
I- INTRODUCcedilAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 8
1 Conceito e Criaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
2 Personalidade Juriacutedicahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
IV- RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip14
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecitohelliphelliphelliphelliphelliphellip 16
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacionalhelliphelliphelliphelliphellip 20
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29
4 Atos em Conexatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
V- CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip43
1 Consentimentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip46
2 Autodefesahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
3 Contramedidashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
4 Forccedila Maiorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
5 Perigo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
6 Necessidadehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
1 Restituiccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66
2 Compensaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip68
3 Satisfaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
VII- CONCLUSAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip74
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
1 Doutrinahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
2 Documentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip78
3 Caso concretohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
4 Jurisprudecircnciahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
5 Normashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
6 Material de apoiohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip83
1
I- INTRODUCcedilAtildeO
O estudo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais tem se mostrado cada
vez mais importante Atualmente as interaccedilotildees internacionais estatildeo cada vez mais
intensas A realidade mundial hoje se pauta no combate agrave violecircncia assim colocando agrave
prova a forccedila do Direito Internacional
Podemos citar as intervenccedilotildees militares das organizaccedilotildees internacionais na
tentativa de conter a violecircncia e proteger vidas humanas Exemplificamos com a
responsabilizaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo do Atlacircntico Norte - OTAN 1 nas acusaccedilotildees de uso
da forccedila e mortes na Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia
Foi exposto as reclamaccedilotildees por parte da Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia contra
alguns Estados membros da OTAN Acusando essas potecircncias de estarem violando o
Direito Internacional no que concerne a proibiccedilatildeo do uso da forccedila requerendo a
suspensatildeo imediata das atividades na regiatildeo
Tambeacutem podemos mencionar as operaccedilotildees internacionais realizadas pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas com a presenccedila de militares jaacute tatildeo conhecidos como
ldquocapacetes Azuisrdquo Que em suas operaccedilotildees podem cometer algum abuso das suas
funccedilotildees como matar pessoas inocentes e essas condutas tem que ser punidas
Anteriormente a responsabilidade2 era resolvida com base nos tratados constitutivos
das organizaccedilotildees internacionais no qual natildeo havia espaccedilo para um regime juriacutedico
internacional efetivamente vaacutelido
A necessidade de uma normatizaccedilatildeo que tratasse do assunto passou a ser um tema
recorrente sendo relevante a atenccedilatildeo aos assuntos de imputaccedilatildeo de atos agraves organizaccedilotildees
internacionais ou seja a responsabilizaccedilatildeo da organizaccedilatildeo em Tribunais nacionais e
internacionais
A questatildeo da responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
outrora tambeacutem foi identificada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas - ONU em 1963
ao analisar as relaccedilotildees entre Estados e organizaccedilotildees internacionais Desde entatildeo foram
cada vez mais debates acerca da responsabilizaccedilatildeo internacional das organizaccedilotildees
1 Sigla em portuguecircs para a Organizaccedilatildeo North Atlantic Treaty Organization - NATO Organizaccedilatildeo
Internacional com o objetivo de eacute garantir a liberdade e a seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios
poliacuteticos e militares Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em
16072018 2 MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 665-667
2
internacionais Discussatildeo essa que ganhou mas importacircncia na altura em que estava
sendo elaborado um projeto de artigos para regular a responsabilidade dos Estados por
atos internacionalmente iliacutecitos a partir desse ponto foram detectadas algumas
correspondecircncias entre a responsabilidade internacional dos Estados e a das
organizaccedilotildees internacionais
Para o efeito a Comissatildeo de Direito Internacional das Naccedilotildees Unidas teve vaacuterias
sessotildees de trabalho que resultaram na elaboraccedilatildeo de trecircs artigos depois de alguns
desenvolvimentos se tornaram o projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional
da ONU sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees o qual dissecaremos
nesta investigaccedilatildeo analisando todas as possibilidades de responsabilizaccedilatildeo
No projeto de artigos analisaremos o suporte para a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais por fatos iliacutecitos assim como a responsabilidade
solidaacuteria entre organizaccedilotildees internacionais e Estados diante da praacutetica de fato iliacutecito
Veremos que a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais pode ser atribuiacuteda
tanto por accedilatildeo ou omissatildeo dependendo que o ato seja imputaacutevel a organizaccedilatildeo e
tambeacutem que constitua violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Passaremos pela personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais no entanto
natildeo faremos um estudo aprofundado nessa questatildeo Apenas reforccedilaremos que no
ordenamento juriacutedico internacional as Organizaccedilotildees Internacionais satildeo instituiccedilotildees
autoacutenomas a partir do ato instituidor Soberana no sentido de que a entidade eacute detentora
de direitos e deveres internacionalmente
Eacute nesse ponto que trataremos da possibilidade de um Estado figurar como
participante no cometimento da violaccedilatildeo internacional como jaacute mencionado acima
Vale lembrar que como Estado membro consideramos aqueles que participam do
momento constituiccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Internacional tambeacutem aqueles Estado que foram
agregados posteriormente ao ato instituidor ou membro por outro meio valido assim
como esteja previsto no ato que criou a organizaccedilatildeo internacional
O estudo tambeacutem seraacute feito com base nas doutrinas relevantes sobre o tema aleacutem
disso tambeacutem usaremos os comentaacuterios feitos aos artigos do projeto assim como casos
concretos julgados do Tribunal Internacional de Justiccedila entre outros Tribunais
Internacionais
Mostraremos a importacircncia do tema para a atualidade uma vez que a
responsabilidade dos Estados jaacute eacute bem abordada e tem capiacutetulo garantido nos manuais
de Direito Internacional Puacuteblico no entanto mesmo a responsabilidade internacional
3
das Organizaccedilotildees Internacionais estar cada vez mais ganhando destaque ainda natildeo
possui o detalhamento necessaacuterio nos manuais
Imprescindiacutevel nessa introduccedilatildeo discorremos algumas linhas sobre o uso da forccedila na
ordem internacional Nesse ponto podemos falar que o Estado natildeo deve de forma
independente fazer o necessaacuterio para a manutenccedilatildeo da paz e da seguranccedila internacional
Primeiramente essa responsabilidade deriva das Naccedilotildees Unidas que precisa tomar
todas as medidas cabiacuteveis para reestabelecer ou fazer a manutenccedilatildeo da paz mundial
A competecircncia para manter a paz tem fundamento no capiacutetulo VII da Carta das
Naccedilotildees Unidas3 Aqui podemos encontrar accedilotildees designadas como competecircncia do
Conselho de Seguranccedila e promovidas contra a vontade de determinado Estado
Contudo eacute importante esclarecer que a poliacutetica oficial das Naccedilotildees Unidas eacute a de tentar
sempre a resoluccedilatildeo de conflitos de forma paciacutefica e somente vir a intervir de forma
coercitiva em uacuteltimo caso Apesar do uso da forccedila4 ser um mandato compulsivo
segundo se julga essa visa executar uma paz acordada pelas partes
Caso o Conselho de Seguranccedila5 entenda que as medidas provisoacuterias constantes no
Artordm 40 da Carta das Naccedilotildees Unidas foram ineficazes para resolver a questatildeo de
acordo com o Artordm 42 da Carta das Naccedilotildees Unidas as Naccedilotildees Unidas poderaacute se valer da
forccedila aeacuterea naval ou terrestre ou tomar conduta que ache adequada para manter ou
restabelecer a paz e a seguranccedila internacional Sendo na parte final do supracitado
artigo que podemos entender o embasamento legal para o uso da forccedila por parte das
Naccedilotildees Unidas
3 Charter of the United Nations Disponiacutevel em lthttpwwwunorgensectionsun-charterchapter-
viiindexhtmlgt Acesso em 20062018 4 BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da forccedila pelas
naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 743 5 Article 40 ldquoIn order to prevent an aggravation of the situation the Security Council may before making
the recommendations or deciding upon the measures provided for in Article 39 call upon the parties
concerned to comply with such provisional measures as it deems necessary or desirable Such provisional
measures shall be without prejudice to the rights claims or position of the parties concerned The
Security Council shall duly take account of failure to comply with such provisional measuresrdquo
Article 42 ldquoShould the Security Council consider that measures provided for in Article 41 would be
inadequate or have proved to be inadequate it may take such action by air sea or land forces as may be
necessary to maintain or restore international peace and security Such action may include
demonstrations blockade and other operations by air sea or land forces of Members of the United
Nationsrdquo
CHARTER OF THE UNITED NATIONS Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
4
Importante destacar a Intervenccedilatildeo Humanitaacuteria6 que foi idealizada com o intuito de
proteger em outras palavras realizada pelos Estados independentemente de
autorizaccedilatildeo do Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas Os Estados nesses casos
agem militarmente em defesa dos Direitos Humanos em casos de violaccedilotildees graves
desses direitos por parte de Estados terceiros
Por fim aleacutem dos pontos referidos acima faremos um exame detalhado da
atribuiccedilatildeo da responsabilidade das causas excludentes de ilicitude e formas para tentar
reparar o prejuiacutezo causado pela violaccedilatildeo ao Direito Internacional
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL
A responsabilidade internacional7 surgiu como uma responsabilidade coletiva
semelhante agrave responsabilidade civil Estima-se que a sua origem tenha estado nos
julgamentos de Nuremberga uma vez que foi a partir destes que se comeccedilou a associar a
praacutetica de atos iliacutecitos isto eacute a violaccedilatildeo de obrigaccedilatildeo agrave atribuiccedilatildeo de responsabilidade
individuais e criminais
Para Jonatas Machado8 a ideacuteia de responsabilidade jaacute aparecia nas exigecircncias e
compensaccedilotildees entre os vencedores e perdedores nas guerras mesmo em contextos de
guerras injustas
O autor referia-se a tratados internacionais como instrumentos proacuteprios para a
responsabilizaccedilatildeo internacional tais como o Tratado de Francoforte a IV Convenccedilatildeo
de Haia que versavam sobre a responsabilidade de atos das forccedilas armadas e o tratado
de Versalhes Para aleacutem disso afirmava ainda que a responsabilidade soacute seria analisada
por uma ordem internacional apoacutes a exaustatildeo de todos os meios internos possiacuteveis
Algumas formas de codificaccedilatildeo de Responsabilidade Internacional foram
verificadas Estas em linhas gerais abarcavam a responsabilizaccedilatildeo pela praacutetica de atos
iliacutecitos e liacutecitos mas tambeacutem da responsabilidade internacional penal dos indiviacuteduos
6 COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teoria das Relaccedilotildees
Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017 Paacuteg 115 7 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 8 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 627- 629
5
Na realidade quando falamos de responsabilidade internacional haacute uma associaccedilatildeo
quase automaacutetica agrave responsabilidade dos Estados considerando a relaccedilatildeo existente entre
eles e se essa teraacute consequecircncias ou natildeo
Relativamente a responsabilidade internacional dos Estados em sentido material
podemos defini-la associando-a com agrave soberania e agrave capacidade juriacutedica internacional
inerente a cada uma das potecircncias Apesar disso importa natildeo descurar o fato de que os
Estados natildeo constituem o computo total de Sujeitos da Ordem Internacional
A responsabilidade dos Estados eacute apenas um toacutepico dos vaacuterios sobre
responsabilidade internacional Pois as organizaccedilotildees internacionais tambeacutem satildeo
Sujeitos Internacionais Essas satildeo assim determinadas por terem autonomia de accedilatildeo e
capacidade para assumir e violar obrigaccedilotildees internacionais estando condicionadas aos
tratados que as instituiacuteram
Importante explicar que as organizaccedilotildees internacionais9 satildeo estabelecidas por um
tratado internacional ou por qualquer outro instrumento de Direito Internacional que
possua a personalidade juriacutedica internacional da organizaccedilatildeo
Nesse universo de responsabilidade dos Estados e das Organizaccedilotildees Internacionais
de acordo com a Liability Convention10 haacute a possibilidade de existir responsabilidade
solidaacuteria entre as organizaccedilotildees internacionais e os seus Estados membros11 no caso de
terem de alguma forma contribuiacutedo para a violaccedilatildeo internacional
Existe ainda a possibilidade de um dos Estadoss membros assumir responsabilidade
no caso da Organizaccedilatildeo aque pertence natildeo ser capaz de cumprir com as suas obrigaccedilotildees
Apesar desta possibilidade a doutrina afirma que eacute difiacutecil estabelecer os contornos em
que esta situaccedilatildeo se possa verificar
Na praacutetica o que se verifica eacute que no ato constitutivo de uma nova organizaccedilatildeo
internacional os Estados participantes podem incluir e normalmente incluem uma
9 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 01022018 10 Trata- se de Convenccedilatildeo sobre a Responsabilidade Internacional por danos causados por objetos do
espaccedilo ldquoThe Liability Convention was considered and negotiated by the Legal subcommitteelte from
1963 to 1972 Agreement was reached in the General Assembly in 1971 (resolution 2777 (XXVI)) and the
Convention entered into force in September 1972 Elaborating on Article 7 of the Outer Space Treaty the
Liabiity Convention provides that a launching State shall be absolutely liable to pay compensation for
damage caused by its space objects on the surface of the Earth or to aircraft and liable for damage due
to its faults in space The Convention also provides for procedures for the settlement of claims for
damagesrdquo Disponiacutevel em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018 11 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 631-632
6
claacuteusula que expressamente exclui a sua responsabilizaccedilatildeo numa situaccedilatildeo como a acima
indicada Desta forma inibem-se de qualquer responsabilidade
Eduardo Baptista12 coloca como uma forma de cumplicidade a existente entre
Estados e as organizaccedilotildees internacionais ou mesmo entre organizaccedilotildees internacionais
Essa cumplicidade soacute seraacute possiacutevel se os envolvidos tiverem conhecimento dos termos
que na praacutetica conduziram agrave praacutetica do ato iliacutecito que produziu a violaccedilatildeo do Direito
Internacional
Uma vez estabelecida a existecircncia de responsabilidade quer por parte dos Estados
Membros quer por parte das organizaccedilotildees internacionais eacute necessaacuterio averiguar numa
fase posterior a sua amplitude Neste sentido o Professor Eduardo Baptista defende que
soacute se estaraacute perante uma responsabilidade solidaacuteria entre os Sujeitos indicados no caso
de existir uma responsabilidade conjunta na praacutetica do ato iliacutecito
O Projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais comtemplou a possibilidade de responsabilidade subsidiaacuteria conforme o
nordm 2 do Artigo 48ordm13 e aliacutenea a) nordm 1 do Artigo 6214 Essa pode ser invocada se a
responsabilidade principal natildeo tenha reparado o dano por completo15 Importa ainda
referir que o Estado membro de uma Organizaccedilatildeo Internacional apenas pode ver a sua
responsabilidade subsidiaacuteria ser decretada no caso de assumir a existecircncia de
responsabilidade pela praacutetica de ato iliacutecito
Eis a razatildeo para que os tratados constitutivos das organizaccedilotildees internacionais
necessitarem de tanta transparecircncia e clareza no que concerne o tema de
12 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1161-1163 13 ldquoArticle 48 Responsibility of an international organization and one or more States or international
organizations 1 Where an international organization and one or more States or other international
organizations are responsible for the same internationally wrongful act the responsibility of each State or
organization may be invoked in relation to that act 2 Subsidiary responsibility may be invoked insofar
as the invocation of the primary responsibility has not led to reparation 3 Paragraphs 1 and 2 (a) do not
permit any injured State or international organization to recover by way of compensation more than the
damage it has suffered (b) are without prejudice to any right of recourse that the State or international
organization providing reparation may have against the other responsible States or international
organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 09022018 14 ldquoArticle 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiaryrdquo
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018 15 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1167
7
responsabilidade pelos seus atos Afim de garantir a seguranccedila juriacutedica e confiabilidade
nas relaccedilotildees internacionais
O professor16 complementa que a responsabilizaccedilatildeo pode assumir algumas formas
desde uma apresentaccedilatildeo de desculpas a condenaccedilatildeo do ato violador por um terceiro ateacute
a reconstituiccedilatildeo da situaccedilatildeo como existiria se a violaccedilatildeo natildeo tivesse sido praticada e
ainda a puniccedilatildeo na esfera penal do infrator
Relativamente ao fato gerador17 da responsabilidade a doutrina dominante bem
como as codificaccedilotildees jaacute elaboradas sobre o assunto apontam para uma corrente contraacuteria
agrave ideia de que a responsabilidade constitui uma violaccedilatildeo dos sujeitos de Direito
Internacional
Essa violaccedilatildeo como uma ideia limitada onde o foco seria um comportamento
tendencioso e maleacutefico por parte do sujeito constituindo assim os elementos subjetivos
subjacentes agrave existecircncia de culpa Tal definiccedilatildeo como jaacute mencionado limita ainda o
alcance da responsabilidade internacional e as condiccedilotildees de sua implementaccedilatildeo
Com a intenccedilatildeo de pacificar a ambiguidade do termo ldquofaltardquo a Comissatildeo de Direito
Internacional na sua codificaccedilatildeo sobre responsabilidade no paraacutegrafo nordm 1 do Artigo
1ordm18 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais estabeleceu que a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo se
daacute por um ato internacionalmente iliacutecito
Sendo pacifico na doutrina que o fundamento mais baacutesico da responsabilidade
internacional eacute a ilicitude Natildeo sendo esse o uacutenico entretanto eacute aquele irrefutaacutevel no
qual o fato que viola norma de Direito Internacional deve e seraacute processado para a
averiguaccedilatildeo e dependendo da conclusatildeo dessa averiguaccedilatildeo pode terminar na
condenaccedilatildeo do responsaacutevel
16 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1155 17 DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional Puacuteblico Fundaccedilatildeo
Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Paacuteg 681 Traduccedilatildeo por Viacutetor Marques Coelho (Droit
Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris) 18 ldquoArticle 1 Scope of the present draft articles 1 The present draft articles apply to the international
responsibility of an international organization for an internationally wrongful act 2 The present draft
articles also apply to the international responsibility of a State for an internationally wrongful act in
connection with the conduct of an international organizationrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 08022018
8
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONAL
Antes de aprofundarmos as especificidades das organizaccedilotildees internacionais importa
fazer algumas palavras introdutoacuterias As organizaccedilotildees internacionais19 desempenham
um papel importante no atual sistema internacional e gradualmente foram encarregadas
de funccedilotildees que eram tradicionalmente atribuiacutedas aos Estados soberanos Essas entidades
ocupam trecircs funccedilotildees principais na comunidade internacional
Designadamente servem como um instrumento para a execuccedilatildeo de objetivos comuns
aos Estados membros ocasionalmente constituem as arenas ou foacuteruns nos quais as
relaccedilotildees entre os Estados membros satildeo averiguadas E ainda desempenham um papel
de ator independente no sistema global
O crescimento no nuacutemero dessas entidades deve-se em primeiro lugar ao aumento
da interdependecircncia entre as naccedilotildees particularmente desde o seacuteculo XIX Este
fenoacutemeno notaacutevel eacute o resultado do progresso dramaacutetico e veloz na tecnologia desde a
revoluccedilatildeo industrial que levou ao desenvolvimento de grande alcance no transporte e
comunicaccedilatildeo internacional Essa interdependecircncia que eacute particularmente evidente na
esfera econocircmica conduziu a uma maior consciencializaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas de que a cooperaccedilatildeo internacional fator essencial para o alcance objetivos e
realizar funccedilotildees aleacutem dos seus recursos nacionais
Assim podemos citar como exemplo os programas espaciais que embora sejam
muito caros para serem suportados por quase todos os paiacuteses os Estados satildeo
compelidos a unir forccedilas atraveacutes de organizaccedilotildees internacionais a fim de conduzir tais
operaccedilotildees e satisfazer objetivos nacionais
Cabe mencionar que a cooperaccedilatildeo intensificada natildeo levou imediatamente a criaccedilatildeo
de organizaccedilotildees internacionais Primeiramente as accedilotildees interestaduais foram
coordenadas por canais diplomaacuteticos e depois por tratados internacionais A necessidade
de revisar e atualizar os instrumentos de colaboraccedilatildeo existentes levou agrave convocaccedilatildeo de
conferecircncias internacionais primeiramente Ad Hoc e depois em uma base regular
Depois desses passos as primeiras instituiccedilotildees internacionais permanentes foram
estabelecidas
19 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 1 - 2
9
1 Conceito e criaccedilatildeo
As organizaccedilotildees internacionais20 satildeo entidades instituiacutedas por um tratado
internacional sendo esse o ato criador mais utilizado pelos Estados podendo em
determinadas ocasiotildees ser designado por estatuto carta ou ateacute mesmo constituiccedilatildeo da
organizaccedilatildeo internacional Esse tratado cumpre uma funccedilatildeo constitucional regulamentar
de todos os atos unilaterais internos das organizaccedilotildees
O ato instituidor21 consiste em um acordo de vontades conforme o Direito
Internacional feito por alguns sujeitos de Direito Internacional e pelo qual estes
decidem criar uma Organizaccedilatildeo Internacional Devendo no ato fixar o fim da
organizaccedilatildeo funccedilotildees da nova entidade ateacute mesmo os meios pelos quais ela poderaacute
usufruir para definir os aspetos importantes do seu sistema de funcionamento
Tambeacutem deveraacute identificar os criteacuterios basilares que deveratildeo prevalecer em
determinadas relaccedilotildees juriacutedicas assim como as questotildees relativas agrave entrada em
funcionamento sua subsistecircncia e as formas de eventuais modificaccedilotildees ou extinccedilatildeo
O conceito de organizaccedilatildeo internacional22 num aspecto mais relevante para a
mateacuteria eacute uma definiccedilatildeo mais restrita que estabelece que uma organizaccedilatildeo internacional
eacute uma entidade internacional possuidora de personalidade juriacutedica internacional
natureza puacuteblica finalidade natildeo lucrativa e caracter autoacutenomo e permanente
Nascendo23do agrupamento de Estados eou outros sujeitos onde esse tem um
objetivo em comum e decidem agir em conjunto colocando diretrizes e regras para o
bom conviacutevio na relaccedilatildeo que satildeo os contratos internacionais Regras que todos os
Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional precisam respeitar
Estas entidades se diferenciam dos Estados24 pois natildeo tecircm uma base territorial
nestas prevalece antes a dimensatildeo estrutural funcional Com o objetivo de constituir
formas justas de cooperaccedilatildeo entre os povos agrave escala mundial
20 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed almedina Coimbra 2008 Paacuteg 557 21 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 88-89 22 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 49 23 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 24 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 263
10
Satildeo instituiccedilotildees aprovadas pela vontade comum no que diz respeito agrave cooperaccedilatildeo
internacional dos Estados que como falamos anteriormente natildeo possui uma dimensatildeo
territorial Ou seja eacute determinada no exerciacutecio do poder que lhe foi atribuiacutedo pela
vontade dos Estados
As Organizaccedilotildees Internacionais25 quando fundadas satildeo novas entidades juriacutedico
internacionais onde iratildeo desenvolver atribuiccedilotildees instituiacutedas a elas possuindo para a
execuccedilatildeo de suas atividades oacutergatildeos proacuteprios cada um deles com seu respectivo
regulamento no qual cada um iraacute interpretar o interesse dos Estados membros
Essas entidades tecircm dois elementos fundamentais o elemento organizacional e o
elemento internacional O primeiro atende agrave formaccedilatildeo de uma nova pessoa coletiva de
fundo associativo e com carater de permanecircncia Outro elemento tem em foco que a
nova entidade seraacute regulada pelo Direito Internacional natildeo eacute primeiramente criada por
direito interno
Com a devida importacircncia as organizaccedilotildees internacionais foram estabelecidas
algumas classificaccedilotildees no que concerne agraves suas atribuiccedilotildees membros acesso poderes
e criteacuterios de duraccedilatildeo As organizaccedilotildees que possuem inuacutemeras atribuiccedilotildees em diversos
campos satildeo conhecidas como organizaccedilatildeo de fins gerais jaacute as de fins especiais satildeo
criadas com uma atividade especifica sem poder alargar muito seu campo de accedilatildeo
Atualmente com o crescente niacutevel de interaccedilatildeo internacional entre os Estados natildeo
seria difiacutecil imaginar uma soacute organizaccedilatildeo internacional englobar todos os paiacuteses do
mundo essas seriam designadas organizaccedilotildees universais Jaacute as organizaccedilotildees mais
comuns satildeo as regionais ou locais que consistem naquelas que tendo em vista seu
objetivo acabam por racionalizar a abrangecircncia dos Estados membros reunindo um
nuacutemero certo de aderentes que estatildeo localizados na mesma regiatildeo do globo
No ato instituidor as organizaccedilotildees internacionais podem definir que a partir do dia
em que a instituiccedilatildeo comeccedilar a exercer suas atividades natildeo seraacute permitido a nenhum
outro Estado que se torne membro somente aqueles que participaram dos atos
primaacuterios Ou pelo contraacuterio pode instituir que qualquer Estado se pode tornar membro
apoacutes a sua criaccedilatildeo na medida em que aceite as condiccedilotildees e limitaccedilotildees previamente
estabelecidas
25 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 552-556
11
Na deliberaccedilatildeo dos assuntos propostos as organizaccedilotildees internacionais esses podem
ter suas mateacuterias aprovadas por maioria dos votos ou somente pela unanimidade de
votos favoraacuteveis Se diferenciando em organizaccedilotildees supranacionais e
intergovernamentais
Levando em consideraccedilatildeo a durabilidade as organizaccedilotildees internacionais podemos
esclarecer que elas podem ter um tempo determinado no seu ato constitutivo
estabelecendo por exemplo que finalizado o objetivo para o qual foram criadas
poderatildeo encontrar seu fim Tambeacutem pode acontecer que o objetivo da organizaccedilatildeo seja
tatildeo amplo ou ateacute mesmo tatildeo complexo que pode natildeo encontrar seu fim
As Organizaccedilotildees internacionais26 podem ser dotadas de poderes de intervenccedilatildeo
internacional tendo que fazer a distinccedilatildeo de competecircncias normativas e competecircncias
operacionais diferentemente dos Estados as Organizaccedilotildees natildeo possuem nenhum poder
originaacuterio
Esclarecemos que os tratados internacionais tecircm a necessidade da sua aceitaccedilatildeo
integral aleacutem disso podem prever reservas As suas atribuiccedilotildees podem ser interpretadas
de forma particular conhecido como a teoria dos poderes impliacutecitos Ainda haacute a
possibilidade de fazer no tratado uma revisatildeo assim como ter indeterminado o carater
da sua vigecircncia
Para o bom funcionamento das organizaccedilotildees internacionais satildeo precisos recursos
humanos que sem esses as organizaccedilotildees natildeo poderiam existir Trata-se de um conjunto
de funcionaacuterios internacionais pessoas fiacutesicas que nela exercem funccedilotildees especificas e
determinadas diferente daqueles que representam os Estados membros
Natildeo podemos falar da criaccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional27 sem falar nas
suas hipoacuteteses de extinccedilatildeo e ou modificaccedilatildeo No que diz respeito a modificaccedilatildeo
podemos esclarecer que consiste na alteraccedilatildeo de um conjunto de princiacutepios definidores
de uma organizaccedilatildeo internacional
Em outras palavras a modificaccedilatildeo satildeo alteraccedilotildees natildeo essenciais do ato instituidor
satildeo mudanccedilas materiais como por exemplo a estrutura funcionamento Uma vez que
as alteraccedilotildees natildeo podem ser tatildeo radicais que possa implicar em uma desconfiguracatildeo da
realidade institucional projetada no momento criaccedilatildeo
26 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 558-559 27 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 110 112 e 114
12
Informamos que a modificaccedilatildeo pode ser feita de quatro formas distintas a revisatildeo o
acordo internacional natildeo previsto no estatuto pelo costume e finalmente por decisatildeo
judicial Para simplificar dizemos que o primeiro consiste em uma modificaccedilatildeo formal
do ato constitutivo onde as regras para tal se encontram no proacuteprio ato Caso o ato
instituidor natildeo preveja nada a respeito a modificaccedilatildeo ainda poderaacute se operar atraveacutes de
um acordo internacional sendo essa a segunda hipoacutetese de modificaccedilatildeo
Tambeacutem temos a possibilidade de alteraccedilatildeo do ato instituidor pelo costume que eacute a
viabilidade de invocar uma norma consuetudinaacuteria de direito internacional podemos
observar essa determinaccedilatildeo na medida que qualquer disposiccedilatildeo no tratado poderaacute ser
alterada de acordo com o costume Por uacuteltimo falamos nas decisotildees judiciais como
forma de alcanccedilar a modificaccedilatildeo do ato instituidor ou seja por jurisprudecircncia
Importante destacar que a referida decisatildeo jurisdicional deve ter forccedila obrigatoacuteria
geral sendo desde o primeiro contato aceite e reconhecida por todas as partes
envolvidas no ato constitutivo da organizaccedilatildeo internacional
Sendo ainda decisotildees que se reportem diretamente a mateacuteria constitucional
tornando algo de faacutecil perceccedilatildeo do conteuacutedo novo que se pretende modificar
Relativamente algo inovador comparado ao que estava determinado anteriormente no
ordenamento da instituiccedilatildeo
2 Personalidade Juriacutedica
As Organizaccedilotildees Internacionais satildeo sujitos internacionais detentoras de direitos e
deveres28 na esfera internacional ou seja possuem personalidade juriacutedica
A personalidade juriacutedica nasce com o acordo de vontade dos Estados membros no
momento do ato constitutivo Contudo segundo o Jonatas Machado a personalidade
juriacutedica natildeo eacute alcanccedilada de forma automaacutetica uma vez que somente se reconhece aos
Estados como sujeitos de direito internacional originaacuterios Sendo as organizaccedilotildees
secundaacuterias ou derivadas
28 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 267-268
13
De acordo com essa teoria para uma organizaccedilatildeo internacional poder se considerar
com personalidade juriacutedica internacional estaacute dependente da existecircncia de vontade
expressa dos Estados nesse sentido
Tem parte da doutrina que elucida a respeito das organizaccedilotildees internacionais natildeo
terem personalidade juriacutedica por natildeo terem territoacuterio nem populaccedilatildeo muito embora
tenham sede e funcionaacuterios que satildeo previstos atraveacutes do tratado constitutivo No qual
cada tratado expressa especificidades de organizaccedilatildeo para organizaccedilatildeo trazendo
diferenccedilas institucionais normativas e funcionais significativas
Tendo em vista o exposto a atribuiccedilatildeo de personalidade a uma organizaccedilatildeo e a sua
eficaacutecia foi alvo de divergecircncias Aleacutem disso eacute atualmente pacifico afirmar que as
organizaccedilotildees internacionais satildeo sujeitos de Direito Internacional Independentemente
das dificuldades que existam para outros sujeitos em aceitar esta cooperaccedilatildeo com uma
pessoa juriacutedica distinta da dos seus Estados membros Por isso esclarecemos que a
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais29 tem um caracter sui generis ou
seja uma personalidade uacutenica
A distinccedilatildeo da personalidade juriacutedica dos Estados membros e das organizaccedilotildees
mostra-se evidente na separaccedilatildeo de direitos e deveres que satildeo pertinentes a um e a
outro Importante frisar que as organizaccedilotildees internacionais natildeo satildeo Estados mais
desenvolvidos Apenas se considerou a ideia que na medida em que os Estados criam
uma organizaccedilatildeo estatildeo transferindo agrave ela atribuiccedilotildees e poderes assim como criando
meios para que as organizaccedilotildees possam estabelecer e manifestar sua proacutepria vontade
Natildeo obstante ainda haacute a possibilidade de acontecer que no momento em que os
Estados reunidos e em comum acordo para estabelecer uma nova organizaccedilatildeo constem
no ato constitutivo de forma expressa a atribuiccedilatildeo de personalidade internacional para a
recentemente criada entidade
Contudo como jaacute informamos atualmente natildeo haacute mais duacutevidas acerca da
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais30 E no seu ato instituidor
tambeacutem haacute previsto a criaccedilatildeo de oacutergatildeos subsidiaacuterios necessaacuterios para a sua
funcionalidade
29 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 139-140 30 Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Paacuteg 32 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
14
Os seus oacutergatildeos possuem atividades especiais com capacidade legal privileacutegios e
imunidades Esses foram os elementos essenciais que levaram o Tribunal Internacional
de Justiccedila na Opiniatildeo Consultiva de 11 de abril de 1949 relativa agrave Reparaccedilatildeo de Lesotildees
sofridas no Serviccedilo das Naccedilotildees Unidas a concluir e confirmar que a organizaccedilatildeo era
uma pessoa juriacutedica internacional
Para aleacutem do variado leque de direitos de uma organizaccedilatildeo ela tambeacutem eacute detentora
de deveres podendo ter reclamaccedilotildees contra ela principalmente quando um delito
internacionalmente iliacutecito possa lhe ser atribuiacutedo
Dentre todas as discussotildees31 referentes a personalidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais damos relevo aquela que esta diretamente ligada a eficaacutecia
da personalidade se Erga Omnes ou inter partes
De acordo com o parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiccedila32 a
maioria dos Estados tem a possibilidade de alinhados com o Direito Internacional
poderem criar uma entidade que adquira uma personalidade juriacutedica internacional
objetiva e natildeo apenas com o reconhecimento entre os Estados que criaram a instituiccedilatildeo
Com isso podemos concluir que a personalidade juriacutedica de uma organizaccedilatildeo
internacional possui eficaacutecia Erga Omnes
IV - RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIS
O tema da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais33 foi incluiacutedo no
programa de trabalho da Comissatildeo de Direito Internacional em maio de 2002 e durante
oito anos a partir de 2003 ateacute 2011 foi objeto de oito relatoacuterios do relator especial
Giorgio Gaja Com a personalidade e a capacidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais consolidadas no Direito Internacional tornou-se
indispensaacutevel determinar o regime juriacutedico de sua responsabilidade a fim de assegurar
31 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 142-143 32 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Paacuteg 185 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 23032018 33 TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning the
Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio) Responsibility of international
organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie Martinus Nijhoff Boston 2013 Paacuteg 4 ndash 7
15
o cumprimento das obrigaccedilotildees do Direito Internacional e reduzir ou ateacute mesmo evitar
suas violaccedilotildees
Com uma visatildeo geral o entendimento que prevaleceu foi que a conduta que
compreende tanto em accedilotildees quanto omissotildees de uma organizaccedilatildeo internacional deve
ser considerada agrave luz desse novo regime
No entanto ao elaborar os artigos preliminares sobre a responsabilidade das
organizaccedilotildees internacionais que somente foi finalizado em 2011 a Comissatildeo seguiu a
mesma abordagem que adotou anteriormente em mateacuteria de responsabilidade dos
Estados por atos internacionalmente iliacutecitos
Partindo da presunccedilatildeo de que os mesmos princiacutepios eram aplicaacuteveis contudo os
artigos presentes no projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais de 2011 abordam tambeacutem questotildees de direito substantivo e processual
Dessa forma depois de determinar que todo ato internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional implica na sua responsabilidade foi previsto a atribuiccedilatildeo
dessa conduta iliacutecita os artigos destacam tambeacutem para fins de atribuiccedilatildeo de conduta os
fatos praticados pelos oacutergatildeos ou agentes da organizaccedilatildeo
Cabe esclarecer que um Estado membro tambeacutem pode incorrer em responsabilidade
internacional no entanto como coautor do ato iliacutecito natildeo podendo ser considerado
responsaacutevel pela violaccedilatildeo automaticamente pelo simples fato de ser um membro da
organizaccedilatildeo
Diante do exposto dizemos que cada um tem sua responsabilidade atribuiacuteda e nada
impedindo uma possiacutevel a responsabilidade internacional solidaacuteria quando tanto a
organizaccedilatildeo quanto o Estado membro cometeram o mesmo erro internacional como
veremos mais adiante Por enquanto basta dizer que a responsabilidade internacional
tanto da organizaccedilatildeo quanto do Estado constitui um centro de atribuiccedilatildeo de conduta
proacuteprio e diferenciado
Chamamos atenccedilatildeo para uma outra questatildeo sobre a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees segundo o artigo 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais nada na segunda parte do capiacutetulo V
sobre as circunstacircncias que impedem a ilicitude exclui a ilicitude de qualquer ato de
uma organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
decorrente de uma norma peremptoacuteria do Direito Internacional geral
A questatildeo foi tratada no quarto relatoacuterio do relator especial agrave Comissatildeo que
enfatizou que as normas peremptoacuterias do Direito Internacional ou seja normas Jus
16
Cogens satildeo vinculativas para as organizaccedilotildees internacionais da mesma forma que para
os Estados34 Em outras palavras normas Jus Cogens vinculam todos os sujeitos de
Direito sejam Estados organizaccedilotildees internacionais ou outras entidades de Direito
Internacional
O relator especial da comissatildeo ainda lembrou que as normas peremptoacuterias
reconhecidas incluem as proibiccedilotildees de agressatildeo genociacutedio escravidatildeo discriminaccedilatildeo
racial crimes contra a humanidade e tortura e o direito agrave autodeterminaccedilatildeo
acrescentando que claramente as organizaccedilotildees internacionais como os Estados natildeo
poderiam invocar uma causa excludente de ilicitude em caso de natildeo cumprimento de
uma obrigaccedilatildeo decorrente desse tipo de norma35
Portanto na redaccedilatildeo do artigo 26 do Projeto sobre normas Jus Cogens a Comissatildeo
guardou o paralelismo com os artigos sobre responsabilidade estatal simplesmente
substituindo o termo Estado por organizaccedilatildeo internacional Onde o conceito e os
efeitos do Jus Cogens foram assim reafirmados muito aleacutem da lei dos tratados e
trazidos para o acircmbito da responsabilidade tanto dos Estados quanto das organizaccedilotildees
internacionais
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecito
Iniciaremos esse toacutepico falando do princiacutepio36 que norteia a responsabilizaccedilatildeo por
fato iliacutecito cometido na ordem de direito internacional Que diz que a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo
internacional Essa responsabilidade pode ser reclamada frente a todos os sujeitos de
direito internacional que foram de forma direta ou indiretamente prejudicados pelo fato
A aplicaccedilatildeo desse princiacutepio do direito internacional natildeo eacute ultrapassada mesmo se o
fato for iliacutecito na ordem internacional e liacutecito na esfera interna do Estado onde a
34 GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations Document ACN4564
and Add 1ndash2 Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113
Acesso em 03052018 35 Conforme o que dispotildee no Art 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 03052018 36 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 311 - 312
17
violaccedilatildeo foi praticada ou ateacute mesmo liacutecito no direito interno da organizaccedilatildeo
internacional
No entanto como toda regra tem sua exceccedilatildeo tambeacutem haacute uma para o princiacutepio
fundamental da responsabilidade que fala que todo facto internacionalmente iliacutecito gera
a responsabilidade do sujeito internacional que o causou Esse soacute cederaacute quando o facto
praticado representar uma contramedida legitima de resposta ao fato internacionalmente
iliacutecito de outro sujeito juriacutedico internacional ou quando traduz o exerciacutecio adequado do
direito a legitima defesa
As medidas mencionadas acima contramedida e legitima defesa seratildeo estudadas
com profundidade mais agrave frente Contudo podemos adiantar que satildeo causas
excludentes de ilicitude do fato praticado podendo assim retirar a responsabilidade do
autor pois o fato deixa de ser gerador de responsabilidade internacional
Esse princiacutepio consta no Artordm 337 do Projeto e eacute o mesmo que segue no projeto de
artigos de responsabilidade internacional dos Estados natildeo havendo razotildees relevantes
para escrever de outra maneira assim foi reproduzido da mesma forma
Podendo aplicar esse princiacutepio a qualquer entidade que cometa ato
internacionalmente iliacutecito conforme deixa claro no relatoacuterio sobre operaccedilotildees de
manutenccedilatildeo da paz no qual o Secretaacuterio-Geral das Naccedilotildees Unidas nos comentaacuterios do
Projeto menciona como exemplo que o princiacutepio da responsabilidade do Estado eacute
amplamente aceito como aplicaacutevel tambeacutem agraves organizaccedilotildees internacionais Leia-se que
os danos causados em violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional e que sejam atribuiacuteveis a
Estados ou a Organizaccedilotildees implicam na responsabilidade internacional
Destacamos que a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional pode afetar mais de um
sujeito juriacutedico de direito internacional ou mesmo a sociedade internacional Isso quer
dizer que mais de um sujeito pode invocar como sujeito lesado ou terceiro interessado
a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
Tambeacutem importante comentar que uma organizaccedilatildeo internacional responsabilizada
por ato internacionalmente iliacutecito natildeo exclui a possibilidade de uma responsabilidade
paralela Ou seja a instituiccedilatildeo pode ser responsaacutevel por uma violaccedilatildeo do Direito
Internacional em assistecircncia como por exemplo quando haacute a cooperaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo com um Estado no ato iliacutecito Outra hipoacutetese seria quando haacute condutas
37 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 52 - 53
Acesso em 31032018
18
simultacircneas entre o Estado e a organizaccedilatildeo internacional que resultaria na
responsabilidade internacional de ambos
O Artordm 4 do Projeto estipula que existe um fato38 internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional quando a conduta proveniente da accedilatildeo ou omissatildeo eacute
atribuiacutevel a essa organizaccedilatildeo de acordo com o direito internacional e quando a conduta
constitui uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Em outras palavras o direito internacional possui normas que todos os sujeitos
internacionais devem obediecircncia e a natildeo observaccedilatildeo dessas normas tornam o fato iliacutecito
Aqui quando usamos a expressatildeo norma estamos tambeacutem englobando os regulamentos
com base no costume internacional satildeo regras que com a repeticcedilatildeo acabaram por ser
consideradas como normas entre os sujeitos de direito internacional
Como segundo pressuposto39 da Responsabilidade Internacional tendo em vista
que o primeiro eacute haver um ato imputaacutevel como elucidado acima eacute imprescindiacutevel que
a conduta seja contraacuteria ao Direito Internacional Entende-se que a conduta contraacuteria
seja em relaccedilatildeo ao Ordenamento Internacional e natildeo ao direito interno dos Estados
Eacute importante esclarecer que nenhum sujeito internacional quer seja Estado
organizaccedilatildeo internacional ou movimento armado pode invocar seu direito interno como
forma de justificar a violaccedilatildeo ao direito internacional na tentativa de imiscuir-se da
responsabilidade pela natildeo observacircncia do direito internacional Claramente que a
obrigaccedilatildeo internacional deve estar em vigor para que possa configurar ato iliacutecito se for
violada
Importa lembrar que a violaccedilatildeo do direito internacional se pode configurar mesmo
com a ausecircncia de dano Podemos exemplificar quando uma aeronave invade o espaccedilo
aeacutereo de outro Estado soacute de passagem e natildeo causou nenhum prejuiacutezo
Na origem da Responsabilidade Internacional o que constitui o fato iliacutecito eacute o ato
que contraria o direito internacional natildeo cabe nessa vertente uma responsabilidade
proveniente de accedilotildees que em princiacutepio natildeo proiacutebam mas mesmo assim foram a causa
de prejuiacutezos
38 Analisando a redaccedilatildeo do projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional podemos verificar que
o legislador utilizou a palavra ldquofatordquo em vez de ldquoatordquo Isso se daacute tendo em vista o efeito de quando a
palavra eacute empregada Ato resulta em uma accedilatildeo no entanto a responsabilizaccedilatildeo das Organizaccedilotildees
Internacionais pode ser oriunda tanto de uma accedilatildeo quanto de uma omissatildeo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt paacuteg 53 Acesso em
31032018 39 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 478 - 479
19
Relembrando que em relaccedilatildeo agrave Personalidade Juriacutedica das organizaccedilotildees
internacionais que estas respondem pelos atos sem prejuiacutezo dos seus Estados membros
que podem dependendo do caso e desde que cumpra os requisitos responder como
solidaacuterios
Diante disso podemos destacar que haacute a possibilidade40 dos Estados membros
serem responsabilizados em vez da organizaccedilatildeo internacional Isso pode ocorrer caso os
Estados no ato constitutivo ou mesmo por qualquer outro acordo posterior a criaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo tenham determinado que assim seja Quando natildeo haacute nenhum tratado nem
acordo dizendo nada sobre a mateacuteria41 pode e seraacute recorrido ao regime consuetudinaacuterio
ou seja seraacute buscado no costume da ordem internacional os atos que os Estados estatildeo
adotando e que jaacute entrou como uma norma conhecida entre os mesmos
Outro ponto a ser abordado eacute o controle efetivo como o estabelecido no caso da
NATO que para reafirmar a responsabilidade do acontecido na Jugoslaacutevia foi feita uma
releitura do Projeto de artigos de Responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos para o
Projeto de artigos sobre a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais No qual o
Artordm 28 nordm 142 da primeira leitura em 1996 constava um princiacutepio que dizia que ldquoum
fato internacionalmente iliacutecito cometido por um Estado em um campo de atividade em
que esse estaacute sujeito ao poder de direccedilatildeo ou controle de outro Estado implica a
responsabilidade internacional desse segundordquo
Nesse caso poderia ser usado uma aplicaccedilatildeo mutatis mutandis43 em que o princiacutepio
acima mencionado eacute plenamente transponiacutevel para os casos em que o poder de direccedilatildeo
ou controle eacute exercido natildeo por um Estado e sim por uma organizaccedilatildeo internacional
Em relaccedilatildeo agrave caracterizaccedilatildeo44 de um ato como sendo iliacutecito internacionalmente natildeo
podemos fazer uma adaptaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
40 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 547 - 549 41 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 552 42 Teoria adotada no parecer que analisou a solicitaccedilatildeo de suspensatildeo da violaccedilatildeo internacional na
Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia nos anos 2000 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related10710873pdfgt Acesso em 160318 Paacuteg33 43 Expressatildeo em latim para exteriorizar a ideia de mudar o que deve de ser mudado Trata-se de estrutura
frasal a que na sintaxe lat se daacute o nome de ablativo absoluto equivalente em portuguecircs a uma oraccedilatildeo
subordinada adverbial reduzida de particiacutepio com sujeito proacuteprio diferente do da oraccedilatildeo principal e na
qual vatildeo para o ABL tanto a forma participial do verbo quanto o seu sujeito Disponiacutevel em
lthttpsciberduvidasiscte-iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em
160318
20
dos Estados para a responsabilidade das organizaccedilotildees como na hipoacutetese acima Pois
olhando para o direito interno dos Estados o ato pode ser liacutecito e na esfera internacional
iliacutecito
Isso ocorre porque as normas das organizaccedilotildees internacionais natildeo podem de forma
alguma se dissociar de forma riacutegida do Direito Internacional Desse ponto de vista
torna-se inviaacutevel fazer a adaptaccedilatildeo da regra de responsabilidade internacional dos
Estados para as organizaccedilotildees internacionais
Contudo uma vez que o instrumento constitutivo de uma organizaccedilatildeo internacional
eacute um tratado podemos entatildeo dizer que outras normas das organizaccedilotildees internacionais
podem ter relaccedilatildeo com o Direito Internacional sem a obrigatoriedade acima
demonstrada
Entretanto quando as normas das organizaccedilotildees internacionais satildeo controladas pelo
direito internacional elas podem afetar a determinaccedilatildeo de um ato como
internacionalmente iliacutecito No entanto as regras da organizaccedilatildeo internacional podem
afetar as obrigaccedilotildees internacionais no que concerne as relaccedilotildees entre a proacutepria
organizaccedilatildeo e algum de seus Estados membros pois nesse caso jaacute seria direito interno
da organizaccedilatildeo
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacional
De acordo com o artigo 4 do Projeto a atribuiccedilatildeo de conduta do Direito
Internacional a uma organizaccedilatildeo internacional eacute um requisito para o surgimento de um
ato internacionalmente iliacutecito sendo que a outra condiccedilatildeo eacute a de que essa mesma
conduta deva caracterizar uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo que jaacute exista no Direito
Internacional
A atribuiccedilatildeo do ato a determinada organizaccedilatildeo internacional estaacute presente nos
artigos 6 a 9 do Projeto A justificativa para a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agrave
organizaccedilatildeo45 se daacute com os objetivos poliacuteticos da lei de responsabilidade internacional
que satildeo semelhantes aos da lei de responsabilidade civil no sistema de Direito Civil e de
44 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 54 - 55
Acesso em 13042018 45 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 7 - 9
21
Direito Comum satildeo nomeadamente impedir ou minimizar as violaccedilotildees das obrigaccedilotildees
previstas em lei assim como para prever soluccedilotildees para os sujeitos cujos direitos legais
foram violados
Os respetivos princiacutepios tanto nos sistemas municipais como nos internacionais
buscam um equiliacutebrio entre o interesse em assegurar que os direitos de seus sujeitos natildeo
sejam violados por um lado e o interesse em natildeo restringir excessivamente a liberdade
de accedilatildeo desses sujeitos especialmente em esferas beneacuteficas para toda a comunidade
Ou ateacute mesmo por um outro ponto de vista procura-se um equiliacutebrio entre a ecircnfase nas
obrigaccedilotildees de potenciais infratores e a ecircnfase nos direitos da parte prejudicada
Um exame geral da evoluccedilatildeo das leis internacionais e municipais nas uacuteltimas
deacutecadas mostra uma mudanccedila de uma tendecircncia para enfatizar a limitaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo
do infrator em potencial de enfatizar os direitos das partes prejudicadas
Esse tema ganha destaque tendo em vista que uma determinada conduta pode natildeo
ser imputada a uma organizaccedilatildeo internacional primeiramente investigada e sim a
responsabilidade ser imputada a um Estado ou ateacute mesmo a uma outra organizaccedilatildeo
internacional
A atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees internacionais pode ser justificada
pelo importante papel dessas nas relaccedilotildees internacionais que leva quase
inevitavelmente a responsabilizaacute-las pelos atos iliacutecitos que cometam A comunidade
internacional natildeo pode tolerar uma situaccedilatildeo em que tal ator ativo no sistema global
possa violar normas internacionais vinculantes sem ter consequecircncias Tal situaccedilatildeo
destruiria os objetivos baacutesicos da responsabilidade que eacute a dissuasatildeo o provimento de
recursos agrave parte lesada
Para alguns estudiosos a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees
internacionais se daacute por sua personalidade internacional46 De acordo com essa linha de
raciociacutenio que se baseia na opiniatildeo consultiva do Tribunal Internacional de Justiccedila no
caso da reparaccedilatildeo cada sujeito de direito eacute capaz de possuir direitos e obrigaccedilotildees sob o
Direito Internacional com isso podem assumir responsabilidade internacional
Jaacute para outra parte da doutrina a atribuiccedilatildeo de responsabilidade internacional aos
Estados baseia-se em princiacutepios gerais de direito e da mesma forma uma vez que as
46 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion of april llth
1949 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Paacuteg 176 ndash 179 Acesso em 04052018
22
organizaccedilotildees internacionais satildeo governadas pelos princiacutepios do Direito Internacional eacute
possiacutevel derivar sua responsabilidade desse mesmo direito
Assim como os artigos do projeto sobre responsabilidade internacional dos
Estados47 os artigos do projeto sobre a responsabilidade internacional de organizaccedilotildees
internacionais por atos internacionalmente iliacutecitos natildeo tratam em princiacutepio das
chamadas regras primaacuterias que estabelecem que uma organizaccedilatildeo estaacute vinculada por
uma certa obrigaccedilatildeo internacional mas apenas as regras secundaacuterias relacionam as
consequecircncias da violaccedilatildeo
No entanto para estarem operacionais os artigos tambeacutem abordam questotildees como
as de atribuiccedilatildeo que podem igualmente ser consideradas um especto das regras
primaacuterias Por exemplo a interpretaccedilatildeo de uma regra primaacuteria inclui responder agrave
questatildeo de se quando um Estado eacute proibido de praticar determinado ato o Estado eacute
obrigado a natildeo o fazer tambeacutem por meio de outra pessoa que natildeo um oacutergatildeo agindo sob
suas instruccedilotildees
Importante reforccedilar que como determina a responsabilidade internacional dos
Estados a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional geralmente
pressupotildee a existecircncia de conduta (accedilatildeo ou uma omissatildeo) que eacute atribuiacuteda ao sujeito
responsaacutevel
Como ocorre com um Estado uma organizaccedilatildeo internacional atua atraveacutes de seus
oacutergatildeos48 No entanto essa uacuteltima muitas vezes tambeacutem pode atuar atraveacutes de um
agente49 Embora uma organizaccedilatildeo internacional possa ter motivos para terceirizar
algumas de suas atividades para entidades ou pessoas que aparentemente satildeo
independentes e natildeo podem ser consideradas autoridades isso natildeo exclui que as
atividades que essas entidades ou pessoas executam a pedido e em nome da organizaccedilatildeo
sejam atribuiacutedos a essa ao abrigo do Direito Internacional
47 Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December 2011
Introductory Note by Giorgio Gaja Disponiacutevel em lt httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso
em 30042018 48 Como se refere o artigo 2 (c) do projeto de artigos de responsabilidade internacional das Organizaccedilotildees
Internacionais satildeo definidos como ldquoqualquer pessoa ou entidade que tenha esse status de acordo com as
regras da organizaccedilatildeordquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em 30042018 49 Que eacute definido como ldquoum funcionaacuterio ou outra pessoa ou entidade que natildeo seja um oacutergatildeo que eacute
encarregado pela organizaccedilatildeo de executar ou ajudar a realizar uma de suas funccedilotildees rdquo (Artigo 2 (d))
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 30042018
23
Uma questatildeo de atribuiccedilatildeo que tem sido levantada perante os tribunais nacionais e
internacionais diz respeito agrave conduta das forccedilas armadas que foram colocadas por um
Estado agrave disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas Dado o fato de que o Estado contribuinte reteacutem
alguma medida de controle sobre suas forccedilas em particular mantendo sua competecircncia
em relaccedilatildeo a questotildees criminais e disciplinares o artigo 7 do Projeto atribui a conduta
dessas forccedilas agrave organizaccedilatildeo apenas na medida em que essa exerce controle efetivo sobre
a conduta
No que diz respeito agraves operaccedilotildees militares dirigidas por forccedilas colocadas agrave
disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas o controle efetivo geralmente caberaacute agraves Naccedilotildees Unidas
Contudo pode haver circunstacircncias em que o Estado contribuinte desempenhou um
papel decisivo na conduccedilatildeo de suas forccedilas Nesse caso a conduta teraacute que ser atribuiacuteda
ao Estado ou conforme o caso conjuntamente ao Estado e agrave organizaccedilatildeo contudo
trataremos desse ponto a seguir
Aqui temos que fazer uma necessaacuteria dissociaccedilatildeo da atribuiccedilatildeo pois esse pode se
tratar da atribuiccedilatildeo de conduta ou atribuiccedilatildeo de responsabilidade Como consta nos
artigos do projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais a
atribuiccedilatildeo estabelecida eacute a atribuiccedilatildeo da conduta
Essa atribuiccedilatildeo pode dar-se de forma dupla ou ateacute mesmo muacuteltipla ou seja se uma
conduta for estabelecida para uma determinada organizaccedilatildeo internacional natildeo eacute
excluiacutedo a possibilidade de que a atribuiccedilatildeo da mesma conduta possa ser feita para um
Estado Ou pode acontecer que a atribuiccedilatildeo de conduta de um Estado possa ser tambeacutem
atribuiacuteda a uma organizaccedilatildeo internacional
Aleacutem dessas possibilidades de atribuiccedilatildeo de conduta haacute ainda a possibilidade de
que a mesma conduta possa ser atribuiacuteda a duas organizaccedilotildees internacionais ou mais
como por exemplo quando duas organizaccedilotildees internacionais juntas estabelecerem um
oacutergatildeo e atuarem atraveacutes desse
Cabe destacar que os artigos presentes sobre a atribuiccedilatildeo de conduta constante no
Projeto satildeo avanccedilados no contexto de natildeo preverem a possibilidade de alguma conduta
natildeo poder ser atribuiacuteda a uma determinada organizaccedilatildeo internacional deixando
entendido que qualquer conduta pode sim ser atribuiacuteda a essas
24
Ainda aqueles atos praticados por agentes50 das organizaccedilotildees internacionais A
ideia central natildeo gira em torno do facto do agente ser oficial ou ser remunerado pela
organizaccedilatildeo internacional Trata-se antes do facto de o agente estar em missatildeo ou seja
a agir em nome da entidade no qual natildeo importa sua posiccedilatildeo administrativa mas sim a
natureza da missatildeo que estaacute desempenhando
De acordo com a opiniatildeo consultiva51 sobre a Diferenccedila em Relaccedilatildeo agrave Imunidade do
Processo Legal da Comissatildeo de Direitos Humanos ficou entendido que em caso de
danos ocorridos em consequecircncia de atos praticados pelas Naccedilotildees Unidas ou por seus
agentes agindo quando estatildeo em missatildeo essa pode ser obrigada a assumir
responsabilidade pelos danos decorrentes de tais atos
Assim de acordo com a Corte Internacional de Justiccedila a conduta das Naccedilotildees
Unidas inclui aleacutem de seus oacutergatildeos principais e subsidiaacuterios atos ou omissotildees de seus
agentes Ainda de acordo com o parecer consultivo o termo agente destina-se natildeo
apenas aos funcionaacuterios mas tambeacutem as outras pessoas que atuam em favor das Naccedilotildees
Unidas com base nas funccedilotildees conferidas por um oacutergatildeo da organizaccedilatildeo internacional
Entatildeo como podemos observar a regra geral para as organizaccedilotildees internacionais eacute
que essas podem ter conduta atribuiacuteda a elas por atos oue omissotildees de seus agentes e de
seus oacutergatildeos que estejam no exerciacutecio de sua competecircncia Vale destacar que somente
natildeo seraacute atribuiacutevel a conduta a organizaccedilatildeo internacional por ato oue omissatildeo de oacutergatildeo
ou agente se esses agiram em carater privado
Tendo em vista as normas estabelecidas em cada organizaccedilatildeo internacional eacute
entendido que as funccedilotildees podem ser consideradas demandadas para os agentes ou
oacutergatildeos Ou seja em casos onde pessoas ou grupos de pessoas ajam sob as instruccedilotildees
direccedilatildeo ou controle de uma organizaccedilatildeo internacional eles teriam que ser considerados
como agentes
No entanto na anaacutelise de casos extraordinaacuterios uma pessoa ou entidade poderia ser
considerada para fins de atribuiccedilatildeo de conduta como responsaacutevel pelas funccedilotildees da
organizaccedilatildeo internacional mesmo que isso natildeo estivesse de acordo com as normas
estabelecidas pela instituiccedilatildeo
50 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 55 - 56 51 Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the Commission on
Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em httpwwwicj-cijorgfilescase-
related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdf Acesso em 16042018
25
Ainda se tratando da atribuiccedilatildeo de conduta temos a hipoacutetese de um oacutergatildeo de um
Estado membro ser colocado a disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional aqui a
conduta seria aplicada a essa uacuteltima Esse caso tem o mesmo fim quando um agente ou
oacutergatildeo de uma determinada organizaccedilatildeo internacional eacute colocado a disposiccedilatildeo de outra
organizaccedilatildeo internacional Nesses casos seria aplicado a regra geral do Artordm 652 Projeto
Contudo eacute pertinente mencionar que o Artordm 7 do Projeto aponta para situaccedilotildees
distintas das mencionadas anteriormente No qual um Estado ou organizaccedilatildeo
internacional colocar agrave disposiccedilatildeo de uma outra entidade seus agentes ou oacutergatildeos53 e
esses primeiros ainda tendo o controle como poderes disciplinares e jurisdiccedilatildeo penal a
eles seria atribuiacuteda a conduta
Para a atribuiccedilatildeo de conduta em caso de um Estado ou organizaccedilatildeo internacional
disponibilizar agentes ou oacutergatildeos a uma outra organizaccedilatildeo internacional o que eacute
importante eacute estabelecer quem detem o efetivo controle sobre a conduta praticada
Em casos de forccedila para manutenccedilatildeo da paz54das Naccedilotildees Unidas55 ponto muito
relevante tendo em vista as guerras no Oriente Meacutedio Podemos esclarecer que a
atribuiccedilatildeo de conduta das forccedilas de manutenccedilatildeo de paz pode ser agraves Naccedilotildees unidas ou ao
Estado que estaacute contribuindo com agentes O que eacute determinante eacute saber o status legal
da forccedila os acordos firmados pela organizaccedilatildeo internacional e os Estados colaboradores
e a sua oponibilidade a Estados terceiros
52 O artigo fala que a conduta do oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional no exerciacutecio de suas
funccedilotildees desse oacutergatildeo ou agente deve ser considerada um ato daquela organizaccedilatildeo sob o Direito
Internacional independentemente da posiccedilatildeo que o oacutergatildeo ou agente exerccedila em relaccedilatildeo agrave organizaccedilatildeo
ldquoArticle 6 Conduct of organs or agents of an international organization 1 The conduct of an organ or
agent of an international organization in the performance of functions of that organ or agent shall be
considered an act of that organization under international law whatever position the organ or agent holds
in respect of the organization 2 The rules of the organization apply in the determination of the functions
of its organs and agentesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdf gt Acesso em
19042018 53 ldquoSince the articles on responsibility of States for internationally wrongful acts do not use the term
ldquoagentrdquo within this context article 7 only considers the case of an organ of a State being placed at the
disposal of the organization However the term ldquoorganrdquo with reference to a State has to be understood in
a wide sense as comprising those entities and persons whose conduct is attributable to a State according
to articles 5 to 8 of the articles on responsibility of States for internationally wrongful actsrdquo Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em
19042018 54 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em 24042018 55 Ver tambeacutem Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Paacuteg 57 - 59 Acesso em 24042018
26
Cabe ressaltar que uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute um oacutergatildeo
subsidiaacuterio desta Ou seja mesmo sendo pessoal militar colocados agrave disposiccedilatildeo da
entidade internacional por Estados membros estatildeo sob comando das Naccedilotildees Unidas
mais precisamente do secretario geral esse que possui a Direccedilatildeo Executiva da forccedila
Mesmo a forccedila permanecendo no serviccedilo do Estado enquanto durar a designaccedilatildeo
para forccedila de manutenccedilatildeo da paz os agentes respondem agrave autoridade das Naccedilotildees
Unidas assim como seguindo suas instruccedilotildees onde os membros da forccedila satildeo obrigados
a exercer suas funccedilotildees com o uacutenico interesse das Naccedilotildees Unidas
Como esclarecido anteriormente a forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute
um oacutergatildeo subsidiaacuterio um ato desta eacute imputaacutevel a organizaccedilatildeo internacional implicando
na sua responsabilizaccedilatildeo tambeacutem a responsabilidade na compensaccedilatildeo por dano O fato
de que possa haver ato praticado por militares dos Estados membros esses fazem parte
da operaccedilatildeo natildeo afetando a responsabilidade das Naccedilotildees Unidas em relaccedilatildeo a Estados
terceiros ou indiviacuteduos
Eacute comum nas relaccedilotildees internacionais no que diz respeito a disponibilizaccedilatildeo de
agentes dos Estados para organizaccedilotildees internacionais estabelecer um acordo Nesse
acordo podem ser delineadas claacuteusulas que estabeleccedilam a responsabilidade da
organizaccedilatildeo internacional quando se aplicam e tambeacutem a responsabilidade do Estado
que esta contribuindo com os agentes em casos de perda dano lesatildeo ou morte causada
pelo pessoal ou equipamento do Estado contribuinte
As Naccedilotildees Unidas podem responder56 a qualquer reclamaccedilatildeo de terceiros em que
haja perda ou dano agrave sua propriedade morte ou lesatildeo corporal e isso tenha sido causado
pelo pessoal ou equipamento fornecido pelo Estado contribuinte no exerciacutecio dos
serviccedilos ou qualquer outra atividade No entanto se a perda ou o dano forem causados
por negligecircncia grosseira ou maacute conduta intencional do pessoal fornecido pelo Estado
contribuinte o governo desse uacuteltimo eacute quem seraacute o responsaacutevel
A regra geral da atribuiccedilatildeo da conduta de uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz agraves
Naccedilotildees Unidas baseia-se no pressuposto de que a operaccedilatildeo em foco eacute conduzida sob o
56 ldquoArt 9 The United Nations will be responsible for dealing with any claims by third parties where the
loss of or damage to their property or death or personal injury was caused by the personnel or equipment
provided by the Government in the performance of services or any other activity or operation under this
MOU However if the loss damage death or injury arose from gross negligence or wilful misconduct of
the personnel provided by the Government the Government will be liable for such claimsrdquo
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State] contributing
resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em 24042018
27
comando e controle efetivo das Naccedilotildees Unidas e portanto tem o status legal de oacutergatildeo
subsidiaacuterio das Naccedilotildees Unidas
Contudo nas operaccedilotildees autorizadas pelo Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees
Unidas57 que trata as accedilotildees relativas a ameaccedilas agrave paz ruptura da paz e atos de agressatildeo
conduzidas sob comando e controle nacional a conduccedilatildeo da operaccedilatildeo eacute imputaacutevel ao
Estado ou Estados que conduzem a operaccedilatildeo
Em caso de haver operaccedilotildees conjuntas entre a organizaccedilatildeo internacional e Estados
aquelas conduzidas para uma operaccedilatildeo de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas e uma
operaccedilatildeo conduzida sob comando e controle nacional ou regional a responsabilidade
internacional fica a cargo daquele que exerce o comando e controle efetivos
Podemos exemplificar o controle efetivo atraveacutes da atribuiccedilatildeo de conduta agrave
organizaccedilatildeo internacional com a operaccedilatildeo realizada pelas Naccedilotildees Unidas na Repuacuteblica
do Congo58 No qual a ideia primordial foi a de assegurar a retirada de forccedilas Belgas da
Repuacuteblica do Congo para ajudar o governo na manutenccedilatildeo da lei e da ordem e prestar
assistecircncia teacutecnica A funccedilatildeo da Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas no Congo - ONUC foi
posteriormente modificada para incluir a manutenccedilatildeo da integridade territorial e
independecircncia poliacutetica do Congo impedindo a ocorrecircncia de uma guerra civil e garantir
a remoccedilatildeo do Congo de militares estrangeiros e paramilitares
Nesse segundo momento se ocorresse algum ato iliacutecito praticado pelas forccedilas da
operaccedilatildeo essa conduta seria atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas uma vez que essa tinha o
controle operacional das accedilotildees da forccedila para manter a ordem
Tambeacutem podemos exemplificar com as forccedilas colocadas no Kosovo agrave disposiccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas onde o criteacuterio de controle efetivo para determinar a atribuiccedilatildeo da
conduta e a posterior responsabilidade internacional por ato iliacutecito se mostra latente O
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem considerou como fator decisivo determinar se
o Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas detinha a autoridade e o controle final
assim somente o comando operacional pudesse ser atividade delegada
O Tribunal ainda reconheceu que o comando operacional era de responsabilidade
da OTAN59 No entanto com relaccedilatildeo agrave proacutepria forccedila do Kosovo o Tribunal entendeu
57 Ver Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees Unidas Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018 58 Ver United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018 59 O objetivo da OTAN eacute garantir a liberdade e seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios poliacuteticos e
militares Promovendo valores democraacuteticos e permite que os membros consultem e cooperem em
28
que se tratava de uma resoluccedilatildeo aprovada pelo Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees
Unidas No qual a Forccedila no Kosovo estava representando o exerciacutecio do Capiacutetulo VII
da Carta das Naccedilotildees Unidas60 Esta que atraveacutes do seu Secretaacuterio Geral deixa claro que
quando se trata do criteacuterio de controle efetivo haacute a predominacircncia do controle
operacional sobre o controle final No qual a responsabilidade internacional das Naccedilotildees
Unidas seraacute limitada ao efetivo controle operacional61
Tratando-se de uma organizaccedilatildeo internacional que coloca um oacutergatildeo seu agrave
disposiccedilatildeo de outra organizaccedilatildeo internacional podemos concluir que eacute semelhante a um
Estado membro que disponibiliza oacutergatildeo ou agente a uma organizaccedilatildeo internacional Em
que a conduta praticada pelo oacutergatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional colocada ao
serviccedilo de outra organizaccedilatildeo poderaacute ser atribuiacuteda a essa uacuteltima62
Fundamentamos a observaccedilatildeo acima com o caso da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede
- OMS63 no qual esta teraacute uma conduta atribuiacuteda a si por ato de outra organizaccedilatildeo
internacional A questatildeo trata da Organizaccedilatildeo Pan Americana de Sauacutede - OPAS que
anteriormente era uma organizaccedilatildeo de sauacutede do sistema interamericano Essa
organizaccedilatildeo assim como outros departamentos sanitaacuterios regionais que antecedem a
criaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede levantaram durante a Conferecircncia
Internacional de Sauacutede de 1946 a questatildeo da relaccedilatildeo entre as duas organizaccedilotildees
Considerando que outras estruturas regionais foram absorvidas pela nova
organizaccedilatildeo um acordo incomum foi lavrado sobre a OPAS O Artigo 54 da
questotildees de defesa e seguranccedila para resolver problemas construir confianccedila e a longo prazo evitar
conflitos Assim como a OTAN estaacute comprometida com a resoluccedilatildeo paciacutefica de disputas Se os esforccedilos
diplomaacuteticos falharem ele tem o poder militar para empreender operaccedilotildees de gerenciamento de crises
Estas satildeo realizadas sob a claacuteusula de defesa coletiva do tratado fundador da OTAN - Artigo 5 do Tratado
de Washington ou sob mandato das Naccedilotildees Unidas sozinho ou em cooperaccedilatildeo com outros paiacuteses e
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso
em 27042018 60 Ver o ponto 144 do Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application no 7141201
by Agim BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application no 7816601 by Ruzhdi
SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human Rights Disponivel em
lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and 7816601 2 May
2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMBER]itemid[001-
80830]gt Acesso em 27042018 61 Ver ponto 16 do Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lthttpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt
Acesso em 27042018 62 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 60 Acesso em
30042018 63 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 34 Acesso em 30042018
29
Constituiccedilatildeo da OMS determina em parte relevante que a Organizaccedilatildeo Sanitaacuteria Pan-
Americana representada pela Reparticcedilatildeo Sanitaacuteria Pan-Americana e pelas Conferecircncias
Sanitaacuterias Pan-Americanas se integrariam oportunamente agrave OMS Como um passo
rumo agrave integraccedilatildeo ambas organizaccedilotildees concluiacuteram em 1949 acordo pelo qual a
Conferecircncia Sanitaacuteria Pan-Americana por meio do Conselho Diretor e a Reparticcedilatildeo
Sanitaacuteria Pan-Americana serviriam respectivamente como o Comitecirc Regional e o
Escritoacuterio Regional da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede para as Ameacutericas
Como desfecho a OPAS age ao mesmo tempo como uma organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas assim como dos sistemas interamericanos Com base nesse acordo os atos
dessa organizaccedilatildeo assim como do seu pessoal poderiam envolver a responsabilidade da
OMS
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membros
Para falarmos da responsabilidade dos Estados membros64 eacute importante firmarmos
que esses e as organizaccedilotildees internacionais possuem separadas personalidades juriacutedicas
Contudo natildeo se pode afirmar que tendo cada um a sua personalidade juriacutedica que um
Estado membro participante ativo na organizaccedilatildeo internacional poderaacute se esconder pela
personalidade juriacutedica da entidade internacional
Dentro das estruturas de determinada organizaccedilatildeo internacional onde possa estar a
atuar o Estado membro este deteacutem alguma autonomia poder discricionaacuterio podendo
ter responsabilidade em conexatildeo com algum ato da organizaccedilatildeo internacional para o
qual estaacute trabalhando
Neste ponto a atribuiccedilatildeo de conduta tambeacutem se mostra presente onde o Estado
membro e a organizaccedilatildeo internacional podem ter a conduta imputada paralelamente
Essa dupla atribuiccedilatildeo pode acarretar na responsabilidade internacional solidaacuteria
Contudo essa divisatildeo de responsabilidade entre o Estado membro e a organizaccedilatildeo natildeo
64 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
210 - 213
30
deveraacute acontecer de forma tatildeo facilitada Particularmente natildeo quando um dos atores natildeo
eacute culpaacutevel pelo ato praticado
Geralmente o que podemos esperar eacute que os Estados membros intervenham nos
assuntos das organizaccedilotildees internacionais de modo a evitar que atos iliacutecitos sejam
cometidos Tal postura acarreta no pensamento de distanciamento da autonomia das
organizaccedilotildees internacionais reduzindo assim consideravelmente na sua efetividade e
possivelmente reduziria o bem-estar da entidade global tendo em vista que
normalmente o contexto internacional eacute impulsionado pela cooperaccedilatildeo internacional
Esse pensamento estaacute ligado ao risco das operaccedilotildees militares internacionais no
qual os Estados membros perturbam as estruturas de comando institucional e pior
ainda podem contribuir com tropas por receio de serem responsabilizados se as
operaccedilotildees derem errado
Partindo dessa perspectiva esclarecemos que os Estados membros natildeo devem ser
responsabilizados pela sua filiaccedilatildeo a determinada organizaccedilatildeo internacional Se tal regra
fosse permitida provocaria injustamente a responsabilidade de agir daqueles que natildeo
estivessem em posiccedilatildeo de impedir a conduta indevida e teria efeitos terriacuteveis no
funcionamento das organizaccedilotildees internacionais
Apesar da separaccedilatildeo das personalidades juriacutedicas dos Estados membros e das
organizaccedilotildees internacionais essa manteacutem uma medida de transparecircncia o que significa
que o Estado membro eacute mais visiacutevel com consequecircncias importantes para a
responsabilidade Dentro de ambientes institucionais internacionais ou em conexatildeo
com a accedilatildeo institucional internacional os Estados membros continuam a buscar
poliacuteticas autocircnomas
Uma das principais questotildees que determinam a designaccedilatildeo de responsabilidade65
entre a organizaccedilatildeo internacional e seus Estados membros diz respeito a qual sujeito
dentro de um contexto institucional internacional normativo e operacional de vaacuterios
estaacutegios foi precisamente controlado decisivamente influenciado ou aceitou uma
decisatildeo fatiacutedica que levou a uma violaccedilatildeo do Direito Internacional
Em termos enganosamente simples essa eacute a questatildeo em qual ponto a organizaccedilatildeo
internacional comeccedila e os Estados membros terminam Pois eacute uma regra amplamente
65 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
215 - 217
31
aceite na norma de responsabilidade que um autor soacute pode ser responsabilizado onde os
atos impugnados podem ser atribuiacutedos a ele ou onde eacute de alguma forma o agente ligado
a esses atos As regras especiacuteficas de atribuiccedilatildeo de condutas e responsabilidade entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros figuram no projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees tais como controle coerccedilatildeo de
direccedilatildeo aceitaccedilatildeo e evasatildeo
Todas essas hipoacuteteses baseiam a possibilidade de atribuiccedilatildeo de conduta e em uacuteltima
anaacutelise a responsabilidade internacional se depois da devida apuraccedilatildeo for confirmada
que houve uma violaccedilatildeo real do Direito Internacional sendo determinada a proximidade
de culpabilidade de um autor a outro autor ou a quem a conduta iliacutecita deveraacute ser
atribuiacuteda
Com base no estudo feito no ponto anterior dessa investigaccedilatildeo reforccedilamos que nas
regras de atribuiccedilatildeo natildeo eacute de modo algum excluiacutedo que a conduta ou responsabilidade
seja simultaneamente atribuiacuteda agrave organizaccedilatildeo internacional e ao seu Estado membro
como por exemplo quando ambos exercem controle efetivo sobre a conduta iliacutecita ou
quando um direciona o outro a cometer o ato internacionalmente iliacutecito
A responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais e de seus Estados membros
pode entatildeo ser considerada solidaacuteria Nota-se que essa responsabilidade compartilhada
natildeo necessariamente precisa ter carater uacutenico Pois ocasiotildees em que ocorrem a accedilatildeo
conjunta pode ser a regra e natildeo a exceccedilatildeo
Dentre as situaccedilotildees de cooperaccedilatildeo entre as organizaccedilotildees internacionais e os Estados
membros eacute possiacutevel vislumbrar as seguintes circunstacircncias a conduta nas operaccedilotildees de
paz da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a imposiccedilatildeo de sanccedilotildees da Organizaccedilatildeo das
Naccedilotildees Unidas e tambeacutem os casos onde haacute acordos mistos para os quais a Uniatildeo
Europeia e seus Estados membros satildeo partes
As operaccedilotildees de paz das Naccedilotildees Unidas podem ser estruturalmente propensas agrave
responsabilidade internacional solidaacuteria uma vez que os Estados membros colocam
contingentes de tropas agrave disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional e uma complexa
gestatildeo de comando eacute tipicamente estabelecida envolvendo uma sede ou capitais
nacionais dependendo do caso Quando essas tropas cometam ou natildeo impedem
violaccedilotildees ao Direito Internacional pode ser constatado que tanto a organizaccedilatildeo
internacional quanto o Estado membro podem exercer uma medida de controle efetivo
sobre a conduta relevante que nessa base pode ser atribuiacuteda a ambos
32
A dupla atribuiccedilatildeo tambeacutem pode ser encontrada em outra situaccedilatildeo natildeo incomum de
cooperaccedilatildeo entre Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional a saber a
imposiccedilatildeo de medidas contra suspeitos ou terroristas Tais medidas satildeo decididas no
niacutevel das Naccedilotildees Unidas adaptadas para as organizaccedilotildees regionais como a Uniatildeo
Europeia e ou Estados membros e aplicadas contra indiviacuteduos ou instituiccedilotildees
Em que se tais sanccedilotildees natildeo estiverem em conformidade com o Direito Internacional
de Direitos Humanos tanto as Naccedilotildees Unidas quanto os Estados podem compartilhar a
responsabilidade internacional As medidas aplicadas fisicamente a uma determinada
pessoa satildeo obviamente atribuiacuteveis aos Estados como o ator implementador no entanto
assumindo que o Estado eacute legalmente obrigado a aplicar sanccedilotildees ordenadas pelo
Conselho de Seguranccedila conforme demonstra o acordado no Artordm 25 da carta das
Naccedilotildees Unidas
Ainda sobre a possibilidade da dupla atribuiccedilatildeo esta e a consequente
responsabilidade solidaacuteria da organizaccedilatildeo internacional e do seu Estado membro pode
ser a posiccedilatildeo estabelecida atraveacutes de um defeito no que diz respeito aos acordos
internacionais mistos com terceiros envolvidos Acordos internacionais mistos para os
quais tanto a Uniatildeo Europeia como os Estados membros satildeo partes por exemplo
Nestes terceiros envolvidos natildeo devem ser adversamente afetados por uma divisatildeo
interna de competecircncias entre organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros e
deve ser permitido invocar a responsabilidade de ambos pela violaccedilatildeo do acordo
Nos casos de accedilotildees conjuntas entre organizaccedilotildees internacionais a responsabilidade
solidaacuteria natildeo pode ser encontrada com muita facilidade pois pode ser que um dos
atores envolvidos natildeo tenha nenhuma agecircncia ou poder individual para impedir a
conduta iliacutecita Assim exemplificado a implicaccedilatildeo do Tribunal Distrital da Haia no
litiacutegio Mothers of Srebrenica66 em que a conduta relevante que foi a expulsatildeo de civis
boacutesnios de uma aacuterea pequena e segura onde eles buscaram refuacutegio tambeacutem poderia ser
atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas e natildeo apenas aos holandeses como o Estado que contribuiu
colocando agrave disposiccedilatildeo suas tropas
Do mesmo modo pode-se perguntar se um Estado membro que implementar
fielmente uma resoluccedilatildeo de sanccedilotildees do Conselho de Seguranccedila vinculativo eacute de
qualquer forma censuraacutevel Conscientes da necessidade de prestar contas agraves viacutetimas de
66 Ver o julgamento Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437
EVAS Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso em 02052018
33
sanccedilotildees os Tribunais tecircm feito tentativas raacutepidas para manter Estados membros ou a
Uniatildeo Europeia como responsaacuteveis
No Direito Internacional Geral67 a instituiccedilatildeo de responsabilidades entre os Estados
membros e as organizaccedilotildees internacionais eacute determinada principalmente pelo proacuteprio
Estado membro e pelas organizaccedilotildees internacionais pois o mecanismo de soluccedilotildees de
disputas com jurisdiccedilatildeo sobre questotildees de responsabilidade internacional estaacute
amplamente ausente ou seja natildeo haacute vasto entendimento sobre a questatildeo Ao longo dos
anos os Estados e as organizaccedilotildees internacionais prestaram pouca atenccedilatildeo agraves
complexidades da responsabilidade dos Estados membros mesmo nas sessotildees de
consultas organizadas pela Comissatildeo de Direito Internacional ndash CDI
Como um resultado os princiacutepios da responsabilidade do Estado membro satildeo em
grande parte uma criaccedilatildeo doutrinal que flui da aplicaccedilatildeo por analogia de categorias
encontradas do simples senso comum Nos comentaacuterios aos princiacutepios relevantes do
Projeto de qualquer forma poucos Estados e praacuteticas institucionais podem ser
discernidos
A praacutetica na hora de estabelecer a responsabilidade internacional de Estados
membros desenvolve-se apoacutes a adoccedilatildeo do projeto de artigos de responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sendo influenciada pela escolha feita
pelos seus redatores
No entanto embora os Tribunais nacionais normalmente natildeo tenham jurisdiccedilatildeo
sobre organizaccedilotildees internacionais eles tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados Da mesma
forma embora a imunidade das organizaccedilotildees internacionais impeccedila os tribunais
nacionais de exercer sua jurisdiccedilatildeo esses tribunais tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados pelo
menos em seu proacuteprio Estado
A responsabilidade dos Estados membros poderia assim ser bem julgada no
tribunal De acordo com jurisprudecircncia do Corte Europeia dos Direitos do Homem -
CEDH da Corte Internacional de Justiccedila - CIJ e de alguns tribunais nacionais
demonstraram o potencial sobre os litiacutegios envolvendo a responsabilidade internacional
dos Estados membros A CEDH abordou a responsabilidade dos Estados membros de
frente no contexto da atribuiccedilatildeo de conduta agravequele Estado que contribuiu com tropas
67 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
219
34
para operaccedilotildees multinacionais sob os auspiacutecios da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas bem
como em uma seacuterie de casos relativos agrave responsabilidade dos Estados membros pela
conduta da Uniatildeo Europeia
Jaacute a CIJ tem abordado indiretamente a questatildeo em vaacuterios casos O caso mais
pertinente apresentado ao Tribunal foi o relativo agrave responsabilidade dos Estados
membros da OTAN pelo bombardeamento feito na Seacutervia em 199968 que foi abortado
por motivo de jurisdiccedilatildeo em um estaacutegio inicial do processo
A capacidade para a caracterizaccedilatildeo da responsabilidade internacional dos Estados
membros69 eacute uma consequecircncia quase inevitaacutevel de uma complexa interaccedilatildeo entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros seja na tomada de decisotildees ou
mesmo na sua implementaccedilatildeo Na sua maioria os Estados membros integram os oacutergatildeos
decisoacuterios da organizaccedilatildeo internacional e ao promover seus proacuteprios interesses
nacionais podem portanto influenciar eventuais decisotildees
Os Estados membros tambeacutem desempenham um papel fundamental na
implementaccedilatildeo das decisotildees das organizaccedilotildees uma vez que essas nem sempre possuem
os seus proacuteprios oacutergatildeos responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei
Ou seja quando atos iliacutecitos ocorrem no contexto de tomada de decisatildeo institucional
e implementaccedilatildeo da lei os Estados membros podem ser considerados responsaacuteveis
dada sua proximidade com o ato Independentemente de qualquer interaccedilatildeo entre a
organizaccedilatildeo internacional e o Estado membro na tomada de decisotildees ou na
implementaccedilatildeo das leis pode-se argumentar que esses uacuteltimos tecircm uma obrigaccedilatildeo
contundente possivelmente sob as normas primaacuterias do Direito Internacional de
monitorar e verificar o exerciacutecio de competecircncias por parte das organizaccedilotildees
internacionais mesmo que causem danos a terceiros e que envolvam a responsabilidade
deles
Como prevecirc o Projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais nos artigos 58 a 61 os Estados membros de uma
determinada organizaccedilatildeo internacional tambeacutem podem ser responsabilizados por atos
68 Legality of the use of force (SERBIA AND MONTENEGRO v FRANCE) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related107107-
20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018 Paacuteg 575 69 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
224 - 225
35
conexos como veremos com maior detalhamento no ponto a seguir Contudo neste
ponto em especiacutefico natildeo podemos deixar de mencionar o Artordm 6270 do projeto Este
artigo menciona dois casos adicionais em que os Estados membros incorrem em
responsabilidade internacional Outrora os Estados membros podem aleacutem disso ser
responsaacuteveis em conformidade com os artigos sobre a responsabilidade dos Estados por
atos iliacutecitos a niacutevel internacional
Embora haja certa controveacutersia de alguns doutrinadores71 sobre a questatildeo de
responsabilidade dos Estados quando uma organizaccedilatildeo internacional da qual eles satildeo
membros comete um ato internacionalmente iliacutecito o Instituto de Direito Internacional
adotou em 1995 por resoluccedilatildeo a posiccedilatildeo de que como especificado no artigo 572do The
Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties natildeo haacute uma regra geral do
Direito Internacional segundo a qual os Estados membros satildeo devidos unicamente agrave sua
filiaccedilatildeo concorrente ou subsidiariamente pelas obrigaccedilotildees de uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros
A opiniatildeo de que os Estados membros natildeo satildeo de um modo geral responsaacuteveis natildeo
exclui a existecircncia de certos casos para aleacutem dos considerados nos artigos 58 ao 61
como dito anteriormente em que um Estado seria responsaacutevel pelo ato
internacionalmente iliacutecito da organizaccedilatildeo internacional
O caso menos controverso eacute o da aceitaccedilatildeo da responsabilidade internacional pelos
Estados envolvidos Nenhuma qualificaccedilatildeo eacute dada para aceitaccedilatildeo Isso significa que a
aceitaccedilatildeo pode ser expressamente declarada ou impliacutecita e pode ocorrer antes ou depois
do momento em que a responsabilidade surge para a organizaccedilatildeo internacional
Importa esclarecer que a aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado membro
resulta do instrumento constitutivo da organizaccedilatildeo internacional ou de outras regras em
70 Article 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiary Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 05052018 71 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 100 - 101
Acesso em 05052018 72 Ver The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International Organizations
of their Obligations toward Third Parties The Institute of International Law 1 Session of Lisbonne -
1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em
05052018
36
direito admitidas No entanto os Estados membros incorreriam em responsabilidade
internacional perante um terceiro somente se a sua aceitaccedilatildeo produzisse efeitos legais
nas suas relaccedilotildees com o terceiro envolvido
Assim o paraacutegrafo 1 aliacutenea a do Artordm 62 do Projeto especifica que a aceitaccedilatildeo da
responsabilidade soacute funciona se for feita para a parte lesada Jaacute na aliacutenea b prevecirc um
segundo caso de responsabilidade dos Estados Onde a conduta dos Estados membros
tenha levado o terceiro a confiar na responsabilidade desses Isso ocorre por exemplo
quando os membros levam uma terceira parte razoavelmente a supor que eles
permaneceriam se a organizaccedilatildeo responsaacutevel natildeo tivesse os fundos necessaacuterios para
fazer a reparaccedilatildeo do dano causado
Podemos citar como exemplo de responsabilidade dos Estados membros baseado
na confianccedila gerada pela conduta dos estados o caso fornecido pela segunda sentenccedila
arbitral na disputa relativa agrave Westland Helicopters73 O painel concluiu que as
circunstacircncias especiais do caso convidavam a confianccedila de terceiros contratando a
organizaccedilatildeo quanto agrave sua capacidade de lidar com seus compromissos por causa do
constante apoio dos Estados membros
Cabe ressaltar que a confianccedila que tratamos anteriormente natildeo eacute necessariamente
baseada numa aceitaccedilatildeo impliacutecita de responsabilidade do Estado membro A confianccedila
que acarreta na responsabilidade tambeacutem pode razoavelmente surgir de circunstacircncias
que natildeo podem ser tomadas como uma expressatildeo da intenccedilatildeo dos Estados membros de
se obrigarem Entre os fatores que tecircm sugerido como relevantes para transmitir a
confianccedila estaacute o tamanho do Estado membro contudo esse elemento tenha que ser
considerado juntamente com todos outros fatores pertinentes como por exemplo poder
econocircmico Natildeo haacute claramente presunccedilatildeo de que um terceiro possa contar com a
responsabilidade de determinado Estado membro em caso concreto
As aliacuteneas a e b do paragrafo 1 do artigo 62 do Projeto usam o termo ldquoparte
prejudicadardquo No contexto da responsabilidade internacional essa dita parte
prejudicada seria na maioria dos casos um outro Estado ou outra organizaccedilatildeo
internacional No entanto tambeacutem poderia ser uma mateacuteria de Direito Internacional que
natildeo seja um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional
73 Ver julgado Westland Helicopters ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
37
Em anaacutelise a Parte I dos artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos abrange a violaccedilatildeo de qualquer obrigaccedilatildeo que um Estado
possa ter sob o direito internacional a Parte II que diz respeito ao conteuacutedo da
responsabilidade internacional trata apenas das relaccedilotildees entre Estados no entanto
podemos averiguar no conteuacutedo do artigo 33 do jaacute mencionado projeto uma claacuteusula
de salvaguarda relativa aos direitos que possam surgir para ldquoqualquer pessoa ou
entidade que natildeo seja um Estadordquo74
Do mesmo modo a aliacutenea b do paragrafo 1 do Artordm 62 do Projeto visa cobrir
qualquer Estado organizaccedilatildeo internacional pessoa ou entidade em relaccedilatildeo agrave qual um
Estado membro pode incorrer em responsabilidade internacional
O paragrafo nordm 2 do Artordm 62 do Projeto aborda a natureza da responsabilidade que
eacute implicada em conformidade com o paragrafo nordm 1 do mesmo dispositivo legal Sendo
que a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo internacional de que o Estado faz
parte natildeo eacute afetada A aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado pode implicar
responsabilidade subsidiaacuteria ou responsabilidade conjunta e solidaacuteria O mesmo se
aplica agrave responsabilidade baseada na confianccedila como regra geral
Tendo em vista o caraacuteter excepcional dos casos em que a responsabilidade surge de
acordo com o presente artigo eacute razoaacutevel presumir que quando os Estados membros
aceitam a responsabilidade apenas se destina a responsabilidade subsidiaacuteria que tem
caraacuteter suplementar
4 Atos em Conexatildeo
As organizaccedilotildees75 internacionais exercem seus poderes com vistas a desempenhar as
funccedilotildees que lhes satildeo legalmente designadas em seus documentos constitucionais tais
74 Ver Article 33 - Scope of international obligations set out in this part 1 The obligations of the
responsible State set out in this part may be owed to another State to several States or to the international
community as a whole depending in particular on the character and content of the international obligation
and on the circumstances of the breach 2 This part is without prejudice to any right arising from the
international responsibility of a State which may accrue directly to any person or entity other than a
State Responsibility of States for Internationally Wrongful Act 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso em 07052018 75 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations
Concluding Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan)
38
como os tratados internacionais ou quaisquer outros meios constitutivos admitidos em
Direito Internacional Nestes natildeo satildeo normalmente inclinados a se engajar em condutas
iliacutecitas Para o efetivo exerciacutecio desses poderes eacute crucial que as organizaccedilotildees
internacionais natildeo se preocupem com o risco da gestatildeo dos Estados membros
Uma autonomia legalmente ancorada para a organizaccedilatildeo internacional essa
independecircncia percorre um longo caminho para impedir a intervenccedilatildeo de seus
criadores Regras de responsabilidade internacional satildeo ferramentas importantes a este
respeito No qual tais regras permitem que a responsabilidade de um Estado membro
seja envolvida em conexatildeo com os atos de uma organizaccedilatildeo internacional
A responsabilidade de um Estado membro relacionada com a conduccedilatildeo de uma
organizaccedilatildeo internacional estaacute previsto na parte V do Projeto dando iniacutecio no Artordm 5876
Nessa parte da investigaccedilatildeo damos atenccedilatildeo ao auxiacutelio direccedilatildeo e controle coerccedilatildeo que
faz um Estado membro ter a ele a responsabilidade internacional atribuiacuteda
Mais uma vez tomando por base o projeto de artigos sobre a responsabilidade
internacional dos Estados no qual baseamos a assistecircncia ou auxiacutelio a uma organizaccedilatildeo
internacional O auxiacutelio ou a assistecircncia77 de um Estado poderia constituir uma violaccedilatildeo
de uma obrigaccedilatildeo que o Estado tenha adquirido de acordo com uma norma primaacuteria
Por exemplo um Estado membro do Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares
detentor de armas nucleares teria que abster-se de ajudar um Estado natildeo nuclear na
aquisiccedilatildeo de armas nucleares e o mesmo pareceria aplicar-se agrave assistecircncia dada a uma
organizaccedilatildeo internacional da qual alguns Estados natildeo nucleares satildeo membros
Um Estado que ajuda ou auxilia uma organizaccedilatildeo internacional na praacutetica de um ato
internacionalmente iliacutecito pode ou natildeo ser um membro dessa organizaccedilatildeo Se o Estado
for membro a possibilidade de que a ajuda ou assistecircncia possa resultar de uma conduta
do Estado dentro da organizaccedilatildeo natildeo pode ser totalmente excluiacuteda
International Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill
Nijhoff Boston 2017 Paacuteg 212 76 Article 58 Aid or assistance by a State in the commission of an internationally wrongful act by an
international organization 1 A State which aids or assists an international organization in the
commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally responsible for doing so if
(a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally wrongful act and (b) the
act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a State member of an
international organization done in accordance with the rules of the organization does not as such engage
the international responsibility of that State under the terms of this article Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 07052018 77 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 97 - 99
Acesso em 07052018
39
Contudo conforme especificado no paraacutegrafo 2 do Artordm 58 do Projeto um ato de
um Estado membro que seja feito de acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo envolve
enquanto tal a responsabilidade internacional desse Estado por ajuda ou assistecircncia
Estes criteacuterios podem implicar algumas dificuldades em determinar se o auxiacutelio foi
realizado em casos fronteiriccedilos O contexto no caso como a natureza do envolvimento
provavelmente seraacute fator decisivo
O fato de um Estado por si soacute natildeo assumir responsabilidade internacional por
ajudar ou auxiliar uma organizaccedilatildeo internacional da qual eacute membro quando age de
acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo implica que o Estado membro seria entatildeo
livre de ignorar suas obrigaccedilotildees internacionais
Essas obrigaccedilotildees internacionais podem muito bem englobar a conduta de um Estado
quando ele atua dentro de uma organizaccedilatildeo internacional Se a violaccedilatildeo de uma
obrigaccedilatildeo internacional for cometida por um Estado nesta qualidade o Estado natildeo
incorreria em responsabilidade internacional sob o presente artigo mas sim nos artigos
sobre a responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos O tiacutetulo do
artigo 1678 sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional
foi ligeiramente adaptado acrescentando as palavras ajuda ou assistecircncia
A proacutexima possibilidade de responsabilizar um Estado a ser analisada eacute o sentido de
controle desse Estado sobre a organizaccedilatildeo internacional para a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito conforme o Artordm 5979 do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Nesse ponto fazemos
uma diferenciaccedilatildeo do Artordm 15 do Projeto neste artigo o controle e direccedilatildeo exercidos por
uma organizaccedilatildeo internacional para que outra organizaccedilatildeo internacional cometa o ato
internacionalmente iliacutecito
78 Article 16 Aid or assistance in the commission of an internationally wrongful act A State which aids or
assists another State in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for doing so if (a) that State does so with knowledge of the circumstances of the
internationally wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018 79 Article 59 Direction and control exercised by a State over the commission of an internationally
wrongful act by an international organization 1 A State which directs and controls an international
organization in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for that act if (a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally
wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a
State member of an international organization done in accordance with the rules of the organization does
not as such engage the international responsibility of that State under the terms of this draft article
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 08052018
40
Como parte do arsenal de hipoacuteteses de responsabilidade de Estado frente uma
organizaccedilatildeo podemos tambeacutem mencionar quando existe coaccedilatildeo por parte de um Estado
para que uma organizaccedilatildeo internacional venha a cometer um ato iliacutecito ou vice e versa
No entanto essa coaccedilatildeo tem que se concretizar Tambeacutem cabe mencionar que deve
haver existecircncia de um viacutenculo direto entre o ato de coerccedilatildeo e o ato do Estado ou
organizaccedilatildeo internacional coagidos
Como o Estado que coage uma organizaccedilatildeo internacional pode ser um membro
dessa Neste caso vale a regra de que um ato de um Estado membro feito de acordo
com as regras da organizaccedilatildeo natildeo causa a responsabilidade desse Estado Isso ocorre
pois parece altamente improvaacutevel que um ato de coerccedilatildeo possa ser tomado por um
membro de uma organizaccedilatildeo internacional de acordo com as regras dessa
Contudo um Estado membro natildeo poderaacute se esquivar de uma obrigaccedilatildeo
internacional e assim cometendo ato internacionalmente iliacutecito tendo em vista que
dada obrigaccedilatildeo tambeacutem compotildee a competecircncia da organizaccedilatildeo internacional Ou seja
ocorrer agrave fuga por parte de um Estado de uma das suas obrigaccedilotildees internacionais
quando se vale da personalidade juriacutedica distinta de uma organizaccedilatildeo internacional da
qual eacute membro
Como exemplo faacutetico do que eacute tratado no Artordm 61 do Projeto temos o caso
Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland80 Nesse caso
80 Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland Application no
4503698 JUDGMENT 30 June 2005 P 154 - In reconciling both these positions and thereby establishing the extent to which a States action can be justified by its compliance with obligations
flowing from its membership of an international organisation to which it has transferred part of its
sovereignty the Court has recognised that absolving Contracting States completely from their Convention
responsibility in the areas covered by such a transfer would be incompatible with the purpose and object
of the Convention the guarantees of the Convention could be limited or excluded at will thereby
depriving it of its peremptory character and undermining the practical and effective nature of its
safeguards (see M amp Co p 145 and Waite and Kennedy sect 67 both cited above) The State is
considered to retain Convention liability in respect of treaty commitments subsequent to the entry into
force of the Convention (see mutatis mutandis Matthews cited above sectsect 29 and 32-34 and Prince Hans-
Adam II of Liechtenstein v Germany [GC] no 4252798 sect 47 ECHR 2001-VIII)
P 155 - In the Courts view State action taken in compliance with such legal obligations is justified as
long as the relevant organisation is considered to protect fundamental rights as regards both the
substantive guarantees offered and the mechanisms controlling their observance in a manner which can
be considered at least equivalent to that for which the Convention provides (see M amp Co cited above p
145 an approach with which the parties and the European Commission agreed) By ldquoequivalentrdquo the
Court means ldquocomparablerdquo any requirement that the organisations protection be ldquoidenticalrdquo could run
counter to the interest of international cooperation pursued (see paragraph 150 above) However any such
finding of equivalence could not be final and would be susceptible to review in the light of any relevant
change in fundamental rights protection Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourseMaterialsHRHR2
009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em 08052018
41
concreto podemos ver que a corte internacional adotou uma abordagem semelhante no
que diz respeito a uma medida estatal de execuccedilatildeo de um regulamento da Comunidade
Europeia
O Tribunal afirmou que um Estado natildeo pode libertar-se das suas obrigaccedilotildees ao
abrigo da Convenccedilatildeo Europeia dos Direitos do Homem transferindo funccedilotildees para a
organizaccedilatildeo internacional porque absolvendo os Estados contratantes completamente
da sua responsabilidade na Convenccedilatildeo nos domiacutenios abrangidos por essa transferecircncia
seria incompatiacutevel a finalidade e objeto da Convenccedilatildeo
As garantias da Convenccedilatildeo poderiam ser limitadas ou excluiacutedas privando-a desse
caraacuteter peremptoacuterio e minando a natureza praacutetica e efetiva de suas garantias Considera-
se que o Estado manteacutem a responsabilidade da Convenccedilatildeo em relaccedilatildeo aos
compromissos do tratado subsequentes agrave entrada em vigor da convenccedilatildeo
Apoacutes o caso Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland a
Corte Europeia de Direitos do Homem em decisatildeo mais atualizada afirmou que os
Estados quando transferem parte de seus poderes soberanos para uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros tecircm a obrigaccedilatildeo de garantir os direitos assegurados
pela Convenccedilatildeo dentro da organizaccedilatildeo internacional uma proteccedilatildeo similar agrave aquela
defendida pela organizaccedilatildeo internacional propriamente dita prevista na convenccedilatildeo
A posiccedilatildeo da CEDH tomada por julgamento no caso Gasparini contra a Itaacutelia e
Beacutelgica81 onde foi feito um pedido contra esses dois Estados por dois funcionaacuterios da
81 ldquoAs to the applicantrsquos complaint about alleged bias on the part of the Appeals Boardrsquos members The
Court first observed that the three members of the NATO Appeals Board who were appointed for three
years by the North Atlantic Council had to be persons from outside the organisation and of ldquorecognizedrdquo
competence Moreover an appeal to the Appeals Board had to be lodged against a decision of the Head of
a NATO body whether or not the latter was applying a decision of the North Atlantic Council In the
decision complained of by the applicant the Appeals Board had in fact expressly stated that it was ldquonot
competent to rule directly on a decision by the North Atlantic Councilrdquo In addition applicants were
entitled to ask for a change in the composition of the Appeals Board on account of ldquopresumed partialityrdquo
but the applicant had not exercised that right during the proceedings before the Board Having regard to
all the relevant regulatory provisions the two respondent States had been in a position to consider at the
time they adopted the applicable regulations that the latter provided for a tribunal in accordance with the
Article 6 requirements In view of the foregoing the Court found that the two respondent States had
rightly considered at the time they approved the NATO Civilian Personnel Regulations and its annexes
through their permanent representatives on the North Atlantic Council that the provisions governing the
procedure before the Appeals Board guaranteed a fair hearing Consequently the protection afforded to
the applicant in the present case by NATOrsquos internal dispute resolution mechanism was not ldquomanifestly
deficientrdquo within the meaning given to that expression by the Bosphorus judgment particularly in the
specific context of an organisation such as NATO The applicant had not therefore been justified in
complaining that Italy and Belgium had endorsed a system that was in breach of the Convention and the
presumption of compliance with the Convention by those two States had not been rebutted manifestly ill-
foundedrdquo Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em lt
42
OTAN alegando a inadequaccedilatildeo do procedimento de soluccedilatildeo de controveacutersias
trabalhistas com essa mesma organizaccedilatildeo internacional
Temos que compreender que satildeo necessaacuterias trecircs condiccedilotildees para que a
responsabilidade internacional recaia sobre um Estado membro que contorna uma de
suas obrigaccedilotildees internacionais A primeira eacute a de que a organizaccedilatildeo internacional tem
que ter competecircncia em relaccedilatildeo ao assunto de uma obrigaccedilatildeo internacional de um
Estado Isto poderia ocorrer atraveacutes da transferecircncia de atribuiccedilotildees do Estado para uma
organizaccedilatildeo de integraccedilatildeo
Uma organizaccedilatildeo internacional pode ser estabelecida para exercer funccedilotildees que os
Estados podem natildeo ter O que eacute relevante para a responsabilidade internacional sob o
fundamento do Artordm 61 do projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais que prevecirc que um Estado membro de uma organizaccedilatildeo
internacional assume a responsabilidade internacional quando se aproveita do fato de a
organizaccedilatildeo ter competecircncia em relaccedilatildeo ao objeto de uma das obrigaccedilotildees internacionais
do Estado A obrigaccedilatildeo pode especificamente relacionar-se com essa aacuterea ou ser mais
geral como no caso das obrigaccedilotildees decorrentes dos tratados de proteccedilatildeo dos Direitos
Humanos
Uma segunda condiccedilatildeo para que a responsabilidade internacional surja de acordo
com o presente artigo eacute que exista uma ligaccedilatildeo significativa entre a conduta do Estado
membro que faz a fuga e a da organizaccedilatildeo internacional Ou seja o ato da organizaccedilatildeo
internacional deve ser causado pelo Estado membro
Por fim a terceira condiccedilatildeo para a responsabilidade internacional eacute que a
organizaccedilatildeo internacional cometa um ato que se cometido pelo Estado teria constituiacutedo
uma violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional
O paraacutegrafo 2 do Artordm 61 do Projeto nos esclarece que natildeo eacute exigido que o ato seja
internacionalmente iliacutecito para a organizaccedilatildeo A fuga eacute mais provaacutevel de ocorrer quando
a organizaccedilatildeo internacional natildeo estaacute vinculada agrave obrigaccedilatildeo internacional No entanto a
mera existecircncia de uma obrigaccedilatildeo internacional para a organizaccedilatildeo natildeo isenta
necessariamente o Estado da responsabilidade internacional
Entretanto se o ato da organizaccedilatildeo internacional for iliacutecito e for causado pelo
Estado membro poderaacute haver uma sobreposiccedilatildeo entre os casos contemplados no artigo
httpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt Paacuteg 7 Acesso em
09052018
43
61 e aqueles considerados nos artigos 58 59 e 60 do Projeto Isso ocorreraacute quando as
condiccedilotildees estabelecidas por um desses artigos forem cumpridas Contudo tal
sobreposiccedilatildeo natildeo seria problemaacutetica porque implicaria apenas a existecircncia de uma
pluralidade de bases para responsabilizar o Estado membro
Visto a atribuiccedilatildeo de conduta a organizaccedilatildeo internacional assim como os seus
estados membros e aqueles atos que podem ser atribuiacutedos a ambos Passaremos a
analisar as modalidades existentes para que um ato internacionalmente iliacutecito se torne
permitido
V ndash CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDE
O Capiacutetulo V82 do Projeto satildeo elencadas seis causas excludentes de ilicitude causas
essas que retiram a ilicitude da conduta que natildeo estaacute em conformidade com as
obrigaccedilotildees internacionais A existecircncia de caso onde umas dessas causas possam ser
invocadas sendo fornecido um escudo contra uma alegaccedilatildeo bem fundamentada de
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional As seis causas satildeo consentimento autodefesa
contramedidas forccedila maior perigo e por fim temos a necessidade
Importante destacar que o Artordm 26 do Projeto deixa claro que nenhuma dessas
causas pode ser apresentada se isso conflitar com uma norma imperativa do Direito
Internacional geral Prevendo essa possibilidade encontramos no Artordm 27 do Projeto
algumas consequecircncias da invocaccedilatildeo de uma dessas causas
Cabe ressaltar que as condiccedilotildees acima mencionadas se aplicam a qualquer ato
internacionalmente iliacutecito qualquer que seja a fonte da obrigaccedilatildeo Essas causas natildeo
anulam ou rescindem a obrigaccedilatildeo mas apenas fornecem uma justificativa para o natildeo
cumprimento da norma
Tambeacutem no que diz respeito as causas excludentes de ilicitude a praacutetica disponiacutevel
relacionada agraves organizaccedilotildees internacionais eacute restrita83 Aleacutem disso pode-se dizer que eacute
improvaacutevel que certas circunstacircncias ocorram em relaccedilatildeo a algumas ou mesmo agrave
maioria das organizaccedilotildees internacionais 82 Ver Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 10052018 83 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 Acesso em
10052018
44
No entanto haveria poucas razotildees para afirmar que as causas excludentes de
ilicitude dos Estados tambeacutem natildeo poderiam ser relevantes para as organizaccedilotildees
internacionais que por exemplo apenas Estados poderiam invocar a forccedila maior Isto
natildeo implica que deve haver uma presunccedilatildeo de que as condiccedilotildees sob as quais uma
organizaccedilatildeo pode invocar uma determinada circunstacircncia satildeo as mesmas das aplicaacuteveis
aos Estados
As causas excludentes de ilicitude84 satildeo uma aacuterea em que natildeo havia motivo para se
afastar dos princiacutepios substantivos estabelecidos nas disposiccedilotildees sobre responsabilidade
dos Estados A Comissatildeo criou confusatildeo propondo alteraccedilotildees a esses princiacutepios
substantivos ao elaborar o projeto de artigos sobre responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais Assim foram apoiadas as propostas da Relatora Especial que
introduziram apenas alteraccedilotildees textuais e melhorias de redaccedilatildeo necessaacuterias assim leia-
se a alteraccedilatildeo da palavra Estado para organizaccedilatildeo internacional e outras mudanccedilas
pouco significativas
Eacute possiacutevel observar que os artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos na primeira parte capiacutetulo V85 agrupam algumas
circunstacircncias heterogeacuteneas e em particular natildeo fazem distinccedilatildeo entre causas de
justificaccedilatildeo Se essa distinccedilatildeo fosse feita a primeira categoria agruparia as causas
excludentes de ilicitude enquanto as outras circunstacircncias teriam um efeito mais
restrito e excepcionalmente forneceriam um escudo contra a responsabilidade
internacional
Uma distinccedilatildeo nas linhas sugeridas pode ter alguma relevacircncia em relaccedilatildeo agrave questatildeo
da prova No entanto uma causa de justificaccedilatildeo natildeo pode ser apropriadamente
compreendida entre as causas excludentes de ilicitude pois eliminaria qualquer
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
84 Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations Extract from the
Yearbook of the International Law Commission - 2006 vol I Document - ACN42877 Paacuteg 72
Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018 85 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106 -
107 Acesso em 10052018
45
Assim a distinccedilatildeo natildeo foi utilizada nos artigos sobre responsabilidade do Estado por
atos iliacutecitos Embora o comentaacuterio do Artordm 20 do projeto usa ambos os termos
justificativa e desculpa para descrever as causas excludentes de ilicitude
Constata-se contudo que se devem ser feitas distinccedilotildees entre o consentimento em
relaccedilatildeo a uma situaccedilatildeo particular ou um determinado curso de conduta e o
consentimento em relaccedilatildeo agrave proacutepria obrigaccedilatildeo subjacente Somente o primeiro tipo de
consentimento foi considerado como uma causa excludente de ilicitude Nesse sentido
foi adotado a mesma abordagem nos artigos de responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais pois a questatildeo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais natildeo
apresenta qualquer caracteriacutestica especial a este respeito
A mesma razatildeo de coerecircncia com a abordagem adotada em relaccedilatildeo agrave
responsabilidade do Estado foi adotada no projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sugerindo que a redaccedilatildeo desse projeto
natildeo introduzisse causas excludentes de ilicitude diferentes daquelas caracterizadas nos
artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos sendo
essas aplicadas da mesma maneira
Um caso tambeacutem a ser abordado eacute o de uma organizaccedilatildeo internacional que age sob
coaccedilatildeo A coerecircncia com o texto sobre a responsabilidade do Estado torna preferiacutevel
natildeo listar esta hipoacutetese entre as causas excludentes de ilicitude embora a aliacutenea a do
Artordm 1686 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais sugira que um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional coagida seja
dispensada da responsabilidade internacional
Contudo a uacuteltima disposiccedilatildeo prevecirc implicitamente a coerccedilatildeo como causa
excludente de ilicitude embora os artigos sobre responsabilidade do Estado natildeo
indiquem especificamente este caso Uma diferenciaccedilatildeo a este respeito dos atuais
artigos preliminares sobre responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais para os
artigos sobre a responsabilidade do Estado seria injustificada
86 O Artordm 16 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
faz analogia ao Artordm 18 do projeto de artigos sobre responsabilidade dos estados por ato
internacionalmente iliacutecito Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations by Mr Giorgio Gaja Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and
Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106
Acesso em 10052018
46
1 Consentimento
A primeira elencada como causa excludente de ilicitude eacute o consentimento presente
no Artordm 2087 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais
Como os Estados as organizaccedilotildees internacionais desempenham vaacuterias funccedilotildees que
dariam origem agrave responsabilidade internacional se essas atividades natildeo fossem
consentidas por um segundo Estado ou outra organizaccedilatildeo internacional88 O que
geralmente eacute relevante eacute o consentimento do Estado em cujo territoacuterio a conduta da
organizaccedilatildeo internacional ocorreu Tambeacutem no que diz respeito agraves organizaccedilotildees
internacionais o consentimento pode afetar a obrigaccedilatildeo impliacutecita ou referir-se apenas a
uma situaccedilatildeo particular ou a um determinado curso de conduta
Essa causa excludente de ilicitude somente encontra seu fundamento quando o
consentimento outorgado eacute relacionado a uma especifica situaccedilatildeo ou a um determinado
caso em particular Um consentimento dado a um certo curso da conduta diferenciando-
se do consentimento em relaccedilatildeo agrave obrigaccedilatildeo taacutecita em si
Um exemplo praacutetico encontra base no consentimento para a implantaccedilatildeo da Missatildeo
de Vigilacircncia da Uniatildeo Europeia em Aceh na Indoneacutesia apoacutes um convite endereccedilado
em julho de 200589 pelo Governo da Indoneacutesia agrave Uniatildeo Europeia assim como para
outros sete Estados contribuintes
O consentimento que foi dado por uma organizaccedilatildeo internacional diz respeito ao
cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional que existe em relaccedilatildeo a essa mesma
organizaccedilatildeo Assim natildeo afeta as obrigaccedilotildees internacionais na medida em que elas
tambeacutem possam existir para os membros da organizaccedilatildeo internacional autorizante a
menos que essa tenha o poder de expressar seu consentimento tambeacutem em nome de seus
87 ldquoArticle 20 Consent - Valid consent by a State or an international organization to the commission of a
given act by another international organization precludes the wrongfulness of that act in relation to that
State or the former organization to the extent that the act remains within the limits of that consenterdquo
Disponivel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 11052018 88 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 ndash 71
Acesso em 11052018 89 Eacute possiacutevel verificar o consentimento no ponto nordm 3 da fase preambular do Tratado da Uniatildeo europeia
ldquo(3) On 12 July 2005 the Minister for Foreign Affairs of Indonesia on behalf of the GoI invited the EU
to participate in an Aceh Monitoring Mission to assist Indonesia in implementing the final agreement on
Aceh The GoI sent a similar invitation to the ASEAN countries Brunei Malaysia Philippines Singapore
and Thailand The Free Aceh Movement (GAM) also indicated its support for a participation of the EUrdquo
Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em 11052018
47
membros
A causa excludente de ilicitude em anaacutelise dispensa uma organizaccedilatildeo internacional
com o cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional em determinado caso em particular
que deve ser considerado vaacutelido Este termo refere-se aos assuntos tratados por regras
de Direito Internacional fora da estrutura da responsabilidade do Estado ou da
responsabilidade de uma organizaccedilatildeo internacional como se o oacutergatildeo ou agente que deu
o consentimento fosse autorizado a fazecirc-lo em nome do Estado relevante ou
organizaccedilatildeo internacional ou mesmo se o consentimento foi viciado por coerccedilatildeo ou
algum outro fator
A competecircncia do oacutergatildeo ou agente anuente dependeraacute em geral do direito interno
do Estado em questatildeo ou conforme o caso das regras internas da organizaccedilatildeo Cabe
ressaltar que a exigecircncia do consentimento natildeo afeta o cumprimento das normas
peremptoacuterias assim como eacute declarado no Artordm 26 do Projeto
O consentimento dado por uma organizaccedilatildeo internacional a um Estado ficou fora do
projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais90 isso porque nesse caso o consentimento impediria a responsabilidade
do Estado em determinados casos O que precisa ser considerado aqui eacute o
consentimento dado agrave comissatildeo de um ato por uma organizaccedilatildeo internacional
Foi analisado para a formaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais que natildeo parecia haver qualquer razatildeo para
distinguir as condiccedilotildees sob as quais o consentimento representa uma causa excludente
de ilicitude dos Estados e as condiccedilotildees aplicaacuteveis agraves organizaccedilotildees internacionais
Tambeacutem o consentimento pode ser dado de forma expressa ou implicita e pode ser
concedido com antecedecircncia ou mesmo no momento em que o ato estaacute ocorrendo91 Em
contraste um consentimento dado apoacutes a ocorrecircncia da conduta eacute uma forma de
renuacutencia ou aquiescecircncia e portanto estaacute regulamentada na aliacutenea b do Artordm 4692 do
90 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 107
Acesso em 11052018 91 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCrsquos DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p 281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Paacuteg 299 ndash 300 Acesso em
11052018 92 ldquoArticle 46 Loss of the right to invoke responsibility - The responsibility of an international
organization may not be invoked if (a) the injured State or international organization has validly waived
48
Projeto
2 Autodefesa
Apoacutes o consentimento outra tambeacutem considerada causa excludente de ilicitude eacute a
autodefesa A autodefesa encontra seu embasamento legal no Artordm 2193 do projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
Essa causa excludente de ilicitude assim como o consentimento tambeacutem eacute baseado
no projeto de artigos sobre responsabilidade dos Estados94 por atos iliacutecitos Embora
seja relevante mesmo que para impedir a ilicitude da conduta apenas dos atos de um
pequeno nuacutemero de organizaccedilotildees internacionais tais como aquelas que administram
um territoacuterio ou desdobram uma forccedila
Por outro lado temos a autodefesa implementada como uma forma de possibilidade
de utilizaccedilatildeo da forccedila Assim podemos observar o estabelecido no Artordm 5195 da Carta
das Naccedilotildees Unidas a previsatildeo do direito de autodefesa de um Estado em face de um
ataque armado
O artigo 21 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais reflete a posiccedilatildeo geralmente aceite de que a autodefesa se
opotildee agrave ilicitude do comportamento adotado dentro dos limites estabelecidos pelo Direito
Internacional assim como respeitar o cumprimento dos requisitos de proporcionalidade
e necessidade inerentes agrave noccedilatildeo de autodefesa
the claim (b) the injured State or international organization is to be considered as having by reason of its
conduct validly acquiesced in the lapse of the claimrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 11052018 93 ldquoArticle 21 Self-defence - The wrongfulness of an act of an international organization is precluded if
and to the extent that the act constitutes a lawful measure of self-defence under international lawrdquo Draft
articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 14052018 94 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 71 Acesso em
14052018 95 ldquoArticle 51 - Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of individual or collective
selfdefense if an armed attack occurs against a Memher of the United Nations until the Security Council
has taken the measures necessary to maintain international peace and security Measures taken by
Members in the exercise of this right of selfdefense shall be immediately reported to the Security Council
and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security Council under the present
Charter to take at any time such action as it deems necessary in order to maintain or restore international
peace and securityrdquo Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em
14052018
49
Na praacutetica o que vem acontecendo com relaccedilatildeo a autodefesa nas forccedilas das Naccedilotildees
Unidas eacute que o termo autodefesa tem sido com certa regularidade usado num sentido
diferente Ou seja sendo usada em situaccedilotildees diferentes daquelas contempladas no
Artigo 51 da Carta das Naccedilotildees Unidas Referecircncias agrave autodefesa foram feitas tambeacutem
em relaccedilatildeo agrave defesa da missatildeo96 assim como ficou entendido na 59ordf sessatildeo da agenda
de acompanhamento dos resultados da Cuacutepula do Milecircnio do Conselho de Seguranccedila
das Naccedilotildees Unidas
Embora essas referecircncias agrave autodefesa confirmem que essa representa uma causa
excludente de ilicitude de conduta por parte de uma organizaccedilatildeo internacional o termo
recebe um significado que engloba outros casos que natildeo aqueles em que um Estado ou
uma organizaccedilatildeo internacional responde a um ataque armado De qualquer forma a
questatildeo de ateacute que ponto as forccedilas das Naccedilotildees Unidas tecircm o direito de recorrer agrave forccedila
depende das regras primaacuterias relativas ao escopo da missatildeo
Aleacutem disso as condiccedilotildees sob as quais uma organizaccedilatildeo internacional pode recorrer
agrave autodefesa referem-se tambeacutem agraves regras primaacuterias Essas regras estabeleceratildeo ateacute que
ponto uma organizaccedilatildeo internacional pode invocar a autodefesa Uma das questotildees diz
respeito agrave invocabilidade da autodefesa coletiva por parte de uma organizaccedilatildeo
internacional quando um de seus Estados membros eacute objeto de um ataque armado e a
organizaccedilatildeo internacional Uma resposta afirmativa sobre a questatildeo estaacute impliacutecita na
aliacutenea a do Artordm 25 do Protocolo Relativo ao Mecanismo de Prevenccedilatildeo Gestatildeo
Resoluccedilatildeo Manutenccedilatildeo da Paz e Seguranccedila de Conflitos97 que prevecirc a aplicaccedilatildeo desse
96 ldquoBut both kinds of operation need the authorization of the Security Council (Article 51 self-defence
cases apart) and in peacekeeping cases as much as in peace-enforcement cases it is now the usual
practice for a Chapter VII mandate to be given (even if that is not always welcomed by troop
contributors) This is on the basis that even the most benign environment can turn sour mdash when spoilers
emerge to undermine a peace agreement and put civilians at risk mdash and that it is desirable for there to be
complete certainty about the missionrsquos capacity to respond with force if necessary On the other hand the
difference between Chapter VI and VII mandates can be exaggerated there is little doubt that
peacekeeping missions operating under Chapter VI (and thus operating without enforcement powers)
have the right to use force in self-defence mdash and this right is widely understood to extend to ldquodefence of
the missionrdquordquo United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to the
outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018 97 Article 25 Conditions for Application - The Mechanism shall be applied in any of the following
circumstances (a) in cases of aggression or conflict in any Member State or threat thereof (b) in case of
conflict between two or several Member States (c) in case of internal conflict (i) that threatens to trigger
a humanitarian disaster or (ii) that poses a serious threat to peace and security in the subregion (d) in
event of serious and massive violation of human rights and the rule of law (e) in the event of an
overthrow or attempted overthrow of a democratically elected government (f) Any other situation as may
be decided by the Mediation and Security Council AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West
Africa - An Agenda for the 21st Century UNIDIR20019 February 2001 Paacuteg 127 Disponiacutevel em
50
mecanismo em casos de agressatildeo ou conflito em qualquer Estado membro ou ameaccedila
do mesmo
Entretanto tendo a ciecircncia do fato de que as organizaccedilotildees internacionais natildeo serem
membros das Naccedilotildees Unidas a referecircncia agrave Carta das Naccedilotildees Unidas no artigo 21ordm
sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional foi
substituiacuteda no Artordm21 do Projeto por uma referecircncia ao Direito Internacional
Enquanto os mandatos das forccedilas de manutenccedilatildeo da paz e de imposiccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas variam98 as referecircncias agrave autodefesa confirmam que essa ainda constitui
uma causa excludente de ilicitude Esta conclusatildeo natildeo eacute afetada pelo fato de que as
disposiccedilotildees parecerem prever uma reaccedilatildeo a ataques que satildeo dirigidos contra as forccedilas
das Naccedilotildees Unidas principalmente por entidades que natildeo satildeo Estados e organizaccedilotildees
internacionais Sendo que nenhuma distinccedilatildeo de autodefesa eacute feita de acordo com a
fonte do ataque armado
A invocabilidade da autodefesa natildeo se deve limitar agraves Naccedilotildees Unidas Algumas
outras organizaccedilotildees empregam forccedilas militares ou estatildeo envolvidas na administraccedilatildeo de
territoacuterios A importacircncia da autodefesa como uma causa excludente de ilicitude
depende das condiccedilotildees sob as quais a autodefesa eacute admissiacutevel Quanto mais amplo for o
conceito de ataque armado mais provaacutevel eacute que a autodefesa possa ser aplicada a uma
organizaccedilatildeo internacional envolvida em operaccedilotildees militares
3 Contramedidas
Seguindo com nosso estudo sobre as causas excludentes de ilicitude aquela a ser
estudada por agora satildeo as contramedidas o objetivo dessa eacute induzir uma organizaccedilatildeo
internacional a cumprir com suas obrigaccedilotildees sob a Parte Trecircs do projeto de artigos
sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais com relaccedilatildeo a um
ato internacionalmente iliacutecito pelo qual essa organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel se as
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-agenda-for-the-21st-
century-100pdfgt Acesso em 14052018 98 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 108
Acesso em 10052018
51
contramedidas natildeo tiverem mais fundamento essas devem ser encerradas uma vez que a
organizaccedilatildeo responsaacutevel tenha cumprido as obrigaccedilotildees conforme Artordm 5699 do projeto
Essa causa excludente de ilicitude tem fundamento no Artordm 22 do Projeto100
Contudo mesmo a contramedida tendo sua base legal no Artordm 22 satildeo nos Artordm 51 a
57 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais que encontramos as condiccedilotildees substantivas e processuais estabelecidas
para que a contramedida seja legal e assim represente uma causa excludente de
ilicitude101
A contramedida estabelecida no Artordm 20 do projeto eacute aquela tomada contra outra
organizaccedilatildeo internacional e natildeo faz o exame necessaacuterio das condiccedilotildees necessaacuterias a
contramedida em caso de sua aplicaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo internacional lesada
contra um Estado responsaacutevel
Os paraacutegrafos do Artordm 22 do Projeto abordam a questatildeo de a possibilidade das
contramedidas poderem ser tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra
seus proacuteprios Estados membros quando esses satildeo responsaacuteveis internacionalmente No
entanto as sanccedilotildees que uma organizaccedilatildeo internacional pode adotar contra seus
membros de acordo com suas regras satildeo medidas liacutecitas e natildeo podem ser equiparadas a
contramedidas
Outro ponto a ser abordado eacute a questatildeo de saber se as contramedidas podem ser
tomadas na ausecircncia de qualquer regra expressa ou impliacutecita da organizaccedilatildeo
99 Article 56 Termination of countermeasures - Countermeasures shall be terminated as soon as the
responsible international organization has complied with its obligations under Part Three in relation to the
internationally wrongful act Draft articles on the responsibility of international organizations 2011
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 16052018 100 ldquoArticle 22 Countermeasures - 1 Subject to paragraphs 2 and 3 the wrongfulness of an act of an
international organization not in conformity with an international obligation towards a State or another
international organization is precluded if and to the extent that the act constitutes a countermeasure taken
in accordance with the substantive and procedural conditions required by international law including
those set forth in chapter II of Part Four for countermeasures taken against another international
organization 2 Subject to paragraph 3 an international organization may not take countermeasures
against a responsible member State or international organization unless (a) the conditions referred to in
paragraph 1 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of the organization and
(c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the obligations of the
responsible State or international organization concerning cessation of the breach and reparation 3
Countermeasures may not be taken by an international organization against a member State or
international organization in response to a breach of an international obligation under the rules of the
organization unless such countermeasures are provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 101 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 72 Acesso em
15052018
52
internacional O paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do Projeto estabelece uma regra residual
enquanto o paraacutegrafo 3 considera contramedidas em relaccedilatildeo a uma violaccedilatildeo por um
Estado membro ou organizaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras de
uma outra organizaccedilatildeo
Aleacutem das condiccedilotildees que geralmente se aplicam agraves contramedidas para serem legais
duas condiccedilotildees adicionais satildeo esclarecidas no paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto para
que as contramedidas tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra seus
membros sejam legais Primeiramente as contramedidas natildeo podem ser incompatiacuteveis
com as regras da organizaccedilatildeo Por conseguinte natildeo deve haver nenhum meio disponiacutevel
que possa qualificar como meios apropriados para induzir o cumprimento das
obrigaccedilotildees do Estado responsaacutevel ou da organizaccedilatildeo internacional em relaccedilatildeo agrave
cessaccedilatildeo da violaccedilatildeo e reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado
Supotildee-se que uma organizaccedilatildeo internacional recorra a outros meios apropriados
referidos na aliacutenea c do paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto antes de recorrer a
contramedidas contra os seus membros O termo utilizado meios apropriados refere-se
agravequeles meios liacutecitos que estatildeo prontamente disponiacuteveis e proporcionados e oferecem
uma perspectiva razoaacutevel para induzir a conformidade no momento em que a
organizaccedilatildeo internacional pretende tomar as contramedidas No entanto o fracasso da
parte da organizaccedilatildeo internacional em utilizar oportunamente os remeacutedios disponiacuteveis
pode resultar na impossibilidade de se servir das contramedidas
Com relaccedilatildeo ao paragrafo 3 do Artordm 22 do projeto que expotildeem as contramedidas de
uma organizaccedilatildeo internacional relativas ao incumprimento de uma obrigaccedilatildeo
internacional ao abrigo das suas regras por um Estado membro ou organizaccedilatildeo
internacional Neste caso dadas as obrigaccedilotildees de cooperaccedilatildeo estreita que geralmente
existem entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as contramedidas soacute satildeo
permitidas se as regras da organizaccedilatildeo o permitirem Caso o faccedilam eles estabeleceratildeo
as condiccedilotildees necessaacuterias para esse propoacutesito
Como mencionado anteriormente eacute no capiacutetulo II do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais que encontramos as
condiccedilotildees para a implementaccedilatildeo das contramedidas e entatildeo passaremos a analisaacute-las
comeccedilando pelo Artordm 51102 do Projeto
102 ldquoArticle 51 Object and limits of countermeasures - 1 An injured State or an injured international
organization may only take countermeasures against an international organization which is responsible
53
Nesse artigo satildeo definidos o objeto e os limites das contramedidas103 Entretanto
uma questatildeo obscura que surge no que diz respeito agraves contramedidas que afetam as
organizaccedilotildees internacionais eacute o fato de as contramedidas poderem prejudicar o
funcionamento das organizaccedilotildees responsaacuteveis e por conseguinte pocircr em perigo a
realizaccedilatildeo dos objetivos para os quais essa organizaccedilatildeo foi estabelecida
Embora essa preocupaccedilatildeo natildeo justifique a exclusatildeo total de contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais isso pode levar a algumas restriccedilotildees conforme o paraacutegrafo
4 do artigo acima mencionado eacute abordado a questatildeo em termos gerais
Exigindo assim que um Estado lesado ou uma organizaccedilatildeo internacional selecione
uma contramedida que afete de maneira tatildeo limitada quanto possiacutevel as atividades
exercidas pela organizaccedilatildeo internacional Uma avaliaccedilatildeo qualitativa das funccedilotildees que
poderiam ser afetadas pode no entanto ser tomada como impliacutecita Contudo eacute possiacutevel
vislumbrar outras restriccedilotildees que pertencem especificamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros que satildeo consideradas no Artordm 52 do projeto
Na praacutetica a contramedida contra organizaccedilotildees internacionais eacute escassa No entanto
pode-se destacar como exemplo de medidas que foram definidas como contramedidas o
caso dos Estados Unidos com relaccedilatildeo as medidas importantes sobre certos produtos das
comunidades europeias
Sobre essa questatildeo um painel da Organizaccedilatildeo Mundial do Comercio ndash OMC
considerou que a suspensatildeo de concessotildees ou outras obrigaccedilotildees que haviam sido
autorizadas pelo Oacutergatildeo de Soluccedilatildeo de Controveacutersias contra as Comunidades Europeias
era de natureza retaliatoacuteria tambeacutem conhecida como represaacutelia ou contramedidas104
sendo respeitado a proporcionalidade
for an internationally wrongful act in order to induce that organization to comply with its obligations
under Part Three 2 Countermeasures are limited to the nonperformance for the time being of
international obligations of the State or international organization taking the measures towards the
responsible international organization 3 Countermeasures shall as far as possible be taken in such a
way as to permit the resumption of performance of the obligations in question 4 Countermeasures shall
as far as possible be taken in such a way as to limit their effects on the exercise by the responsible
international organization of its functionsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 103 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 92 Acesso em
15052018 104 ldquoUnder international law these types of countermeasures are now subject to requirements such as
those identified by the International Law Commission in its work on state responsibility (proportionality
etchellip see Article 43 of the Draft) However in WTO countermeasures retaliations and reprisals are
strictly regulated and can take place only within the framework of the WTODSUrdquo Report of the Panel
United States ndash import measures on certain products from the european communities World Trade
54
Tendo em vista as regras de uma organizaccedilatildeo internacional a adoccedilatildeo de
contramedidas contra essa organizaccedilatildeo por parte de seus Estados membros pode ser
excluiacuteda No entanto as mesmas regras podem ao contraacuterio permitir as contramedidas
mas apenas sob certas condiccedilotildees que podem diferir daquelas aplicaacuteveis sob o Direito
Internacional geral essas condiccedilotildees satildeo provavelmente mais restritivas As limitaccedilotildees
presentes no Artordm 52105 do Projeto devem ser adicionais agravequelas que satildeo geralmente
aplicaacuteveis as contramedidas contra uma organizaccedilatildeo internacional tambeacutem constantes
nos outros artigos do capiacutetulo II do projeto
O supracitado artigo106 faz uma distinccedilatildeo entre contramedidas dos Estados membros
lesados ou organizaccedilotildees internacionais contra a organizaccedilatildeo da qual satildeo membros em
geral e aquelas que satildeo tomadas em resposta a uma violaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo
internacional de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras dessa organizaccedilatildeo
Nesse ponto o que eacute exigido eacute que as contramedidas natildeo sejam incompatiacuteveis com
as regras da organizaccedilatildeo Isto implica que a aplicaccedilatildeo de contramedidas natildeo precisa de
ser baseada nas regras da organizaccedilatildeo mas natildeo deve no entanto contrariar qualquer
restriccedilatildeo prevista nessas Esclarecemos ainda que contramedidas natildeo podem ser usadas
quando alguns outros meios tambeacutem apropriados para induzir o cumprimento estatildeo
disponiacuteveis
Ainda eacute abordado o termo meios apropriados nesse artigo referindo-se a aqueles
meios liacutecitos que satildeo proporcionais e oferecem uma perspectiva razoaacutevel para induzir a
conformidade quando o membro pretende tomar contramedidas No entanto a falha por
parte do membro em fazer uso oportuno dos remeacutedios disponiacuteveis poderia resultar na
impossibilidade de contramedidas como jaacute mencionado anteriormente
Organization WTDS165R 17 July 2000 Nota de rodapeacute nordm 100 Paacuteg 24 Disponiacutevel em
lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em 15052018 105 ldquoArticle 52 Conditions for taking countermeasures by members of an international organization - 1
Subject to paragraph 2 an injured State or international organization which is a member of a responsible
international organization may not take countermeasures against that organization unless (a) the
conditions referred to in article 51 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of
the organization and (c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the
obligations of the responsible international organization concerning cessation of the breach and
reparation 2 Countermeasures may not be taken by an injured State or international organization which
is a member of a responsible international organization against that organization in response to a breach
of an international obligation under the rules of the organization unless such countermeasures are
provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 106 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 93 - 94
Acesso em 15052018
55
Eacute previsto a tomada de contramedidas por Estados lesados ou organizaccedilotildees
internacionais contra a organizaccedilatildeo dos quais satildeo membros quando estes violaram uma
obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras da organizaccedilatildeo Neste caso os viacutenculos
especiais existentes entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as
contramedidas soacute satildeo permitidas se estiverem previstas Como foi declarado no artigo
22 paraacutegrafos 2 e 3 do projeto como jaacute vimos restriccedilotildees semelhantes agraves aqui previstas
aplicam-se no caso inverso de uma organizaccedilatildeo internacional que pretende tomar
contramedidas contra um de seus membros
As contramedidas de acordo com o Artordm 53107 do Projeto natildeo afetam algumas
obrigaccedilotildees internacionais como as obrigaccedilotildees para proteccedilatildeo dos Direitos Humanos as
de carater humanitaacuterio que proiacutebam represaacutelias e de se abster da ameaccedila ou uso da
forccedila
Com exceccedilatildeo do paraacutegrafo 2 do Artordm 53 o presente artigo como um todo reproduz
uma lista de obrigaccedilotildees natildeo afetadas pelas contramedidas108 A maioria dessas
obrigaccedilotildees satildeo obrigaccedilotildees que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional tem para
com a comunidade internacional No que diz respeito as contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais as violaccedilotildees destas obrigaccedilotildees satildeo relevantes apenas na
medida em que a obrigaccedilatildeo em questatildeo eacute tambeacutem devida agrave organizaccedilatildeo internacional
causadora do prejuiacutezo uma vez que a existecircncia de uma obrigaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave
entidade visada eacute uma condiccedilatildeo para que uma medida seja definida como uma
contramedida
Assim o uso da forccedila poderia ser considerado uma contramedida contra uma
organizaccedilatildeo internacional somente se a proibiccedilatildeo de usar a forccedila eacute devida tambeacutem a
organizaccedilatildeo internacional que causou a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo Isso ocorre se a
organizaccedilatildeo for considerada um componente da comunidade internacional para o qual a
107 ldquoArticle 53 Obligations not affected by countermeasures - 1 Countermeasures shall not affect (a) the
obligation to refrain from the threat or use of force as embodied in the Charter of the United Nations (b)
obligations for the protection of human rights (c) obligations of a humanitarian character prohibiting
reprisals (d) other obligations under peremptory norms of general international law 2 An injured State
or international organization ta outermeaure ot relee rom ulll its obligations (a) under any dispute
settlement procedure applicable between it and the responsible international organization (b) to respect
any inviolability of organs or agents of the responsible international organization and of the premises
archives and documents of that organizationrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 16052018 108 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 94 - 95
Acesso em 16052018
56
obrigaccedilatildeo eacute devida ou se a obrigaccedilatildeo violada eacute devida agrave organizaccedilatildeo de acordo com
circunstacircncias especiais por exemplo a forccedila usada em relaccedilatildeo a um territoacuterio que a
organizaccedilatildeo administra
Importante destacar que o conteuacutedo das obrigaccedilotildees relativas agrave inviolabilidade dos
agentes e das instalaccedilotildees arquivos e documentos das organizaccedilotildees internacionais
conforme aliacutenea b do paragrafo 2 do Artordm 53 do projeto pode variar consideravelmente
de acordo com as regras aplicaacuteveis Portanto o paraacutegrafo refere-se a qualquer
inviolabilidade Jaacute o termo agente eacute alargado o suficiente para incluir em qualquer
missatildeo que uma organizaccedilatildeo internacional envie seu representante permanente ou
temporariamente
As contramedidas tecircm que respeitar a proporcionalidade esse princiacutepio fica claro e
encontra o seu fundamento no Artordm 54109 do Projeto Ou seja os efeitos de uma
contramedida devem ser proporcionais ao prejuiacutezo sofrido tendo em conta os direitos
em questatildeo
Como jaacute defendemos a proporcionalidade estaacute relacionada com o ato
internacionalmente iliacutecito e a contramedida Sendo que a contramedida deve ser
proporcional ao prejuiacutezo sofrido incluindo a importacircncia da questatildeo de princiacutepio
envolvida e isso tem uma funccedilatildeo parcialmente independente da questatildeo se a
contramedida era necessaacuteria para alcanccedilar o resultado o de assegurar o cumprimento da
obrigaccedilatildeo
A referecircncia aos direitos em questatildeo estabelecidos no artigo acima mencionado
tem um sentido amplo e inclui natildeo apenas o efeito de um ato iliacutecito sobre o Estado
lesado ou organizaccedilatildeo internacional mas tambeacutem sobre o direito da organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel pelo dano
Quando uma organizaccedilatildeo internacional sofre com a violaccedilatildeo eacute apenas a organizaccedilatildeo
e natildeo seus membros que tecircm o direito de tomar contramedidas Caso a organizaccedilatildeo
internacional e seus membros sofram com a violaccedilatildeo como em outros casos de uma
pluralidade de pessoas lesadas ambos teriam o direito de recorrer as contramedidas
Nesse caso entretanto poderia haver um risco de uma reaccedilatildeo excessiva em termos de
proporcionalidade
109 ldquoArticle 54 Proportionality of countermeasures - Countermeasures must be commensurate with the
injury suffered taking into account the gravity of the internationally wrongful act and the rights in
questionrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 16052018
57
Eacute determinado tambeacutem com relaccedilatildeo agraves contramedidas as condiccedilotildees relativas para
se recorrer a essa medida conforme Artordm 55110 do projeto Eacute estabelecido a exigecircncia de
que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional podem demandar a entidade
internacional responsaacutevel que cumpra suas obrigaccedilotildees de cessaccedilatildeo e reparaccedilatildeo e
notifique a intenccedilatildeo de tomar contramedidas enquanto se oferece para iniciar
negociaccedilotildees
Assim eacute dada a oportunidade agrave organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel de avaliar a
alegaccedilatildeo feita pelo Estado ou organizaccedilatildeo internacional lesionados e tomar consciecircncia
do risco de ser alvo de contramedidas Ao permitir medidas defensivas urgentes eacute
consentido no entanto ao Estado ou agrave organizaccedilatildeo internacional lesada pela violaccedilatildeo
que aplique imediatamente as medidas necessaacuterias para preservar seus direitos em
particular aqueles que perderiam seu impacto potencial se fossem retardados
Podemos concluir as contramedidas com a seguinte anaacutelise de que as
contramedidas111 satildeo consideradas nos artigos de duas perspetivas diferentes Primeiro
no artigo 22 do Projeto como circunstacircncias que podem justificar um ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
internacional Segundo nos artigos 51 a 56 do Projeto como medidas contra uma
organizaccedilatildeo internacional que eacute responsaacutevel por um ato internacionalmente iliacutecito
Tendo em conta o princiacutepio da cooperaccedilatildeo subjacente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo e os seus membros considera-se que se aplicam condiccedilotildees adicionais agraves
contramedidas que afetam essas relaccedilotildees
110 ldquoArticle 55 Conditions relating to resort to countermeasures 1 Before taking countermeasures an
injured State or international organization shall (a) call upon the responsible international organato aorae
wt rat artle to ull t obligations under Part Three (b) notify the responsible international organization of
any decision to take countermeasures and offer to negotiate with that organization 2 Notwithstanding
paragraph 1 (b) the injured State or international organization may take such urgent countermeasures as
are necessary to preserve its rights 3 Countermeasures may not be taken and if already taken must be
suspended without undue delay if (a) the internationally wrongful act has ceased and (b) the dispute is
pending before a court or tribunal which has the authority to make decisions binding on the parties 4 Paragraph 3 does not apply if the responsible international organization fails to implement the dispute
settlement procedures in good faithrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt
Acesso em 16052018 111 GAIA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 16052018
58
4 Forccedila Maior
A forccedila maior112 eacute a ocorrecircncia de uma forccedila irresistiacutevel ou de um acontecimento
imprevisto fora do controlo da organizaccedilatildeo internacional Ou seja tornando-se
materialmente impossiacutevel nas circunstacircncias em caso concreto cumprir a obrigaccedilatildeo por
parte da organizaccedilatildeo internacional Essa causa excludente de ilicitude estaacute
fundamentada no Artordm 23113 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais
A parte violadora natildeo seraacute responsaacutevel pelo natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees se
provar que a falha foi devida a um impedimento fora de seu controle e que natildeo se
poderia razoavelmente esperar que ele levasse em conta o impedimento no momento da
conclusatildeo da obrigaccedilatildeo ou ter evitado superado suas consequecircncias
Trazendo uma observaccedilatildeo importante a ser abordada sobre a forccedila maior a
Organizaccedilatildeo de Poliacutecia Criminal ndash INTERPOL114 apontou para a relevacircncia de um
problema financeiro que em circunstacircncias que estatildeo aleacutem do controle de uma
organizaccedilatildeo internacional pode afetar a capacidade de uma organizaccedilatildeo de cumprir
com suas obrigaccedilotildees
Ocorre que diferentemente dos Estados e de outras entidades territoriais geralmente
as organizaccedilotildees internacionais natildeo possuem cobranccedila de impostos e portanto natildeo
podem gerar sua proacutepria renda As organizaccedilotildees internacionais dependem das
contribuiccedilotildees financeiras dos paiacuteses membros Caso aconteccedila que um nuacutemero
significativo de paiacuteses natildeo conseguirem pagar suas contribuiccedilotildees pode surgir uma
112 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 109 -
110 Acesso em 16052018 113 ldquoArticle 23 Force majeure - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in
conformity with an international obligation of that organization is precluded if the act is due to force
majeure that is the occurrence of an irresistible force or of an unforeseen event beyond the control of the
organization making it materially impossible in the circumstances to perform the obligation 2 Paragraph
1 does not apply if (a) the situation of force majeure is due either alone or in combination with other
factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the organization has assumed the risk of that
situation occurringrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em
16052018 114 Comments and observations received from Governments and international organizations Document
ACN4556 12 May 2005 Paacuteg 49 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
59
situaccedilatildeo na qual uma organizaccedilatildeo natildeo seria capaz de cumprir suas obrigaccedilotildees
financeiras
Ocorre que o ponto natildeo teve destaque explicito no desenvolvimento progressivo da
lei de responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais seja sob o tiacutetulo forccedila maior
podendo ter sido tratado como um acordo para lidar com a insolvecircncia de organizaccedilotildees
internacionais
A forccedila maior eacute reconhecida e aceite como uma causa excludente de ilicitude assim
podemos exemplificar com acordos concluiacutedos por organizaccedilotildees internacionais
Trazemos como caso praacutetico o Acordo de Execuccedilatildeo de Agecircncia de 1992 entre o
programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas e a OMS115 que declarou que em
caso de forccedila maior ou outras condiccedilotildees ou eventos similares que impeccedilam a execuccedilatildeo
bem sucedida de um Projeto pelo Oacutergatildeo Executor o Organismo Executor notificaraacute
imediatamente o programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas de tal ocorrecircncia e
poderaacute retirar-se da execuccedilatildeo do projeto Aqui eacute considerado de forma impliacutecita que
um ato que natildeo esteja em conformidade com o acordo devido a forccedila maior natildeo
constitui uma violaccedilatildeo do acordo
Considerando116 que foi recomendada a inclusatildeo de questotildees financeiras como caso
de forccedila maior como mencionado acima tal ponto natildeo foi mencionado no projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Explica-se
que isso se deu por haver vaacuterias razotildees para dificuldades financeiras de uma
organizaccedilatildeo internacional como maacute administraccedilatildeo falta de pagamento taxas por parte
dos Estados membros natildeo pagas despesas imprevistas entre outras A maioria natildeo
poderia ser considerada casos de forccedila maior a dificuldade financeira de uma
organizaccedilatildeo internacional pode representar forccedila maior apenas em circunstacircncias
excepcionais
115 ldquo6 In the event of force majeure or other similar conditions or events which prevent the successful
execution of a Project by the Executing Agency the Executing Agency shall promptly notify the UNDP
of such occurrence and may in consultation with the UNDP withdraw from execution of the Project In
case of such withdrawal and unless the Parties agree otherwise the Executing Agency shall be
reimbursed the actual costs incurred up to the effective date of the withdrawalrdquo Treaty Serie Parag 6 do
Artordm XII do Treaties and international agreements registered or filed and recorded with the Secretariat of
the United Nation Executing Agency Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at
Geneva on 19 October 1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World
Health Organization No 1066 Paacuteg 331 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso em 17052018 116 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 303 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018
60
Mesmo tendo acordado que possa haver circunstacircncias em que a dificuldade
financeira de uma entidade internacional possa satisfazer a exigecircncia de forccedila maior
natildeo seria prudente usaacute-la no texto do artigo referente a causa excludente de ilicitude
5 Perigo
A penuacuteltima causa excludente de ilicitude eacute o perigo que encontra seu fundamento
no Artordm 24117 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Esse consiste em um ato de uma organizaccedilatildeo internacional
que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo internacional sendo essa violaccedilatildeo
justificada se o autor do ato em questatildeo natildeo tiver outra forma razoaacutevel em situaccedilatildeo de
perigo de salvar a proacutepria vida ou a vida de outras pessoas confiadas aos seus cuidados
O projeto de artigos sobre a responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos118 tambeacutem inclui o perigo entre as causas excludentes de
ilicitude e descreve esta circunstacircncia como o caso em que o autor do ato em questatildeo
natildeo tem outro meio razoaacutevel em situaccedilatildeo de perigo de se salvar ou salvar a vida de
outras pessoas
Situaccedilotildees semelhantes podem ocorrer embora de forma escassa em relaccedilatildeo a um
oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional Natildeo obstante a ausecircncia de casos
conhecidos de praacutetica em que uma organizaccedilatildeo internacional invoca o perigo mesmo
assim a regra deve aplicar-se tanto aos Estados como agraves organizaccedilotildees internacionais
Entretanto eacute imperativo mencionar que essa causa excludente de ilicitude soacute se
aplica quando a situaccedilatildeo de perigo natildeo eacute devida a uma conduta praticada pela proacutepria
organizaccedilatildeo internacional que o invoca ou se a accedilatildeo tomada pela organizaccedilatildeo
internacional natildeo causar risco comparaacutevel ou maior agravequele que deu causa a conduta que
combate a causa excludente de ilicitude
117 ldquoArticle 24 Distress - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in conformity
with an international obligation of that organization is precluded if the author of the act in question has no
other reasonable way in a situation of distress of saving the authorrsquos life or the lives of other persons
entrusted to the authorrsquos care 2 Paragraph 1 does not apply if (a) the situation of distress is due either
alone or in combination with other factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the act
in question is likely to create a comparable or greater perilrdquo Draft articles on the responsibility of
international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em17052018 118 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 Acesso em
17052018
61
O perigo possui uma limitaccedilatildeo Ratione Personae119 no qual para a referida a causa
excludente de ilicitude o ato deve ser cometido para salvar a vida de autores ou a vida
de outras pessoas confiadas aos cuidados da organizaccedilatildeo que pratica o ato Sendo esse o
requisito para se invocar o perigo sendo mais restrito do que os estabelecidos nos
artigos de responsabilidade dos Estados por ato internacionalmente iliacutecito
6 Necessidade
No que diz respeito agraves organizaccedilotildees internacionais a praacutetica que reflete a invocaccedilatildeo
da necessidade eacute escassa120 No entanto a necessidade entrou no rol das causas
excludentes de ilicitudes no projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais como nos mostra o Artordm 25 do Projeto121
Um caso em que a necessidade foi considerada invocaacutevel foi no julgamento n deg 2183
do Tribunal Administrativo da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho - OIT no T D N
Caso da Organizaccedilatildeo Europeia para pesquisa nuclear122 Este caso dizia respeito ao
acesso agrave conta eletrocircnica de um funcionaacuterio que estava em licenccedila O Tribunal disse
que no caso do acesso a uma conta de e-mail se tornar necessaacuterio por motivos de
119 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 304 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018 120 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 - 75
Acesso em 18052018 121 ldquoArticle 25 Necessity - 1 Necessity may not be invoked by an international organization as a ground
for precluding the wrongfulness of an act not in conformity with an international obligation of that
organization unless the act (a) is the only means for the organization to safeguard against a grave and
imminent peril an essential interest of its member States or of the international community as a whole
when the organization has in accordance with international law the function to protect the interest in
question and (b) does not seriously impair an essential interest of the State or States towards which the
international obligation exists or of the international community as a whole 2 In any case necessity may
not be invoked by an international organization as a ground for precluding wrongfulness if (a) the
international obligation in question excludes the possibility of invoking necessity or (b) the organization
has contributed to the situation of necessityrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em18052018 122 ldquoThirdly in the event that access to an e-mail account becomes necessary for reasons of urgency or
because of the prolonged absence of the account holder it must be possible for organisations to open the
account using appropriate technical safeguards That state of necessity justifying access to data which
may be confidential must be assessed with the utmost carerdquo ninety-fourth session Judgment No 2183
The Administrative Tribuna 3 February 2003 Paraacuteg 19 Disponivel em
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183ampp_language_co
de=ENgt Acesso em 18052018
62
urgecircncia ou por causa da ausecircncia prolongada do titular da conta deve ser possiacutevel que
as organizaccedilotildees abram a conta usando garantias teacutecnicas apropriadas
A necessidade para as organizaccedilotildees internacionais mostra-se mais limitada do que
para os Estados No qual os interesses essenciais que podem ser protegidos pela
invocaccedilatildeo da necessidade e os interesses dos Estados membros e da comunidade
internacional como um todo satildeo limitados na medida em que a organizaccedilatildeo
internacional tenha de acordo com o Direito Internacional com a funccedilatildeo de protegecirc-los
Assim quando uma organizaccedilatildeo internacional tiver poderes sobre determinados
assuntos poderaacute no uso desses poderes tambeacutem os conhecidos como poderes
impliacutecitos invocar a necessidade de garantir um interesse essencial da entidade
internacional ou de seus Estados membros desde que isso seja compatiacutevel com o
princiacutepio de especialidade Por outro lado uma organizaccedilatildeo internacional soacute pode
invocar um dos seus interesses essenciais se esses tambeacutem coincidirem com os
interesses essenciais da comunidade internacional ou dos seus Estados membros
Pouco se pode deduzir do fato de alguns acordos concluiacutedos por certas organizaccedilotildees
internacionais permitirem o incumprimento das obrigaccedilotildees internacionais em caso de
problemas ou dificuldades graves123 Esta praacutetica que natildeo eacute generalizada natildeo eacute
suficientemente indicativa do fato de uma organizaccedilatildeo internacional poder invocar a
necessidade como uma desculpa para o natildeo cumprimento de uma questatildeo de Direito
Internacional geral
Um elemento mais significativo da praacutetica eacute dado por declaraccedilotildees que afirmam que
as forccedilas das Naccedilotildees Unidas podem invocar necessidade operacional ou necessidade
militar Em seu relatoacuterio sobre o financiamento das operaccedilotildees de manutenccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas o Secretaacuterio-Geral afirmou que a responsabilidade da organizaccedilatildeo por
perdas e danos agrave propriedade causados pelas forccedilas das Naccedilotildees Unidas no
funcionamento normal da forccedila estaacute sujeita agrave exceccedilatildeo de necessidade operacional124
isto eacute os danos que formam causados pelas accedilotildees necessaacuterias tomadas por uma forccedila
123 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 111
Acesso em 18052018 124 Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September 1996 Paraacuteg
19 Disponiacutevel em lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
63
de paz no curso de realizar suas operaccedilotildees em cumprimento de seus mandatos satildeo
classificadas de necessidade operacional
Nessa perspectiva a necessidade operacional parece tornar a interferecircncia na
propriedade privada liacutecita Em outros casos o que tambeacutem pode ser invocado eacute a
necessidade militar125 por exemplo em um memorando preparado pelo Escritoacuterio de
Assuntos Juriacutedicos em relaccedilatildeo agrave ocupaccedilatildeo pela Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas na
Somaacutelia UNOSOM II de um complexo em Mogadiacutescio Natildeo poderia ter sido assegurada
a proteccedilatildeo efetiva ao pessoal instalaccedilotildees e equipamentos das Naccedilotildees Unidas suas
agecircncias e tambeacutem ONGs sem que a UNOSOM II tomasse posse fiacutesica do complexo
sua ocupaccedilatildeo pode ser considerada um ato de necessidade militar para assegurar a
consecuccedilatildeo dos objetivos estabelecidos na Resoluccedilatildeo 814 de 1993 do Conselho de
Seguranccedila Nessa perspectiva a ocupaccedilatildeo do complexo pode ser considerada legal
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZO
Apoacutes todos os pontos estudados ateacute aqui podemos ver que todo ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que viole uma obrigaccedilatildeo internacional eacute passiacutevel de
responsabilidade Tambeacutem tendo em mente a possibilidade de aplicar uma das causas
excludentes de ilicitude mesmo algumas delas sendo aplicadas de forma escassa
Caso natildeo seja possiacutevel invocar uma das causas excludentes de ilicitude e a
organizaccedilatildeo seja declarada responsaacutevel pela violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo eacute preciso estabelecer
medidas para reparar o prejuiacutezo causado
Entretanto antes de adentrarmos pontualmente em todas as trecircs formas de reparaccedilatildeo
do prejuiacutezo eacute imperativo ainda tecer algumas notas gerais a respeito da
responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional
125 United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations Publication Sales No
E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Paraacuteg 16 Paacuteg 405 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfamplang=EFgt
Acesso em 18052018
64
Uma obrigaccedilatildeo126 natildeo eacute por si soacute afetada por uma violaccedilatildeo ou seja pode a
obrigaccedilatildeo ainda ter de ser cumprida mesmo apoacutes a violaccedilatildeo ocorrer Isso dependeraacute do
caraacuteter da obrigaccedilatildeo em questatildeo e tambeacutem da violaccedilatildeo
As condiccedilotildees em que uma obrigaccedilatildeo pode ser suspensa ou rescindida satildeo regidas
pelas regras primaacuterias relativas agrave obrigaccedilatildeo O mesmo se aplica em relaccedilatildeo agrave
possibilidade de cumprir a obrigaccedilatildeo apoacutes a violaccedilatildeo
Tendo em vista o princiacutepio de que mesmo se o ato iliacutecito continuar a obrigaccedilatildeo
ainda deve ser cumprida entendemos assim que o ato iliacutecito deveraacute ter fim pela regra
principal que prevecirc a obrigaccedilatildeo Pois quando a violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo ocorre e o
ato iliacutecito continua o objeto principal perseguido pelo Estado lesionado ou pela
organizaccedilatildeo internacional seraacute frequentemente a cessaccedilatildeo da conduta iliacutecita
As garantias de natildeo repeticcedilatildeo satildeo consideradas no mesmo contexto que a cessaccedilatildeo
pois todas elas dizem respeito agrave conformidade com a obrigaccedilatildeo estabelecida
primeiramente No entanto ao contraacuterio da obrigaccedilatildeo de cessar um ato iliacutecito
continuado a obrigaccedilatildeo de oferecer garantias de natildeo repeticcedilatildeo podem ser consideradas
como uma nova obrigaccedilatildeo que surge como uma consequecircncia do ato iliacutecito para evitar
o risco de violaccedilotildees futuras
Quanto ao prejuiacutezo causado a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel eacute obrigada a
reparar integralmente o prejuiacutezo causado Este princiacutepio visa proteger a parte lesada de
ser adversamente afetada pelo ato internacionalmente iliacutecito O prejuiacutezo causado pela
organizaccedilatildeo eacute definido de forma a incluir qualquer dano seja material ou moral
O princiacutepio que vigora eacute o princiacutepio da reparaccedilatildeo integral que na praacutetica eacute aplicado
de maneira mais flexiacutevel Ou seja a parte lesada pode estar interessada principalmente
na cessaccedilatildeo de um ato iliacutecito continuado ou na natildeo repeticcedilatildeo do ato iliacutecito
Contudo a alegaccedilatildeo de reparaccedilatildeo pode ser limitada Isso ocorre especialmente
quando o Estado lesado ou organizaccedilatildeo apresenta uma reclamaccedilatildeo para seu proacuteprio
benefiacutecio e natildeo para os indiviacuteduos ou entidades que pretende proteger
Pode ser difiacutecil para uma organizaccedilatildeo internacional ter todos os meios necessaacuterios
para fazer a reparaccedilatildeo devida Esse fato estaacute associado agrave inadequaccedilatildeo dos recursos
financeiros que geralmente estatildeo disponiacuteveis para organizaccedilotildees internacionais para
atender a esse tipo de despesa No entanto essa inadequaccedilatildeo natildeo pode isentar uma
126 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 76 ndash 79 81 -
82 Acesso em 21052018
65
organizaccedilatildeo responsaacutevel das consequecircncias legais resultantes de sua responsabilidade
perante o Direito Internacional
O princiacutepio da reparaccedilatildeo integral refere-se principalmente ao caso mais frequente
em que uma organizaccedilatildeo internacional eacute a uacutenica responsaacutevel por um ato
internacionalmente iliacutecito A afirmaccedilatildeo de um dever de reparaccedilatildeo integral para a
organizaccedilatildeo natildeo implica necessariamente que o mesmo princiacutepio se aplica quando a
organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel em relaccedilatildeo a um determinado ato em conjunto com um ou
mais Estados ou uma ou mais organizaccedilotildees
Cabe ressaltar que uma organizaccedilatildeo internacional natildeo pode invocar regras internas
para justificar o natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees perante o Direito Internacional Ou
seja nas relaccedilotildees entre uma organizaccedilatildeo internacional e um Estado ou organizaccedilatildeo natildeo
membro as regras da organizaccedilatildeo natildeo podem afetar por si soacute as obrigaccedilotildees que surgem
como consequecircncia de um ato internacionalmente iliacutecito
Esse mesmo princiacutepio natildeo se aplica necessariamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros As regras da organizaccedilatildeo podem afetar a
aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e regras estabelecidos Os princiacutepios podem por exemplo
modificar as regras sobre as formas de reparaccedilatildeo que uma organizaccedilatildeo responsaacutevel pode
ter que fazer em relaccedilatildeo a seus membros
As obrigaccedilotildees constantes no paragrafo 2 do art 32127 do Projeto se aplicam somente
na proporccedilatildeo das obrigaccedilotildees da responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
internacional que essa possa ter relativamente aos seus Estados membros
O princiacutepio acima citado natildeo pode afetar de qualquer maneira as consequecircncias
legais acarretadas por um ato internacionalmente iliacutecito em relaccedilatildeo a um Estado ou
organizaccedilatildeo natildeo membro nem pode afetar as consequecircncias relativas a violaccedilotildees de
obrigaccedilotildees sob normas peremptoacuterias pois essas violaccedilotildees afetariam toda a comunidade
internacional
Embora o objetivo do conteuacutedo da responsabilidade internacional de uma
organizaccedilatildeo internacional seja limitado de acordo com a definiccedilatildeo do paraacutegrafo 1 do art
32 do projeto natildeo significa que as obrigaccedilotildees decorrentes de um ato internacionalmente
127 ldquoArticle 32 Relevance of the rules of the organization 1 The responsible international organization ma
ot rel o t rule a utato or alure to comply with its obligations under this Part 2 Paragraph 1 is without
prejudice to the applicability of the rules of an international organization to the relations between the
organization and its member States and organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 22052018
66
iliacutecito por parte da instituiccedilatildeo natildeo surjam para pessoas ou entidades que natildeo sejam
Estados ou organizaccedilotildees internacionais
Cabe mencionar que a responsabilidade internacional pode ser amenizada tendo em
vista se houver contribuiccedilatildeo por parte de um Estado ou outra entidade internacional
conforme preconiza o Artordm 39128 do Projeto As organizaccedilotildees internacionais
responsaacuteveis tambeacutem tecircm o direito de invocar a contribuiccedilatildeo para o dano a fim de
diminuir sua responsabilidade
Com a responsabilidade determinada a uma organizaccedilatildeo internacional a parte
lesada teria que confiar no cumprimento por essa entidade de suas obrigaccedilotildees Para natildeo
haver risco na parte de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo o paraacutegrafo 1 do Artordm 40 do projeto
destaca a necessidade de uma organizaccedilatildeo internacional tomar todas as medidas
apropriadas de modo a estar em condiccedilotildees de cumprir suas obrigaccedilotildees no caso de
incorrer em responsabilidade
Isso geralmente implicaraacute que os membros da organizaccedilatildeo sejam solicitados a
fornecer os meios necessaacuterios Jaacute o paraacutegrafo 2 do mesmo artigo eacute essencialmente de
caraacuteter expositivo No qual pretende relembrar aos membros de uma organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel que eles satildeo obrigados a tomar de acordo com as regras da
organizaccedilatildeo todas as medidas apropriadas para fornecer agrave organizaccedilatildeo condiotildees para
cumprir efetivamente com as suas obrigaccedilotildees de reparaccedilatildeo
As formas de reparaccedilatildeo que consistem em restituiccedilatildeo compensaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo satildeo
aplicadas na praacutetica tanto agraves organizaccedilotildees internacionais quanto aos Estados Entatildeo
passaremos a estudaacute-las de forma separada nos proacuteximos pontos
1 Restituiccedilatildeo
A restituiccedilatildeo eacute uma forma de reparaccedilatildeo que envolve o restabelecimento na medida
do possiacutevel da situaccedilatildeo que existia antes que o ato internacionalmente iliacutecito fosse
cometido pela organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel O conceito e formas de restituiccedilatildeo
e as condiccedilotildees relacionadas satildeo definidas no artigo 35 no projeto de artigos sobre a
128 ldquoArticle 39 Contribution to the injury In the determination of reparation account shall be taken of the
contribution to the injury by wilful or negligent action or omission of the injured State or international
organization or of any person or entity in relation to whom reparation is soughtrdquo Draft articles on the
responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 23052018
67
responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos tendo em vista que
estas tambeacutem podem ser aplicadas as organizaccedilotildees internacionais
Aqui eacute adotado uma definiccedilatildeo mais restrita129 que tem a vantagem de centrar-se na
avaliaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo real e de natildeo exigir uma avaliaccedilatildeo hipoteacutetica sobre a
situaccedilatildeo que teria ocorrido se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido cometido A restituiccedilatildeo neste
sentido restrito pode evidentemente ter que ser completada com uma compensaccedilatildeo a
fim de assegurar a reparaccedilatildeo integral dos danos causados
Em alguns casos especialmente aqueles que envolvem a aplicaccedilatildeo de normas
peremptoacuterias a restituiccedilatildeo pode ser requerida como um aspecto do cumprimento da
obrigaccedilatildeo primaacuteria Ocorre tambeacutem que muitas vezes haacute situaccedilotildees em que a restituiccedilatildeo
natildeo estaacute disponiacutevel para ser aplicada ou o valor eacute tatildeo reduzido que outras formas de
reparaccedilatildeo passam a ter prioridade Como por exemplo ser concedida uma indenizaccedilatildeo
A restituiccedilatildeo tambeacutem pode assumir a forma de restauraccedilatildeo material como
libertaccedilatildeo de indiviacuteduos detidos ou retorno territoacuterial pessoas ou propriedade a
reversatildeo de algum ato juriacutedico ou alguma combinaccedilatildeo deles
Tambeacutem podemos encontrar a figura da restituiccedilatildeo juriacutedica que eacute usada algumas
vezes quando a restituiccedilatildeo exige ou envolve a modificaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo legal dentro
do sistema legal ou em suas relaccedilotildees juriacutedicas Tais casos incluem a revogaccedilatildeo
anulaccedilatildeo ou alteraccedilatildeo de uma disposiccedilatildeo constitucional ou legislativa promulgada em
violaccedilatildeo de uma regra de Direito Internacional a rescisatildeo ou reconsideraccedilatildeo de uma
medida administrativa ou judicial adotada ilegalmente ou a uma exigecircncia de que sejam
tomadas medidas que sejam permitidas pelo Direito Internacional para a rescisatildeo de
um tratado
O que pode ser exigido em termos de restituiccedilatildeo dependeraacute frequentemente do
conteuacutedo da obrigaccedilatildeo primaacuteria que foi violada A restituiccedilatildeo como a primeira das
formas de reparaccedilatildeo eacute de particular importacircncia quando a obrigaccedilatildeo violada eacute de
caraacuteter continuado e ainda mais quando surge sob uma norma peremptoacuteria do Direito
Internacional geral
Cabe mencionar que a obrigaccedilatildeo de restituir natildeo eacute ilimitada A restituiccedilatildeo eacute
necessaacuteria desde que e na medida em que natildeo seja materialmente impossiacutevel nem
totalmente desproporcionada sendo analisadas questotildees de equidade e razoabilidade A
129 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 96 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt
Acesso em 22052018
68
impossibilidade material natildeo eacute restrita somente a casos em que o objeto no caso
concreto foi destruiacutedo
Ainda com relaccedilatildeo a restituiccedilatildeo foi realizado em marccedilo de 2013130 um foacuterum
organizado no acircmbito do Documento de Doha para a Paz em Darfur - DDPD onde foi
estipulado que todas as partes interessadas no processo de paz de Darfur pudessem
compartilhar seus pontos de vista e contribuir para esse processo
O foacuterum teve como principal objetivo entre outros de apresentar propostas de
reparaccedilatildeo e restituiccedilatildeo de bens dos refugiados e deslocados internos Para incentivar o
retorno dessas pessoas as suas cidades de origem num contexto de que os confrontos
tribais soacute serviram para desestabilizar a coexistecircncia paciacutefica e o tecido social das
comunidades de Darfur
2 Compensaccedilatildeo
A compensaccedilatildeo eacute a segunda forma de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado por uma
organizaccedilatildeo internacional Essa eacute a modalidade de reparaccedilatildeo mais frequentemente feita
pelas instituiccedilotildees internacionais131 Trata-se de uma indenizaccedilatildeo por danos morais ou
materiais causados por um ato internacionalmente iliacutecito na medida em que tal dano
natildeo seja reparaacutevel pela restituiccedilatildeo132
A referida forma de reparaccedilatildeo cobriraacute qualquer dano financeiramente passiacutevel de
avaliaccedilatildeo incluindo lucros cessantes que consiste no montante que se ganharia se natildeo
tivesse ocorrido o ato ilicito Sendo a compensaccedilatildeo talvez a mais procurada na praacutetica
internacional onde o papel da compensaccedilatildeo eacute preencher qualquer lacuna de modo a
garantir a reparaccedilatildeo integral dos danos sofridos
A funccedilatildeo da compensaccedilatildeo eacute tratar das perdas reais incorridas como resultado do ato
internacionalmente iliacutecito A indenizaccedilatildeo corresponde aos danos financeiramente
130 IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar 2013 Disponiacutevel
em httpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-resettlement-south-darfur-
conference Acesso em 24052018 131 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Paacuteg 79
Disponiacutevel em lt httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 23052018 132 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 99 - 105 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 23052018
69
tributaacuteveis sofridos pelos lesados A compensaccedilatildeo natildeo se trata de punir a organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel nem tem um caraacuteter expressivo ou exemplar
Assim a compensaccedilatildeo geralmente consiste em um pagamento monetaacuterio embora agraves
vezes possa tomar outras formas dependendo do que for acordado Eacute verdade que os
pagamentos monetaacuterios podem ser exigidos por meio de satisfaccedilatildeo como seraacute analisado
a seguir mas desempenham uma funccedilatildeo distinta da remuneraccedilatildeo
A compensaccedilatildeo monetaacuteria destina-se a compensar na medida do possiacutevel os danos
sofridos como resultado da violaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo diz respeito especificamente a danos
natildeo materiais sobre os quais um valor monetaacuterio soacute pode ser colocado de uma forma
altamente aproximada
Quanto aos responsaacuteveis pelos danos compensaacuteveis e aos princiacutepios de avaliaccedilatildeo a
serem aplicados na quantificaccedilatildeo estes podem variar dependendo do conteuacutedo de
determinadas obrigaccedilotildees primaacuterias no qual eacute realizado uma avaliaccedilatildeo do
comportamento respectivo das partes pois haacute uma preocupaccedilatildeo em alcanccedilar um
resultado justo e aceitaacutevel
Na compensaccedilatildeo e nos meacutetodos de avaliaccedilatildeo apropriados especialmente no que diz
respeito a danos pessoais e lucros ou danos materiais tangiacuteveis pode-se pedir
indenizaccedilatildeo por danos pessoais sofridos pelos funcionaacuterios ou agentes para aleacutem de
qualquer dano direto que possa ter sofrido o Estado ou organizaccedilatildeo internacional em
relaccedilatildeo ao mesmo fato Danos pessoais compensaacuteveis abrangem natildeo apenas perdas
materiais associadas tais como perda e ganhos e capacidade de ganho mas tambeacutem
danos natildeo-materiais sofridos
O dano natildeo material eacute geralmente entendido como aquele abrangendo perda de
entes queridos dor e sofrimento bem como a afronta agraves sensibilidades associadas a
uma intrusatildeo em casa ou na vida privada Natildeo menos que o dano material sofrido pelo
Estado lesado o dano moral eacute financeiramente passiacutevel de ser avaliado e pode ser
objeto de uma indenizaccedilatildeo
O ponto de referecircncia para efeitos de avaliaccedilatildeo eacute o prejuiacutezo sofrido por quem
invoca a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo cujos direitos de propriedade
foram violados Essa perda eacute geralmente avaliada por referecircncia a danos especiacuteficos
relacionados a compensaccedilatildeo pelo valor do capital compensaccedilatildeo por lucros cessantes e
por fim temos as despesas acessoacuterias
A compensaccedilatildeo que reflete o valor do capital da propriedade tomada ou destruiacuteda
como resultado de um ato internacionalmente iliacutecito eacute geralmente avaliada com base no
70
valor justo de mercado dessa propriedade O meacutetodo usado para avaliar o valor justo de
mercado no entanto depende da natureza do ativo em causa Quando a propriedade em
questatildeo ou a comparaacutevel eacute livremente negociada em um mercado aberto o valor eacute
facilmente determinado
O paraacutegrafo 2 do artigo 36 do Projeto133 dispositivo esse que foi transcrito na sua
integralidade do projeto de responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente
iliacutecitos reconhece que em certos casos a compensaccedilatildeo pela perda de lucros pode ser a
mais apropriada
Existem trecircs categorias de lucros cessantes em primeiro lugar os lucros cessantes
de propriedades geradoras de rendimentos durante um periacuteodo em que natildeo houve
interferecircncia no tiacutetulo distinta da perda temporaacuteria de utilizaccedilatildeo Em segundo lugar
lucros perdidos de propriedades que geram lucro entre a data de tomada e entrega da
propriedade Por uacuteltimo lucros futuros perdidos esses lucros antecipados apoacutes a data de
adjudicaccedilatildeo satildeo concedidos
A primeira categoria envolve reclamaccedilotildees por lucros cessantes devido agrave perda
temporaacuteria de uso e gozo do ativo gerador Nestes casos natildeo haacute interferecircncia no tiacutetulo e
portanto no periacuteodo relevante a perda compensada eacute a renda a que o requerente tinha
direito em virtude de propriedade natildeo perturbada
Jaacute a segunda categoria de reclamaccedilotildees diz respeito agrave apropriaccedilatildeo ilegal de
propriedades geradoras de rendimentos Nesses casos os lucros perdidos foram
concedidos para o periacuteodo ateacute o momento da entrega A terceira a categoria de creacuteditos
por lucros cessantes surge no contexto de concessotildees e outros interesses
contratualmente protegidos
Novamente nesses casos a renda futura perdida foi agraves vezes concedida No caso de
contratos eacute o fluxo de renda futuro que eacute compensado ateacute o momento em que o
reconhecimento legal do direito termina Em alguns contratos isto eacute imediato como por
exemplo onde o contrato eacute determinaacutevel na instacircncia do Estado ou onde existe outra
base para rescisatildeo contratual Ou pode surgir de alguma data futura ditada pelos termos
do proacuteprio contrato
133 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
71
Se for concedida perda de lucros natildeo eacute adequado atribuir juros sobre o capital que
geraria lucros durante o mesmo periacuteodo conforme o disposto no artigo 38 do Projeto134
pois a soma de capital natildeo pode simultaneamente gerar juros e lucros O objetivo
essencial eacute evitar a dupla recuperaccedilatildeo e ao mesmo tempo assegurar a reparaccedilatildeo
integral
Com relaccedilatildeo agraves despesas acessoacuterias satildeo compensaacuteveis se forem razoavelmente
incorridas para reparar os danos e mitigar as perdas resultantes da violaccedilatildeo Tais
despesas podem estar associadas por exemplo ao deslocamento de pessoal ou agrave
necessidade de armazenar ou vender produtos que natildeo foram entregues por causa do
prejuiacutezo
As reclamaccedilotildees de compensaccedilatildeo jaacute estatildeo tambeacutem sendo previstas em acordos
internacionais como eacute o caso da OTAN em seu acordo com Afeganistatildeo Acordo sobre
o estatuto das forccedilas da entidade internacional assim como os que conduzem atividades
lideradas por essa entidade e acordadas mutuamente no Afeganistatildeo
Tendo em vista a compreensatildeo compartilhada das partes da ameaccedila agrave comunidade
internacional representada pelo terrorismo e seu compromisso compartilhado de tomar
medidas eficazes para combater essa ameaccedila e assegurar que o Afeganistatildeo nunca mais
se torne um refuacutegio seguro para esses extremistas
No acordo eacute possiacutevel verificar no paragrafo 2 do Artordm 20135 que as Autoridades das
Forccedilas da OTAN pagaram uma indenizaccedilatildeo justa e razoaacutevel na resoluccedilatildeo de
reivindicaccedilotildees meritoacuterias de terceiros decorrentes de atos eou omissotildees de Membros da
Forccedila e Membros do Componente Civil e Pessoal da organizaccedilatildeo feito no
desempenho de suas funccedilotildees oficiais e incidentes agraves atividades de natildeo combate
Tais reclamaccedilotildees no caso foram diligentemente processadas e resolvidas pelas
Autoridades das Forccedilas da OTAN de acordo com as poliacuteticas e praacuteticas aplicaacuteveis da
entidade internacional e considerando seriamente as leis costumes e tradiccedilotildees do
Afeganistatildeo As reclamaccedilotildees e compensaccedilotildees por danos foram tratadas de acordo com
134 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018 135 Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of Afghanistan
on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually agreed NATO-led activities in
Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt Acesso em
23052018
72
os regulamentos legais da organizaccedilatildeo dos seus Estados membros ou dos parceiros
operacionais conforme o meio mais apropriado
3 Satisfaccedilatildeo
A satisfaccedilatildeo136 por parte das organizaccedilotildees internacionais geralmente consiste
geralmente na forma de um pedido de desculpas ou uma expressatildeo de arrependimento
A regra da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel tecircm que determinar qual oacutergatildeo ou
agente eacute competente para dar satisfaccedilatildeo em nome da organizaccedilatildeo O pedido da
reparaccedilatildeo tambeacutem pode se referir agrave conduta de um ou mais Estados membros ou
organizaccedilotildees dentro da estrutura da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel
Contudo a satisfaccedilatildeo137 eacute uma ampla categoria de medidas que vai desde aquelas
que visam a cessaccedilatildeo de violaccedilotildees a busca da verdade dos desaparecidos a
recuperaccedilatildeo e reaquisiccedilatildeo de bens desculpas puacuteblicas sanccedilotildees judiciais e
administrativas comemoraccedilatildeo memorializaccedilatildeo e exerciacutecio de Direitos Humanos
Essa forma de reparaccedilatildeo138 a satisfaccedilatildeo soacute seraacute utilizada na medida em que a lesatildeo
causada pelo ato internacionalmente iliacutecito natildeo puder ser reparada pela restituiccedilatildeo ou
pela compensaccedilatildeo Ou seja naqueles casos em que essas duas formas natildeo puderem
fornecer uma reparaccedilatildeo integral nesses casos a satisfaccedilatildeo seraacute necessaacuteria
Os paraacutegrafos do Artordm 37 do Projeto139 satildeo divididos para cada um abordar um
aspecto separado da satisfaccedilatildeo O primeiro aborda o caraacutecter juriacutedico da satisfaccedilatildeo e os
tipos de lesotildees para os quais essa pode ser concedida Jaacute o segundo descreve de forma
natildeo exaustiva algumas modalidades de satisfaccedilatildeo Por fim o terceiro limita a obrigaccedilatildeo
de satisfaccedilatildeo tendo em conta as praacuteticas anteriores em casos que por vezes eram
exigidas formas de satisfaccedilatildeo excessivas
136 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 80 - 81
Acesso em 23052018 137 Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools for Post-
Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and Geneva 2008 United Nations
Publication Sales No E08XIV3 Paacuteg 7 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em 24052018 138 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 105 - 107 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 24052018 139 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
73
O prejuiacutezo que uma organizaccedilatildeo internacional eacute obrigada a reparar abrange qualquer
dano seja ele de caraacuteter material ou moral causado por um ato internacionalmente
iliacutecito Danos materiais e morais resultantes de um ato iliacutecito internacional seratildeo
normalmente avaliados financeiramente e portanto cobertos pela reparaccedilatildeo da
indenizaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo por outro lado eacute o remeacutedio para as lesotildees que natildeo satildeo
financeiramente avaliaacuteveis Essas lesotildees satildeo frequentemente de caraacuteter simboacutelico
decorrentes do proacuteprio fato da violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo independentemente de suas
consequecircncias materiais
Como mencionado anteriormente a satisfaccedilatildeo pode consistir em um
reconhecimento da violaccedilatildeo uma expressatildeo de arrependimento como explica a Corte
Internacional de justiccedila em 2018140 A Corte internacional de justiccedila concluiu que sua
declaraccedilatildeo feita no julgamento de 2015141 de que a Nicaraacutegua violou a soberania
territorial da Costa Rica satisfazendo adequadamente os danos natildeo materiais sofridos
Outrossim a satisfaccedilatildeo pode ser um pedido formal de desculpas ou outra
modalidade apropriada As formas de satisfaccedilatildeo listadas no artigo natildeo satildeo mais que
exemplos A forma apropriada de satisfaccedilatildeo dependeraacute das circunstacircncias e natildeo pode
ser prescrita de forma antecipada
Existem muitas possibilidades de formalizar a satisfaccedilatildeo inclusive a devida
averiguaccedilatildeo das causas de um acidente que resulte em dano ou prejuiacutezo ou um fundo
fiduciaacuterio para administrar os pagamentos compensatoacuterios no interesse da empresa
Assim como beneficiaacuterios accedilatildeo disciplinar ou penal contra as pessoas cujo
comportamento tenha causado a accedilatildeo internacionalmente dolosa ou a atribuiccedilatildeo de
indenizaccedilatildeo simboacutelica por danos natildeo pecuniaacuterios Cabe ressaltar que as garantias de
natildeo repeticcedilatildeo que satildeo tratadas nos artigos no contexto da cessaccedilatildeo podem tambeacutem
representar uma forma de satisfaccedilatildeo
140 Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua)
Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa Rica International Court of
Justice 2 February 2018 Paraacuteg 27 Paacuteg10 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 24052018 141 ldquo93 It is not contested that Nicaragua carried out various activities in the disputed territory since 2010
including excavating three cantildeos and establishing a military presence in parts of that territory These
activities were in breach of Costa Ricarsquos territorial sovereignty Nicaragua is responsible for these
breaches and consequently incurs the obligation to make reparation for the damage caused by its unlawful
activities (see Section E)rdquo Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities
Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015 Paraacuteg 93 Paacuteg
42 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-00-ENpdfgt
Acesso em 24052018
74
Podemos citar tambeacutem como forma de satisfaccedilatildeo em caso de dano moral uma
declaraccedilatildeo da ilicitude do ato por um tribunal competente Essa deve ser clara e
autocircnoma e por definiccedilatildeo natildeo excederaacute o escopo ou os limites de satisfaccedilatildeo a que se
refere o paraacutegrafo 3 do Artordm 37 do Projeto
Por fim cabe mencionar que a satisfaccedilatildeo natildeo pretende ser de caraacuteter punitivo nem
inclui danos punitivos O paraacutegrafo 3 do artigo 37ordm do projeto limita a obrigaccedilatildeo de
satisfaccedilatildeo estabelecendo dois criteacuterios que satildeo a proporcionalidade da satisfaccedilatildeo com
a lesatildeo e em segundo lugar a exigecircncia de que a satisfaccedilatildeo natildeo seja humilhante para
quem causou o dano
VII- CONCLUSAtildeO
Em virtude dos fatos citados podemos comprovar a importacircncia do estudo da
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Tomando por referecircncia
todos os pontos relevantes para a concretizaccedilatildeo da responsabilizaccedilatildeo ou a escusa da
ilicitude do ato praticado
Vimos a possibilidade de responsabilidade solidaacuteria entre Estados membros e sua
organizaccedilatildeo internacional contudo essa responsabilidade solidaacuteria pode natildeo acontecer
se for convencionado no ato instituidor dessa possibilidade Outra hipoacutetese de
responsabilidade solidaacuteria pode ocorrer se o responsaacutevel principal natildeo for capaz de
reparar na integralidade o prejuiacutezo assim o Estado pode tambeacutem responder pelo ato
ilicito
O princiacutepio que rege a responsabilidade internacional eacute o de que eacute o ato iliacutecito que
gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo mesmo que o fato seja liacutecito no
seu ordenamento interno exceto quando a entidade internacional age de forma iliacutecita
Sendo ainda possiacutevel invocar uma das causas excludente de icilitude
A atribuiccedilatildeo de conduta a uma organizaccedilatildeo internacional eacute afirmada quando for
constatado que esta agiu com o controle efetivo sob o ato Pode ser preciso que a
entidade tenha que dividir o controle efetivo com um Estado membro nesse caso a
atribuiccedilatildeo da conduta seraacute conjunta englobando esses dois Se haacute algum agente ou
oacutergatildeo de alguma organizaccedilatildeo internacional em missatildeo ou seja agindo em nome dessa
a conduta seraacute atribuiacuteda a organizaccedilatildeo e natildeo ao agente o oacutergatildeo que agiu a trabalho
75
O importante como dito acima eacute saber quem estaacute a exercer o controle efetivo no
momento em que o ato foi praticado Isso determinaraacute primeiramente a quem seraacute
atribuiacuteda a conduta e posteriormente quem responderaacute internacionalmente ou se a
responsabilidade internacional seraacute atribuida de forma solidaacuteria
Com relaccedilatildeo agrave responsabilidade solidaacuteria podemos afirmar que nos atos em
conexatildeo o Estado tambeacutem teraacute responsabilidade quando auxilia daacute a direccedilatildeo ou
controla tambeacutem os atos daqueles que praticaram o ato iliacutecito Entretanto eacute importante
destacar que um Estado que auxilie de acordo com as regras da organizaccedilatildeo
internacional natildeo incorre em responsabilidade
A ilicitude do ato praticado pela organizaccedilatildeo internacional pode ser exclusa desde
que a organizaccedilatildeo pratique o ato com o consentimento dado por uma autoridade aquela
que represente o Estado ou a organizaccedilatildeo onde o ato iliacutecito esta ocorrendo Ou o ato
iliacutecito seja praticado em autodefesa sendo o ato praticado respeitando a
proporcionalidade e razoabilidade com relaccedilatildeo agrave violaccedilatildeo
Essa medida eacute sempre vaacutelida para as organizaccedilotildees internacionais que realizam
operaccedilotildees militares com uso da forccedila e para as organizaccedilotildees internacionais que
administram um territoacuterio Tambeacutem eacute considerada a possibilidade de autodefesa
coletiva para a organizaccedilatildeo internacional que age com uso da forccedila para defender um
de seus Estados membros
Caso haja uma entidade internacional sendo alvo de um ato em contramedida esse
ato deveraacute ser concluido assim que a organizaccedilatildeo internacional tenha cumprido com as
suas obrigaccedilotildees Natildeo esquecendo que haacute hipoacuteteses de uma organizaccedilatildeo internacional
prejudicada poder adotar contramedidas para um de seus proacuteprios membros
Se for para salvar uma pessoa a organizaccedilatildeo internacional pode praticar ato iliacutecito
com fundamento no perigo lembrando que essa medida eacute Ratione Personae sendo um
requisito restrito A uacuteltima causa excludente de ilicitude que como foi analisada eacute a
necessidade aplicada de forma escassa na qual as mais usuais nesse contexto eacute a
chamada necessidade militar e operacional das Naccedilotildees Unidas
O objetivo principal apoacutes constatar a responsabilidade de uma organizaccedilatildeo
internacional contra um Estado ou organizaccedilatildeo lesionados pela praacutetica do ato iliacutecito eacute
verificar primeiramente a cessaccedilatildeo do ato em desconformidade com a norma
internacional Conjuntamente eacute analisado as garantias de natildeo repeticcedilatildeo para que a
violaccedilatildeo natildeo ocorra novamente Tendo em vista esse processo ao final da investigaccedilatildeo
76
a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel pelo prejuiacutezo deve reparar intergralmente todos
os danos causados seja dano moral ou material
Sendo aceitaacutevel a reparaccedilatildeo pela restituiccedilatildeo que consiste em repor a situaccedilatildeo do
modo em que ela estava como se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido praticado Essa medida eacute
de carater importante para aquelas violaccedilotildees que tecircm caracteristicas continuadas
Temos tambeacutem a compensaccedilatildeo que eacute a mais habitual na esfera internacional sendo
uma indenizaccedilatildeo por danos materiais ou morais geralmente utilizada para preencher as
lacunas nas formas de reparaccedilatildeo com o intuito de garantir a reparaccedilatildeo integral do
prejuiacutezo Por fim eacute analisado a satisfaccedilatildeo no qual eacute feito um pedido de desculpas ou
uma demonstraccedilatildeo de arrependimento pelo dano causado
Dessa forma apoacutes um resumo da dissertaccedilatildeo considerando a intervenccedilatildeo da Ruacutessia
na Crimeia a OTAN142 que decide reforccedilar sua cooperaccedilatildeo com a Ucracircnia nas questotildees
de seguranccedila e em toda uma seacuterie de aacutereas de interesse comum como a gestatildeo de crises
ou o combate ao terrorismo e a pirataria poderia incorrer em responsabilidade
Pois tendo em vista as anaacutelises dessa investigaccedilatildeo imaginemos que para assegurar
a seguranccedila na Ucracircnia como visto a intenccedilatildeo acima a cooperaccedilatildeo da OTAN inclua o
uso da forccedila de algum oacutergatildeo ou agente sob seu controle e esses pratiquem uma violaccedilatildeo
ao Direito internacional Nesse ponto estaria apto a determinar a atribuiccedilatildeo de conduta
a organizaccedilatildeo internacional ou se a atribuiccedilatildeo da conduta seria solidaacuteria com um de
seus membros Se o ato configuraria alguma causa excludente de ilicitude ou natildeo e
sendo confirmado a responsabilidade internacional estabelecer qual a forma mais
adequada de reparaccedilatildeo ao prejuiacutezo causado
142 Ver toacutepico da North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt Acesso em
31052018
77
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
1 Doutrina
BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e
Responsabilidade Almedina Coimbra Vol II 2004
BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da
forccedila pelas naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003
COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teria das
Relaccedilotildees Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017
DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional
Puacuteblico Fundaccedilatildeo Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Traduccedilatildeo por Viacutetor
Marques Coelho (Droit Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de
Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris)
GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo
fontes relevacircncia sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008
HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third
Parties Some Basic Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995
MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11
de setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013
MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das
Organizaccedilotildees Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito
Lisboa 1996
MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao
2ordm ano juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995
MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the
ILCrsquos DARIO Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p
281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em
11052018
RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International
Organizations Concludin Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT
78
Cedic WOUTERTS Jan) International Organizations and Members state
Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017
TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning
the Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio)
Responsibility of international organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie
Martinus Nijhoff Boston 2013
2 Documentos
AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West Africa - An Agenda for the 21st
Century UNIDIR20019 February 2001 Disponiacutevel em
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-
agenda-for-the-21st-century-100pdfgt Acesso em 14052018
Comments and observations received from Governments and international
organizations Document ACN4556 12 May 2005 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
Convention on International Liability for Damage Caused by Space Objects Disponiacutevel
em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018
Council Joint Action 2005643CFSP of 9 September 2005 on the European Union
Monitoring Mission in Aceh (Indonesia) (Aceh Monitoring Mission AMM) Seccedilatildeo
Serie L Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em
11052018
Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Acesso em 31032018
GAJA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New
York 9 December 2011 Introductory Note Disponiacutevel em lt
httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 30042018
GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations
Document ACN4564 and Add 1ndash2 Disponivel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113 Acesso em
03052018
79
GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on
responsibility of international organizations Special Rapporteur DOCUMENT
ACN4564 and Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESX
Y2gt Acesso em 10052018
Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em
lthttpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt
Acesso em 09052018
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State]
contributing resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] AC56318
Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em
24042018
Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools
for Post-Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and
Geneva 2008 United Nations Publication Sales No E08XIV3 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em
24052018
Responsibility of International Organizations Comments and observations received
from international organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em
24042018
Report of the Panel United States ndash import measures on certain products from the
european communities World Trade Organization WTDS165R 17 July 2000
Disponiacutevel em lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em
15052018
Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lt
httpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt Acesso em 27042018
Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September
1996 Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
80
Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations
Extract from the Yearbook of the International Law Commission 2006 vol I
Document ACN42877 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018
The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties The Institute of International
Law 1 Session of Lisbonne - 1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-
iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em 05052018
United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to
the outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018
United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations
Publication Sales No E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfampl
ang=EFgt Acesso em 18052018
3 Caso concreto
Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland
Application no 4503698 JUDGMENT 30 June 2005 Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourse
MaterialsHRHR2009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em
08052018
North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt
Acesso em 31052018
Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018
Westland Helicopters Ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
81
4 Jurisprudecircncia
International Court of Justice Case Concerning Legality of Use of Force (Yugoslavia
v France) Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt
Acesso em 160318
Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v
Nicaragua) Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa
Rica International Court of Justice 2 February 2018 Disponivel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em
24052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion
of april llth 1949 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-
19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 04052018
Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the
Commission on Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 16042018
Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application nordm 7141201 by Agim
BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application nordm 7816601 by
Ruzhdi SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human
Rights Disponivel em lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and
7816601 2
May2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMB
ER]itemid[001-80830]gt Acesso em 27042018
Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437 EVAS
Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso
em 02052018
Legality of the use of force (Serbia and Montenegro v France) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related107107-20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018
Ninety-fourth Session Judgment Nordm 2183 The Administrative Tribuna 3 February
2003 Disponivel em
82
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183
ampp_language_code=ENgt Acesso em 18052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 23032018
Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities Carried out by
Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015
Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-
00-ENpdfgt Acesso em 24052018
5 Normas
Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of
Afghanistan on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually
agreed NATO-led activities in Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt
Acesso em 23052018
Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at Geneva on 19 October
1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World Health
Organization No 1066 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso
em 17052018
Charter of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
Charter of the United Nations Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018
Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em 14052018
Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018
83
Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018
6 Material de apoio
Cyber duacutevidas ISCTE Disponiacutevel em lthttpsciberduvidasiscte-
iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em 160318
IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar
2013 Disponiacutevel em lthttpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-
resettlement-south-darfur-conferencegt Acesso em 24052018
North Atlantic Treaty Organization ndash NATO Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em 16072018
TEMA Responsabilidade das Organizaccedilotildees Internacionais por atos iliacutecitos
RESUMO Considerando a globalizaccedilatildeo com a crescente interaccedilatildeo entre Estados e
organizaccedilotildees internacionais se torna imperativo o estudo sobre a responsabilidade A
elaboraccedilatildeo do projeto sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais em 2011 iniciou o processo de regulamentaccedilatildeo das relaccedilotildees
internacionais que tem vindo a ser aperfeiccediloado A presente investigaccedilatildeo tem o objetivo
de esclarecer e afirmar a possibilidade de uma organizaccedilatildeo internacional em incorrer em
responsabilidade internacional pela praacutetica de um fato iliacutecito Para tal seratildeo expostos os
seus pressupostos fatores de exclusatildeo de ilicitude e ainda as formas de reparaccedilatildeo dos
pejuiacutezos causados Seraacute analisada a possibilidade desta responsabilidade poder ser
solidaacuteria ou seja partilhada com um outro sujeito de Direito Internacional A pesquisa
inerente agrave elaboraccedilatildeo desta investigaccedilatildeo teve como base o projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais considerando as
doutrinas mais relevantes e ainda o recurso a diversos casos praacuteticos com o intuito de
melhor fundamentar os argumentos expostos A tiacutetulo de conclusatildeo seraacute possivel
verificar que as organizaccedilotildees internacionais satildeo suscetiacuteveis de incorrer numa situaccedilatildeo
responsabilidade internacional perante a comunidade internacional a menos que se
encontrem ao abrigo de algum fator de exclusatildeo de ilicitude
PALAVRA CHAVE Responsabilidade Internacional Organizaccedilotildees Internacionais
Ato Iliacutecito Excludentes de Ilicitude Reparaccedilatildeo do prejuizo
SUBJECT Responsibility of International Organizations for Wrongful Acts
ABSTRACT Considering globalization with the increasing interaction between States
and international organizations it is imperative to study the responsibility The
elaboration of the project on international responsibility of international organizations
in 2011 initiated the process of regulating international relations which has been
perfected This research aims to clarify and affirm the possibility of an international
organization in incurring international responsibility for the practice of an illicit fact To
this end they will be exposed to their assumptions exclusion factors of illegality and
the ways of repairing the Losses Caused The possibility of this responsibility will be
solidary that is shared with another subject of international law The research inherent
in the elaboration of this research was based on the project of articles on international
responsibility of international organizations considering the most relevant doctrines and
also the use of several practical cases with the in order to better substantiate the
arguments exposed As a conclusion it will be Possible To verify that international
organisations are liable to incur an international responsibility situation before the
international community unless they are under some factor of exclusion from illegality
KEYS WORDS International Responsibility International Organizations Wrongful
Act Circumstances precluding wrongfulness Reparation for injury
IacuteNDICE
I- INTRODUCcedilAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 8
1 Conceito e Criaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
2 Personalidade Juriacutedicahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
IV- RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip14
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecitohelliphelliphelliphelliphelliphellip 16
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacionalhelliphelliphelliphelliphellip 20
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29
4 Atos em Conexatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
V- CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip43
1 Consentimentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip46
2 Autodefesahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
3 Contramedidashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
4 Forccedila Maiorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
5 Perigo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
6 Necessidadehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
1 Restituiccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66
2 Compensaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip68
3 Satisfaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
VII- CONCLUSAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip74
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
1 Doutrinahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
2 Documentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip78
3 Caso concretohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
4 Jurisprudecircnciahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
5 Normashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
6 Material de apoiohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip83
1
I- INTRODUCcedilAtildeO
O estudo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais tem se mostrado cada
vez mais importante Atualmente as interaccedilotildees internacionais estatildeo cada vez mais
intensas A realidade mundial hoje se pauta no combate agrave violecircncia assim colocando agrave
prova a forccedila do Direito Internacional
Podemos citar as intervenccedilotildees militares das organizaccedilotildees internacionais na
tentativa de conter a violecircncia e proteger vidas humanas Exemplificamos com a
responsabilizaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo do Atlacircntico Norte - OTAN 1 nas acusaccedilotildees de uso
da forccedila e mortes na Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia
Foi exposto as reclamaccedilotildees por parte da Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia contra
alguns Estados membros da OTAN Acusando essas potecircncias de estarem violando o
Direito Internacional no que concerne a proibiccedilatildeo do uso da forccedila requerendo a
suspensatildeo imediata das atividades na regiatildeo
Tambeacutem podemos mencionar as operaccedilotildees internacionais realizadas pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas com a presenccedila de militares jaacute tatildeo conhecidos como
ldquocapacetes Azuisrdquo Que em suas operaccedilotildees podem cometer algum abuso das suas
funccedilotildees como matar pessoas inocentes e essas condutas tem que ser punidas
Anteriormente a responsabilidade2 era resolvida com base nos tratados constitutivos
das organizaccedilotildees internacionais no qual natildeo havia espaccedilo para um regime juriacutedico
internacional efetivamente vaacutelido
A necessidade de uma normatizaccedilatildeo que tratasse do assunto passou a ser um tema
recorrente sendo relevante a atenccedilatildeo aos assuntos de imputaccedilatildeo de atos agraves organizaccedilotildees
internacionais ou seja a responsabilizaccedilatildeo da organizaccedilatildeo em Tribunais nacionais e
internacionais
A questatildeo da responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
outrora tambeacutem foi identificada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas - ONU em 1963
ao analisar as relaccedilotildees entre Estados e organizaccedilotildees internacionais Desde entatildeo foram
cada vez mais debates acerca da responsabilizaccedilatildeo internacional das organizaccedilotildees
1 Sigla em portuguecircs para a Organizaccedilatildeo North Atlantic Treaty Organization - NATO Organizaccedilatildeo
Internacional com o objetivo de eacute garantir a liberdade e a seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios
poliacuteticos e militares Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em
16072018 2 MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 665-667
2
internacionais Discussatildeo essa que ganhou mas importacircncia na altura em que estava
sendo elaborado um projeto de artigos para regular a responsabilidade dos Estados por
atos internacionalmente iliacutecitos a partir desse ponto foram detectadas algumas
correspondecircncias entre a responsabilidade internacional dos Estados e a das
organizaccedilotildees internacionais
Para o efeito a Comissatildeo de Direito Internacional das Naccedilotildees Unidas teve vaacuterias
sessotildees de trabalho que resultaram na elaboraccedilatildeo de trecircs artigos depois de alguns
desenvolvimentos se tornaram o projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional
da ONU sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees o qual dissecaremos
nesta investigaccedilatildeo analisando todas as possibilidades de responsabilizaccedilatildeo
No projeto de artigos analisaremos o suporte para a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais por fatos iliacutecitos assim como a responsabilidade
solidaacuteria entre organizaccedilotildees internacionais e Estados diante da praacutetica de fato iliacutecito
Veremos que a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais pode ser atribuiacuteda
tanto por accedilatildeo ou omissatildeo dependendo que o ato seja imputaacutevel a organizaccedilatildeo e
tambeacutem que constitua violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Passaremos pela personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais no entanto
natildeo faremos um estudo aprofundado nessa questatildeo Apenas reforccedilaremos que no
ordenamento juriacutedico internacional as Organizaccedilotildees Internacionais satildeo instituiccedilotildees
autoacutenomas a partir do ato instituidor Soberana no sentido de que a entidade eacute detentora
de direitos e deveres internacionalmente
Eacute nesse ponto que trataremos da possibilidade de um Estado figurar como
participante no cometimento da violaccedilatildeo internacional como jaacute mencionado acima
Vale lembrar que como Estado membro consideramos aqueles que participam do
momento constituiccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Internacional tambeacutem aqueles Estado que foram
agregados posteriormente ao ato instituidor ou membro por outro meio valido assim
como esteja previsto no ato que criou a organizaccedilatildeo internacional
O estudo tambeacutem seraacute feito com base nas doutrinas relevantes sobre o tema aleacutem
disso tambeacutem usaremos os comentaacuterios feitos aos artigos do projeto assim como casos
concretos julgados do Tribunal Internacional de Justiccedila entre outros Tribunais
Internacionais
Mostraremos a importacircncia do tema para a atualidade uma vez que a
responsabilidade dos Estados jaacute eacute bem abordada e tem capiacutetulo garantido nos manuais
de Direito Internacional Puacuteblico no entanto mesmo a responsabilidade internacional
3
das Organizaccedilotildees Internacionais estar cada vez mais ganhando destaque ainda natildeo
possui o detalhamento necessaacuterio nos manuais
Imprescindiacutevel nessa introduccedilatildeo discorremos algumas linhas sobre o uso da forccedila na
ordem internacional Nesse ponto podemos falar que o Estado natildeo deve de forma
independente fazer o necessaacuterio para a manutenccedilatildeo da paz e da seguranccedila internacional
Primeiramente essa responsabilidade deriva das Naccedilotildees Unidas que precisa tomar
todas as medidas cabiacuteveis para reestabelecer ou fazer a manutenccedilatildeo da paz mundial
A competecircncia para manter a paz tem fundamento no capiacutetulo VII da Carta das
Naccedilotildees Unidas3 Aqui podemos encontrar accedilotildees designadas como competecircncia do
Conselho de Seguranccedila e promovidas contra a vontade de determinado Estado
Contudo eacute importante esclarecer que a poliacutetica oficial das Naccedilotildees Unidas eacute a de tentar
sempre a resoluccedilatildeo de conflitos de forma paciacutefica e somente vir a intervir de forma
coercitiva em uacuteltimo caso Apesar do uso da forccedila4 ser um mandato compulsivo
segundo se julga essa visa executar uma paz acordada pelas partes
Caso o Conselho de Seguranccedila5 entenda que as medidas provisoacuterias constantes no
Artordm 40 da Carta das Naccedilotildees Unidas foram ineficazes para resolver a questatildeo de
acordo com o Artordm 42 da Carta das Naccedilotildees Unidas as Naccedilotildees Unidas poderaacute se valer da
forccedila aeacuterea naval ou terrestre ou tomar conduta que ache adequada para manter ou
restabelecer a paz e a seguranccedila internacional Sendo na parte final do supracitado
artigo que podemos entender o embasamento legal para o uso da forccedila por parte das
Naccedilotildees Unidas
3 Charter of the United Nations Disponiacutevel em lthttpwwwunorgensectionsun-charterchapter-
viiindexhtmlgt Acesso em 20062018 4 BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da forccedila pelas
naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 743 5 Article 40 ldquoIn order to prevent an aggravation of the situation the Security Council may before making
the recommendations or deciding upon the measures provided for in Article 39 call upon the parties
concerned to comply with such provisional measures as it deems necessary or desirable Such provisional
measures shall be without prejudice to the rights claims or position of the parties concerned The
Security Council shall duly take account of failure to comply with such provisional measuresrdquo
Article 42 ldquoShould the Security Council consider that measures provided for in Article 41 would be
inadequate or have proved to be inadequate it may take such action by air sea or land forces as may be
necessary to maintain or restore international peace and security Such action may include
demonstrations blockade and other operations by air sea or land forces of Members of the United
Nationsrdquo
CHARTER OF THE UNITED NATIONS Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
4
Importante destacar a Intervenccedilatildeo Humanitaacuteria6 que foi idealizada com o intuito de
proteger em outras palavras realizada pelos Estados independentemente de
autorizaccedilatildeo do Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas Os Estados nesses casos
agem militarmente em defesa dos Direitos Humanos em casos de violaccedilotildees graves
desses direitos por parte de Estados terceiros
Por fim aleacutem dos pontos referidos acima faremos um exame detalhado da
atribuiccedilatildeo da responsabilidade das causas excludentes de ilicitude e formas para tentar
reparar o prejuiacutezo causado pela violaccedilatildeo ao Direito Internacional
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL
A responsabilidade internacional7 surgiu como uma responsabilidade coletiva
semelhante agrave responsabilidade civil Estima-se que a sua origem tenha estado nos
julgamentos de Nuremberga uma vez que foi a partir destes que se comeccedilou a associar a
praacutetica de atos iliacutecitos isto eacute a violaccedilatildeo de obrigaccedilatildeo agrave atribuiccedilatildeo de responsabilidade
individuais e criminais
Para Jonatas Machado8 a ideacuteia de responsabilidade jaacute aparecia nas exigecircncias e
compensaccedilotildees entre os vencedores e perdedores nas guerras mesmo em contextos de
guerras injustas
O autor referia-se a tratados internacionais como instrumentos proacuteprios para a
responsabilizaccedilatildeo internacional tais como o Tratado de Francoforte a IV Convenccedilatildeo
de Haia que versavam sobre a responsabilidade de atos das forccedilas armadas e o tratado
de Versalhes Para aleacutem disso afirmava ainda que a responsabilidade soacute seria analisada
por uma ordem internacional apoacutes a exaustatildeo de todos os meios internos possiacuteveis
Algumas formas de codificaccedilatildeo de Responsabilidade Internacional foram
verificadas Estas em linhas gerais abarcavam a responsabilizaccedilatildeo pela praacutetica de atos
iliacutecitos e liacutecitos mas tambeacutem da responsabilidade internacional penal dos indiviacuteduos
6 COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teoria das Relaccedilotildees
Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017 Paacuteg 115 7 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 8 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 627- 629
5
Na realidade quando falamos de responsabilidade internacional haacute uma associaccedilatildeo
quase automaacutetica agrave responsabilidade dos Estados considerando a relaccedilatildeo existente entre
eles e se essa teraacute consequecircncias ou natildeo
Relativamente a responsabilidade internacional dos Estados em sentido material
podemos defini-la associando-a com agrave soberania e agrave capacidade juriacutedica internacional
inerente a cada uma das potecircncias Apesar disso importa natildeo descurar o fato de que os
Estados natildeo constituem o computo total de Sujeitos da Ordem Internacional
A responsabilidade dos Estados eacute apenas um toacutepico dos vaacuterios sobre
responsabilidade internacional Pois as organizaccedilotildees internacionais tambeacutem satildeo
Sujeitos Internacionais Essas satildeo assim determinadas por terem autonomia de accedilatildeo e
capacidade para assumir e violar obrigaccedilotildees internacionais estando condicionadas aos
tratados que as instituiacuteram
Importante explicar que as organizaccedilotildees internacionais9 satildeo estabelecidas por um
tratado internacional ou por qualquer outro instrumento de Direito Internacional que
possua a personalidade juriacutedica internacional da organizaccedilatildeo
Nesse universo de responsabilidade dos Estados e das Organizaccedilotildees Internacionais
de acordo com a Liability Convention10 haacute a possibilidade de existir responsabilidade
solidaacuteria entre as organizaccedilotildees internacionais e os seus Estados membros11 no caso de
terem de alguma forma contribuiacutedo para a violaccedilatildeo internacional
Existe ainda a possibilidade de um dos Estadoss membros assumir responsabilidade
no caso da Organizaccedilatildeo aque pertence natildeo ser capaz de cumprir com as suas obrigaccedilotildees
Apesar desta possibilidade a doutrina afirma que eacute difiacutecil estabelecer os contornos em
que esta situaccedilatildeo se possa verificar
Na praacutetica o que se verifica eacute que no ato constitutivo de uma nova organizaccedilatildeo
internacional os Estados participantes podem incluir e normalmente incluem uma
9 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 01022018 10 Trata- se de Convenccedilatildeo sobre a Responsabilidade Internacional por danos causados por objetos do
espaccedilo ldquoThe Liability Convention was considered and negotiated by the Legal subcommitteelte from
1963 to 1972 Agreement was reached in the General Assembly in 1971 (resolution 2777 (XXVI)) and the
Convention entered into force in September 1972 Elaborating on Article 7 of the Outer Space Treaty the
Liabiity Convention provides that a launching State shall be absolutely liable to pay compensation for
damage caused by its space objects on the surface of the Earth or to aircraft and liable for damage due
to its faults in space The Convention also provides for procedures for the settlement of claims for
damagesrdquo Disponiacutevel em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018 11 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 631-632
6
claacuteusula que expressamente exclui a sua responsabilizaccedilatildeo numa situaccedilatildeo como a acima
indicada Desta forma inibem-se de qualquer responsabilidade
Eduardo Baptista12 coloca como uma forma de cumplicidade a existente entre
Estados e as organizaccedilotildees internacionais ou mesmo entre organizaccedilotildees internacionais
Essa cumplicidade soacute seraacute possiacutevel se os envolvidos tiverem conhecimento dos termos
que na praacutetica conduziram agrave praacutetica do ato iliacutecito que produziu a violaccedilatildeo do Direito
Internacional
Uma vez estabelecida a existecircncia de responsabilidade quer por parte dos Estados
Membros quer por parte das organizaccedilotildees internacionais eacute necessaacuterio averiguar numa
fase posterior a sua amplitude Neste sentido o Professor Eduardo Baptista defende que
soacute se estaraacute perante uma responsabilidade solidaacuteria entre os Sujeitos indicados no caso
de existir uma responsabilidade conjunta na praacutetica do ato iliacutecito
O Projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais comtemplou a possibilidade de responsabilidade subsidiaacuteria conforme o
nordm 2 do Artigo 48ordm13 e aliacutenea a) nordm 1 do Artigo 6214 Essa pode ser invocada se a
responsabilidade principal natildeo tenha reparado o dano por completo15 Importa ainda
referir que o Estado membro de uma Organizaccedilatildeo Internacional apenas pode ver a sua
responsabilidade subsidiaacuteria ser decretada no caso de assumir a existecircncia de
responsabilidade pela praacutetica de ato iliacutecito
Eis a razatildeo para que os tratados constitutivos das organizaccedilotildees internacionais
necessitarem de tanta transparecircncia e clareza no que concerne o tema de
12 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1161-1163 13 ldquoArticle 48 Responsibility of an international organization and one or more States or international
organizations 1 Where an international organization and one or more States or other international
organizations are responsible for the same internationally wrongful act the responsibility of each State or
organization may be invoked in relation to that act 2 Subsidiary responsibility may be invoked insofar
as the invocation of the primary responsibility has not led to reparation 3 Paragraphs 1 and 2 (a) do not
permit any injured State or international organization to recover by way of compensation more than the
damage it has suffered (b) are without prejudice to any right of recourse that the State or international
organization providing reparation may have against the other responsible States or international
organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 09022018 14 ldquoArticle 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiaryrdquo
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018 15 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1167
7
responsabilidade pelos seus atos Afim de garantir a seguranccedila juriacutedica e confiabilidade
nas relaccedilotildees internacionais
O professor16 complementa que a responsabilizaccedilatildeo pode assumir algumas formas
desde uma apresentaccedilatildeo de desculpas a condenaccedilatildeo do ato violador por um terceiro ateacute
a reconstituiccedilatildeo da situaccedilatildeo como existiria se a violaccedilatildeo natildeo tivesse sido praticada e
ainda a puniccedilatildeo na esfera penal do infrator
Relativamente ao fato gerador17 da responsabilidade a doutrina dominante bem
como as codificaccedilotildees jaacute elaboradas sobre o assunto apontam para uma corrente contraacuteria
agrave ideia de que a responsabilidade constitui uma violaccedilatildeo dos sujeitos de Direito
Internacional
Essa violaccedilatildeo como uma ideia limitada onde o foco seria um comportamento
tendencioso e maleacutefico por parte do sujeito constituindo assim os elementos subjetivos
subjacentes agrave existecircncia de culpa Tal definiccedilatildeo como jaacute mencionado limita ainda o
alcance da responsabilidade internacional e as condiccedilotildees de sua implementaccedilatildeo
Com a intenccedilatildeo de pacificar a ambiguidade do termo ldquofaltardquo a Comissatildeo de Direito
Internacional na sua codificaccedilatildeo sobre responsabilidade no paraacutegrafo nordm 1 do Artigo
1ordm18 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais estabeleceu que a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo se
daacute por um ato internacionalmente iliacutecito
Sendo pacifico na doutrina que o fundamento mais baacutesico da responsabilidade
internacional eacute a ilicitude Natildeo sendo esse o uacutenico entretanto eacute aquele irrefutaacutevel no
qual o fato que viola norma de Direito Internacional deve e seraacute processado para a
averiguaccedilatildeo e dependendo da conclusatildeo dessa averiguaccedilatildeo pode terminar na
condenaccedilatildeo do responsaacutevel
16 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1155 17 DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional Puacuteblico Fundaccedilatildeo
Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Paacuteg 681 Traduccedilatildeo por Viacutetor Marques Coelho (Droit
Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris) 18 ldquoArticle 1 Scope of the present draft articles 1 The present draft articles apply to the international
responsibility of an international organization for an internationally wrongful act 2 The present draft
articles also apply to the international responsibility of a State for an internationally wrongful act in
connection with the conduct of an international organizationrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 08022018
8
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONAL
Antes de aprofundarmos as especificidades das organizaccedilotildees internacionais importa
fazer algumas palavras introdutoacuterias As organizaccedilotildees internacionais19 desempenham
um papel importante no atual sistema internacional e gradualmente foram encarregadas
de funccedilotildees que eram tradicionalmente atribuiacutedas aos Estados soberanos Essas entidades
ocupam trecircs funccedilotildees principais na comunidade internacional
Designadamente servem como um instrumento para a execuccedilatildeo de objetivos comuns
aos Estados membros ocasionalmente constituem as arenas ou foacuteruns nos quais as
relaccedilotildees entre os Estados membros satildeo averiguadas E ainda desempenham um papel
de ator independente no sistema global
O crescimento no nuacutemero dessas entidades deve-se em primeiro lugar ao aumento
da interdependecircncia entre as naccedilotildees particularmente desde o seacuteculo XIX Este
fenoacutemeno notaacutevel eacute o resultado do progresso dramaacutetico e veloz na tecnologia desde a
revoluccedilatildeo industrial que levou ao desenvolvimento de grande alcance no transporte e
comunicaccedilatildeo internacional Essa interdependecircncia que eacute particularmente evidente na
esfera econocircmica conduziu a uma maior consciencializaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas de que a cooperaccedilatildeo internacional fator essencial para o alcance objetivos e
realizar funccedilotildees aleacutem dos seus recursos nacionais
Assim podemos citar como exemplo os programas espaciais que embora sejam
muito caros para serem suportados por quase todos os paiacuteses os Estados satildeo
compelidos a unir forccedilas atraveacutes de organizaccedilotildees internacionais a fim de conduzir tais
operaccedilotildees e satisfazer objetivos nacionais
Cabe mencionar que a cooperaccedilatildeo intensificada natildeo levou imediatamente a criaccedilatildeo
de organizaccedilotildees internacionais Primeiramente as accedilotildees interestaduais foram
coordenadas por canais diplomaacuteticos e depois por tratados internacionais A necessidade
de revisar e atualizar os instrumentos de colaboraccedilatildeo existentes levou agrave convocaccedilatildeo de
conferecircncias internacionais primeiramente Ad Hoc e depois em uma base regular
Depois desses passos as primeiras instituiccedilotildees internacionais permanentes foram
estabelecidas
19 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 1 - 2
9
1 Conceito e criaccedilatildeo
As organizaccedilotildees internacionais20 satildeo entidades instituiacutedas por um tratado
internacional sendo esse o ato criador mais utilizado pelos Estados podendo em
determinadas ocasiotildees ser designado por estatuto carta ou ateacute mesmo constituiccedilatildeo da
organizaccedilatildeo internacional Esse tratado cumpre uma funccedilatildeo constitucional regulamentar
de todos os atos unilaterais internos das organizaccedilotildees
O ato instituidor21 consiste em um acordo de vontades conforme o Direito
Internacional feito por alguns sujeitos de Direito Internacional e pelo qual estes
decidem criar uma Organizaccedilatildeo Internacional Devendo no ato fixar o fim da
organizaccedilatildeo funccedilotildees da nova entidade ateacute mesmo os meios pelos quais ela poderaacute
usufruir para definir os aspetos importantes do seu sistema de funcionamento
Tambeacutem deveraacute identificar os criteacuterios basilares que deveratildeo prevalecer em
determinadas relaccedilotildees juriacutedicas assim como as questotildees relativas agrave entrada em
funcionamento sua subsistecircncia e as formas de eventuais modificaccedilotildees ou extinccedilatildeo
O conceito de organizaccedilatildeo internacional22 num aspecto mais relevante para a
mateacuteria eacute uma definiccedilatildeo mais restrita que estabelece que uma organizaccedilatildeo internacional
eacute uma entidade internacional possuidora de personalidade juriacutedica internacional
natureza puacuteblica finalidade natildeo lucrativa e caracter autoacutenomo e permanente
Nascendo23do agrupamento de Estados eou outros sujeitos onde esse tem um
objetivo em comum e decidem agir em conjunto colocando diretrizes e regras para o
bom conviacutevio na relaccedilatildeo que satildeo os contratos internacionais Regras que todos os
Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional precisam respeitar
Estas entidades se diferenciam dos Estados24 pois natildeo tecircm uma base territorial
nestas prevalece antes a dimensatildeo estrutural funcional Com o objetivo de constituir
formas justas de cooperaccedilatildeo entre os povos agrave escala mundial
20 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed almedina Coimbra 2008 Paacuteg 557 21 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 88-89 22 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 49 23 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 24 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 263
10
Satildeo instituiccedilotildees aprovadas pela vontade comum no que diz respeito agrave cooperaccedilatildeo
internacional dos Estados que como falamos anteriormente natildeo possui uma dimensatildeo
territorial Ou seja eacute determinada no exerciacutecio do poder que lhe foi atribuiacutedo pela
vontade dos Estados
As Organizaccedilotildees Internacionais25 quando fundadas satildeo novas entidades juriacutedico
internacionais onde iratildeo desenvolver atribuiccedilotildees instituiacutedas a elas possuindo para a
execuccedilatildeo de suas atividades oacutergatildeos proacuteprios cada um deles com seu respectivo
regulamento no qual cada um iraacute interpretar o interesse dos Estados membros
Essas entidades tecircm dois elementos fundamentais o elemento organizacional e o
elemento internacional O primeiro atende agrave formaccedilatildeo de uma nova pessoa coletiva de
fundo associativo e com carater de permanecircncia Outro elemento tem em foco que a
nova entidade seraacute regulada pelo Direito Internacional natildeo eacute primeiramente criada por
direito interno
Com a devida importacircncia as organizaccedilotildees internacionais foram estabelecidas
algumas classificaccedilotildees no que concerne agraves suas atribuiccedilotildees membros acesso poderes
e criteacuterios de duraccedilatildeo As organizaccedilotildees que possuem inuacutemeras atribuiccedilotildees em diversos
campos satildeo conhecidas como organizaccedilatildeo de fins gerais jaacute as de fins especiais satildeo
criadas com uma atividade especifica sem poder alargar muito seu campo de accedilatildeo
Atualmente com o crescente niacutevel de interaccedilatildeo internacional entre os Estados natildeo
seria difiacutecil imaginar uma soacute organizaccedilatildeo internacional englobar todos os paiacuteses do
mundo essas seriam designadas organizaccedilotildees universais Jaacute as organizaccedilotildees mais
comuns satildeo as regionais ou locais que consistem naquelas que tendo em vista seu
objetivo acabam por racionalizar a abrangecircncia dos Estados membros reunindo um
nuacutemero certo de aderentes que estatildeo localizados na mesma regiatildeo do globo
No ato instituidor as organizaccedilotildees internacionais podem definir que a partir do dia
em que a instituiccedilatildeo comeccedilar a exercer suas atividades natildeo seraacute permitido a nenhum
outro Estado que se torne membro somente aqueles que participaram dos atos
primaacuterios Ou pelo contraacuterio pode instituir que qualquer Estado se pode tornar membro
apoacutes a sua criaccedilatildeo na medida em que aceite as condiccedilotildees e limitaccedilotildees previamente
estabelecidas
25 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 552-556
11
Na deliberaccedilatildeo dos assuntos propostos as organizaccedilotildees internacionais esses podem
ter suas mateacuterias aprovadas por maioria dos votos ou somente pela unanimidade de
votos favoraacuteveis Se diferenciando em organizaccedilotildees supranacionais e
intergovernamentais
Levando em consideraccedilatildeo a durabilidade as organizaccedilotildees internacionais podemos
esclarecer que elas podem ter um tempo determinado no seu ato constitutivo
estabelecendo por exemplo que finalizado o objetivo para o qual foram criadas
poderatildeo encontrar seu fim Tambeacutem pode acontecer que o objetivo da organizaccedilatildeo seja
tatildeo amplo ou ateacute mesmo tatildeo complexo que pode natildeo encontrar seu fim
As Organizaccedilotildees internacionais26 podem ser dotadas de poderes de intervenccedilatildeo
internacional tendo que fazer a distinccedilatildeo de competecircncias normativas e competecircncias
operacionais diferentemente dos Estados as Organizaccedilotildees natildeo possuem nenhum poder
originaacuterio
Esclarecemos que os tratados internacionais tecircm a necessidade da sua aceitaccedilatildeo
integral aleacutem disso podem prever reservas As suas atribuiccedilotildees podem ser interpretadas
de forma particular conhecido como a teoria dos poderes impliacutecitos Ainda haacute a
possibilidade de fazer no tratado uma revisatildeo assim como ter indeterminado o carater
da sua vigecircncia
Para o bom funcionamento das organizaccedilotildees internacionais satildeo precisos recursos
humanos que sem esses as organizaccedilotildees natildeo poderiam existir Trata-se de um conjunto
de funcionaacuterios internacionais pessoas fiacutesicas que nela exercem funccedilotildees especificas e
determinadas diferente daqueles que representam os Estados membros
Natildeo podemos falar da criaccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional27 sem falar nas
suas hipoacuteteses de extinccedilatildeo e ou modificaccedilatildeo No que diz respeito a modificaccedilatildeo
podemos esclarecer que consiste na alteraccedilatildeo de um conjunto de princiacutepios definidores
de uma organizaccedilatildeo internacional
Em outras palavras a modificaccedilatildeo satildeo alteraccedilotildees natildeo essenciais do ato instituidor
satildeo mudanccedilas materiais como por exemplo a estrutura funcionamento Uma vez que
as alteraccedilotildees natildeo podem ser tatildeo radicais que possa implicar em uma desconfiguracatildeo da
realidade institucional projetada no momento criaccedilatildeo
26 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 558-559 27 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 110 112 e 114
12
Informamos que a modificaccedilatildeo pode ser feita de quatro formas distintas a revisatildeo o
acordo internacional natildeo previsto no estatuto pelo costume e finalmente por decisatildeo
judicial Para simplificar dizemos que o primeiro consiste em uma modificaccedilatildeo formal
do ato constitutivo onde as regras para tal se encontram no proacuteprio ato Caso o ato
instituidor natildeo preveja nada a respeito a modificaccedilatildeo ainda poderaacute se operar atraveacutes de
um acordo internacional sendo essa a segunda hipoacutetese de modificaccedilatildeo
Tambeacutem temos a possibilidade de alteraccedilatildeo do ato instituidor pelo costume que eacute a
viabilidade de invocar uma norma consuetudinaacuteria de direito internacional podemos
observar essa determinaccedilatildeo na medida que qualquer disposiccedilatildeo no tratado poderaacute ser
alterada de acordo com o costume Por uacuteltimo falamos nas decisotildees judiciais como
forma de alcanccedilar a modificaccedilatildeo do ato instituidor ou seja por jurisprudecircncia
Importante destacar que a referida decisatildeo jurisdicional deve ter forccedila obrigatoacuteria
geral sendo desde o primeiro contato aceite e reconhecida por todas as partes
envolvidas no ato constitutivo da organizaccedilatildeo internacional
Sendo ainda decisotildees que se reportem diretamente a mateacuteria constitucional
tornando algo de faacutecil perceccedilatildeo do conteuacutedo novo que se pretende modificar
Relativamente algo inovador comparado ao que estava determinado anteriormente no
ordenamento da instituiccedilatildeo
2 Personalidade Juriacutedica
As Organizaccedilotildees Internacionais satildeo sujitos internacionais detentoras de direitos e
deveres28 na esfera internacional ou seja possuem personalidade juriacutedica
A personalidade juriacutedica nasce com o acordo de vontade dos Estados membros no
momento do ato constitutivo Contudo segundo o Jonatas Machado a personalidade
juriacutedica natildeo eacute alcanccedilada de forma automaacutetica uma vez que somente se reconhece aos
Estados como sujeitos de direito internacional originaacuterios Sendo as organizaccedilotildees
secundaacuterias ou derivadas
28 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 267-268
13
De acordo com essa teoria para uma organizaccedilatildeo internacional poder se considerar
com personalidade juriacutedica internacional estaacute dependente da existecircncia de vontade
expressa dos Estados nesse sentido
Tem parte da doutrina que elucida a respeito das organizaccedilotildees internacionais natildeo
terem personalidade juriacutedica por natildeo terem territoacuterio nem populaccedilatildeo muito embora
tenham sede e funcionaacuterios que satildeo previstos atraveacutes do tratado constitutivo No qual
cada tratado expressa especificidades de organizaccedilatildeo para organizaccedilatildeo trazendo
diferenccedilas institucionais normativas e funcionais significativas
Tendo em vista o exposto a atribuiccedilatildeo de personalidade a uma organizaccedilatildeo e a sua
eficaacutecia foi alvo de divergecircncias Aleacutem disso eacute atualmente pacifico afirmar que as
organizaccedilotildees internacionais satildeo sujeitos de Direito Internacional Independentemente
das dificuldades que existam para outros sujeitos em aceitar esta cooperaccedilatildeo com uma
pessoa juriacutedica distinta da dos seus Estados membros Por isso esclarecemos que a
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais29 tem um caracter sui generis ou
seja uma personalidade uacutenica
A distinccedilatildeo da personalidade juriacutedica dos Estados membros e das organizaccedilotildees
mostra-se evidente na separaccedilatildeo de direitos e deveres que satildeo pertinentes a um e a
outro Importante frisar que as organizaccedilotildees internacionais natildeo satildeo Estados mais
desenvolvidos Apenas se considerou a ideia que na medida em que os Estados criam
uma organizaccedilatildeo estatildeo transferindo agrave ela atribuiccedilotildees e poderes assim como criando
meios para que as organizaccedilotildees possam estabelecer e manifestar sua proacutepria vontade
Natildeo obstante ainda haacute a possibilidade de acontecer que no momento em que os
Estados reunidos e em comum acordo para estabelecer uma nova organizaccedilatildeo constem
no ato constitutivo de forma expressa a atribuiccedilatildeo de personalidade internacional para a
recentemente criada entidade
Contudo como jaacute informamos atualmente natildeo haacute mais duacutevidas acerca da
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais30 E no seu ato instituidor
tambeacutem haacute previsto a criaccedilatildeo de oacutergatildeos subsidiaacuterios necessaacuterios para a sua
funcionalidade
29 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 139-140 30 Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Paacuteg 32 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
14
Os seus oacutergatildeos possuem atividades especiais com capacidade legal privileacutegios e
imunidades Esses foram os elementos essenciais que levaram o Tribunal Internacional
de Justiccedila na Opiniatildeo Consultiva de 11 de abril de 1949 relativa agrave Reparaccedilatildeo de Lesotildees
sofridas no Serviccedilo das Naccedilotildees Unidas a concluir e confirmar que a organizaccedilatildeo era
uma pessoa juriacutedica internacional
Para aleacutem do variado leque de direitos de uma organizaccedilatildeo ela tambeacutem eacute detentora
de deveres podendo ter reclamaccedilotildees contra ela principalmente quando um delito
internacionalmente iliacutecito possa lhe ser atribuiacutedo
Dentre todas as discussotildees31 referentes a personalidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais damos relevo aquela que esta diretamente ligada a eficaacutecia
da personalidade se Erga Omnes ou inter partes
De acordo com o parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiccedila32 a
maioria dos Estados tem a possibilidade de alinhados com o Direito Internacional
poderem criar uma entidade que adquira uma personalidade juriacutedica internacional
objetiva e natildeo apenas com o reconhecimento entre os Estados que criaram a instituiccedilatildeo
Com isso podemos concluir que a personalidade juriacutedica de uma organizaccedilatildeo
internacional possui eficaacutecia Erga Omnes
IV - RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIS
O tema da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais33 foi incluiacutedo no
programa de trabalho da Comissatildeo de Direito Internacional em maio de 2002 e durante
oito anos a partir de 2003 ateacute 2011 foi objeto de oito relatoacuterios do relator especial
Giorgio Gaja Com a personalidade e a capacidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais consolidadas no Direito Internacional tornou-se
indispensaacutevel determinar o regime juriacutedico de sua responsabilidade a fim de assegurar
31 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 142-143 32 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Paacuteg 185 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 23032018 33 TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning the
Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio) Responsibility of international
organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie Martinus Nijhoff Boston 2013 Paacuteg 4 ndash 7
15
o cumprimento das obrigaccedilotildees do Direito Internacional e reduzir ou ateacute mesmo evitar
suas violaccedilotildees
Com uma visatildeo geral o entendimento que prevaleceu foi que a conduta que
compreende tanto em accedilotildees quanto omissotildees de uma organizaccedilatildeo internacional deve
ser considerada agrave luz desse novo regime
No entanto ao elaborar os artigos preliminares sobre a responsabilidade das
organizaccedilotildees internacionais que somente foi finalizado em 2011 a Comissatildeo seguiu a
mesma abordagem que adotou anteriormente em mateacuteria de responsabilidade dos
Estados por atos internacionalmente iliacutecitos
Partindo da presunccedilatildeo de que os mesmos princiacutepios eram aplicaacuteveis contudo os
artigos presentes no projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais de 2011 abordam tambeacutem questotildees de direito substantivo e processual
Dessa forma depois de determinar que todo ato internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional implica na sua responsabilidade foi previsto a atribuiccedilatildeo
dessa conduta iliacutecita os artigos destacam tambeacutem para fins de atribuiccedilatildeo de conduta os
fatos praticados pelos oacutergatildeos ou agentes da organizaccedilatildeo
Cabe esclarecer que um Estado membro tambeacutem pode incorrer em responsabilidade
internacional no entanto como coautor do ato iliacutecito natildeo podendo ser considerado
responsaacutevel pela violaccedilatildeo automaticamente pelo simples fato de ser um membro da
organizaccedilatildeo
Diante do exposto dizemos que cada um tem sua responsabilidade atribuiacuteda e nada
impedindo uma possiacutevel a responsabilidade internacional solidaacuteria quando tanto a
organizaccedilatildeo quanto o Estado membro cometeram o mesmo erro internacional como
veremos mais adiante Por enquanto basta dizer que a responsabilidade internacional
tanto da organizaccedilatildeo quanto do Estado constitui um centro de atribuiccedilatildeo de conduta
proacuteprio e diferenciado
Chamamos atenccedilatildeo para uma outra questatildeo sobre a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees segundo o artigo 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais nada na segunda parte do capiacutetulo V
sobre as circunstacircncias que impedem a ilicitude exclui a ilicitude de qualquer ato de
uma organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
decorrente de uma norma peremptoacuteria do Direito Internacional geral
A questatildeo foi tratada no quarto relatoacuterio do relator especial agrave Comissatildeo que
enfatizou que as normas peremptoacuterias do Direito Internacional ou seja normas Jus
16
Cogens satildeo vinculativas para as organizaccedilotildees internacionais da mesma forma que para
os Estados34 Em outras palavras normas Jus Cogens vinculam todos os sujeitos de
Direito sejam Estados organizaccedilotildees internacionais ou outras entidades de Direito
Internacional
O relator especial da comissatildeo ainda lembrou que as normas peremptoacuterias
reconhecidas incluem as proibiccedilotildees de agressatildeo genociacutedio escravidatildeo discriminaccedilatildeo
racial crimes contra a humanidade e tortura e o direito agrave autodeterminaccedilatildeo
acrescentando que claramente as organizaccedilotildees internacionais como os Estados natildeo
poderiam invocar uma causa excludente de ilicitude em caso de natildeo cumprimento de
uma obrigaccedilatildeo decorrente desse tipo de norma35
Portanto na redaccedilatildeo do artigo 26 do Projeto sobre normas Jus Cogens a Comissatildeo
guardou o paralelismo com os artigos sobre responsabilidade estatal simplesmente
substituindo o termo Estado por organizaccedilatildeo internacional Onde o conceito e os
efeitos do Jus Cogens foram assim reafirmados muito aleacutem da lei dos tratados e
trazidos para o acircmbito da responsabilidade tanto dos Estados quanto das organizaccedilotildees
internacionais
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecito
Iniciaremos esse toacutepico falando do princiacutepio36 que norteia a responsabilizaccedilatildeo por
fato iliacutecito cometido na ordem de direito internacional Que diz que a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo
internacional Essa responsabilidade pode ser reclamada frente a todos os sujeitos de
direito internacional que foram de forma direta ou indiretamente prejudicados pelo fato
A aplicaccedilatildeo desse princiacutepio do direito internacional natildeo eacute ultrapassada mesmo se o
fato for iliacutecito na ordem internacional e liacutecito na esfera interna do Estado onde a
34 GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations Document ACN4564
and Add 1ndash2 Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113
Acesso em 03052018 35 Conforme o que dispotildee no Art 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 03052018 36 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 311 - 312
17
violaccedilatildeo foi praticada ou ateacute mesmo liacutecito no direito interno da organizaccedilatildeo
internacional
No entanto como toda regra tem sua exceccedilatildeo tambeacutem haacute uma para o princiacutepio
fundamental da responsabilidade que fala que todo facto internacionalmente iliacutecito gera
a responsabilidade do sujeito internacional que o causou Esse soacute cederaacute quando o facto
praticado representar uma contramedida legitima de resposta ao fato internacionalmente
iliacutecito de outro sujeito juriacutedico internacional ou quando traduz o exerciacutecio adequado do
direito a legitima defesa
As medidas mencionadas acima contramedida e legitima defesa seratildeo estudadas
com profundidade mais agrave frente Contudo podemos adiantar que satildeo causas
excludentes de ilicitude do fato praticado podendo assim retirar a responsabilidade do
autor pois o fato deixa de ser gerador de responsabilidade internacional
Esse princiacutepio consta no Artordm 337 do Projeto e eacute o mesmo que segue no projeto de
artigos de responsabilidade internacional dos Estados natildeo havendo razotildees relevantes
para escrever de outra maneira assim foi reproduzido da mesma forma
Podendo aplicar esse princiacutepio a qualquer entidade que cometa ato
internacionalmente iliacutecito conforme deixa claro no relatoacuterio sobre operaccedilotildees de
manutenccedilatildeo da paz no qual o Secretaacuterio-Geral das Naccedilotildees Unidas nos comentaacuterios do
Projeto menciona como exemplo que o princiacutepio da responsabilidade do Estado eacute
amplamente aceito como aplicaacutevel tambeacutem agraves organizaccedilotildees internacionais Leia-se que
os danos causados em violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional e que sejam atribuiacuteveis a
Estados ou a Organizaccedilotildees implicam na responsabilidade internacional
Destacamos que a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional pode afetar mais de um
sujeito juriacutedico de direito internacional ou mesmo a sociedade internacional Isso quer
dizer que mais de um sujeito pode invocar como sujeito lesado ou terceiro interessado
a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
Tambeacutem importante comentar que uma organizaccedilatildeo internacional responsabilizada
por ato internacionalmente iliacutecito natildeo exclui a possibilidade de uma responsabilidade
paralela Ou seja a instituiccedilatildeo pode ser responsaacutevel por uma violaccedilatildeo do Direito
Internacional em assistecircncia como por exemplo quando haacute a cooperaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo com um Estado no ato iliacutecito Outra hipoacutetese seria quando haacute condutas
37 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 52 - 53
Acesso em 31032018
18
simultacircneas entre o Estado e a organizaccedilatildeo internacional que resultaria na
responsabilidade internacional de ambos
O Artordm 4 do Projeto estipula que existe um fato38 internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional quando a conduta proveniente da accedilatildeo ou omissatildeo eacute
atribuiacutevel a essa organizaccedilatildeo de acordo com o direito internacional e quando a conduta
constitui uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Em outras palavras o direito internacional possui normas que todos os sujeitos
internacionais devem obediecircncia e a natildeo observaccedilatildeo dessas normas tornam o fato iliacutecito
Aqui quando usamos a expressatildeo norma estamos tambeacutem englobando os regulamentos
com base no costume internacional satildeo regras que com a repeticcedilatildeo acabaram por ser
consideradas como normas entre os sujeitos de direito internacional
Como segundo pressuposto39 da Responsabilidade Internacional tendo em vista
que o primeiro eacute haver um ato imputaacutevel como elucidado acima eacute imprescindiacutevel que
a conduta seja contraacuteria ao Direito Internacional Entende-se que a conduta contraacuteria
seja em relaccedilatildeo ao Ordenamento Internacional e natildeo ao direito interno dos Estados
Eacute importante esclarecer que nenhum sujeito internacional quer seja Estado
organizaccedilatildeo internacional ou movimento armado pode invocar seu direito interno como
forma de justificar a violaccedilatildeo ao direito internacional na tentativa de imiscuir-se da
responsabilidade pela natildeo observacircncia do direito internacional Claramente que a
obrigaccedilatildeo internacional deve estar em vigor para que possa configurar ato iliacutecito se for
violada
Importa lembrar que a violaccedilatildeo do direito internacional se pode configurar mesmo
com a ausecircncia de dano Podemos exemplificar quando uma aeronave invade o espaccedilo
aeacutereo de outro Estado soacute de passagem e natildeo causou nenhum prejuiacutezo
Na origem da Responsabilidade Internacional o que constitui o fato iliacutecito eacute o ato
que contraria o direito internacional natildeo cabe nessa vertente uma responsabilidade
proveniente de accedilotildees que em princiacutepio natildeo proiacutebam mas mesmo assim foram a causa
de prejuiacutezos
38 Analisando a redaccedilatildeo do projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional podemos verificar que
o legislador utilizou a palavra ldquofatordquo em vez de ldquoatordquo Isso se daacute tendo em vista o efeito de quando a
palavra eacute empregada Ato resulta em uma accedilatildeo no entanto a responsabilizaccedilatildeo das Organizaccedilotildees
Internacionais pode ser oriunda tanto de uma accedilatildeo quanto de uma omissatildeo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt paacuteg 53 Acesso em
31032018 39 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 478 - 479
19
Relembrando que em relaccedilatildeo agrave Personalidade Juriacutedica das organizaccedilotildees
internacionais que estas respondem pelos atos sem prejuiacutezo dos seus Estados membros
que podem dependendo do caso e desde que cumpra os requisitos responder como
solidaacuterios
Diante disso podemos destacar que haacute a possibilidade40 dos Estados membros
serem responsabilizados em vez da organizaccedilatildeo internacional Isso pode ocorrer caso os
Estados no ato constitutivo ou mesmo por qualquer outro acordo posterior a criaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo tenham determinado que assim seja Quando natildeo haacute nenhum tratado nem
acordo dizendo nada sobre a mateacuteria41 pode e seraacute recorrido ao regime consuetudinaacuterio
ou seja seraacute buscado no costume da ordem internacional os atos que os Estados estatildeo
adotando e que jaacute entrou como uma norma conhecida entre os mesmos
Outro ponto a ser abordado eacute o controle efetivo como o estabelecido no caso da
NATO que para reafirmar a responsabilidade do acontecido na Jugoslaacutevia foi feita uma
releitura do Projeto de artigos de Responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos para o
Projeto de artigos sobre a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais No qual o
Artordm 28 nordm 142 da primeira leitura em 1996 constava um princiacutepio que dizia que ldquoum
fato internacionalmente iliacutecito cometido por um Estado em um campo de atividade em
que esse estaacute sujeito ao poder de direccedilatildeo ou controle de outro Estado implica a
responsabilidade internacional desse segundordquo
Nesse caso poderia ser usado uma aplicaccedilatildeo mutatis mutandis43 em que o princiacutepio
acima mencionado eacute plenamente transponiacutevel para os casos em que o poder de direccedilatildeo
ou controle eacute exercido natildeo por um Estado e sim por uma organizaccedilatildeo internacional
Em relaccedilatildeo agrave caracterizaccedilatildeo44 de um ato como sendo iliacutecito internacionalmente natildeo
podemos fazer uma adaptaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
40 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 547 - 549 41 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 552 42 Teoria adotada no parecer que analisou a solicitaccedilatildeo de suspensatildeo da violaccedilatildeo internacional na
Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia nos anos 2000 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related10710873pdfgt Acesso em 160318 Paacuteg33 43 Expressatildeo em latim para exteriorizar a ideia de mudar o que deve de ser mudado Trata-se de estrutura
frasal a que na sintaxe lat se daacute o nome de ablativo absoluto equivalente em portuguecircs a uma oraccedilatildeo
subordinada adverbial reduzida de particiacutepio com sujeito proacuteprio diferente do da oraccedilatildeo principal e na
qual vatildeo para o ABL tanto a forma participial do verbo quanto o seu sujeito Disponiacutevel em
lthttpsciberduvidasiscte-iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em
160318
20
dos Estados para a responsabilidade das organizaccedilotildees como na hipoacutetese acima Pois
olhando para o direito interno dos Estados o ato pode ser liacutecito e na esfera internacional
iliacutecito
Isso ocorre porque as normas das organizaccedilotildees internacionais natildeo podem de forma
alguma se dissociar de forma riacutegida do Direito Internacional Desse ponto de vista
torna-se inviaacutevel fazer a adaptaccedilatildeo da regra de responsabilidade internacional dos
Estados para as organizaccedilotildees internacionais
Contudo uma vez que o instrumento constitutivo de uma organizaccedilatildeo internacional
eacute um tratado podemos entatildeo dizer que outras normas das organizaccedilotildees internacionais
podem ter relaccedilatildeo com o Direito Internacional sem a obrigatoriedade acima
demonstrada
Entretanto quando as normas das organizaccedilotildees internacionais satildeo controladas pelo
direito internacional elas podem afetar a determinaccedilatildeo de um ato como
internacionalmente iliacutecito No entanto as regras da organizaccedilatildeo internacional podem
afetar as obrigaccedilotildees internacionais no que concerne as relaccedilotildees entre a proacutepria
organizaccedilatildeo e algum de seus Estados membros pois nesse caso jaacute seria direito interno
da organizaccedilatildeo
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacional
De acordo com o artigo 4 do Projeto a atribuiccedilatildeo de conduta do Direito
Internacional a uma organizaccedilatildeo internacional eacute um requisito para o surgimento de um
ato internacionalmente iliacutecito sendo que a outra condiccedilatildeo eacute a de que essa mesma
conduta deva caracterizar uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo que jaacute exista no Direito
Internacional
A atribuiccedilatildeo do ato a determinada organizaccedilatildeo internacional estaacute presente nos
artigos 6 a 9 do Projeto A justificativa para a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agrave
organizaccedilatildeo45 se daacute com os objetivos poliacuteticos da lei de responsabilidade internacional
que satildeo semelhantes aos da lei de responsabilidade civil no sistema de Direito Civil e de
44 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 54 - 55
Acesso em 13042018 45 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 7 - 9
21
Direito Comum satildeo nomeadamente impedir ou minimizar as violaccedilotildees das obrigaccedilotildees
previstas em lei assim como para prever soluccedilotildees para os sujeitos cujos direitos legais
foram violados
Os respetivos princiacutepios tanto nos sistemas municipais como nos internacionais
buscam um equiliacutebrio entre o interesse em assegurar que os direitos de seus sujeitos natildeo
sejam violados por um lado e o interesse em natildeo restringir excessivamente a liberdade
de accedilatildeo desses sujeitos especialmente em esferas beneacuteficas para toda a comunidade
Ou ateacute mesmo por um outro ponto de vista procura-se um equiliacutebrio entre a ecircnfase nas
obrigaccedilotildees de potenciais infratores e a ecircnfase nos direitos da parte prejudicada
Um exame geral da evoluccedilatildeo das leis internacionais e municipais nas uacuteltimas
deacutecadas mostra uma mudanccedila de uma tendecircncia para enfatizar a limitaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo
do infrator em potencial de enfatizar os direitos das partes prejudicadas
Esse tema ganha destaque tendo em vista que uma determinada conduta pode natildeo
ser imputada a uma organizaccedilatildeo internacional primeiramente investigada e sim a
responsabilidade ser imputada a um Estado ou ateacute mesmo a uma outra organizaccedilatildeo
internacional
A atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees internacionais pode ser justificada
pelo importante papel dessas nas relaccedilotildees internacionais que leva quase
inevitavelmente a responsabilizaacute-las pelos atos iliacutecitos que cometam A comunidade
internacional natildeo pode tolerar uma situaccedilatildeo em que tal ator ativo no sistema global
possa violar normas internacionais vinculantes sem ter consequecircncias Tal situaccedilatildeo
destruiria os objetivos baacutesicos da responsabilidade que eacute a dissuasatildeo o provimento de
recursos agrave parte lesada
Para alguns estudiosos a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees
internacionais se daacute por sua personalidade internacional46 De acordo com essa linha de
raciociacutenio que se baseia na opiniatildeo consultiva do Tribunal Internacional de Justiccedila no
caso da reparaccedilatildeo cada sujeito de direito eacute capaz de possuir direitos e obrigaccedilotildees sob o
Direito Internacional com isso podem assumir responsabilidade internacional
Jaacute para outra parte da doutrina a atribuiccedilatildeo de responsabilidade internacional aos
Estados baseia-se em princiacutepios gerais de direito e da mesma forma uma vez que as
46 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion of april llth
1949 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Paacuteg 176 ndash 179 Acesso em 04052018
22
organizaccedilotildees internacionais satildeo governadas pelos princiacutepios do Direito Internacional eacute
possiacutevel derivar sua responsabilidade desse mesmo direito
Assim como os artigos do projeto sobre responsabilidade internacional dos
Estados47 os artigos do projeto sobre a responsabilidade internacional de organizaccedilotildees
internacionais por atos internacionalmente iliacutecitos natildeo tratam em princiacutepio das
chamadas regras primaacuterias que estabelecem que uma organizaccedilatildeo estaacute vinculada por
uma certa obrigaccedilatildeo internacional mas apenas as regras secundaacuterias relacionam as
consequecircncias da violaccedilatildeo
No entanto para estarem operacionais os artigos tambeacutem abordam questotildees como
as de atribuiccedilatildeo que podem igualmente ser consideradas um especto das regras
primaacuterias Por exemplo a interpretaccedilatildeo de uma regra primaacuteria inclui responder agrave
questatildeo de se quando um Estado eacute proibido de praticar determinado ato o Estado eacute
obrigado a natildeo o fazer tambeacutem por meio de outra pessoa que natildeo um oacutergatildeo agindo sob
suas instruccedilotildees
Importante reforccedilar que como determina a responsabilidade internacional dos
Estados a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional geralmente
pressupotildee a existecircncia de conduta (accedilatildeo ou uma omissatildeo) que eacute atribuiacuteda ao sujeito
responsaacutevel
Como ocorre com um Estado uma organizaccedilatildeo internacional atua atraveacutes de seus
oacutergatildeos48 No entanto essa uacuteltima muitas vezes tambeacutem pode atuar atraveacutes de um
agente49 Embora uma organizaccedilatildeo internacional possa ter motivos para terceirizar
algumas de suas atividades para entidades ou pessoas que aparentemente satildeo
independentes e natildeo podem ser consideradas autoridades isso natildeo exclui que as
atividades que essas entidades ou pessoas executam a pedido e em nome da organizaccedilatildeo
sejam atribuiacutedos a essa ao abrigo do Direito Internacional
47 Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December 2011
Introductory Note by Giorgio Gaja Disponiacutevel em lt httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso
em 30042018 48 Como se refere o artigo 2 (c) do projeto de artigos de responsabilidade internacional das Organizaccedilotildees
Internacionais satildeo definidos como ldquoqualquer pessoa ou entidade que tenha esse status de acordo com as
regras da organizaccedilatildeordquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em 30042018 49 Que eacute definido como ldquoum funcionaacuterio ou outra pessoa ou entidade que natildeo seja um oacutergatildeo que eacute
encarregado pela organizaccedilatildeo de executar ou ajudar a realizar uma de suas funccedilotildees rdquo (Artigo 2 (d))
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 30042018
23
Uma questatildeo de atribuiccedilatildeo que tem sido levantada perante os tribunais nacionais e
internacionais diz respeito agrave conduta das forccedilas armadas que foram colocadas por um
Estado agrave disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas Dado o fato de que o Estado contribuinte reteacutem
alguma medida de controle sobre suas forccedilas em particular mantendo sua competecircncia
em relaccedilatildeo a questotildees criminais e disciplinares o artigo 7 do Projeto atribui a conduta
dessas forccedilas agrave organizaccedilatildeo apenas na medida em que essa exerce controle efetivo sobre
a conduta
No que diz respeito agraves operaccedilotildees militares dirigidas por forccedilas colocadas agrave
disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas o controle efetivo geralmente caberaacute agraves Naccedilotildees Unidas
Contudo pode haver circunstacircncias em que o Estado contribuinte desempenhou um
papel decisivo na conduccedilatildeo de suas forccedilas Nesse caso a conduta teraacute que ser atribuiacuteda
ao Estado ou conforme o caso conjuntamente ao Estado e agrave organizaccedilatildeo contudo
trataremos desse ponto a seguir
Aqui temos que fazer uma necessaacuteria dissociaccedilatildeo da atribuiccedilatildeo pois esse pode se
tratar da atribuiccedilatildeo de conduta ou atribuiccedilatildeo de responsabilidade Como consta nos
artigos do projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais a
atribuiccedilatildeo estabelecida eacute a atribuiccedilatildeo da conduta
Essa atribuiccedilatildeo pode dar-se de forma dupla ou ateacute mesmo muacuteltipla ou seja se uma
conduta for estabelecida para uma determinada organizaccedilatildeo internacional natildeo eacute
excluiacutedo a possibilidade de que a atribuiccedilatildeo da mesma conduta possa ser feita para um
Estado Ou pode acontecer que a atribuiccedilatildeo de conduta de um Estado possa ser tambeacutem
atribuiacuteda a uma organizaccedilatildeo internacional
Aleacutem dessas possibilidades de atribuiccedilatildeo de conduta haacute ainda a possibilidade de
que a mesma conduta possa ser atribuiacuteda a duas organizaccedilotildees internacionais ou mais
como por exemplo quando duas organizaccedilotildees internacionais juntas estabelecerem um
oacutergatildeo e atuarem atraveacutes desse
Cabe destacar que os artigos presentes sobre a atribuiccedilatildeo de conduta constante no
Projeto satildeo avanccedilados no contexto de natildeo preverem a possibilidade de alguma conduta
natildeo poder ser atribuiacuteda a uma determinada organizaccedilatildeo internacional deixando
entendido que qualquer conduta pode sim ser atribuiacuteda a essas
24
Ainda aqueles atos praticados por agentes50 das organizaccedilotildees internacionais A
ideia central natildeo gira em torno do facto do agente ser oficial ou ser remunerado pela
organizaccedilatildeo internacional Trata-se antes do facto de o agente estar em missatildeo ou seja
a agir em nome da entidade no qual natildeo importa sua posiccedilatildeo administrativa mas sim a
natureza da missatildeo que estaacute desempenhando
De acordo com a opiniatildeo consultiva51 sobre a Diferenccedila em Relaccedilatildeo agrave Imunidade do
Processo Legal da Comissatildeo de Direitos Humanos ficou entendido que em caso de
danos ocorridos em consequecircncia de atos praticados pelas Naccedilotildees Unidas ou por seus
agentes agindo quando estatildeo em missatildeo essa pode ser obrigada a assumir
responsabilidade pelos danos decorrentes de tais atos
Assim de acordo com a Corte Internacional de Justiccedila a conduta das Naccedilotildees
Unidas inclui aleacutem de seus oacutergatildeos principais e subsidiaacuterios atos ou omissotildees de seus
agentes Ainda de acordo com o parecer consultivo o termo agente destina-se natildeo
apenas aos funcionaacuterios mas tambeacutem as outras pessoas que atuam em favor das Naccedilotildees
Unidas com base nas funccedilotildees conferidas por um oacutergatildeo da organizaccedilatildeo internacional
Entatildeo como podemos observar a regra geral para as organizaccedilotildees internacionais eacute
que essas podem ter conduta atribuiacuteda a elas por atos oue omissotildees de seus agentes e de
seus oacutergatildeos que estejam no exerciacutecio de sua competecircncia Vale destacar que somente
natildeo seraacute atribuiacutevel a conduta a organizaccedilatildeo internacional por ato oue omissatildeo de oacutergatildeo
ou agente se esses agiram em carater privado
Tendo em vista as normas estabelecidas em cada organizaccedilatildeo internacional eacute
entendido que as funccedilotildees podem ser consideradas demandadas para os agentes ou
oacutergatildeos Ou seja em casos onde pessoas ou grupos de pessoas ajam sob as instruccedilotildees
direccedilatildeo ou controle de uma organizaccedilatildeo internacional eles teriam que ser considerados
como agentes
No entanto na anaacutelise de casos extraordinaacuterios uma pessoa ou entidade poderia ser
considerada para fins de atribuiccedilatildeo de conduta como responsaacutevel pelas funccedilotildees da
organizaccedilatildeo internacional mesmo que isso natildeo estivesse de acordo com as normas
estabelecidas pela instituiccedilatildeo
50 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 55 - 56 51 Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the Commission on
Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em httpwwwicj-cijorgfilescase-
related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdf Acesso em 16042018
25
Ainda se tratando da atribuiccedilatildeo de conduta temos a hipoacutetese de um oacutergatildeo de um
Estado membro ser colocado a disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional aqui a
conduta seria aplicada a essa uacuteltima Esse caso tem o mesmo fim quando um agente ou
oacutergatildeo de uma determinada organizaccedilatildeo internacional eacute colocado a disposiccedilatildeo de outra
organizaccedilatildeo internacional Nesses casos seria aplicado a regra geral do Artordm 652 Projeto
Contudo eacute pertinente mencionar que o Artordm 7 do Projeto aponta para situaccedilotildees
distintas das mencionadas anteriormente No qual um Estado ou organizaccedilatildeo
internacional colocar agrave disposiccedilatildeo de uma outra entidade seus agentes ou oacutergatildeos53 e
esses primeiros ainda tendo o controle como poderes disciplinares e jurisdiccedilatildeo penal a
eles seria atribuiacuteda a conduta
Para a atribuiccedilatildeo de conduta em caso de um Estado ou organizaccedilatildeo internacional
disponibilizar agentes ou oacutergatildeos a uma outra organizaccedilatildeo internacional o que eacute
importante eacute estabelecer quem detem o efetivo controle sobre a conduta praticada
Em casos de forccedila para manutenccedilatildeo da paz54das Naccedilotildees Unidas55 ponto muito
relevante tendo em vista as guerras no Oriente Meacutedio Podemos esclarecer que a
atribuiccedilatildeo de conduta das forccedilas de manutenccedilatildeo de paz pode ser agraves Naccedilotildees unidas ou ao
Estado que estaacute contribuindo com agentes O que eacute determinante eacute saber o status legal
da forccedila os acordos firmados pela organizaccedilatildeo internacional e os Estados colaboradores
e a sua oponibilidade a Estados terceiros
52 O artigo fala que a conduta do oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional no exerciacutecio de suas
funccedilotildees desse oacutergatildeo ou agente deve ser considerada um ato daquela organizaccedilatildeo sob o Direito
Internacional independentemente da posiccedilatildeo que o oacutergatildeo ou agente exerccedila em relaccedilatildeo agrave organizaccedilatildeo
ldquoArticle 6 Conduct of organs or agents of an international organization 1 The conduct of an organ or
agent of an international organization in the performance of functions of that organ or agent shall be
considered an act of that organization under international law whatever position the organ or agent holds
in respect of the organization 2 The rules of the organization apply in the determination of the functions
of its organs and agentesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdf gt Acesso em
19042018 53 ldquoSince the articles on responsibility of States for internationally wrongful acts do not use the term
ldquoagentrdquo within this context article 7 only considers the case of an organ of a State being placed at the
disposal of the organization However the term ldquoorganrdquo with reference to a State has to be understood in
a wide sense as comprising those entities and persons whose conduct is attributable to a State according
to articles 5 to 8 of the articles on responsibility of States for internationally wrongful actsrdquo Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em
19042018 54 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em 24042018 55 Ver tambeacutem Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Paacuteg 57 - 59 Acesso em 24042018
26
Cabe ressaltar que uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute um oacutergatildeo
subsidiaacuterio desta Ou seja mesmo sendo pessoal militar colocados agrave disposiccedilatildeo da
entidade internacional por Estados membros estatildeo sob comando das Naccedilotildees Unidas
mais precisamente do secretario geral esse que possui a Direccedilatildeo Executiva da forccedila
Mesmo a forccedila permanecendo no serviccedilo do Estado enquanto durar a designaccedilatildeo
para forccedila de manutenccedilatildeo da paz os agentes respondem agrave autoridade das Naccedilotildees
Unidas assim como seguindo suas instruccedilotildees onde os membros da forccedila satildeo obrigados
a exercer suas funccedilotildees com o uacutenico interesse das Naccedilotildees Unidas
Como esclarecido anteriormente a forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute
um oacutergatildeo subsidiaacuterio um ato desta eacute imputaacutevel a organizaccedilatildeo internacional implicando
na sua responsabilizaccedilatildeo tambeacutem a responsabilidade na compensaccedilatildeo por dano O fato
de que possa haver ato praticado por militares dos Estados membros esses fazem parte
da operaccedilatildeo natildeo afetando a responsabilidade das Naccedilotildees Unidas em relaccedilatildeo a Estados
terceiros ou indiviacuteduos
Eacute comum nas relaccedilotildees internacionais no que diz respeito a disponibilizaccedilatildeo de
agentes dos Estados para organizaccedilotildees internacionais estabelecer um acordo Nesse
acordo podem ser delineadas claacuteusulas que estabeleccedilam a responsabilidade da
organizaccedilatildeo internacional quando se aplicam e tambeacutem a responsabilidade do Estado
que esta contribuindo com os agentes em casos de perda dano lesatildeo ou morte causada
pelo pessoal ou equipamento do Estado contribuinte
As Naccedilotildees Unidas podem responder56 a qualquer reclamaccedilatildeo de terceiros em que
haja perda ou dano agrave sua propriedade morte ou lesatildeo corporal e isso tenha sido causado
pelo pessoal ou equipamento fornecido pelo Estado contribuinte no exerciacutecio dos
serviccedilos ou qualquer outra atividade No entanto se a perda ou o dano forem causados
por negligecircncia grosseira ou maacute conduta intencional do pessoal fornecido pelo Estado
contribuinte o governo desse uacuteltimo eacute quem seraacute o responsaacutevel
A regra geral da atribuiccedilatildeo da conduta de uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz agraves
Naccedilotildees Unidas baseia-se no pressuposto de que a operaccedilatildeo em foco eacute conduzida sob o
56 ldquoArt 9 The United Nations will be responsible for dealing with any claims by third parties where the
loss of or damage to their property or death or personal injury was caused by the personnel or equipment
provided by the Government in the performance of services or any other activity or operation under this
MOU However if the loss damage death or injury arose from gross negligence or wilful misconduct of
the personnel provided by the Government the Government will be liable for such claimsrdquo
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State] contributing
resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em 24042018
27
comando e controle efetivo das Naccedilotildees Unidas e portanto tem o status legal de oacutergatildeo
subsidiaacuterio das Naccedilotildees Unidas
Contudo nas operaccedilotildees autorizadas pelo Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees
Unidas57 que trata as accedilotildees relativas a ameaccedilas agrave paz ruptura da paz e atos de agressatildeo
conduzidas sob comando e controle nacional a conduccedilatildeo da operaccedilatildeo eacute imputaacutevel ao
Estado ou Estados que conduzem a operaccedilatildeo
Em caso de haver operaccedilotildees conjuntas entre a organizaccedilatildeo internacional e Estados
aquelas conduzidas para uma operaccedilatildeo de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas e uma
operaccedilatildeo conduzida sob comando e controle nacional ou regional a responsabilidade
internacional fica a cargo daquele que exerce o comando e controle efetivos
Podemos exemplificar o controle efetivo atraveacutes da atribuiccedilatildeo de conduta agrave
organizaccedilatildeo internacional com a operaccedilatildeo realizada pelas Naccedilotildees Unidas na Repuacuteblica
do Congo58 No qual a ideia primordial foi a de assegurar a retirada de forccedilas Belgas da
Repuacuteblica do Congo para ajudar o governo na manutenccedilatildeo da lei e da ordem e prestar
assistecircncia teacutecnica A funccedilatildeo da Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas no Congo - ONUC foi
posteriormente modificada para incluir a manutenccedilatildeo da integridade territorial e
independecircncia poliacutetica do Congo impedindo a ocorrecircncia de uma guerra civil e garantir
a remoccedilatildeo do Congo de militares estrangeiros e paramilitares
Nesse segundo momento se ocorresse algum ato iliacutecito praticado pelas forccedilas da
operaccedilatildeo essa conduta seria atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas uma vez que essa tinha o
controle operacional das accedilotildees da forccedila para manter a ordem
Tambeacutem podemos exemplificar com as forccedilas colocadas no Kosovo agrave disposiccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas onde o criteacuterio de controle efetivo para determinar a atribuiccedilatildeo da
conduta e a posterior responsabilidade internacional por ato iliacutecito se mostra latente O
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem considerou como fator decisivo determinar se
o Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas detinha a autoridade e o controle final
assim somente o comando operacional pudesse ser atividade delegada
O Tribunal ainda reconheceu que o comando operacional era de responsabilidade
da OTAN59 No entanto com relaccedilatildeo agrave proacutepria forccedila do Kosovo o Tribunal entendeu
57 Ver Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees Unidas Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018 58 Ver United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018 59 O objetivo da OTAN eacute garantir a liberdade e seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios poliacuteticos e
militares Promovendo valores democraacuteticos e permite que os membros consultem e cooperem em
28
que se tratava de uma resoluccedilatildeo aprovada pelo Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees
Unidas No qual a Forccedila no Kosovo estava representando o exerciacutecio do Capiacutetulo VII
da Carta das Naccedilotildees Unidas60 Esta que atraveacutes do seu Secretaacuterio Geral deixa claro que
quando se trata do criteacuterio de controle efetivo haacute a predominacircncia do controle
operacional sobre o controle final No qual a responsabilidade internacional das Naccedilotildees
Unidas seraacute limitada ao efetivo controle operacional61
Tratando-se de uma organizaccedilatildeo internacional que coloca um oacutergatildeo seu agrave
disposiccedilatildeo de outra organizaccedilatildeo internacional podemos concluir que eacute semelhante a um
Estado membro que disponibiliza oacutergatildeo ou agente a uma organizaccedilatildeo internacional Em
que a conduta praticada pelo oacutergatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional colocada ao
serviccedilo de outra organizaccedilatildeo poderaacute ser atribuiacuteda a essa uacuteltima62
Fundamentamos a observaccedilatildeo acima com o caso da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede
- OMS63 no qual esta teraacute uma conduta atribuiacuteda a si por ato de outra organizaccedilatildeo
internacional A questatildeo trata da Organizaccedilatildeo Pan Americana de Sauacutede - OPAS que
anteriormente era uma organizaccedilatildeo de sauacutede do sistema interamericano Essa
organizaccedilatildeo assim como outros departamentos sanitaacuterios regionais que antecedem a
criaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede levantaram durante a Conferecircncia
Internacional de Sauacutede de 1946 a questatildeo da relaccedilatildeo entre as duas organizaccedilotildees
Considerando que outras estruturas regionais foram absorvidas pela nova
organizaccedilatildeo um acordo incomum foi lavrado sobre a OPAS O Artigo 54 da
questotildees de defesa e seguranccedila para resolver problemas construir confianccedila e a longo prazo evitar
conflitos Assim como a OTAN estaacute comprometida com a resoluccedilatildeo paciacutefica de disputas Se os esforccedilos
diplomaacuteticos falharem ele tem o poder militar para empreender operaccedilotildees de gerenciamento de crises
Estas satildeo realizadas sob a claacuteusula de defesa coletiva do tratado fundador da OTAN - Artigo 5 do Tratado
de Washington ou sob mandato das Naccedilotildees Unidas sozinho ou em cooperaccedilatildeo com outros paiacuteses e
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso
em 27042018 60 Ver o ponto 144 do Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application no 7141201
by Agim BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application no 7816601 by Ruzhdi
SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human Rights Disponivel em
lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and 7816601 2 May
2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMBER]itemid[001-
80830]gt Acesso em 27042018 61 Ver ponto 16 do Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lthttpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt
Acesso em 27042018 62 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 60 Acesso em
30042018 63 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 34 Acesso em 30042018
29
Constituiccedilatildeo da OMS determina em parte relevante que a Organizaccedilatildeo Sanitaacuteria Pan-
Americana representada pela Reparticcedilatildeo Sanitaacuteria Pan-Americana e pelas Conferecircncias
Sanitaacuterias Pan-Americanas se integrariam oportunamente agrave OMS Como um passo
rumo agrave integraccedilatildeo ambas organizaccedilotildees concluiacuteram em 1949 acordo pelo qual a
Conferecircncia Sanitaacuteria Pan-Americana por meio do Conselho Diretor e a Reparticcedilatildeo
Sanitaacuteria Pan-Americana serviriam respectivamente como o Comitecirc Regional e o
Escritoacuterio Regional da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede para as Ameacutericas
Como desfecho a OPAS age ao mesmo tempo como uma organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas assim como dos sistemas interamericanos Com base nesse acordo os atos
dessa organizaccedilatildeo assim como do seu pessoal poderiam envolver a responsabilidade da
OMS
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membros
Para falarmos da responsabilidade dos Estados membros64 eacute importante firmarmos
que esses e as organizaccedilotildees internacionais possuem separadas personalidades juriacutedicas
Contudo natildeo se pode afirmar que tendo cada um a sua personalidade juriacutedica que um
Estado membro participante ativo na organizaccedilatildeo internacional poderaacute se esconder pela
personalidade juriacutedica da entidade internacional
Dentro das estruturas de determinada organizaccedilatildeo internacional onde possa estar a
atuar o Estado membro este deteacutem alguma autonomia poder discricionaacuterio podendo
ter responsabilidade em conexatildeo com algum ato da organizaccedilatildeo internacional para o
qual estaacute trabalhando
Neste ponto a atribuiccedilatildeo de conduta tambeacutem se mostra presente onde o Estado
membro e a organizaccedilatildeo internacional podem ter a conduta imputada paralelamente
Essa dupla atribuiccedilatildeo pode acarretar na responsabilidade internacional solidaacuteria
Contudo essa divisatildeo de responsabilidade entre o Estado membro e a organizaccedilatildeo natildeo
64 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
210 - 213
30
deveraacute acontecer de forma tatildeo facilitada Particularmente natildeo quando um dos atores natildeo
eacute culpaacutevel pelo ato praticado
Geralmente o que podemos esperar eacute que os Estados membros intervenham nos
assuntos das organizaccedilotildees internacionais de modo a evitar que atos iliacutecitos sejam
cometidos Tal postura acarreta no pensamento de distanciamento da autonomia das
organizaccedilotildees internacionais reduzindo assim consideravelmente na sua efetividade e
possivelmente reduziria o bem-estar da entidade global tendo em vista que
normalmente o contexto internacional eacute impulsionado pela cooperaccedilatildeo internacional
Esse pensamento estaacute ligado ao risco das operaccedilotildees militares internacionais no
qual os Estados membros perturbam as estruturas de comando institucional e pior
ainda podem contribuir com tropas por receio de serem responsabilizados se as
operaccedilotildees derem errado
Partindo dessa perspectiva esclarecemos que os Estados membros natildeo devem ser
responsabilizados pela sua filiaccedilatildeo a determinada organizaccedilatildeo internacional Se tal regra
fosse permitida provocaria injustamente a responsabilidade de agir daqueles que natildeo
estivessem em posiccedilatildeo de impedir a conduta indevida e teria efeitos terriacuteveis no
funcionamento das organizaccedilotildees internacionais
Apesar da separaccedilatildeo das personalidades juriacutedicas dos Estados membros e das
organizaccedilotildees internacionais essa manteacutem uma medida de transparecircncia o que significa
que o Estado membro eacute mais visiacutevel com consequecircncias importantes para a
responsabilidade Dentro de ambientes institucionais internacionais ou em conexatildeo
com a accedilatildeo institucional internacional os Estados membros continuam a buscar
poliacuteticas autocircnomas
Uma das principais questotildees que determinam a designaccedilatildeo de responsabilidade65
entre a organizaccedilatildeo internacional e seus Estados membros diz respeito a qual sujeito
dentro de um contexto institucional internacional normativo e operacional de vaacuterios
estaacutegios foi precisamente controlado decisivamente influenciado ou aceitou uma
decisatildeo fatiacutedica que levou a uma violaccedilatildeo do Direito Internacional
Em termos enganosamente simples essa eacute a questatildeo em qual ponto a organizaccedilatildeo
internacional comeccedila e os Estados membros terminam Pois eacute uma regra amplamente
65 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
215 - 217
31
aceite na norma de responsabilidade que um autor soacute pode ser responsabilizado onde os
atos impugnados podem ser atribuiacutedos a ele ou onde eacute de alguma forma o agente ligado
a esses atos As regras especiacuteficas de atribuiccedilatildeo de condutas e responsabilidade entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros figuram no projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees tais como controle coerccedilatildeo de
direccedilatildeo aceitaccedilatildeo e evasatildeo
Todas essas hipoacuteteses baseiam a possibilidade de atribuiccedilatildeo de conduta e em uacuteltima
anaacutelise a responsabilidade internacional se depois da devida apuraccedilatildeo for confirmada
que houve uma violaccedilatildeo real do Direito Internacional sendo determinada a proximidade
de culpabilidade de um autor a outro autor ou a quem a conduta iliacutecita deveraacute ser
atribuiacuteda
Com base no estudo feito no ponto anterior dessa investigaccedilatildeo reforccedilamos que nas
regras de atribuiccedilatildeo natildeo eacute de modo algum excluiacutedo que a conduta ou responsabilidade
seja simultaneamente atribuiacuteda agrave organizaccedilatildeo internacional e ao seu Estado membro
como por exemplo quando ambos exercem controle efetivo sobre a conduta iliacutecita ou
quando um direciona o outro a cometer o ato internacionalmente iliacutecito
A responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais e de seus Estados membros
pode entatildeo ser considerada solidaacuteria Nota-se que essa responsabilidade compartilhada
natildeo necessariamente precisa ter carater uacutenico Pois ocasiotildees em que ocorrem a accedilatildeo
conjunta pode ser a regra e natildeo a exceccedilatildeo
Dentre as situaccedilotildees de cooperaccedilatildeo entre as organizaccedilotildees internacionais e os Estados
membros eacute possiacutevel vislumbrar as seguintes circunstacircncias a conduta nas operaccedilotildees de
paz da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a imposiccedilatildeo de sanccedilotildees da Organizaccedilatildeo das
Naccedilotildees Unidas e tambeacutem os casos onde haacute acordos mistos para os quais a Uniatildeo
Europeia e seus Estados membros satildeo partes
As operaccedilotildees de paz das Naccedilotildees Unidas podem ser estruturalmente propensas agrave
responsabilidade internacional solidaacuteria uma vez que os Estados membros colocam
contingentes de tropas agrave disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional e uma complexa
gestatildeo de comando eacute tipicamente estabelecida envolvendo uma sede ou capitais
nacionais dependendo do caso Quando essas tropas cometam ou natildeo impedem
violaccedilotildees ao Direito Internacional pode ser constatado que tanto a organizaccedilatildeo
internacional quanto o Estado membro podem exercer uma medida de controle efetivo
sobre a conduta relevante que nessa base pode ser atribuiacuteda a ambos
32
A dupla atribuiccedilatildeo tambeacutem pode ser encontrada em outra situaccedilatildeo natildeo incomum de
cooperaccedilatildeo entre Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional a saber a
imposiccedilatildeo de medidas contra suspeitos ou terroristas Tais medidas satildeo decididas no
niacutevel das Naccedilotildees Unidas adaptadas para as organizaccedilotildees regionais como a Uniatildeo
Europeia e ou Estados membros e aplicadas contra indiviacuteduos ou instituiccedilotildees
Em que se tais sanccedilotildees natildeo estiverem em conformidade com o Direito Internacional
de Direitos Humanos tanto as Naccedilotildees Unidas quanto os Estados podem compartilhar a
responsabilidade internacional As medidas aplicadas fisicamente a uma determinada
pessoa satildeo obviamente atribuiacuteveis aos Estados como o ator implementador no entanto
assumindo que o Estado eacute legalmente obrigado a aplicar sanccedilotildees ordenadas pelo
Conselho de Seguranccedila conforme demonstra o acordado no Artordm 25 da carta das
Naccedilotildees Unidas
Ainda sobre a possibilidade da dupla atribuiccedilatildeo esta e a consequente
responsabilidade solidaacuteria da organizaccedilatildeo internacional e do seu Estado membro pode
ser a posiccedilatildeo estabelecida atraveacutes de um defeito no que diz respeito aos acordos
internacionais mistos com terceiros envolvidos Acordos internacionais mistos para os
quais tanto a Uniatildeo Europeia como os Estados membros satildeo partes por exemplo
Nestes terceiros envolvidos natildeo devem ser adversamente afetados por uma divisatildeo
interna de competecircncias entre organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros e
deve ser permitido invocar a responsabilidade de ambos pela violaccedilatildeo do acordo
Nos casos de accedilotildees conjuntas entre organizaccedilotildees internacionais a responsabilidade
solidaacuteria natildeo pode ser encontrada com muita facilidade pois pode ser que um dos
atores envolvidos natildeo tenha nenhuma agecircncia ou poder individual para impedir a
conduta iliacutecita Assim exemplificado a implicaccedilatildeo do Tribunal Distrital da Haia no
litiacutegio Mothers of Srebrenica66 em que a conduta relevante que foi a expulsatildeo de civis
boacutesnios de uma aacuterea pequena e segura onde eles buscaram refuacutegio tambeacutem poderia ser
atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas e natildeo apenas aos holandeses como o Estado que contribuiu
colocando agrave disposiccedilatildeo suas tropas
Do mesmo modo pode-se perguntar se um Estado membro que implementar
fielmente uma resoluccedilatildeo de sanccedilotildees do Conselho de Seguranccedila vinculativo eacute de
qualquer forma censuraacutevel Conscientes da necessidade de prestar contas agraves viacutetimas de
66 Ver o julgamento Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437
EVAS Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso em 02052018
33
sanccedilotildees os Tribunais tecircm feito tentativas raacutepidas para manter Estados membros ou a
Uniatildeo Europeia como responsaacuteveis
No Direito Internacional Geral67 a instituiccedilatildeo de responsabilidades entre os Estados
membros e as organizaccedilotildees internacionais eacute determinada principalmente pelo proacuteprio
Estado membro e pelas organizaccedilotildees internacionais pois o mecanismo de soluccedilotildees de
disputas com jurisdiccedilatildeo sobre questotildees de responsabilidade internacional estaacute
amplamente ausente ou seja natildeo haacute vasto entendimento sobre a questatildeo Ao longo dos
anos os Estados e as organizaccedilotildees internacionais prestaram pouca atenccedilatildeo agraves
complexidades da responsabilidade dos Estados membros mesmo nas sessotildees de
consultas organizadas pela Comissatildeo de Direito Internacional ndash CDI
Como um resultado os princiacutepios da responsabilidade do Estado membro satildeo em
grande parte uma criaccedilatildeo doutrinal que flui da aplicaccedilatildeo por analogia de categorias
encontradas do simples senso comum Nos comentaacuterios aos princiacutepios relevantes do
Projeto de qualquer forma poucos Estados e praacuteticas institucionais podem ser
discernidos
A praacutetica na hora de estabelecer a responsabilidade internacional de Estados
membros desenvolve-se apoacutes a adoccedilatildeo do projeto de artigos de responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sendo influenciada pela escolha feita
pelos seus redatores
No entanto embora os Tribunais nacionais normalmente natildeo tenham jurisdiccedilatildeo
sobre organizaccedilotildees internacionais eles tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados Da mesma
forma embora a imunidade das organizaccedilotildees internacionais impeccedila os tribunais
nacionais de exercer sua jurisdiccedilatildeo esses tribunais tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados pelo
menos em seu proacuteprio Estado
A responsabilidade dos Estados membros poderia assim ser bem julgada no
tribunal De acordo com jurisprudecircncia do Corte Europeia dos Direitos do Homem -
CEDH da Corte Internacional de Justiccedila - CIJ e de alguns tribunais nacionais
demonstraram o potencial sobre os litiacutegios envolvendo a responsabilidade internacional
dos Estados membros A CEDH abordou a responsabilidade dos Estados membros de
frente no contexto da atribuiccedilatildeo de conduta agravequele Estado que contribuiu com tropas
67 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
219
34
para operaccedilotildees multinacionais sob os auspiacutecios da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas bem
como em uma seacuterie de casos relativos agrave responsabilidade dos Estados membros pela
conduta da Uniatildeo Europeia
Jaacute a CIJ tem abordado indiretamente a questatildeo em vaacuterios casos O caso mais
pertinente apresentado ao Tribunal foi o relativo agrave responsabilidade dos Estados
membros da OTAN pelo bombardeamento feito na Seacutervia em 199968 que foi abortado
por motivo de jurisdiccedilatildeo em um estaacutegio inicial do processo
A capacidade para a caracterizaccedilatildeo da responsabilidade internacional dos Estados
membros69 eacute uma consequecircncia quase inevitaacutevel de uma complexa interaccedilatildeo entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros seja na tomada de decisotildees ou
mesmo na sua implementaccedilatildeo Na sua maioria os Estados membros integram os oacutergatildeos
decisoacuterios da organizaccedilatildeo internacional e ao promover seus proacuteprios interesses
nacionais podem portanto influenciar eventuais decisotildees
Os Estados membros tambeacutem desempenham um papel fundamental na
implementaccedilatildeo das decisotildees das organizaccedilotildees uma vez que essas nem sempre possuem
os seus proacuteprios oacutergatildeos responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei
Ou seja quando atos iliacutecitos ocorrem no contexto de tomada de decisatildeo institucional
e implementaccedilatildeo da lei os Estados membros podem ser considerados responsaacuteveis
dada sua proximidade com o ato Independentemente de qualquer interaccedilatildeo entre a
organizaccedilatildeo internacional e o Estado membro na tomada de decisotildees ou na
implementaccedilatildeo das leis pode-se argumentar que esses uacuteltimos tecircm uma obrigaccedilatildeo
contundente possivelmente sob as normas primaacuterias do Direito Internacional de
monitorar e verificar o exerciacutecio de competecircncias por parte das organizaccedilotildees
internacionais mesmo que causem danos a terceiros e que envolvam a responsabilidade
deles
Como prevecirc o Projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais nos artigos 58 a 61 os Estados membros de uma
determinada organizaccedilatildeo internacional tambeacutem podem ser responsabilizados por atos
68 Legality of the use of force (SERBIA AND MONTENEGRO v FRANCE) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related107107-
20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018 Paacuteg 575 69 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
224 - 225
35
conexos como veremos com maior detalhamento no ponto a seguir Contudo neste
ponto em especiacutefico natildeo podemos deixar de mencionar o Artordm 6270 do projeto Este
artigo menciona dois casos adicionais em que os Estados membros incorrem em
responsabilidade internacional Outrora os Estados membros podem aleacutem disso ser
responsaacuteveis em conformidade com os artigos sobre a responsabilidade dos Estados por
atos iliacutecitos a niacutevel internacional
Embora haja certa controveacutersia de alguns doutrinadores71 sobre a questatildeo de
responsabilidade dos Estados quando uma organizaccedilatildeo internacional da qual eles satildeo
membros comete um ato internacionalmente iliacutecito o Instituto de Direito Internacional
adotou em 1995 por resoluccedilatildeo a posiccedilatildeo de que como especificado no artigo 572do The
Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties natildeo haacute uma regra geral do
Direito Internacional segundo a qual os Estados membros satildeo devidos unicamente agrave sua
filiaccedilatildeo concorrente ou subsidiariamente pelas obrigaccedilotildees de uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros
A opiniatildeo de que os Estados membros natildeo satildeo de um modo geral responsaacuteveis natildeo
exclui a existecircncia de certos casos para aleacutem dos considerados nos artigos 58 ao 61
como dito anteriormente em que um Estado seria responsaacutevel pelo ato
internacionalmente iliacutecito da organizaccedilatildeo internacional
O caso menos controverso eacute o da aceitaccedilatildeo da responsabilidade internacional pelos
Estados envolvidos Nenhuma qualificaccedilatildeo eacute dada para aceitaccedilatildeo Isso significa que a
aceitaccedilatildeo pode ser expressamente declarada ou impliacutecita e pode ocorrer antes ou depois
do momento em que a responsabilidade surge para a organizaccedilatildeo internacional
Importa esclarecer que a aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado membro
resulta do instrumento constitutivo da organizaccedilatildeo internacional ou de outras regras em
70 Article 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiary Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 05052018 71 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 100 - 101
Acesso em 05052018 72 Ver The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International Organizations
of their Obligations toward Third Parties The Institute of International Law 1 Session of Lisbonne -
1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em
05052018
36
direito admitidas No entanto os Estados membros incorreriam em responsabilidade
internacional perante um terceiro somente se a sua aceitaccedilatildeo produzisse efeitos legais
nas suas relaccedilotildees com o terceiro envolvido
Assim o paraacutegrafo 1 aliacutenea a do Artordm 62 do Projeto especifica que a aceitaccedilatildeo da
responsabilidade soacute funciona se for feita para a parte lesada Jaacute na aliacutenea b prevecirc um
segundo caso de responsabilidade dos Estados Onde a conduta dos Estados membros
tenha levado o terceiro a confiar na responsabilidade desses Isso ocorre por exemplo
quando os membros levam uma terceira parte razoavelmente a supor que eles
permaneceriam se a organizaccedilatildeo responsaacutevel natildeo tivesse os fundos necessaacuterios para
fazer a reparaccedilatildeo do dano causado
Podemos citar como exemplo de responsabilidade dos Estados membros baseado
na confianccedila gerada pela conduta dos estados o caso fornecido pela segunda sentenccedila
arbitral na disputa relativa agrave Westland Helicopters73 O painel concluiu que as
circunstacircncias especiais do caso convidavam a confianccedila de terceiros contratando a
organizaccedilatildeo quanto agrave sua capacidade de lidar com seus compromissos por causa do
constante apoio dos Estados membros
Cabe ressaltar que a confianccedila que tratamos anteriormente natildeo eacute necessariamente
baseada numa aceitaccedilatildeo impliacutecita de responsabilidade do Estado membro A confianccedila
que acarreta na responsabilidade tambeacutem pode razoavelmente surgir de circunstacircncias
que natildeo podem ser tomadas como uma expressatildeo da intenccedilatildeo dos Estados membros de
se obrigarem Entre os fatores que tecircm sugerido como relevantes para transmitir a
confianccedila estaacute o tamanho do Estado membro contudo esse elemento tenha que ser
considerado juntamente com todos outros fatores pertinentes como por exemplo poder
econocircmico Natildeo haacute claramente presunccedilatildeo de que um terceiro possa contar com a
responsabilidade de determinado Estado membro em caso concreto
As aliacuteneas a e b do paragrafo 1 do artigo 62 do Projeto usam o termo ldquoparte
prejudicadardquo No contexto da responsabilidade internacional essa dita parte
prejudicada seria na maioria dos casos um outro Estado ou outra organizaccedilatildeo
internacional No entanto tambeacutem poderia ser uma mateacuteria de Direito Internacional que
natildeo seja um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional
73 Ver julgado Westland Helicopters ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
37
Em anaacutelise a Parte I dos artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos abrange a violaccedilatildeo de qualquer obrigaccedilatildeo que um Estado
possa ter sob o direito internacional a Parte II que diz respeito ao conteuacutedo da
responsabilidade internacional trata apenas das relaccedilotildees entre Estados no entanto
podemos averiguar no conteuacutedo do artigo 33 do jaacute mencionado projeto uma claacuteusula
de salvaguarda relativa aos direitos que possam surgir para ldquoqualquer pessoa ou
entidade que natildeo seja um Estadordquo74
Do mesmo modo a aliacutenea b do paragrafo 1 do Artordm 62 do Projeto visa cobrir
qualquer Estado organizaccedilatildeo internacional pessoa ou entidade em relaccedilatildeo agrave qual um
Estado membro pode incorrer em responsabilidade internacional
O paragrafo nordm 2 do Artordm 62 do Projeto aborda a natureza da responsabilidade que
eacute implicada em conformidade com o paragrafo nordm 1 do mesmo dispositivo legal Sendo
que a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo internacional de que o Estado faz
parte natildeo eacute afetada A aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado pode implicar
responsabilidade subsidiaacuteria ou responsabilidade conjunta e solidaacuteria O mesmo se
aplica agrave responsabilidade baseada na confianccedila como regra geral
Tendo em vista o caraacuteter excepcional dos casos em que a responsabilidade surge de
acordo com o presente artigo eacute razoaacutevel presumir que quando os Estados membros
aceitam a responsabilidade apenas se destina a responsabilidade subsidiaacuteria que tem
caraacuteter suplementar
4 Atos em Conexatildeo
As organizaccedilotildees75 internacionais exercem seus poderes com vistas a desempenhar as
funccedilotildees que lhes satildeo legalmente designadas em seus documentos constitucionais tais
74 Ver Article 33 - Scope of international obligations set out in this part 1 The obligations of the
responsible State set out in this part may be owed to another State to several States or to the international
community as a whole depending in particular on the character and content of the international obligation
and on the circumstances of the breach 2 This part is without prejudice to any right arising from the
international responsibility of a State which may accrue directly to any person or entity other than a
State Responsibility of States for Internationally Wrongful Act 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso em 07052018 75 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations
Concluding Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan)
38
como os tratados internacionais ou quaisquer outros meios constitutivos admitidos em
Direito Internacional Nestes natildeo satildeo normalmente inclinados a se engajar em condutas
iliacutecitas Para o efetivo exerciacutecio desses poderes eacute crucial que as organizaccedilotildees
internacionais natildeo se preocupem com o risco da gestatildeo dos Estados membros
Uma autonomia legalmente ancorada para a organizaccedilatildeo internacional essa
independecircncia percorre um longo caminho para impedir a intervenccedilatildeo de seus
criadores Regras de responsabilidade internacional satildeo ferramentas importantes a este
respeito No qual tais regras permitem que a responsabilidade de um Estado membro
seja envolvida em conexatildeo com os atos de uma organizaccedilatildeo internacional
A responsabilidade de um Estado membro relacionada com a conduccedilatildeo de uma
organizaccedilatildeo internacional estaacute previsto na parte V do Projeto dando iniacutecio no Artordm 5876
Nessa parte da investigaccedilatildeo damos atenccedilatildeo ao auxiacutelio direccedilatildeo e controle coerccedilatildeo que
faz um Estado membro ter a ele a responsabilidade internacional atribuiacuteda
Mais uma vez tomando por base o projeto de artigos sobre a responsabilidade
internacional dos Estados no qual baseamos a assistecircncia ou auxiacutelio a uma organizaccedilatildeo
internacional O auxiacutelio ou a assistecircncia77 de um Estado poderia constituir uma violaccedilatildeo
de uma obrigaccedilatildeo que o Estado tenha adquirido de acordo com uma norma primaacuteria
Por exemplo um Estado membro do Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares
detentor de armas nucleares teria que abster-se de ajudar um Estado natildeo nuclear na
aquisiccedilatildeo de armas nucleares e o mesmo pareceria aplicar-se agrave assistecircncia dada a uma
organizaccedilatildeo internacional da qual alguns Estados natildeo nucleares satildeo membros
Um Estado que ajuda ou auxilia uma organizaccedilatildeo internacional na praacutetica de um ato
internacionalmente iliacutecito pode ou natildeo ser um membro dessa organizaccedilatildeo Se o Estado
for membro a possibilidade de que a ajuda ou assistecircncia possa resultar de uma conduta
do Estado dentro da organizaccedilatildeo natildeo pode ser totalmente excluiacuteda
International Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill
Nijhoff Boston 2017 Paacuteg 212 76 Article 58 Aid or assistance by a State in the commission of an internationally wrongful act by an
international organization 1 A State which aids or assists an international organization in the
commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally responsible for doing so if
(a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally wrongful act and (b) the
act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a State member of an
international organization done in accordance with the rules of the organization does not as such engage
the international responsibility of that State under the terms of this article Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 07052018 77 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 97 - 99
Acesso em 07052018
39
Contudo conforme especificado no paraacutegrafo 2 do Artordm 58 do Projeto um ato de
um Estado membro que seja feito de acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo envolve
enquanto tal a responsabilidade internacional desse Estado por ajuda ou assistecircncia
Estes criteacuterios podem implicar algumas dificuldades em determinar se o auxiacutelio foi
realizado em casos fronteiriccedilos O contexto no caso como a natureza do envolvimento
provavelmente seraacute fator decisivo
O fato de um Estado por si soacute natildeo assumir responsabilidade internacional por
ajudar ou auxiliar uma organizaccedilatildeo internacional da qual eacute membro quando age de
acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo implica que o Estado membro seria entatildeo
livre de ignorar suas obrigaccedilotildees internacionais
Essas obrigaccedilotildees internacionais podem muito bem englobar a conduta de um Estado
quando ele atua dentro de uma organizaccedilatildeo internacional Se a violaccedilatildeo de uma
obrigaccedilatildeo internacional for cometida por um Estado nesta qualidade o Estado natildeo
incorreria em responsabilidade internacional sob o presente artigo mas sim nos artigos
sobre a responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos O tiacutetulo do
artigo 1678 sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional
foi ligeiramente adaptado acrescentando as palavras ajuda ou assistecircncia
A proacutexima possibilidade de responsabilizar um Estado a ser analisada eacute o sentido de
controle desse Estado sobre a organizaccedilatildeo internacional para a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito conforme o Artordm 5979 do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Nesse ponto fazemos
uma diferenciaccedilatildeo do Artordm 15 do Projeto neste artigo o controle e direccedilatildeo exercidos por
uma organizaccedilatildeo internacional para que outra organizaccedilatildeo internacional cometa o ato
internacionalmente iliacutecito
78 Article 16 Aid or assistance in the commission of an internationally wrongful act A State which aids or
assists another State in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for doing so if (a) that State does so with knowledge of the circumstances of the
internationally wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018 79 Article 59 Direction and control exercised by a State over the commission of an internationally
wrongful act by an international organization 1 A State which directs and controls an international
organization in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for that act if (a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally
wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a
State member of an international organization done in accordance with the rules of the organization does
not as such engage the international responsibility of that State under the terms of this draft article
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 08052018
40
Como parte do arsenal de hipoacuteteses de responsabilidade de Estado frente uma
organizaccedilatildeo podemos tambeacutem mencionar quando existe coaccedilatildeo por parte de um Estado
para que uma organizaccedilatildeo internacional venha a cometer um ato iliacutecito ou vice e versa
No entanto essa coaccedilatildeo tem que se concretizar Tambeacutem cabe mencionar que deve
haver existecircncia de um viacutenculo direto entre o ato de coerccedilatildeo e o ato do Estado ou
organizaccedilatildeo internacional coagidos
Como o Estado que coage uma organizaccedilatildeo internacional pode ser um membro
dessa Neste caso vale a regra de que um ato de um Estado membro feito de acordo
com as regras da organizaccedilatildeo natildeo causa a responsabilidade desse Estado Isso ocorre
pois parece altamente improvaacutevel que um ato de coerccedilatildeo possa ser tomado por um
membro de uma organizaccedilatildeo internacional de acordo com as regras dessa
Contudo um Estado membro natildeo poderaacute se esquivar de uma obrigaccedilatildeo
internacional e assim cometendo ato internacionalmente iliacutecito tendo em vista que
dada obrigaccedilatildeo tambeacutem compotildee a competecircncia da organizaccedilatildeo internacional Ou seja
ocorrer agrave fuga por parte de um Estado de uma das suas obrigaccedilotildees internacionais
quando se vale da personalidade juriacutedica distinta de uma organizaccedilatildeo internacional da
qual eacute membro
Como exemplo faacutetico do que eacute tratado no Artordm 61 do Projeto temos o caso
Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland80 Nesse caso
80 Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland Application no
4503698 JUDGMENT 30 June 2005 P 154 - In reconciling both these positions and thereby establishing the extent to which a States action can be justified by its compliance with obligations
flowing from its membership of an international organisation to which it has transferred part of its
sovereignty the Court has recognised that absolving Contracting States completely from their Convention
responsibility in the areas covered by such a transfer would be incompatible with the purpose and object
of the Convention the guarantees of the Convention could be limited or excluded at will thereby
depriving it of its peremptory character and undermining the practical and effective nature of its
safeguards (see M amp Co p 145 and Waite and Kennedy sect 67 both cited above) The State is
considered to retain Convention liability in respect of treaty commitments subsequent to the entry into
force of the Convention (see mutatis mutandis Matthews cited above sectsect 29 and 32-34 and Prince Hans-
Adam II of Liechtenstein v Germany [GC] no 4252798 sect 47 ECHR 2001-VIII)
P 155 - In the Courts view State action taken in compliance with such legal obligations is justified as
long as the relevant organisation is considered to protect fundamental rights as regards both the
substantive guarantees offered and the mechanisms controlling their observance in a manner which can
be considered at least equivalent to that for which the Convention provides (see M amp Co cited above p
145 an approach with which the parties and the European Commission agreed) By ldquoequivalentrdquo the
Court means ldquocomparablerdquo any requirement that the organisations protection be ldquoidenticalrdquo could run
counter to the interest of international cooperation pursued (see paragraph 150 above) However any such
finding of equivalence could not be final and would be susceptible to review in the light of any relevant
change in fundamental rights protection Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourseMaterialsHRHR2
009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em 08052018
41
concreto podemos ver que a corte internacional adotou uma abordagem semelhante no
que diz respeito a uma medida estatal de execuccedilatildeo de um regulamento da Comunidade
Europeia
O Tribunal afirmou que um Estado natildeo pode libertar-se das suas obrigaccedilotildees ao
abrigo da Convenccedilatildeo Europeia dos Direitos do Homem transferindo funccedilotildees para a
organizaccedilatildeo internacional porque absolvendo os Estados contratantes completamente
da sua responsabilidade na Convenccedilatildeo nos domiacutenios abrangidos por essa transferecircncia
seria incompatiacutevel a finalidade e objeto da Convenccedilatildeo
As garantias da Convenccedilatildeo poderiam ser limitadas ou excluiacutedas privando-a desse
caraacuteter peremptoacuterio e minando a natureza praacutetica e efetiva de suas garantias Considera-
se que o Estado manteacutem a responsabilidade da Convenccedilatildeo em relaccedilatildeo aos
compromissos do tratado subsequentes agrave entrada em vigor da convenccedilatildeo
Apoacutes o caso Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland a
Corte Europeia de Direitos do Homem em decisatildeo mais atualizada afirmou que os
Estados quando transferem parte de seus poderes soberanos para uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros tecircm a obrigaccedilatildeo de garantir os direitos assegurados
pela Convenccedilatildeo dentro da organizaccedilatildeo internacional uma proteccedilatildeo similar agrave aquela
defendida pela organizaccedilatildeo internacional propriamente dita prevista na convenccedilatildeo
A posiccedilatildeo da CEDH tomada por julgamento no caso Gasparini contra a Itaacutelia e
Beacutelgica81 onde foi feito um pedido contra esses dois Estados por dois funcionaacuterios da
81 ldquoAs to the applicantrsquos complaint about alleged bias on the part of the Appeals Boardrsquos members The
Court first observed that the three members of the NATO Appeals Board who were appointed for three
years by the North Atlantic Council had to be persons from outside the organisation and of ldquorecognizedrdquo
competence Moreover an appeal to the Appeals Board had to be lodged against a decision of the Head of
a NATO body whether or not the latter was applying a decision of the North Atlantic Council In the
decision complained of by the applicant the Appeals Board had in fact expressly stated that it was ldquonot
competent to rule directly on a decision by the North Atlantic Councilrdquo In addition applicants were
entitled to ask for a change in the composition of the Appeals Board on account of ldquopresumed partialityrdquo
but the applicant had not exercised that right during the proceedings before the Board Having regard to
all the relevant regulatory provisions the two respondent States had been in a position to consider at the
time they adopted the applicable regulations that the latter provided for a tribunal in accordance with the
Article 6 requirements In view of the foregoing the Court found that the two respondent States had
rightly considered at the time they approved the NATO Civilian Personnel Regulations and its annexes
through their permanent representatives on the North Atlantic Council that the provisions governing the
procedure before the Appeals Board guaranteed a fair hearing Consequently the protection afforded to
the applicant in the present case by NATOrsquos internal dispute resolution mechanism was not ldquomanifestly
deficientrdquo within the meaning given to that expression by the Bosphorus judgment particularly in the
specific context of an organisation such as NATO The applicant had not therefore been justified in
complaining that Italy and Belgium had endorsed a system that was in breach of the Convention and the
presumption of compliance with the Convention by those two States had not been rebutted manifestly ill-
foundedrdquo Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em lt
42
OTAN alegando a inadequaccedilatildeo do procedimento de soluccedilatildeo de controveacutersias
trabalhistas com essa mesma organizaccedilatildeo internacional
Temos que compreender que satildeo necessaacuterias trecircs condiccedilotildees para que a
responsabilidade internacional recaia sobre um Estado membro que contorna uma de
suas obrigaccedilotildees internacionais A primeira eacute a de que a organizaccedilatildeo internacional tem
que ter competecircncia em relaccedilatildeo ao assunto de uma obrigaccedilatildeo internacional de um
Estado Isto poderia ocorrer atraveacutes da transferecircncia de atribuiccedilotildees do Estado para uma
organizaccedilatildeo de integraccedilatildeo
Uma organizaccedilatildeo internacional pode ser estabelecida para exercer funccedilotildees que os
Estados podem natildeo ter O que eacute relevante para a responsabilidade internacional sob o
fundamento do Artordm 61 do projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais que prevecirc que um Estado membro de uma organizaccedilatildeo
internacional assume a responsabilidade internacional quando se aproveita do fato de a
organizaccedilatildeo ter competecircncia em relaccedilatildeo ao objeto de uma das obrigaccedilotildees internacionais
do Estado A obrigaccedilatildeo pode especificamente relacionar-se com essa aacuterea ou ser mais
geral como no caso das obrigaccedilotildees decorrentes dos tratados de proteccedilatildeo dos Direitos
Humanos
Uma segunda condiccedilatildeo para que a responsabilidade internacional surja de acordo
com o presente artigo eacute que exista uma ligaccedilatildeo significativa entre a conduta do Estado
membro que faz a fuga e a da organizaccedilatildeo internacional Ou seja o ato da organizaccedilatildeo
internacional deve ser causado pelo Estado membro
Por fim a terceira condiccedilatildeo para a responsabilidade internacional eacute que a
organizaccedilatildeo internacional cometa um ato que se cometido pelo Estado teria constituiacutedo
uma violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional
O paraacutegrafo 2 do Artordm 61 do Projeto nos esclarece que natildeo eacute exigido que o ato seja
internacionalmente iliacutecito para a organizaccedilatildeo A fuga eacute mais provaacutevel de ocorrer quando
a organizaccedilatildeo internacional natildeo estaacute vinculada agrave obrigaccedilatildeo internacional No entanto a
mera existecircncia de uma obrigaccedilatildeo internacional para a organizaccedilatildeo natildeo isenta
necessariamente o Estado da responsabilidade internacional
Entretanto se o ato da organizaccedilatildeo internacional for iliacutecito e for causado pelo
Estado membro poderaacute haver uma sobreposiccedilatildeo entre os casos contemplados no artigo
httpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt Paacuteg 7 Acesso em
09052018
43
61 e aqueles considerados nos artigos 58 59 e 60 do Projeto Isso ocorreraacute quando as
condiccedilotildees estabelecidas por um desses artigos forem cumpridas Contudo tal
sobreposiccedilatildeo natildeo seria problemaacutetica porque implicaria apenas a existecircncia de uma
pluralidade de bases para responsabilizar o Estado membro
Visto a atribuiccedilatildeo de conduta a organizaccedilatildeo internacional assim como os seus
estados membros e aqueles atos que podem ser atribuiacutedos a ambos Passaremos a
analisar as modalidades existentes para que um ato internacionalmente iliacutecito se torne
permitido
V ndash CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDE
O Capiacutetulo V82 do Projeto satildeo elencadas seis causas excludentes de ilicitude causas
essas que retiram a ilicitude da conduta que natildeo estaacute em conformidade com as
obrigaccedilotildees internacionais A existecircncia de caso onde umas dessas causas possam ser
invocadas sendo fornecido um escudo contra uma alegaccedilatildeo bem fundamentada de
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional As seis causas satildeo consentimento autodefesa
contramedidas forccedila maior perigo e por fim temos a necessidade
Importante destacar que o Artordm 26 do Projeto deixa claro que nenhuma dessas
causas pode ser apresentada se isso conflitar com uma norma imperativa do Direito
Internacional geral Prevendo essa possibilidade encontramos no Artordm 27 do Projeto
algumas consequecircncias da invocaccedilatildeo de uma dessas causas
Cabe ressaltar que as condiccedilotildees acima mencionadas se aplicam a qualquer ato
internacionalmente iliacutecito qualquer que seja a fonte da obrigaccedilatildeo Essas causas natildeo
anulam ou rescindem a obrigaccedilatildeo mas apenas fornecem uma justificativa para o natildeo
cumprimento da norma
Tambeacutem no que diz respeito as causas excludentes de ilicitude a praacutetica disponiacutevel
relacionada agraves organizaccedilotildees internacionais eacute restrita83 Aleacutem disso pode-se dizer que eacute
improvaacutevel que certas circunstacircncias ocorram em relaccedilatildeo a algumas ou mesmo agrave
maioria das organizaccedilotildees internacionais 82 Ver Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 10052018 83 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 Acesso em
10052018
44
No entanto haveria poucas razotildees para afirmar que as causas excludentes de
ilicitude dos Estados tambeacutem natildeo poderiam ser relevantes para as organizaccedilotildees
internacionais que por exemplo apenas Estados poderiam invocar a forccedila maior Isto
natildeo implica que deve haver uma presunccedilatildeo de que as condiccedilotildees sob as quais uma
organizaccedilatildeo pode invocar uma determinada circunstacircncia satildeo as mesmas das aplicaacuteveis
aos Estados
As causas excludentes de ilicitude84 satildeo uma aacuterea em que natildeo havia motivo para se
afastar dos princiacutepios substantivos estabelecidos nas disposiccedilotildees sobre responsabilidade
dos Estados A Comissatildeo criou confusatildeo propondo alteraccedilotildees a esses princiacutepios
substantivos ao elaborar o projeto de artigos sobre responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais Assim foram apoiadas as propostas da Relatora Especial que
introduziram apenas alteraccedilotildees textuais e melhorias de redaccedilatildeo necessaacuterias assim leia-
se a alteraccedilatildeo da palavra Estado para organizaccedilatildeo internacional e outras mudanccedilas
pouco significativas
Eacute possiacutevel observar que os artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos na primeira parte capiacutetulo V85 agrupam algumas
circunstacircncias heterogeacuteneas e em particular natildeo fazem distinccedilatildeo entre causas de
justificaccedilatildeo Se essa distinccedilatildeo fosse feita a primeira categoria agruparia as causas
excludentes de ilicitude enquanto as outras circunstacircncias teriam um efeito mais
restrito e excepcionalmente forneceriam um escudo contra a responsabilidade
internacional
Uma distinccedilatildeo nas linhas sugeridas pode ter alguma relevacircncia em relaccedilatildeo agrave questatildeo
da prova No entanto uma causa de justificaccedilatildeo natildeo pode ser apropriadamente
compreendida entre as causas excludentes de ilicitude pois eliminaria qualquer
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
84 Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations Extract from the
Yearbook of the International Law Commission - 2006 vol I Document - ACN42877 Paacuteg 72
Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018 85 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106 -
107 Acesso em 10052018
45
Assim a distinccedilatildeo natildeo foi utilizada nos artigos sobre responsabilidade do Estado por
atos iliacutecitos Embora o comentaacuterio do Artordm 20 do projeto usa ambos os termos
justificativa e desculpa para descrever as causas excludentes de ilicitude
Constata-se contudo que se devem ser feitas distinccedilotildees entre o consentimento em
relaccedilatildeo a uma situaccedilatildeo particular ou um determinado curso de conduta e o
consentimento em relaccedilatildeo agrave proacutepria obrigaccedilatildeo subjacente Somente o primeiro tipo de
consentimento foi considerado como uma causa excludente de ilicitude Nesse sentido
foi adotado a mesma abordagem nos artigos de responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais pois a questatildeo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais natildeo
apresenta qualquer caracteriacutestica especial a este respeito
A mesma razatildeo de coerecircncia com a abordagem adotada em relaccedilatildeo agrave
responsabilidade do Estado foi adotada no projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sugerindo que a redaccedilatildeo desse projeto
natildeo introduzisse causas excludentes de ilicitude diferentes daquelas caracterizadas nos
artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos sendo
essas aplicadas da mesma maneira
Um caso tambeacutem a ser abordado eacute o de uma organizaccedilatildeo internacional que age sob
coaccedilatildeo A coerecircncia com o texto sobre a responsabilidade do Estado torna preferiacutevel
natildeo listar esta hipoacutetese entre as causas excludentes de ilicitude embora a aliacutenea a do
Artordm 1686 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais sugira que um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional coagida seja
dispensada da responsabilidade internacional
Contudo a uacuteltima disposiccedilatildeo prevecirc implicitamente a coerccedilatildeo como causa
excludente de ilicitude embora os artigos sobre responsabilidade do Estado natildeo
indiquem especificamente este caso Uma diferenciaccedilatildeo a este respeito dos atuais
artigos preliminares sobre responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais para os
artigos sobre a responsabilidade do Estado seria injustificada
86 O Artordm 16 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
faz analogia ao Artordm 18 do projeto de artigos sobre responsabilidade dos estados por ato
internacionalmente iliacutecito Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations by Mr Giorgio Gaja Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and
Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106
Acesso em 10052018
46
1 Consentimento
A primeira elencada como causa excludente de ilicitude eacute o consentimento presente
no Artordm 2087 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais
Como os Estados as organizaccedilotildees internacionais desempenham vaacuterias funccedilotildees que
dariam origem agrave responsabilidade internacional se essas atividades natildeo fossem
consentidas por um segundo Estado ou outra organizaccedilatildeo internacional88 O que
geralmente eacute relevante eacute o consentimento do Estado em cujo territoacuterio a conduta da
organizaccedilatildeo internacional ocorreu Tambeacutem no que diz respeito agraves organizaccedilotildees
internacionais o consentimento pode afetar a obrigaccedilatildeo impliacutecita ou referir-se apenas a
uma situaccedilatildeo particular ou a um determinado curso de conduta
Essa causa excludente de ilicitude somente encontra seu fundamento quando o
consentimento outorgado eacute relacionado a uma especifica situaccedilatildeo ou a um determinado
caso em particular Um consentimento dado a um certo curso da conduta diferenciando-
se do consentimento em relaccedilatildeo agrave obrigaccedilatildeo taacutecita em si
Um exemplo praacutetico encontra base no consentimento para a implantaccedilatildeo da Missatildeo
de Vigilacircncia da Uniatildeo Europeia em Aceh na Indoneacutesia apoacutes um convite endereccedilado
em julho de 200589 pelo Governo da Indoneacutesia agrave Uniatildeo Europeia assim como para
outros sete Estados contribuintes
O consentimento que foi dado por uma organizaccedilatildeo internacional diz respeito ao
cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional que existe em relaccedilatildeo a essa mesma
organizaccedilatildeo Assim natildeo afeta as obrigaccedilotildees internacionais na medida em que elas
tambeacutem possam existir para os membros da organizaccedilatildeo internacional autorizante a
menos que essa tenha o poder de expressar seu consentimento tambeacutem em nome de seus
87 ldquoArticle 20 Consent - Valid consent by a State or an international organization to the commission of a
given act by another international organization precludes the wrongfulness of that act in relation to that
State or the former organization to the extent that the act remains within the limits of that consenterdquo
Disponivel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 11052018 88 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 ndash 71
Acesso em 11052018 89 Eacute possiacutevel verificar o consentimento no ponto nordm 3 da fase preambular do Tratado da Uniatildeo europeia
ldquo(3) On 12 July 2005 the Minister for Foreign Affairs of Indonesia on behalf of the GoI invited the EU
to participate in an Aceh Monitoring Mission to assist Indonesia in implementing the final agreement on
Aceh The GoI sent a similar invitation to the ASEAN countries Brunei Malaysia Philippines Singapore
and Thailand The Free Aceh Movement (GAM) also indicated its support for a participation of the EUrdquo
Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em 11052018
47
membros
A causa excludente de ilicitude em anaacutelise dispensa uma organizaccedilatildeo internacional
com o cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional em determinado caso em particular
que deve ser considerado vaacutelido Este termo refere-se aos assuntos tratados por regras
de Direito Internacional fora da estrutura da responsabilidade do Estado ou da
responsabilidade de uma organizaccedilatildeo internacional como se o oacutergatildeo ou agente que deu
o consentimento fosse autorizado a fazecirc-lo em nome do Estado relevante ou
organizaccedilatildeo internacional ou mesmo se o consentimento foi viciado por coerccedilatildeo ou
algum outro fator
A competecircncia do oacutergatildeo ou agente anuente dependeraacute em geral do direito interno
do Estado em questatildeo ou conforme o caso das regras internas da organizaccedilatildeo Cabe
ressaltar que a exigecircncia do consentimento natildeo afeta o cumprimento das normas
peremptoacuterias assim como eacute declarado no Artordm 26 do Projeto
O consentimento dado por uma organizaccedilatildeo internacional a um Estado ficou fora do
projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais90 isso porque nesse caso o consentimento impediria a responsabilidade
do Estado em determinados casos O que precisa ser considerado aqui eacute o
consentimento dado agrave comissatildeo de um ato por uma organizaccedilatildeo internacional
Foi analisado para a formaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais que natildeo parecia haver qualquer razatildeo para
distinguir as condiccedilotildees sob as quais o consentimento representa uma causa excludente
de ilicitude dos Estados e as condiccedilotildees aplicaacuteveis agraves organizaccedilotildees internacionais
Tambeacutem o consentimento pode ser dado de forma expressa ou implicita e pode ser
concedido com antecedecircncia ou mesmo no momento em que o ato estaacute ocorrendo91 Em
contraste um consentimento dado apoacutes a ocorrecircncia da conduta eacute uma forma de
renuacutencia ou aquiescecircncia e portanto estaacute regulamentada na aliacutenea b do Artordm 4692 do
90 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 107
Acesso em 11052018 91 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCrsquos DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p 281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Paacuteg 299 ndash 300 Acesso em
11052018 92 ldquoArticle 46 Loss of the right to invoke responsibility - The responsibility of an international
organization may not be invoked if (a) the injured State or international organization has validly waived
48
Projeto
2 Autodefesa
Apoacutes o consentimento outra tambeacutem considerada causa excludente de ilicitude eacute a
autodefesa A autodefesa encontra seu embasamento legal no Artordm 2193 do projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
Essa causa excludente de ilicitude assim como o consentimento tambeacutem eacute baseado
no projeto de artigos sobre responsabilidade dos Estados94 por atos iliacutecitos Embora
seja relevante mesmo que para impedir a ilicitude da conduta apenas dos atos de um
pequeno nuacutemero de organizaccedilotildees internacionais tais como aquelas que administram
um territoacuterio ou desdobram uma forccedila
Por outro lado temos a autodefesa implementada como uma forma de possibilidade
de utilizaccedilatildeo da forccedila Assim podemos observar o estabelecido no Artordm 5195 da Carta
das Naccedilotildees Unidas a previsatildeo do direito de autodefesa de um Estado em face de um
ataque armado
O artigo 21 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais reflete a posiccedilatildeo geralmente aceite de que a autodefesa se
opotildee agrave ilicitude do comportamento adotado dentro dos limites estabelecidos pelo Direito
Internacional assim como respeitar o cumprimento dos requisitos de proporcionalidade
e necessidade inerentes agrave noccedilatildeo de autodefesa
the claim (b) the injured State or international organization is to be considered as having by reason of its
conduct validly acquiesced in the lapse of the claimrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 11052018 93 ldquoArticle 21 Self-defence - The wrongfulness of an act of an international organization is precluded if
and to the extent that the act constitutes a lawful measure of self-defence under international lawrdquo Draft
articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 14052018 94 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 71 Acesso em
14052018 95 ldquoArticle 51 - Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of individual or collective
selfdefense if an armed attack occurs against a Memher of the United Nations until the Security Council
has taken the measures necessary to maintain international peace and security Measures taken by
Members in the exercise of this right of selfdefense shall be immediately reported to the Security Council
and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security Council under the present
Charter to take at any time such action as it deems necessary in order to maintain or restore international
peace and securityrdquo Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em
14052018
49
Na praacutetica o que vem acontecendo com relaccedilatildeo a autodefesa nas forccedilas das Naccedilotildees
Unidas eacute que o termo autodefesa tem sido com certa regularidade usado num sentido
diferente Ou seja sendo usada em situaccedilotildees diferentes daquelas contempladas no
Artigo 51 da Carta das Naccedilotildees Unidas Referecircncias agrave autodefesa foram feitas tambeacutem
em relaccedilatildeo agrave defesa da missatildeo96 assim como ficou entendido na 59ordf sessatildeo da agenda
de acompanhamento dos resultados da Cuacutepula do Milecircnio do Conselho de Seguranccedila
das Naccedilotildees Unidas
Embora essas referecircncias agrave autodefesa confirmem que essa representa uma causa
excludente de ilicitude de conduta por parte de uma organizaccedilatildeo internacional o termo
recebe um significado que engloba outros casos que natildeo aqueles em que um Estado ou
uma organizaccedilatildeo internacional responde a um ataque armado De qualquer forma a
questatildeo de ateacute que ponto as forccedilas das Naccedilotildees Unidas tecircm o direito de recorrer agrave forccedila
depende das regras primaacuterias relativas ao escopo da missatildeo
Aleacutem disso as condiccedilotildees sob as quais uma organizaccedilatildeo internacional pode recorrer
agrave autodefesa referem-se tambeacutem agraves regras primaacuterias Essas regras estabeleceratildeo ateacute que
ponto uma organizaccedilatildeo internacional pode invocar a autodefesa Uma das questotildees diz
respeito agrave invocabilidade da autodefesa coletiva por parte de uma organizaccedilatildeo
internacional quando um de seus Estados membros eacute objeto de um ataque armado e a
organizaccedilatildeo internacional Uma resposta afirmativa sobre a questatildeo estaacute impliacutecita na
aliacutenea a do Artordm 25 do Protocolo Relativo ao Mecanismo de Prevenccedilatildeo Gestatildeo
Resoluccedilatildeo Manutenccedilatildeo da Paz e Seguranccedila de Conflitos97 que prevecirc a aplicaccedilatildeo desse
96 ldquoBut both kinds of operation need the authorization of the Security Council (Article 51 self-defence
cases apart) and in peacekeeping cases as much as in peace-enforcement cases it is now the usual
practice for a Chapter VII mandate to be given (even if that is not always welcomed by troop
contributors) This is on the basis that even the most benign environment can turn sour mdash when spoilers
emerge to undermine a peace agreement and put civilians at risk mdash and that it is desirable for there to be
complete certainty about the missionrsquos capacity to respond with force if necessary On the other hand the
difference between Chapter VI and VII mandates can be exaggerated there is little doubt that
peacekeeping missions operating under Chapter VI (and thus operating without enforcement powers)
have the right to use force in self-defence mdash and this right is widely understood to extend to ldquodefence of
the missionrdquordquo United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to the
outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018 97 Article 25 Conditions for Application - The Mechanism shall be applied in any of the following
circumstances (a) in cases of aggression or conflict in any Member State or threat thereof (b) in case of
conflict between two or several Member States (c) in case of internal conflict (i) that threatens to trigger
a humanitarian disaster or (ii) that poses a serious threat to peace and security in the subregion (d) in
event of serious and massive violation of human rights and the rule of law (e) in the event of an
overthrow or attempted overthrow of a democratically elected government (f) Any other situation as may
be decided by the Mediation and Security Council AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West
Africa - An Agenda for the 21st Century UNIDIR20019 February 2001 Paacuteg 127 Disponiacutevel em
50
mecanismo em casos de agressatildeo ou conflito em qualquer Estado membro ou ameaccedila
do mesmo
Entretanto tendo a ciecircncia do fato de que as organizaccedilotildees internacionais natildeo serem
membros das Naccedilotildees Unidas a referecircncia agrave Carta das Naccedilotildees Unidas no artigo 21ordm
sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional foi
substituiacuteda no Artordm21 do Projeto por uma referecircncia ao Direito Internacional
Enquanto os mandatos das forccedilas de manutenccedilatildeo da paz e de imposiccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas variam98 as referecircncias agrave autodefesa confirmam que essa ainda constitui
uma causa excludente de ilicitude Esta conclusatildeo natildeo eacute afetada pelo fato de que as
disposiccedilotildees parecerem prever uma reaccedilatildeo a ataques que satildeo dirigidos contra as forccedilas
das Naccedilotildees Unidas principalmente por entidades que natildeo satildeo Estados e organizaccedilotildees
internacionais Sendo que nenhuma distinccedilatildeo de autodefesa eacute feita de acordo com a
fonte do ataque armado
A invocabilidade da autodefesa natildeo se deve limitar agraves Naccedilotildees Unidas Algumas
outras organizaccedilotildees empregam forccedilas militares ou estatildeo envolvidas na administraccedilatildeo de
territoacuterios A importacircncia da autodefesa como uma causa excludente de ilicitude
depende das condiccedilotildees sob as quais a autodefesa eacute admissiacutevel Quanto mais amplo for o
conceito de ataque armado mais provaacutevel eacute que a autodefesa possa ser aplicada a uma
organizaccedilatildeo internacional envolvida em operaccedilotildees militares
3 Contramedidas
Seguindo com nosso estudo sobre as causas excludentes de ilicitude aquela a ser
estudada por agora satildeo as contramedidas o objetivo dessa eacute induzir uma organizaccedilatildeo
internacional a cumprir com suas obrigaccedilotildees sob a Parte Trecircs do projeto de artigos
sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais com relaccedilatildeo a um
ato internacionalmente iliacutecito pelo qual essa organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel se as
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-agenda-for-the-21st-
century-100pdfgt Acesso em 14052018 98 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 108
Acesso em 10052018
51
contramedidas natildeo tiverem mais fundamento essas devem ser encerradas uma vez que a
organizaccedilatildeo responsaacutevel tenha cumprido as obrigaccedilotildees conforme Artordm 5699 do projeto
Essa causa excludente de ilicitude tem fundamento no Artordm 22 do Projeto100
Contudo mesmo a contramedida tendo sua base legal no Artordm 22 satildeo nos Artordm 51 a
57 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais que encontramos as condiccedilotildees substantivas e processuais estabelecidas
para que a contramedida seja legal e assim represente uma causa excludente de
ilicitude101
A contramedida estabelecida no Artordm 20 do projeto eacute aquela tomada contra outra
organizaccedilatildeo internacional e natildeo faz o exame necessaacuterio das condiccedilotildees necessaacuterias a
contramedida em caso de sua aplicaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo internacional lesada
contra um Estado responsaacutevel
Os paraacutegrafos do Artordm 22 do Projeto abordam a questatildeo de a possibilidade das
contramedidas poderem ser tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra
seus proacuteprios Estados membros quando esses satildeo responsaacuteveis internacionalmente No
entanto as sanccedilotildees que uma organizaccedilatildeo internacional pode adotar contra seus
membros de acordo com suas regras satildeo medidas liacutecitas e natildeo podem ser equiparadas a
contramedidas
Outro ponto a ser abordado eacute a questatildeo de saber se as contramedidas podem ser
tomadas na ausecircncia de qualquer regra expressa ou impliacutecita da organizaccedilatildeo
99 Article 56 Termination of countermeasures - Countermeasures shall be terminated as soon as the
responsible international organization has complied with its obligations under Part Three in relation to the
internationally wrongful act Draft articles on the responsibility of international organizations 2011
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 16052018 100 ldquoArticle 22 Countermeasures - 1 Subject to paragraphs 2 and 3 the wrongfulness of an act of an
international organization not in conformity with an international obligation towards a State or another
international organization is precluded if and to the extent that the act constitutes a countermeasure taken
in accordance with the substantive and procedural conditions required by international law including
those set forth in chapter II of Part Four for countermeasures taken against another international
organization 2 Subject to paragraph 3 an international organization may not take countermeasures
against a responsible member State or international organization unless (a) the conditions referred to in
paragraph 1 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of the organization and
(c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the obligations of the
responsible State or international organization concerning cessation of the breach and reparation 3
Countermeasures may not be taken by an international organization against a member State or
international organization in response to a breach of an international obligation under the rules of the
organization unless such countermeasures are provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 101 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 72 Acesso em
15052018
52
internacional O paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do Projeto estabelece uma regra residual
enquanto o paraacutegrafo 3 considera contramedidas em relaccedilatildeo a uma violaccedilatildeo por um
Estado membro ou organizaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras de
uma outra organizaccedilatildeo
Aleacutem das condiccedilotildees que geralmente se aplicam agraves contramedidas para serem legais
duas condiccedilotildees adicionais satildeo esclarecidas no paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto para
que as contramedidas tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra seus
membros sejam legais Primeiramente as contramedidas natildeo podem ser incompatiacuteveis
com as regras da organizaccedilatildeo Por conseguinte natildeo deve haver nenhum meio disponiacutevel
que possa qualificar como meios apropriados para induzir o cumprimento das
obrigaccedilotildees do Estado responsaacutevel ou da organizaccedilatildeo internacional em relaccedilatildeo agrave
cessaccedilatildeo da violaccedilatildeo e reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado
Supotildee-se que uma organizaccedilatildeo internacional recorra a outros meios apropriados
referidos na aliacutenea c do paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto antes de recorrer a
contramedidas contra os seus membros O termo utilizado meios apropriados refere-se
agravequeles meios liacutecitos que estatildeo prontamente disponiacuteveis e proporcionados e oferecem
uma perspectiva razoaacutevel para induzir a conformidade no momento em que a
organizaccedilatildeo internacional pretende tomar as contramedidas No entanto o fracasso da
parte da organizaccedilatildeo internacional em utilizar oportunamente os remeacutedios disponiacuteveis
pode resultar na impossibilidade de se servir das contramedidas
Com relaccedilatildeo ao paragrafo 3 do Artordm 22 do projeto que expotildeem as contramedidas de
uma organizaccedilatildeo internacional relativas ao incumprimento de uma obrigaccedilatildeo
internacional ao abrigo das suas regras por um Estado membro ou organizaccedilatildeo
internacional Neste caso dadas as obrigaccedilotildees de cooperaccedilatildeo estreita que geralmente
existem entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as contramedidas soacute satildeo
permitidas se as regras da organizaccedilatildeo o permitirem Caso o faccedilam eles estabeleceratildeo
as condiccedilotildees necessaacuterias para esse propoacutesito
Como mencionado anteriormente eacute no capiacutetulo II do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais que encontramos as
condiccedilotildees para a implementaccedilatildeo das contramedidas e entatildeo passaremos a analisaacute-las
comeccedilando pelo Artordm 51102 do Projeto
102 ldquoArticle 51 Object and limits of countermeasures - 1 An injured State or an injured international
organization may only take countermeasures against an international organization which is responsible
53
Nesse artigo satildeo definidos o objeto e os limites das contramedidas103 Entretanto
uma questatildeo obscura que surge no que diz respeito agraves contramedidas que afetam as
organizaccedilotildees internacionais eacute o fato de as contramedidas poderem prejudicar o
funcionamento das organizaccedilotildees responsaacuteveis e por conseguinte pocircr em perigo a
realizaccedilatildeo dos objetivos para os quais essa organizaccedilatildeo foi estabelecida
Embora essa preocupaccedilatildeo natildeo justifique a exclusatildeo total de contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais isso pode levar a algumas restriccedilotildees conforme o paraacutegrafo
4 do artigo acima mencionado eacute abordado a questatildeo em termos gerais
Exigindo assim que um Estado lesado ou uma organizaccedilatildeo internacional selecione
uma contramedida que afete de maneira tatildeo limitada quanto possiacutevel as atividades
exercidas pela organizaccedilatildeo internacional Uma avaliaccedilatildeo qualitativa das funccedilotildees que
poderiam ser afetadas pode no entanto ser tomada como impliacutecita Contudo eacute possiacutevel
vislumbrar outras restriccedilotildees que pertencem especificamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros que satildeo consideradas no Artordm 52 do projeto
Na praacutetica a contramedida contra organizaccedilotildees internacionais eacute escassa No entanto
pode-se destacar como exemplo de medidas que foram definidas como contramedidas o
caso dos Estados Unidos com relaccedilatildeo as medidas importantes sobre certos produtos das
comunidades europeias
Sobre essa questatildeo um painel da Organizaccedilatildeo Mundial do Comercio ndash OMC
considerou que a suspensatildeo de concessotildees ou outras obrigaccedilotildees que haviam sido
autorizadas pelo Oacutergatildeo de Soluccedilatildeo de Controveacutersias contra as Comunidades Europeias
era de natureza retaliatoacuteria tambeacutem conhecida como represaacutelia ou contramedidas104
sendo respeitado a proporcionalidade
for an internationally wrongful act in order to induce that organization to comply with its obligations
under Part Three 2 Countermeasures are limited to the nonperformance for the time being of
international obligations of the State or international organization taking the measures towards the
responsible international organization 3 Countermeasures shall as far as possible be taken in such a
way as to permit the resumption of performance of the obligations in question 4 Countermeasures shall
as far as possible be taken in such a way as to limit their effects on the exercise by the responsible
international organization of its functionsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 103 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 92 Acesso em
15052018 104 ldquoUnder international law these types of countermeasures are now subject to requirements such as
those identified by the International Law Commission in its work on state responsibility (proportionality
etchellip see Article 43 of the Draft) However in WTO countermeasures retaliations and reprisals are
strictly regulated and can take place only within the framework of the WTODSUrdquo Report of the Panel
United States ndash import measures on certain products from the european communities World Trade
54
Tendo em vista as regras de uma organizaccedilatildeo internacional a adoccedilatildeo de
contramedidas contra essa organizaccedilatildeo por parte de seus Estados membros pode ser
excluiacuteda No entanto as mesmas regras podem ao contraacuterio permitir as contramedidas
mas apenas sob certas condiccedilotildees que podem diferir daquelas aplicaacuteveis sob o Direito
Internacional geral essas condiccedilotildees satildeo provavelmente mais restritivas As limitaccedilotildees
presentes no Artordm 52105 do Projeto devem ser adicionais agravequelas que satildeo geralmente
aplicaacuteveis as contramedidas contra uma organizaccedilatildeo internacional tambeacutem constantes
nos outros artigos do capiacutetulo II do projeto
O supracitado artigo106 faz uma distinccedilatildeo entre contramedidas dos Estados membros
lesados ou organizaccedilotildees internacionais contra a organizaccedilatildeo da qual satildeo membros em
geral e aquelas que satildeo tomadas em resposta a uma violaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo
internacional de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras dessa organizaccedilatildeo
Nesse ponto o que eacute exigido eacute que as contramedidas natildeo sejam incompatiacuteveis com
as regras da organizaccedilatildeo Isto implica que a aplicaccedilatildeo de contramedidas natildeo precisa de
ser baseada nas regras da organizaccedilatildeo mas natildeo deve no entanto contrariar qualquer
restriccedilatildeo prevista nessas Esclarecemos ainda que contramedidas natildeo podem ser usadas
quando alguns outros meios tambeacutem apropriados para induzir o cumprimento estatildeo
disponiacuteveis
Ainda eacute abordado o termo meios apropriados nesse artigo referindo-se a aqueles
meios liacutecitos que satildeo proporcionais e oferecem uma perspectiva razoaacutevel para induzir a
conformidade quando o membro pretende tomar contramedidas No entanto a falha por
parte do membro em fazer uso oportuno dos remeacutedios disponiacuteveis poderia resultar na
impossibilidade de contramedidas como jaacute mencionado anteriormente
Organization WTDS165R 17 July 2000 Nota de rodapeacute nordm 100 Paacuteg 24 Disponiacutevel em
lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em 15052018 105 ldquoArticle 52 Conditions for taking countermeasures by members of an international organization - 1
Subject to paragraph 2 an injured State or international organization which is a member of a responsible
international organization may not take countermeasures against that organization unless (a) the
conditions referred to in article 51 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of
the organization and (c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the
obligations of the responsible international organization concerning cessation of the breach and
reparation 2 Countermeasures may not be taken by an injured State or international organization which
is a member of a responsible international organization against that organization in response to a breach
of an international obligation under the rules of the organization unless such countermeasures are
provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 106 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 93 - 94
Acesso em 15052018
55
Eacute previsto a tomada de contramedidas por Estados lesados ou organizaccedilotildees
internacionais contra a organizaccedilatildeo dos quais satildeo membros quando estes violaram uma
obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras da organizaccedilatildeo Neste caso os viacutenculos
especiais existentes entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as
contramedidas soacute satildeo permitidas se estiverem previstas Como foi declarado no artigo
22 paraacutegrafos 2 e 3 do projeto como jaacute vimos restriccedilotildees semelhantes agraves aqui previstas
aplicam-se no caso inverso de uma organizaccedilatildeo internacional que pretende tomar
contramedidas contra um de seus membros
As contramedidas de acordo com o Artordm 53107 do Projeto natildeo afetam algumas
obrigaccedilotildees internacionais como as obrigaccedilotildees para proteccedilatildeo dos Direitos Humanos as
de carater humanitaacuterio que proiacutebam represaacutelias e de se abster da ameaccedila ou uso da
forccedila
Com exceccedilatildeo do paraacutegrafo 2 do Artordm 53 o presente artigo como um todo reproduz
uma lista de obrigaccedilotildees natildeo afetadas pelas contramedidas108 A maioria dessas
obrigaccedilotildees satildeo obrigaccedilotildees que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional tem para
com a comunidade internacional No que diz respeito as contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais as violaccedilotildees destas obrigaccedilotildees satildeo relevantes apenas na
medida em que a obrigaccedilatildeo em questatildeo eacute tambeacutem devida agrave organizaccedilatildeo internacional
causadora do prejuiacutezo uma vez que a existecircncia de uma obrigaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave
entidade visada eacute uma condiccedilatildeo para que uma medida seja definida como uma
contramedida
Assim o uso da forccedila poderia ser considerado uma contramedida contra uma
organizaccedilatildeo internacional somente se a proibiccedilatildeo de usar a forccedila eacute devida tambeacutem a
organizaccedilatildeo internacional que causou a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo Isso ocorre se a
organizaccedilatildeo for considerada um componente da comunidade internacional para o qual a
107 ldquoArticle 53 Obligations not affected by countermeasures - 1 Countermeasures shall not affect (a) the
obligation to refrain from the threat or use of force as embodied in the Charter of the United Nations (b)
obligations for the protection of human rights (c) obligations of a humanitarian character prohibiting
reprisals (d) other obligations under peremptory norms of general international law 2 An injured State
or international organization ta outermeaure ot relee rom ulll its obligations (a) under any dispute
settlement procedure applicable between it and the responsible international organization (b) to respect
any inviolability of organs or agents of the responsible international organization and of the premises
archives and documents of that organizationrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 16052018 108 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 94 - 95
Acesso em 16052018
56
obrigaccedilatildeo eacute devida ou se a obrigaccedilatildeo violada eacute devida agrave organizaccedilatildeo de acordo com
circunstacircncias especiais por exemplo a forccedila usada em relaccedilatildeo a um territoacuterio que a
organizaccedilatildeo administra
Importante destacar que o conteuacutedo das obrigaccedilotildees relativas agrave inviolabilidade dos
agentes e das instalaccedilotildees arquivos e documentos das organizaccedilotildees internacionais
conforme aliacutenea b do paragrafo 2 do Artordm 53 do projeto pode variar consideravelmente
de acordo com as regras aplicaacuteveis Portanto o paraacutegrafo refere-se a qualquer
inviolabilidade Jaacute o termo agente eacute alargado o suficiente para incluir em qualquer
missatildeo que uma organizaccedilatildeo internacional envie seu representante permanente ou
temporariamente
As contramedidas tecircm que respeitar a proporcionalidade esse princiacutepio fica claro e
encontra o seu fundamento no Artordm 54109 do Projeto Ou seja os efeitos de uma
contramedida devem ser proporcionais ao prejuiacutezo sofrido tendo em conta os direitos
em questatildeo
Como jaacute defendemos a proporcionalidade estaacute relacionada com o ato
internacionalmente iliacutecito e a contramedida Sendo que a contramedida deve ser
proporcional ao prejuiacutezo sofrido incluindo a importacircncia da questatildeo de princiacutepio
envolvida e isso tem uma funccedilatildeo parcialmente independente da questatildeo se a
contramedida era necessaacuteria para alcanccedilar o resultado o de assegurar o cumprimento da
obrigaccedilatildeo
A referecircncia aos direitos em questatildeo estabelecidos no artigo acima mencionado
tem um sentido amplo e inclui natildeo apenas o efeito de um ato iliacutecito sobre o Estado
lesado ou organizaccedilatildeo internacional mas tambeacutem sobre o direito da organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel pelo dano
Quando uma organizaccedilatildeo internacional sofre com a violaccedilatildeo eacute apenas a organizaccedilatildeo
e natildeo seus membros que tecircm o direito de tomar contramedidas Caso a organizaccedilatildeo
internacional e seus membros sofram com a violaccedilatildeo como em outros casos de uma
pluralidade de pessoas lesadas ambos teriam o direito de recorrer as contramedidas
Nesse caso entretanto poderia haver um risco de uma reaccedilatildeo excessiva em termos de
proporcionalidade
109 ldquoArticle 54 Proportionality of countermeasures - Countermeasures must be commensurate with the
injury suffered taking into account the gravity of the internationally wrongful act and the rights in
questionrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 16052018
57
Eacute determinado tambeacutem com relaccedilatildeo agraves contramedidas as condiccedilotildees relativas para
se recorrer a essa medida conforme Artordm 55110 do projeto Eacute estabelecido a exigecircncia de
que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional podem demandar a entidade
internacional responsaacutevel que cumpra suas obrigaccedilotildees de cessaccedilatildeo e reparaccedilatildeo e
notifique a intenccedilatildeo de tomar contramedidas enquanto se oferece para iniciar
negociaccedilotildees
Assim eacute dada a oportunidade agrave organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel de avaliar a
alegaccedilatildeo feita pelo Estado ou organizaccedilatildeo internacional lesionados e tomar consciecircncia
do risco de ser alvo de contramedidas Ao permitir medidas defensivas urgentes eacute
consentido no entanto ao Estado ou agrave organizaccedilatildeo internacional lesada pela violaccedilatildeo
que aplique imediatamente as medidas necessaacuterias para preservar seus direitos em
particular aqueles que perderiam seu impacto potencial se fossem retardados
Podemos concluir as contramedidas com a seguinte anaacutelise de que as
contramedidas111 satildeo consideradas nos artigos de duas perspetivas diferentes Primeiro
no artigo 22 do Projeto como circunstacircncias que podem justificar um ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
internacional Segundo nos artigos 51 a 56 do Projeto como medidas contra uma
organizaccedilatildeo internacional que eacute responsaacutevel por um ato internacionalmente iliacutecito
Tendo em conta o princiacutepio da cooperaccedilatildeo subjacente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo e os seus membros considera-se que se aplicam condiccedilotildees adicionais agraves
contramedidas que afetam essas relaccedilotildees
110 ldquoArticle 55 Conditions relating to resort to countermeasures 1 Before taking countermeasures an
injured State or international organization shall (a) call upon the responsible international organato aorae
wt rat artle to ull t obligations under Part Three (b) notify the responsible international organization of
any decision to take countermeasures and offer to negotiate with that organization 2 Notwithstanding
paragraph 1 (b) the injured State or international organization may take such urgent countermeasures as
are necessary to preserve its rights 3 Countermeasures may not be taken and if already taken must be
suspended without undue delay if (a) the internationally wrongful act has ceased and (b) the dispute is
pending before a court or tribunal which has the authority to make decisions binding on the parties 4 Paragraph 3 does not apply if the responsible international organization fails to implement the dispute
settlement procedures in good faithrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt
Acesso em 16052018 111 GAIA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 16052018
58
4 Forccedila Maior
A forccedila maior112 eacute a ocorrecircncia de uma forccedila irresistiacutevel ou de um acontecimento
imprevisto fora do controlo da organizaccedilatildeo internacional Ou seja tornando-se
materialmente impossiacutevel nas circunstacircncias em caso concreto cumprir a obrigaccedilatildeo por
parte da organizaccedilatildeo internacional Essa causa excludente de ilicitude estaacute
fundamentada no Artordm 23113 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais
A parte violadora natildeo seraacute responsaacutevel pelo natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees se
provar que a falha foi devida a um impedimento fora de seu controle e que natildeo se
poderia razoavelmente esperar que ele levasse em conta o impedimento no momento da
conclusatildeo da obrigaccedilatildeo ou ter evitado superado suas consequecircncias
Trazendo uma observaccedilatildeo importante a ser abordada sobre a forccedila maior a
Organizaccedilatildeo de Poliacutecia Criminal ndash INTERPOL114 apontou para a relevacircncia de um
problema financeiro que em circunstacircncias que estatildeo aleacutem do controle de uma
organizaccedilatildeo internacional pode afetar a capacidade de uma organizaccedilatildeo de cumprir
com suas obrigaccedilotildees
Ocorre que diferentemente dos Estados e de outras entidades territoriais geralmente
as organizaccedilotildees internacionais natildeo possuem cobranccedila de impostos e portanto natildeo
podem gerar sua proacutepria renda As organizaccedilotildees internacionais dependem das
contribuiccedilotildees financeiras dos paiacuteses membros Caso aconteccedila que um nuacutemero
significativo de paiacuteses natildeo conseguirem pagar suas contribuiccedilotildees pode surgir uma
112 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 109 -
110 Acesso em 16052018 113 ldquoArticle 23 Force majeure - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in
conformity with an international obligation of that organization is precluded if the act is due to force
majeure that is the occurrence of an irresistible force or of an unforeseen event beyond the control of the
organization making it materially impossible in the circumstances to perform the obligation 2 Paragraph
1 does not apply if (a) the situation of force majeure is due either alone or in combination with other
factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the organization has assumed the risk of that
situation occurringrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em
16052018 114 Comments and observations received from Governments and international organizations Document
ACN4556 12 May 2005 Paacuteg 49 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
59
situaccedilatildeo na qual uma organizaccedilatildeo natildeo seria capaz de cumprir suas obrigaccedilotildees
financeiras
Ocorre que o ponto natildeo teve destaque explicito no desenvolvimento progressivo da
lei de responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais seja sob o tiacutetulo forccedila maior
podendo ter sido tratado como um acordo para lidar com a insolvecircncia de organizaccedilotildees
internacionais
A forccedila maior eacute reconhecida e aceite como uma causa excludente de ilicitude assim
podemos exemplificar com acordos concluiacutedos por organizaccedilotildees internacionais
Trazemos como caso praacutetico o Acordo de Execuccedilatildeo de Agecircncia de 1992 entre o
programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas e a OMS115 que declarou que em
caso de forccedila maior ou outras condiccedilotildees ou eventos similares que impeccedilam a execuccedilatildeo
bem sucedida de um Projeto pelo Oacutergatildeo Executor o Organismo Executor notificaraacute
imediatamente o programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas de tal ocorrecircncia e
poderaacute retirar-se da execuccedilatildeo do projeto Aqui eacute considerado de forma impliacutecita que
um ato que natildeo esteja em conformidade com o acordo devido a forccedila maior natildeo
constitui uma violaccedilatildeo do acordo
Considerando116 que foi recomendada a inclusatildeo de questotildees financeiras como caso
de forccedila maior como mencionado acima tal ponto natildeo foi mencionado no projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Explica-se
que isso se deu por haver vaacuterias razotildees para dificuldades financeiras de uma
organizaccedilatildeo internacional como maacute administraccedilatildeo falta de pagamento taxas por parte
dos Estados membros natildeo pagas despesas imprevistas entre outras A maioria natildeo
poderia ser considerada casos de forccedila maior a dificuldade financeira de uma
organizaccedilatildeo internacional pode representar forccedila maior apenas em circunstacircncias
excepcionais
115 ldquo6 In the event of force majeure or other similar conditions or events which prevent the successful
execution of a Project by the Executing Agency the Executing Agency shall promptly notify the UNDP
of such occurrence and may in consultation with the UNDP withdraw from execution of the Project In
case of such withdrawal and unless the Parties agree otherwise the Executing Agency shall be
reimbursed the actual costs incurred up to the effective date of the withdrawalrdquo Treaty Serie Parag 6 do
Artordm XII do Treaties and international agreements registered or filed and recorded with the Secretariat of
the United Nation Executing Agency Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at
Geneva on 19 October 1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World
Health Organization No 1066 Paacuteg 331 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso em 17052018 116 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 303 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018
60
Mesmo tendo acordado que possa haver circunstacircncias em que a dificuldade
financeira de uma entidade internacional possa satisfazer a exigecircncia de forccedila maior
natildeo seria prudente usaacute-la no texto do artigo referente a causa excludente de ilicitude
5 Perigo
A penuacuteltima causa excludente de ilicitude eacute o perigo que encontra seu fundamento
no Artordm 24117 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Esse consiste em um ato de uma organizaccedilatildeo internacional
que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo internacional sendo essa violaccedilatildeo
justificada se o autor do ato em questatildeo natildeo tiver outra forma razoaacutevel em situaccedilatildeo de
perigo de salvar a proacutepria vida ou a vida de outras pessoas confiadas aos seus cuidados
O projeto de artigos sobre a responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos118 tambeacutem inclui o perigo entre as causas excludentes de
ilicitude e descreve esta circunstacircncia como o caso em que o autor do ato em questatildeo
natildeo tem outro meio razoaacutevel em situaccedilatildeo de perigo de se salvar ou salvar a vida de
outras pessoas
Situaccedilotildees semelhantes podem ocorrer embora de forma escassa em relaccedilatildeo a um
oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional Natildeo obstante a ausecircncia de casos
conhecidos de praacutetica em que uma organizaccedilatildeo internacional invoca o perigo mesmo
assim a regra deve aplicar-se tanto aos Estados como agraves organizaccedilotildees internacionais
Entretanto eacute imperativo mencionar que essa causa excludente de ilicitude soacute se
aplica quando a situaccedilatildeo de perigo natildeo eacute devida a uma conduta praticada pela proacutepria
organizaccedilatildeo internacional que o invoca ou se a accedilatildeo tomada pela organizaccedilatildeo
internacional natildeo causar risco comparaacutevel ou maior agravequele que deu causa a conduta que
combate a causa excludente de ilicitude
117 ldquoArticle 24 Distress - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in conformity
with an international obligation of that organization is precluded if the author of the act in question has no
other reasonable way in a situation of distress of saving the authorrsquos life or the lives of other persons
entrusted to the authorrsquos care 2 Paragraph 1 does not apply if (a) the situation of distress is due either
alone or in combination with other factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the act
in question is likely to create a comparable or greater perilrdquo Draft articles on the responsibility of
international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em17052018 118 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 Acesso em
17052018
61
O perigo possui uma limitaccedilatildeo Ratione Personae119 no qual para a referida a causa
excludente de ilicitude o ato deve ser cometido para salvar a vida de autores ou a vida
de outras pessoas confiadas aos cuidados da organizaccedilatildeo que pratica o ato Sendo esse o
requisito para se invocar o perigo sendo mais restrito do que os estabelecidos nos
artigos de responsabilidade dos Estados por ato internacionalmente iliacutecito
6 Necessidade
No que diz respeito agraves organizaccedilotildees internacionais a praacutetica que reflete a invocaccedilatildeo
da necessidade eacute escassa120 No entanto a necessidade entrou no rol das causas
excludentes de ilicitudes no projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais como nos mostra o Artordm 25 do Projeto121
Um caso em que a necessidade foi considerada invocaacutevel foi no julgamento n deg 2183
do Tribunal Administrativo da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho - OIT no T D N
Caso da Organizaccedilatildeo Europeia para pesquisa nuclear122 Este caso dizia respeito ao
acesso agrave conta eletrocircnica de um funcionaacuterio que estava em licenccedila O Tribunal disse
que no caso do acesso a uma conta de e-mail se tornar necessaacuterio por motivos de
119 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 304 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018 120 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 - 75
Acesso em 18052018 121 ldquoArticle 25 Necessity - 1 Necessity may not be invoked by an international organization as a ground
for precluding the wrongfulness of an act not in conformity with an international obligation of that
organization unless the act (a) is the only means for the organization to safeguard against a grave and
imminent peril an essential interest of its member States or of the international community as a whole
when the organization has in accordance with international law the function to protect the interest in
question and (b) does not seriously impair an essential interest of the State or States towards which the
international obligation exists or of the international community as a whole 2 In any case necessity may
not be invoked by an international organization as a ground for precluding wrongfulness if (a) the
international obligation in question excludes the possibility of invoking necessity or (b) the organization
has contributed to the situation of necessityrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em18052018 122 ldquoThirdly in the event that access to an e-mail account becomes necessary for reasons of urgency or
because of the prolonged absence of the account holder it must be possible for organisations to open the
account using appropriate technical safeguards That state of necessity justifying access to data which
may be confidential must be assessed with the utmost carerdquo ninety-fourth session Judgment No 2183
The Administrative Tribuna 3 February 2003 Paraacuteg 19 Disponivel em
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183ampp_language_co
de=ENgt Acesso em 18052018
62
urgecircncia ou por causa da ausecircncia prolongada do titular da conta deve ser possiacutevel que
as organizaccedilotildees abram a conta usando garantias teacutecnicas apropriadas
A necessidade para as organizaccedilotildees internacionais mostra-se mais limitada do que
para os Estados No qual os interesses essenciais que podem ser protegidos pela
invocaccedilatildeo da necessidade e os interesses dos Estados membros e da comunidade
internacional como um todo satildeo limitados na medida em que a organizaccedilatildeo
internacional tenha de acordo com o Direito Internacional com a funccedilatildeo de protegecirc-los
Assim quando uma organizaccedilatildeo internacional tiver poderes sobre determinados
assuntos poderaacute no uso desses poderes tambeacutem os conhecidos como poderes
impliacutecitos invocar a necessidade de garantir um interesse essencial da entidade
internacional ou de seus Estados membros desde que isso seja compatiacutevel com o
princiacutepio de especialidade Por outro lado uma organizaccedilatildeo internacional soacute pode
invocar um dos seus interesses essenciais se esses tambeacutem coincidirem com os
interesses essenciais da comunidade internacional ou dos seus Estados membros
Pouco se pode deduzir do fato de alguns acordos concluiacutedos por certas organizaccedilotildees
internacionais permitirem o incumprimento das obrigaccedilotildees internacionais em caso de
problemas ou dificuldades graves123 Esta praacutetica que natildeo eacute generalizada natildeo eacute
suficientemente indicativa do fato de uma organizaccedilatildeo internacional poder invocar a
necessidade como uma desculpa para o natildeo cumprimento de uma questatildeo de Direito
Internacional geral
Um elemento mais significativo da praacutetica eacute dado por declaraccedilotildees que afirmam que
as forccedilas das Naccedilotildees Unidas podem invocar necessidade operacional ou necessidade
militar Em seu relatoacuterio sobre o financiamento das operaccedilotildees de manutenccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas o Secretaacuterio-Geral afirmou que a responsabilidade da organizaccedilatildeo por
perdas e danos agrave propriedade causados pelas forccedilas das Naccedilotildees Unidas no
funcionamento normal da forccedila estaacute sujeita agrave exceccedilatildeo de necessidade operacional124
isto eacute os danos que formam causados pelas accedilotildees necessaacuterias tomadas por uma forccedila
123 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 111
Acesso em 18052018 124 Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September 1996 Paraacuteg
19 Disponiacutevel em lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
63
de paz no curso de realizar suas operaccedilotildees em cumprimento de seus mandatos satildeo
classificadas de necessidade operacional
Nessa perspectiva a necessidade operacional parece tornar a interferecircncia na
propriedade privada liacutecita Em outros casos o que tambeacutem pode ser invocado eacute a
necessidade militar125 por exemplo em um memorando preparado pelo Escritoacuterio de
Assuntos Juriacutedicos em relaccedilatildeo agrave ocupaccedilatildeo pela Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas na
Somaacutelia UNOSOM II de um complexo em Mogadiacutescio Natildeo poderia ter sido assegurada
a proteccedilatildeo efetiva ao pessoal instalaccedilotildees e equipamentos das Naccedilotildees Unidas suas
agecircncias e tambeacutem ONGs sem que a UNOSOM II tomasse posse fiacutesica do complexo
sua ocupaccedilatildeo pode ser considerada um ato de necessidade militar para assegurar a
consecuccedilatildeo dos objetivos estabelecidos na Resoluccedilatildeo 814 de 1993 do Conselho de
Seguranccedila Nessa perspectiva a ocupaccedilatildeo do complexo pode ser considerada legal
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZO
Apoacutes todos os pontos estudados ateacute aqui podemos ver que todo ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que viole uma obrigaccedilatildeo internacional eacute passiacutevel de
responsabilidade Tambeacutem tendo em mente a possibilidade de aplicar uma das causas
excludentes de ilicitude mesmo algumas delas sendo aplicadas de forma escassa
Caso natildeo seja possiacutevel invocar uma das causas excludentes de ilicitude e a
organizaccedilatildeo seja declarada responsaacutevel pela violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo eacute preciso estabelecer
medidas para reparar o prejuiacutezo causado
Entretanto antes de adentrarmos pontualmente em todas as trecircs formas de reparaccedilatildeo
do prejuiacutezo eacute imperativo ainda tecer algumas notas gerais a respeito da
responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional
125 United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations Publication Sales No
E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Paraacuteg 16 Paacuteg 405 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfamplang=EFgt
Acesso em 18052018
64
Uma obrigaccedilatildeo126 natildeo eacute por si soacute afetada por uma violaccedilatildeo ou seja pode a
obrigaccedilatildeo ainda ter de ser cumprida mesmo apoacutes a violaccedilatildeo ocorrer Isso dependeraacute do
caraacuteter da obrigaccedilatildeo em questatildeo e tambeacutem da violaccedilatildeo
As condiccedilotildees em que uma obrigaccedilatildeo pode ser suspensa ou rescindida satildeo regidas
pelas regras primaacuterias relativas agrave obrigaccedilatildeo O mesmo se aplica em relaccedilatildeo agrave
possibilidade de cumprir a obrigaccedilatildeo apoacutes a violaccedilatildeo
Tendo em vista o princiacutepio de que mesmo se o ato iliacutecito continuar a obrigaccedilatildeo
ainda deve ser cumprida entendemos assim que o ato iliacutecito deveraacute ter fim pela regra
principal que prevecirc a obrigaccedilatildeo Pois quando a violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo ocorre e o
ato iliacutecito continua o objeto principal perseguido pelo Estado lesionado ou pela
organizaccedilatildeo internacional seraacute frequentemente a cessaccedilatildeo da conduta iliacutecita
As garantias de natildeo repeticcedilatildeo satildeo consideradas no mesmo contexto que a cessaccedilatildeo
pois todas elas dizem respeito agrave conformidade com a obrigaccedilatildeo estabelecida
primeiramente No entanto ao contraacuterio da obrigaccedilatildeo de cessar um ato iliacutecito
continuado a obrigaccedilatildeo de oferecer garantias de natildeo repeticcedilatildeo podem ser consideradas
como uma nova obrigaccedilatildeo que surge como uma consequecircncia do ato iliacutecito para evitar
o risco de violaccedilotildees futuras
Quanto ao prejuiacutezo causado a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel eacute obrigada a
reparar integralmente o prejuiacutezo causado Este princiacutepio visa proteger a parte lesada de
ser adversamente afetada pelo ato internacionalmente iliacutecito O prejuiacutezo causado pela
organizaccedilatildeo eacute definido de forma a incluir qualquer dano seja material ou moral
O princiacutepio que vigora eacute o princiacutepio da reparaccedilatildeo integral que na praacutetica eacute aplicado
de maneira mais flexiacutevel Ou seja a parte lesada pode estar interessada principalmente
na cessaccedilatildeo de um ato iliacutecito continuado ou na natildeo repeticcedilatildeo do ato iliacutecito
Contudo a alegaccedilatildeo de reparaccedilatildeo pode ser limitada Isso ocorre especialmente
quando o Estado lesado ou organizaccedilatildeo apresenta uma reclamaccedilatildeo para seu proacuteprio
benefiacutecio e natildeo para os indiviacuteduos ou entidades que pretende proteger
Pode ser difiacutecil para uma organizaccedilatildeo internacional ter todos os meios necessaacuterios
para fazer a reparaccedilatildeo devida Esse fato estaacute associado agrave inadequaccedilatildeo dos recursos
financeiros que geralmente estatildeo disponiacuteveis para organizaccedilotildees internacionais para
atender a esse tipo de despesa No entanto essa inadequaccedilatildeo natildeo pode isentar uma
126 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 76 ndash 79 81 -
82 Acesso em 21052018
65
organizaccedilatildeo responsaacutevel das consequecircncias legais resultantes de sua responsabilidade
perante o Direito Internacional
O princiacutepio da reparaccedilatildeo integral refere-se principalmente ao caso mais frequente
em que uma organizaccedilatildeo internacional eacute a uacutenica responsaacutevel por um ato
internacionalmente iliacutecito A afirmaccedilatildeo de um dever de reparaccedilatildeo integral para a
organizaccedilatildeo natildeo implica necessariamente que o mesmo princiacutepio se aplica quando a
organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel em relaccedilatildeo a um determinado ato em conjunto com um ou
mais Estados ou uma ou mais organizaccedilotildees
Cabe ressaltar que uma organizaccedilatildeo internacional natildeo pode invocar regras internas
para justificar o natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees perante o Direito Internacional Ou
seja nas relaccedilotildees entre uma organizaccedilatildeo internacional e um Estado ou organizaccedilatildeo natildeo
membro as regras da organizaccedilatildeo natildeo podem afetar por si soacute as obrigaccedilotildees que surgem
como consequecircncia de um ato internacionalmente iliacutecito
Esse mesmo princiacutepio natildeo se aplica necessariamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros As regras da organizaccedilatildeo podem afetar a
aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e regras estabelecidos Os princiacutepios podem por exemplo
modificar as regras sobre as formas de reparaccedilatildeo que uma organizaccedilatildeo responsaacutevel pode
ter que fazer em relaccedilatildeo a seus membros
As obrigaccedilotildees constantes no paragrafo 2 do art 32127 do Projeto se aplicam somente
na proporccedilatildeo das obrigaccedilotildees da responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
internacional que essa possa ter relativamente aos seus Estados membros
O princiacutepio acima citado natildeo pode afetar de qualquer maneira as consequecircncias
legais acarretadas por um ato internacionalmente iliacutecito em relaccedilatildeo a um Estado ou
organizaccedilatildeo natildeo membro nem pode afetar as consequecircncias relativas a violaccedilotildees de
obrigaccedilotildees sob normas peremptoacuterias pois essas violaccedilotildees afetariam toda a comunidade
internacional
Embora o objetivo do conteuacutedo da responsabilidade internacional de uma
organizaccedilatildeo internacional seja limitado de acordo com a definiccedilatildeo do paraacutegrafo 1 do art
32 do projeto natildeo significa que as obrigaccedilotildees decorrentes de um ato internacionalmente
127 ldquoArticle 32 Relevance of the rules of the organization 1 The responsible international organization ma
ot rel o t rule a utato or alure to comply with its obligations under this Part 2 Paragraph 1 is without
prejudice to the applicability of the rules of an international organization to the relations between the
organization and its member States and organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 22052018
66
iliacutecito por parte da instituiccedilatildeo natildeo surjam para pessoas ou entidades que natildeo sejam
Estados ou organizaccedilotildees internacionais
Cabe mencionar que a responsabilidade internacional pode ser amenizada tendo em
vista se houver contribuiccedilatildeo por parte de um Estado ou outra entidade internacional
conforme preconiza o Artordm 39128 do Projeto As organizaccedilotildees internacionais
responsaacuteveis tambeacutem tecircm o direito de invocar a contribuiccedilatildeo para o dano a fim de
diminuir sua responsabilidade
Com a responsabilidade determinada a uma organizaccedilatildeo internacional a parte
lesada teria que confiar no cumprimento por essa entidade de suas obrigaccedilotildees Para natildeo
haver risco na parte de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo o paraacutegrafo 1 do Artordm 40 do projeto
destaca a necessidade de uma organizaccedilatildeo internacional tomar todas as medidas
apropriadas de modo a estar em condiccedilotildees de cumprir suas obrigaccedilotildees no caso de
incorrer em responsabilidade
Isso geralmente implicaraacute que os membros da organizaccedilatildeo sejam solicitados a
fornecer os meios necessaacuterios Jaacute o paraacutegrafo 2 do mesmo artigo eacute essencialmente de
caraacuteter expositivo No qual pretende relembrar aos membros de uma organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel que eles satildeo obrigados a tomar de acordo com as regras da
organizaccedilatildeo todas as medidas apropriadas para fornecer agrave organizaccedilatildeo condiotildees para
cumprir efetivamente com as suas obrigaccedilotildees de reparaccedilatildeo
As formas de reparaccedilatildeo que consistem em restituiccedilatildeo compensaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo satildeo
aplicadas na praacutetica tanto agraves organizaccedilotildees internacionais quanto aos Estados Entatildeo
passaremos a estudaacute-las de forma separada nos proacuteximos pontos
1 Restituiccedilatildeo
A restituiccedilatildeo eacute uma forma de reparaccedilatildeo que envolve o restabelecimento na medida
do possiacutevel da situaccedilatildeo que existia antes que o ato internacionalmente iliacutecito fosse
cometido pela organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel O conceito e formas de restituiccedilatildeo
e as condiccedilotildees relacionadas satildeo definidas no artigo 35 no projeto de artigos sobre a
128 ldquoArticle 39 Contribution to the injury In the determination of reparation account shall be taken of the
contribution to the injury by wilful or negligent action or omission of the injured State or international
organization or of any person or entity in relation to whom reparation is soughtrdquo Draft articles on the
responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 23052018
67
responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos tendo em vista que
estas tambeacutem podem ser aplicadas as organizaccedilotildees internacionais
Aqui eacute adotado uma definiccedilatildeo mais restrita129 que tem a vantagem de centrar-se na
avaliaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo real e de natildeo exigir uma avaliaccedilatildeo hipoteacutetica sobre a
situaccedilatildeo que teria ocorrido se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido cometido A restituiccedilatildeo neste
sentido restrito pode evidentemente ter que ser completada com uma compensaccedilatildeo a
fim de assegurar a reparaccedilatildeo integral dos danos causados
Em alguns casos especialmente aqueles que envolvem a aplicaccedilatildeo de normas
peremptoacuterias a restituiccedilatildeo pode ser requerida como um aspecto do cumprimento da
obrigaccedilatildeo primaacuteria Ocorre tambeacutem que muitas vezes haacute situaccedilotildees em que a restituiccedilatildeo
natildeo estaacute disponiacutevel para ser aplicada ou o valor eacute tatildeo reduzido que outras formas de
reparaccedilatildeo passam a ter prioridade Como por exemplo ser concedida uma indenizaccedilatildeo
A restituiccedilatildeo tambeacutem pode assumir a forma de restauraccedilatildeo material como
libertaccedilatildeo de indiviacuteduos detidos ou retorno territoacuterial pessoas ou propriedade a
reversatildeo de algum ato juriacutedico ou alguma combinaccedilatildeo deles
Tambeacutem podemos encontrar a figura da restituiccedilatildeo juriacutedica que eacute usada algumas
vezes quando a restituiccedilatildeo exige ou envolve a modificaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo legal dentro
do sistema legal ou em suas relaccedilotildees juriacutedicas Tais casos incluem a revogaccedilatildeo
anulaccedilatildeo ou alteraccedilatildeo de uma disposiccedilatildeo constitucional ou legislativa promulgada em
violaccedilatildeo de uma regra de Direito Internacional a rescisatildeo ou reconsideraccedilatildeo de uma
medida administrativa ou judicial adotada ilegalmente ou a uma exigecircncia de que sejam
tomadas medidas que sejam permitidas pelo Direito Internacional para a rescisatildeo de
um tratado
O que pode ser exigido em termos de restituiccedilatildeo dependeraacute frequentemente do
conteuacutedo da obrigaccedilatildeo primaacuteria que foi violada A restituiccedilatildeo como a primeira das
formas de reparaccedilatildeo eacute de particular importacircncia quando a obrigaccedilatildeo violada eacute de
caraacuteter continuado e ainda mais quando surge sob uma norma peremptoacuteria do Direito
Internacional geral
Cabe mencionar que a obrigaccedilatildeo de restituir natildeo eacute ilimitada A restituiccedilatildeo eacute
necessaacuteria desde que e na medida em que natildeo seja materialmente impossiacutevel nem
totalmente desproporcionada sendo analisadas questotildees de equidade e razoabilidade A
129 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 96 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt
Acesso em 22052018
68
impossibilidade material natildeo eacute restrita somente a casos em que o objeto no caso
concreto foi destruiacutedo
Ainda com relaccedilatildeo a restituiccedilatildeo foi realizado em marccedilo de 2013130 um foacuterum
organizado no acircmbito do Documento de Doha para a Paz em Darfur - DDPD onde foi
estipulado que todas as partes interessadas no processo de paz de Darfur pudessem
compartilhar seus pontos de vista e contribuir para esse processo
O foacuterum teve como principal objetivo entre outros de apresentar propostas de
reparaccedilatildeo e restituiccedilatildeo de bens dos refugiados e deslocados internos Para incentivar o
retorno dessas pessoas as suas cidades de origem num contexto de que os confrontos
tribais soacute serviram para desestabilizar a coexistecircncia paciacutefica e o tecido social das
comunidades de Darfur
2 Compensaccedilatildeo
A compensaccedilatildeo eacute a segunda forma de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado por uma
organizaccedilatildeo internacional Essa eacute a modalidade de reparaccedilatildeo mais frequentemente feita
pelas instituiccedilotildees internacionais131 Trata-se de uma indenizaccedilatildeo por danos morais ou
materiais causados por um ato internacionalmente iliacutecito na medida em que tal dano
natildeo seja reparaacutevel pela restituiccedilatildeo132
A referida forma de reparaccedilatildeo cobriraacute qualquer dano financeiramente passiacutevel de
avaliaccedilatildeo incluindo lucros cessantes que consiste no montante que se ganharia se natildeo
tivesse ocorrido o ato ilicito Sendo a compensaccedilatildeo talvez a mais procurada na praacutetica
internacional onde o papel da compensaccedilatildeo eacute preencher qualquer lacuna de modo a
garantir a reparaccedilatildeo integral dos danos sofridos
A funccedilatildeo da compensaccedilatildeo eacute tratar das perdas reais incorridas como resultado do ato
internacionalmente iliacutecito A indenizaccedilatildeo corresponde aos danos financeiramente
130 IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar 2013 Disponiacutevel
em httpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-resettlement-south-darfur-
conference Acesso em 24052018 131 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Paacuteg 79
Disponiacutevel em lt httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 23052018 132 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 99 - 105 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 23052018
69
tributaacuteveis sofridos pelos lesados A compensaccedilatildeo natildeo se trata de punir a organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel nem tem um caraacuteter expressivo ou exemplar
Assim a compensaccedilatildeo geralmente consiste em um pagamento monetaacuterio embora agraves
vezes possa tomar outras formas dependendo do que for acordado Eacute verdade que os
pagamentos monetaacuterios podem ser exigidos por meio de satisfaccedilatildeo como seraacute analisado
a seguir mas desempenham uma funccedilatildeo distinta da remuneraccedilatildeo
A compensaccedilatildeo monetaacuteria destina-se a compensar na medida do possiacutevel os danos
sofridos como resultado da violaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo diz respeito especificamente a danos
natildeo materiais sobre os quais um valor monetaacuterio soacute pode ser colocado de uma forma
altamente aproximada
Quanto aos responsaacuteveis pelos danos compensaacuteveis e aos princiacutepios de avaliaccedilatildeo a
serem aplicados na quantificaccedilatildeo estes podem variar dependendo do conteuacutedo de
determinadas obrigaccedilotildees primaacuterias no qual eacute realizado uma avaliaccedilatildeo do
comportamento respectivo das partes pois haacute uma preocupaccedilatildeo em alcanccedilar um
resultado justo e aceitaacutevel
Na compensaccedilatildeo e nos meacutetodos de avaliaccedilatildeo apropriados especialmente no que diz
respeito a danos pessoais e lucros ou danos materiais tangiacuteveis pode-se pedir
indenizaccedilatildeo por danos pessoais sofridos pelos funcionaacuterios ou agentes para aleacutem de
qualquer dano direto que possa ter sofrido o Estado ou organizaccedilatildeo internacional em
relaccedilatildeo ao mesmo fato Danos pessoais compensaacuteveis abrangem natildeo apenas perdas
materiais associadas tais como perda e ganhos e capacidade de ganho mas tambeacutem
danos natildeo-materiais sofridos
O dano natildeo material eacute geralmente entendido como aquele abrangendo perda de
entes queridos dor e sofrimento bem como a afronta agraves sensibilidades associadas a
uma intrusatildeo em casa ou na vida privada Natildeo menos que o dano material sofrido pelo
Estado lesado o dano moral eacute financeiramente passiacutevel de ser avaliado e pode ser
objeto de uma indenizaccedilatildeo
O ponto de referecircncia para efeitos de avaliaccedilatildeo eacute o prejuiacutezo sofrido por quem
invoca a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo cujos direitos de propriedade
foram violados Essa perda eacute geralmente avaliada por referecircncia a danos especiacuteficos
relacionados a compensaccedilatildeo pelo valor do capital compensaccedilatildeo por lucros cessantes e
por fim temos as despesas acessoacuterias
A compensaccedilatildeo que reflete o valor do capital da propriedade tomada ou destruiacuteda
como resultado de um ato internacionalmente iliacutecito eacute geralmente avaliada com base no
70
valor justo de mercado dessa propriedade O meacutetodo usado para avaliar o valor justo de
mercado no entanto depende da natureza do ativo em causa Quando a propriedade em
questatildeo ou a comparaacutevel eacute livremente negociada em um mercado aberto o valor eacute
facilmente determinado
O paraacutegrafo 2 do artigo 36 do Projeto133 dispositivo esse que foi transcrito na sua
integralidade do projeto de responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente
iliacutecitos reconhece que em certos casos a compensaccedilatildeo pela perda de lucros pode ser a
mais apropriada
Existem trecircs categorias de lucros cessantes em primeiro lugar os lucros cessantes
de propriedades geradoras de rendimentos durante um periacuteodo em que natildeo houve
interferecircncia no tiacutetulo distinta da perda temporaacuteria de utilizaccedilatildeo Em segundo lugar
lucros perdidos de propriedades que geram lucro entre a data de tomada e entrega da
propriedade Por uacuteltimo lucros futuros perdidos esses lucros antecipados apoacutes a data de
adjudicaccedilatildeo satildeo concedidos
A primeira categoria envolve reclamaccedilotildees por lucros cessantes devido agrave perda
temporaacuteria de uso e gozo do ativo gerador Nestes casos natildeo haacute interferecircncia no tiacutetulo e
portanto no periacuteodo relevante a perda compensada eacute a renda a que o requerente tinha
direito em virtude de propriedade natildeo perturbada
Jaacute a segunda categoria de reclamaccedilotildees diz respeito agrave apropriaccedilatildeo ilegal de
propriedades geradoras de rendimentos Nesses casos os lucros perdidos foram
concedidos para o periacuteodo ateacute o momento da entrega A terceira a categoria de creacuteditos
por lucros cessantes surge no contexto de concessotildees e outros interesses
contratualmente protegidos
Novamente nesses casos a renda futura perdida foi agraves vezes concedida No caso de
contratos eacute o fluxo de renda futuro que eacute compensado ateacute o momento em que o
reconhecimento legal do direito termina Em alguns contratos isto eacute imediato como por
exemplo onde o contrato eacute determinaacutevel na instacircncia do Estado ou onde existe outra
base para rescisatildeo contratual Ou pode surgir de alguma data futura ditada pelos termos
do proacuteprio contrato
133 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
71
Se for concedida perda de lucros natildeo eacute adequado atribuir juros sobre o capital que
geraria lucros durante o mesmo periacuteodo conforme o disposto no artigo 38 do Projeto134
pois a soma de capital natildeo pode simultaneamente gerar juros e lucros O objetivo
essencial eacute evitar a dupla recuperaccedilatildeo e ao mesmo tempo assegurar a reparaccedilatildeo
integral
Com relaccedilatildeo agraves despesas acessoacuterias satildeo compensaacuteveis se forem razoavelmente
incorridas para reparar os danos e mitigar as perdas resultantes da violaccedilatildeo Tais
despesas podem estar associadas por exemplo ao deslocamento de pessoal ou agrave
necessidade de armazenar ou vender produtos que natildeo foram entregues por causa do
prejuiacutezo
As reclamaccedilotildees de compensaccedilatildeo jaacute estatildeo tambeacutem sendo previstas em acordos
internacionais como eacute o caso da OTAN em seu acordo com Afeganistatildeo Acordo sobre
o estatuto das forccedilas da entidade internacional assim como os que conduzem atividades
lideradas por essa entidade e acordadas mutuamente no Afeganistatildeo
Tendo em vista a compreensatildeo compartilhada das partes da ameaccedila agrave comunidade
internacional representada pelo terrorismo e seu compromisso compartilhado de tomar
medidas eficazes para combater essa ameaccedila e assegurar que o Afeganistatildeo nunca mais
se torne um refuacutegio seguro para esses extremistas
No acordo eacute possiacutevel verificar no paragrafo 2 do Artordm 20135 que as Autoridades das
Forccedilas da OTAN pagaram uma indenizaccedilatildeo justa e razoaacutevel na resoluccedilatildeo de
reivindicaccedilotildees meritoacuterias de terceiros decorrentes de atos eou omissotildees de Membros da
Forccedila e Membros do Componente Civil e Pessoal da organizaccedilatildeo feito no
desempenho de suas funccedilotildees oficiais e incidentes agraves atividades de natildeo combate
Tais reclamaccedilotildees no caso foram diligentemente processadas e resolvidas pelas
Autoridades das Forccedilas da OTAN de acordo com as poliacuteticas e praacuteticas aplicaacuteveis da
entidade internacional e considerando seriamente as leis costumes e tradiccedilotildees do
Afeganistatildeo As reclamaccedilotildees e compensaccedilotildees por danos foram tratadas de acordo com
134 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018 135 Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of Afghanistan
on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually agreed NATO-led activities in
Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt Acesso em
23052018
72
os regulamentos legais da organizaccedilatildeo dos seus Estados membros ou dos parceiros
operacionais conforme o meio mais apropriado
3 Satisfaccedilatildeo
A satisfaccedilatildeo136 por parte das organizaccedilotildees internacionais geralmente consiste
geralmente na forma de um pedido de desculpas ou uma expressatildeo de arrependimento
A regra da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel tecircm que determinar qual oacutergatildeo ou
agente eacute competente para dar satisfaccedilatildeo em nome da organizaccedilatildeo O pedido da
reparaccedilatildeo tambeacutem pode se referir agrave conduta de um ou mais Estados membros ou
organizaccedilotildees dentro da estrutura da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel
Contudo a satisfaccedilatildeo137 eacute uma ampla categoria de medidas que vai desde aquelas
que visam a cessaccedilatildeo de violaccedilotildees a busca da verdade dos desaparecidos a
recuperaccedilatildeo e reaquisiccedilatildeo de bens desculpas puacuteblicas sanccedilotildees judiciais e
administrativas comemoraccedilatildeo memorializaccedilatildeo e exerciacutecio de Direitos Humanos
Essa forma de reparaccedilatildeo138 a satisfaccedilatildeo soacute seraacute utilizada na medida em que a lesatildeo
causada pelo ato internacionalmente iliacutecito natildeo puder ser reparada pela restituiccedilatildeo ou
pela compensaccedilatildeo Ou seja naqueles casos em que essas duas formas natildeo puderem
fornecer uma reparaccedilatildeo integral nesses casos a satisfaccedilatildeo seraacute necessaacuteria
Os paraacutegrafos do Artordm 37 do Projeto139 satildeo divididos para cada um abordar um
aspecto separado da satisfaccedilatildeo O primeiro aborda o caraacutecter juriacutedico da satisfaccedilatildeo e os
tipos de lesotildees para os quais essa pode ser concedida Jaacute o segundo descreve de forma
natildeo exaustiva algumas modalidades de satisfaccedilatildeo Por fim o terceiro limita a obrigaccedilatildeo
de satisfaccedilatildeo tendo em conta as praacuteticas anteriores em casos que por vezes eram
exigidas formas de satisfaccedilatildeo excessivas
136 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 80 - 81
Acesso em 23052018 137 Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools for Post-
Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and Geneva 2008 United Nations
Publication Sales No E08XIV3 Paacuteg 7 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em 24052018 138 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 105 - 107 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 24052018 139 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
73
O prejuiacutezo que uma organizaccedilatildeo internacional eacute obrigada a reparar abrange qualquer
dano seja ele de caraacuteter material ou moral causado por um ato internacionalmente
iliacutecito Danos materiais e morais resultantes de um ato iliacutecito internacional seratildeo
normalmente avaliados financeiramente e portanto cobertos pela reparaccedilatildeo da
indenizaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo por outro lado eacute o remeacutedio para as lesotildees que natildeo satildeo
financeiramente avaliaacuteveis Essas lesotildees satildeo frequentemente de caraacuteter simboacutelico
decorrentes do proacuteprio fato da violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo independentemente de suas
consequecircncias materiais
Como mencionado anteriormente a satisfaccedilatildeo pode consistir em um
reconhecimento da violaccedilatildeo uma expressatildeo de arrependimento como explica a Corte
Internacional de justiccedila em 2018140 A Corte internacional de justiccedila concluiu que sua
declaraccedilatildeo feita no julgamento de 2015141 de que a Nicaraacutegua violou a soberania
territorial da Costa Rica satisfazendo adequadamente os danos natildeo materiais sofridos
Outrossim a satisfaccedilatildeo pode ser um pedido formal de desculpas ou outra
modalidade apropriada As formas de satisfaccedilatildeo listadas no artigo natildeo satildeo mais que
exemplos A forma apropriada de satisfaccedilatildeo dependeraacute das circunstacircncias e natildeo pode
ser prescrita de forma antecipada
Existem muitas possibilidades de formalizar a satisfaccedilatildeo inclusive a devida
averiguaccedilatildeo das causas de um acidente que resulte em dano ou prejuiacutezo ou um fundo
fiduciaacuterio para administrar os pagamentos compensatoacuterios no interesse da empresa
Assim como beneficiaacuterios accedilatildeo disciplinar ou penal contra as pessoas cujo
comportamento tenha causado a accedilatildeo internacionalmente dolosa ou a atribuiccedilatildeo de
indenizaccedilatildeo simboacutelica por danos natildeo pecuniaacuterios Cabe ressaltar que as garantias de
natildeo repeticcedilatildeo que satildeo tratadas nos artigos no contexto da cessaccedilatildeo podem tambeacutem
representar uma forma de satisfaccedilatildeo
140 Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua)
Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa Rica International Court of
Justice 2 February 2018 Paraacuteg 27 Paacuteg10 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 24052018 141 ldquo93 It is not contested that Nicaragua carried out various activities in the disputed territory since 2010
including excavating three cantildeos and establishing a military presence in parts of that territory These
activities were in breach of Costa Ricarsquos territorial sovereignty Nicaragua is responsible for these
breaches and consequently incurs the obligation to make reparation for the damage caused by its unlawful
activities (see Section E)rdquo Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities
Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015 Paraacuteg 93 Paacuteg
42 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-00-ENpdfgt
Acesso em 24052018
74
Podemos citar tambeacutem como forma de satisfaccedilatildeo em caso de dano moral uma
declaraccedilatildeo da ilicitude do ato por um tribunal competente Essa deve ser clara e
autocircnoma e por definiccedilatildeo natildeo excederaacute o escopo ou os limites de satisfaccedilatildeo a que se
refere o paraacutegrafo 3 do Artordm 37 do Projeto
Por fim cabe mencionar que a satisfaccedilatildeo natildeo pretende ser de caraacuteter punitivo nem
inclui danos punitivos O paraacutegrafo 3 do artigo 37ordm do projeto limita a obrigaccedilatildeo de
satisfaccedilatildeo estabelecendo dois criteacuterios que satildeo a proporcionalidade da satisfaccedilatildeo com
a lesatildeo e em segundo lugar a exigecircncia de que a satisfaccedilatildeo natildeo seja humilhante para
quem causou o dano
VII- CONCLUSAtildeO
Em virtude dos fatos citados podemos comprovar a importacircncia do estudo da
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Tomando por referecircncia
todos os pontos relevantes para a concretizaccedilatildeo da responsabilizaccedilatildeo ou a escusa da
ilicitude do ato praticado
Vimos a possibilidade de responsabilidade solidaacuteria entre Estados membros e sua
organizaccedilatildeo internacional contudo essa responsabilidade solidaacuteria pode natildeo acontecer
se for convencionado no ato instituidor dessa possibilidade Outra hipoacutetese de
responsabilidade solidaacuteria pode ocorrer se o responsaacutevel principal natildeo for capaz de
reparar na integralidade o prejuiacutezo assim o Estado pode tambeacutem responder pelo ato
ilicito
O princiacutepio que rege a responsabilidade internacional eacute o de que eacute o ato iliacutecito que
gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo mesmo que o fato seja liacutecito no
seu ordenamento interno exceto quando a entidade internacional age de forma iliacutecita
Sendo ainda possiacutevel invocar uma das causas excludente de icilitude
A atribuiccedilatildeo de conduta a uma organizaccedilatildeo internacional eacute afirmada quando for
constatado que esta agiu com o controle efetivo sob o ato Pode ser preciso que a
entidade tenha que dividir o controle efetivo com um Estado membro nesse caso a
atribuiccedilatildeo da conduta seraacute conjunta englobando esses dois Se haacute algum agente ou
oacutergatildeo de alguma organizaccedilatildeo internacional em missatildeo ou seja agindo em nome dessa
a conduta seraacute atribuiacuteda a organizaccedilatildeo e natildeo ao agente o oacutergatildeo que agiu a trabalho
75
O importante como dito acima eacute saber quem estaacute a exercer o controle efetivo no
momento em que o ato foi praticado Isso determinaraacute primeiramente a quem seraacute
atribuiacuteda a conduta e posteriormente quem responderaacute internacionalmente ou se a
responsabilidade internacional seraacute atribuida de forma solidaacuteria
Com relaccedilatildeo agrave responsabilidade solidaacuteria podemos afirmar que nos atos em
conexatildeo o Estado tambeacutem teraacute responsabilidade quando auxilia daacute a direccedilatildeo ou
controla tambeacutem os atos daqueles que praticaram o ato iliacutecito Entretanto eacute importante
destacar que um Estado que auxilie de acordo com as regras da organizaccedilatildeo
internacional natildeo incorre em responsabilidade
A ilicitude do ato praticado pela organizaccedilatildeo internacional pode ser exclusa desde
que a organizaccedilatildeo pratique o ato com o consentimento dado por uma autoridade aquela
que represente o Estado ou a organizaccedilatildeo onde o ato iliacutecito esta ocorrendo Ou o ato
iliacutecito seja praticado em autodefesa sendo o ato praticado respeitando a
proporcionalidade e razoabilidade com relaccedilatildeo agrave violaccedilatildeo
Essa medida eacute sempre vaacutelida para as organizaccedilotildees internacionais que realizam
operaccedilotildees militares com uso da forccedila e para as organizaccedilotildees internacionais que
administram um territoacuterio Tambeacutem eacute considerada a possibilidade de autodefesa
coletiva para a organizaccedilatildeo internacional que age com uso da forccedila para defender um
de seus Estados membros
Caso haja uma entidade internacional sendo alvo de um ato em contramedida esse
ato deveraacute ser concluido assim que a organizaccedilatildeo internacional tenha cumprido com as
suas obrigaccedilotildees Natildeo esquecendo que haacute hipoacuteteses de uma organizaccedilatildeo internacional
prejudicada poder adotar contramedidas para um de seus proacuteprios membros
Se for para salvar uma pessoa a organizaccedilatildeo internacional pode praticar ato iliacutecito
com fundamento no perigo lembrando que essa medida eacute Ratione Personae sendo um
requisito restrito A uacuteltima causa excludente de ilicitude que como foi analisada eacute a
necessidade aplicada de forma escassa na qual as mais usuais nesse contexto eacute a
chamada necessidade militar e operacional das Naccedilotildees Unidas
O objetivo principal apoacutes constatar a responsabilidade de uma organizaccedilatildeo
internacional contra um Estado ou organizaccedilatildeo lesionados pela praacutetica do ato iliacutecito eacute
verificar primeiramente a cessaccedilatildeo do ato em desconformidade com a norma
internacional Conjuntamente eacute analisado as garantias de natildeo repeticcedilatildeo para que a
violaccedilatildeo natildeo ocorra novamente Tendo em vista esse processo ao final da investigaccedilatildeo
76
a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel pelo prejuiacutezo deve reparar intergralmente todos
os danos causados seja dano moral ou material
Sendo aceitaacutevel a reparaccedilatildeo pela restituiccedilatildeo que consiste em repor a situaccedilatildeo do
modo em que ela estava como se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido praticado Essa medida eacute
de carater importante para aquelas violaccedilotildees que tecircm caracteristicas continuadas
Temos tambeacutem a compensaccedilatildeo que eacute a mais habitual na esfera internacional sendo
uma indenizaccedilatildeo por danos materiais ou morais geralmente utilizada para preencher as
lacunas nas formas de reparaccedilatildeo com o intuito de garantir a reparaccedilatildeo integral do
prejuiacutezo Por fim eacute analisado a satisfaccedilatildeo no qual eacute feito um pedido de desculpas ou
uma demonstraccedilatildeo de arrependimento pelo dano causado
Dessa forma apoacutes um resumo da dissertaccedilatildeo considerando a intervenccedilatildeo da Ruacutessia
na Crimeia a OTAN142 que decide reforccedilar sua cooperaccedilatildeo com a Ucracircnia nas questotildees
de seguranccedila e em toda uma seacuterie de aacutereas de interesse comum como a gestatildeo de crises
ou o combate ao terrorismo e a pirataria poderia incorrer em responsabilidade
Pois tendo em vista as anaacutelises dessa investigaccedilatildeo imaginemos que para assegurar
a seguranccedila na Ucracircnia como visto a intenccedilatildeo acima a cooperaccedilatildeo da OTAN inclua o
uso da forccedila de algum oacutergatildeo ou agente sob seu controle e esses pratiquem uma violaccedilatildeo
ao Direito internacional Nesse ponto estaria apto a determinar a atribuiccedilatildeo de conduta
a organizaccedilatildeo internacional ou se a atribuiccedilatildeo da conduta seria solidaacuteria com um de
seus membros Se o ato configuraria alguma causa excludente de ilicitude ou natildeo e
sendo confirmado a responsabilidade internacional estabelecer qual a forma mais
adequada de reparaccedilatildeo ao prejuiacutezo causado
142 Ver toacutepico da North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt Acesso em
31052018
77
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
1 Doutrina
BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e
Responsabilidade Almedina Coimbra Vol II 2004
BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da
forccedila pelas naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003
COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teria das
Relaccedilotildees Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017
DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional
Puacuteblico Fundaccedilatildeo Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Traduccedilatildeo por Viacutetor
Marques Coelho (Droit Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de
Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris)
GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo
fontes relevacircncia sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008
HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third
Parties Some Basic Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995
MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11
de setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013
MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das
Organizaccedilotildees Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito
Lisboa 1996
MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao
2ordm ano juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995
MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the
ILCrsquos DARIO Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p
281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em
11052018
RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International
Organizations Concludin Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT
78
Cedic WOUTERTS Jan) International Organizations and Members state
Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017
TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning
the Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio)
Responsibility of international organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie
Martinus Nijhoff Boston 2013
2 Documentos
AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West Africa - An Agenda for the 21st
Century UNIDIR20019 February 2001 Disponiacutevel em
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-
agenda-for-the-21st-century-100pdfgt Acesso em 14052018
Comments and observations received from Governments and international
organizations Document ACN4556 12 May 2005 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
Convention on International Liability for Damage Caused by Space Objects Disponiacutevel
em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018
Council Joint Action 2005643CFSP of 9 September 2005 on the European Union
Monitoring Mission in Aceh (Indonesia) (Aceh Monitoring Mission AMM) Seccedilatildeo
Serie L Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em
11052018
Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Acesso em 31032018
GAJA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New
York 9 December 2011 Introductory Note Disponiacutevel em lt
httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 30042018
GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations
Document ACN4564 and Add 1ndash2 Disponivel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113 Acesso em
03052018
79
GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on
responsibility of international organizations Special Rapporteur DOCUMENT
ACN4564 and Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESX
Y2gt Acesso em 10052018
Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em
lthttpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt
Acesso em 09052018
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State]
contributing resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] AC56318
Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em
24042018
Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools
for Post-Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and
Geneva 2008 United Nations Publication Sales No E08XIV3 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em
24052018
Responsibility of International Organizations Comments and observations received
from international organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em
24042018
Report of the Panel United States ndash import measures on certain products from the
european communities World Trade Organization WTDS165R 17 July 2000
Disponiacutevel em lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em
15052018
Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lt
httpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt Acesso em 27042018
Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September
1996 Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
80
Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations
Extract from the Yearbook of the International Law Commission 2006 vol I
Document ACN42877 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018
The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties The Institute of International
Law 1 Session of Lisbonne - 1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-
iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em 05052018
United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to
the outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018
United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations
Publication Sales No E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfampl
ang=EFgt Acesso em 18052018
3 Caso concreto
Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland
Application no 4503698 JUDGMENT 30 June 2005 Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourse
MaterialsHRHR2009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em
08052018
North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt
Acesso em 31052018
Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018
Westland Helicopters Ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
81
4 Jurisprudecircncia
International Court of Justice Case Concerning Legality of Use of Force (Yugoslavia
v France) Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt
Acesso em 160318
Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v
Nicaragua) Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa
Rica International Court of Justice 2 February 2018 Disponivel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em
24052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion
of april llth 1949 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-
19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 04052018
Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the
Commission on Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 16042018
Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application nordm 7141201 by Agim
BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application nordm 7816601 by
Ruzhdi SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human
Rights Disponivel em lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and
7816601 2
May2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMB
ER]itemid[001-80830]gt Acesso em 27042018
Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437 EVAS
Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso
em 02052018
Legality of the use of force (Serbia and Montenegro v France) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related107107-20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018
Ninety-fourth Session Judgment Nordm 2183 The Administrative Tribuna 3 February
2003 Disponivel em
82
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183
ampp_language_code=ENgt Acesso em 18052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 23032018
Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities Carried out by
Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015
Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-
00-ENpdfgt Acesso em 24052018
5 Normas
Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of
Afghanistan on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually
agreed NATO-led activities in Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt
Acesso em 23052018
Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at Geneva on 19 October
1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World Health
Organization No 1066 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso
em 17052018
Charter of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
Charter of the United Nations Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018
Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em 14052018
Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018
83
Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018
6 Material de apoio
Cyber duacutevidas ISCTE Disponiacutevel em lthttpsciberduvidasiscte-
iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em 160318
IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar
2013 Disponiacutevel em lthttpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-
resettlement-south-darfur-conferencegt Acesso em 24052018
North Atlantic Treaty Organization ndash NATO Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em 16072018
SUBJECT Responsibility of International Organizations for Wrongful Acts
ABSTRACT Considering globalization with the increasing interaction between States
and international organizations it is imperative to study the responsibility The
elaboration of the project on international responsibility of international organizations
in 2011 initiated the process of regulating international relations which has been
perfected This research aims to clarify and affirm the possibility of an international
organization in incurring international responsibility for the practice of an illicit fact To
this end they will be exposed to their assumptions exclusion factors of illegality and
the ways of repairing the Losses Caused The possibility of this responsibility will be
solidary that is shared with another subject of international law The research inherent
in the elaboration of this research was based on the project of articles on international
responsibility of international organizations considering the most relevant doctrines and
also the use of several practical cases with the in order to better substantiate the
arguments exposed As a conclusion it will be Possible To verify that international
organisations are liable to incur an international responsibility situation before the
international community unless they are under some factor of exclusion from illegality
KEYS WORDS International Responsibility International Organizations Wrongful
Act Circumstances precluding wrongfulness Reparation for injury
IacuteNDICE
I- INTRODUCcedilAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 8
1 Conceito e Criaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
2 Personalidade Juriacutedicahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
IV- RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip14
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecitohelliphelliphelliphelliphelliphellip 16
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacionalhelliphelliphelliphelliphellip 20
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29
4 Atos em Conexatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
V- CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip43
1 Consentimentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip46
2 Autodefesahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
3 Contramedidashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
4 Forccedila Maiorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
5 Perigo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
6 Necessidadehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
1 Restituiccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66
2 Compensaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip68
3 Satisfaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
VII- CONCLUSAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip74
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
1 Doutrinahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
2 Documentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip78
3 Caso concretohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
4 Jurisprudecircnciahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
5 Normashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
6 Material de apoiohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip83
1
I- INTRODUCcedilAtildeO
O estudo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais tem se mostrado cada
vez mais importante Atualmente as interaccedilotildees internacionais estatildeo cada vez mais
intensas A realidade mundial hoje se pauta no combate agrave violecircncia assim colocando agrave
prova a forccedila do Direito Internacional
Podemos citar as intervenccedilotildees militares das organizaccedilotildees internacionais na
tentativa de conter a violecircncia e proteger vidas humanas Exemplificamos com a
responsabilizaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo do Atlacircntico Norte - OTAN 1 nas acusaccedilotildees de uso
da forccedila e mortes na Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia
Foi exposto as reclamaccedilotildees por parte da Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia contra
alguns Estados membros da OTAN Acusando essas potecircncias de estarem violando o
Direito Internacional no que concerne a proibiccedilatildeo do uso da forccedila requerendo a
suspensatildeo imediata das atividades na regiatildeo
Tambeacutem podemos mencionar as operaccedilotildees internacionais realizadas pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas com a presenccedila de militares jaacute tatildeo conhecidos como
ldquocapacetes Azuisrdquo Que em suas operaccedilotildees podem cometer algum abuso das suas
funccedilotildees como matar pessoas inocentes e essas condutas tem que ser punidas
Anteriormente a responsabilidade2 era resolvida com base nos tratados constitutivos
das organizaccedilotildees internacionais no qual natildeo havia espaccedilo para um regime juriacutedico
internacional efetivamente vaacutelido
A necessidade de uma normatizaccedilatildeo que tratasse do assunto passou a ser um tema
recorrente sendo relevante a atenccedilatildeo aos assuntos de imputaccedilatildeo de atos agraves organizaccedilotildees
internacionais ou seja a responsabilizaccedilatildeo da organizaccedilatildeo em Tribunais nacionais e
internacionais
A questatildeo da responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
outrora tambeacutem foi identificada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas - ONU em 1963
ao analisar as relaccedilotildees entre Estados e organizaccedilotildees internacionais Desde entatildeo foram
cada vez mais debates acerca da responsabilizaccedilatildeo internacional das organizaccedilotildees
1 Sigla em portuguecircs para a Organizaccedilatildeo North Atlantic Treaty Organization - NATO Organizaccedilatildeo
Internacional com o objetivo de eacute garantir a liberdade e a seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios
poliacuteticos e militares Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em
16072018 2 MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 665-667
2
internacionais Discussatildeo essa que ganhou mas importacircncia na altura em que estava
sendo elaborado um projeto de artigos para regular a responsabilidade dos Estados por
atos internacionalmente iliacutecitos a partir desse ponto foram detectadas algumas
correspondecircncias entre a responsabilidade internacional dos Estados e a das
organizaccedilotildees internacionais
Para o efeito a Comissatildeo de Direito Internacional das Naccedilotildees Unidas teve vaacuterias
sessotildees de trabalho que resultaram na elaboraccedilatildeo de trecircs artigos depois de alguns
desenvolvimentos se tornaram o projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional
da ONU sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees o qual dissecaremos
nesta investigaccedilatildeo analisando todas as possibilidades de responsabilizaccedilatildeo
No projeto de artigos analisaremos o suporte para a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais por fatos iliacutecitos assim como a responsabilidade
solidaacuteria entre organizaccedilotildees internacionais e Estados diante da praacutetica de fato iliacutecito
Veremos que a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais pode ser atribuiacuteda
tanto por accedilatildeo ou omissatildeo dependendo que o ato seja imputaacutevel a organizaccedilatildeo e
tambeacutem que constitua violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Passaremos pela personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais no entanto
natildeo faremos um estudo aprofundado nessa questatildeo Apenas reforccedilaremos que no
ordenamento juriacutedico internacional as Organizaccedilotildees Internacionais satildeo instituiccedilotildees
autoacutenomas a partir do ato instituidor Soberana no sentido de que a entidade eacute detentora
de direitos e deveres internacionalmente
Eacute nesse ponto que trataremos da possibilidade de um Estado figurar como
participante no cometimento da violaccedilatildeo internacional como jaacute mencionado acima
Vale lembrar que como Estado membro consideramos aqueles que participam do
momento constituiccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Internacional tambeacutem aqueles Estado que foram
agregados posteriormente ao ato instituidor ou membro por outro meio valido assim
como esteja previsto no ato que criou a organizaccedilatildeo internacional
O estudo tambeacutem seraacute feito com base nas doutrinas relevantes sobre o tema aleacutem
disso tambeacutem usaremos os comentaacuterios feitos aos artigos do projeto assim como casos
concretos julgados do Tribunal Internacional de Justiccedila entre outros Tribunais
Internacionais
Mostraremos a importacircncia do tema para a atualidade uma vez que a
responsabilidade dos Estados jaacute eacute bem abordada e tem capiacutetulo garantido nos manuais
de Direito Internacional Puacuteblico no entanto mesmo a responsabilidade internacional
3
das Organizaccedilotildees Internacionais estar cada vez mais ganhando destaque ainda natildeo
possui o detalhamento necessaacuterio nos manuais
Imprescindiacutevel nessa introduccedilatildeo discorremos algumas linhas sobre o uso da forccedila na
ordem internacional Nesse ponto podemos falar que o Estado natildeo deve de forma
independente fazer o necessaacuterio para a manutenccedilatildeo da paz e da seguranccedila internacional
Primeiramente essa responsabilidade deriva das Naccedilotildees Unidas que precisa tomar
todas as medidas cabiacuteveis para reestabelecer ou fazer a manutenccedilatildeo da paz mundial
A competecircncia para manter a paz tem fundamento no capiacutetulo VII da Carta das
Naccedilotildees Unidas3 Aqui podemos encontrar accedilotildees designadas como competecircncia do
Conselho de Seguranccedila e promovidas contra a vontade de determinado Estado
Contudo eacute importante esclarecer que a poliacutetica oficial das Naccedilotildees Unidas eacute a de tentar
sempre a resoluccedilatildeo de conflitos de forma paciacutefica e somente vir a intervir de forma
coercitiva em uacuteltimo caso Apesar do uso da forccedila4 ser um mandato compulsivo
segundo se julga essa visa executar uma paz acordada pelas partes
Caso o Conselho de Seguranccedila5 entenda que as medidas provisoacuterias constantes no
Artordm 40 da Carta das Naccedilotildees Unidas foram ineficazes para resolver a questatildeo de
acordo com o Artordm 42 da Carta das Naccedilotildees Unidas as Naccedilotildees Unidas poderaacute se valer da
forccedila aeacuterea naval ou terrestre ou tomar conduta que ache adequada para manter ou
restabelecer a paz e a seguranccedila internacional Sendo na parte final do supracitado
artigo que podemos entender o embasamento legal para o uso da forccedila por parte das
Naccedilotildees Unidas
3 Charter of the United Nations Disponiacutevel em lthttpwwwunorgensectionsun-charterchapter-
viiindexhtmlgt Acesso em 20062018 4 BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da forccedila pelas
naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 743 5 Article 40 ldquoIn order to prevent an aggravation of the situation the Security Council may before making
the recommendations or deciding upon the measures provided for in Article 39 call upon the parties
concerned to comply with such provisional measures as it deems necessary or desirable Such provisional
measures shall be without prejudice to the rights claims or position of the parties concerned The
Security Council shall duly take account of failure to comply with such provisional measuresrdquo
Article 42 ldquoShould the Security Council consider that measures provided for in Article 41 would be
inadequate or have proved to be inadequate it may take such action by air sea or land forces as may be
necessary to maintain or restore international peace and security Such action may include
demonstrations blockade and other operations by air sea or land forces of Members of the United
Nationsrdquo
CHARTER OF THE UNITED NATIONS Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
4
Importante destacar a Intervenccedilatildeo Humanitaacuteria6 que foi idealizada com o intuito de
proteger em outras palavras realizada pelos Estados independentemente de
autorizaccedilatildeo do Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas Os Estados nesses casos
agem militarmente em defesa dos Direitos Humanos em casos de violaccedilotildees graves
desses direitos por parte de Estados terceiros
Por fim aleacutem dos pontos referidos acima faremos um exame detalhado da
atribuiccedilatildeo da responsabilidade das causas excludentes de ilicitude e formas para tentar
reparar o prejuiacutezo causado pela violaccedilatildeo ao Direito Internacional
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL
A responsabilidade internacional7 surgiu como uma responsabilidade coletiva
semelhante agrave responsabilidade civil Estima-se que a sua origem tenha estado nos
julgamentos de Nuremberga uma vez que foi a partir destes que se comeccedilou a associar a
praacutetica de atos iliacutecitos isto eacute a violaccedilatildeo de obrigaccedilatildeo agrave atribuiccedilatildeo de responsabilidade
individuais e criminais
Para Jonatas Machado8 a ideacuteia de responsabilidade jaacute aparecia nas exigecircncias e
compensaccedilotildees entre os vencedores e perdedores nas guerras mesmo em contextos de
guerras injustas
O autor referia-se a tratados internacionais como instrumentos proacuteprios para a
responsabilizaccedilatildeo internacional tais como o Tratado de Francoforte a IV Convenccedilatildeo
de Haia que versavam sobre a responsabilidade de atos das forccedilas armadas e o tratado
de Versalhes Para aleacutem disso afirmava ainda que a responsabilidade soacute seria analisada
por uma ordem internacional apoacutes a exaustatildeo de todos os meios internos possiacuteveis
Algumas formas de codificaccedilatildeo de Responsabilidade Internacional foram
verificadas Estas em linhas gerais abarcavam a responsabilizaccedilatildeo pela praacutetica de atos
iliacutecitos e liacutecitos mas tambeacutem da responsabilidade internacional penal dos indiviacuteduos
6 COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teoria das Relaccedilotildees
Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017 Paacuteg 115 7 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 8 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 627- 629
5
Na realidade quando falamos de responsabilidade internacional haacute uma associaccedilatildeo
quase automaacutetica agrave responsabilidade dos Estados considerando a relaccedilatildeo existente entre
eles e se essa teraacute consequecircncias ou natildeo
Relativamente a responsabilidade internacional dos Estados em sentido material
podemos defini-la associando-a com agrave soberania e agrave capacidade juriacutedica internacional
inerente a cada uma das potecircncias Apesar disso importa natildeo descurar o fato de que os
Estados natildeo constituem o computo total de Sujeitos da Ordem Internacional
A responsabilidade dos Estados eacute apenas um toacutepico dos vaacuterios sobre
responsabilidade internacional Pois as organizaccedilotildees internacionais tambeacutem satildeo
Sujeitos Internacionais Essas satildeo assim determinadas por terem autonomia de accedilatildeo e
capacidade para assumir e violar obrigaccedilotildees internacionais estando condicionadas aos
tratados que as instituiacuteram
Importante explicar que as organizaccedilotildees internacionais9 satildeo estabelecidas por um
tratado internacional ou por qualquer outro instrumento de Direito Internacional que
possua a personalidade juriacutedica internacional da organizaccedilatildeo
Nesse universo de responsabilidade dos Estados e das Organizaccedilotildees Internacionais
de acordo com a Liability Convention10 haacute a possibilidade de existir responsabilidade
solidaacuteria entre as organizaccedilotildees internacionais e os seus Estados membros11 no caso de
terem de alguma forma contribuiacutedo para a violaccedilatildeo internacional
Existe ainda a possibilidade de um dos Estadoss membros assumir responsabilidade
no caso da Organizaccedilatildeo aque pertence natildeo ser capaz de cumprir com as suas obrigaccedilotildees
Apesar desta possibilidade a doutrina afirma que eacute difiacutecil estabelecer os contornos em
que esta situaccedilatildeo se possa verificar
Na praacutetica o que se verifica eacute que no ato constitutivo de uma nova organizaccedilatildeo
internacional os Estados participantes podem incluir e normalmente incluem uma
9 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 01022018 10 Trata- se de Convenccedilatildeo sobre a Responsabilidade Internacional por danos causados por objetos do
espaccedilo ldquoThe Liability Convention was considered and negotiated by the Legal subcommitteelte from
1963 to 1972 Agreement was reached in the General Assembly in 1971 (resolution 2777 (XXVI)) and the
Convention entered into force in September 1972 Elaborating on Article 7 of the Outer Space Treaty the
Liabiity Convention provides that a launching State shall be absolutely liable to pay compensation for
damage caused by its space objects on the surface of the Earth or to aircraft and liable for damage due
to its faults in space The Convention also provides for procedures for the settlement of claims for
damagesrdquo Disponiacutevel em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018 11 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 631-632
6
claacuteusula que expressamente exclui a sua responsabilizaccedilatildeo numa situaccedilatildeo como a acima
indicada Desta forma inibem-se de qualquer responsabilidade
Eduardo Baptista12 coloca como uma forma de cumplicidade a existente entre
Estados e as organizaccedilotildees internacionais ou mesmo entre organizaccedilotildees internacionais
Essa cumplicidade soacute seraacute possiacutevel se os envolvidos tiverem conhecimento dos termos
que na praacutetica conduziram agrave praacutetica do ato iliacutecito que produziu a violaccedilatildeo do Direito
Internacional
Uma vez estabelecida a existecircncia de responsabilidade quer por parte dos Estados
Membros quer por parte das organizaccedilotildees internacionais eacute necessaacuterio averiguar numa
fase posterior a sua amplitude Neste sentido o Professor Eduardo Baptista defende que
soacute se estaraacute perante uma responsabilidade solidaacuteria entre os Sujeitos indicados no caso
de existir uma responsabilidade conjunta na praacutetica do ato iliacutecito
O Projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais comtemplou a possibilidade de responsabilidade subsidiaacuteria conforme o
nordm 2 do Artigo 48ordm13 e aliacutenea a) nordm 1 do Artigo 6214 Essa pode ser invocada se a
responsabilidade principal natildeo tenha reparado o dano por completo15 Importa ainda
referir que o Estado membro de uma Organizaccedilatildeo Internacional apenas pode ver a sua
responsabilidade subsidiaacuteria ser decretada no caso de assumir a existecircncia de
responsabilidade pela praacutetica de ato iliacutecito
Eis a razatildeo para que os tratados constitutivos das organizaccedilotildees internacionais
necessitarem de tanta transparecircncia e clareza no que concerne o tema de
12 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1161-1163 13 ldquoArticle 48 Responsibility of an international organization and one or more States or international
organizations 1 Where an international organization and one or more States or other international
organizations are responsible for the same internationally wrongful act the responsibility of each State or
organization may be invoked in relation to that act 2 Subsidiary responsibility may be invoked insofar
as the invocation of the primary responsibility has not led to reparation 3 Paragraphs 1 and 2 (a) do not
permit any injured State or international organization to recover by way of compensation more than the
damage it has suffered (b) are without prejudice to any right of recourse that the State or international
organization providing reparation may have against the other responsible States or international
organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 09022018 14 ldquoArticle 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiaryrdquo
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018 15 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1167
7
responsabilidade pelos seus atos Afim de garantir a seguranccedila juriacutedica e confiabilidade
nas relaccedilotildees internacionais
O professor16 complementa que a responsabilizaccedilatildeo pode assumir algumas formas
desde uma apresentaccedilatildeo de desculpas a condenaccedilatildeo do ato violador por um terceiro ateacute
a reconstituiccedilatildeo da situaccedilatildeo como existiria se a violaccedilatildeo natildeo tivesse sido praticada e
ainda a puniccedilatildeo na esfera penal do infrator
Relativamente ao fato gerador17 da responsabilidade a doutrina dominante bem
como as codificaccedilotildees jaacute elaboradas sobre o assunto apontam para uma corrente contraacuteria
agrave ideia de que a responsabilidade constitui uma violaccedilatildeo dos sujeitos de Direito
Internacional
Essa violaccedilatildeo como uma ideia limitada onde o foco seria um comportamento
tendencioso e maleacutefico por parte do sujeito constituindo assim os elementos subjetivos
subjacentes agrave existecircncia de culpa Tal definiccedilatildeo como jaacute mencionado limita ainda o
alcance da responsabilidade internacional e as condiccedilotildees de sua implementaccedilatildeo
Com a intenccedilatildeo de pacificar a ambiguidade do termo ldquofaltardquo a Comissatildeo de Direito
Internacional na sua codificaccedilatildeo sobre responsabilidade no paraacutegrafo nordm 1 do Artigo
1ordm18 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais estabeleceu que a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo se
daacute por um ato internacionalmente iliacutecito
Sendo pacifico na doutrina que o fundamento mais baacutesico da responsabilidade
internacional eacute a ilicitude Natildeo sendo esse o uacutenico entretanto eacute aquele irrefutaacutevel no
qual o fato que viola norma de Direito Internacional deve e seraacute processado para a
averiguaccedilatildeo e dependendo da conclusatildeo dessa averiguaccedilatildeo pode terminar na
condenaccedilatildeo do responsaacutevel
16 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1155 17 DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional Puacuteblico Fundaccedilatildeo
Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Paacuteg 681 Traduccedilatildeo por Viacutetor Marques Coelho (Droit
Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris) 18 ldquoArticle 1 Scope of the present draft articles 1 The present draft articles apply to the international
responsibility of an international organization for an internationally wrongful act 2 The present draft
articles also apply to the international responsibility of a State for an internationally wrongful act in
connection with the conduct of an international organizationrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 08022018
8
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONAL
Antes de aprofundarmos as especificidades das organizaccedilotildees internacionais importa
fazer algumas palavras introdutoacuterias As organizaccedilotildees internacionais19 desempenham
um papel importante no atual sistema internacional e gradualmente foram encarregadas
de funccedilotildees que eram tradicionalmente atribuiacutedas aos Estados soberanos Essas entidades
ocupam trecircs funccedilotildees principais na comunidade internacional
Designadamente servem como um instrumento para a execuccedilatildeo de objetivos comuns
aos Estados membros ocasionalmente constituem as arenas ou foacuteruns nos quais as
relaccedilotildees entre os Estados membros satildeo averiguadas E ainda desempenham um papel
de ator independente no sistema global
O crescimento no nuacutemero dessas entidades deve-se em primeiro lugar ao aumento
da interdependecircncia entre as naccedilotildees particularmente desde o seacuteculo XIX Este
fenoacutemeno notaacutevel eacute o resultado do progresso dramaacutetico e veloz na tecnologia desde a
revoluccedilatildeo industrial que levou ao desenvolvimento de grande alcance no transporte e
comunicaccedilatildeo internacional Essa interdependecircncia que eacute particularmente evidente na
esfera econocircmica conduziu a uma maior consciencializaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas de que a cooperaccedilatildeo internacional fator essencial para o alcance objetivos e
realizar funccedilotildees aleacutem dos seus recursos nacionais
Assim podemos citar como exemplo os programas espaciais que embora sejam
muito caros para serem suportados por quase todos os paiacuteses os Estados satildeo
compelidos a unir forccedilas atraveacutes de organizaccedilotildees internacionais a fim de conduzir tais
operaccedilotildees e satisfazer objetivos nacionais
Cabe mencionar que a cooperaccedilatildeo intensificada natildeo levou imediatamente a criaccedilatildeo
de organizaccedilotildees internacionais Primeiramente as accedilotildees interestaduais foram
coordenadas por canais diplomaacuteticos e depois por tratados internacionais A necessidade
de revisar e atualizar os instrumentos de colaboraccedilatildeo existentes levou agrave convocaccedilatildeo de
conferecircncias internacionais primeiramente Ad Hoc e depois em uma base regular
Depois desses passos as primeiras instituiccedilotildees internacionais permanentes foram
estabelecidas
19 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 1 - 2
9
1 Conceito e criaccedilatildeo
As organizaccedilotildees internacionais20 satildeo entidades instituiacutedas por um tratado
internacional sendo esse o ato criador mais utilizado pelos Estados podendo em
determinadas ocasiotildees ser designado por estatuto carta ou ateacute mesmo constituiccedilatildeo da
organizaccedilatildeo internacional Esse tratado cumpre uma funccedilatildeo constitucional regulamentar
de todos os atos unilaterais internos das organizaccedilotildees
O ato instituidor21 consiste em um acordo de vontades conforme o Direito
Internacional feito por alguns sujeitos de Direito Internacional e pelo qual estes
decidem criar uma Organizaccedilatildeo Internacional Devendo no ato fixar o fim da
organizaccedilatildeo funccedilotildees da nova entidade ateacute mesmo os meios pelos quais ela poderaacute
usufruir para definir os aspetos importantes do seu sistema de funcionamento
Tambeacutem deveraacute identificar os criteacuterios basilares que deveratildeo prevalecer em
determinadas relaccedilotildees juriacutedicas assim como as questotildees relativas agrave entrada em
funcionamento sua subsistecircncia e as formas de eventuais modificaccedilotildees ou extinccedilatildeo
O conceito de organizaccedilatildeo internacional22 num aspecto mais relevante para a
mateacuteria eacute uma definiccedilatildeo mais restrita que estabelece que uma organizaccedilatildeo internacional
eacute uma entidade internacional possuidora de personalidade juriacutedica internacional
natureza puacuteblica finalidade natildeo lucrativa e caracter autoacutenomo e permanente
Nascendo23do agrupamento de Estados eou outros sujeitos onde esse tem um
objetivo em comum e decidem agir em conjunto colocando diretrizes e regras para o
bom conviacutevio na relaccedilatildeo que satildeo os contratos internacionais Regras que todos os
Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional precisam respeitar
Estas entidades se diferenciam dos Estados24 pois natildeo tecircm uma base territorial
nestas prevalece antes a dimensatildeo estrutural funcional Com o objetivo de constituir
formas justas de cooperaccedilatildeo entre os povos agrave escala mundial
20 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed almedina Coimbra 2008 Paacuteg 557 21 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 88-89 22 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 49 23 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 24 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 263
10
Satildeo instituiccedilotildees aprovadas pela vontade comum no que diz respeito agrave cooperaccedilatildeo
internacional dos Estados que como falamos anteriormente natildeo possui uma dimensatildeo
territorial Ou seja eacute determinada no exerciacutecio do poder que lhe foi atribuiacutedo pela
vontade dos Estados
As Organizaccedilotildees Internacionais25 quando fundadas satildeo novas entidades juriacutedico
internacionais onde iratildeo desenvolver atribuiccedilotildees instituiacutedas a elas possuindo para a
execuccedilatildeo de suas atividades oacutergatildeos proacuteprios cada um deles com seu respectivo
regulamento no qual cada um iraacute interpretar o interesse dos Estados membros
Essas entidades tecircm dois elementos fundamentais o elemento organizacional e o
elemento internacional O primeiro atende agrave formaccedilatildeo de uma nova pessoa coletiva de
fundo associativo e com carater de permanecircncia Outro elemento tem em foco que a
nova entidade seraacute regulada pelo Direito Internacional natildeo eacute primeiramente criada por
direito interno
Com a devida importacircncia as organizaccedilotildees internacionais foram estabelecidas
algumas classificaccedilotildees no que concerne agraves suas atribuiccedilotildees membros acesso poderes
e criteacuterios de duraccedilatildeo As organizaccedilotildees que possuem inuacutemeras atribuiccedilotildees em diversos
campos satildeo conhecidas como organizaccedilatildeo de fins gerais jaacute as de fins especiais satildeo
criadas com uma atividade especifica sem poder alargar muito seu campo de accedilatildeo
Atualmente com o crescente niacutevel de interaccedilatildeo internacional entre os Estados natildeo
seria difiacutecil imaginar uma soacute organizaccedilatildeo internacional englobar todos os paiacuteses do
mundo essas seriam designadas organizaccedilotildees universais Jaacute as organizaccedilotildees mais
comuns satildeo as regionais ou locais que consistem naquelas que tendo em vista seu
objetivo acabam por racionalizar a abrangecircncia dos Estados membros reunindo um
nuacutemero certo de aderentes que estatildeo localizados na mesma regiatildeo do globo
No ato instituidor as organizaccedilotildees internacionais podem definir que a partir do dia
em que a instituiccedilatildeo comeccedilar a exercer suas atividades natildeo seraacute permitido a nenhum
outro Estado que se torne membro somente aqueles que participaram dos atos
primaacuterios Ou pelo contraacuterio pode instituir que qualquer Estado se pode tornar membro
apoacutes a sua criaccedilatildeo na medida em que aceite as condiccedilotildees e limitaccedilotildees previamente
estabelecidas
25 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 552-556
11
Na deliberaccedilatildeo dos assuntos propostos as organizaccedilotildees internacionais esses podem
ter suas mateacuterias aprovadas por maioria dos votos ou somente pela unanimidade de
votos favoraacuteveis Se diferenciando em organizaccedilotildees supranacionais e
intergovernamentais
Levando em consideraccedilatildeo a durabilidade as organizaccedilotildees internacionais podemos
esclarecer que elas podem ter um tempo determinado no seu ato constitutivo
estabelecendo por exemplo que finalizado o objetivo para o qual foram criadas
poderatildeo encontrar seu fim Tambeacutem pode acontecer que o objetivo da organizaccedilatildeo seja
tatildeo amplo ou ateacute mesmo tatildeo complexo que pode natildeo encontrar seu fim
As Organizaccedilotildees internacionais26 podem ser dotadas de poderes de intervenccedilatildeo
internacional tendo que fazer a distinccedilatildeo de competecircncias normativas e competecircncias
operacionais diferentemente dos Estados as Organizaccedilotildees natildeo possuem nenhum poder
originaacuterio
Esclarecemos que os tratados internacionais tecircm a necessidade da sua aceitaccedilatildeo
integral aleacutem disso podem prever reservas As suas atribuiccedilotildees podem ser interpretadas
de forma particular conhecido como a teoria dos poderes impliacutecitos Ainda haacute a
possibilidade de fazer no tratado uma revisatildeo assim como ter indeterminado o carater
da sua vigecircncia
Para o bom funcionamento das organizaccedilotildees internacionais satildeo precisos recursos
humanos que sem esses as organizaccedilotildees natildeo poderiam existir Trata-se de um conjunto
de funcionaacuterios internacionais pessoas fiacutesicas que nela exercem funccedilotildees especificas e
determinadas diferente daqueles que representam os Estados membros
Natildeo podemos falar da criaccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional27 sem falar nas
suas hipoacuteteses de extinccedilatildeo e ou modificaccedilatildeo No que diz respeito a modificaccedilatildeo
podemos esclarecer que consiste na alteraccedilatildeo de um conjunto de princiacutepios definidores
de uma organizaccedilatildeo internacional
Em outras palavras a modificaccedilatildeo satildeo alteraccedilotildees natildeo essenciais do ato instituidor
satildeo mudanccedilas materiais como por exemplo a estrutura funcionamento Uma vez que
as alteraccedilotildees natildeo podem ser tatildeo radicais que possa implicar em uma desconfiguracatildeo da
realidade institucional projetada no momento criaccedilatildeo
26 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 558-559 27 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 110 112 e 114
12
Informamos que a modificaccedilatildeo pode ser feita de quatro formas distintas a revisatildeo o
acordo internacional natildeo previsto no estatuto pelo costume e finalmente por decisatildeo
judicial Para simplificar dizemos que o primeiro consiste em uma modificaccedilatildeo formal
do ato constitutivo onde as regras para tal se encontram no proacuteprio ato Caso o ato
instituidor natildeo preveja nada a respeito a modificaccedilatildeo ainda poderaacute se operar atraveacutes de
um acordo internacional sendo essa a segunda hipoacutetese de modificaccedilatildeo
Tambeacutem temos a possibilidade de alteraccedilatildeo do ato instituidor pelo costume que eacute a
viabilidade de invocar uma norma consuetudinaacuteria de direito internacional podemos
observar essa determinaccedilatildeo na medida que qualquer disposiccedilatildeo no tratado poderaacute ser
alterada de acordo com o costume Por uacuteltimo falamos nas decisotildees judiciais como
forma de alcanccedilar a modificaccedilatildeo do ato instituidor ou seja por jurisprudecircncia
Importante destacar que a referida decisatildeo jurisdicional deve ter forccedila obrigatoacuteria
geral sendo desde o primeiro contato aceite e reconhecida por todas as partes
envolvidas no ato constitutivo da organizaccedilatildeo internacional
Sendo ainda decisotildees que se reportem diretamente a mateacuteria constitucional
tornando algo de faacutecil perceccedilatildeo do conteuacutedo novo que se pretende modificar
Relativamente algo inovador comparado ao que estava determinado anteriormente no
ordenamento da instituiccedilatildeo
2 Personalidade Juriacutedica
As Organizaccedilotildees Internacionais satildeo sujitos internacionais detentoras de direitos e
deveres28 na esfera internacional ou seja possuem personalidade juriacutedica
A personalidade juriacutedica nasce com o acordo de vontade dos Estados membros no
momento do ato constitutivo Contudo segundo o Jonatas Machado a personalidade
juriacutedica natildeo eacute alcanccedilada de forma automaacutetica uma vez que somente se reconhece aos
Estados como sujeitos de direito internacional originaacuterios Sendo as organizaccedilotildees
secundaacuterias ou derivadas
28 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 267-268
13
De acordo com essa teoria para uma organizaccedilatildeo internacional poder se considerar
com personalidade juriacutedica internacional estaacute dependente da existecircncia de vontade
expressa dos Estados nesse sentido
Tem parte da doutrina que elucida a respeito das organizaccedilotildees internacionais natildeo
terem personalidade juriacutedica por natildeo terem territoacuterio nem populaccedilatildeo muito embora
tenham sede e funcionaacuterios que satildeo previstos atraveacutes do tratado constitutivo No qual
cada tratado expressa especificidades de organizaccedilatildeo para organizaccedilatildeo trazendo
diferenccedilas institucionais normativas e funcionais significativas
Tendo em vista o exposto a atribuiccedilatildeo de personalidade a uma organizaccedilatildeo e a sua
eficaacutecia foi alvo de divergecircncias Aleacutem disso eacute atualmente pacifico afirmar que as
organizaccedilotildees internacionais satildeo sujeitos de Direito Internacional Independentemente
das dificuldades que existam para outros sujeitos em aceitar esta cooperaccedilatildeo com uma
pessoa juriacutedica distinta da dos seus Estados membros Por isso esclarecemos que a
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais29 tem um caracter sui generis ou
seja uma personalidade uacutenica
A distinccedilatildeo da personalidade juriacutedica dos Estados membros e das organizaccedilotildees
mostra-se evidente na separaccedilatildeo de direitos e deveres que satildeo pertinentes a um e a
outro Importante frisar que as organizaccedilotildees internacionais natildeo satildeo Estados mais
desenvolvidos Apenas se considerou a ideia que na medida em que os Estados criam
uma organizaccedilatildeo estatildeo transferindo agrave ela atribuiccedilotildees e poderes assim como criando
meios para que as organizaccedilotildees possam estabelecer e manifestar sua proacutepria vontade
Natildeo obstante ainda haacute a possibilidade de acontecer que no momento em que os
Estados reunidos e em comum acordo para estabelecer uma nova organizaccedilatildeo constem
no ato constitutivo de forma expressa a atribuiccedilatildeo de personalidade internacional para a
recentemente criada entidade
Contudo como jaacute informamos atualmente natildeo haacute mais duacutevidas acerca da
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais30 E no seu ato instituidor
tambeacutem haacute previsto a criaccedilatildeo de oacutergatildeos subsidiaacuterios necessaacuterios para a sua
funcionalidade
29 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 139-140 30 Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Paacuteg 32 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
14
Os seus oacutergatildeos possuem atividades especiais com capacidade legal privileacutegios e
imunidades Esses foram os elementos essenciais que levaram o Tribunal Internacional
de Justiccedila na Opiniatildeo Consultiva de 11 de abril de 1949 relativa agrave Reparaccedilatildeo de Lesotildees
sofridas no Serviccedilo das Naccedilotildees Unidas a concluir e confirmar que a organizaccedilatildeo era
uma pessoa juriacutedica internacional
Para aleacutem do variado leque de direitos de uma organizaccedilatildeo ela tambeacutem eacute detentora
de deveres podendo ter reclamaccedilotildees contra ela principalmente quando um delito
internacionalmente iliacutecito possa lhe ser atribuiacutedo
Dentre todas as discussotildees31 referentes a personalidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais damos relevo aquela que esta diretamente ligada a eficaacutecia
da personalidade se Erga Omnes ou inter partes
De acordo com o parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiccedila32 a
maioria dos Estados tem a possibilidade de alinhados com o Direito Internacional
poderem criar uma entidade que adquira uma personalidade juriacutedica internacional
objetiva e natildeo apenas com o reconhecimento entre os Estados que criaram a instituiccedilatildeo
Com isso podemos concluir que a personalidade juriacutedica de uma organizaccedilatildeo
internacional possui eficaacutecia Erga Omnes
IV - RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIS
O tema da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais33 foi incluiacutedo no
programa de trabalho da Comissatildeo de Direito Internacional em maio de 2002 e durante
oito anos a partir de 2003 ateacute 2011 foi objeto de oito relatoacuterios do relator especial
Giorgio Gaja Com a personalidade e a capacidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais consolidadas no Direito Internacional tornou-se
indispensaacutevel determinar o regime juriacutedico de sua responsabilidade a fim de assegurar
31 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 142-143 32 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Paacuteg 185 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 23032018 33 TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning the
Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio) Responsibility of international
organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie Martinus Nijhoff Boston 2013 Paacuteg 4 ndash 7
15
o cumprimento das obrigaccedilotildees do Direito Internacional e reduzir ou ateacute mesmo evitar
suas violaccedilotildees
Com uma visatildeo geral o entendimento que prevaleceu foi que a conduta que
compreende tanto em accedilotildees quanto omissotildees de uma organizaccedilatildeo internacional deve
ser considerada agrave luz desse novo regime
No entanto ao elaborar os artigos preliminares sobre a responsabilidade das
organizaccedilotildees internacionais que somente foi finalizado em 2011 a Comissatildeo seguiu a
mesma abordagem que adotou anteriormente em mateacuteria de responsabilidade dos
Estados por atos internacionalmente iliacutecitos
Partindo da presunccedilatildeo de que os mesmos princiacutepios eram aplicaacuteveis contudo os
artigos presentes no projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais de 2011 abordam tambeacutem questotildees de direito substantivo e processual
Dessa forma depois de determinar que todo ato internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional implica na sua responsabilidade foi previsto a atribuiccedilatildeo
dessa conduta iliacutecita os artigos destacam tambeacutem para fins de atribuiccedilatildeo de conduta os
fatos praticados pelos oacutergatildeos ou agentes da organizaccedilatildeo
Cabe esclarecer que um Estado membro tambeacutem pode incorrer em responsabilidade
internacional no entanto como coautor do ato iliacutecito natildeo podendo ser considerado
responsaacutevel pela violaccedilatildeo automaticamente pelo simples fato de ser um membro da
organizaccedilatildeo
Diante do exposto dizemos que cada um tem sua responsabilidade atribuiacuteda e nada
impedindo uma possiacutevel a responsabilidade internacional solidaacuteria quando tanto a
organizaccedilatildeo quanto o Estado membro cometeram o mesmo erro internacional como
veremos mais adiante Por enquanto basta dizer que a responsabilidade internacional
tanto da organizaccedilatildeo quanto do Estado constitui um centro de atribuiccedilatildeo de conduta
proacuteprio e diferenciado
Chamamos atenccedilatildeo para uma outra questatildeo sobre a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees segundo o artigo 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais nada na segunda parte do capiacutetulo V
sobre as circunstacircncias que impedem a ilicitude exclui a ilicitude de qualquer ato de
uma organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
decorrente de uma norma peremptoacuteria do Direito Internacional geral
A questatildeo foi tratada no quarto relatoacuterio do relator especial agrave Comissatildeo que
enfatizou que as normas peremptoacuterias do Direito Internacional ou seja normas Jus
16
Cogens satildeo vinculativas para as organizaccedilotildees internacionais da mesma forma que para
os Estados34 Em outras palavras normas Jus Cogens vinculam todos os sujeitos de
Direito sejam Estados organizaccedilotildees internacionais ou outras entidades de Direito
Internacional
O relator especial da comissatildeo ainda lembrou que as normas peremptoacuterias
reconhecidas incluem as proibiccedilotildees de agressatildeo genociacutedio escravidatildeo discriminaccedilatildeo
racial crimes contra a humanidade e tortura e o direito agrave autodeterminaccedilatildeo
acrescentando que claramente as organizaccedilotildees internacionais como os Estados natildeo
poderiam invocar uma causa excludente de ilicitude em caso de natildeo cumprimento de
uma obrigaccedilatildeo decorrente desse tipo de norma35
Portanto na redaccedilatildeo do artigo 26 do Projeto sobre normas Jus Cogens a Comissatildeo
guardou o paralelismo com os artigos sobre responsabilidade estatal simplesmente
substituindo o termo Estado por organizaccedilatildeo internacional Onde o conceito e os
efeitos do Jus Cogens foram assim reafirmados muito aleacutem da lei dos tratados e
trazidos para o acircmbito da responsabilidade tanto dos Estados quanto das organizaccedilotildees
internacionais
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecito
Iniciaremos esse toacutepico falando do princiacutepio36 que norteia a responsabilizaccedilatildeo por
fato iliacutecito cometido na ordem de direito internacional Que diz que a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo
internacional Essa responsabilidade pode ser reclamada frente a todos os sujeitos de
direito internacional que foram de forma direta ou indiretamente prejudicados pelo fato
A aplicaccedilatildeo desse princiacutepio do direito internacional natildeo eacute ultrapassada mesmo se o
fato for iliacutecito na ordem internacional e liacutecito na esfera interna do Estado onde a
34 GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations Document ACN4564
and Add 1ndash2 Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113
Acesso em 03052018 35 Conforme o que dispotildee no Art 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 03052018 36 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 311 - 312
17
violaccedilatildeo foi praticada ou ateacute mesmo liacutecito no direito interno da organizaccedilatildeo
internacional
No entanto como toda regra tem sua exceccedilatildeo tambeacutem haacute uma para o princiacutepio
fundamental da responsabilidade que fala que todo facto internacionalmente iliacutecito gera
a responsabilidade do sujeito internacional que o causou Esse soacute cederaacute quando o facto
praticado representar uma contramedida legitima de resposta ao fato internacionalmente
iliacutecito de outro sujeito juriacutedico internacional ou quando traduz o exerciacutecio adequado do
direito a legitima defesa
As medidas mencionadas acima contramedida e legitima defesa seratildeo estudadas
com profundidade mais agrave frente Contudo podemos adiantar que satildeo causas
excludentes de ilicitude do fato praticado podendo assim retirar a responsabilidade do
autor pois o fato deixa de ser gerador de responsabilidade internacional
Esse princiacutepio consta no Artordm 337 do Projeto e eacute o mesmo que segue no projeto de
artigos de responsabilidade internacional dos Estados natildeo havendo razotildees relevantes
para escrever de outra maneira assim foi reproduzido da mesma forma
Podendo aplicar esse princiacutepio a qualquer entidade que cometa ato
internacionalmente iliacutecito conforme deixa claro no relatoacuterio sobre operaccedilotildees de
manutenccedilatildeo da paz no qual o Secretaacuterio-Geral das Naccedilotildees Unidas nos comentaacuterios do
Projeto menciona como exemplo que o princiacutepio da responsabilidade do Estado eacute
amplamente aceito como aplicaacutevel tambeacutem agraves organizaccedilotildees internacionais Leia-se que
os danos causados em violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional e que sejam atribuiacuteveis a
Estados ou a Organizaccedilotildees implicam na responsabilidade internacional
Destacamos que a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional pode afetar mais de um
sujeito juriacutedico de direito internacional ou mesmo a sociedade internacional Isso quer
dizer que mais de um sujeito pode invocar como sujeito lesado ou terceiro interessado
a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
Tambeacutem importante comentar que uma organizaccedilatildeo internacional responsabilizada
por ato internacionalmente iliacutecito natildeo exclui a possibilidade de uma responsabilidade
paralela Ou seja a instituiccedilatildeo pode ser responsaacutevel por uma violaccedilatildeo do Direito
Internacional em assistecircncia como por exemplo quando haacute a cooperaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo com um Estado no ato iliacutecito Outra hipoacutetese seria quando haacute condutas
37 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 52 - 53
Acesso em 31032018
18
simultacircneas entre o Estado e a organizaccedilatildeo internacional que resultaria na
responsabilidade internacional de ambos
O Artordm 4 do Projeto estipula que existe um fato38 internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional quando a conduta proveniente da accedilatildeo ou omissatildeo eacute
atribuiacutevel a essa organizaccedilatildeo de acordo com o direito internacional e quando a conduta
constitui uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Em outras palavras o direito internacional possui normas que todos os sujeitos
internacionais devem obediecircncia e a natildeo observaccedilatildeo dessas normas tornam o fato iliacutecito
Aqui quando usamos a expressatildeo norma estamos tambeacutem englobando os regulamentos
com base no costume internacional satildeo regras que com a repeticcedilatildeo acabaram por ser
consideradas como normas entre os sujeitos de direito internacional
Como segundo pressuposto39 da Responsabilidade Internacional tendo em vista
que o primeiro eacute haver um ato imputaacutevel como elucidado acima eacute imprescindiacutevel que
a conduta seja contraacuteria ao Direito Internacional Entende-se que a conduta contraacuteria
seja em relaccedilatildeo ao Ordenamento Internacional e natildeo ao direito interno dos Estados
Eacute importante esclarecer que nenhum sujeito internacional quer seja Estado
organizaccedilatildeo internacional ou movimento armado pode invocar seu direito interno como
forma de justificar a violaccedilatildeo ao direito internacional na tentativa de imiscuir-se da
responsabilidade pela natildeo observacircncia do direito internacional Claramente que a
obrigaccedilatildeo internacional deve estar em vigor para que possa configurar ato iliacutecito se for
violada
Importa lembrar que a violaccedilatildeo do direito internacional se pode configurar mesmo
com a ausecircncia de dano Podemos exemplificar quando uma aeronave invade o espaccedilo
aeacutereo de outro Estado soacute de passagem e natildeo causou nenhum prejuiacutezo
Na origem da Responsabilidade Internacional o que constitui o fato iliacutecito eacute o ato
que contraria o direito internacional natildeo cabe nessa vertente uma responsabilidade
proveniente de accedilotildees que em princiacutepio natildeo proiacutebam mas mesmo assim foram a causa
de prejuiacutezos
38 Analisando a redaccedilatildeo do projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional podemos verificar que
o legislador utilizou a palavra ldquofatordquo em vez de ldquoatordquo Isso se daacute tendo em vista o efeito de quando a
palavra eacute empregada Ato resulta em uma accedilatildeo no entanto a responsabilizaccedilatildeo das Organizaccedilotildees
Internacionais pode ser oriunda tanto de uma accedilatildeo quanto de uma omissatildeo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt paacuteg 53 Acesso em
31032018 39 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 478 - 479
19
Relembrando que em relaccedilatildeo agrave Personalidade Juriacutedica das organizaccedilotildees
internacionais que estas respondem pelos atos sem prejuiacutezo dos seus Estados membros
que podem dependendo do caso e desde que cumpra os requisitos responder como
solidaacuterios
Diante disso podemos destacar que haacute a possibilidade40 dos Estados membros
serem responsabilizados em vez da organizaccedilatildeo internacional Isso pode ocorrer caso os
Estados no ato constitutivo ou mesmo por qualquer outro acordo posterior a criaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo tenham determinado que assim seja Quando natildeo haacute nenhum tratado nem
acordo dizendo nada sobre a mateacuteria41 pode e seraacute recorrido ao regime consuetudinaacuterio
ou seja seraacute buscado no costume da ordem internacional os atos que os Estados estatildeo
adotando e que jaacute entrou como uma norma conhecida entre os mesmos
Outro ponto a ser abordado eacute o controle efetivo como o estabelecido no caso da
NATO que para reafirmar a responsabilidade do acontecido na Jugoslaacutevia foi feita uma
releitura do Projeto de artigos de Responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos para o
Projeto de artigos sobre a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais No qual o
Artordm 28 nordm 142 da primeira leitura em 1996 constava um princiacutepio que dizia que ldquoum
fato internacionalmente iliacutecito cometido por um Estado em um campo de atividade em
que esse estaacute sujeito ao poder de direccedilatildeo ou controle de outro Estado implica a
responsabilidade internacional desse segundordquo
Nesse caso poderia ser usado uma aplicaccedilatildeo mutatis mutandis43 em que o princiacutepio
acima mencionado eacute plenamente transponiacutevel para os casos em que o poder de direccedilatildeo
ou controle eacute exercido natildeo por um Estado e sim por uma organizaccedilatildeo internacional
Em relaccedilatildeo agrave caracterizaccedilatildeo44 de um ato como sendo iliacutecito internacionalmente natildeo
podemos fazer uma adaptaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
40 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 547 - 549 41 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 552 42 Teoria adotada no parecer que analisou a solicitaccedilatildeo de suspensatildeo da violaccedilatildeo internacional na
Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia nos anos 2000 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related10710873pdfgt Acesso em 160318 Paacuteg33 43 Expressatildeo em latim para exteriorizar a ideia de mudar o que deve de ser mudado Trata-se de estrutura
frasal a que na sintaxe lat se daacute o nome de ablativo absoluto equivalente em portuguecircs a uma oraccedilatildeo
subordinada adverbial reduzida de particiacutepio com sujeito proacuteprio diferente do da oraccedilatildeo principal e na
qual vatildeo para o ABL tanto a forma participial do verbo quanto o seu sujeito Disponiacutevel em
lthttpsciberduvidasiscte-iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em
160318
20
dos Estados para a responsabilidade das organizaccedilotildees como na hipoacutetese acima Pois
olhando para o direito interno dos Estados o ato pode ser liacutecito e na esfera internacional
iliacutecito
Isso ocorre porque as normas das organizaccedilotildees internacionais natildeo podem de forma
alguma se dissociar de forma riacutegida do Direito Internacional Desse ponto de vista
torna-se inviaacutevel fazer a adaptaccedilatildeo da regra de responsabilidade internacional dos
Estados para as organizaccedilotildees internacionais
Contudo uma vez que o instrumento constitutivo de uma organizaccedilatildeo internacional
eacute um tratado podemos entatildeo dizer que outras normas das organizaccedilotildees internacionais
podem ter relaccedilatildeo com o Direito Internacional sem a obrigatoriedade acima
demonstrada
Entretanto quando as normas das organizaccedilotildees internacionais satildeo controladas pelo
direito internacional elas podem afetar a determinaccedilatildeo de um ato como
internacionalmente iliacutecito No entanto as regras da organizaccedilatildeo internacional podem
afetar as obrigaccedilotildees internacionais no que concerne as relaccedilotildees entre a proacutepria
organizaccedilatildeo e algum de seus Estados membros pois nesse caso jaacute seria direito interno
da organizaccedilatildeo
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacional
De acordo com o artigo 4 do Projeto a atribuiccedilatildeo de conduta do Direito
Internacional a uma organizaccedilatildeo internacional eacute um requisito para o surgimento de um
ato internacionalmente iliacutecito sendo que a outra condiccedilatildeo eacute a de que essa mesma
conduta deva caracterizar uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo que jaacute exista no Direito
Internacional
A atribuiccedilatildeo do ato a determinada organizaccedilatildeo internacional estaacute presente nos
artigos 6 a 9 do Projeto A justificativa para a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agrave
organizaccedilatildeo45 se daacute com os objetivos poliacuteticos da lei de responsabilidade internacional
que satildeo semelhantes aos da lei de responsabilidade civil no sistema de Direito Civil e de
44 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 54 - 55
Acesso em 13042018 45 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 7 - 9
21
Direito Comum satildeo nomeadamente impedir ou minimizar as violaccedilotildees das obrigaccedilotildees
previstas em lei assim como para prever soluccedilotildees para os sujeitos cujos direitos legais
foram violados
Os respetivos princiacutepios tanto nos sistemas municipais como nos internacionais
buscam um equiliacutebrio entre o interesse em assegurar que os direitos de seus sujeitos natildeo
sejam violados por um lado e o interesse em natildeo restringir excessivamente a liberdade
de accedilatildeo desses sujeitos especialmente em esferas beneacuteficas para toda a comunidade
Ou ateacute mesmo por um outro ponto de vista procura-se um equiliacutebrio entre a ecircnfase nas
obrigaccedilotildees de potenciais infratores e a ecircnfase nos direitos da parte prejudicada
Um exame geral da evoluccedilatildeo das leis internacionais e municipais nas uacuteltimas
deacutecadas mostra uma mudanccedila de uma tendecircncia para enfatizar a limitaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo
do infrator em potencial de enfatizar os direitos das partes prejudicadas
Esse tema ganha destaque tendo em vista que uma determinada conduta pode natildeo
ser imputada a uma organizaccedilatildeo internacional primeiramente investigada e sim a
responsabilidade ser imputada a um Estado ou ateacute mesmo a uma outra organizaccedilatildeo
internacional
A atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees internacionais pode ser justificada
pelo importante papel dessas nas relaccedilotildees internacionais que leva quase
inevitavelmente a responsabilizaacute-las pelos atos iliacutecitos que cometam A comunidade
internacional natildeo pode tolerar uma situaccedilatildeo em que tal ator ativo no sistema global
possa violar normas internacionais vinculantes sem ter consequecircncias Tal situaccedilatildeo
destruiria os objetivos baacutesicos da responsabilidade que eacute a dissuasatildeo o provimento de
recursos agrave parte lesada
Para alguns estudiosos a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees
internacionais se daacute por sua personalidade internacional46 De acordo com essa linha de
raciociacutenio que se baseia na opiniatildeo consultiva do Tribunal Internacional de Justiccedila no
caso da reparaccedilatildeo cada sujeito de direito eacute capaz de possuir direitos e obrigaccedilotildees sob o
Direito Internacional com isso podem assumir responsabilidade internacional
Jaacute para outra parte da doutrina a atribuiccedilatildeo de responsabilidade internacional aos
Estados baseia-se em princiacutepios gerais de direito e da mesma forma uma vez que as
46 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion of april llth
1949 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Paacuteg 176 ndash 179 Acesso em 04052018
22
organizaccedilotildees internacionais satildeo governadas pelos princiacutepios do Direito Internacional eacute
possiacutevel derivar sua responsabilidade desse mesmo direito
Assim como os artigos do projeto sobre responsabilidade internacional dos
Estados47 os artigos do projeto sobre a responsabilidade internacional de organizaccedilotildees
internacionais por atos internacionalmente iliacutecitos natildeo tratam em princiacutepio das
chamadas regras primaacuterias que estabelecem que uma organizaccedilatildeo estaacute vinculada por
uma certa obrigaccedilatildeo internacional mas apenas as regras secundaacuterias relacionam as
consequecircncias da violaccedilatildeo
No entanto para estarem operacionais os artigos tambeacutem abordam questotildees como
as de atribuiccedilatildeo que podem igualmente ser consideradas um especto das regras
primaacuterias Por exemplo a interpretaccedilatildeo de uma regra primaacuteria inclui responder agrave
questatildeo de se quando um Estado eacute proibido de praticar determinado ato o Estado eacute
obrigado a natildeo o fazer tambeacutem por meio de outra pessoa que natildeo um oacutergatildeo agindo sob
suas instruccedilotildees
Importante reforccedilar que como determina a responsabilidade internacional dos
Estados a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional geralmente
pressupotildee a existecircncia de conduta (accedilatildeo ou uma omissatildeo) que eacute atribuiacuteda ao sujeito
responsaacutevel
Como ocorre com um Estado uma organizaccedilatildeo internacional atua atraveacutes de seus
oacutergatildeos48 No entanto essa uacuteltima muitas vezes tambeacutem pode atuar atraveacutes de um
agente49 Embora uma organizaccedilatildeo internacional possa ter motivos para terceirizar
algumas de suas atividades para entidades ou pessoas que aparentemente satildeo
independentes e natildeo podem ser consideradas autoridades isso natildeo exclui que as
atividades que essas entidades ou pessoas executam a pedido e em nome da organizaccedilatildeo
sejam atribuiacutedos a essa ao abrigo do Direito Internacional
47 Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December 2011
Introductory Note by Giorgio Gaja Disponiacutevel em lt httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso
em 30042018 48 Como se refere o artigo 2 (c) do projeto de artigos de responsabilidade internacional das Organizaccedilotildees
Internacionais satildeo definidos como ldquoqualquer pessoa ou entidade que tenha esse status de acordo com as
regras da organizaccedilatildeordquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em 30042018 49 Que eacute definido como ldquoum funcionaacuterio ou outra pessoa ou entidade que natildeo seja um oacutergatildeo que eacute
encarregado pela organizaccedilatildeo de executar ou ajudar a realizar uma de suas funccedilotildees rdquo (Artigo 2 (d))
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 30042018
23
Uma questatildeo de atribuiccedilatildeo que tem sido levantada perante os tribunais nacionais e
internacionais diz respeito agrave conduta das forccedilas armadas que foram colocadas por um
Estado agrave disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas Dado o fato de que o Estado contribuinte reteacutem
alguma medida de controle sobre suas forccedilas em particular mantendo sua competecircncia
em relaccedilatildeo a questotildees criminais e disciplinares o artigo 7 do Projeto atribui a conduta
dessas forccedilas agrave organizaccedilatildeo apenas na medida em que essa exerce controle efetivo sobre
a conduta
No que diz respeito agraves operaccedilotildees militares dirigidas por forccedilas colocadas agrave
disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas o controle efetivo geralmente caberaacute agraves Naccedilotildees Unidas
Contudo pode haver circunstacircncias em que o Estado contribuinte desempenhou um
papel decisivo na conduccedilatildeo de suas forccedilas Nesse caso a conduta teraacute que ser atribuiacuteda
ao Estado ou conforme o caso conjuntamente ao Estado e agrave organizaccedilatildeo contudo
trataremos desse ponto a seguir
Aqui temos que fazer uma necessaacuteria dissociaccedilatildeo da atribuiccedilatildeo pois esse pode se
tratar da atribuiccedilatildeo de conduta ou atribuiccedilatildeo de responsabilidade Como consta nos
artigos do projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais a
atribuiccedilatildeo estabelecida eacute a atribuiccedilatildeo da conduta
Essa atribuiccedilatildeo pode dar-se de forma dupla ou ateacute mesmo muacuteltipla ou seja se uma
conduta for estabelecida para uma determinada organizaccedilatildeo internacional natildeo eacute
excluiacutedo a possibilidade de que a atribuiccedilatildeo da mesma conduta possa ser feita para um
Estado Ou pode acontecer que a atribuiccedilatildeo de conduta de um Estado possa ser tambeacutem
atribuiacuteda a uma organizaccedilatildeo internacional
Aleacutem dessas possibilidades de atribuiccedilatildeo de conduta haacute ainda a possibilidade de
que a mesma conduta possa ser atribuiacuteda a duas organizaccedilotildees internacionais ou mais
como por exemplo quando duas organizaccedilotildees internacionais juntas estabelecerem um
oacutergatildeo e atuarem atraveacutes desse
Cabe destacar que os artigos presentes sobre a atribuiccedilatildeo de conduta constante no
Projeto satildeo avanccedilados no contexto de natildeo preverem a possibilidade de alguma conduta
natildeo poder ser atribuiacuteda a uma determinada organizaccedilatildeo internacional deixando
entendido que qualquer conduta pode sim ser atribuiacuteda a essas
24
Ainda aqueles atos praticados por agentes50 das organizaccedilotildees internacionais A
ideia central natildeo gira em torno do facto do agente ser oficial ou ser remunerado pela
organizaccedilatildeo internacional Trata-se antes do facto de o agente estar em missatildeo ou seja
a agir em nome da entidade no qual natildeo importa sua posiccedilatildeo administrativa mas sim a
natureza da missatildeo que estaacute desempenhando
De acordo com a opiniatildeo consultiva51 sobre a Diferenccedila em Relaccedilatildeo agrave Imunidade do
Processo Legal da Comissatildeo de Direitos Humanos ficou entendido que em caso de
danos ocorridos em consequecircncia de atos praticados pelas Naccedilotildees Unidas ou por seus
agentes agindo quando estatildeo em missatildeo essa pode ser obrigada a assumir
responsabilidade pelos danos decorrentes de tais atos
Assim de acordo com a Corte Internacional de Justiccedila a conduta das Naccedilotildees
Unidas inclui aleacutem de seus oacutergatildeos principais e subsidiaacuterios atos ou omissotildees de seus
agentes Ainda de acordo com o parecer consultivo o termo agente destina-se natildeo
apenas aos funcionaacuterios mas tambeacutem as outras pessoas que atuam em favor das Naccedilotildees
Unidas com base nas funccedilotildees conferidas por um oacutergatildeo da organizaccedilatildeo internacional
Entatildeo como podemos observar a regra geral para as organizaccedilotildees internacionais eacute
que essas podem ter conduta atribuiacuteda a elas por atos oue omissotildees de seus agentes e de
seus oacutergatildeos que estejam no exerciacutecio de sua competecircncia Vale destacar que somente
natildeo seraacute atribuiacutevel a conduta a organizaccedilatildeo internacional por ato oue omissatildeo de oacutergatildeo
ou agente se esses agiram em carater privado
Tendo em vista as normas estabelecidas em cada organizaccedilatildeo internacional eacute
entendido que as funccedilotildees podem ser consideradas demandadas para os agentes ou
oacutergatildeos Ou seja em casos onde pessoas ou grupos de pessoas ajam sob as instruccedilotildees
direccedilatildeo ou controle de uma organizaccedilatildeo internacional eles teriam que ser considerados
como agentes
No entanto na anaacutelise de casos extraordinaacuterios uma pessoa ou entidade poderia ser
considerada para fins de atribuiccedilatildeo de conduta como responsaacutevel pelas funccedilotildees da
organizaccedilatildeo internacional mesmo que isso natildeo estivesse de acordo com as normas
estabelecidas pela instituiccedilatildeo
50 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 55 - 56 51 Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the Commission on
Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em httpwwwicj-cijorgfilescase-
related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdf Acesso em 16042018
25
Ainda se tratando da atribuiccedilatildeo de conduta temos a hipoacutetese de um oacutergatildeo de um
Estado membro ser colocado a disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional aqui a
conduta seria aplicada a essa uacuteltima Esse caso tem o mesmo fim quando um agente ou
oacutergatildeo de uma determinada organizaccedilatildeo internacional eacute colocado a disposiccedilatildeo de outra
organizaccedilatildeo internacional Nesses casos seria aplicado a regra geral do Artordm 652 Projeto
Contudo eacute pertinente mencionar que o Artordm 7 do Projeto aponta para situaccedilotildees
distintas das mencionadas anteriormente No qual um Estado ou organizaccedilatildeo
internacional colocar agrave disposiccedilatildeo de uma outra entidade seus agentes ou oacutergatildeos53 e
esses primeiros ainda tendo o controle como poderes disciplinares e jurisdiccedilatildeo penal a
eles seria atribuiacuteda a conduta
Para a atribuiccedilatildeo de conduta em caso de um Estado ou organizaccedilatildeo internacional
disponibilizar agentes ou oacutergatildeos a uma outra organizaccedilatildeo internacional o que eacute
importante eacute estabelecer quem detem o efetivo controle sobre a conduta praticada
Em casos de forccedila para manutenccedilatildeo da paz54das Naccedilotildees Unidas55 ponto muito
relevante tendo em vista as guerras no Oriente Meacutedio Podemos esclarecer que a
atribuiccedilatildeo de conduta das forccedilas de manutenccedilatildeo de paz pode ser agraves Naccedilotildees unidas ou ao
Estado que estaacute contribuindo com agentes O que eacute determinante eacute saber o status legal
da forccedila os acordos firmados pela organizaccedilatildeo internacional e os Estados colaboradores
e a sua oponibilidade a Estados terceiros
52 O artigo fala que a conduta do oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional no exerciacutecio de suas
funccedilotildees desse oacutergatildeo ou agente deve ser considerada um ato daquela organizaccedilatildeo sob o Direito
Internacional independentemente da posiccedilatildeo que o oacutergatildeo ou agente exerccedila em relaccedilatildeo agrave organizaccedilatildeo
ldquoArticle 6 Conduct of organs or agents of an international organization 1 The conduct of an organ or
agent of an international organization in the performance of functions of that organ or agent shall be
considered an act of that organization under international law whatever position the organ or agent holds
in respect of the organization 2 The rules of the organization apply in the determination of the functions
of its organs and agentesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdf gt Acesso em
19042018 53 ldquoSince the articles on responsibility of States for internationally wrongful acts do not use the term
ldquoagentrdquo within this context article 7 only considers the case of an organ of a State being placed at the
disposal of the organization However the term ldquoorganrdquo with reference to a State has to be understood in
a wide sense as comprising those entities and persons whose conduct is attributable to a State according
to articles 5 to 8 of the articles on responsibility of States for internationally wrongful actsrdquo Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em
19042018 54 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em 24042018 55 Ver tambeacutem Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Paacuteg 57 - 59 Acesso em 24042018
26
Cabe ressaltar que uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute um oacutergatildeo
subsidiaacuterio desta Ou seja mesmo sendo pessoal militar colocados agrave disposiccedilatildeo da
entidade internacional por Estados membros estatildeo sob comando das Naccedilotildees Unidas
mais precisamente do secretario geral esse que possui a Direccedilatildeo Executiva da forccedila
Mesmo a forccedila permanecendo no serviccedilo do Estado enquanto durar a designaccedilatildeo
para forccedila de manutenccedilatildeo da paz os agentes respondem agrave autoridade das Naccedilotildees
Unidas assim como seguindo suas instruccedilotildees onde os membros da forccedila satildeo obrigados
a exercer suas funccedilotildees com o uacutenico interesse das Naccedilotildees Unidas
Como esclarecido anteriormente a forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute
um oacutergatildeo subsidiaacuterio um ato desta eacute imputaacutevel a organizaccedilatildeo internacional implicando
na sua responsabilizaccedilatildeo tambeacutem a responsabilidade na compensaccedilatildeo por dano O fato
de que possa haver ato praticado por militares dos Estados membros esses fazem parte
da operaccedilatildeo natildeo afetando a responsabilidade das Naccedilotildees Unidas em relaccedilatildeo a Estados
terceiros ou indiviacuteduos
Eacute comum nas relaccedilotildees internacionais no que diz respeito a disponibilizaccedilatildeo de
agentes dos Estados para organizaccedilotildees internacionais estabelecer um acordo Nesse
acordo podem ser delineadas claacuteusulas que estabeleccedilam a responsabilidade da
organizaccedilatildeo internacional quando se aplicam e tambeacutem a responsabilidade do Estado
que esta contribuindo com os agentes em casos de perda dano lesatildeo ou morte causada
pelo pessoal ou equipamento do Estado contribuinte
As Naccedilotildees Unidas podem responder56 a qualquer reclamaccedilatildeo de terceiros em que
haja perda ou dano agrave sua propriedade morte ou lesatildeo corporal e isso tenha sido causado
pelo pessoal ou equipamento fornecido pelo Estado contribuinte no exerciacutecio dos
serviccedilos ou qualquer outra atividade No entanto se a perda ou o dano forem causados
por negligecircncia grosseira ou maacute conduta intencional do pessoal fornecido pelo Estado
contribuinte o governo desse uacuteltimo eacute quem seraacute o responsaacutevel
A regra geral da atribuiccedilatildeo da conduta de uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz agraves
Naccedilotildees Unidas baseia-se no pressuposto de que a operaccedilatildeo em foco eacute conduzida sob o
56 ldquoArt 9 The United Nations will be responsible for dealing with any claims by third parties where the
loss of or damage to their property or death or personal injury was caused by the personnel or equipment
provided by the Government in the performance of services or any other activity or operation under this
MOU However if the loss damage death or injury arose from gross negligence or wilful misconduct of
the personnel provided by the Government the Government will be liable for such claimsrdquo
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State] contributing
resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em 24042018
27
comando e controle efetivo das Naccedilotildees Unidas e portanto tem o status legal de oacutergatildeo
subsidiaacuterio das Naccedilotildees Unidas
Contudo nas operaccedilotildees autorizadas pelo Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees
Unidas57 que trata as accedilotildees relativas a ameaccedilas agrave paz ruptura da paz e atos de agressatildeo
conduzidas sob comando e controle nacional a conduccedilatildeo da operaccedilatildeo eacute imputaacutevel ao
Estado ou Estados que conduzem a operaccedilatildeo
Em caso de haver operaccedilotildees conjuntas entre a organizaccedilatildeo internacional e Estados
aquelas conduzidas para uma operaccedilatildeo de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas e uma
operaccedilatildeo conduzida sob comando e controle nacional ou regional a responsabilidade
internacional fica a cargo daquele que exerce o comando e controle efetivos
Podemos exemplificar o controle efetivo atraveacutes da atribuiccedilatildeo de conduta agrave
organizaccedilatildeo internacional com a operaccedilatildeo realizada pelas Naccedilotildees Unidas na Repuacuteblica
do Congo58 No qual a ideia primordial foi a de assegurar a retirada de forccedilas Belgas da
Repuacuteblica do Congo para ajudar o governo na manutenccedilatildeo da lei e da ordem e prestar
assistecircncia teacutecnica A funccedilatildeo da Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas no Congo - ONUC foi
posteriormente modificada para incluir a manutenccedilatildeo da integridade territorial e
independecircncia poliacutetica do Congo impedindo a ocorrecircncia de uma guerra civil e garantir
a remoccedilatildeo do Congo de militares estrangeiros e paramilitares
Nesse segundo momento se ocorresse algum ato iliacutecito praticado pelas forccedilas da
operaccedilatildeo essa conduta seria atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas uma vez que essa tinha o
controle operacional das accedilotildees da forccedila para manter a ordem
Tambeacutem podemos exemplificar com as forccedilas colocadas no Kosovo agrave disposiccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas onde o criteacuterio de controle efetivo para determinar a atribuiccedilatildeo da
conduta e a posterior responsabilidade internacional por ato iliacutecito se mostra latente O
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem considerou como fator decisivo determinar se
o Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas detinha a autoridade e o controle final
assim somente o comando operacional pudesse ser atividade delegada
O Tribunal ainda reconheceu que o comando operacional era de responsabilidade
da OTAN59 No entanto com relaccedilatildeo agrave proacutepria forccedila do Kosovo o Tribunal entendeu
57 Ver Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees Unidas Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018 58 Ver United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018 59 O objetivo da OTAN eacute garantir a liberdade e seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios poliacuteticos e
militares Promovendo valores democraacuteticos e permite que os membros consultem e cooperem em
28
que se tratava de uma resoluccedilatildeo aprovada pelo Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees
Unidas No qual a Forccedila no Kosovo estava representando o exerciacutecio do Capiacutetulo VII
da Carta das Naccedilotildees Unidas60 Esta que atraveacutes do seu Secretaacuterio Geral deixa claro que
quando se trata do criteacuterio de controle efetivo haacute a predominacircncia do controle
operacional sobre o controle final No qual a responsabilidade internacional das Naccedilotildees
Unidas seraacute limitada ao efetivo controle operacional61
Tratando-se de uma organizaccedilatildeo internacional que coloca um oacutergatildeo seu agrave
disposiccedilatildeo de outra organizaccedilatildeo internacional podemos concluir que eacute semelhante a um
Estado membro que disponibiliza oacutergatildeo ou agente a uma organizaccedilatildeo internacional Em
que a conduta praticada pelo oacutergatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional colocada ao
serviccedilo de outra organizaccedilatildeo poderaacute ser atribuiacuteda a essa uacuteltima62
Fundamentamos a observaccedilatildeo acima com o caso da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede
- OMS63 no qual esta teraacute uma conduta atribuiacuteda a si por ato de outra organizaccedilatildeo
internacional A questatildeo trata da Organizaccedilatildeo Pan Americana de Sauacutede - OPAS que
anteriormente era uma organizaccedilatildeo de sauacutede do sistema interamericano Essa
organizaccedilatildeo assim como outros departamentos sanitaacuterios regionais que antecedem a
criaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede levantaram durante a Conferecircncia
Internacional de Sauacutede de 1946 a questatildeo da relaccedilatildeo entre as duas organizaccedilotildees
Considerando que outras estruturas regionais foram absorvidas pela nova
organizaccedilatildeo um acordo incomum foi lavrado sobre a OPAS O Artigo 54 da
questotildees de defesa e seguranccedila para resolver problemas construir confianccedila e a longo prazo evitar
conflitos Assim como a OTAN estaacute comprometida com a resoluccedilatildeo paciacutefica de disputas Se os esforccedilos
diplomaacuteticos falharem ele tem o poder militar para empreender operaccedilotildees de gerenciamento de crises
Estas satildeo realizadas sob a claacuteusula de defesa coletiva do tratado fundador da OTAN - Artigo 5 do Tratado
de Washington ou sob mandato das Naccedilotildees Unidas sozinho ou em cooperaccedilatildeo com outros paiacuteses e
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso
em 27042018 60 Ver o ponto 144 do Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application no 7141201
by Agim BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application no 7816601 by Ruzhdi
SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human Rights Disponivel em
lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and 7816601 2 May
2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMBER]itemid[001-
80830]gt Acesso em 27042018 61 Ver ponto 16 do Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lthttpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt
Acesso em 27042018 62 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 60 Acesso em
30042018 63 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 34 Acesso em 30042018
29
Constituiccedilatildeo da OMS determina em parte relevante que a Organizaccedilatildeo Sanitaacuteria Pan-
Americana representada pela Reparticcedilatildeo Sanitaacuteria Pan-Americana e pelas Conferecircncias
Sanitaacuterias Pan-Americanas se integrariam oportunamente agrave OMS Como um passo
rumo agrave integraccedilatildeo ambas organizaccedilotildees concluiacuteram em 1949 acordo pelo qual a
Conferecircncia Sanitaacuteria Pan-Americana por meio do Conselho Diretor e a Reparticcedilatildeo
Sanitaacuteria Pan-Americana serviriam respectivamente como o Comitecirc Regional e o
Escritoacuterio Regional da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede para as Ameacutericas
Como desfecho a OPAS age ao mesmo tempo como uma organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas assim como dos sistemas interamericanos Com base nesse acordo os atos
dessa organizaccedilatildeo assim como do seu pessoal poderiam envolver a responsabilidade da
OMS
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membros
Para falarmos da responsabilidade dos Estados membros64 eacute importante firmarmos
que esses e as organizaccedilotildees internacionais possuem separadas personalidades juriacutedicas
Contudo natildeo se pode afirmar que tendo cada um a sua personalidade juriacutedica que um
Estado membro participante ativo na organizaccedilatildeo internacional poderaacute se esconder pela
personalidade juriacutedica da entidade internacional
Dentro das estruturas de determinada organizaccedilatildeo internacional onde possa estar a
atuar o Estado membro este deteacutem alguma autonomia poder discricionaacuterio podendo
ter responsabilidade em conexatildeo com algum ato da organizaccedilatildeo internacional para o
qual estaacute trabalhando
Neste ponto a atribuiccedilatildeo de conduta tambeacutem se mostra presente onde o Estado
membro e a organizaccedilatildeo internacional podem ter a conduta imputada paralelamente
Essa dupla atribuiccedilatildeo pode acarretar na responsabilidade internacional solidaacuteria
Contudo essa divisatildeo de responsabilidade entre o Estado membro e a organizaccedilatildeo natildeo
64 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
210 - 213
30
deveraacute acontecer de forma tatildeo facilitada Particularmente natildeo quando um dos atores natildeo
eacute culpaacutevel pelo ato praticado
Geralmente o que podemos esperar eacute que os Estados membros intervenham nos
assuntos das organizaccedilotildees internacionais de modo a evitar que atos iliacutecitos sejam
cometidos Tal postura acarreta no pensamento de distanciamento da autonomia das
organizaccedilotildees internacionais reduzindo assim consideravelmente na sua efetividade e
possivelmente reduziria o bem-estar da entidade global tendo em vista que
normalmente o contexto internacional eacute impulsionado pela cooperaccedilatildeo internacional
Esse pensamento estaacute ligado ao risco das operaccedilotildees militares internacionais no
qual os Estados membros perturbam as estruturas de comando institucional e pior
ainda podem contribuir com tropas por receio de serem responsabilizados se as
operaccedilotildees derem errado
Partindo dessa perspectiva esclarecemos que os Estados membros natildeo devem ser
responsabilizados pela sua filiaccedilatildeo a determinada organizaccedilatildeo internacional Se tal regra
fosse permitida provocaria injustamente a responsabilidade de agir daqueles que natildeo
estivessem em posiccedilatildeo de impedir a conduta indevida e teria efeitos terriacuteveis no
funcionamento das organizaccedilotildees internacionais
Apesar da separaccedilatildeo das personalidades juriacutedicas dos Estados membros e das
organizaccedilotildees internacionais essa manteacutem uma medida de transparecircncia o que significa
que o Estado membro eacute mais visiacutevel com consequecircncias importantes para a
responsabilidade Dentro de ambientes institucionais internacionais ou em conexatildeo
com a accedilatildeo institucional internacional os Estados membros continuam a buscar
poliacuteticas autocircnomas
Uma das principais questotildees que determinam a designaccedilatildeo de responsabilidade65
entre a organizaccedilatildeo internacional e seus Estados membros diz respeito a qual sujeito
dentro de um contexto institucional internacional normativo e operacional de vaacuterios
estaacutegios foi precisamente controlado decisivamente influenciado ou aceitou uma
decisatildeo fatiacutedica que levou a uma violaccedilatildeo do Direito Internacional
Em termos enganosamente simples essa eacute a questatildeo em qual ponto a organizaccedilatildeo
internacional comeccedila e os Estados membros terminam Pois eacute uma regra amplamente
65 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
215 - 217
31
aceite na norma de responsabilidade que um autor soacute pode ser responsabilizado onde os
atos impugnados podem ser atribuiacutedos a ele ou onde eacute de alguma forma o agente ligado
a esses atos As regras especiacuteficas de atribuiccedilatildeo de condutas e responsabilidade entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros figuram no projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees tais como controle coerccedilatildeo de
direccedilatildeo aceitaccedilatildeo e evasatildeo
Todas essas hipoacuteteses baseiam a possibilidade de atribuiccedilatildeo de conduta e em uacuteltima
anaacutelise a responsabilidade internacional se depois da devida apuraccedilatildeo for confirmada
que houve uma violaccedilatildeo real do Direito Internacional sendo determinada a proximidade
de culpabilidade de um autor a outro autor ou a quem a conduta iliacutecita deveraacute ser
atribuiacuteda
Com base no estudo feito no ponto anterior dessa investigaccedilatildeo reforccedilamos que nas
regras de atribuiccedilatildeo natildeo eacute de modo algum excluiacutedo que a conduta ou responsabilidade
seja simultaneamente atribuiacuteda agrave organizaccedilatildeo internacional e ao seu Estado membro
como por exemplo quando ambos exercem controle efetivo sobre a conduta iliacutecita ou
quando um direciona o outro a cometer o ato internacionalmente iliacutecito
A responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais e de seus Estados membros
pode entatildeo ser considerada solidaacuteria Nota-se que essa responsabilidade compartilhada
natildeo necessariamente precisa ter carater uacutenico Pois ocasiotildees em que ocorrem a accedilatildeo
conjunta pode ser a regra e natildeo a exceccedilatildeo
Dentre as situaccedilotildees de cooperaccedilatildeo entre as organizaccedilotildees internacionais e os Estados
membros eacute possiacutevel vislumbrar as seguintes circunstacircncias a conduta nas operaccedilotildees de
paz da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a imposiccedilatildeo de sanccedilotildees da Organizaccedilatildeo das
Naccedilotildees Unidas e tambeacutem os casos onde haacute acordos mistos para os quais a Uniatildeo
Europeia e seus Estados membros satildeo partes
As operaccedilotildees de paz das Naccedilotildees Unidas podem ser estruturalmente propensas agrave
responsabilidade internacional solidaacuteria uma vez que os Estados membros colocam
contingentes de tropas agrave disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional e uma complexa
gestatildeo de comando eacute tipicamente estabelecida envolvendo uma sede ou capitais
nacionais dependendo do caso Quando essas tropas cometam ou natildeo impedem
violaccedilotildees ao Direito Internacional pode ser constatado que tanto a organizaccedilatildeo
internacional quanto o Estado membro podem exercer uma medida de controle efetivo
sobre a conduta relevante que nessa base pode ser atribuiacuteda a ambos
32
A dupla atribuiccedilatildeo tambeacutem pode ser encontrada em outra situaccedilatildeo natildeo incomum de
cooperaccedilatildeo entre Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional a saber a
imposiccedilatildeo de medidas contra suspeitos ou terroristas Tais medidas satildeo decididas no
niacutevel das Naccedilotildees Unidas adaptadas para as organizaccedilotildees regionais como a Uniatildeo
Europeia e ou Estados membros e aplicadas contra indiviacuteduos ou instituiccedilotildees
Em que se tais sanccedilotildees natildeo estiverem em conformidade com o Direito Internacional
de Direitos Humanos tanto as Naccedilotildees Unidas quanto os Estados podem compartilhar a
responsabilidade internacional As medidas aplicadas fisicamente a uma determinada
pessoa satildeo obviamente atribuiacuteveis aos Estados como o ator implementador no entanto
assumindo que o Estado eacute legalmente obrigado a aplicar sanccedilotildees ordenadas pelo
Conselho de Seguranccedila conforme demonstra o acordado no Artordm 25 da carta das
Naccedilotildees Unidas
Ainda sobre a possibilidade da dupla atribuiccedilatildeo esta e a consequente
responsabilidade solidaacuteria da organizaccedilatildeo internacional e do seu Estado membro pode
ser a posiccedilatildeo estabelecida atraveacutes de um defeito no que diz respeito aos acordos
internacionais mistos com terceiros envolvidos Acordos internacionais mistos para os
quais tanto a Uniatildeo Europeia como os Estados membros satildeo partes por exemplo
Nestes terceiros envolvidos natildeo devem ser adversamente afetados por uma divisatildeo
interna de competecircncias entre organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros e
deve ser permitido invocar a responsabilidade de ambos pela violaccedilatildeo do acordo
Nos casos de accedilotildees conjuntas entre organizaccedilotildees internacionais a responsabilidade
solidaacuteria natildeo pode ser encontrada com muita facilidade pois pode ser que um dos
atores envolvidos natildeo tenha nenhuma agecircncia ou poder individual para impedir a
conduta iliacutecita Assim exemplificado a implicaccedilatildeo do Tribunal Distrital da Haia no
litiacutegio Mothers of Srebrenica66 em que a conduta relevante que foi a expulsatildeo de civis
boacutesnios de uma aacuterea pequena e segura onde eles buscaram refuacutegio tambeacutem poderia ser
atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas e natildeo apenas aos holandeses como o Estado que contribuiu
colocando agrave disposiccedilatildeo suas tropas
Do mesmo modo pode-se perguntar se um Estado membro que implementar
fielmente uma resoluccedilatildeo de sanccedilotildees do Conselho de Seguranccedila vinculativo eacute de
qualquer forma censuraacutevel Conscientes da necessidade de prestar contas agraves viacutetimas de
66 Ver o julgamento Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437
EVAS Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso em 02052018
33
sanccedilotildees os Tribunais tecircm feito tentativas raacutepidas para manter Estados membros ou a
Uniatildeo Europeia como responsaacuteveis
No Direito Internacional Geral67 a instituiccedilatildeo de responsabilidades entre os Estados
membros e as organizaccedilotildees internacionais eacute determinada principalmente pelo proacuteprio
Estado membro e pelas organizaccedilotildees internacionais pois o mecanismo de soluccedilotildees de
disputas com jurisdiccedilatildeo sobre questotildees de responsabilidade internacional estaacute
amplamente ausente ou seja natildeo haacute vasto entendimento sobre a questatildeo Ao longo dos
anos os Estados e as organizaccedilotildees internacionais prestaram pouca atenccedilatildeo agraves
complexidades da responsabilidade dos Estados membros mesmo nas sessotildees de
consultas organizadas pela Comissatildeo de Direito Internacional ndash CDI
Como um resultado os princiacutepios da responsabilidade do Estado membro satildeo em
grande parte uma criaccedilatildeo doutrinal que flui da aplicaccedilatildeo por analogia de categorias
encontradas do simples senso comum Nos comentaacuterios aos princiacutepios relevantes do
Projeto de qualquer forma poucos Estados e praacuteticas institucionais podem ser
discernidos
A praacutetica na hora de estabelecer a responsabilidade internacional de Estados
membros desenvolve-se apoacutes a adoccedilatildeo do projeto de artigos de responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sendo influenciada pela escolha feita
pelos seus redatores
No entanto embora os Tribunais nacionais normalmente natildeo tenham jurisdiccedilatildeo
sobre organizaccedilotildees internacionais eles tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados Da mesma
forma embora a imunidade das organizaccedilotildees internacionais impeccedila os tribunais
nacionais de exercer sua jurisdiccedilatildeo esses tribunais tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados pelo
menos em seu proacuteprio Estado
A responsabilidade dos Estados membros poderia assim ser bem julgada no
tribunal De acordo com jurisprudecircncia do Corte Europeia dos Direitos do Homem -
CEDH da Corte Internacional de Justiccedila - CIJ e de alguns tribunais nacionais
demonstraram o potencial sobre os litiacutegios envolvendo a responsabilidade internacional
dos Estados membros A CEDH abordou a responsabilidade dos Estados membros de
frente no contexto da atribuiccedilatildeo de conduta agravequele Estado que contribuiu com tropas
67 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
219
34
para operaccedilotildees multinacionais sob os auspiacutecios da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas bem
como em uma seacuterie de casos relativos agrave responsabilidade dos Estados membros pela
conduta da Uniatildeo Europeia
Jaacute a CIJ tem abordado indiretamente a questatildeo em vaacuterios casos O caso mais
pertinente apresentado ao Tribunal foi o relativo agrave responsabilidade dos Estados
membros da OTAN pelo bombardeamento feito na Seacutervia em 199968 que foi abortado
por motivo de jurisdiccedilatildeo em um estaacutegio inicial do processo
A capacidade para a caracterizaccedilatildeo da responsabilidade internacional dos Estados
membros69 eacute uma consequecircncia quase inevitaacutevel de uma complexa interaccedilatildeo entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros seja na tomada de decisotildees ou
mesmo na sua implementaccedilatildeo Na sua maioria os Estados membros integram os oacutergatildeos
decisoacuterios da organizaccedilatildeo internacional e ao promover seus proacuteprios interesses
nacionais podem portanto influenciar eventuais decisotildees
Os Estados membros tambeacutem desempenham um papel fundamental na
implementaccedilatildeo das decisotildees das organizaccedilotildees uma vez que essas nem sempre possuem
os seus proacuteprios oacutergatildeos responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei
Ou seja quando atos iliacutecitos ocorrem no contexto de tomada de decisatildeo institucional
e implementaccedilatildeo da lei os Estados membros podem ser considerados responsaacuteveis
dada sua proximidade com o ato Independentemente de qualquer interaccedilatildeo entre a
organizaccedilatildeo internacional e o Estado membro na tomada de decisotildees ou na
implementaccedilatildeo das leis pode-se argumentar que esses uacuteltimos tecircm uma obrigaccedilatildeo
contundente possivelmente sob as normas primaacuterias do Direito Internacional de
monitorar e verificar o exerciacutecio de competecircncias por parte das organizaccedilotildees
internacionais mesmo que causem danos a terceiros e que envolvam a responsabilidade
deles
Como prevecirc o Projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais nos artigos 58 a 61 os Estados membros de uma
determinada organizaccedilatildeo internacional tambeacutem podem ser responsabilizados por atos
68 Legality of the use of force (SERBIA AND MONTENEGRO v FRANCE) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related107107-
20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018 Paacuteg 575 69 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
224 - 225
35
conexos como veremos com maior detalhamento no ponto a seguir Contudo neste
ponto em especiacutefico natildeo podemos deixar de mencionar o Artordm 6270 do projeto Este
artigo menciona dois casos adicionais em que os Estados membros incorrem em
responsabilidade internacional Outrora os Estados membros podem aleacutem disso ser
responsaacuteveis em conformidade com os artigos sobre a responsabilidade dos Estados por
atos iliacutecitos a niacutevel internacional
Embora haja certa controveacutersia de alguns doutrinadores71 sobre a questatildeo de
responsabilidade dos Estados quando uma organizaccedilatildeo internacional da qual eles satildeo
membros comete um ato internacionalmente iliacutecito o Instituto de Direito Internacional
adotou em 1995 por resoluccedilatildeo a posiccedilatildeo de que como especificado no artigo 572do The
Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties natildeo haacute uma regra geral do
Direito Internacional segundo a qual os Estados membros satildeo devidos unicamente agrave sua
filiaccedilatildeo concorrente ou subsidiariamente pelas obrigaccedilotildees de uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros
A opiniatildeo de que os Estados membros natildeo satildeo de um modo geral responsaacuteveis natildeo
exclui a existecircncia de certos casos para aleacutem dos considerados nos artigos 58 ao 61
como dito anteriormente em que um Estado seria responsaacutevel pelo ato
internacionalmente iliacutecito da organizaccedilatildeo internacional
O caso menos controverso eacute o da aceitaccedilatildeo da responsabilidade internacional pelos
Estados envolvidos Nenhuma qualificaccedilatildeo eacute dada para aceitaccedilatildeo Isso significa que a
aceitaccedilatildeo pode ser expressamente declarada ou impliacutecita e pode ocorrer antes ou depois
do momento em que a responsabilidade surge para a organizaccedilatildeo internacional
Importa esclarecer que a aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado membro
resulta do instrumento constitutivo da organizaccedilatildeo internacional ou de outras regras em
70 Article 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiary Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 05052018 71 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 100 - 101
Acesso em 05052018 72 Ver The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International Organizations
of their Obligations toward Third Parties The Institute of International Law 1 Session of Lisbonne -
1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em
05052018
36
direito admitidas No entanto os Estados membros incorreriam em responsabilidade
internacional perante um terceiro somente se a sua aceitaccedilatildeo produzisse efeitos legais
nas suas relaccedilotildees com o terceiro envolvido
Assim o paraacutegrafo 1 aliacutenea a do Artordm 62 do Projeto especifica que a aceitaccedilatildeo da
responsabilidade soacute funciona se for feita para a parte lesada Jaacute na aliacutenea b prevecirc um
segundo caso de responsabilidade dos Estados Onde a conduta dos Estados membros
tenha levado o terceiro a confiar na responsabilidade desses Isso ocorre por exemplo
quando os membros levam uma terceira parte razoavelmente a supor que eles
permaneceriam se a organizaccedilatildeo responsaacutevel natildeo tivesse os fundos necessaacuterios para
fazer a reparaccedilatildeo do dano causado
Podemos citar como exemplo de responsabilidade dos Estados membros baseado
na confianccedila gerada pela conduta dos estados o caso fornecido pela segunda sentenccedila
arbitral na disputa relativa agrave Westland Helicopters73 O painel concluiu que as
circunstacircncias especiais do caso convidavam a confianccedila de terceiros contratando a
organizaccedilatildeo quanto agrave sua capacidade de lidar com seus compromissos por causa do
constante apoio dos Estados membros
Cabe ressaltar que a confianccedila que tratamos anteriormente natildeo eacute necessariamente
baseada numa aceitaccedilatildeo impliacutecita de responsabilidade do Estado membro A confianccedila
que acarreta na responsabilidade tambeacutem pode razoavelmente surgir de circunstacircncias
que natildeo podem ser tomadas como uma expressatildeo da intenccedilatildeo dos Estados membros de
se obrigarem Entre os fatores que tecircm sugerido como relevantes para transmitir a
confianccedila estaacute o tamanho do Estado membro contudo esse elemento tenha que ser
considerado juntamente com todos outros fatores pertinentes como por exemplo poder
econocircmico Natildeo haacute claramente presunccedilatildeo de que um terceiro possa contar com a
responsabilidade de determinado Estado membro em caso concreto
As aliacuteneas a e b do paragrafo 1 do artigo 62 do Projeto usam o termo ldquoparte
prejudicadardquo No contexto da responsabilidade internacional essa dita parte
prejudicada seria na maioria dos casos um outro Estado ou outra organizaccedilatildeo
internacional No entanto tambeacutem poderia ser uma mateacuteria de Direito Internacional que
natildeo seja um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional
73 Ver julgado Westland Helicopters ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
37
Em anaacutelise a Parte I dos artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos abrange a violaccedilatildeo de qualquer obrigaccedilatildeo que um Estado
possa ter sob o direito internacional a Parte II que diz respeito ao conteuacutedo da
responsabilidade internacional trata apenas das relaccedilotildees entre Estados no entanto
podemos averiguar no conteuacutedo do artigo 33 do jaacute mencionado projeto uma claacuteusula
de salvaguarda relativa aos direitos que possam surgir para ldquoqualquer pessoa ou
entidade que natildeo seja um Estadordquo74
Do mesmo modo a aliacutenea b do paragrafo 1 do Artordm 62 do Projeto visa cobrir
qualquer Estado organizaccedilatildeo internacional pessoa ou entidade em relaccedilatildeo agrave qual um
Estado membro pode incorrer em responsabilidade internacional
O paragrafo nordm 2 do Artordm 62 do Projeto aborda a natureza da responsabilidade que
eacute implicada em conformidade com o paragrafo nordm 1 do mesmo dispositivo legal Sendo
que a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo internacional de que o Estado faz
parte natildeo eacute afetada A aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado pode implicar
responsabilidade subsidiaacuteria ou responsabilidade conjunta e solidaacuteria O mesmo se
aplica agrave responsabilidade baseada na confianccedila como regra geral
Tendo em vista o caraacuteter excepcional dos casos em que a responsabilidade surge de
acordo com o presente artigo eacute razoaacutevel presumir que quando os Estados membros
aceitam a responsabilidade apenas se destina a responsabilidade subsidiaacuteria que tem
caraacuteter suplementar
4 Atos em Conexatildeo
As organizaccedilotildees75 internacionais exercem seus poderes com vistas a desempenhar as
funccedilotildees que lhes satildeo legalmente designadas em seus documentos constitucionais tais
74 Ver Article 33 - Scope of international obligations set out in this part 1 The obligations of the
responsible State set out in this part may be owed to another State to several States or to the international
community as a whole depending in particular on the character and content of the international obligation
and on the circumstances of the breach 2 This part is without prejudice to any right arising from the
international responsibility of a State which may accrue directly to any person or entity other than a
State Responsibility of States for Internationally Wrongful Act 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso em 07052018 75 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations
Concluding Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan)
38
como os tratados internacionais ou quaisquer outros meios constitutivos admitidos em
Direito Internacional Nestes natildeo satildeo normalmente inclinados a se engajar em condutas
iliacutecitas Para o efetivo exerciacutecio desses poderes eacute crucial que as organizaccedilotildees
internacionais natildeo se preocupem com o risco da gestatildeo dos Estados membros
Uma autonomia legalmente ancorada para a organizaccedilatildeo internacional essa
independecircncia percorre um longo caminho para impedir a intervenccedilatildeo de seus
criadores Regras de responsabilidade internacional satildeo ferramentas importantes a este
respeito No qual tais regras permitem que a responsabilidade de um Estado membro
seja envolvida em conexatildeo com os atos de uma organizaccedilatildeo internacional
A responsabilidade de um Estado membro relacionada com a conduccedilatildeo de uma
organizaccedilatildeo internacional estaacute previsto na parte V do Projeto dando iniacutecio no Artordm 5876
Nessa parte da investigaccedilatildeo damos atenccedilatildeo ao auxiacutelio direccedilatildeo e controle coerccedilatildeo que
faz um Estado membro ter a ele a responsabilidade internacional atribuiacuteda
Mais uma vez tomando por base o projeto de artigos sobre a responsabilidade
internacional dos Estados no qual baseamos a assistecircncia ou auxiacutelio a uma organizaccedilatildeo
internacional O auxiacutelio ou a assistecircncia77 de um Estado poderia constituir uma violaccedilatildeo
de uma obrigaccedilatildeo que o Estado tenha adquirido de acordo com uma norma primaacuteria
Por exemplo um Estado membro do Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares
detentor de armas nucleares teria que abster-se de ajudar um Estado natildeo nuclear na
aquisiccedilatildeo de armas nucleares e o mesmo pareceria aplicar-se agrave assistecircncia dada a uma
organizaccedilatildeo internacional da qual alguns Estados natildeo nucleares satildeo membros
Um Estado que ajuda ou auxilia uma organizaccedilatildeo internacional na praacutetica de um ato
internacionalmente iliacutecito pode ou natildeo ser um membro dessa organizaccedilatildeo Se o Estado
for membro a possibilidade de que a ajuda ou assistecircncia possa resultar de uma conduta
do Estado dentro da organizaccedilatildeo natildeo pode ser totalmente excluiacuteda
International Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill
Nijhoff Boston 2017 Paacuteg 212 76 Article 58 Aid or assistance by a State in the commission of an internationally wrongful act by an
international organization 1 A State which aids or assists an international organization in the
commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally responsible for doing so if
(a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally wrongful act and (b) the
act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a State member of an
international organization done in accordance with the rules of the organization does not as such engage
the international responsibility of that State under the terms of this article Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 07052018 77 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 97 - 99
Acesso em 07052018
39
Contudo conforme especificado no paraacutegrafo 2 do Artordm 58 do Projeto um ato de
um Estado membro que seja feito de acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo envolve
enquanto tal a responsabilidade internacional desse Estado por ajuda ou assistecircncia
Estes criteacuterios podem implicar algumas dificuldades em determinar se o auxiacutelio foi
realizado em casos fronteiriccedilos O contexto no caso como a natureza do envolvimento
provavelmente seraacute fator decisivo
O fato de um Estado por si soacute natildeo assumir responsabilidade internacional por
ajudar ou auxiliar uma organizaccedilatildeo internacional da qual eacute membro quando age de
acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo implica que o Estado membro seria entatildeo
livre de ignorar suas obrigaccedilotildees internacionais
Essas obrigaccedilotildees internacionais podem muito bem englobar a conduta de um Estado
quando ele atua dentro de uma organizaccedilatildeo internacional Se a violaccedilatildeo de uma
obrigaccedilatildeo internacional for cometida por um Estado nesta qualidade o Estado natildeo
incorreria em responsabilidade internacional sob o presente artigo mas sim nos artigos
sobre a responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos O tiacutetulo do
artigo 1678 sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional
foi ligeiramente adaptado acrescentando as palavras ajuda ou assistecircncia
A proacutexima possibilidade de responsabilizar um Estado a ser analisada eacute o sentido de
controle desse Estado sobre a organizaccedilatildeo internacional para a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito conforme o Artordm 5979 do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Nesse ponto fazemos
uma diferenciaccedilatildeo do Artordm 15 do Projeto neste artigo o controle e direccedilatildeo exercidos por
uma organizaccedilatildeo internacional para que outra organizaccedilatildeo internacional cometa o ato
internacionalmente iliacutecito
78 Article 16 Aid or assistance in the commission of an internationally wrongful act A State which aids or
assists another State in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for doing so if (a) that State does so with knowledge of the circumstances of the
internationally wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018 79 Article 59 Direction and control exercised by a State over the commission of an internationally
wrongful act by an international organization 1 A State which directs and controls an international
organization in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for that act if (a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally
wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a
State member of an international organization done in accordance with the rules of the organization does
not as such engage the international responsibility of that State under the terms of this draft article
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 08052018
40
Como parte do arsenal de hipoacuteteses de responsabilidade de Estado frente uma
organizaccedilatildeo podemos tambeacutem mencionar quando existe coaccedilatildeo por parte de um Estado
para que uma organizaccedilatildeo internacional venha a cometer um ato iliacutecito ou vice e versa
No entanto essa coaccedilatildeo tem que se concretizar Tambeacutem cabe mencionar que deve
haver existecircncia de um viacutenculo direto entre o ato de coerccedilatildeo e o ato do Estado ou
organizaccedilatildeo internacional coagidos
Como o Estado que coage uma organizaccedilatildeo internacional pode ser um membro
dessa Neste caso vale a regra de que um ato de um Estado membro feito de acordo
com as regras da organizaccedilatildeo natildeo causa a responsabilidade desse Estado Isso ocorre
pois parece altamente improvaacutevel que um ato de coerccedilatildeo possa ser tomado por um
membro de uma organizaccedilatildeo internacional de acordo com as regras dessa
Contudo um Estado membro natildeo poderaacute se esquivar de uma obrigaccedilatildeo
internacional e assim cometendo ato internacionalmente iliacutecito tendo em vista que
dada obrigaccedilatildeo tambeacutem compotildee a competecircncia da organizaccedilatildeo internacional Ou seja
ocorrer agrave fuga por parte de um Estado de uma das suas obrigaccedilotildees internacionais
quando se vale da personalidade juriacutedica distinta de uma organizaccedilatildeo internacional da
qual eacute membro
Como exemplo faacutetico do que eacute tratado no Artordm 61 do Projeto temos o caso
Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland80 Nesse caso
80 Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland Application no
4503698 JUDGMENT 30 June 2005 P 154 - In reconciling both these positions and thereby establishing the extent to which a States action can be justified by its compliance with obligations
flowing from its membership of an international organisation to which it has transferred part of its
sovereignty the Court has recognised that absolving Contracting States completely from their Convention
responsibility in the areas covered by such a transfer would be incompatible with the purpose and object
of the Convention the guarantees of the Convention could be limited or excluded at will thereby
depriving it of its peremptory character and undermining the practical and effective nature of its
safeguards (see M amp Co p 145 and Waite and Kennedy sect 67 both cited above) The State is
considered to retain Convention liability in respect of treaty commitments subsequent to the entry into
force of the Convention (see mutatis mutandis Matthews cited above sectsect 29 and 32-34 and Prince Hans-
Adam II of Liechtenstein v Germany [GC] no 4252798 sect 47 ECHR 2001-VIII)
P 155 - In the Courts view State action taken in compliance with such legal obligations is justified as
long as the relevant organisation is considered to protect fundamental rights as regards both the
substantive guarantees offered and the mechanisms controlling their observance in a manner which can
be considered at least equivalent to that for which the Convention provides (see M amp Co cited above p
145 an approach with which the parties and the European Commission agreed) By ldquoequivalentrdquo the
Court means ldquocomparablerdquo any requirement that the organisations protection be ldquoidenticalrdquo could run
counter to the interest of international cooperation pursued (see paragraph 150 above) However any such
finding of equivalence could not be final and would be susceptible to review in the light of any relevant
change in fundamental rights protection Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourseMaterialsHRHR2
009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em 08052018
41
concreto podemos ver que a corte internacional adotou uma abordagem semelhante no
que diz respeito a uma medida estatal de execuccedilatildeo de um regulamento da Comunidade
Europeia
O Tribunal afirmou que um Estado natildeo pode libertar-se das suas obrigaccedilotildees ao
abrigo da Convenccedilatildeo Europeia dos Direitos do Homem transferindo funccedilotildees para a
organizaccedilatildeo internacional porque absolvendo os Estados contratantes completamente
da sua responsabilidade na Convenccedilatildeo nos domiacutenios abrangidos por essa transferecircncia
seria incompatiacutevel a finalidade e objeto da Convenccedilatildeo
As garantias da Convenccedilatildeo poderiam ser limitadas ou excluiacutedas privando-a desse
caraacuteter peremptoacuterio e minando a natureza praacutetica e efetiva de suas garantias Considera-
se que o Estado manteacutem a responsabilidade da Convenccedilatildeo em relaccedilatildeo aos
compromissos do tratado subsequentes agrave entrada em vigor da convenccedilatildeo
Apoacutes o caso Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland a
Corte Europeia de Direitos do Homem em decisatildeo mais atualizada afirmou que os
Estados quando transferem parte de seus poderes soberanos para uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros tecircm a obrigaccedilatildeo de garantir os direitos assegurados
pela Convenccedilatildeo dentro da organizaccedilatildeo internacional uma proteccedilatildeo similar agrave aquela
defendida pela organizaccedilatildeo internacional propriamente dita prevista na convenccedilatildeo
A posiccedilatildeo da CEDH tomada por julgamento no caso Gasparini contra a Itaacutelia e
Beacutelgica81 onde foi feito um pedido contra esses dois Estados por dois funcionaacuterios da
81 ldquoAs to the applicantrsquos complaint about alleged bias on the part of the Appeals Boardrsquos members The
Court first observed that the three members of the NATO Appeals Board who were appointed for three
years by the North Atlantic Council had to be persons from outside the organisation and of ldquorecognizedrdquo
competence Moreover an appeal to the Appeals Board had to be lodged against a decision of the Head of
a NATO body whether or not the latter was applying a decision of the North Atlantic Council In the
decision complained of by the applicant the Appeals Board had in fact expressly stated that it was ldquonot
competent to rule directly on a decision by the North Atlantic Councilrdquo In addition applicants were
entitled to ask for a change in the composition of the Appeals Board on account of ldquopresumed partialityrdquo
but the applicant had not exercised that right during the proceedings before the Board Having regard to
all the relevant regulatory provisions the two respondent States had been in a position to consider at the
time they adopted the applicable regulations that the latter provided for a tribunal in accordance with the
Article 6 requirements In view of the foregoing the Court found that the two respondent States had
rightly considered at the time they approved the NATO Civilian Personnel Regulations and its annexes
through their permanent representatives on the North Atlantic Council that the provisions governing the
procedure before the Appeals Board guaranteed a fair hearing Consequently the protection afforded to
the applicant in the present case by NATOrsquos internal dispute resolution mechanism was not ldquomanifestly
deficientrdquo within the meaning given to that expression by the Bosphorus judgment particularly in the
specific context of an organisation such as NATO The applicant had not therefore been justified in
complaining that Italy and Belgium had endorsed a system that was in breach of the Convention and the
presumption of compliance with the Convention by those two States had not been rebutted manifestly ill-
foundedrdquo Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em lt
42
OTAN alegando a inadequaccedilatildeo do procedimento de soluccedilatildeo de controveacutersias
trabalhistas com essa mesma organizaccedilatildeo internacional
Temos que compreender que satildeo necessaacuterias trecircs condiccedilotildees para que a
responsabilidade internacional recaia sobre um Estado membro que contorna uma de
suas obrigaccedilotildees internacionais A primeira eacute a de que a organizaccedilatildeo internacional tem
que ter competecircncia em relaccedilatildeo ao assunto de uma obrigaccedilatildeo internacional de um
Estado Isto poderia ocorrer atraveacutes da transferecircncia de atribuiccedilotildees do Estado para uma
organizaccedilatildeo de integraccedilatildeo
Uma organizaccedilatildeo internacional pode ser estabelecida para exercer funccedilotildees que os
Estados podem natildeo ter O que eacute relevante para a responsabilidade internacional sob o
fundamento do Artordm 61 do projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais que prevecirc que um Estado membro de uma organizaccedilatildeo
internacional assume a responsabilidade internacional quando se aproveita do fato de a
organizaccedilatildeo ter competecircncia em relaccedilatildeo ao objeto de uma das obrigaccedilotildees internacionais
do Estado A obrigaccedilatildeo pode especificamente relacionar-se com essa aacuterea ou ser mais
geral como no caso das obrigaccedilotildees decorrentes dos tratados de proteccedilatildeo dos Direitos
Humanos
Uma segunda condiccedilatildeo para que a responsabilidade internacional surja de acordo
com o presente artigo eacute que exista uma ligaccedilatildeo significativa entre a conduta do Estado
membro que faz a fuga e a da organizaccedilatildeo internacional Ou seja o ato da organizaccedilatildeo
internacional deve ser causado pelo Estado membro
Por fim a terceira condiccedilatildeo para a responsabilidade internacional eacute que a
organizaccedilatildeo internacional cometa um ato que se cometido pelo Estado teria constituiacutedo
uma violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional
O paraacutegrafo 2 do Artordm 61 do Projeto nos esclarece que natildeo eacute exigido que o ato seja
internacionalmente iliacutecito para a organizaccedilatildeo A fuga eacute mais provaacutevel de ocorrer quando
a organizaccedilatildeo internacional natildeo estaacute vinculada agrave obrigaccedilatildeo internacional No entanto a
mera existecircncia de uma obrigaccedilatildeo internacional para a organizaccedilatildeo natildeo isenta
necessariamente o Estado da responsabilidade internacional
Entretanto se o ato da organizaccedilatildeo internacional for iliacutecito e for causado pelo
Estado membro poderaacute haver uma sobreposiccedilatildeo entre os casos contemplados no artigo
httpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt Paacuteg 7 Acesso em
09052018
43
61 e aqueles considerados nos artigos 58 59 e 60 do Projeto Isso ocorreraacute quando as
condiccedilotildees estabelecidas por um desses artigos forem cumpridas Contudo tal
sobreposiccedilatildeo natildeo seria problemaacutetica porque implicaria apenas a existecircncia de uma
pluralidade de bases para responsabilizar o Estado membro
Visto a atribuiccedilatildeo de conduta a organizaccedilatildeo internacional assim como os seus
estados membros e aqueles atos que podem ser atribuiacutedos a ambos Passaremos a
analisar as modalidades existentes para que um ato internacionalmente iliacutecito se torne
permitido
V ndash CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDE
O Capiacutetulo V82 do Projeto satildeo elencadas seis causas excludentes de ilicitude causas
essas que retiram a ilicitude da conduta que natildeo estaacute em conformidade com as
obrigaccedilotildees internacionais A existecircncia de caso onde umas dessas causas possam ser
invocadas sendo fornecido um escudo contra uma alegaccedilatildeo bem fundamentada de
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional As seis causas satildeo consentimento autodefesa
contramedidas forccedila maior perigo e por fim temos a necessidade
Importante destacar que o Artordm 26 do Projeto deixa claro que nenhuma dessas
causas pode ser apresentada se isso conflitar com uma norma imperativa do Direito
Internacional geral Prevendo essa possibilidade encontramos no Artordm 27 do Projeto
algumas consequecircncias da invocaccedilatildeo de uma dessas causas
Cabe ressaltar que as condiccedilotildees acima mencionadas se aplicam a qualquer ato
internacionalmente iliacutecito qualquer que seja a fonte da obrigaccedilatildeo Essas causas natildeo
anulam ou rescindem a obrigaccedilatildeo mas apenas fornecem uma justificativa para o natildeo
cumprimento da norma
Tambeacutem no que diz respeito as causas excludentes de ilicitude a praacutetica disponiacutevel
relacionada agraves organizaccedilotildees internacionais eacute restrita83 Aleacutem disso pode-se dizer que eacute
improvaacutevel que certas circunstacircncias ocorram em relaccedilatildeo a algumas ou mesmo agrave
maioria das organizaccedilotildees internacionais 82 Ver Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 10052018 83 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 Acesso em
10052018
44
No entanto haveria poucas razotildees para afirmar que as causas excludentes de
ilicitude dos Estados tambeacutem natildeo poderiam ser relevantes para as organizaccedilotildees
internacionais que por exemplo apenas Estados poderiam invocar a forccedila maior Isto
natildeo implica que deve haver uma presunccedilatildeo de que as condiccedilotildees sob as quais uma
organizaccedilatildeo pode invocar uma determinada circunstacircncia satildeo as mesmas das aplicaacuteveis
aos Estados
As causas excludentes de ilicitude84 satildeo uma aacuterea em que natildeo havia motivo para se
afastar dos princiacutepios substantivos estabelecidos nas disposiccedilotildees sobre responsabilidade
dos Estados A Comissatildeo criou confusatildeo propondo alteraccedilotildees a esses princiacutepios
substantivos ao elaborar o projeto de artigos sobre responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais Assim foram apoiadas as propostas da Relatora Especial que
introduziram apenas alteraccedilotildees textuais e melhorias de redaccedilatildeo necessaacuterias assim leia-
se a alteraccedilatildeo da palavra Estado para organizaccedilatildeo internacional e outras mudanccedilas
pouco significativas
Eacute possiacutevel observar que os artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos na primeira parte capiacutetulo V85 agrupam algumas
circunstacircncias heterogeacuteneas e em particular natildeo fazem distinccedilatildeo entre causas de
justificaccedilatildeo Se essa distinccedilatildeo fosse feita a primeira categoria agruparia as causas
excludentes de ilicitude enquanto as outras circunstacircncias teriam um efeito mais
restrito e excepcionalmente forneceriam um escudo contra a responsabilidade
internacional
Uma distinccedilatildeo nas linhas sugeridas pode ter alguma relevacircncia em relaccedilatildeo agrave questatildeo
da prova No entanto uma causa de justificaccedilatildeo natildeo pode ser apropriadamente
compreendida entre as causas excludentes de ilicitude pois eliminaria qualquer
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
84 Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations Extract from the
Yearbook of the International Law Commission - 2006 vol I Document - ACN42877 Paacuteg 72
Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018 85 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106 -
107 Acesso em 10052018
45
Assim a distinccedilatildeo natildeo foi utilizada nos artigos sobre responsabilidade do Estado por
atos iliacutecitos Embora o comentaacuterio do Artordm 20 do projeto usa ambos os termos
justificativa e desculpa para descrever as causas excludentes de ilicitude
Constata-se contudo que se devem ser feitas distinccedilotildees entre o consentimento em
relaccedilatildeo a uma situaccedilatildeo particular ou um determinado curso de conduta e o
consentimento em relaccedilatildeo agrave proacutepria obrigaccedilatildeo subjacente Somente o primeiro tipo de
consentimento foi considerado como uma causa excludente de ilicitude Nesse sentido
foi adotado a mesma abordagem nos artigos de responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais pois a questatildeo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais natildeo
apresenta qualquer caracteriacutestica especial a este respeito
A mesma razatildeo de coerecircncia com a abordagem adotada em relaccedilatildeo agrave
responsabilidade do Estado foi adotada no projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sugerindo que a redaccedilatildeo desse projeto
natildeo introduzisse causas excludentes de ilicitude diferentes daquelas caracterizadas nos
artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos sendo
essas aplicadas da mesma maneira
Um caso tambeacutem a ser abordado eacute o de uma organizaccedilatildeo internacional que age sob
coaccedilatildeo A coerecircncia com o texto sobre a responsabilidade do Estado torna preferiacutevel
natildeo listar esta hipoacutetese entre as causas excludentes de ilicitude embora a aliacutenea a do
Artordm 1686 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais sugira que um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional coagida seja
dispensada da responsabilidade internacional
Contudo a uacuteltima disposiccedilatildeo prevecirc implicitamente a coerccedilatildeo como causa
excludente de ilicitude embora os artigos sobre responsabilidade do Estado natildeo
indiquem especificamente este caso Uma diferenciaccedilatildeo a este respeito dos atuais
artigos preliminares sobre responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais para os
artigos sobre a responsabilidade do Estado seria injustificada
86 O Artordm 16 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
faz analogia ao Artordm 18 do projeto de artigos sobre responsabilidade dos estados por ato
internacionalmente iliacutecito Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations by Mr Giorgio Gaja Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and
Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106
Acesso em 10052018
46
1 Consentimento
A primeira elencada como causa excludente de ilicitude eacute o consentimento presente
no Artordm 2087 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais
Como os Estados as organizaccedilotildees internacionais desempenham vaacuterias funccedilotildees que
dariam origem agrave responsabilidade internacional se essas atividades natildeo fossem
consentidas por um segundo Estado ou outra organizaccedilatildeo internacional88 O que
geralmente eacute relevante eacute o consentimento do Estado em cujo territoacuterio a conduta da
organizaccedilatildeo internacional ocorreu Tambeacutem no que diz respeito agraves organizaccedilotildees
internacionais o consentimento pode afetar a obrigaccedilatildeo impliacutecita ou referir-se apenas a
uma situaccedilatildeo particular ou a um determinado curso de conduta
Essa causa excludente de ilicitude somente encontra seu fundamento quando o
consentimento outorgado eacute relacionado a uma especifica situaccedilatildeo ou a um determinado
caso em particular Um consentimento dado a um certo curso da conduta diferenciando-
se do consentimento em relaccedilatildeo agrave obrigaccedilatildeo taacutecita em si
Um exemplo praacutetico encontra base no consentimento para a implantaccedilatildeo da Missatildeo
de Vigilacircncia da Uniatildeo Europeia em Aceh na Indoneacutesia apoacutes um convite endereccedilado
em julho de 200589 pelo Governo da Indoneacutesia agrave Uniatildeo Europeia assim como para
outros sete Estados contribuintes
O consentimento que foi dado por uma organizaccedilatildeo internacional diz respeito ao
cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional que existe em relaccedilatildeo a essa mesma
organizaccedilatildeo Assim natildeo afeta as obrigaccedilotildees internacionais na medida em que elas
tambeacutem possam existir para os membros da organizaccedilatildeo internacional autorizante a
menos que essa tenha o poder de expressar seu consentimento tambeacutem em nome de seus
87 ldquoArticle 20 Consent - Valid consent by a State or an international organization to the commission of a
given act by another international organization precludes the wrongfulness of that act in relation to that
State or the former organization to the extent that the act remains within the limits of that consenterdquo
Disponivel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 11052018 88 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 ndash 71
Acesso em 11052018 89 Eacute possiacutevel verificar o consentimento no ponto nordm 3 da fase preambular do Tratado da Uniatildeo europeia
ldquo(3) On 12 July 2005 the Minister for Foreign Affairs of Indonesia on behalf of the GoI invited the EU
to participate in an Aceh Monitoring Mission to assist Indonesia in implementing the final agreement on
Aceh The GoI sent a similar invitation to the ASEAN countries Brunei Malaysia Philippines Singapore
and Thailand The Free Aceh Movement (GAM) also indicated its support for a participation of the EUrdquo
Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em 11052018
47
membros
A causa excludente de ilicitude em anaacutelise dispensa uma organizaccedilatildeo internacional
com o cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional em determinado caso em particular
que deve ser considerado vaacutelido Este termo refere-se aos assuntos tratados por regras
de Direito Internacional fora da estrutura da responsabilidade do Estado ou da
responsabilidade de uma organizaccedilatildeo internacional como se o oacutergatildeo ou agente que deu
o consentimento fosse autorizado a fazecirc-lo em nome do Estado relevante ou
organizaccedilatildeo internacional ou mesmo se o consentimento foi viciado por coerccedilatildeo ou
algum outro fator
A competecircncia do oacutergatildeo ou agente anuente dependeraacute em geral do direito interno
do Estado em questatildeo ou conforme o caso das regras internas da organizaccedilatildeo Cabe
ressaltar que a exigecircncia do consentimento natildeo afeta o cumprimento das normas
peremptoacuterias assim como eacute declarado no Artordm 26 do Projeto
O consentimento dado por uma organizaccedilatildeo internacional a um Estado ficou fora do
projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais90 isso porque nesse caso o consentimento impediria a responsabilidade
do Estado em determinados casos O que precisa ser considerado aqui eacute o
consentimento dado agrave comissatildeo de um ato por uma organizaccedilatildeo internacional
Foi analisado para a formaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais que natildeo parecia haver qualquer razatildeo para
distinguir as condiccedilotildees sob as quais o consentimento representa uma causa excludente
de ilicitude dos Estados e as condiccedilotildees aplicaacuteveis agraves organizaccedilotildees internacionais
Tambeacutem o consentimento pode ser dado de forma expressa ou implicita e pode ser
concedido com antecedecircncia ou mesmo no momento em que o ato estaacute ocorrendo91 Em
contraste um consentimento dado apoacutes a ocorrecircncia da conduta eacute uma forma de
renuacutencia ou aquiescecircncia e portanto estaacute regulamentada na aliacutenea b do Artordm 4692 do
90 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 107
Acesso em 11052018 91 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCrsquos DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p 281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Paacuteg 299 ndash 300 Acesso em
11052018 92 ldquoArticle 46 Loss of the right to invoke responsibility - The responsibility of an international
organization may not be invoked if (a) the injured State or international organization has validly waived
48
Projeto
2 Autodefesa
Apoacutes o consentimento outra tambeacutem considerada causa excludente de ilicitude eacute a
autodefesa A autodefesa encontra seu embasamento legal no Artordm 2193 do projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
Essa causa excludente de ilicitude assim como o consentimento tambeacutem eacute baseado
no projeto de artigos sobre responsabilidade dos Estados94 por atos iliacutecitos Embora
seja relevante mesmo que para impedir a ilicitude da conduta apenas dos atos de um
pequeno nuacutemero de organizaccedilotildees internacionais tais como aquelas que administram
um territoacuterio ou desdobram uma forccedila
Por outro lado temos a autodefesa implementada como uma forma de possibilidade
de utilizaccedilatildeo da forccedila Assim podemos observar o estabelecido no Artordm 5195 da Carta
das Naccedilotildees Unidas a previsatildeo do direito de autodefesa de um Estado em face de um
ataque armado
O artigo 21 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais reflete a posiccedilatildeo geralmente aceite de que a autodefesa se
opotildee agrave ilicitude do comportamento adotado dentro dos limites estabelecidos pelo Direito
Internacional assim como respeitar o cumprimento dos requisitos de proporcionalidade
e necessidade inerentes agrave noccedilatildeo de autodefesa
the claim (b) the injured State or international organization is to be considered as having by reason of its
conduct validly acquiesced in the lapse of the claimrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 11052018 93 ldquoArticle 21 Self-defence - The wrongfulness of an act of an international organization is precluded if
and to the extent that the act constitutes a lawful measure of self-defence under international lawrdquo Draft
articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 14052018 94 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 71 Acesso em
14052018 95 ldquoArticle 51 - Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of individual or collective
selfdefense if an armed attack occurs against a Memher of the United Nations until the Security Council
has taken the measures necessary to maintain international peace and security Measures taken by
Members in the exercise of this right of selfdefense shall be immediately reported to the Security Council
and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security Council under the present
Charter to take at any time such action as it deems necessary in order to maintain or restore international
peace and securityrdquo Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em
14052018
49
Na praacutetica o que vem acontecendo com relaccedilatildeo a autodefesa nas forccedilas das Naccedilotildees
Unidas eacute que o termo autodefesa tem sido com certa regularidade usado num sentido
diferente Ou seja sendo usada em situaccedilotildees diferentes daquelas contempladas no
Artigo 51 da Carta das Naccedilotildees Unidas Referecircncias agrave autodefesa foram feitas tambeacutem
em relaccedilatildeo agrave defesa da missatildeo96 assim como ficou entendido na 59ordf sessatildeo da agenda
de acompanhamento dos resultados da Cuacutepula do Milecircnio do Conselho de Seguranccedila
das Naccedilotildees Unidas
Embora essas referecircncias agrave autodefesa confirmem que essa representa uma causa
excludente de ilicitude de conduta por parte de uma organizaccedilatildeo internacional o termo
recebe um significado que engloba outros casos que natildeo aqueles em que um Estado ou
uma organizaccedilatildeo internacional responde a um ataque armado De qualquer forma a
questatildeo de ateacute que ponto as forccedilas das Naccedilotildees Unidas tecircm o direito de recorrer agrave forccedila
depende das regras primaacuterias relativas ao escopo da missatildeo
Aleacutem disso as condiccedilotildees sob as quais uma organizaccedilatildeo internacional pode recorrer
agrave autodefesa referem-se tambeacutem agraves regras primaacuterias Essas regras estabeleceratildeo ateacute que
ponto uma organizaccedilatildeo internacional pode invocar a autodefesa Uma das questotildees diz
respeito agrave invocabilidade da autodefesa coletiva por parte de uma organizaccedilatildeo
internacional quando um de seus Estados membros eacute objeto de um ataque armado e a
organizaccedilatildeo internacional Uma resposta afirmativa sobre a questatildeo estaacute impliacutecita na
aliacutenea a do Artordm 25 do Protocolo Relativo ao Mecanismo de Prevenccedilatildeo Gestatildeo
Resoluccedilatildeo Manutenccedilatildeo da Paz e Seguranccedila de Conflitos97 que prevecirc a aplicaccedilatildeo desse
96 ldquoBut both kinds of operation need the authorization of the Security Council (Article 51 self-defence
cases apart) and in peacekeeping cases as much as in peace-enforcement cases it is now the usual
practice for a Chapter VII mandate to be given (even if that is not always welcomed by troop
contributors) This is on the basis that even the most benign environment can turn sour mdash when spoilers
emerge to undermine a peace agreement and put civilians at risk mdash and that it is desirable for there to be
complete certainty about the missionrsquos capacity to respond with force if necessary On the other hand the
difference between Chapter VI and VII mandates can be exaggerated there is little doubt that
peacekeeping missions operating under Chapter VI (and thus operating without enforcement powers)
have the right to use force in self-defence mdash and this right is widely understood to extend to ldquodefence of
the missionrdquordquo United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to the
outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018 97 Article 25 Conditions for Application - The Mechanism shall be applied in any of the following
circumstances (a) in cases of aggression or conflict in any Member State or threat thereof (b) in case of
conflict between two or several Member States (c) in case of internal conflict (i) that threatens to trigger
a humanitarian disaster or (ii) that poses a serious threat to peace and security in the subregion (d) in
event of serious and massive violation of human rights and the rule of law (e) in the event of an
overthrow or attempted overthrow of a democratically elected government (f) Any other situation as may
be decided by the Mediation and Security Council AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West
Africa - An Agenda for the 21st Century UNIDIR20019 February 2001 Paacuteg 127 Disponiacutevel em
50
mecanismo em casos de agressatildeo ou conflito em qualquer Estado membro ou ameaccedila
do mesmo
Entretanto tendo a ciecircncia do fato de que as organizaccedilotildees internacionais natildeo serem
membros das Naccedilotildees Unidas a referecircncia agrave Carta das Naccedilotildees Unidas no artigo 21ordm
sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional foi
substituiacuteda no Artordm21 do Projeto por uma referecircncia ao Direito Internacional
Enquanto os mandatos das forccedilas de manutenccedilatildeo da paz e de imposiccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas variam98 as referecircncias agrave autodefesa confirmam que essa ainda constitui
uma causa excludente de ilicitude Esta conclusatildeo natildeo eacute afetada pelo fato de que as
disposiccedilotildees parecerem prever uma reaccedilatildeo a ataques que satildeo dirigidos contra as forccedilas
das Naccedilotildees Unidas principalmente por entidades que natildeo satildeo Estados e organizaccedilotildees
internacionais Sendo que nenhuma distinccedilatildeo de autodefesa eacute feita de acordo com a
fonte do ataque armado
A invocabilidade da autodefesa natildeo se deve limitar agraves Naccedilotildees Unidas Algumas
outras organizaccedilotildees empregam forccedilas militares ou estatildeo envolvidas na administraccedilatildeo de
territoacuterios A importacircncia da autodefesa como uma causa excludente de ilicitude
depende das condiccedilotildees sob as quais a autodefesa eacute admissiacutevel Quanto mais amplo for o
conceito de ataque armado mais provaacutevel eacute que a autodefesa possa ser aplicada a uma
organizaccedilatildeo internacional envolvida em operaccedilotildees militares
3 Contramedidas
Seguindo com nosso estudo sobre as causas excludentes de ilicitude aquela a ser
estudada por agora satildeo as contramedidas o objetivo dessa eacute induzir uma organizaccedilatildeo
internacional a cumprir com suas obrigaccedilotildees sob a Parte Trecircs do projeto de artigos
sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais com relaccedilatildeo a um
ato internacionalmente iliacutecito pelo qual essa organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel se as
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-agenda-for-the-21st-
century-100pdfgt Acesso em 14052018 98 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 108
Acesso em 10052018
51
contramedidas natildeo tiverem mais fundamento essas devem ser encerradas uma vez que a
organizaccedilatildeo responsaacutevel tenha cumprido as obrigaccedilotildees conforme Artordm 5699 do projeto
Essa causa excludente de ilicitude tem fundamento no Artordm 22 do Projeto100
Contudo mesmo a contramedida tendo sua base legal no Artordm 22 satildeo nos Artordm 51 a
57 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais que encontramos as condiccedilotildees substantivas e processuais estabelecidas
para que a contramedida seja legal e assim represente uma causa excludente de
ilicitude101
A contramedida estabelecida no Artordm 20 do projeto eacute aquela tomada contra outra
organizaccedilatildeo internacional e natildeo faz o exame necessaacuterio das condiccedilotildees necessaacuterias a
contramedida em caso de sua aplicaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo internacional lesada
contra um Estado responsaacutevel
Os paraacutegrafos do Artordm 22 do Projeto abordam a questatildeo de a possibilidade das
contramedidas poderem ser tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra
seus proacuteprios Estados membros quando esses satildeo responsaacuteveis internacionalmente No
entanto as sanccedilotildees que uma organizaccedilatildeo internacional pode adotar contra seus
membros de acordo com suas regras satildeo medidas liacutecitas e natildeo podem ser equiparadas a
contramedidas
Outro ponto a ser abordado eacute a questatildeo de saber se as contramedidas podem ser
tomadas na ausecircncia de qualquer regra expressa ou impliacutecita da organizaccedilatildeo
99 Article 56 Termination of countermeasures - Countermeasures shall be terminated as soon as the
responsible international organization has complied with its obligations under Part Three in relation to the
internationally wrongful act Draft articles on the responsibility of international organizations 2011
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 16052018 100 ldquoArticle 22 Countermeasures - 1 Subject to paragraphs 2 and 3 the wrongfulness of an act of an
international organization not in conformity with an international obligation towards a State or another
international organization is precluded if and to the extent that the act constitutes a countermeasure taken
in accordance with the substantive and procedural conditions required by international law including
those set forth in chapter II of Part Four for countermeasures taken against another international
organization 2 Subject to paragraph 3 an international organization may not take countermeasures
against a responsible member State or international organization unless (a) the conditions referred to in
paragraph 1 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of the organization and
(c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the obligations of the
responsible State or international organization concerning cessation of the breach and reparation 3
Countermeasures may not be taken by an international organization against a member State or
international organization in response to a breach of an international obligation under the rules of the
organization unless such countermeasures are provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 101 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 72 Acesso em
15052018
52
internacional O paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do Projeto estabelece uma regra residual
enquanto o paraacutegrafo 3 considera contramedidas em relaccedilatildeo a uma violaccedilatildeo por um
Estado membro ou organizaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras de
uma outra organizaccedilatildeo
Aleacutem das condiccedilotildees que geralmente se aplicam agraves contramedidas para serem legais
duas condiccedilotildees adicionais satildeo esclarecidas no paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto para
que as contramedidas tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra seus
membros sejam legais Primeiramente as contramedidas natildeo podem ser incompatiacuteveis
com as regras da organizaccedilatildeo Por conseguinte natildeo deve haver nenhum meio disponiacutevel
que possa qualificar como meios apropriados para induzir o cumprimento das
obrigaccedilotildees do Estado responsaacutevel ou da organizaccedilatildeo internacional em relaccedilatildeo agrave
cessaccedilatildeo da violaccedilatildeo e reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado
Supotildee-se que uma organizaccedilatildeo internacional recorra a outros meios apropriados
referidos na aliacutenea c do paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto antes de recorrer a
contramedidas contra os seus membros O termo utilizado meios apropriados refere-se
agravequeles meios liacutecitos que estatildeo prontamente disponiacuteveis e proporcionados e oferecem
uma perspectiva razoaacutevel para induzir a conformidade no momento em que a
organizaccedilatildeo internacional pretende tomar as contramedidas No entanto o fracasso da
parte da organizaccedilatildeo internacional em utilizar oportunamente os remeacutedios disponiacuteveis
pode resultar na impossibilidade de se servir das contramedidas
Com relaccedilatildeo ao paragrafo 3 do Artordm 22 do projeto que expotildeem as contramedidas de
uma organizaccedilatildeo internacional relativas ao incumprimento de uma obrigaccedilatildeo
internacional ao abrigo das suas regras por um Estado membro ou organizaccedilatildeo
internacional Neste caso dadas as obrigaccedilotildees de cooperaccedilatildeo estreita que geralmente
existem entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as contramedidas soacute satildeo
permitidas se as regras da organizaccedilatildeo o permitirem Caso o faccedilam eles estabeleceratildeo
as condiccedilotildees necessaacuterias para esse propoacutesito
Como mencionado anteriormente eacute no capiacutetulo II do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais que encontramos as
condiccedilotildees para a implementaccedilatildeo das contramedidas e entatildeo passaremos a analisaacute-las
comeccedilando pelo Artordm 51102 do Projeto
102 ldquoArticle 51 Object and limits of countermeasures - 1 An injured State or an injured international
organization may only take countermeasures against an international organization which is responsible
53
Nesse artigo satildeo definidos o objeto e os limites das contramedidas103 Entretanto
uma questatildeo obscura que surge no que diz respeito agraves contramedidas que afetam as
organizaccedilotildees internacionais eacute o fato de as contramedidas poderem prejudicar o
funcionamento das organizaccedilotildees responsaacuteveis e por conseguinte pocircr em perigo a
realizaccedilatildeo dos objetivos para os quais essa organizaccedilatildeo foi estabelecida
Embora essa preocupaccedilatildeo natildeo justifique a exclusatildeo total de contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais isso pode levar a algumas restriccedilotildees conforme o paraacutegrafo
4 do artigo acima mencionado eacute abordado a questatildeo em termos gerais
Exigindo assim que um Estado lesado ou uma organizaccedilatildeo internacional selecione
uma contramedida que afete de maneira tatildeo limitada quanto possiacutevel as atividades
exercidas pela organizaccedilatildeo internacional Uma avaliaccedilatildeo qualitativa das funccedilotildees que
poderiam ser afetadas pode no entanto ser tomada como impliacutecita Contudo eacute possiacutevel
vislumbrar outras restriccedilotildees que pertencem especificamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros que satildeo consideradas no Artordm 52 do projeto
Na praacutetica a contramedida contra organizaccedilotildees internacionais eacute escassa No entanto
pode-se destacar como exemplo de medidas que foram definidas como contramedidas o
caso dos Estados Unidos com relaccedilatildeo as medidas importantes sobre certos produtos das
comunidades europeias
Sobre essa questatildeo um painel da Organizaccedilatildeo Mundial do Comercio ndash OMC
considerou que a suspensatildeo de concessotildees ou outras obrigaccedilotildees que haviam sido
autorizadas pelo Oacutergatildeo de Soluccedilatildeo de Controveacutersias contra as Comunidades Europeias
era de natureza retaliatoacuteria tambeacutem conhecida como represaacutelia ou contramedidas104
sendo respeitado a proporcionalidade
for an internationally wrongful act in order to induce that organization to comply with its obligations
under Part Three 2 Countermeasures are limited to the nonperformance for the time being of
international obligations of the State or international organization taking the measures towards the
responsible international organization 3 Countermeasures shall as far as possible be taken in such a
way as to permit the resumption of performance of the obligations in question 4 Countermeasures shall
as far as possible be taken in such a way as to limit their effects on the exercise by the responsible
international organization of its functionsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 103 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 92 Acesso em
15052018 104 ldquoUnder international law these types of countermeasures are now subject to requirements such as
those identified by the International Law Commission in its work on state responsibility (proportionality
etchellip see Article 43 of the Draft) However in WTO countermeasures retaliations and reprisals are
strictly regulated and can take place only within the framework of the WTODSUrdquo Report of the Panel
United States ndash import measures on certain products from the european communities World Trade
54
Tendo em vista as regras de uma organizaccedilatildeo internacional a adoccedilatildeo de
contramedidas contra essa organizaccedilatildeo por parte de seus Estados membros pode ser
excluiacuteda No entanto as mesmas regras podem ao contraacuterio permitir as contramedidas
mas apenas sob certas condiccedilotildees que podem diferir daquelas aplicaacuteveis sob o Direito
Internacional geral essas condiccedilotildees satildeo provavelmente mais restritivas As limitaccedilotildees
presentes no Artordm 52105 do Projeto devem ser adicionais agravequelas que satildeo geralmente
aplicaacuteveis as contramedidas contra uma organizaccedilatildeo internacional tambeacutem constantes
nos outros artigos do capiacutetulo II do projeto
O supracitado artigo106 faz uma distinccedilatildeo entre contramedidas dos Estados membros
lesados ou organizaccedilotildees internacionais contra a organizaccedilatildeo da qual satildeo membros em
geral e aquelas que satildeo tomadas em resposta a uma violaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo
internacional de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras dessa organizaccedilatildeo
Nesse ponto o que eacute exigido eacute que as contramedidas natildeo sejam incompatiacuteveis com
as regras da organizaccedilatildeo Isto implica que a aplicaccedilatildeo de contramedidas natildeo precisa de
ser baseada nas regras da organizaccedilatildeo mas natildeo deve no entanto contrariar qualquer
restriccedilatildeo prevista nessas Esclarecemos ainda que contramedidas natildeo podem ser usadas
quando alguns outros meios tambeacutem apropriados para induzir o cumprimento estatildeo
disponiacuteveis
Ainda eacute abordado o termo meios apropriados nesse artigo referindo-se a aqueles
meios liacutecitos que satildeo proporcionais e oferecem uma perspectiva razoaacutevel para induzir a
conformidade quando o membro pretende tomar contramedidas No entanto a falha por
parte do membro em fazer uso oportuno dos remeacutedios disponiacuteveis poderia resultar na
impossibilidade de contramedidas como jaacute mencionado anteriormente
Organization WTDS165R 17 July 2000 Nota de rodapeacute nordm 100 Paacuteg 24 Disponiacutevel em
lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em 15052018 105 ldquoArticle 52 Conditions for taking countermeasures by members of an international organization - 1
Subject to paragraph 2 an injured State or international organization which is a member of a responsible
international organization may not take countermeasures against that organization unless (a) the
conditions referred to in article 51 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of
the organization and (c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the
obligations of the responsible international organization concerning cessation of the breach and
reparation 2 Countermeasures may not be taken by an injured State or international organization which
is a member of a responsible international organization against that organization in response to a breach
of an international obligation under the rules of the organization unless such countermeasures are
provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 106 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 93 - 94
Acesso em 15052018
55
Eacute previsto a tomada de contramedidas por Estados lesados ou organizaccedilotildees
internacionais contra a organizaccedilatildeo dos quais satildeo membros quando estes violaram uma
obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras da organizaccedilatildeo Neste caso os viacutenculos
especiais existentes entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as
contramedidas soacute satildeo permitidas se estiverem previstas Como foi declarado no artigo
22 paraacutegrafos 2 e 3 do projeto como jaacute vimos restriccedilotildees semelhantes agraves aqui previstas
aplicam-se no caso inverso de uma organizaccedilatildeo internacional que pretende tomar
contramedidas contra um de seus membros
As contramedidas de acordo com o Artordm 53107 do Projeto natildeo afetam algumas
obrigaccedilotildees internacionais como as obrigaccedilotildees para proteccedilatildeo dos Direitos Humanos as
de carater humanitaacuterio que proiacutebam represaacutelias e de se abster da ameaccedila ou uso da
forccedila
Com exceccedilatildeo do paraacutegrafo 2 do Artordm 53 o presente artigo como um todo reproduz
uma lista de obrigaccedilotildees natildeo afetadas pelas contramedidas108 A maioria dessas
obrigaccedilotildees satildeo obrigaccedilotildees que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional tem para
com a comunidade internacional No que diz respeito as contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais as violaccedilotildees destas obrigaccedilotildees satildeo relevantes apenas na
medida em que a obrigaccedilatildeo em questatildeo eacute tambeacutem devida agrave organizaccedilatildeo internacional
causadora do prejuiacutezo uma vez que a existecircncia de uma obrigaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave
entidade visada eacute uma condiccedilatildeo para que uma medida seja definida como uma
contramedida
Assim o uso da forccedila poderia ser considerado uma contramedida contra uma
organizaccedilatildeo internacional somente se a proibiccedilatildeo de usar a forccedila eacute devida tambeacutem a
organizaccedilatildeo internacional que causou a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo Isso ocorre se a
organizaccedilatildeo for considerada um componente da comunidade internacional para o qual a
107 ldquoArticle 53 Obligations not affected by countermeasures - 1 Countermeasures shall not affect (a) the
obligation to refrain from the threat or use of force as embodied in the Charter of the United Nations (b)
obligations for the protection of human rights (c) obligations of a humanitarian character prohibiting
reprisals (d) other obligations under peremptory norms of general international law 2 An injured State
or international organization ta outermeaure ot relee rom ulll its obligations (a) under any dispute
settlement procedure applicable between it and the responsible international organization (b) to respect
any inviolability of organs or agents of the responsible international organization and of the premises
archives and documents of that organizationrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 16052018 108 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 94 - 95
Acesso em 16052018
56
obrigaccedilatildeo eacute devida ou se a obrigaccedilatildeo violada eacute devida agrave organizaccedilatildeo de acordo com
circunstacircncias especiais por exemplo a forccedila usada em relaccedilatildeo a um territoacuterio que a
organizaccedilatildeo administra
Importante destacar que o conteuacutedo das obrigaccedilotildees relativas agrave inviolabilidade dos
agentes e das instalaccedilotildees arquivos e documentos das organizaccedilotildees internacionais
conforme aliacutenea b do paragrafo 2 do Artordm 53 do projeto pode variar consideravelmente
de acordo com as regras aplicaacuteveis Portanto o paraacutegrafo refere-se a qualquer
inviolabilidade Jaacute o termo agente eacute alargado o suficiente para incluir em qualquer
missatildeo que uma organizaccedilatildeo internacional envie seu representante permanente ou
temporariamente
As contramedidas tecircm que respeitar a proporcionalidade esse princiacutepio fica claro e
encontra o seu fundamento no Artordm 54109 do Projeto Ou seja os efeitos de uma
contramedida devem ser proporcionais ao prejuiacutezo sofrido tendo em conta os direitos
em questatildeo
Como jaacute defendemos a proporcionalidade estaacute relacionada com o ato
internacionalmente iliacutecito e a contramedida Sendo que a contramedida deve ser
proporcional ao prejuiacutezo sofrido incluindo a importacircncia da questatildeo de princiacutepio
envolvida e isso tem uma funccedilatildeo parcialmente independente da questatildeo se a
contramedida era necessaacuteria para alcanccedilar o resultado o de assegurar o cumprimento da
obrigaccedilatildeo
A referecircncia aos direitos em questatildeo estabelecidos no artigo acima mencionado
tem um sentido amplo e inclui natildeo apenas o efeito de um ato iliacutecito sobre o Estado
lesado ou organizaccedilatildeo internacional mas tambeacutem sobre o direito da organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel pelo dano
Quando uma organizaccedilatildeo internacional sofre com a violaccedilatildeo eacute apenas a organizaccedilatildeo
e natildeo seus membros que tecircm o direito de tomar contramedidas Caso a organizaccedilatildeo
internacional e seus membros sofram com a violaccedilatildeo como em outros casos de uma
pluralidade de pessoas lesadas ambos teriam o direito de recorrer as contramedidas
Nesse caso entretanto poderia haver um risco de uma reaccedilatildeo excessiva em termos de
proporcionalidade
109 ldquoArticle 54 Proportionality of countermeasures - Countermeasures must be commensurate with the
injury suffered taking into account the gravity of the internationally wrongful act and the rights in
questionrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 16052018
57
Eacute determinado tambeacutem com relaccedilatildeo agraves contramedidas as condiccedilotildees relativas para
se recorrer a essa medida conforme Artordm 55110 do projeto Eacute estabelecido a exigecircncia de
que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional podem demandar a entidade
internacional responsaacutevel que cumpra suas obrigaccedilotildees de cessaccedilatildeo e reparaccedilatildeo e
notifique a intenccedilatildeo de tomar contramedidas enquanto se oferece para iniciar
negociaccedilotildees
Assim eacute dada a oportunidade agrave organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel de avaliar a
alegaccedilatildeo feita pelo Estado ou organizaccedilatildeo internacional lesionados e tomar consciecircncia
do risco de ser alvo de contramedidas Ao permitir medidas defensivas urgentes eacute
consentido no entanto ao Estado ou agrave organizaccedilatildeo internacional lesada pela violaccedilatildeo
que aplique imediatamente as medidas necessaacuterias para preservar seus direitos em
particular aqueles que perderiam seu impacto potencial se fossem retardados
Podemos concluir as contramedidas com a seguinte anaacutelise de que as
contramedidas111 satildeo consideradas nos artigos de duas perspetivas diferentes Primeiro
no artigo 22 do Projeto como circunstacircncias que podem justificar um ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
internacional Segundo nos artigos 51 a 56 do Projeto como medidas contra uma
organizaccedilatildeo internacional que eacute responsaacutevel por um ato internacionalmente iliacutecito
Tendo em conta o princiacutepio da cooperaccedilatildeo subjacente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo e os seus membros considera-se que se aplicam condiccedilotildees adicionais agraves
contramedidas que afetam essas relaccedilotildees
110 ldquoArticle 55 Conditions relating to resort to countermeasures 1 Before taking countermeasures an
injured State or international organization shall (a) call upon the responsible international organato aorae
wt rat artle to ull t obligations under Part Three (b) notify the responsible international organization of
any decision to take countermeasures and offer to negotiate with that organization 2 Notwithstanding
paragraph 1 (b) the injured State or international organization may take such urgent countermeasures as
are necessary to preserve its rights 3 Countermeasures may not be taken and if already taken must be
suspended without undue delay if (a) the internationally wrongful act has ceased and (b) the dispute is
pending before a court or tribunal which has the authority to make decisions binding on the parties 4 Paragraph 3 does not apply if the responsible international organization fails to implement the dispute
settlement procedures in good faithrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt
Acesso em 16052018 111 GAIA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 16052018
58
4 Forccedila Maior
A forccedila maior112 eacute a ocorrecircncia de uma forccedila irresistiacutevel ou de um acontecimento
imprevisto fora do controlo da organizaccedilatildeo internacional Ou seja tornando-se
materialmente impossiacutevel nas circunstacircncias em caso concreto cumprir a obrigaccedilatildeo por
parte da organizaccedilatildeo internacional Essa causa excludente de ilicitude estaacute
fundamentada no Artordm 23113 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais
A parte violadora natildeo seraacute responsaacutevel pelo natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees se
provar que a falha foi devida a um impedimento fora de seu controle e que natildeo se
poderia razoavelmente esperar que ele levasse em conta o impedimento no momento da
conclusatildeo da obrigaccedilatildeo ou ter evitado superado suas consequecircncias
Trazendo uma observaccedilatildeo importante a ser abordada sobre a forccedila maior a
Organizaccedilatildeo de Poliacutecia Criminal ndash INTERPOL114 apontou para a relevacircncia de um
problema financeiro que em circunstacircncias que estatildeo aleacutem do controle de uma
organizaccedilatildeo internacional pode afetar a capacidade de uma organizaccedilatildeo de cumprir
com suas obrigaccedilotildees
Ocorre que diferentemente dos Estados e de outras entidades territoriais geralmente
as organizaccedilotildees internacionais natildeo possuem cobranccedila de impostos e portanto natildeo
podem gerar sua proacutepria renda As organizaccedilotildees internacionais dependem das
contribuiccedilotildees financeiras dos paiacuteses membros Caso aconteccedila que um nuacutemero
significativo de paiacuteses natildeo conseguirem pagar suas contribuiccedilotildees pode surgir uma
112 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 109 -
110 Acesso em 16052018 113 ldquoArticle 23 Force majeure - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in
conformity with an international obligation of that organization is precluded if the act is due to force
majeure that is the occurrence of an irresistible force or of an unforeseen event beyond the control of the
organization making it materially impossible in the circumstances to perform the obligation 2 Paragraph
1 does not apply if (a) the situation of force majeure is due either alone or in combination with other
factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the organization has assumed the risk of that
situation occurringrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em
16052018 114 Comments and observations received from Governments and international organizations Document
ACN4556 12 May 2005 Paacuteg 49 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
59
situaccedilatildeo na qual uma organizaccedilatildeo natildeo seria capaz de cumprir suas obrigaccedilotildees
financeiras
Ocorre que o ponto natildeo teve destaque explicito no desenvolvimento progressivo da
lei de responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais seja sob o tiacutetulo forccedila maior
podendo ter sido tratado como um acordo para lidar com a insolvecircncia de organizaccedilotildees
internacionais
A forccedila maior eacute reconhecida e aceite como uma causa excludente de ilicitude assim
podemos exemplificar com acordos concluiacutedos por organizaccedilotildees internacionais
Trazemos como caso praacutetico o Acordo de Execuccedilatildeo de Agecircncia de 1992 entre o
programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas e a OMS115 que declarou que em
caso de forccedila maior ou outras condiccedilotildees ou eventos similares que impeccedilam a execuccedilatildeo
bem sucedida de um Projeto pelo Oacutergatildeo Executor o Organismo Executor notificaraacute
imediatamente o programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas de tal ocorrecircncia e
poderaacute retirar-se da execuccedilatildeo do projeto Aqui eacute considerado de forma impliacutecita que
um ato que natildeo esteja em conformidade com o acordo devido a forccedila maior natildeo
constitui uma violaccedilatildeo do acordo
Considerando116 que foi recomendada a inclusatildeo de questotildees financeiras como caso
de forccedila maior como mencionado acima tal ponto natildeo foi mencionado no projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Explica-se
que isso se deu por haver vaacuterias razotildees para dificuldades financeiras de uma
organizaccedilatildeo internacional como maacute administraccedilatildeo falta de pagamento taxas por parte
dos Estados membros natildeo pagas despesas imprevistas entre outras A maioria natildeo
poderia ser considerada casos de forccedila maior a dificuldade financeira de uma
organizaccedilatildeo internacional pode representar forccedila maior apenas em circunstacircncias
excepcionais
115 ldquo6 In the event of force majeure or other similar conditions or events which prevent the successful
execution of a Project by the Executing Agency the Executing Agency shall promptly notify the UNDP
of such occurrence and may in consultation with the UNDP withdraw from execution of the Project In
case of such withdrawal and unless the Parties agree otherwise the Executing Agency shall be
reimbursed the actual costs incurred up to the effective date of the withdrawalrdquo Treaty Serie Parag 6 do
Artordm XII do Treaties and international agreements registered or filed and recorded with the Secretariat of
the United Nation Executing Agency Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at
Geneva on 19 October 1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World
Health Organization No 1066 Paacuteg 331 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso em 17052018 116 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 303 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018
60
Mesmo tendo acordado que possa haver circunstacircncias em que a dificuldade
financeira de uma entidade internacional possa satisfazer a exigecircncia de forccedila maior
natildeo seria prudente usaacute-la no texto do artigo referente a causa excludente de ilicitude
5 Perigo
A penuacuteltima causa excludente de ilicitude eacute o perigo que encontra seu fundamento
no Artordm 24117 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Esse consiste em um ato de uma organizaccedilatildeo internacional
que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo internacional sendo essa violaccedilatildeo
justificada se o autor do ato em questatildeo natildeo tiver outra forma razoaacutevel em situaccedilatildeo de
perigo de salvar a proacutepria vida ou a vida de outras pessoas confiadas aos seus cuidados
O projeto de artigos sobre a responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos118 tambeacutem inclui o perigo entre as causas excludentes de
ilicitude e descreve esta circunstacircncia como o caso em que o autor do ato em questatildeo
natildeo tem outro meio razoaacutevel em situaccedilatildeo de perigo de se salvar ou salvar a vida de
outras pessoas
Situaccedilotildees semelhantes podem ocorrer embora de forma escassa em relaccedilatildeo a um
oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional Natildeo obstante a ausecircncia de casos
conhecidos de praacutetica em que uma organizaccedilatildeo internacional invoca o perigo mesmo
assim a regra deve aplicar-se tanto aos Estados como agraves organizaccedilotildees internacionais
Entretanto eacute imperativo mencionar que essa causa excludente de ilicitude soacute se
aplica quando a situaccedilatildeo de perigo natildeo eacute devida a uma conduta praticada pela proacutepria
organizaccedilatildeo internacional que o invoca ou se a accedilatildeo tomada pela organizaccedilatildeo
internacional natildeo causar risco comparaacutevel ou maior agravequele que deu causa a conduta que
combate a causa excludente de ilicitude
117 ldquoArticle 24 Distress - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in conformity
with an international obligation of that organization is precluded if the author of the act in question has no
other reasonable way in a situation of distress of saving the authorrsquos life or the lives of other persons
entrusted to the authorrsquos care 2 Paragraph 1 does not apply if (a) the situation of distress is due either
alone or in combination with other factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the act
in question is likely to create a comparable or greater perilrdquo Draft articles on the responsibility of
international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em17052018 118 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 Acesso em
17052018
61
O perigo possui uma limitaccedilatildeo Ratione Personae119 no qual para a referida a causa
excludente de ilicitude o ato deve ser cometido para salvar a vida de autores ou a vida
de outras pessoas confiadas aos cuidados da organizaccedilatildeo que pratica o ato Sendo esse o
requisito para se invocar o perigo sendo mais restrito do que os estabelecidos nos
artigos de responsabilidade dos Estados por ato internacionalmente iliacutecito
6 Necessidade
No que diz respeito agraves organizaccedilotildees internacionais a praacutetica que reflete a invocaccedilatildeo
da necessidade eacute escassa120 No entanto a necessidade entrou no rol das causas
excludentes de ilicitudes no projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais como nos mostra o Artordm 25 do Projeto121
Um caso em que a necessidade foi considerada invocaacutevel foi no julgamento n deg 2183
do Tribunal Administrativo da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho - OIT no T D N
Caso da Organizaccedilatildeo Europeia para pesquisa nuclear122 Este caso dizia respeito ao
acesso agrave conta eletrocircnica de um funcionaacuterio que estava em licenccedila O Tribunal disse
que no caso do acesso a uma conta de e-mail se tornar necessaacuterio por motivos de
119 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 304 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018 120 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 - 75
Acesso em 18052018 121 ldquoArticle 25 Necessity - 1 Necessity may not be invoked by an international organization as a ground
for precluding the wrongfulness of an act not in conformity with an international obligation of that
organization unless the act (a) is the only means for the organization to safeguard against a grave and
imminent peril an essential interest of its member States or of the international community as a whole
when the organization has in accordance with international law the function to protect the interest in
question and (b) does not seriously impair an essential interest of the State or States towards which the
international obligation exists or of the international community as a whole 2 In any case necessity may
not be invoked by an international organization as a ground for precluding wrongfulness if (a) the
international obligation in question excludes the possibility of invoking necessity or (b) the organization
has contributed to the situation of necessityrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em18052018 122 ldquoThirdly in the event that access to an e-mail account becomes necessary for reasons of urgency or
because of the prolonged absence of the account holder it must be possible for organisations to open the
account using appropriate technical safeguards That state of necessity justifying access to data which
may be confidential must be assessed with the utmost carerdquo ninety-fourth session Judgment No 2183
The Administrative Tribuna 3 February 2003 Paraacuteg 19 Disponivel em
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183ampp_language_co
de=ENgt Acesso em 18052018
62
urgecircncia ou por causa da ausecircncia prolongada do titular da conta deve ser possiacutevel que
as organizaccedilotildees abram a conta usando garantias teacutecnicas apropriadas
A necessidade para as organizaccedilotildees internacionais mostra-se mais limitada do que
para os Estados No qual os interesses essenciais que podem ser protegidos pela
invocaccedilatildeo da necessidade e os interesses dos Estados membros e da comunidade
internacional como um todo satildeo limitados na medida em que a organizaccedilatildeo
internacional tenha de acordo com o Direito Internacional com a funccedilatildeo de protegecirc-los
Assim quando uma organizaccedilatildeo internacional tiver poderes sobre determinados
assuntos poderaacute no uso desses poderes tambeacutem os conhecidos como poderes
impliacutecitos invocar a necessidade de garantir um interesse essencial da entidade
internacional ou de seus Estados membros desde que isso seja compatiacutevel com o
princiacutepio de especialidade Por outro lado uma organizaccedilatildeo internacional soacute pode
invocar um dos seus interesses essenciais se esses tambeacutem coincidirem com os
interesses essenciais da comunidade internacional ou dos seus Estados membros
Pouco se pode deduzir do fato de alguns acordos concluiacutedos por certas organizaccedilotildees
internacionais permitirem o incumprimento das obrigaccedilotildees internacionais em caso de
problemas ou dificuldades graves123 Esta praacutetica que natildeo eacute generalizada natildeo eacute
suficientemente indicativa do fato de uma organizaccedilatildeo internacional poder invocar a
necessidade como uma desculpa para o natildeo cumprimento de uma questatildeo de Direito
Internacional geral
Um elemento mais significativo da praacutetica eacute dado por declaraccedilotildees que afirmam que
as forccedilas das Naccedilotildees Unidas podem invocar necessidade operacional ou necessidade
militar Em seu relatoacuterio sobre o financiamento das operaccedilotildees de manutenccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas o Secretaacuterio-Geral afirmou que a responsabilidade da organizaccedilatildeo por
perdas e danos agrave propriedade causados pelas forccedilas das Naccedilotildees Unidas no
funcionamento normal da forccedila estaacute sujeita agrave exceccedilatildeo de necessidade operacional124
isto eacute os danos que formam causados pelas accedilotildees necessaacuterias tomadas por uma forccedila
123 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 111
Acesso em 18052018 124 Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September 1996 Paraacuteg
19 Disponiacutevel em lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
63
de paz no curso de realizar suas operaccedilotildees em cumprimento de seus mandatos satildeo
classificadas de necessidade operacional
Nessa perspectiva a necessidade operacional parece tornar a interferecircncia na
propriedade privada liacutecita Em outros casos o que tambeacutem pode ser invocado eacute a
necessidade militar125 por exemplo em um memorando preparado pelo Escritoacuterio de
Assuntos Juriacutedicos em relaccedilatildeo agrave ocupaccedilatildeo pela Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas na
Somaacutelia UNOSOM II de um complexo em Mogadiacutescio Natildeo poderia ter sido assegurada
a proteccedilatildeo efetiva ao pessoal instalaccedilotildees e equipamentos das Naccedilotildees Unidas suas
agecircncias e tambeacutem ONGs sem que a UNOSOM II tomasse posse fiacutesica do complexo
sua ocupaccedilatildeo pode ser considerada um ato de necessidade militar para assegurar a
consecuccedilatildeo dos objetivos estabelecidos na Resoluccedilatildeo 814 de 1993 do Conselho de
Seguranccedila Nessa perspectiva a ocupaccedilatildeo do complexo pode ser considerada legal
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZO
Apoacutes todos os pontos estudados ateacute aqui podemos ver que todo ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que viole uma obrigaccedilatildeo internacional eacute passiacutevel de
responsabilidade Tambeacutem tendo em mente a possibilidade de aplicar uma das causas
excludentes de ilicitude mesmo algumas delas sendo aplicadas de forma escassa
Caso natildeo seja possiacutevel invocar uma das causas excludentes de ilicitude e a
organizaccedilatildeo seja declarada responsaacutevel pela violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo eacute preciso estabelecer
medidas para reparar o prejuiacutezo causado
Entretanto antes de adentrarmos pontualmente em todas as trecircs formas de reparaccedilatildeo
do prejuiacutezo eacute imperativo ainda tecer algumas notas gerais a respeito da
responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional
125 United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations Publication Sales No
E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Paraacuteg 16 Paacuteg 405 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfamplang=EFgt
Acesso em 18052018
64
Uma obrigaccedilatildeo126 natildeo eacute por si soacute afetada por uma violaccedilatildeo ou seja pode a
obrigaccedilatildeo ainda ter de ser cumprida mesmo apoacutes a violaccedilatildeo ocorrer Isso dependeraacute do
caraacuteter da obrigaccedilatildeo em questatildeo e tambeacutem da violaccedilatildeo
As condiccedilotildees em que uma obrigaccedilatildeo pode ser suspensa ou rescindida satildeo regidas
pelas regras primaacuterias relativas agrave obrigaccedilatildeo O mesmo se aplica em relaccedilatildeo agrave
possibilidade de cumprir a obrigaccedilatildeo apoacutes a violaccedilatildeo
Tendo em vista o princiacutepio de que mesmo se o ato iliacutecito continuar a obrigaccedilatildeo
ainda deve ser cumprida entendemos assim que o ato iliacutecito deveraacute ter fim pela regra
principal que prevecirc a obrigaccedilatildeo Pois quando a violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo ocorre e o
ato iliacutecito continua o objeto principal perseguido pelo Estado lesionado ou pela
organizaccedilatildeo internacional seraacute frequentemente a cessaccedilatildeo da conduta iliacutecita
As garantias de natildeo repeticcedilatildeo satildeo consideradas no mesmo contexto que a cessaccedilatildeo
pois todas elas dizem respeito agrave conformidade com a obrigaccedilatildeo estabelecida
primeiramente No entanto ao contraacuterio da obrigaccedilatildeo de cessar um ato iliacutecito
continuado a obrigaccedilatildeo de oferecer garantias de natildeo repeticcedilatildeo podem ser consideradas
como uma nova obrigaccedilatildeo que surge como uma consequecircncia do ato iliacutecito para evitar
o risco de violaccedilotildees futuras
Quanto ao prejuiacutezo causado a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel eacute obrigada a
reparar integralmente o prejuiacutezo causado Este princiacutepio visa proteger a parte lesada de
ser adversamente afetada pelo ato internacionalmente iliacutecito O prejuiacutezo causado pela
organizaccedilatildeo eacute definido de forma a incluir qualquer dano seja material ou moral
O princiacutepio que vigora eacute o princiacutepio da reparaccedilatildeo integral que na praacutetica eacute aplicado
de maneira mais flexiacutevel Ou seja a parte lesada pode estar interessada principalmente
na cessaccedilatildeo de um ato iliacutecito continuado ou na natildeo repeticcedilatildeo do ato iliacutecito
Contudo a alegaccedilatildeo de reparaccedilatildeo pode ser limitada Isso ocorre especialmente
quando o Estado lesado ou organizaccedilatildeo apresenta uma reclamaccedilatildeo para seu proacuteprio
benefiacutecio e natildeo para os indiviacuteduos ou entidades que pretende proteger
Pode ser difiacutecil para uma organizaccedilatildeo internacional ter todos os meios necessaacuterios
para fazer a reparaccedilatildeo devida Esse fato estaacute associado agrave inadequaccedilatildeo dos recursos
financeiros que geralmente estatildeo disponiacuteveis para organizaccedilotildees internacionais para
atender a esse tipo de despesa No entanto essa inadequaccedilatildeo natildeo pode isentar uma
126 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 76 ndash 79 81 -
82 Acesso em 21052018
65
organizaccedilatildeo responsaacutevel das consequecircncias legais resultantes de sua responsabilidade
perante o Direito Internacional
O princiacutepio da reparaccedilatildeo integral refere-se principalmente ao caso mais frequente
em que uma organizaccedilatildeo internacional eacute a uacutenica responsaacutevel por um ato
internacionalmente iliacutecito A afirmaccedilatildeo de um dever de reparaccedilatildeo integral para a
organizaccedilatildeo natildeo implica necessariamente que o mesmo princiacutepio se aplica quando a
organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel em relaccedilatildeo a um determinado ato em conjunto com um ou
mais Estados ou uma ou mais organizaccedilotildees
Cabe ressaltar que uma organizaccedilatildeo internacional natildeo pode invocar regras internas
para justificar o natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees perante o Direito Internacional Ou
seja nas relaccedilotildees entre uma organizaccedilatildeo internacional e um Estado ou organizaccedilatildeo natildeo
membro as regras da organizaccedilatildeo natildeo podem afetar por si soacute as obrigaccedilotildees que surgem
como consequecircncia de um ato internacionalmente iliacutecito
Esse mesmo princiacutepio natildeo se aplica necessariamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros As regras da organizaccedilatildeo podem afetar a
aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e regras estabelecidos Os princiacutepios podem por exemplo
modificar as regras sobre as formas de reparaccedilatildeo que uma organizaccedilatildeo responsaacutevel pode
ter que fazer em relaccedilatildeo a seus membros
As obrigaccedilotildees constantes no paragrafo 2 do art 32127 do Projeto se aplicam somente
na proporccedilatildeo das obrigaccedilotildees da responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
internacional que essa possa ter relativamente aos seus Estados membros
O princiacutepio acima citado natildeo pode afetar de qualquer maneira as consequecircncias
legais acarretadas por um ato internacionalmente iliacutecito em relaccedilatildeo a um Estado ou
organizaccedilatildeo natildeo membro nem pode afetar as consequecircncias relativas a violaccedilotildees de
obrigaccedilotildees sob normas peremptoacuterias pois essas violaccedilotildees afetariam toda a comunidade
internacional
Embora o objetivo do conteuacutedo da responsabilidade internacional de uma
organizaccedilatildeo internacional seja limitado de acordo com a definiccedilatildeo do paraacutegrafo 1 do art
32 do projeto natildeo significa que as obrigaccedilotildees decorrentes de um ato internacionalmente
127 ldquoArticle 32 Relevance of the rules of the organization 1 The responsible international organization ma
ot rel o t rule a utato or alure to comply with its obligations under this Part 2 Paragraph 1 is without
prejudice to the applicability of the rules of an international organization to the relations between the
organization and its member States and organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 22052018
66
iliacutecito por parte da instituiccedilatildeo natildeo surjam para pessoas ou entidades que natildeo sejam
Estados ou organizaccedilotildees internacionais
Cabe mencionar que a responsabilidade internacional pode ser amenizada tendo em
vista se houver contribuiccedilatildeo por parte de um Estado ou outra entidade internacional
conforme preconiza o Artordm 39128 do Projeto As organizaccedilotildees internacionais
responsaacuteveis tambeacutem tecircm o direito de invocar a contribuiccedilatildeo para o dano a fim de
diminuir sua responsabilidade
Com a responsabilidade determinada a uma organizaccedilatildeo internacional a parte
lesada teria que confiar no cumprimento por essa entidade de suas obrigaccedilotildees Para natildeo
haver risco na parte de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo o paraacutegrafo 1 do Artordm 40 do projeto
destaca a necessidade de uma organizaccedilatildeo internacional tomar todas as medidas
apropriadas de modo a estar em condiccedilotildees de cumprir suas obrigaccedilotildees no caso de
incorrer em responsabilidade
Isso geralmente implicaraacute que os membros da organizaccedilatildeo sejam solicitados a
fornecer os meios necessaacuterios Jaacute o paraacutegrafo 2 do mesmo artigo eacute essencialmente de
caraacuteter expositivo No qual pretende relembrar aos membros de uma organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel que eles satildeo obrigados a tomar de acordo com as regras da
organizaccedilatildeo todas as medidas apropriadas para fornecer agrave organizaccedilatildeo condiotildees para
cumprir efetivamente com as suas obrigaccedilotildees de reparaccedilatildeo
As formas de reparaccedilatildeo que consistem em restituiccedilatildeo compensaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo satildeo
aplicadas na praacutetica tanto agraves organizaccedilotildees internacionais quanto aos Estados Entatildeo
passaremos a estudaacute-las de forma separada nos proacuteximos pontos
1 Restituiccedilatildeo
A restituiccedilatildeo eacute uma forma de reparaccedilatildeo que envolve o restabelecimento na medida
do possiacutevel da situaccedilatildeo que existia antes que o ato internacionalmente iliacutecito fosse
cometido pela organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel O conceito e formas de restituiccedilatildeo
e as condiccedilotildees relacionadas satildeo definidas no artigo 35 no projeto de artigos sobre a
128 ldquoArticle 39 Contribution to the injury In the determination of reparation account shall be taken of the
contribution to the injury by wilful or negligent action or omission of the injured State or international
organization or of any person or entity in relation to whom reparation is soughtrdquo Draft articles on the
responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 23052018
67
responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos tendo em vista que
estas tambeacutem podem ser aplicadas as organizaccedilotildees internacionais
Aqui eacute adotado uma definiccedilatildeo mais restrita129 que tem a vantagem de centrar-se na
avaliaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo real e de natildeo exigir uma avaliaccedilatildeo hipoteacutetica sobre a
situaccedilatildeo que teria ocorrido se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido cometido A restituiccedilatildeo neste
sentido restrito pode evidentemente ter que ser completada com uma compensaccedilatildeo a
fim de assegurar a reparaccedilatildeo integral dos danos causados
Em alguns casos especialmente aqueles que envolvem a aplicaccedilatildeo de normas
peremptoacuterias a restituiccedilatildeo pode ser requerida como um aspecto do cumprimento da
obrigaccedilatildeo primaacuteria Ocorre tambeacutem que muitas vezes haacute situaccedilotildees em que a restituiccedilatildeo
natildeo estaacute disponiacutevel para ser aplicada ou o valor eacute tatildeo reduzido que outras formas de
reparaccedilatildeo passam a ter prioridade Como por exemplo ser concedida uma indenizaccedilatildeo
A restituiccedilatildeo tambeacutem pode assumir a forma de restauraccedilatildeo material como
libertaccedilatildeo de indiviacuteduos detidos ou retorno territoacuterial pessoas ou propriedade a
reversatildeo de algum ato juriacutedico ou alguma combinaccedilatildeo deles
Tambeacutem podemos encontrar a figura da restituiccedilatildeo juriacutedica que eacute usada algumas
vezes quando a restituiccedilatildeo exige ou envolve a modificaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo legal dentro
do sistema legal ou em suas relaccedilotildees juriacutedicas Tais casos incluem a revogaccedilatildeo
anulaccedilatildeo ou alteraccedilatildeo de uma disposiccedilatildeo constitucional ou legislativa promulgada em
violaccedilatildeo de uma regra de Direito Internacional a rescisatildeo ou reconsideraccedilatildeo de uma
medida administrativa ou judicial adotada ilegalmente ou a uma exigecircncia de que sejam
tomadas medidas que sejam permitidas pelo Direito Internacional para a rescisatildeo de
um tratado
O que pode ser exigido em termos de restituiccedilatildeo dependeraacute frequentemente do
conteuacutedo da obrigaccedilatildeo primaacuteria que foi violada A restituiccedilatildeo como a primeira das
formas de reparaccedilatildeo eacute de particular importacircncia quando a obrigaccedilatildeo violada eacute de
caraacuteter continuado e ainda mais quando surge sob uma norma peremptoacuteria do Direito
Internacional geral
Cabe mencionar que a obrigaccedilatildeo de restituir natildeo eacute ilimitada A restituiccedilatildeo eacute
necessaacuteria desde que e na medida em que natildeo seja materialmente impossiacutevel nem
totalmente desproporcionada sendo analisadas questotildees de equidade e razoabilidade A
129 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 96 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt
Acesso em 22052018
68
impossibilidade material natildeo eacute restrita somente a casos em que o objeto no caso
concreto foi destruiacutedo
Ainda com relaccedilatildeo a restituiccedilatildeo foi realizado em marccedilo de 2013130 um foacuterum
organizado no acircmbito do Documento de Doha para a Paz em Darfur - DDPD onde foi
estipulado que todas as partes interessadas no processo de paz de Darfur pudessem
compartilhar seus pontos de vista e contribuir para esse processo
O foacuterum teve como principal objetivo entre outros de apresentar propostas de
reparaccedilatildeo e restituiccedilatildeo de bens dos refugiados e deslocados internos Para incentivar o
retorno dessas pessoas as suas cidades de origem num contexto de que os confrontos
tribais soacute serviram para desestabilizar a coexistecircncia paciacutefica e o tecido social das
comunidades de Darfur
2 Compensaccedilatildeo
A compensaccedilatildeo eacute a segunda forma de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado por uma
organizaccedilatildeo internacional Essa eacute a modalidade de reparaccedilatildeo mais frequentemente feita
pelas instituiccedilotildees internacionais131 Trata-se de uma indenizaccedilatildeo por danos morais ou
materiais causados por um ato internacionalmente iliacutecito na medida em que tal dano
natildeo seja reparaacutevel pela restituiccedilatildeo132
A referida forma de reparaccedilatildeo cobriraacute qualquer dano financeiramente passiacutevel de
avaliaccedilatildeo incluindo lucros cessantes que consiste no montante que se ganharia se natildeo
tivesse ocorrido o ato ilicito Sendo a compensaccedilatildeo talvez a mais procurada na praacutetica
internacional onde o papel da compensaccedilatildeo eacute preencher qualquer lacuna de modo a
garantir a reparaccedilatildeo integral dos danos sofridos
A funccedilatildeo da compensaccedilatildeo eacute tratar das perdas reais incorridas como resultado do ato
internacionalmente iliacutecito A indenizaccedilatildeo corresponde aos danos financeiramente
130 IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar 2013 Disponiacutevel
em httpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-resettlement-south-darfur-
conference Acesso em 24052018 131 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Paacuteg 79
Disponiacutevel em lt httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 23052018 132 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 99 - 105 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 23052018
69
tributaacuteveis sofridos pelos lesados A compensaccedilatildeo natildeo se trata de punir a organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel nem tem um caraacuteter expressivo ou exemplar
Assim a compensaccedilatildeo geralmente consiste em um pagamento monetaacuterio embora agraves
vezes possa tomar outras formas dependendo do que for acordado Eacute verdade que os
pagamentos monetaacuterios podem ser exigidos por meio de satisfaccedilatildeo como seraacute analisado
a seguir mas desempenham uma funccedilatildeo distinta da remuneraccedilatildeo
A compensaccedilatildeo monetaacuteria destina-se a compensar na medida do possiacutevel os danos
sofridos como resultado da violaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo diz respeito especificamente a danos
natildeo materiais sobre os quais um valor monetaacuterio soacute pode ser colocado de uma forma
altamente aproximada
Quanto aos responsaacuteveis pelos danos compensaacuteveis e aos princiacutepios de avaliaccedilatildeo a
serem aplicados na quantificaccedilatildeo estes podem variar dependendo do conteuacutedo de
determinadas obrigaccedilotildees primaacuterias no qual eacute realizado uma avaliaccedilatildeo do
comportamento respectivo das partes pois haacute uma preocupaccedilatildeo em alcanccedilar um
resultado justo e aceitaacutevel
Na compensaccedilatildeo e nos meacutetodos de avaliaccedilatildeo apropriados especialmente no que diz
respeito a danos pessoais e lucros ou danos materiais tangiacuteveis pode-se pedir
indenizaccedilatildeo por danos pessoais sofridos pelos funcionaacuterios ou agentes para aleacutem de
qualquer dano direto que possa ter sofrido o Estado ou organizaccedilatildeo internacional em
relaccedilatildeo ao mesmo fato Danos pessoais compensaacuteveis abrangem natildeo apenas perdas
materiais associadas tais como perda e ganhos e capacidade de ganho mas tambeacutem
danos natildeo-materiais sofridos
O dano natildeo material eacute geralmente entendido como aquele abrangendo perda de
entes queridos dor e sofrimento bem como a afronta agraves sensibilidades associadas a
uma intrusatildeo em casa ou na vida privada Natildeo menos que o dano material sofrido pelo
Estado lesado o dano moral eacute financeiramente passiacutevel de ser avaliado e pode ser
objeto de uma indenizaccedilatildeo
O ponto de referecircncia para efeitos de avaliaccedilatildeo eacute o prejuiacutezo sofrido por quem
invoca a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo cujos direitos de propriedade
foram violados Essa perda eacute geralmente avaliada por referecircncia a danos especiacuteficos
relacionados a compensaccedilatildeo pelo valor do capital compensaccedilatildeo por lucros cessantes e
por fim temos as despesas acessoacuterias
A compensaccedilatildeo que reflete o valor do capital da propriedade tomada ou destruiacuteda
como resultado de um ato internacionalmente iliacutecito eacute geralmente avaliada com base no
70
valor justo de mercado dessa propriedade O meacutetodo usado para avaliar o valor justo de
mercado no entanto depende da natureza do ativo em causa Quando a propriedade em
questatildeo ou a comparaacutevel eacute livremente negociada em um mercado aberto o valor eacute
facilmente determinado
O paraacutegrafo 2 do artigo 36 do Projeto133 dispositivo esse que foi transcrito na sua
integralidade do projeto de responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente
iliacutecitos reconhece que em certos casos a compensaccedilatildeo pela perda de lucros pode ser a
mais apropriada
Existem trecircs categorias de lucros cessantes em primeiro lugar os lucros cessantes
de propriedades geradoras de rendimentos durante um periacuteodo em que natildeo houve
interferecircncia no tiacutetulo distinta da perda temporaacuteria de utilizaccedilatildeo Em segundo lugar
lucros perdidos de propriedades que geram lucro entre a data de tomada e entrega da
propriedade Por uacuteltimo lucros futuros perdidos esses lucros antecipados apoacutes a data de
adjudicaccedilatildeo satildeo concedidos
A primeira categoria envolve reclamaccedilotildees por lucros cessantes devido agrave perda
temporaacuteria de uso e gozo do ativo gerador Nestes casos natildeo haacute interferecircncia no tiacutetulo e
portanto no periacuteodo relevante a perda compensada eacute a renda a que o requerente tinha
direito em virtude de propriedade natildeo perturbada
Jaacute a segunda categoria de reclamaccedilotildees diz respeito agrave apropriaccedilatildeo ilegal de
propriedades geradoras de rendimentos Nesses casos os lucros perdidos foram
concedidos para o periacuteodo ateacute o momento da entrega A terceira a categoria de creacuteditos
por lucros cessantes surge no contexto de concessotildees e outros interesses
contratualmente protegidos
Novamente nesses casos a renda futura perdida foi agraves vezes concedida No caso de
contratos eacute o fluxo de renda futuro que eacute compensado ateacute o momento em que o
reconhecimento legal do direito termina Em alguns contratos isto eacute imediato como por
exemplo onde o contrato eacute determinaacutevel na instacircncia do Estado ou onde existe outra
base para rescisatildeo contratual Ou pode surgir de alguma data futura ditada pelos termos
do proacuteprio contrato
133 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
71
Se for concedida perda de lucros natildeo eacute adequado atribuir juros sobre o capital que
geraria lucros durante o mesmo periacuteodo conforme o disposto no artigo 38 do Projeto134
pois a soma de capital natildeo pode simultaneamente gerar juros e lucros O objetivo
essencial eacute evitar a dupla recuperaccedilatildeo e ao mesmo tempo assegurar a reparaccedilatildeo
integral
Com relaccedilatildeo agraves despesas acessoacuterias satildeo compensaacuteveis se forem razoavelmente
incorridas para reparar os danos e mitigar as perdas resultantes da violaccedilatildeo Tais
despesas podem estar associadas por exemplo ao deslocamento de pessoal ou agrave
necessidade de armazenar ou vender produtos que natildeo foram entregues por causa do
prejuiacutezo
As reclamaccedilotildees de compensaccedilatildeo jaacute estatildeo tambeacutem sendo previstas em acordos
internacionais como eacute o caso da OTAN em seu acordo com Afeganistatildeo Acordo sobre
o estatuto das forccedilas da entidade internacional assim como os que conduzem atividades
lideradas por essa entidade e acordadas mutuamente no Afeganistatildeo
Tendo em vista a compreensatildeo compartilhada das partes da ameaccedila agrave comunidade
internacional representada pelo terrorismo e seu compromisso compartilhado de tomar
medidas eficazes para combater essa ameaccedila e assegurar que o Afeganistatildeo nunca mais
se torne um refuacutegio seguro para esses extremistas
No acordo eacute possiacutevel verificar no paragrafo 2 do Artordm 20135 que as Autoridades das
Forccedilas da OTAN pagaram uma indenizaccedilatildeo justa e razoaacutevel na resoluccedilatildeo de
reivindicaccedilotildees meritoacuterias de terceiros decorrentes de atos eou omissotildees de Membros da
Forccedila e Membros do Componente Civil e Pessoal da organizaccedilatildeo feito no
desempenho de suas funccedilotildees oficiais e incidentes agraves atividades de natildeo combate
Tais reclamaccedilotildees no caso foram diligentemente processadas e resolvidas pelas
Autoridades das Forccedilas da OTAN de acordo com as poliacuteticas e praacuteticas aplicaacuteveis da
entidade internacional e considerando seriamente as leis costumes e tradiccedilotildees do
Afeganistatildeo As reclamaccedilotildees e compensaccedilotildees por danos foram tratadas de acordo com
134 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018 135 Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of Afghanistan
on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually agreed NATO-led activities in
Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt Acesso em
23052018
72
os regulamentos legais da organizaccedilatildeo dos seus Estados membros ou dos parceiros
operacionais conforme o meio mais apropriado
3 Satisfaccedilatildeo
A satisfaccedilatildeo136 por parte das organizaccedilotildees internacionais geralmente consiste
geralmente na forma de um pedido de desculpas ou uma expressatildeo de arrependimento
A regra da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel tecircm que determinar qual oacutergatildeo ou
agente eacute competente para dar satisfaccedilatildeo em nome da organizaccedilatildeo O pedido da
reparaccedilatildeo tambeacutem pode se referir agrave conduta de um ou mais Estados membros ou
organizaccedilotildees dentro da estrutura da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel
Contudo a satisfaccedilatildeo137 eacute uma ampla categoria de medidas que vai desde aquelas
que visam a cessaccedilatildeo de violaccedilotildees a busca da verdade dos desaparecidos a
recuperaccedilatildeo e reaquisiccedilatildeo de bens desculpas puacuteblicas sanccedilotildees judiciais e
administrativas comemoraccedilatildeo memorializaccedilatildeo e exerciacutecio de Direitos Humanos
Essa forma de reparaccedilatildeo138 a satisfaccedilatildeo soacute seraacute utilizada na medida em que a lesatildeo
causada pelo ato internacionalmente iliacutecito natildeo puder ser reparada pela restituiccedilatildeo ou
pela compensaccedilatildeo Ou seja naqueles casos em que essas duas formas natildeo puderem
fornecer uma reparaccedilatildeo integral nesses casos a satisfaccedilatildeo seraacute necessaacuteria
Os paraacutegrafos do Artordm 37 do Projeto139 satildeo divididos para cada um abordar um
aspecto separado da satisfaccedilatildeo O primeiro aborda o caraacutecter juriacutedico da satisfaccedilatildeo e os
tipos de lesotildees para os quais essa pode ser concedida Jaacute o segundo descreve de forma
natildeo exaustiva algumas modalidades de satisfaccedilatildeo Por fim o terceiro limita a obrigaccedilatildeo
de satisfaccedilatildeo tendo em conta as praacuteticas anteriores em casos que por vezes eram
exigidas formas de satisfaccedilatildeo excessivas
136 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 80 - 81
Acesso em 23052018 137 Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools for Post-
Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and Geneva 2008 United Nations
Publication Sales No E08XIV3 Paacuteg 7 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em 24052018 138 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 105 - 107 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 24052018 139 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
73
O prejuiacutezo que uma organizaccedilatildeo internacional eacute obrigada a reparar abrange qualquer
dano seja ele de caraacuteter material ou moral causado por um ato internacionalmente
iliacutecito Danos materiais e morais resultantes de um ato iliacutecito internacional seratildeo
normalmente avaliados financeiramente e portanto cobertos pela reparaccedilatildeo da
indenizaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo por outro lado eacute o remeacutedio para as lesotildees que natildeo satildeo
financeiramente avaliaacuteveis Essas lesotildees satildeo frequentemente de caraacuteter simboacutelico
decorrentes do proacuteprio fato da violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo independentemente de suas
consequecircncias materiais
Como mencionado anteriormente a satisfaccedilatildeo pode consistir em um
reconhecimento da violaccedilatildeo uma expressatildeo de arrependimento como explica a Corte
Internacional de justiccedila em 2018140 A Corte internacional de justiccedila concluiu que sua
declaraccedilatildeo feita no julgamento de 2015141 de que a Nicaraacutegua violou a soberania
territorial da Costa Rica satisfazendo adequadamente os danos natildeo materiais sofridos
Outrossim a satisfaccedilatildeo pode ser um pedido formal de desculpas ou outra
modalidade apropriada As formas de satisfaccedilatildeo listadas no artigo natildeo satildeo mais que
exemplos A forma apropriada de satisfaccedilatildeo dependeraacute das circunstacircncias e natildeo pode
ser prescrita de forma antecipada
Existem muitas possibilidades de formalizar a satisfaccedilatildeo inclusive a devida
averiguaccedilatildeo das causas de um acidente que resulte em dano ou prejuiacutezo ou um fundo
fiduciaacuterio para administrar os pagamentos compensatoacuterios no interesse da empresa
Assim como beneficiaacuterios accedilatildeo disciplinar ou penal contra as pessoas cujo
comportamento tenha causado a accedilatildeo internacionalmente dolosa ou a atribuiccedilatildeo de
indenizaccedilatildeo simboacutelica por danos natildeo pecuniaacuterios Cabe ressaltar que as garantias de
natildeo repeticcedilatildeo que satildeo tratadas nos artigos no contexto da cessaccedilatildeo podem tambeacutem
representar uma forma de satisfaccedilatildeo
140 Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua)
Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa Rica International Court of
Justice 2 February 2018 Paraacuteg 27 Paacuteg10 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 24052018 141 ldquo93 It is not contested that Nicaragua carried out various activities in the disputed territory since 2010
including excavating three cantildeos and establishing a military presence in parts of that territory These
activities were in breach of Costa Ricarsquos territorial sovereignty Nicaragua is responsible for these
breaches and consequently incurs the obligation to make reparation for the damage caused by its unlawful
activities (see Section E)rdquo Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities
Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015 Paraacuteg 93 Paacuteg
42 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-00-ENpdfgt
Acesso em 24052018
74
Podemos citar tambeacutem como forma de satisfaccedilatildeo em caso de dano moral uma
declaraccedilatildeo da ilicitude do ato por um tribunal competente Essa deve ser clara e
autocircnoma e por definiccedilatildeo natildeo excederaacute o escopo ou os limites de satisfaccedilatildeo a que se
refere o paraacutegrafo 3 do Artordm 37 do Projeto
Por fim cabe mencionar que a satisfaccedilatildeo natildeo pretende ser de caraacuteter punitivo nem
inclui danos punitivos O paraacutegrafo 3 do artigo 37ordm do projeto limita a obrigaccedilatildeo de
satisfaccedilatildeo estabelecendo dois criteacuterios que satildeo a proporcionalidade da satisfaccedilatildeo com
a lesatildeo e em segundo lugar a exigecircncia de que a satisfaccedilatildeo natildeo seja humilhante para
quem causou o dano
VII- CONCLUSAtildeO
Em virtude dos fatos citados podemos comprovar a importacircncia do estudo da
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Tomando por referecircncia
todos os pontos relevantes para a concretizaccedilatildeo da responsabilizaccedilatildeo ou a escusa da
ilicitude do ato praticado
Vimos a possibilidade de responsabilidade solidaacuteria entre Estados membros e sua
organizaccedilatildeo internacional contudo essa responsabilidade solidaacuteria pode natildeo acontecer
se for convencionado no ato instituidor dessa possibilidade Outra hipoacutetese de
responsabilidade solidaacuteria pode ocorrer se o responsaacutevel principal natildeo for capaz de
reparar na integralidade o prejuiacutezo assim o Estado pode tambeacutem responder pelo ato
ilicito
O princiacutepio que rege a responsabilidade internacional eacute o de que eacute o ato iliacutecito que
gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo mesmo que o fato seja liacutecito no
seu ordenamento interno exceto quando a entidade internacional age de forma iliacutecita
Sendo ainda possiacutevel invocar uma das causas excludente de icilitude
A atribuiccedilatildeo de conduta a uma organizaccedilatildeo internacional eacute afirmada quando for
constatado que esta agiu com o controle efetivo sob o ato Pode ser preciso que a
entidade tenha que dividir o controle efetivo com um Estado membro nesse caso a
atribuiccedilatildeo da conduta seraacute conjunta englobando esses dois Se haacute algum agente ou
oacutergatildeo de alguma organizaccedilatildeo internacional em missatildeo ou seja agindo em nome dessa
a conduta seraacute atribuiacuteda a organizaccedilatildeo e natildeo ao agente o oacutergatildeo que agiu a trabalho
75
O importante como dito acima eacute saber quem estaacute a exercer o controle efetivo no
momento em que o ato foi praticado Isso determinaraacute primeiramente a quem seraacute
atribuiacuteda a conduta e posteriormente quem responderaacute internacionalmente ou se a
responsabilidade internacional seraacute atribuida de forma solidaacuteria
Com relaccedilatildeo agrave responsabilidade solidaacuteria podemos afirmar que nos atos em
conexatildeo o Estado tambeacutem teraacute responsabilidade quando auxilia daacute a direccedilatildeo ou
controla tambeacutem os atos daqueles que praticaram o ato iliacutecito Entretanto eacute importante
destacar que um Estado que auxilie de acordo com as regras da organizaccedilatildeo
internacional natildeo incorre em responsabilidade
A ilicitude do ato praticado pela organizaccedilatildeo internacional pode ser exclusa desde
que a organizaccedilatildeo pratique o ato com o consentimento dado por uma autoridade aquela
que represente o Estado ou a organizaccedilatildeo onde o ato iliacutecito esta ocorrendo Ou o ato
iliacutecito seja praticado em autodefesa sendo o ato praticado respeitando a
proporcionalidade e razoabilidade com relaccedilatildeo agrave violaccedilatildeo
Essa medida eacute sempre vaacutelida para as organizaccedilotildees internacionais que realizam
operaccedilotildees militares com uso da forccedila e para as organizaccedilotildees internacionais que
administram um territoacuterio Tambeacutem eacute considerada a possibilidade de autodefesa
coletiva para a organizaccedilatildeo internacional que age com uso da forccedila para defender um
de seus Estados membros
Caso haja uma entidade internacional sendo alvo de um ato em contramedida esse
ato deveraacute ser concluido assim que a organizaccedilatildeo internacional tenha cumprido com as
suas obrigaccedilotildees Natildeo esquecendo que haacute hipoacuteteses de uma organizaccedilatildeo internacional
prejudicada poder adotar contramedidas para um de seus proacuteprios membros
Se for para salvar uma pessoa a organizaccedilatildeo internacional pode praticar ato iliacutecito
com fundamento no perigo lembrando que essa medida eacute Ratione Personae sendo um
requisito restrito A uacuteltima causa excludente de ilicitude que como foi analisada eacute a
necessidade aplicada de forma escassa na qual as mais usuais nesse contexto eacute a
chamada necessidade militar e operacional das Naccedilotildees Unidas
O objetivo principal apoacutes constatar a responsabilidade de uma organizaccedilatildeo
internacional contra um Estado ou organizaccedilatildeo lesionados pela praacutetica do ato iliacutecito eacute
verificar primeiramente a cessaccedilatildeo do ato em desconformidade com a norma
internacional Conjuntamente eacute analisado as garantias de natildeo repeticcedilatildeo para que a
violaccedilatildeo natildeo ocorra novamente Tendo em vista esse processo ao final da investigaccedilatildeo
76
a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel pelo prejuiacutezo deve reparar intergralmente todos
os danos causados seja dano moral ou material
Sendo aceitaacutevel a reparaccedilatildeo pela restituiccedilatildeo que consiste em repor a situaccedilatildeo do
modo em que ela estava como se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido praticado Essa medida eacute
de carater importante para aquelas violaccedilotildees que tecircm caracteristicas continuadas
Temos tambeacutem a compensaccedilatildeo que eacute a mais habitual na esfera internacional sendo
uma indenizaccedilatildeo por danos materiais ou morais geralmente utilizada para preencher as
lacunas nas formas de reparaccedilatildeo com o intuito de garantir a reparaccedilatildeo integral do
prejuiacutezo Por fim eacute analisado a satisfaccedilatildeo no qual eacute feito um pedido de desculpas ou
uma demonstraccedilatildeo de arrependimento pelo dano causado
Dessa forma apoacutes um resumo da dissertaccedilatildeo considerando a intervenccedilatildeo da Ruacutessia
na Crimeia a OTAN142 que decide reforccedilar sua cooperaccedilatildeo com a Ucracircnia nas questotildees
de seguranccedila e em toda uma seacuterie de aacutereas de interesse comum como a gestatildeo de crises
ou o combate ao terrorismo e a pirataria poderia incorrer em responsabilidade
Pois tendo em vista as anaacutelises dessa investigaccedilatildeo imaginemos que para assegurar
a seguranccedila na Ucracircnia como visto a intenccedilatildeo acima a cooperaccedilatildeo da OTAN inclua o
uso da forccedila de algum oacutergatildeo ou agente sob seu controle e esses pratiquem uma violaccedilatildeo
ao Direito internacional Nesse ponto estaria apto a determinar a atribuiccedilatildeo de conduta
a organizaccedilatildeo internacional ou se a atribuiccedilatildeo da conduta seria solidaacuteria com um de
seus membros Se o ato configuraria alguma causa excludente de ilicitude ou natildeo e
sendo confirmado a responsabilidade internacional estabelecer qual a forma mais
adequada de reparaccedilatildeo ao prejuiacutezo causado
142 Ver toacutepico da North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt Acesso em
31052018
77
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
1 Doutrina
BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e
Responsabilidade Almedina Coimbra Vol II 2004
BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da
forccedila pelas naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003
COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teria das
Relaccedilotildees Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017
DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional
Puacuteblico Fundaccedilatildeo Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Traduccedilatildeo por Viacutetor
Marques Coelho (Droit Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de
Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris)
GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo
fontes relevacircncia sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008
HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third
Parties Some Basic Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995
MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11
de setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013
MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das
Organizaccedilotildees Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito
Lisboa 1996
MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao
2ordm ano juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995
MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the
ILCrsquos DARIO Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p
281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em
11052018
RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International
Organizations Concludin Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT
78
Cedic WOUTERTS Jan) International Organizations and Members state
Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017
TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning
the Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio)
Responsibility of international organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie
Martinus Nijhoff Boston 2013
2 Documentos
AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West Africa - An Agenda for the 21st
Century UNIDIR20019 February 2001 Disponiacutevel em
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-
agenda-for-the-21st-century-100pdfgt Acesso em 14052018
Comments and observations received from Governments and international
organizations Document ACN4556 12 May 2005 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
Convention on International Liability for Damage Caused by Space Objects Disponiacutevel
em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018
Council Joint Action 2005643CFSP of 9 September 2005 on the European Union
Monitoring Mission in Aceh (Indonesia) (Aceh Monitoring Mission AMM) Seccedilatildeo
Serie L Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em
11052018
Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Acesso em 31032018
GAJA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New
York 9 December 2011 Introductory Note Disponiacutevel em lt
httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 30042018
GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations
Document ACN4564 and Add 1ndash2 Disponivel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113 Acesso em
03052018
79
GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on
responsibility of international organizations Special Rapporteur DOCUMENT
ACN4564 and Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESX
Y2gt Acesso em 10052018
Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em
lthttpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt
Acesso em 09052018
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State]
contributing resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] AC56318
Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em
24042018
Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools
for Post-Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and
Geneva 2008 United Nations Publication Sales No E08XIV3 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em
24052018
Responsibility of International Organizations Comments and observations received
from international organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em
24042018
Report of the Panel United States ndash import measures on certain products from the
european communities World Trade Organization WTDS165R 17 July 2000
Disponiacutevel em lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em
15052018
Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lt
httpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt Acesso em 27042018
Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September
1996 Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
80
Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations
Extract from the Yearbook of the International Law Commission 2006 vol I
Document ACN42877 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018
The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties The Institute of International
Law 1 Session of Lisbonne - 1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-
iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em 05052018
United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to
the outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018
United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations
Publication Sales No E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfampl
ang=EFgt Acesso em 18052018
3 Caso concreto
Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland
Application no 4503698 JUDGMENT 30 June 2005 Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourse
MaterialsHRHR2009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em
08052018
North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt
Acesso em 31052018
Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018
Westland Helicopters Ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
81
4 Jurisprudecircncia
International Court of Justice Case Concerning Legality of Use of Force (Yugoslavia
v France) Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt
Acesso em 160318
Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v
Nicaragua) Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa
Rica International Court of Justice 2 February 2018 Disponivel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em
24052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion
of april llth 1949 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-
19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 04052018
Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the
Commission on Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 16042018
Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application nordm 7141201 by Agim
BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application nordm 7816601 by
Ruzhdi SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human
Rights Disponivel em lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and
7816601 2
May2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMB
ER]itemid[001-80830]gt Acesso em 27042018
Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437 EVAS
Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso
em 02052018
Legality of the use of force (Serbia and Montenegro v France) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related107107-20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018
Ninety-fourth Session Judgment Nordm 2183 The Administrative Tribuna 3 February
2003 Disponivel em
82
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183
ampp_language_code=ENgt Acesso em 18052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 23032018
Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities Carried out by
Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015
Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-
00-ENpdfgt Acesso em 24052018
5 Normas
Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of
Afghanistan on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually
agreed NATO-led activities in Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt
Acesso em 23052018
Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at Geneva on 19 October
1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World Health
Organization No 1066 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso
em 17052018
Charter of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
Charter of the United Nations Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018
Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em 14052018
Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018
83
Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018
6 Material de apoio
Cyber duacutevidas ISCTE Disponiacutevel em lthttpsciberduvidasiscte-
iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em 160318
IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar
2013 Disponiacutevel em lthttpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-
resettlement-south-darfur-conferencegt Acesso em 24052018
North Atlantic Treaty Organization ndash NATO Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em 16072018
IacuteNDICE
I- INTRODUCcedilAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 8
1 Conceito e Criaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9
2 Personalidade Juriacutedicahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12
IV- RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip14
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecitohelliphelliphelliphelliphelliphellip 16
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacionalhelliphelliphelliphelliphellip 20
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29
4 Atos em Conexatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37
V- CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip43
1 Consentimentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip46
2 Autodefesahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
3 Contramedidashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50
4 Forccedila Maiorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58
5 Perigo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60
6 Necessidadehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63
1 Restituiccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66
2 Compensaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip68
3 Satisfaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
VII- CONCLUSAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip74
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
1 Doutrinahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
2 Documentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip78
3 Caso concretohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
4 Jurisprudecircnciahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
5 Normashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
6 Material de apoiohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip83
1
I- INTRODUCcedilAtildeO
O estudo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais tem se mostrado cada
vez mais importante Atualmente as interaccedilotildees internacionais estatildeo cada vez mais
intensas A realidade mundial hoje se pauta no combate agrave violecircncia assim colocando agrave
prova a forccedila do Direito Internacional
Podemos citar as intervenccedilotildees militares das organizaccedilotildees internacionais na
tentativa de conter a violecircncia e proteger vidas humanas Exemplificamos com a
responsabilizaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo do Atlacircntico Norte - OTAN 1 nas acusaccedilotildees de uso
da forccedila e mortes na Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia
Foi exposto as reclamaccedilotildees por parte da Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia contra
alguns Estados membros da OTAN Acusando essas potecircncias de estarem violando o
Direito Internacional no que concerne a proibiccedilatildeo do uso da forccedila requerendo a
suspensatildeo imediata das atividades na regiatildeo
Tambeacutem podemos mencionar as operaccedilotildees internacionais realizadas pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas com a presenccedila de militares jaacute tatildeo conhecidos como
ldquocapacetes Azuisrdquo Que em suas operaccedilotildees podem cometer algum abuso das suas
funccedilotildees como matar pessoas inocentes e essas condutas tem que ser punidas
Anteriormente a responsabilidade2 era resolvida com base nos tratados constitutivos
das organizaccedilotildees internacionais no qual natildeo havia espaccedilo para um regime juriacutedico
internacional efetivamente vaacutelido
A necessidade de uma normatizaccedilatildeo que tratasse do assunto passou a ser um tema
recorrente sendo relevante a atenccedilatildeo aos assuntos de imputaccedilatildeo de atos agraves organizaccedilotildees
internacionais ou seja a responsabilizaccedilatildeo da organizaccedilatildeo em Tribunais nacionais e
internacionais
A questatildeo da responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
outrora tambeacutem foi identificada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas - ONU em 1963
ao analisar as relaccedilotildees entre Estados e organizaccedilotildees internacionais Desde entatildeo foram
cada vez mais debates acerca da responsabilizaccedilatildeo internacional das organizaccedilotildees
1 Sigla em portuguecircs para a Organizaccedilatildeo North Atlantic Treaty Organization - NATO Organizaccedilatildeo
Internacional com o objetivo de eacute garantir a liberdade e a seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios
poliacuteticos e militares Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em
16072018 2 MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 665-667
2
internacionais Discussatildeo essa que ganhou mas importacircncia na altura em que estava
sendo elaborado um projeto de artigos para regular a responsabilidade dos Estados por
atos internacionalmente iliacutecitos a partir desse ponto foram detectadas algumas
correspondecircncias entre a responsabilidade internacional dos Estados e a das
organizaccedilotildees internacionais
Para o efeito a Comissatildeo de Direito Internacional das Naccedilotildees Unidas teve vaacuterias
sessotildees de trabalho que resultaram na elaboraccedilatildeo de trecircs artigos depois de alguns
desenvolvimentos se tornaram o projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional
da ONU sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees o qual dissecaremos
nesta investigaccedilatildeo analisando todas as possibilidades de responsabilizaccedilatildeo
No projeto de artigos analisaremos o suporte para a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais por fatos iliacutecitos assim como a responsabilidade
solidaacuteria entre organizaccedilotildees internacionais e Estados diante da praacutetica de fato iliacutecito
Veremos que a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais pode ser atribuiacuteda
tanto por accedilatildeo ou omissatildeo dependendo que o ato seja imputaacutevel a organizaccedilatildeo e
tambeacutem que constitua violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Passaremos pela personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais no entanto
natildeo faremos um estudo aprofundado nessa questatildeo Apenas reforccedilaremos que no
ordenamento juriacutedico internacional as Organizaccedilotildees Internacionais satildeo instituiccedilotildees
autoacutenomas a partir do ato instituidor Soberana no sentido de que a entidade eacute detentora
de direitos e deveres internacionalmente
Eacute nesse ponto que trataremos da possibilidade de um Estado figurar como
participante no cometimento da violaccedilatildeo internacional como jaacute mencionado acima
Vale lembrar que como Estado membro consideramos aqueles que participam do
momento constituiccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Internacional tambeacutem aqueles Estado que foram
agregados posteriormente ao ato instituidor ou membro por outro meio valido assim
como esteja previsto no ato que criou a organizaccedilatildeo internacional
O estudo tambeacutem seraacute feito com base nas doutrinas relevantes sobre o tema aleacutem
disso tambeacutem usaremos os comentaacuterios feitos aos artigos do projeto assim como casos
concretos julgados do Tribunal Internacional de Justiccedila entre outros Tribunais
Internacionais
Mostraremos a importacircncia do tema para a atualidade uma vez que a
responsabilidade dos Estados jaacute eacute bem abordada e tem capiacutetulo garantido nos manuais
de Direito Internacional Puacuteblico no entanto mesmo a responsabilidade internacional
3
das Organizaccedilotildees Internacionais estar cada vez mais ganhando destaque ainda natildeo
possui o detalhamento necessaacuterio nos manuais
Imprescindiacutevel nessa introduccedilatildeo discorremos algumas linhas sobre o uso da forccedila na
ordem internacional Nesse ponto podemos falar que o Estado natildeo deve de forma
independente fazer o necessaacuterio para a manutenccedilatildeo da paz e da seguranccedila internacional
Primeiramente essa responsabilidade deriva das Naccedilotildees Unidas que precisa tomar
todas as medidas cabiacuteveis para reestabelecer ou fazer a manutenccedilatildeo da paz mundial
A competecircncia para manter a paz tem fundamento no capiacutetulo VII da Carta das
Naccedilotildees Unidas3 Aqui podemos encontrar accedilotildees designadas como competecircncia do
Conselho de Seguranccedila e promovidas contra a vontade de determinado Estado
Contudo eacute importante esclarecer que a poliacutetica oficial das Naccedilotildees Unidas eacute a de tentar
sempre a resoluccedilatildeo de conflitos de forma paciacutefica e somente vir a intervir de forma
coercitiva em uacuteltimo caso Apesar do uso da forccedila4 ser um mandato compulsivo
segundo se julga essa visa executar uma paz acordada pelas partes
Caso o Conselho de Seguranccedila5 entenda que as medidas provisoacuterias constantes no
Artordm 40 da Carta das Naccedilotildees Unidas foram ineficazes para resolver a questatildeo de
acordo com o Artordm 42 da Carta das Naccedilotildees Unidas as Naccedilotildees Unidas poderaacute se valer da
forccedila aeacuterea naval ou terrestre ou tomar conduta que ache adequada para manter ou
restabelecer a paz e a seguranccedila internacional Sendo na parte final do supracitado
artigo que podemos entender o embasamento legal para o uso da forccedila por parte das
Naccedilotildees Unidas
3 Charter of the United Nations Disponiacutevel em lthttpwwwunorgensectionsun-charterchapter-
viiindexhtmlgt Acesso em 20062018 4 BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da forccedila pelas
naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 743 5 Article 40 ldquoIn order to prevent an aggravation of the situation the Security Council may before making
the recommendations or deciding upon the measures provided for in Article 39 call upon the parties
concerned to comply with such provisional measures as it deems necessary or desirable Such provisional
measures shall be without prejudice to the rights claims or position of the parties concerned The
Security Council shall duly take account of failure to comply with such provisional measuresrdquo
Article 42 ldquoShould the Security Council consider that measures provided for in Article 41 would be
inadequate or have proved to be inadequate it may take such action by air sea or land forces as may be
necessary to maintain or restore international peace and security Such action may include
demonstrations blockade and other operations by air sea or land forces of Members of the United
Nationsrdquo
CHARTER OF THE UNITED NATIONS Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
4
Importante destacar a Intervenccedilatildeo Humanitaacuteria6 que foi idealizada com o intuito de
proteger em outras palavras realizada pelos Estados independentemente de
autorizaccedilatildeo do Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas Os Estados nesses casos
agem militarmente em defesa dos Direitos Humanos em casos de violaccedilotildees graves
desses direitos por parte de Estados terceiros
Por fim aleacutem dos pontos referidos acima faremos um exame detalhado da
atribuiccedilatildeo da responsabilidade das causas excludentes de ilicitude e formas para tentar
reparar o prejuiacutezo causado pela violaccedilatildeo ao Direito Internacional
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL
A responsabilidade internacional7 surgiu como uma responsabilidade coletiva
semelhante agrave responsabilidade civil Estima-se que a sua origem tenha estado nos
julgamentos de Nuremberga uma vez que foi a partir destes que se comeccedilou a associar a
praacutetica de atos iliacutecitos isto eacute a violaccedilatildeo de obrigaccedilatildeo agrave atribuiccedilatildeo de responsabilidade
individuais e criminais
Para Jonatas Machado8 a ideacuteia de responsabilidade jaacute aparecia nas exigecircncias e
compensaccedilotildees entre os vencedores e perdedores nas guerras mesmo em contextos de
guerras injustas
O autor referia-se a tratados internacionais como instrumentos proacuteprios para a
responsabilizaccedilatildeo internacional tais como o Tratado de Francoforte a IV Convenccedilatildeo
de Haia que versavam sobre a responsabilidade de atos das forccedilas armadas e o tratado
de Versalhes Para aleacutem disso afirmava ainda que a responsabilidade soacute seria analisada
por uma ordem internacional apoacutes a exaustatildeo de todos os meios internos possiacuteveis
Algumas formas de codificaccedilatildeo de Responsabilidade Internacional foram
verificadas Estas em linhas gerais abarcavam a responsabilizaccedilatildeo pela praacutetica de atos
iliacutecitos e liacutecitos mas tambeacutem da responsabilidade internacional penal dos indiviacuteduos
6 COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teoria das Relaccedilotildees
Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017 Paacuteg 115 7 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 8 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 627- 629
5
Na realidade quando falamos de responsabilidade internacional haacute uma associaccedilatildeo
quase automaacutetica agrave responsabilidade dos Estados considerando a relaccedilatildeo existente entre
eles e se essa teraacute consequecircncias ou natildeo
Relativamente a responsabilidade internacional dos Estados em sentido material
podemos defini-la associando-a com agrave soberania e agrave capacidade juriacutedica internacional
inerente a cada uma das potecircncias Apesar disso importa natildeo descurar o fato de que os
Estados natildeo constituem o computo total de Sujeitos da Ordem Internacional
A responsabilidade dos Estados eacute apenas um toacutepico dos vaacuterios sobre
responsabilidade internacional Pois as organizaccedilotildees internacionais tambeacutem satildeo
Sujeitos Internacionais Essas satildeo assim determinadas por terem autonomia de accedilatildeo e
capacidade para assumir e violar obrigaccedilotildees internacionais estando condicionadas aos
tratados que as instituiacuteram
Importante explicar que as organizaccedilotildees internacionais9 satildeo estabelecidas por um
tratado internacional ou por qualquer outro instrumento de Direito Internacional que
possua a personalidade juriacutedica internacional da organizaccedilatildeo
Nesse universo de responsabilidade dos Estados e das Organizaccedilotildees Internacionais
de acordo com a Liability Convention10 haacute a possibilidade de existir responsabilidade
solidaacuteria entre as organizaccedilotildees internacionais e os seus Estados membros11 no caso de
terem de alguma forma contribuiacutedo para a violaccedilatildeo internacional
Existe ainda a possibilidade de um dos Estadoss membros assumir responsabilidade
no caso da Organizaccedilatildeo aque pertence natildeo ser capaz de cumprir com as suas obrigaccedilotildees
Apesar desta possibilidade a doutrina afirma que eacute difiacutecil estabelecer os contornos em
que esta situaccedilatildeo se possa verificar
Na praacutetica o que se verifica eacute que no ato constitutivo de uma nova organizaccedilatildeo
internacional os Estados participantes podem incluir e normalmente incluem uma
9 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 01022018 10 Trata- se de Convenccedilatildeo sobre a Responsabilidade Internacional por danos causados por objetos do
espaccedilo ldquoThe Liability Convention was considered and negotiated by the Legal subcommitteelte from
1963 to 1972 Agreement was reached in the General Assembly in 1971 (resolution 2777 (XXVI)) and the
Convention entered into force in September 1972 Elaborating on Article 7 of the Outer Space Treaty the
Liabiity Convention provides that a launching State shall be absolutely liable to pay compensation for
damage caused by its space objects on the surface of the Earth or to aircraft and liable for damage due
to its faults in space The Convention also provides for procedures for the settlement of claims for
damagesrdquo Disponiacutevel em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018 11 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 631-632
6
claacuteusula que expressamente exclui a sua responsabilizaccedilatildeo numa situaccedilatildeo como a acima
indicada Desta forma inibem-se de qualquer responsabilidade
Eduardo Baptista12 coloca como uma forma de cumplicidade a existente entre
Estados e as organizaccedilotildees internacionais ou mesmo entre organizaccedilotildees internacionais
Essa cumplicidade soacute seraacute possiacutevel se os envolvidos tiverem conhecimento dos termos
que na praacutetica conduziram agrave praacutetica do ato iliacutecito que produziu a violaccedilatildeo do Direito
Internacional
Uma vez estabelecida a existecircncia de responsabilidade quer por parte dos Estados
Membros quer por parte das organizaccedilotildees internacionais eacute necessaacuterio averiguar numa
fase posterior a sua amplitude Neste sentido o Professor Eduardo Baptista defende que
soacute se estaraacute perante uma responsabilidade solidaacuteria entre os Sujeitos indicados no caso
de existir uma responsabilidade conjunta na praacutetica do ato iliacutecito
O Projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais comtemplou a possibilidade de responsabilidade subsidiaacuteria conforme o
nordm 2 do Artigo 48ordm13 e aliacutenea a) nordm 1 do Artigo 6214 Essa pode ser invocada se a
responsabilidade principal natildeo tenha reparado o dano por completo15 Importa ainda
referir que o Estado membro de uma Organizaccedilatildeo Internacional apenas pode ver a sua
responsabilidade subsidiaacuteria ser decretada no caso de assumir a existecircncia de
responsabilidade pela praacutetica de ato iliacutecito
Eis a razatildeo para que os tratados constitutivos das organizaccedilotildees internacionais
necessitarem de tanta transparecircncia e clareza no que concerne o tema de
12 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1161-1163 13 ldquoArticle 48 Responsibility of an international organization and one or more States or international
organizations 1 Where an international organization and one or more States or other international
organizations are responsible for the same internationally wrongful act the responsibility of each State or
organization may be invoked in relation to that act 2 Subsidiary responsibility may be invoked insofar
as the invocation of the primary responsibility has not led to reparation 3 Paragraphs 1 and 2 (a) do not
permit any injured State or international organization to recover by way of compensation more than the
damage it has suffered (b) are without prejudice to any right of recourse that the State or international
organization providing reparation may have against the other responsible States or international
organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 09022018 14 ldquoArticle 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiaryrdquo
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018 15 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1167
7
responsabilidade pelos seus atos Afim de garantir a seguranccedila juriacutedica e confiabilidade
nas relaccedilotildees internacionais
O professor16 complementa que a responsabilizaccedilatildeo pode assumir algumas formas
desde uma apresentaccedilatildeo de desculpas a condenaccedilatildeo do ato violador por um terceiro ateacute
a reconstituiccedilatildeo da situaccedilatildeo como existiria se a violaccedilatildeo natildeo tivesse sido praticada e
ainda a puniccedilatildeo na esfera penal do infrator
Relativamente ao fato gerador17 da responsabilidade a doutrina dominante bem
como as codificaccedilotildees jaacute elaboradas sobre o assunto apontam para uma corrente contraacuteria
agrave ideia de que a responsabilidade constitui uma violaccedilatildeo dos sujeitos de Direito
Internacional
Essa violaccedilatildeo como uma ideia limitada onde o foco seria um comportamento
tendencioso e maleacutefico por parte do sujeito constituindo assim os elementos subjetivos
subjacentes agrave existecircncia de culpa Tal definiccedilatildeo como jaacute mencionado limita ainda o
alcance da responsabilidade internacional e as condiccedilotildees de sua implementaccedilatildeo
Com a intenccedilatildeo de pacificar a ambiguidade do termo ldquofaltardquo a Comissatildeo de Direito
Internacional na sua codificaccedilatildeo sobre responsabilidade no paraacutegrafo nordm 1 do Artigo
1ordm18 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais estabeleceu que a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo se
daacute por um ato internacionalmente iliacutecito
Sendo pacifico na doutrina que o fundamento mais baacutesico da responsabilidade
internacional eacute a ilicitude Natildeo sendo esse o uacutenico entretanto eacute aquele irrefutaacutevel no
qual o fato que viola norma de Direito Internacional deve e seraacute processado para a
averiguaccedilatildeo e dependendo da conclusatildeo dessa averiguaccedilatildeo pode terminar na
condenaccedilatildeo do responsaacutevel
16 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1155 17 DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional Puacuteblico Fundaccedilatildeo
Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Paacuteg 681 Traduccedilatildeo por Viacutetor Marques Coelho (Droit
Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris) 18 ldquoArticle 1 Scope of the present draft articles 1 The present draft articles apply to the international
responsibility of an international organization for an internationally wrongful act 2 The present draft
articles also apply to the international responsibility of a State for an internationally wrongful act in
connection with the conduct of an international organizationrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 08022018
8
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONAL
Antes de aprofundarmos as especificidades das organizaccedilotildees internacionais importa
fazer algumas palavras introdutoacuterias As organizaccedilotildees internacionais19 desempenham
um papel importante no atual sistema internacional e gradualmente foram encarregadas
de funccedilotildees que eram tradicionalmente atribuiacutedas aos Estados soberanos Essas entidades
ocupam trecircs funccedilotildees principais na comunidade internacional
Designadamente servem como um instrumento para a execuccedilatildeo de objetivos comuns
aos Estados membros ocasionalmente constituem as arenas ou foacuteruns nos quais as
relaccedilotildees entre os Estados membros satildeo averiguadas E ainda desempenham um papel
de ator independente no sistema global
O crescimento no nuacutemero dessas entidades deve-se em primeiro lugar ao aumento
da interdependecircncia entre as naccedilotildees particularmente desde o seacuteculo XIX Este
fenoacutemeno notaacutevel eacute o resultado do progresso dramaacutetico e veloz na tecnologia desde a
revoluccedilatildeo industrial que levou ao desenvolvimento de grande alcance no transporte e
comunicaccedilatildeo internacional Essa interdependecircncia que eacute particularmente evidente na
esfera econocircmica conduziu a uma maior consciencializaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas de que a cooperaccedilatildeo internacional fator essencial para o alcance objetivos e
realizar funccedilotildees aleacutem dos seus recursos nacionais
Assim podemos citar como exemplo os programas espaciais que embora sejam
muito caros para serem suportados por quase todos os paiacuteses os Estados satildeo
compelidos a unir forccedilas atraveacutes de organizaccedilotildees internacionais a fim de conduzir tais
operaccedilotildees e satisfazer objetivos nacionais
Cabe mencionar que a cooperaccedilatildeo intensificada natildeo levou imediatamente a criaccedilatildeo
de organizaccedilotildees internacionais Primeiramente as accedilotildees interestaduais foram
coordenadas por canais diplomaacuteticos e depois por tratados internacionais A necessidade
de revisar e atualizar os instrumentos de colaboraccedilatildeo existentes levou agrave convocaccedilatildeo de
conferecircncias internacionais primeiramente Ad Hoc e depois em uma base regular
Depois desses passos as primeiras instituiccedilotildees internacionais permanentes foram
estabelecidas
19 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 1 - 2
9
1 Conceito e criaccedilatildeo
As organizaccedilotildees internacionais20 satildeo entidades instituiacutedas por um tratado
internacional sendo esse o ato criador mais utilizado pelos Estados podendo em
determinadas ocasiotildees ser designado por estatuto carta ou ateacute mesmo constituiccedilatildeo da
organizaccedilatildeo internacional Esse tratado cumpre uma funccedilatildeo constitucional regulamentar
de todos os atos unilaterais internos das organizaccedilotildees
O ato instituidor21 consiste em um acordo de vontades conforme o Direito
Internacional feito por alguns sujeitos de Direito Internacional e pelo qual estes
decidem criar uma Organizaccedilatildeo Internacional Devendo no ato fixar o fim da
organizaccedilatildeo funccedilotildees da nova entidade ateacute mesmo os meios pelos quais ela poderaacute
usufruir para definir os aspetos importantes do seu sistema de funcionamento
Tambeacutem deveraacute identificar os criteacuterios basilares que deveratildeo prevalecer em
determinadas relaccedilotildees juriacutedicas assim como as questotildees relativas agrave entrada em
funcionamento sua subsistecircncia e as formas de eventuais modificaccedilotildees ou extinccedilatildeo
O conceito de organizaccedilatildeo internacional22 num aspecto mais relevante para a
mateacuteria eacute uma definiccedilatildeo mais restrita que estabelece que uma organizaccedilatildeo internacional
eacute uma entidade internacional possuidora de personalidade juriacutedica internacional
natureza puacuteblica finalidade natildeo lucrativa e caracter autoacutenomo e permanente
Nascendo23do agrupamento de Estados eou outros sujeitos onde esse tem um
objetivo em comum e decidem agir em conjunto colocando diretrizes e regras para o
bom conviacutevio na relaccedilatildeo que satildeo os contratos internacionais Regras que todos os
Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional precisam respeitar
Estas entidades se diferenciam dos Estados24 pois natildeo tecircm uma base territorial
nestas prevalece antes a dimensatildeo estrutural funcional Com o objetivo de constituir
formas justas de cooperaccedilatildeo entre os povos agrave escala mundial
20 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed almedina Coimbra 2008 Paacuteg 557 21 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 88-89 22 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 49 23 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 24 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 263
10
Satildeo instituiccedilotildees aprovadas pela vontade comum no que diz respeito agrave cooperaccedilatildeo
internacional dos Estados que como falamos anteriormente natildeo possui uma dimensatildeo
territorial Ou seja eacute determinada no exerciacutecio do poder que lhe foi atribuiacutedo pela
vontade dos Estados
As Organizaccedilotildees Internacionais25 quando fundadas satildeo novas entidades juriacutedico
internacionais onde iratildeo desenvolver atribuiccedilotildees instituiacutedas a elas possuindo para a
execuccedilatildeo de suas atividades oacutergatildeos proacuteprios cada um deles com seu respectivo
regulamento no qual cada um iraacute interpretar o interesse dos Estados membros
Essas entidades tecircm dois elementos fundamentais o elemento organizacional e o
elemento internacional O primeiro atende agrave formaccedilatildeo de uma nova pessoa coletiva de
fundo associativo e com carater de permanecircncia Outro elemento tem em foco que a
nova entidade seraacute regulada pelo Direito Internacional natildeo eacute primeiramente criada por
direito interno
Com a devida importacircncia as organizaccedilotildees internacionais foram estabelecidas
algumas classificaccedilotildees no que concerne agraves suas atribuiccedilotildees membros acesso poderes
e criteacuterios de duraccedilatildeo As organizaccedilotildees que possuem inuacutemeras atribuiccedilotildees em diversos
campos satildeo conhecidas como organizaccedilatildeo de fins gerais jaacute as de fins especiais satildeo
criadas com uma atividade especifica sem poder alargar muito seu campo de accedilatildeo
Atualmente com o crescente niacutevel de interaccedilatildeo internacional entre os Estados natildeo
seria difiacutecil imaginar uma soacute organizaccedilatildeo internacional englobar todos os paiacuteses do
mundo essas seriam designadas organizaccedilotildees universais Jaacute as organizaccedilotildees mais
comuns satildeo as regionais ou locais que consistem naquelas que tendo em vista seu
objetivo acabam por racionalizar a abrangecircncia dos Estados membros reunindo um
nuacutemero certo de aderentes que estatildeo localizados na mesma regiatildeo do globo
No ato instituidor as organizaccedilotildees internacionais podem definir que a partir do dia
em que a instituiccedilatildeo comeccedilar a exercer suas atividades natildeo seraacute permitido a nenhum
outro Estado que se torne membro somente aqueles que participaram dos atos
primaacuterios Ou pelo contraacuterio pode instituir que qualquer Estado se pode tornar membro
apoacutes a sua criaccedilatildeo na medida em que aceite as condiccedilotildees e limitaccedilotildees previamente
estabelecidas
25 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 552-556
11
Na deliberaccedilatildeo dos assuntos propostos as organizaccedilotildees internacionais esses podem
ter suas mateacuterias aprovadas por maioria dos votos ou somente pela unanimidade de
votos favoraacuteveis Se diferenciando em organizaccedilotildees supranacionais e
intergovernamentais
Levando em consideraccedilatildeo a durabilidade as organizaccedilotildees internacionais podemos
esclarecer que elas podem ter um tempo determinado no seu ato constitutivo
estabelecendo por exemplo que finalizado o objetivo para o qual foram criadas
poderatildeo encontrar seu fim Tambeacutem pode acontecer que o objetivo da organizaccedilatildeo seja
tatildeo amplo ou ateacute mesmo tatildeo complexo que pode natildeo encontrar seu fim
As Organizaccedilotildees internacionais26 podem ser dotadas de poderes de intervenccedilatildeo
internacional tendo que fazer a distinccedilatildeo de competecircncias normativas e competecircncias
operacionais diferentemente dos Estados as Organizaccedilotildees natildeo possuem nenhum poder
originaacuterio
Esclarecemos que os tratados internacionais tecircm a necessidade da sua aceitaccedilatildeo
integral aleacutem disso podem prever reservas As suas atribuiccedilotildees podem ser interpretadas
de forma particular conhecido como a teoria dos poderes impliacutecitos Ainda haacute a
possibilidade de fazer no tratado uma revisatildeo assim como ter indeterminado o carater
da sua vigecircncia
Para o bom funcionamento das organizaccedilotildees internacionais satildeo precisos recursos
humanos que sem esses as organizaccedilotildees natildeo poderiam existir Trata-se de um conjunto
de funcionaacuterios internacionais pessoas fiacutesicas que nela exercem funccedilotildees especificas e
determinadas diferente daqueles que representam os Estados membros
Natildeo podemos falar da criaccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional27 sem falar nas
suas hipoacuteteses de extinccedilatildeo e ou modificaccedilatildeo No que diz respeito a modificaccedilatildeo
podemos esclarecer que consiste na alteraccedilatildeo de um conjunto de princiacutepios definidores
de uma organizaccedilatildeo internacional
Em outras palavras a modificaccedilatildeo satildeo alteraccedilotildees natildeo essenciais do ato instituidor
satildeo mudanccedilas materiais como por exemplo a estrutura funcionamento Uma vez que
as alteraccedilotildees natildeo podem ser tatildeo radicais que possa implicar em uma desconfiguracatildeo da
realidade institucional projetada no momento criaccedilatildeo
26 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 558-559 27 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 110 112 e 114
12
Informamos que a modificaccedilatildeo pode ser feita de quatro formas distintas a revisatildeo o
acordo internacional natildeo previsto no estatuto pelo costume e finalmente por decisatildeo
judicial Para simplificar dizemos que o primeiro consiste em uma modificaccedilatildeo formal
do ato constitutivo onde as regras para tal se encontram no proacuteprio ato Caso o ato
instituidor natildeo preveja nada a respeito a modificaccedilatildeo ainda poderaacute se operar atraveacutes de
um acordo internacional sendo essa a segunda hipoacutetese de modificaccedilatildeo
Tambeacutem temos a possibilidade de alteraccedilatildeo do ato instituidor pelo costume que eacute a
viabilidade de invocar uma norma consuetudinaacuteria de direito internacional podemos
observar essa determinaccedilatildeo na medida que qualquer disposiccedilatildeo no tratado poderaacute ser
alterada de acordo com o costume Por uacuteltimo falamos nas decisotildees judiciais como
forma de alcanccedilar a modificaccedilatildeo do ato instituidor ou seja por jurisprudecircncia
Importante destacar que a referida decisatildeo jurisdicional deve ter forccedila obrigatoacuteria
geral sendo desde o primeiro contato aceite e reconhecida por todas as partes
envolvidas no ato constitutivo da organizaccedilatildeo internacional
Sendo ainda decisotildees que se reportem diretamente a mateacuteria constitucional
tornando algo de faacutecil perceccedilatildeo do conteuacutedo novo que se pretende modificar
Relativamente algo inovador comparado ao que estava determinado anteriormente no
ordenamento da instituiccedilatildeo
2 Personalidade Juriacutedica
As Organizaccedilotildees Internacionais satildeo sujitos internacionais detentoras de direitos e
deveres28 na esfera internacional ou seja possuem personalidade juriacutedica
A personalidade juriacutedica nasce com o acordo de vontade dos Estados membros no
momento do ato constitutivo Contudo segundo o Jonatas Machado a personalidade
juriacutedica natildeo eacute alcanccedilada de forma automaacutetica uma vez que somente se reconhece aos
Estados como sujeitos de direito internacional originaacuterios Sendo as organizaccedilotildees
secundaacuterias ou derivadas
28 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 267-268
13
De acordo com essa teoria para uma organizaccedilatildeo internacional poder se considerar
com personalidade juriacutedica internacional estaacute dependente da existecircncia de vontade
expressa dos Estados nesse sentido
Tem parte da doutrina que elucida a respeito das organizaccedilotildees internacionais natildeo
terem personalidade juriacutedica por natildeo terem territoacuterio nem populaccedilatildeo muito embora
tenham sede e funcionaacuterios que satildeo previstos atraveacutes do tratado constitutivo No qual
cada tratado expressa especificidades de organizaccedilatildeo para organizaccedilatildeo trazendo
diferenccedilas institucionais normativas e funcionais significativas
Tendo em vista o exposto a atribuiccedilatildeo de personalidade a uma organizaccedilatildeo e a sua
eficaacutecia foi alvo de divergecircncias Aleacutem disso eacute atualmente pacifico afirmar que as
organizaccedilotildees internacionais satildeo sujeitos de Direito Internacional Independentemente
das dificuldades que existam para outros sujeitos em aceitar esta cooperaccedilatildeo com uma
pessoa juriacutedica distinta da dos seus Estados membros Por isso esclarecemos que a
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais29 tem um caracter sui generis ou
seja uma personalidade uacutenica
A distinccedilatildeo da personalidade juriacutedica dos Estados membros e das organizaccedilotildees
mostra-se evidente na separaccedilatildeo de direitos e deveres que satildeo pertinentes a um e a
outro Importante frisar que as organizaccedilotildees internacionais natildeo satildeo Estados mais
desenvolvidos Apenas se considerou a ideia que na medida em que os Estados criam
uma organizaccedilatildeo estatildeo transferindo agrave ela atribuiccedilotildees e poderes assim como criando
meios para que as organizaccedilotildees possam estabelecer e manifestar sua proacutepria vontade
Natildeo obstante ainda haacute a possibilidade de acontecer que no momento em que os
Estados reunidos e em comum acordo para estabelecer uma nova organizaccedilatildeo constem
no ato constitutivo de forma expressa a atribuiccedilatildeo de personalidade internacional para a
recentemente criada entidade
Contudo como jaacute informamos atualmente natildeo haacute mais duacutevidas acerca da
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais30 E no seu ato instituidor
tambeacutem haacute previsto a criaccedilatildeo de oacutergatildeos subsidiaacuterios necessaacuterios para a sua
funcionalidade
29 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 139-140 30 Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Paacuteg 32 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
14
Os seus oacutergatildeos possuem atividades especiais com capacidade legal privileacutegios e
imunidades Esses foram os elementos essenciais que levaram o Tribunal Internacional
de Justiccedila na Opiniatildeo Consultiva de 11 de abril de 1949 relativa agrave Reparaccedilatildeo de Lesotildees
sofridas no Serviccedilo das Naccedilotildees Unidas a concluir e confirmar que a organizaccedilatildeo era
uma pessoa juriacutedica internacional
Para aleacutem do variado leque de direitos de uma organizaccedilatildeo ela tambeacutem eacute detentora
de deveres podendo ter reclamaccedilotildees contra ela principalmente quando um delito
internacionalmente iliacutecito possa lhe ser atribuiacutedo
Dentre todas as discussotildees31 referentes a personalidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais damos relevo aquela que esta diretamente ligada a eficaacutecia
da personalidade se Erga Omnes ou inter partes
De acordo com o parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiccedila32 a
maioria dos Estados tem a possibilidade de alinhados com o Direito Internacional
poderem criar uma entidade que adquira uma personalidade juriacutedica internacional
objetiva e natildeo apenas com o reconhecimento entre os Estados que criaram a instituiccedilatildeo
Com isso podemos concluir que a personalidade juriacutedica de uma organizaccedilatildeo
internacional possui eficaacutecia Erga Omnes
IV - RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIS
O tema da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais33 foi incluiacutedo no
programa de trabalho da Comissatildeo de Direito Internacional em maio de 2002 e durante
oito anos a partir de 2003 ateacute 2011 foi objeto de oito relatoacuterios do relator especial
Giorgio Gaja Com a personalidade e a capacidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais consolidadas no Direito Internacional tornou-se
indispensaacutevel determinar o regime juriacutedico de sua responsabilidade a fim de assegurar
31 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 142-143 32 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Paacuteg 185 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 23032018 33 TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning the
Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio) Responsibility of international
organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie Martinus Nijhoff Boston 2013 Paacuteg 4 ndash 7
15
o cumprimento das obrigaccedilotildees do Direito Internacional e reduzir ou ateacute mesmo evitar
suas violaccedilotildees
Com uma visatildeo geral o entendimento que prevaleceu foi que a conduta que
compreende tanto em accedilotildees quanto omissotildees de uma organizaccedilatildeo internacional deve
ser considerada agrave luz desse novo regime
No entanto ao elaborar os artigos preliminares sobre a responsabilidade das
organizaccedilotildees internacionais que somente foi finalizado em 2011 a Comissatildeo seguiu a
mesma abordagem que adotou anteriormente em mateacuteria de responsabilidade dos
Estados por atos internacionalmente iliacutecitos
Partindo da presunccedilatildeo de que os mesmos princiacutepios eram aplicaacuteveis contudo os
artigos presentes no projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais de 2011 abordam tambeacutem questotildees de direito substantivo e processual
Dessa forma depois de determinar que todo ato internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional implica na sua responsabilidade foi previsto a atribuiccedilatildeo
dessa conduta iliacutecita os artigos destacam tambeacutem para fins de atribuiccedilatildeo de conduta os
fatos praticados pelos oacutergatildeos ou agentes da organizaccedilatildeo
Cabe esclarecer que um Estado membro tambeacutem pode incorrer em responsabilidade
internacional no entanto como coautor do ato iliacutecito natildeo podendo ser considerado
responsaacutevel pela violaccedilatildeo automaticamente pelo simples fato de ser um membro da
organizaccedilatildeo
Diante do exposto dizemos que cada um tem sua responsabilidade atribuiacuteda e nada
impedindo uma possiacutevel a responsabilidade internacional solidaacuteria quando tanto a
organizaccedilatildeo quanto o Estado membro cometeram o mesmo erro internacional como
veremos mais adiante Por enquanto basta dizer que a responsabilidade internacional
tanto da organizaccedilatildeo quanto do Estado constitui um centro de atribuiccedilatildeo de conduta
proacuteprio e diferenciado
Chamamos atenccedilatildeo para uma outra questatildeo sobre a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees segundo o artigo 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais nada na segunda parte do capiacutetulo V
sobre as circunstacircncias que impedem a ilicitude exclui a ilicitude de qualquer ato de
uma organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
decorrente de uma norma peremptoacuteria do Direito Internacional geral
A questatildeo foi tratada no quarto relatoacuterio do relator especial agrave Comissatildeo que
enfatizou que as normas peremptoacuterias do Direito Internacional ou seja normas Jus
16
Cogens satildeo vinculativas para as organizaccedilotildees internacionais da mesma forma que para
os Estados34 Em outras palavras normas Jus Cogens vinculam todos os sujeitos de
Direito sejam Estados organizaccedilotildees internacionais ou outras entidades de Direito
Internacional
O relator especial da comissatildeo ainda lembrou que as normas peremptoacuterias
reconhecidas incluem as proibiccedilotildees de agressatildeo genociacutedio escravidatildeo discriminaccedilatildeo
racial crimes contra a humanidade e tortura e o direito agrave autodeterminaccedilatildeo
acrescentando que claramente as organizaccedilotildees internacionais como os Estados natildeo
poderiam invocar uma causa excludente de ilicitude em caso de natildeo cumprimento de
uma obrigaccedilatildeo decorrente desse tipo de norma35
Portanto na redaccedilatildeo do artigo 26 do Projeto sobre normas Jus Cogens a Comissatildeo
guardou o paralelismo com os artigos sobre responsabilidade estatal simplesmente
substituindo o termo Estado por organizaccedilatildeo internacional Onde o conceito e os
efeitos do Jus Cogens foram assim reafirmados muito aleacutem da lei dos tratados e
trazidos para o acircmbito da responsabilidade tanto dos Estados quanto das organizaccedilotildees
internacionais
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecito
Iniciaremos esse toacutepico falando do princiacutepio36 que norteia a responsabilizaccedilatildeo por
fato iliacutecito cometido na ordem de direito internacional Que diz que a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo
internacional Essa responsabilidade pode ser reclamada frente a todos os sujeitos de
direito internacional que foram de forma direta ou indiretamente prejudicados pelo fato
A aplicaccedilatildeo desse princiacutepio do direito internacional natildeo eacute ultrapassada mesmo se o
fato for iliacutecito na ordem internacional e liacutecito na esfera interna do Estado onde a
34 GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations Document ACN4564
and Add 1ndash2 Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113
Acesso em 03052018 35 Conforme o que dispotildee no Art 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 03052018 36 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 311 - 312
17
violaccedilatildeo foi praticada ou ateacute mesmo liacutecito no direito interno da organizaccedilatildeo
internacional
No entanto como toda regra tem sua exceccedilatildeo tambeacutem haacute uma para o princiacutepio
fundamental da responsabilidade que fala que todo facto internacionalmente iliacutecito gera
a responsabilidade do sujeito internacional que o causou Esse soacute cederaacute quando o facto
praticado representar uma contramedida legitima de resposta ao fato internacionalmente
iliacutecito de outro sujeito juriacutedico internacional ou quando traduz o exerciacutecio adequado do
direito a legitima defesa
As medidas mencionadas acima contramedida e legitima defesa seratildeo estudadas
com profundidade mais agrave frente Contudo podemos adiantar que satildeo causas
excludentes de ilicitude do fato praticado podendo assim retirar a responsabilidade do
autor pois o fato deixa de ser gerador de responsabilidade internacional
Esse princiacutepio consta no Artordm 337 do Projeto e eacute o mesmo que segue no projeto de
artigos de responsabilidade internacional dos Estados natildeo havendo razotildees relevantes
para escrever de outra maneira assim foi reproduzido da mesma forma
Podendo aplicar esse princiacutepio a qualquer entidade que cometa ato
internacionalmente iliacutecito conforme deixa claro no relatoacuterio sobre operaccedilotildees de
manutenccedilatildeo da paz no qual o Secretaacuterio-Geral das Naccedilotildees Unidas nos comentaacuterios do
Projeto menciona como exemplo que o princiacutepio da responsabilidade do Estado eacute
amplamente aceito como aplicaacutevel tambeacutem agraves organizaccedilotildees internacionais Leia-se que
os danos causados em violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional e que sejam atribuiacuteveis a
Estados ou a Organizaccedilotildees implicam na responsabilidade internacional
Destacamos que a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional pode afetar mais de um
sujeito juriacutedico de direito internacional ou mesmo a sociedade internacional Isso quer
dizer que mais de um sujeito pode invocar como sujeito lesado ou terceiro interessado
a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
Tambeacutem importante comentar que uma organizaccedilatildeo internacional responsabilizada
por ato internacionalmente iliacutecito natildeo exclui a possibilidade de uma responsabilidade
paralela Ou seja a instituiccedilatildeo pode ser responsaacutevel por uma violaccedilatildeo do Direito
Internacional em assistecircncia como por exemplo quando haacute a cooperaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo com um Estado no ato iliacutecito Outra hipoacutetese seria quando haacute condutas
37 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 52 - 53
Acesso em 31032018
18
simultacircneas entre o Estado e a organizaccedilatildeo internacional que resultaria na
responsabilidade internacional de ambos
O Artordm 4 do Projeto estipula que existe um fato38 internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional quando a conduta proveniente da accedilatildeo ou omissatildeo eacute
atribuiacutevel a essa organizaccedilatildeo de acordo com o direito internacional e quando a conduta
constitui uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Em outras palavras o direito internacional possui normas que todos os sujeitos
internacionais devem obediecircncia e a natildeo observaccedilatildeo dessas normas tornam o fato iliacutecito
Aqui quando usamos a expressatildeo norma estamos tambeacutem englobando os regulamentos
com base no costume internacional satildeo regras que com a repeticcedilatildeo acabaram por ser
consideradas como normas entre os sujeitos de direito internacional
Como segundo pressuposto39 da Responsabilidade Internacional tendo em vista
que o primeiro eacute haver um ato imputaacutevel como elucidado acima eacute imprescindiacutevel que
a conduta seja contraacuteria ao Direito Internacional Entende-se que a conduta contraacuteria
seja em relaccedilatildeo ao Ordenamento Internacional e natildeo ao direito interno dos Estados
Eacute importante esclarecer que nenhum sujeito internacional quer seja Estado
organizaccedilatildeo internacional ou movimento armado pode invocar seu direito interno como
forma de justificar a violaccedilatildeo ao direito internacional na tentativa de imiscuir-se da
responsabilidade pela natildeo observacircncia do direito internacional Claramente que a
obrigaccedilatildeo internacional deve estar em vigor para que possa configurar ato iliacutecito se for
violada
Importa lembrar que a violaccedilatildeo do direito internacional se pode configurar mesmo
com a ausecircncia de dano Podemos exemplificar quando uma aeronave invade o espaccedilo
aeacutereo de outro Estado soacute de passagem e natildeo causou nenhum prejuiacutezo
Na origem da Responsabilidade Internacional o que constitui o fato iliacutecito eacute o ato
que contraria o direito internacional natildeo cabe nessa vertente uma responsabilidade
proveniente de accedilotildees que em princiacutepio natildeo proiacutebam mas mesmo assim foram a causa
de prejuiacutezos
38 Analisando a redaccedilatildeo do projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional podemos verificar que
o legislador utilizou a palavra ldquofatordquo em vez de ldquoatordquo Isso se daacute tendo em vista o efeito de quando a
palavra eacute empregada Ato resulta em uma accedilatildeo no entanto a responsabilizaccedilatildeo das Organizaccedilotildees
Internacionais pode ser oriunda tanto de uma accedilatildeo quanto de uma omissatildeo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt paacuteg 53 Acesso em
31032018 39 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 478 - 479
19
Relembrando que em relaccedilatildeo agrave Personalidade Juriacutedica das organizaccedilotildees
internacionais que estas respondem pelos atos sem prejuiacutezo dos seus Estados membros
que podem dependendo do caso e desde que cumpra os requisitos responder como
solidaacuterios
Diante disso podemos destacar que haacute a possibilidade40 dos Estados membros
serem responsabilizados em vez da organizaccedilatildeo internacional Isso pode ocorrer caso os
Estados no ato constitutivo ou mesmo por qualquer outro acordo posterior a criaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo tenham determinado que assim seja Quando natildeo haacute nenhum tratado nem
acordo dizendo nada sobre a mateacuteria41 pode e seraacute recorrido ao regime consuetudinaacuterio
ou seja seraacute buscado no costume da ordem internacional os atos que os Estados estatildeo
adotando e que jaacute entrou como uma norma conhecida entre os mesmos
Outro ponto a ser abordado eacute o controle efetivo como o estabelecido no caso da
NATO que para reafirmar a responsabilidade do acontecido na Jugoslaacutevia foi feita uma
releitura do Projeto de artigos de Responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos para o
Projeto de artigos sobre a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais No qual o
Artordm 28 nordm 142 da primeira leitura em 1996 constava um princiacutepio que dizia que ldquoum
fato internacionalmente iliacutecito cometido por um Estado em um campo de atividade em
que esse estaacute sujeito ao poder de direccedilatildeo ou controle de outro Estado implica a
responsabilidade internacional desse segundordquo
Nesse caso poderia ser usado uma aplicaccedilatildeo mutatis mutandis43 em que o princiacutepio
acima mencionado eacute plenamente transponiacutevel para os casos em que o poder de direccedilatildeo
ou controle eacute exercido natildeo por um Estado e sim por uma organizaccedilatildeo internacional
Em relaccedilatildeo agrave caracterizaccedilatildeo44 de um ato como sendo iliacutecito internacionalmente natildeo
podemos fazer uma adaptaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
40 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 547 - 549 41 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 552 42 Teoria adotada no parecer que analisou a solicitaccedilatildeo de suspensatildeo da violaccedilatildeo internacional na
Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia nos anos 2000 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related10710873pdfgt Acesso em 160318 Paacuteg33 43 Expressatildeo em latim para exteriorizar a ideia de mudar o que deve de ser mudado Trata-se de estrutura
frasal a que na sintaxe lat se daacute o nome de ablativo absoluto equivalente em portuguecircs a uma oraccedilatildeo
subordinada adverbial reduzida de particiacutepio com sujeito proacuteprio diferente do da oraccedilatildeo principal e na
qual vatildeo para o ABL tanto a forma participial do verbo quanto o seu sujeito Disponiacutevel em
lthttpsciberduvidasiscte-iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em
160318
20
dos Estados para a responsabilidade das organizaccedilotildees como na hipoacutetese acima Pois
olhando para o direito interno dos Estados o ato pode ser liacutecito e na esfera internacional
iliacutecito
Isso ocorre porque as normas das organizaccedilotildees internacionais natildeo podem de forma
alguma se dissociar de forma riacutegida do Direito Internacional Desse ponto de vista
torna-se inviaacutevel fazer a adaptaccedilatildeo da regra de responsabilidade internacional dos
Estados para as organizaccedilotildees internacionais
Contudo uma vez que o instrumento constitutivo de uma organizaccedilatildeo internacional
eacute um tratado podemos entatildeo dizer que outras normas das organizaccedilotildees internacionais
podem ter relaccedilatildeo com o Direito Internacional sem a obrigatoriedade acima
demonstrada
Entretanto quando as normas das organizaccedilotildees internacionais satildeo controladas pelo
direito internacional elas podem afetar a determinaccedilatildeo de um ato como
internacionalmente iliacutecito No entanto as regras da organizaccedilatildeo internacional podem
afetar as obrigaccedilotildees internacionais no que concerne as relaccedilotildees entre a proacutepria
organizaccedilatildeo e algum de seus Estados membros pois nesse caso jaacute seria direito interno
da organizaccedilatildeo
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacional
De acordo com o artigo 4 do Projeto a atribuiccedilatildeo de conduta do Direito
Internacional a uma organizaccedilatildeo internacional eacute um requisito para o surgimento de um
ato internacionalmente iliacutecito sendo que a outra condiccedilatildeo eacute a de que essa mesma
conduta deva caracterizar uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo que jaacute exista no Direito
Internacional
A atribuiccedilatildeo do ato a determinada organizaccedilatildeo internacional estaacute presente nos
artigos 6 a 9 do Projeto A justificativa para a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agrave
organizaccedilatildeo45 se daacute com os objetivos poliacuteticos da lei de responsabilidade internacional
que satildeo semelhantes aos da lei de responsabilidade civil no sistema de Direito Civil e de
44 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 54 - 55
Acesso em 13042018 45 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 7 - 9
21
Direito Comum satildeo nomeadamente impedir ou minimizar as violaccedilotildees das obrigaccedilotildees
previstas em lei assim como para prever soluccedilotildees para os sujeitos cujos direitos legais
foram violados
Os respetivos princiacutepios tanto nos sistemas municipais como nos internacionais
buscam um equiliacutebrio entre o interesse em assegurar que os direitos de seus sujeitos natildeo
sejam violados por um lado e o interesse em natildeo restringir excessivamente a liberdade
de accedilatildeo desses sujeitos especialmente em esferas beneacuteficas para toda a comunidade
Ou ateacute mesmo por um outro ponto de vista procura-se um equiliacutebrio entre a ecircnfase nas
obrigaccedilotildees de potenciais infratores e a ecircnfase nos direitos da parte prejudicada
Um exame geral da evoluccedilatildeo das leis internacionais e municipais nas uacuteltimas
deacutecadas mostra uma mudanccedila de uma tendecircncia para enfatizar a limitaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo
do infrator em potencial de enfatizar os direitos das partes prejudicadas
Esse tema ganha destaque tendo em vista que uma determinada conduta pode natildeo
ser imputada a uma organizaccedilatildeo internacional primeiramente investigada e sim a
responsabilidade ser imputada a um Estado ou ateacute mesmo a uma outra organizaccedilatildeo
internacional
A atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees internacionais pode ser justificada
pelo importante papel dessas nas relaccedilotildees internacionais que leva quase
inevitavelmente a responsabilizaacute-las pelos atos iliacutecitos que cometam A comunidade
internacional natildeo pode tolerar uma situaccedilatildeo em que tal ator ativo no sistema global
possa violar normas internacionais vinculantes sem ter consequecircncias Tal situaccedilatildeo
destruiria os objetivos baacutesicos da responsabilidade que eacute a dissuasatildeo o provimento de
recursos agrave parte lesada
Para alguns estudiosos a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees
internacionais se daacute por sua personalidade internacional46 De acordo com essa linha de
raciociacutenio que se baseia na opiniatildeo consultiva do Tribunal Internacional de Justiccedila no
caso da reparaccedilatildeo cada sujeito de direito eacute capaz de possuir direitos e obrigaccedilotildees sob o
Direito Internacional com isso podem assumir responsabilidade internacional
Jaacute para outra parte da doutrina a atribuiccedilatildeo de responsabilidade internacional aos
Estados baseia-se em princiacutepios gerais de direito e da mesma forma uma vez que as
46 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion of april llth
1949 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Paacuteg 176 ndash 179 Acesso em 04052018
22
organizaccedilotildees internacionais satildeo governadas pelos princiacutepios do Direito Internacional eacute
possiacutevel derivar sua responsabilidade desse mesmo direito
Assim como os artigos do projeto sobre responsabilidade internacional dos
Estados47 os artigos do projeto sobre a responsabilidade internacional de organizaccedilotildees
internacionais por atos internacionalmente iliacutecitos natildeo tratam em princiacutepio das
chamadas regras primaacuterias que estabelecem que uma organizaccedilatildeo estaacute vinculada por
uma certa obrigaccedilatildeo internacional mas apenas as regras secundaacuterias relacionam as
consequecircncias da violaccedilatildeo
No entanto para estarem operacionais os artigos tambeacutem abordam questotildees como
as de atribuiccedilatildeo que podem igualmente ser consideradas um especto das regras
primaacuterias Por exemplo a interpretaccedilatildeo de uma regra primaacuteria inclui responder agrave
questatildeo de se quando um Estado eacute proibido de praticar determinado ato o Estado eacute
obrigado a natildeo o fazer tambeacutem por meio de outra pessoa que natildeo um oacutergatildeo agindo sob
suas instruccedilotildees
Importante reforccedilar que como determina a responsabilidade internacional dos
Estados a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional geralmente
pressupotildee a existecircncia de conduta (accedilatildeo ou uma omissatildeo) que eacute atribuiacuteda ao sujeito
responsaacutevel
Como ocorre com um Estado uma organizaccedilatildeo internacional atua atraveacutes de seus
oacutergatildeos48 No entanto essa uacuteltima muitas vezes tambeacutem pode atuar atraveacutes de um
agente49 Embora uma organizaccedilatildeo internacional possa ter motivos para terceirizar
algumas de suas atividades para entidades ou pessoas que aparentemente satildeo
independentes e natildeo podem ser consideradas autoridades isso natildeo exclui que as
atividades que essas entidades ou pessoas executam a pedido e em nome da organizaccedilatildeo
sejam atribuiacutedos a essa ao abrigo do Direito Internacional
47 Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December 2011
Introductory Note by Giorgio Gaja Disponiacutevel em lt httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso
em 30042018 48 Como se refere o artigo 2 (c) do projeto de artigos de responsabilidade internacional das Organizaccedilotildees
Internacionais satildeo definidos como ldquoqualquer pessoa ou entidade que tenha esse status de acordo com as
regras da organizaccedilatildeordquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em 30042018 49 Que eacute definido como ldquoum funcionaacuterio ou outra pessoa ou entidade que natildeo seja um oacutergatildeo que eacute
encarregado pela organizaccedilatildeo de executar ou ajudar a realizar uma de suas funccedilotildees rdquo (Artigo 2 (d))
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 30042018
23
Uma questatildeo de atribuiccedilatildeo que tem sido levantada perante os tribunais nacionais e
internacionais diz respeito agrave conduta das forccedilas armadas que foram colocadas por um
Estado agrave disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas Dado o fato de que o Estado contribuinte reteacutem
alguma medida de controle sobre suas forccedilas em particular mantendo sua competecircncia
em relaccedilatildeo a questotildees criminais e disciplinares o artigo 7 do Projeto atribui a conduta
dessas forccedilas agrave organizaccedilatildeo apenas na medida em que essa exerce controle efetivo sobre
a conduta
No que diz respeito agraves operaccedilotildees militares dirigidas por forccedilas colocadas agrave
disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas o controle efetivo geralmente caberaacute agraves Naccedilotildees Unidas
Contudo pode haver circunstacircncias em que o Estado contribuinte desempenhou um
papel decisivo na conduccedilatildeo de suas forccedilas Nesse caso a conduta teraacute que ser atribuiacuteda
ao Estado ou conforme o caso conjuntamente ao Estado e agrave organizaccedilatildeo contudo
trataremos desse ponto a seguir
Aqui temos que fazer uma necessaacuteria dissociaccedilatildeo da atribuiccedilatildeo pois esse pode se
tratar da atribuiccedilatildeo de conduta ou atribuiccedilatildeo de responsabilidade Como consta nos
artigos do projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais a
atribuiccedilatildeo estabelecida eacute a atribuiccedilatildeo da conduta
Essa atribuiccedilatildeo pode dar-se de forma dupla ou ateacute mesmo muacuteltipla ou seja se uma
conduta for estabelecida para uma determinada organizaccedilatildeo internacional natildeo eacute
excluiacutedo a possibilidade de que a atribuiccedilatildeo da mesma conduta possa ser feita para um
Estado Ou pode acontecer que a atribuiccedilatildeo de conduta de um Estado possa ser tambeacutem
atribuiacuteda a uma organizaccedilatildeo internacional
Aleacutem dessas possibilidades de atribuiccedilatildeo de conduta haacute ainda a possibilidade de
que a mesma conduta possa ser atribuiacuteda a duas organizaccedilotildees internacionais ou mais
como por exemplo quando duas organizaccedilotildees internacionais juntas estabelecerem um
oacutergatildeo e atuarem atraveacutes desse
Cabe destacar que os artigos presentes sobre a atribuiccedilatildeo de conduta constante no
Projeto satildeo avanccedilados no contexto de natildeo preverem a possibilidade de alguma conduta
natildeo poder ser atribuiacuteda a uma determinada organizaccedilatildeo internacional deixando
entendido que qualquer conduta pode sim ser atribuiacuteda a essas
24
Ainda aqueles atos praticados por agentes50 das organizaccedilotildees internacionais A
ideia central natildeo gira em torno do facto do agente ser oficial ou ser remunerado pela
organizaccedilatildeo internacional Trata-se antes do facto de o agente estar em missatildeo ou seja
a agir em nome da entidade no qual natildeo importa sua posiccedilatildeo administrativa mas sim a
natureza da missatildeo que estaacute desempenhando
De acordo com a opiniatildeo consultiva51 sobre a Diferenccedila em Relaccedilatildeo agrave Imunidade do
Processo Legal da Comissatildeo de Direitos Humanos ficou entendido que em caso de
danos ocorridos em consequecircncia de atos praticados pelas Naccedilotildees Unidas ou por seus
agentes agindo quando estatildeo em missatildeo essa pode ser obrigada a assumir
responsabilidade pelos danos decorrentes de tais atos
Assim de acordo com a Corte Internacional de Justiccedila a conduta das Naccedilotildees
Unidas inclui aleacutem de seus oacutergatildeos principais e subsidiaacuterios atos ou omissotildees de seus
agentes Ainda de acordo com o parecer consultivo o termo agente destina-se natildeo
apenas aos funcionaacuterios mas tambeacutem as outras pessoas que atuam em favor das Naccedilotildees
Unidas com base nas funccedilotildees conferidas por um oacutergatildeo da organizaccedilatildeo internacional
Entatildeo como podemos observar a regra geral para as organizaccedilotildees internacionais eacute
que essas podem ter conduta atribuiacuteda a elas por atos oue omissotildees de seus agentes e de
seus oacutergatildeos que estejam no exerciacutecio de sua competecircncia Vale destacar que somente
natildeo seraacute atribuiacutevel a conduta a organizaccedilatildeo internacional por ato oue omissatildeo de oacutergatildeo
ou agente se esses agiram em carater privado
Tendo em vista as normas estabelecidas em cada organizaccedilatildeo internacional eacute
entendido que as funccedilotildees podem ser consideradas demandadas para os agentes ou
oacutergatildeos Ou seja em casos onde pessoas ou grupos de pessoas ajam sob as instruccedilotildees
direccedilatildeo ou controle de uma organizaccedilatildeo internacional eles teriam que ser considerados
como agentes
No entanto na anaacutelise de casos extraordinaacuterios uma pessoa ou entidade poderia ser
considerada para fins de atribuiccedilatildeo de conduta como responsaacutevel pelas funccedilotildees da
organizaccedilatildeo internacional mesmo que isso natildeo estivesse de acordo com as normas
estabelecidas pela instituiccedilatildeo
50 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 55 - 56 51 Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the Commission on
Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em httpwwwicj-cijorgfilescase-
related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdf Acesso em 16042018
25
Ainda se tratando da atribuiccedilatildeo de conduta temos a hipoacutetese de um oacutergatildeo de um
Estado membro ser colocado a disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional aqui a
conduta seria aplicada a essa uacuteltima Esse caso tem o mesmo fim quando um agente ou
oacutergatildeo de uma determinada organizaccedilatildeo internacional eacute colocado a disposiccedilatildeo de outra
organizaccedilatildeo internacional Nesses casos seria aplicado a regra geral do Artordm 652 Projeto
Contudo eacute pertinente mencionar que o Artordm 7 do Projeto aponta para situaccedilotildees
distintas das mencionadas anteriormente No qual um Estado ou organizaccedilatildeo
internacional colocar agrave disposiccedilatildeo de uma outra entidade seus agentes ou oacutergatildeos53 e
esses primeiros ainda tendo o controle como poderes disciplinares e jurisdiccedilatildeo penal a
eles seria atribuiacuteda a conduta
Para a atribuiccedilatildeo de conduta em caso de um Estado ou organizaccedilatildeo internacional
disponibilizar agentes ou oacutergatildeos a uma outra organizaccedilatildeo internacional o que eacute
importante eacute estabelecer quem detem o efetivo controle sobre a conduta praticada
Em casos de forccedila para manutenccedilatildeo da paz54das Naccedilotildees Unidas55 ponto muito
relevante tendo em vista as guerras no Oriente Meacutedio Podemos esclarecer que a
atribuiccedilatildeo de conduta das forccedilas de manutenccedilatildeo de paz pode ser agraves Naccedilotildees unidas ou ao
Estado que estaacute contribuindo com agentes O que eacute determinante eacute saber o status legal
da forccedila os acordos firmados pela organizaccedilatildeo internacional e os Estados colaboradores
e a sua oponibilidade a Estados terceiros
52 O artigo fala que a conduta do oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional no exerciacutecio de suas
funccedilotildees desse oacutergatildeo ou agente deve ser considerada um ato daquela organizaccedilatildeo sob o Direito
Internacional independentemente da posiccedilatildeo que o oacutergatildeo ou agente exerccedila em relaccedilatildeo agrave organizaccedilatildeo
ldquoArticle 6 Conduct of organs or agents of an international organization 1 The conduct of an organ or
agent of an international organization in the performance of functions of that organ or agent shall be
considered an act of that organization under international law whatever position the organ or agent holds
in respect of the organization 2 The rules of the organization apply in the determination of the functions
of its organs and agentesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdf gt Acesso em
19042018 53 ldquoSince the articles on responsibility of States for internationally wrongful acts do not use the term
ldquoagentrdquo within this context article 7 only considers the case of an organ of a State being placed at the
disposal of the organization However the term ldquoorganrdquo with reference to a State has to be understood in
a wide sense as comprising those entities and persons whose conduct is attributable to a State according
to articles 5 to 8 of the articles on responsibility of States for internationally wrongful actsrdquo Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em
19042018 54 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em 24042018 55 Ver tambeacutem Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Paacuteg 57 - 59 Acesso em 24042018
26
Cabe ressaltar que uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute um oacutergatildeo
subsidiaacuterio desta Ou seja mesmo sendo pessoal militar colocados agrave disposiccedilatildeo da
entidade internacional por Estados membros estatildeo sob comando das Naccedilotildees Unidas
mais precisamente do secretario geral esse que possui a Direccedilatildeo Executiva da forccedila
Mesmo a forccedila permanecendo no serviccedilo do Estado enquanto durar a designaccedilatildeo
para forccedila de manutenccedilatildeo da paz os agentes respondem agrave autoridade das Naccedilotildees
Unidas assim como seguindo suas instruccedilotildees onde os membros da forccedila satildeo obrigados
a exercer suas funccedilotildees com o uacutenico interesse das Naccedilotildees Unidas
Como esclarecido anteriormente a forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute
um oacutergatildeo subsidiaacuterio um ato desta eacute imputaacutevel a organizaccedilatildeo internacional implicando
na sua responsabilizaccedilatildeo tambeacutem a responsabilidade na compensaccedilatildeo por dano O fato
de que possa haver ato praticado por militares dos Estados membros esses fazem parte
da operaccedilatildeo natildeo afetando a responsabilidade das Naccedilotildees Unidas em relaccedilatildeo a Estados
terceiros ou indiviacuteduos
Eacute comum nas relaccedilotildees internacionais no que diz respeito a disponibilizaccedilatildeo de
agentes dos Estados para organizaccedilotildees internacionais estabelecer um acordo Nesse
acordo podem ser delineadas claacuteusulas que estabeleccedilam a responsabilidade da
organizaccedilatildeo internacional quando se aplicam e tambeacutem a responsabilidade do Estado
que esta contribuindo com os agentes em casos de perda dano lesatildeo ou morte causada
pelo pessoal ou equipamento do Estado contribuinte
As Naccedilotildees Unidas podem responder56 a qualquer reclamaccedilatildeo de terceiros em que
haja perda ou dano agrave sua propriedade morte ou lesatildeo corporal e isso tenha sido causado
pelo pessoal ou equipamento fornecido pelo Estado contribuinte no exerciacutecio dos
serviccedilos ou qualquer outra atividade No entanto se a perda ou o dano forem causados
por negligecircncia grosseira ou maacute conduta intencional do pessoal fornecido pelo Estado
contribuinte o governo desse uacuteltimo eacute quem seraacute o responsaacutevel
A regra geral da atribuiccedilatildeo da conduta de uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz agraves
Naccedilotildees Unidas baseia-se no pressuposto de que a operaccedilatildeo em foco eacute conduzida sob o
56 ldquoArt 9 The United Nations will be responsible for dealing with any claims by third parties where the
loss of or damage to their property or death or personal injury was caused by the personnel or equipment
provided by the Government in the performance of services or any other activity or operation under this
MOU However if the loss damage death or injury arose from gross negligence or wilful misconduct of
the personnel provided by the Government the Government will be liable for such claimsrdquo
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State] contributing
resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em 24042018
27
comando e controle efetivo das Naccedilotildees Unidas e portanto tem o status legal de oacutergatildeo
subsidiaacuterio das Naccedilotildees Unidas
Contudo nas operaccedilotildees autorizadas pelo Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees
Unidas57 que trata as accedilotildees relativas a ameaccedilas agrave paz ruptura da paz e atos de agressatildeo
conduzidas sob comando e controle nacional a conduccedilatildeo da operaccedilatildeo eacute imputaacutevel ao
Estado ou Estados que conduzem a operaccedilatildeo
Em caso de haver operaccedilotildees conjuntas entre a organizaccedilatildeo internacional e Estados
aquelas conduzidas para uma operaccedilatildeo de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas e uma
operaccedilatildeo conduzida sob comando e controle nacional ou regional a responsabilidade
internacional fica a cargo daquele que exerce o comando e controle efetivos
Podemos exemplificar o controle efetivo atraveacutes da atribuiccedilatildeo de conduta agrave
organizaccedilatildeo internacional com a operaccedilatildeo realizada pelas Naccedilotildees Unidas na Repuacuteblica
do Congo58 No qual a ideia primordial foi a de assegurar a retirada de forccedilas Belgas da
Repuacuteblica do Congo para ajudar o governo na manutenccedilatildeo da lei e da ordem e prestar
assistecircncia teacutecnica A funccedilatildeo da Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas no Congo - ONUC foi
posteriormente modificada para incluir a manutenccedilatildeo da integridade territorial e
independecircncia poliacutetica do Congo impedindo a ocorrecircncia de uma guerra civil e garantir
a remoccedilatildeo do Congo de militares estrangeiros e paramilitares
Nesse segundo momento se ocorresse algum ato iliacutecito praticado pelas forccedilas da
operaccedilatildeo essa conduta seria atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas uma vez que essa tinha o
controle operacional das accedilotildees da forccedila para manter a ordem
Tambeacutem podemos exemplificar com as forccedilas colocadas no Kosovo agrave disposiccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas onde o criteacuterio de controle efetivo para determinar a atribuiccedilatildeo da
conduta e a posterior responsabilidade internacional por ato iliacutecito se mostra latente O
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem considerou como fator decisivo determinar se
o Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas detinha a autoridade e o controle final
assim somente o comando operacional pudesse ser atividade delegada
O Tribunal ainda reconheceu que o comando operacional era de responsabilidade
da OTAN59 No entanto com relaccedilatildeo agrave proacutepria forccedila do Kosovo o Tribunal entendeu
57 Ver Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees Unidas Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018 58 Ver United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018 59 O objetivo da OTAN eacute garantir a liberdade e seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios poliacuteticos e
militares Promovendo valores democraacuteticos e permite que os membros consultem e cooperem em
28
que se tratava de uma resoluccedilatildeo aprovada pelo Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees
Unidas No qual a Forccedila no Kosovo estava representando o exerciacutecio do Capiacutetulo VII
da Carta das Naccedilotildees Unidas60 Esta que atraveacutes do seu Secretaacuterio Geral deixa claro que
quando se trata do criteacuterio de controle efetivo haacute a predominacircncia do controle
operacional sobre o controle final No qual a responsabilidade internacional das Naccedilotildees
Unidas seraacute limitada ao efetivo controle operacional61
Tratando-se de uma organizaccedilatildeo internacional que coloca um oacutergatildeo seu agrave
disposiccedilatildeo de outra organizaccedilatildeo internacional podemos concluir que eacute semelhante a um
Estado membro que disponibiliza oacutergatildeo ou agente a uma organizaccedilatildeo internacional Em
que a conduta praticada pelo oacutergatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional colocada ao
serviccedilo de outra organizaccedilatildeo poderaacute ser atribuiacuteda a essa uacuteltima62
Fundamentamos a observaccedilatildeo acima com o caso da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede
- OMS63 no qual esta teraacute uma conduta atribuiacuteda a si por ato de outra organizaccedilatildeo
internacional A questatildeo trata da Organizaccedilatildeo Pan Americana de Sauacutede - OPAS que
anteriormente era uma organizaccedilatildeo de sauacutede do sistema interamericano Essa
organizaccedilatildeo assim como outros departamentos sanitaacuterios regionais que antecedem a
criaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede levantaram durante a Conferecircncia
Internacional de Sauacutede de 1946 a questatildeo da relaccedilatildeo entre as duas organizaccedilotildees
Considerando que outras estruturas regionais foram absorvidas pela nova
organizaccedilatildeo um acordo incomum foi lavrado sobre a OPAS O Artigo 54 da
questotildees de defesa e seguranccedila para resolver problemas construir confianccedila e a longo prazo evitar
conflitos Assim como a OTAN estaacute comprometida com a resoluccedilatildeo paciacutefica de disputas Se os esforccedilos
diplomaacuteticos falharem ele tem o poder militar para empreender operaccedilotildees de gerenciamento de crises
Estas satildeo realizadas sob a claacuteusula de defesa coletiva do tratado fundador da OTAN - Artigo 5 do Tratado
de Washington ou sob mandato das Naccedilotildees Unidas sozinho ou em cooperaccedilatildeo com outros paiacuteses e
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso
em 27042018 60 Ver o ponto 144 do Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application no 7141201
by Agim BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application no 7816601 by Ruzhdi
SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human Rights Disponivel em
lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and 7816601 2 May
2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMBER]itemid[001-
80830]gt Acesso em 27042018 61 Ver ponto 16 do Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lthttpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt
Acesso em 27042018 62 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 60 Acesso em
30042018 63 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 34 Acesso em 30042018
29
Constituiccedilatildeo da OMS determina em parte relevante que a Organizaccedilatildeo Sanitaacuteria Pan-
Americana representada pela Reparticcedilatildeo Sanitaacuteria Pan-Americana e pelas Conferecircncias
Sanitaacuterias Pan-Americanas se integrariam oportunamente agrave OMS Como um passo
rumo agrave integraccedilatildeo ambas organizaccedilotildees concluiacuteram em 1949 acordo pelo qual a
Conferecircncia Sanitaacuteria Pan-Americana por meio do Conselho Diretor e a Reparticcedilatildeo
Sanitaacuteria Pan-Americana serviriam respectivamente como o Comitecirc Regional e o
Escritoacuterio Regional da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede para as Ameacutericas
Como desfecho a OPAS age ao mesmo tempo como uma organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas assim como dos sistemas interamericanos Com base nesse acordo os atos
dessa organizaccedilatildeo assim como do seu pessoal poderiam envolver a responsabilidade da
OMS
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membros
Para falarmos da responsabilidade dos Estados membros64 eacute importante firmarmos
que esses e as organizaccedilotildees internacionais possuem separadas personalidades juriacutedicas
Contudo natildeo se pode afirmar que tendo cada um a sua personalidade juriacutedica que um
Estado membro participante ativo na organizaccedilatildeo internacional poderaacute se esconder pela
personalidade juriacutedica da entidade internacional
Dentro das estruturas de determinada organizaccedilatildeo internacional onde possa estar a
atuar o Estado membro este deteacutem alguma autonomia poder discricionaacuterio podendo
ter responsabilidade em conexatildeo com algum ato da organizaccedilatildeo internacional para o
qual estaacute trabalhando
Neste ponto a atribuiccedilatildeo de conduta tambeacutem se mostra presente onde o Estado
membro e a organizaccedilatildeo internacional podem ter a conduta imputada paralelamente
Essa dupla atribuiccedilatildeo pode acarretar na responsabilidade internacional solidaacuteria
Contudo essa divisatildeo de responsabilidade entre o Estado membro e a organizaccedilatildeo natildeo
64 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
210 - 213
30
deveraacute acontecer de forma tatildeo facilitada Particularmente natildeo quando um dos atores natildeo
eacute culpaacutevel pelo ato praticado
Geralmente o que podemos esperar eacute que os Estados membros intervenham nos
assuntos das organizaccedilotildees internacionais de modo a evitar que atos iliacutecitos sejam
cometidos Tal postura acarreta no pensamento de distanciamento da autonomia das
organizaccedilotildees internacionais reduzindo assim consideravelmente na sua efetividade e
possivelmente reduziria o bem-estar da entidade global tendo em vista que
normalmente o contexto internacional eacute impulsionado pela cooperaccedilatildeo internacional
Esse pensamento estaacute ligado ao risco das operaccedilotildees militares internacionais no
qual os Estados membros perturbam as estruturas de comando institucional e pior
ainda podem contribuir com tropas por receio de serem responsabilizados se as
operaccedilotildees derem errado
Partindo dessa perspectiva esclarecemos que os Estados membros natildeo devem ser
responsabilizados pela sua filiaccedilatildeo a determinada organizaccedilatildeo internacional Se tal regra
fosse permitida provocaria injustamente a responsabilidade de agir daqueles que natildeo
estivessem em posiccedilatildeo de impedir a conduta indevida e teria efeitos terriacuteveis no
funcionamento das organizaccedilotildees internacionais
Apesar da separaccedilatildeo das personalidades juriacutedicas dos Estados membros e das
organizaccedilotildees internacionais essa manteacutem uma medida de transparecircncia o que significa
que o Estado membro eacute mais visiacutevel com consequecircncias importantes para a
responsabilidade Dentro de ambientes institucionais internacionais ou em conexatildeo
com a accedilatildeo institucional internacional os Estados membros continuam a buscar
poliacuteticas autocircnomas
Uma das principais questotildees que determinam a designaccedilatildeo de responsabilidade65
entre a organizaccedilatildeo internacional e seus Estados membros diz respeito a qual sujeito
dentro de um contexto institucional internacional normativo e operacional de vaacuterios
estaacutegios foi precisamente controlado decisivamente influenciado ou aceitou uma
decisatildeo fatiacutedica que levou a uma violaccedilatildeo do Direito Internacional
Em termos enganosamente simples essa eacute a questatildeo em qual ponto a organizaccedilatildeo
internacional comeccedila e os Estados membros terminam Pois eacute uma regra amplamente
65 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
215 - 217
31
aceite na norma de responsabilidade que um autor soacute pode ser responsabilizado onde os
atos impugnados podem ser atribuiacutedos a ele ou onde eacute de alguma forma o agente ligado
a esses atos As regras especiacuteficas de atribuiccedilatildeo de condutas e responsabilidade entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros figuram no projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees tais como controle coerccedilatildeo de
direccedilatildeo aceitaccedilatildeo e evasatildeo
Todas essas hipoacuteteses baseiam a possibilidade de atribuiccedilatildeo de conduta e em uacuteltima
anaacutelise a responsabilidade internacional se depois da devida apuraccedilatildeo for confirmada
que houve uma violaccedilatildeo real do Direito Internacional sendo determinada a proximidade
de culpabilidade de um autor a outro autor ou a quem a conduta iliacutecita deveraacute ser
atribuiacuteda
Com base no estudo feito no ponto anterior dessa investigaccedilatildeo reforccedilamos que nas
regras de atribuiccedilatildeo natildeo eacute de modo algum excluiacutedo que a conduta ou responsabilidade
seja simultaneamente atribuiacuteda agrave organizaccedilatildeo internacional e ao seu Estado membro
como por exemplo quando ambos exercem controle efetivo sobre a conduta iliacutecita ou
quando um direciona o outro a cometer o ato internacionalmente iliacutecito
A responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais e de seus Estados membros
pode entatildeo ser considerada solidaacuteria Nota-se que essa responsabilidade compartilhada
natildeo necessariamente precisa ter carater uacutenico Pois ocasiotildees em que ocorrem a accedilatildeo
conjunta pode ser a regra e natildeo a exceccedilatildeo
Dentre as situaccedilotildees de cooperaccedilatildeo entre as organizaccedilotildees internacionais e os Estados
membros eacute possiacutevel vislumbrar as seguintes circunstacircncias a conduta nas operaccedilotildees de
paz da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a imposiccedilatildeo de sanccedilotildees da Organizaccedilatildeo das
Naccedilotildees Unidas e tambeacutem os casos onde haacute acordos mistos para os quais a Uniatildeo
Europeia e seus Estados membros satildeo partes
As operaccedilotildees de paz das Naccedilotildees Unidas podem ser estruturalmente propensas agrave
responsabilidade internacional solidaacuteria uma vez que os Estados membros colocam
contingentes de tropas agrave disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional e uma complexa
gestatildeo de comando eacute tipicamente estabelecida envolvendo uma sede ou capitais
nacionais dependendo do caso Quando essas tropas cometam ou natildeo impedem
violaccedilotildees ao Direito Internacional pode ser constatado que tanto a organizaccedilatildeo
internacional quanto o Estado membro podem exercer uma medida de controle efetivo
sobre a conduta relevante que nessa base pode ser atribuiacuteda a ambos
32
A dupla atribuiccedilatildeo tambeacutem pode ser encontrada em outra situaccedilatildeo natildeo incomum de
cooperaccedilatildeo entre Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional a saber a
imposiccedilatildeo de medidas contra suspeitos ou terroristas Tais medidas satildeo decididas no
niacutevel das Naccedilotildees Unidas adaptadas para as organizaccedilotildees regionais como a Uniatildeo
Europeia e ou Estados membros e aplicadas contra indiviacuteduos ou instituiccedilotildees
Em que se tais sanccedilotildees natildeo estiverem em conformidade com o Direito Internacional
de Direitos Humanos tanto as Naccedilotildees Unidas quanto os Estados podem compartilhar a
responsabilidade internacional As medidas aplicadas fisicamente a uma determinada
pessoa satildeo obviamente atribuiacuteveis aos Estados como o ator implementador no entanto
assumindo que o Estado eacute legalmente obrigado a aplicar sanccedilotildees ordenadas pelo
Conselho de Seguranccedila conforme demonstra o acordado no Artordm 25 da carta das
Naccedilotildees Unidas
Ainda sobre a possibilidade da dupla atribuiccedilatildeo esta e a consequente
responsabilidade solidaacuteria da organizaccedilatildeo internacional e do seu Estado membro pode
ser a posiccedilatildeo estabelecida atraveacutes de um defeito no que diz respeito aos acordos
internacionais mistos com terceiros envolvidos Acordos internacionais mistos para os
quais tanto a Uniatildeo Europeia como os Estados membros satildeo partes por exemplo
Nestes terceiros envolvidos natildeo devem ser adversamente afetados por uma divisatildeo
interna de competecircncias entre organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros e
deve ser permitido invocar a responsabilidade de ambos pela violaccedilatildeo do acordo
Nos casos de accedilotildees conjuntas entre organizaccedilotildees internacionais a responsabilidade
solidaacuteria natildeo pode ser encontrada com muita facilidade pois pode ser que um dos
atores envolvidos natildeo tenha nenhuma agecircncia ou poder individual para impedir a
conduta iliacutecita Assim exemplificado a implicaccedilatildeo do Tribunal Distrital da Haia no
litiacutegio Mothers of Srebrenica66 em que a conduta relevante que foi a expulsatildeo de civis
boacutesnios de uma aacuterea pequena e segura onde eles buscaram refuacutegio tambeacutem poderia ser
atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas e natildeo apenas aos holandeses como o Estado que contribuiu
colocando agrave disposiccedilatildeo suas tropas
Do mesmo modo pode-se perguntar se um Estado membro que implementar
fielmente uma resoluccedilatildeo de sanccedilotildees do Conselho de Seguranccedila vinculativo eacute de
qualquer forma censuraacutevel Conscientes da necessidade de prestar contas agraves viacutetimas de
66 Ver o julgamento Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437
EVAS Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso em 02052018
33
sanccedilotildees os Tribunais tecircm feito tentativas raacutepidas para manter Estados membros ou a
Uniatildeo Europeia como responsaacuteveis
No Direito Internacional Geral67 a instituiccedilatildeo de responsabilidades entre os Estados
membros e as organizaccedilotildees internacionais eacute determinada principalmente pelo proacuteprio
Estado membro e pelas organizaccedilotildees internacionais pois o mecanismo de soluccedilotildees de
disputas com jurisdiccedilatildeo sobre questotildees de responsabilidade internacional estaacute
amplamente ausente ou seja natildeo haacute vasto entendimento sobre a questatildeo Ao longo dos
anos os Estados e as organizaccedilotildees internacionais prestaram pouca atenccedilatildeo agraves
complexidades da responsabilidade dos Estados membros mesmo nas sessotildees de
consultas organizadas pela Comissatildeo de Direito Internacional ndash CDI
Como um resultado os princiacutepios da responsabilidade do Estado membro satildeo em
grande parte uma criaccedilatildeo doutrinal que flui da aplicaccedilatildeo por analogia de categorias
encontradas do simples senso comum Nos comentaacuterios aos princiacutepios relevantes do
Projeto de qualquer forma poucos Estados e praacuteticas institucionais podem ser
discernidos
A praacutetica na hora de estabelecer a responsabilidade internacional de Estados
membros desenvolve-se apoacutes a adoccedilatildeo do projeto de artigos de responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sendo influenciada pela escolha feita
pelos seus redatores
No entanto embora os Tribunais nacionais normalmente natildeo tenham jurisdiccedilatildeo
sobre organizaccedilotildees internacionais eles tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados Da mesma
forma embora a imunidade das organizaccedilotildees internacionais impeccedila os tribunais
nacionais de exercer sua jurisdiccedilatildeo esses tribunais tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados pelo
menos em seu proacuteprio Estado
A responsabilidade dos Estados membros poderia assim ser bem julgada no
tribunal De acordo com jurisprudecircncia do Corte Europeia dos Direitos do Homem -
CEDH da Corte Internacional de Justiccedila - CIJ e de alguns tribunais nacionais
demonstraram o potencial sobre os litiacutegios envolvendo a responsabilidade internacional
dos Estados membros A CEDH abordou a responsabilidade dos Estados membros de
frente no contexto da atribuiccedilatildeo de conduta agravequele Estado que contribuiu com tropas
67 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
219
34
para operaccedilotildees multinacionais sob os auspiacutecios da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas bem
como em uma seacuterie de casos relativos agrave responsabilidade dos Estados membros pela
conduta da Uniatildeo Europeia
Jaacute a CIJ tem abordado indiretamente a questatildeo em vaacuterios casos O caso mais
pertinente apresentado ao Tribunal foi o relativo agrave responsabilidade dos Estados
membros da OTAN pelo bombardeamento feito na Seacutervia em 199968 que foi abortado
por motivo de jurisdiccedilatildeo em um estaacutegio inicial do processo
A capacidade para a caracterizaccedilatildeo da responsabilidade internacional dos Estados
membros69 eacute uma consequecircncia quase inevitaacutevel de uma complexa interaccedilatildeo entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros seja na tomada de decisotildees ou
mesmo na sua implementaccedilatildeo Na sua maioria os Estados membros integram os oacutergatildeos
decisoacuterios da organizaccedilatildeo internacional e ao promover seus proacuteprios interesses
nacionais podem portanto influenciar eventuais decisotildees
Os Estados membros tambeacutem desempenham um papel fundamental na
implementaccedilatildeo das decisotildees das organizaccedilotildees uma vez que essas nem sempre possuem
os seus proacuteprios oacutergatildeos responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei
Ou seja quando atos iliacutecitos ocorrem no contexto de tomada de decisatildeo institucional
e implementaccedilatildeo da lei os Estados membros podem ser considerados responsaacuteveis
dada sua proximidade com o ato Independentemente de qualquer interaccedilatildeo entre a
organizaccedilatildeo internacional e o Estado membro na tomada de decisotildees ou na
implementaccedilatildeo das leis pode-se argumentar que esses uacuteltimos tecircm uma obrigaccedilatildeo
contundente possivelmente sob as normas primaacuterias do Direito Internacional de
monitorar e verificar o exerciacutecio de competecircncias por parte das organizaccedilotildees
internacionais mesmo que causem danos a terceiros e que envolvam a responsabilidade
deles
Como prevecirc o Projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais nos artigos 58 a 61 os Estados membros de uma
determinada organizaccedilatildeo internacional tambeacutem podem ser responsabilizados por atos
68 Legality of the use of force (SERBIA AND MONTENEGRO v FRANCE) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related107107-
20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018 Paacuteg 575 69 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
224 - 225
35
conexos como veremos com maior detalhamento no ponto a seguir Contudo neste
ponto em especiacutefico natildeo podemos deixar de mencionar o Artordm 6270 do projeto Este
artigo menciona dois casos adicionais em que os Estados membros incorrem em
responsabilidade internacional Outrora os Estados membros podem aleacutem disso ser
responsaacuteveis em conformidade com os artigos sobre a responsabilidade dos Estados por
atos iliacutecitos a niacutevel internacional
Embora haja certa controveacutersia de alguns doutrinadores71 sobre a questatildeo de
responsabilidade dos Estados quando uma organizaccedilatildeo internacional da qual eles satildeo
membros comete um ato internacionalmente iliacutecito o Instituto de Direito Internacional
adotou em 1995 por resoluccedilatildeo a posiccedilatildeo de que como especificado no artigo 572do The
Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties natildeo haacute uma regra geral do
Direito Internacional segundo a qual os Estados membros satildeo devidos unicamente agrave sua
filiaccedilatildeo concorrente ou subsidiariamente pelas obrigaccedilotildees de uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros
A opiniatildeo de que os Estados membros natildeo satildeo de um modo geral responsaacuteveis natildeo
exclui a existecircncia de certos casos para aleacutem dos considerados nos artigos 58 ao 61
como dito anteriormente em que um Estado seria responsaacutevel pelo ato
internacionalmente iliacutecito da organizaccedilatildeo internacional
O caso menos controverso eacute o da aceitaccedilatildeo da responsabilidade internacional pelos
Estados envolvidos Nenhuma qualificaccedilatildeo eacute dada para aceitaccedilatildeo Isso significa que a
aceitaccedilatildeo pode ser expressamente declarada ou impliacutecita e pode ocorrer antes ou depois
do momento em que a responsabilidade surge para a organizaccedilatildeo internacional
Importa esclarecer que a aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado membro
resulta do instrumento constitutivo da organizaccedilatildeo internacional ou de outras regras em
70 Article 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiary Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 05052018 71 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 100 - 101
Acesso em 05052018 72 Ver The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International Organizations
of their Obligations toward Third Parties The Institute of International Law 1 Session of Lisbonne -
1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em
05052018
36
direito admitidas No entanto os Estados membros incorreriam em responsabilidade
internacional perante um terceiro somente se a sua aceitaccedilatildeo produzisse efeitos legais
nas suas relaccedilotildees com o terceiro envolvido
Assim o paraacutegrafo 1 aliacutenea a do Artordm 62 do Projeto especifica que a aceitaccedilatildeo da
responsabilidade soacute funciona se for feita para a parte lesada Jaacute na aliacutenea b prevecirc um
segundo caso de responsabilidade dos Estados Onde a conduta dos Estados membros
tenha levado o terceiro a confiar na responsabilidade desses Isso ocorre por exemplo
quando os membros levam uma terceira parte razoavelmente a supor que eles
permaneceriam se a organizaccedilatildeo responsaacutevel natildeo tivesse os fundos necessaacuterios para
fazer a reparaccedilatildeo do dano causado
Podemos citar como exemplo de responsabilidade dos Estados membros baseado
na confianccedila gerada pela conduta dos estados o caso fornecido pela segunda sentenccedila
arbitral na disputa relativa agrave Westland Helicopters73 O painel concluiu que as
circunstacircncias especiais do caso convidavam a confianccedila de terceiros contratando a
organizaccedilatildeo quanto agrave sua capacidade de lidar com seus compromissos por causa do
constante apoio dos Estados membros
Cabe ressaltar que a confianccedila que tratamos anteriormente natildeo eacute necessariamente
baseada numa aceitaccedilatildeo impliacutecita de responsabilidade do Estado membro A confianccedila
que acarreta na responsabilidade tambeacutem pode razoavelmente surgir de circunstacircncias
que natildeo podem ser tomadas como uma expressatildeo da intenccedilatildeo dos Estados membros de
se obrigarem Entre os fatores que tecircm sugerido como relevantes para transmitir a
confianccedila estaacute o tamanho do Estado membro contudo esse elemento tenha que ser
considerado juntamente com todos outros fatores pertinentes como por exemplo poder
econocircmico Natildeo haacute claramente presunccedilatildeo de que um terceiro possa contar com a
responsabilidade de determinado Estado membro em caso concreto
As aliacuteneas a e b do paragrafo 1 do artigo 62 do Projeto usam o termo ldquoparte
prejudicadardquo No contexto da responsabilidade internacional essa dita parte
prejudicada seria na maioria dos casos um outro Estado ou outra organizaccedilatildeo
internacional No entanto tambeacutem poderia ser uma mateacuteria de Direito Internacional que
natildeo seja um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional
73 Ver julgado Westland Helicopters ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
37
Em anaacutelise a Parte I dos artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos abrange a violaccedilatildeo de qualquer obrigaccedilatildeo que um Estado
possa ter sob o direito internacional a Parte II que diz respeito ao conteuacutedo da
responsabilidade internacional trata apenas das relaccedilotildees entre Estados no entanto
podemos averiguar no conteuacutedo do artigo 33 do jaacute mencionado projeto uma claacuteusula
de salvaguarda relativa aos direitos que possam surgir para ldquoqualquer pessoa ou
entidade que natildeo seja um Estadordquo74
Do mesmo modo a aliacutenea b do paragrafo 1 do Artordm 62 do Projeto visa cobrir
qualquer Estado organizaccedilatildeo internacional pessoa ou entidade em relaccedilatildeo agrave qual um
Estado membro pode incorrer em responsabilidade internacional
O paragrafo nordm 2 do Artordm 62 do Projeto aborda a natureza da responsabilidade que
eacute implicada em conformidade com o paragrafo nordm 1 do mesmo dispositivo legal Sendo
que a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo internacional de que o Estado faz
parte natildeo eacute afetada A aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado pode implicar
responsabilidade subsidiaacuteria ou responsabilidade conjunta e solidaacuteria O mesmo se
aplica agrave responsabilidade baseada na confianccedila como regra geral
Tendo em vista o caraacuteter excepcional dos casos em que a responsabilidade surge de
acordo com o presente artigo eacute razoaacutevel presumir que quando os Estados membros
aceitam a responsabilidade apenas se destina a responsabilidade subsidiaacuteria que tem
caraacuteter suplementar
4 Atos em Conexatildeo
As organizaccedilotildees75 internacionais exercem seus poderes com vistas a desempenhar as
funccedilotildees que lhes satildeo legalmente designadas em seus documentos constitucionais tais
74 Ver Article 33 - Scope of international obligations set out in this part 1 The obligations of the
responsible State set out in this part may be owed to another State to several States or to the international
community as a whole depending in particular on the character and content of the international obligation
and on the circumstances of the breach 2 This part is without prejudice to any right arising from the
international responsibility of a State which may accrue directly to any person or entity other than a
State Responsibility of States for Internationally Wrongful Act 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso em 07052018 75 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations
Concluding Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan)
38
como os tratados internacionais ou quaisquer outros meios constitutivos admitidos em
Direito Internacional Nestes natildeo satildeo normalmente inclinados a se engajar em condutas
iliacutecitas Para o efetivo exerciacutecio desses poderes eacute crucial que as organizaccedilotildees
internacionais natildeo se preocupem com o risco da gestatildeo dos Estados membros
Uma autonomia legalmente ancorada para a organizaccedilatildeo internacional essa
independecircncia percorre um longo caminho para impedir a intervenccedilatildeo de seus
criadores Regras de responsabilidade internacional satildeo ferramentas importantes a este
respeito No qual tais regras permitem que a responsabilidade de um Estado membro
seja envolvida em conexatildeo com os atos de uma organizaccedilatildeo internacional
A responsabilidade de um Estado membro relacionada com a conduccedilatildeo de uma
organizaccedilatildeo internacional estaacute previsto na parte V do Projeto dando iniacutecio no Artordm 5876
Nessa parte da investigaccedilatildeo damos atenccedilatildeo ao auxiacutelio direccedilatildeo e controle coerccedilatildeo que
faz um Estado membro ter a ele a responsabilidade internacional atribuiacuteda
Mais uma vez tomando por base o projeto de artigos sobre a responsabilidade
internacional dos Estados no qual baseamos a assistecircncia ou auxiacutelio a uma organizaccedilatildeo
internacional O auxiacutelio ou a assistecircncia77 de um Estado poderia constituir uma violaccedilatildeo
de uma obrigaccedilatildeo que o Estado tenha adquirido de acordo com uma norma primaacuteria
Por exemplo um Estado membro do Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares
detentor de armas nucleares teria que abster-se de ajudar um Estado natildeo nuclear na
aquisiccedilatildeo de armas nucleares e o mesmo pareceria aplicar-se agrave assistecircncia dada a uma
organizaccedilatildeo internacional da qual alguns Estados natildeo nucleares satildeo membros
Um Estado que ajuda ou auxilia uma organizaccedilatildeo internacional na praacutetica de um ato
internacionalmente iliacutecito pode ou natildeo ser um membro dessa organizaccedilatildeo Se o Estado
for membro a possibilidade de que a ajuda ou assistecircncia possa resultar de uma conduta
do Estado dentro da organizaccedilatildeo natildeo pode ser totalmente excluiacuteda
International Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill
Nijhoff Boston 2017 Paacuteg 212 76 Article 58 Aid or assistance by a State in the commission of an internationally wrongful act by an
international organization 1 A State which aids or assists an international organization in the
commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally responsible for doing so if
(a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally wrongful act and (b) the
act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a State member of an
international organization done in accordance with the rules of the organization does not as such engage
the international responsibility of that State under the terms of this article Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 07052018 77 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 97 - 99
Acesso em 07052018
39
Contudo conforme especificado no paraacutegrafo 2 do Artordm 58 do Projeto um ato de
um Estado membro que seja feito de acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo envolve
enquanto tal a responsabilidade internacional desse Estado por ajuda ou assistecircncia
Estes criteacuterios podem implicar algumas dificuldades em determinar se o auxiacutelio foi
realizado em casos fronteiriccedilos O contexto no caso como a natureza do envolvimento
provavelmente seraacute fator decisivo
O fato de um Estado por si soacute natildeo assumir responsabilidade internacional por
ajudar ou auxiliar uma organizaccedilatildeo internacional da qual eacute membro quando age de
acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo implica que o Estado membro seria entatildeo
livre de ignorar suas obrigaccedilotildees internacionais
Essas obrigaccedilotildees internacionais podem muito bem englobar a conduta de um Estado
quando ele atua dentro de uma organizaccedilatildeo internacional Se a violaccedilatildeo de uma
obrigaccedilatildeo internacional for cometida por um Estado nesta qualidade o Estado natildeo
incorreria em responsabilidade internacional sob o presente artigo mas sim nos artigos
sobre a responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos O tiacutetulo do
artigo 1678 sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional
foi ligeiramente adaptado acrescentando as palavras ajuda ou assistecircncia
A proacutexima possibilidade de responsabilizar um Estado a ser analisada eacute o sentido de
controle desse Estado sobre a organizaccedilatildeo internacional para a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito conforme o Artordm 5979 do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Nesse ponto fazemos
uma diferenciaccedilatildeo do Artordm 15 do Projeto neste artigo o controle e direccedilatildeo exercidos por
uma organizaccedilatildeo internacional para que outra organizaccedilatildeo internacional cometa o ato
internacionalmente iliacutecito
78 Article 16 Aid or assistance in the commission of an internationally wrongful act A State which aids or
assists another State in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for doing so if (a) that State does so with knowledge of the circumstances of the
internationally wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018 79 Article 59 Direction and control exercised by a State over the commission of an internationally
wrongful act by an international organization 1 A State which directs and controls an international
organization in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for that act if (a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally
wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a
State member of an international organization done in accordance with the rules of the organization does
not as such engage the international responsibility of that State under the terms of this draft article
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 08052018
40
Como parte do arsenal de hipoacuteteses de responsabilidade de Estado frente uma
organizaccedilatildeo podemos tambeacutem mencionar quando existe coaccedilatildeo por parte de um Estado
para que uma organizaccedilatildeo internacional venha a cometer um ato iliacutecito ou vice e versa
No entanto essa coaccedilatildeo tem que se concretizar Tambeacutem cabe mencionar que deve
haver existecircncia de um viacutenculo direto entre o ato de coerccedilatildeo e o ato do Estado ou
organizaccedilatildeo internacional coagidos
Como o Estado que coage uma organizaccedilatildeo internacional pode ser um membro
dessa Neste caso vale a regra de que um ato de um Estado membro feito de acordo
com as regras da organizaccedilatildeo natildeo causa a responsabilidade desse Estado Isso ocorre
pois parece altamente improvaacutevel que um ato de coerccedilatildeo possa ser tomado por um
membro de uma organizaccedilatildeo internacional de acordo com as regras dessa
Contudo um Estado membro natildeo poderaacute se esquivar de uma obrigaccedilatildeo
internacional e assim cometendo ato internacionalmente iliacutecito tendo em vista que
dada obrigaccedilatildeo tambeacutem compotildee a competecircncia da organizaccedilatildeo internacional Ou seja
ocorrer agrave fuga por parte de um Estado de uma das suas obrigaccedilotildees internacionais
quando se vale da personalidade juriacutedica distinta de uma organizaccedilatildeo internacional da
qual eacute membro
Como exemplo faacutetico do que eacute tratado no Artordm 61 do Projeto temos o caso
Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland80 Nesse caso
80 Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland Application no
4503698 JUDGMENT 30 June 2005 P 154 - In reconciling both these positions and thereby establishing the extent to which a States action can be justified by its compliance with obligations
flowing from its membership of an international organisation to which it has transferred part of its
sovereignty the Court has recognised that absolving Contracting States completely from their Convention
responsibility in the areas covered by such a transfer would be incompatible with the purpose and object
of the Convention the guarantees of the Convention could be limited or excluded at will thereby
depriving it of its peremptory character and undermining the practical and effective nature of its
safeguards (see M amp Co p 145 and Waite and Kennedy sect 67 both cited above) The State is
considered to retain Convention liability in respect of treaty commitments subsequent to the entry into
force of the Convention (see mutatis mutandis Matthews cited above sectsect 29 and 32-34 and Prince Hans-
Adam II of Liechtenstein v Germany [GC] no 4252798 sect 47 ECHR 2001-VIII)
P 155 - In the Courts view State action taken in compliance with such legal obligations is justified as
long as the relevant organisation is considered to protect fundamental rights as regards both the
substantive guarantees offered and the mechanisms controlling their observance in a manner which can
be considered at least equivalent to that for which the Convention provides (see M amp Co cited above p
145 an approach with which the parties and the European Commission agreed) By ldquoequivalentrdquo the
Court means ldquocomparablerdquo any requirement that the organisations protection be ldquoidenticalrdquo could run
counter to the interest of international cooperation pursued (see paragraph 150 above) However any such
finding of equivalence could not be final and would be susceptible to review in the light of any relevant
change in fundamental rights protection Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourseMaterialsHRHR2
009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em 08052018
41
concreto podemos ver que a corte internacional adotou uma abordagem semelhante no
que diz respeito a uma medida estatal de execuccedilatildeo de um regulamento da Comunidade
Europeia
O Tribunal afirmou que um Estado natildeo pode libertar-se das suas obrigaccedilotildees ao
abrigo da Convenccedilatildeo Europeia dos Direitos do Homem transferindo funccedilotildees para a
organizaccedilatildeo internacional porque absolvendo os Estados contratantes completamente
da sua responsabilidade na Convenccedilatildeo nos domiacutenios abrangidos por essa transferecircncia
seria incompatiacutevel a finalidade e objeto da Convenccedilatildeo
As garantias da Convenccedilatildeo poderiam ser limitadas ou excluiacutedas privando-a desse
caraacuteter peremptoacuterio e minando a natureza praacutetica e efetiva de suas garantias Considera-
se que o Estado manteacutem a responsabilidade da Convenccedilatildeo em relaccedilatildeo aos
compromissos do tratado subsequentes agrave entrada em vigor da convenccedilatildeo
Apoacutes o caso Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland a
Corte Europeia de Direitos do Homem em decisatildeo mais atualizada afirmou que os
Estados quando transferem parte de seus poderes soberanos para uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros tecircm a obrigaccedilatildeo de garantir os direitos assegurados
pela Convenccedilatildeo dentro da organizaccedilatildeo internacional uma proteccedilatildeo similar agrave aquela
defendida pela organizaccedilatildeo internacional propriamente dita prevista na convenccedilatildeo
A posiccedilatildeo da CEDH tomada por julgamento no caso Gasparini contra a Itaacutelia e
Beacutelgica81 onde foi feito um pedido contra esses dois Estados por dois funcionaacuterios da
81 ldquoAs to the applicantrsquos complaint about alleged bias on the part of the Appeals Boardrsquos members The
Court first observed that the three members of the NATO Appeals Board who were appointed for three
years by the North Atlantic Council had to be persons from outside the organisation and of ldquorecognizedrdquo
competence Moreover an appeal to the Appeals Board had to be lodged against a decision of the Head of
a NATO body whether or not the latter was applying a decision of the North Atlantic Council In the
decision complained of by the applicant the Appeals Board had in fact expressly stated that it was ldquonot
competent to rule directly on a decision by the North Atlantic Councilrdquo In addition applicants were
entitled to ask for a change in the composition of the Appeals Board on account of ldquopresumed partialityrdquo
but the applicant had not exercised that right during the proceedings before the Board Having regard to
all the relevant regulatory provisions the two respondent States had been in a position to consider at the
time they adopted the applicable regulations that the latter provided for a tribunal in accordance with the
Article 6 requirements In view of the foregoing the Court found that the two respondent States had
rightly considered at the time they approved the NATO Civilian Personnel Regulations and its annexes
through their permanent representatives on the North Atlantic Council that the provisions governing the
procedure before the Appeals Board guaranteed a fair hearing Consequently the protection afforded to
the applicant in the present case by NATOrsquos internal dispute resolution mechanism was not ldquomanifestly
deficientrdquo within the meaning given to that expression by the Bosphorus judgment particularly in the
specific context of an organisation such as NATO The applicant had not therefore been justified in
complaining that Italy and Belgium had endorsed a system that was in breach of the Convention and the
presumption of compliance with the Convention by those two States had not been rebutted manifestly ill-
foundedrdquo Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em lt
42
OTAN alegando a inadequaccedilatildeo do procedimento de soluccedilatildeo de controveacutersias
trabalhistas com essa mesma organizaccedilatildeo internacional
Temos que compreender que satildeo necessaacuterias trecircs condiccedilotildees para que a
responsabilidade internacional recaia sobre um Estado membro que contorna uma de
suas obrigaccedilotildees internacionais A primeira eacute a de que a organizaccedilatildeo internacional tem
que ter competecircncia em relaccedilatildeo ao assunto de uma obrigaccedilatildeo internacional de um
Estado Isto poderia ocorrer atraveacutes da transferecircncia de atribuiccedilotildees do Estado para uma
organizaccedilatildeo de integraccedilatildeo
Uma organizaccedilatildeo internacional pode ser estabelecida para exercer funccedilotildees que os
Estados podem natildeo ter O que eacute relevante para a responsabilidade internacional sob o
fundamento do Artordm 61 do projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais que prevecirc que um Estado membro de uma organizaccedilatildeo
internacional assume a responsabilidade internacional quando se aproveita do fato de a
organizaccedilatildeo ter competecircncia em relaccedilatildeo ao objeto de uma das obrigaccedilotildees internacionais
do Estado A obrigaccedilatildeo pode especificamente relacionar-se com essa aacuterea ou ser mais
geral como no caso das obrigaccedilotildees decorrentes dos tratados de proteccedilatildeo dos Direitos
Humanos
Uma segunda condiccedilatildeo para que a responsabilidade internacional surja de acordo
com o presente artigo eacute que exista uma ligaccedilatildeo significativa entre a conduta do Estado
membro que faz a fuga e a da organizaccedilatildeo internacional Ou seja o ato da organizaccedilatildeo
internacional deve ser causado pelo Estado membro
Por fim a terceira condiccedilatildeo para a responsabilidade internacional eacute que a
organizaccedilatildeo internacional cometa um ato que se cometido pelo Estado teria constituiacutedo
uma violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional
O paraacutegrafo 2 do Artordm 61 do Projeto nos esclarece que natildeo eacute exigido que o ato seja
internacionalmente iliacutecito para a organizaccedilatildeo A fuga eacute mais provaacutevel de ocorrer quando
a organizaccedilatildeo internacional natildeo estaacute vinculada agrave obrigaccedilatildeo internacional No entanto a
mera existecircncia de uma obrigaccedilatildeo internacional para a organizaccedilatildeo natildeo isenta
necessariamente o Estado da responsabilidade internacional
Entretanto se o ato da organizaccedilatildeo internacional for iliacutecito e for causado pelo
Estado membro poderaacute haver uma sobreposiccedilatildeo entre os casos contemplados no artigo
httpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt Paacuteg 7 Acesso em
09052018
43
61 e aqueles considerados nos artigos 58 59 e 60 do Projeto Isso ocorreraacute quando as
condiccedilotildees estabelecidas por um desses artigos forem cumpridas Contudo tal
sobreposiccedilatildeo natildeo seria problemaacutetica porque implicaria apenas a existecircncia de uma
pluralidade de bases para responsabilizar o Estado membro
Visto a atribuiccedilatildeo de conduta a organizaccedilatildeo internacional assim como os seus
estados membros e aqueles atos que podem ser atribuiacutedos a ambos Passaremos a
analisar as modalidades existentes para que um ato internacionalmente iliacutecito se torne
permitido
V ndash CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDE
O Capiacutetulo V82 do Projeto satildeo elencadas seis causas excludentes de ilicitude causas
essas que retiram a ilicitude da conduta que natildeo estaacute em conformidade com as
obrigaccedilotildees internacionais A existecircncia de caso onde umas dessas causas possam ser
invocadas sendo fornecido um escudo contra uma alegaccedilatildeo bem fundamentada de
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional As seis causas satildeo consentimento autodefesa
contramedidas forccedila maior perigo e por fim temos a necessidade
Importante destacar que o Artordm 26 do Projeto deixa claro que nenhuma dessas
causas pode ser apresentada se isso conflitar com uma norma imperativa do Direito
Internacional geral Prevendo essa possibilidade encontramos no Artordm 27 do Projeto
algumas consequecircncias da invocaccedilatildeo de uma dessas causas
Cabe ressaltar que as condiccedilotildees acima mencionadas se aplicam a qualquer ato
internacionalmente iliacutecito qualquer que seja a fonte da obrigaccedilatildeo Essas causas natildeo
anulam ou rescindem a obrigaccedilatildeo mas apenas fornecem uma justificativa para o natildeo
cumprimento da norma
Tambeacutem no que diz respeito as causas excludentes de ilicitude a praacutetica disponiacutevel
relacionada agraves organizaccedilotildees internacionais eacute restrita83 Aleacutem disso pode-se dizer que eacute
improvaacutevel que certas circunstacircncias ocorram em relaccedilatildeo a algumas ou mesmo agrave
maioria das organizaccedilotildees internacionais 82 Ver Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 10052018 83 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 Acesso em
10052018
44
No entanto haveria poucas razotildees para afirmar que as causas excludentes de
ilicitude dos Estados tambeacutem natildeo poderiam ser relevantes para as organizaccedilotildees
internacionais que por exemplo apenas Estados poderiam invocar a forccedila maior Isto
natildeo implica que deve haver uma presunccedilatildeo de que as condiccedilotildees sob as quais uma
organizaccedilatildeo pode invocar uma determinada circunstacircncia satildeo as mesmas das aplicaacuteveis
aos Estados
As causas excludentes de ilicitude84 satildeo uma aacuterea em que natildeo havia motivo para se
afastar dos princiacutepios substantivos estabelecidos nas disposiccedilotildees sobre responsabilidade
dos Estados A Comissatildeo criou confusatildeo propondo alteraccedilotildees a esses princiacutepios
substantivos ao elaborar o projeto de artigos sobre responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais Assim foram apoiadas as propostas da Relatora Especial que
introduziram apenas alteraccedilotildees textuais e melhorias de redaccedilatildeo necessaacuterias assim leia-
se a alteraccedilatildeo da palavra Estado para organizaccedilatildeo internacional e outras mudanccedilas
pouco significativas
Eacute possiacutevel observar que os artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos na primeira parte capiacutetulo V85 agrupam algumas
circunstacircncias heterogeacuteneas e em particular natildeo fazem distinccedilatildeo entre causas de
justificaccedilatildeo Se essa distinccedilatildeo fosse feita a primeira categoria agruparia as causas
excludentes de ilicitude enquanto as outras circunstacircncias teriam um efeito mais
restrito e excepcionalmente forneceriam um escudo contra a responsabilidade
internacional
Uma distinccedilatildeo nas linhas sugeridas pode ter alguma relevacircncia em relaccedilatildeo agrave questatildeo
da prova No entanto uma causa de justificaccedilatildeo natildeo pode ser apropriadamente
compreendida entre as causas excludentes de ilicitude pois eliminaria qualquer
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
84 Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations Extract from the
Yearbook of the International Law Commission - 2006 vol I Document - ACN42877 Paacuteg 72
Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018 85 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106 -
107 Acesso em 10052018
45
Assim a distinccedilatildeo natildeo foi utilizada nos artigos sobre responsabilidade do Estado por
atos iliacutecitos Embora o comentaacuterio do Artordm 20 do projeto usa ambos os termos
justificativa e desculpa para descrever as causas excludentes de ilicitude
Constata-se contudo que se devem ser feitas distinccedilotildees entre o consentimento em
relaccedilatildeo a uma situaccedilatildeo particular ou um determinado curso de conduta e o
consentimento em relaccedilatildeo agrave proacutepria obrigaccedilatildeo subjacente Somente o primeiro tipo de
consentimento foi considerado como uma causa excludente de ilicitude Nesse sentido
foi adotado a mesma abordagem nos artigos de responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais pois a questatildeo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais natildeo
apresenta qualquer caracteriacutestica especial a este respeito
A mesma razatildeo de coerecircncia com a abordagem adotada em relaccedilatildeo agrave
responsabilidade do Estado foi adotada no projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sugerindo que a redaccedilatildeo desse projeto
natildeo introduzisse causas excludentes de ilicitude diferentes daquelas caracterizadas nos
artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos sendo
essas aplicadas da mesma maneira
Um caso tambeacutem a ser abordado eacute o de uma organizaccedilatildeo internacional que age sob
coaccedilatildeo A coerecircncia com o texto sobre a responsabilidade do Estado torna preferiacutevel
natildeo listar esta hipoacutetese entre as causas excludentes de ilicitude embora a aliacutenea a do
Artordm 1686 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais sugira que um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional coagida seja
dispensada da responsabilidade internacional
Contudo a uacuteltima disposiccedilatildeo prevecirc implicitamente a coerccedilatildeo como causa
excludente de ilicitude embora os artigos sobre responsabilidade do Estado natildeo
indiquem especificamente este caso Uma diferenciaccedilatildeo a este respeito dos atuais
artigos preliminares sobre responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais para os
artigos sobre a responsabilidade do Estado seria injustificada
86 O Artordm 16 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
faz analogia ao Artordm 18 do projeto de artigos sobre responsabilidade dos estados por ato
internacionalmente iliacutecito Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations by Mr Giorgio Gaja Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and
Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106
Acesso em 10052018
46
1 Consentimento
A primeira elencada como causa excludente de ilicitude eacute o consentimento presente
no Artordm 2087 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais
Como os Estados as organizaccedilotildees internacionais desempenham vaacuterias funccedilotildees que
dariam origem agrave responsabilidade internacional se essas atividades natildeo fossem
consentidas por um segundo Estado ou outra organizaccedilatildeo internacional88 O que
geralmente eacute relevante eacute o consentimento do Estado em cujo territoacuterio a conduta da
organizaccedilatildeo internacional ocorreu Tambeacutem no que diz respeito agraves organizaccedilotildees
internacionais o consentimento pode afetar a obrigaccedilatildeo impliacutecita ou referir-se apenas a
uma situaccedilatildeo particular ou a um determinado curso de conduta
Essa causa excludente de ilicitude somente encontra seu fundamento quando o
consentimento outorgado eacute relacionado a uma especifica situaccedilatildeo ou a um determinado
caso em particular Um consentimento dado a um certo curso da conduta diferenciando-
se do consentimento em relaccedilatildeo agrave obrigaccedilatildeo taacutecita em si
Um exemplo praacutetico encontra base no consentimento para a implantaccedilatildeo da Missatildeo
de Vigilacircncia da Uniatildeo Europeia em Aceh na Indoneacutesia apoacutes um convite endereccedilado
em julho de 200589 pelo Governo da Indoneacutesia agrave Uniatildeo Europeia assim como para
outros sete Estados contribuintes
O consentimento que foi dado por uma organizaccedilatildeo internacional diz respeito ao
cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional que existe em relaccedilatildeo a essa mesma
organizaccedilatildeo Assim natildeo afeta as obrigaccedilotildees internacionais na medida em que elas
tambeacutem possam existir para os membros da organizaccedilatildeo internacional autorizante a
menos que essa tenha o poder de expressar seu consentimento tambeacutem em nome de seus
87 ldquoArticle 20 Consent - Valid consent by a State or an international organization to the commission of a
given act by another international organization precludes the wrongfulness of that act in relation to that
State or the former organization to the extent that the act remains within the limits of that consenterdquo
Disponivel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 11052018 88 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 ndash 71
Acesso em 11052018 89 Eacute possiacutevel verificar o consentimento no ponto nordm 3 da fase preambular do Tratado da Uniatildeo europeia
ldquo(3) On 12 July 2005 the Minister for Foreign Affairs of Indonesia on behalf of the GoI invited the EU
to participate in an Aceh Monitoring Mission to assist Indonesia in implementing the final agreement on
Aceh The GoI sent a similar invitation to the ASEAN countries Brunei Malaysia Philippines Singapore
and Thailand The Free Aceh Movement (GAM) also indicated its support for a participation of the EUrdquo
Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em 11052018
47
membros
A causa excludente de ilicitude em anaacutelise dispensa uma organizaccedilatildeo internacional
com o cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional em determinado caso em particular
que deve ser considerado vaacutelido Este termo refere-se aos assuntos tratados por regras
de Direito Internacional fora da estrutura da responsabilidade do Estado ou da
responsabilidade de uma organizaccedilatildeo internacional como se o oacutergatildeo ou agente que deu
o consentimento fosse autorizado a fazecirc-lo em nome do Estado relevante ou
organizaccedilatildeo internacional ou mesmo se o consentimento foi viciado por coerccedilatildeo ou
algum outro fator
A competecircncia do oacutergatildeo ou agente anuente dependeraacute em geral do direito interno
do Estado em questatildeo ou conforme o caso das regras internas da organizaccedilatildeo Cabe
ressaltar que a exigecircncia do consentimento natildeo afeta o cumprimento das normas
peremptoacuterias assim como eacute declarado no Artordm 26 do Projeto
O consentimento dado por uma organizaccedilatildeo internacional a um Estado ficou fora do
projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais90 isso porque nesse caso o consentimento impediria a responsabilidade
do Estado em determinados casos O que precisa ser considerado aqui eacute o
consentimento dado agrave comissatildeo de um ato por uma organizaccedilatildeo internacional
Foi analisado para a formaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais que natildeo parecia haver qualquer razatildeo para
distinguir as condiccedilotildees sob as quais o consentimento representa uma causa excludente
de ilicitude dos Estados e as condiccedilotildees aplicaacuteveis agraves organizaccedilotildees internacionais
Tambeacutem o consentimento pode ser dado de forma expressa ou implicita e pode ser
concedido com antecedecircncia ou mesmo no momento em que o ato estaacute ocorrendo91 Em
contraste um consentimento dado apoacutes a ocorrecircncia da conduta eacute uma forma de
renuacutencia ou aquiescecircncia e portanto estaacute regulamentada na aliacutenea b do Artordm 4692 do
90 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 107
Acesso em 11052018 91 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCrsquos DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p 281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Paacuteg 299 ndash 300 Acesso em
11052018 92 ldquoArticle 46 Loss of the right to invoke responsibility - The responsibility of an international
organization may not be invoked if (a) the injured State or international organization has validly waived
48
Projeto
2 Autodefesa
Apoacutes o consentimento outra tambeacutem considerada causa excludente de ilicitude eacute a
autodefesa A autodefesa encontra seu embasamento legal no Artordm 2193 do projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
Essa causa excludente de ilicitude assim como o consentimento tambeacutem eacute baseado
no projeto de artigos sobre responsabilidade dos Estados94 por atos iliacutecitos Embora
seja relevante mesmo que para impedir a ilicitude da conduta apenas dos atos de um
pequeno nuacutemero de organizaccedilotildees internacionais tais como aquelas que administram
um territoacuterio ou desdobram uma forccedila
Por outro lado temos a autodefesa implementada como uma forma de possibilidade
de utilizaccedilatildeo da forccedila Assim podemos observar o estabelecido no Artordm 5195 da Carta
das Naccedilotildees Unidas a previsatildeo do direito de autodefesa de um Estado em face de um
ataque armado
O artigo 21 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais reflete a posiccedilatildeo geralmente aceite de que a autodefesa se
opotildee agrave ilicitude do comportamento adotado dentro dos limites estabelecidos pelo Direito
Internacional assim como respeitar o cumprimento dos requisitos de proporcionalidade
e necessidade inerentes agrave noccedilatildeo de autodefesa
the claim (b) the injured State or international organization is to be considered as having by reason of its
conduct validly acquiesced in the lapse of the claimrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 11052018 93 ldquoArticle 21 Self-defence - The wrongfulness of an act of an international organization is precluded if
and to the extent that the act constitutes a lawful measure of self-defence under international lawrdquo Draft
articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 14052018 94 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 71 Acesso em
14052018 95 ldquoArticle 51 - Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of individual or collective
selfdefense if an armed attack occurs against a Memher of the United Nations until the Security Council
has taken the measures necessary to maintain international peace and security Measures taken by
Members in the exercise of this right of selfdefense shall be immediately reported to the Security Council
and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security Council under the present
Charter to take at any time such action as it deems necessary in order to maintain or restore international
peace and securityrdquo Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em
14052018
49
Na praacutetica o que vem acontecendo com relaccedilatildeo a autodefesa nas forccedilas das Naccedilotildees
Unidas eacute que o termo autodefesa tem sido com certa regularidade usado num sentido
diferente Ou seja sendo usada em situaccedilotildees diferentes daquelas contempladas no
Artigo 51 da Carta das Naccedilotildees Unidas Referecircncias agrave autodefesa foram feitas tambeacutem
em relaccedilatildeo agrave defesa da missatildeo96 assim como ficou entendido na 59ordf sessatildeo da agenda
de acompanhamento dos resultados da Cuacutepula do Milecircnio do Conselho de Seguranccedila
das Naccedilotildees Unidas
Embora essas referecircncias agrave autodefesa confirmem que essa representa uma causa
excludente de ilicitude de conduta por parte de uma organizaccedilatildeo internacional o termo
recebe um significado que engloba outros casos que natildeo aqueles em que um Estado ou
uma organizaccedilatildeo internacional responde a um ataque armado De qualquer forma a
questatildeo de ateacute que ponto as forccedilas das Naccedilotildees Unidas tecircm o direito de recorrer agrave forccedila
depende das regras primaacuterias relativas ao escopo da missatildeo
Aleacutem disso as condiccedilotildees sob as quais uma organizaccedilatildeo internacional pode recorrer
agrave autodefesa referem-se tambeacutem agraves regras primaacuterias Essas regras estabeleceratildeo ateacute que
ponto uma organizaccedilatildeo internacional pode invocar a autodefesa Uma das questotildees diz
respeito agrave invocabilidade da autodefesa coletiva por parte de uma organizaccedilatildeo
internacional quando um de seus Estados membros eacute objeto de um ataque armado e a
organizaccedilatildeo internacional Uma resposta afirmativa sobre a questatildeo estaacute impliacutecita na
aliacutenea a do Artordm 25 do Protocolo Relativo ao Mecanismo de Prevenccedilatildeo Gestatildeo
Resoluccedilatildeo Manutenccedilatildeo da Paz e Seguranccedila de Conflitos97 que prevecirc a aplicaccedilatildeo desse
96 ldquoBut both kinds of operation need the authorization of the Security Council (Article 51 self-defence
cases apart) and in peacekeeping cases as much as in peace-enforcement cases it is now the usual
practice for a Chapter VII mandate to be given (even if that is not always welcomed by troop
contributors) This is on the basis that even the most benign environment can turn sour mdash when spoilers
emerge to undermine a peace agreement and put civilians at risk mdash and that it is desirable for there to be
complete certainty about the missionrsquos capacity to respond with force if necessary On the other hand the
difference between Chapter VI and VII mandates can be exaggerated there is little doubt that
peacekeeping missions operating under Chapter VI (and thus operating without enforcement powers)
have the right to use force in self-defence mdash and this right is widely understood to extend to ldquodefence of
the missionrdquordquo United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to the
outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018 97 Article 25 Conditions for Application - The Mechanism shall be applied in any of the following
circumstances (a) in cases of aggression or conflict in any Member State or threat thereof (b) in case of
conflict between two or several Member States (c) in case of internal conflict (i) that threatens to trigger
a humanitarian disaster or (ii) that poses a serious threat to peace and security in the subregion (d) in
event of serious and massive violation of human rights and the rule of law (e) in the event of an
overthrow or attempted overthrow of a democratically elected government (f) Any other situation as may
be decided by the Mediation and Security Council AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West
Africa - An Agenda for the 21st Century UNIDIR20019 February 2001 Paacuteg 127 Disponiacutevel em
50
mecanismo em casos de agressatildeo ou conflito em qualquer Estado membro ou ameaccedila
do mesmo
Entretanto tendo a ciecircncia do fato de que as organizaccedilotildees internacionais natildeo serem
membros das Naccedilotildees Unidas a referecircncia agrave Carta das Naccedilotildees Unidas no artigo 21ordm
sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional foi
substituiacuteda no Artordm21 do Projeto por uma referecircncia ao Direito Internacional
Enquanto os mandatos das forccedilas de manutenccedilatildeo da paz e de imposiccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas variam98 as referecircncias agrave autodefesa confirmam que essa ainda constitui
uma causa excludente de ilicitude Esta conclusatildeo natildeo eacute afetada pelo fato de que as
disposiccedilotildees parecerem prever uma reaccedilatildeo a ataques que satildeo dirigidos contra as forccedilas
das Naccedilotildees Unidas principalmente por entidades que natildeo satildeo Estados e organizaccedilotildees
internacionais Sendo que nenhuma distinccedilatildeo de autodefesa eacute feita de acordo com a
fonte do ataque armado
A invocabilidade da autodefesa natildeo se deve limitar agraves Naccedilotildees Unidas Algumas
outras organizaccedilotildees empregam forccedilas militares ou estatildeo envolvidas na administraccedilatildeo de
territoacuterios A importacircncia da autodefesa como uma causa excludente de ilicitude
depende das condiccedilotildees sob as quais a autodefesa eacute admissiacutevel Quanto mais amplo for o
conceito de ataque armado mais provaacutevel eacute que a autodefesa possa ser aplicada a uma
organizaccedilatildeo internacional envolvida em operaccedilotildees militares
3 Contramedidas
Seguindo com nosso estudo sobre as causas excludentes de ilicitude aquela a ser
estudada por agora satildeo as contramedidas o objetivo dessa eacute induzir uma organizaccedilatildeo
internacional a cumprir com suas obrigaccedilotildees sob a Parte Trecircs do projeto de artigos
sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais com relaccedilatildeo a um
ato internacionalmente iliacutecito pelo qual essa organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel se as
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-agenda-for-the-21st-
century-100pdfgt Acesso em 14052018 98 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 108
Acesso em 10052018
51
contramedidas natildeo tiverem mais fundamento essas devem ser encerradas uma vez que a
organizaccedilatildeo responsaacutevel tenha cumprido as obrigaccedilotildees conforme Artordm 5699 do projeto
Essa causa excludente de ilicitude tem fundamento no Artordm 22 do Projeto100
Contudo mesmo a contramedida tendo sua base legal no Artordm 22 satildeo nos Artordm 51 a
57 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais que encontramos as condiccedilotildees substantivas e processuais estabelecidas
para que a contramedida seja legal e assim represente uma causa excludente de
ilicitude101
A contramedida estabelecida no Artordm 20 do projeto eacute aquela tomada contra outra
organizaccedilatildeo internacional e natildeo faz o exame necessaacuterio das condiccedilotildees necessaacuterias a
contramedida em caso de sua aplicaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo internacional lesada
contra um Estado responsaacutevel
Os paraacutegrafos do Artordm 22 do Projeto abordam a questatildeo de a possibilidade das
contramedidas poderem ser tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra
seus proacuteprios Estados membros quando esses satildeo responsaacuteveis internacionalmente No
entanto as sanccedilotildees que uma organizaccedilatildeo internacional pode adotar contra seus
membros de acordo com suas regras satildeo medidas liacutecitas e natildeo podem ser equiparadas a
contramedidas
Outro ponto a ser abordado eacute a questatildeo de saber se as contramedidas podem ser
tomadas na ausecircncia de qualquer regra expressa ou impliacutecita da organizaccedilatildeo
99 Article 56 Termination of countermeasures - Countermeasures shall be terminated as soon as the
responsible international organization has complied with its obligations under Part Three in relation to the
internationally wrongful act Draft articles on the responsibility of international organizations 2011
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 16052018 100 ldquoArticle 22 Countermeasures - 1 Subject to paragraphs 2 and 3 the wrongfulness of an act of an
international organization not in conformity with an international obligation towards a State or another
international organization is precluded if and to the extent that the act constitutes a countermeasure taken
in accordance with the substantive and procedural conditions required by international law including
those set forth in chapter II of Part Four for countermeasures taken against another international
organization 2 Subject to paragraph 3 an international organization may not take countermeasures
against a responsible member State or international organization unless (a) the conditions referred to in
paragraph 1 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of the organization and
(c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the obligations of the
responsible State or international organization concerning cessation of the breach and reparation 3
Countermeasures may not be taken by an international organization against a member State or
international organization in response to a breach of an international obligation under the rules of the
organization unless such countermeasures are provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 101 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 72 Acesso em
15052018
52
internacional O paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do Projeto estabelece uma regra residual
enquanto o paraacutegrafo 3 considera contramedidas em relaccedilatildeo a uma violaccedilatildeo por um
Estado membro ou organizaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras de
uma outra organizaccedilatildeo
Aleacutem das condiccedilotildees que geralmente se aplicam agraves contramedidas para serem legais
duas condiccedilotildees adicionais satildeo esclarecidas no paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto para
que as contramedidas tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra seus
membros sejam legais Primeiramente as contramedidas natildeo podem ser incompatiacuteveis
com as regras da organizaccedilatildeo Por conseguinte natildeo deve haver nenhum meio disponiacutevel
que possa qualificar como meios apropriados para induzir o cumprimento das
obrigaccedilotildees do Estado responsaacutevel ou da organizaccedilatildeo internacional em relaccedilatildeo agrave
cessaccedilatildeo da violaccedilatildeo e reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado
Supotildee-se que uma organizaccedilatildeo internacional recorra a outros meios apropriados
referidos na aliacutenea c do paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto antes de recorrer a
contramedidas contra os seus membros O termo utilizado meios apropriados refere-se
agravequeles meios liacutecitos que estatildeo prontamente disponiacuteveis e proporcionados e oferecem
uma perspectiva razoaacutevel para induzir a conformidade no momento em que a
organizaccedilatildeo internacional pretende tomar as contramedidas No entanto o fracasso da
parte da organizaccedilatildeo internacional em utilizar oportunamente os remeacutedios disponiacuteveis
pode resultar na impossibilidade de se servir das contramedidas
Com relaccedilatildeo ao paragrafo 3 do Artordm 22 do projeto que expotildeem as contramedidas de
uma organizaccedilatildeo internacional relativas ao incumprimento de uma obrigaccedilatildeo
internacional ao abrigo das suas regras por um Estado membro ou organizaccedilatildeo
internacional Neste caso dadas as obrigaccedilotildees de cooperaccedilatildeo estreita que geralmente
existem entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as contramedidas soacute satildeo
permitidas se as regras da organizaccedilatildeo o permitirem Caso o faccedilam eles estabeleceratildeo
as condiccedilotildees necessaacuterias para esse propoacutesito
Como mencionado anteriormente eacute no capiacutetulo II do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais que encontramos as
condiccedilotildees para a implementaccedilatildeo das contramedidas e entatildeo passaremos a analisaacute-las
comeccedilando pelo Artordm 51102 do Projeto
102 ldquoArticle 51 Object and limits of countermeasures - 1 An injured State or an injured international
organization may only take countermeasures against an international organization which is responsible
53
Nesse artigo satildeo definidos o objeto e os limites das contramedidas103 Entretanto
uma questatildeo obscura que surge no que diz respeito agraves contramedidas que afetam as
organizaccedilotildees internacionais eacute o fato de as contramedidas poderem prejudicar o
funcionamento das organizaccedilotildees responsaacuteveis e por conseguinte pocircr em perigo a
realizaccedilatildeo dos objetivos para os quais essa organizaccedilatildeo foi estabelecida
Embora essa preocupaccedilatildeo natildeo justifique a exclusatildeo total de contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais isso pode levar a algumas restriccedilotildees conforme o paraacutegrafo
4 do artigo acima mencionado eacute abordado a questatildeo em termos gerais
Exigindo assim que um Estado lesado ou uma organizaccedilatildeo internacional selecione
uma contramedida que afete de maneira tatildeo limitada quanto possiacutevel as atividades
exercidas pela organizaccedilatildeo internacional Uma avaliaccedilatildeo qualitativa das funccedilotildees que
poderiam ser afetadas pode no entanto ser tomada como impliacutecita Contudo eacute possiacutevel
vislumbrar outras restriccedilotildees que pertencem especificamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros que satildeo consideradas no Artordm 52 do projeto
Na praacutetica a contramedida contra organizaccedilotildees internacionais eacute escassa No entanto
pode-se destacar como exemplo de medidas que foram definidas como contramedidas o
caso dos Estados Unidos com relaccedilatildeo as medidas importantes sobre certos produtos das
comunidades europeias
Sobre essa questatildeo um painel da Organizaccedilatildeo Mundial do Comercio ndash OMC
considerou que a suspensatildeo de concessotildees ou outras obrigaccedilotildees que haviam sido
autorizadas pelo Oacutergatildeo de Soluccedilatildeo de Controveacutersias contra as Comunidades Europeias
era de natureza retaliatoacuteria tambeacutem conhecida como represaacutelia ou contramedidas104
sendo respeitado a proporcionalidade
for an internationally wrongful act in order to induce that organization to comply with its obligations
under Part Three 2 Countermeasures are limited to the nonperformance for the time being of
international obligations of the State or international organization taking the measures towards the
responsible international organization 3 Countermeasures shall as far as possible be taken in such a
way as to permit the resumption of performance of the obligations in question 4 Countermeasures shall
as far as possible be taken in such a way as to limit their effects on the exercise by the responsible
international organization of its functionsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 103 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 92 Acesso em
15052018 104 ldquoUnder international law these types of countermeasures are now subject to requirements such as
those identified by the International Law Commission in its work on state responsibility (proportionality
etchellip see Article 43 of the Draft) However in WTO countermeasures retaliations and reprisals are
strictly regulated and can take place only within the framework of the WTODSUrdquo Report of the Panel
United States ndash import measures on certain products from the european communities World Trade
54
Tendo em vista as regras de uma organizaccedilatildeo internacional a adoccedilatildeo de
contramedidas contra essa organizaccedilatildeo por parte de seus Estados membros pode ser
excluiacuteda No entanto as mesmas regras podem ao contraacuterio permitir as contramedidas
mas apenas sob certas condiccedilotildees que podem diferir daquelas aplicaacuteveis sob o Direito
Internacional geral essas condiccedilotildees satildeo provavelmente mais restritivas As limitaccedilotildees
presentes no Artordm 52105 do Projeto devem ser adicionais agravequelas que satildeo geralmente
aplicaacuteveis as contramedidas contra uma organizaccedilatildeo internacional tambeacutem constantes
nos outros artigos do capiacutetulo II do projeto
O supracitado artigo106 faz uma distinccedilatildeo entre contramedidas dos Estados membros
lesados ou organizaccedilotildees internacionais contra a organizaccedilatildeo da qual satildeo membros em
geral e aquelas que satildeo tomadas em resposta a uma violaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo
internacional de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras dessa organizaccedilatildeo
Nesse ponto o que eacute exigido eacute que as contramedidas natildeo sejam incompatiacuteveis com
as regras da organizaccedilatildeo Isto implica que a aplicaccedilatildeo de contramedidas natildeo precisa de
ser baseada nas regras da organizaccedilatildeo mas natildeo deve no entanto contrariar qualquer
restriccedilatildeo prevista nessas Esclarecemos ainda que contramedidas natildeo podem ser usadas
quando alguns outros meios tambeacutem apropriados para induzir o cumprimento estatildeo
disponiacuteveis
Ainda eacute abordado o termo meios apropriados nesse artigo referindo-se a aqueles
meios liacutecitos que satildeo proporcionais e oferecem uma perspectiva razoaacutevel para induzir a
conformidade quando o membro pretende tomar contramedidas No entanto a falha por
parte do membro em fazer uso oportuno dos remeacutedios disponiacuteveis poderia resultar na
impossibilidade de contramedidas como jaacute mencionado anteriormente
Organization WTDS165R 17 July 2000 Nota de rodapeacute nordm 100 Paacuteg 24 Disponiacutevel em
lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em 15052018 105 ldquoArticle 52 Conditions for taking countermeasures by members of an international organization - 1
Subject to paragraph 2 an injured State or international organization which is a member of a responsible
international organization may not take countermeasures against that organization unless (a) the
conditions referred to in article 51 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of
the organization and (c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the
obligations of the responsible international organization concerning cessation of the breach and
reparation 2 Countermeasures may not be taken by an injured State or international organization which
is a member of a responsible international organization against that organization in response to a breach
of an international obligation under the rules of the organization unless such countermeasures are
provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 106 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 93 - 94
Acesso em 15052018
55
Eacute previsto a tomada de contramedidas por Estados lesados ou organizaccedilotildees
internacionais contra a organizaccedilatildeo dos quais satildeo membros quando estes violaram uma
obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras da organizaccedilatildeo Neste caso os viacutenculos
especiais existentes entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as
contramedidas soacute satildeo permitidas se estiverem previstas Como foi declarado no artigo
22 paraacutegrafos 2 e 3 do projeto como jaacute vimos restriccedilotildees semelhantes agraves aqui previstas
aplicam-se no caso inverso de uma organizaccedilatildeo internacional que pretende tomar
contramedidas contra um de seus membros
As contramedidas de acordo com o Artordm 53107 do Projeto natildeo afetam algumas
obrigaccedilotildees internacionais como as obrigaccedilotildees para proteccedilatildeo dos Direitos Humanos as
de carater humanitaacuterio que proiacutebam represaacutelias e de se abster da ameaccedila ou uso da
forccedila
Com exceccedilatildeo do paraacutegrafo 2 do Artordm 53 o presente artigo como um todo reproduz
uma lista de obrigaccedilotildees natildeo afetadas pelas contramedidas108 A maioria dessas
obrigaccedilotildees satildeo obrigaccedilotildees que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional tem para
com a comunidade internacional No que diz respeito as contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais as violaccedilotildees destas obrigaccedilotildees satildeo relevantes apenas na
medida em que a obrigaccedilatildeo em questatildeo eacute tambeacutem devida agrave organizaccedilatildeo internacional
causadora do prejuiacutezo uma vez que a existecircncia de uma obrigaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave
entidade visada eacute uma condiccedilatildeo para que uma medida seja definida como uma
contramedida
Assim o uso da forccedila poderia ser considerado uma contramedida contra uma
organizaccedilatildeo internacional somente se a proibiccedilatildeo de usar a forccedila eacute devida tambeacutem a
organizaccedilatildeo internacional que causou a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo Isso ocorre se a
organizaccedilatildeo for considerada um componente da comunidade internacional para o qual a
107 ldquoArticle 53 Obligations not affected by countermeasures - 1 Countermeasures shall not affect (a) the
obligation to refrain from the threat or use of force as embodied in the Charter of the United Nations (b)
obligations for the protection of human rights (c) obligations of a humanitarian character prohibiting
reprisals (d) other obligations under peremptory norms of general international law 2 An injured State
or international organization ta outermeaure ot relee rom ulll its obligations (a) under any dispute
settlement procedure applicable between it and the responsible international organization (b) to respect
any inviolability of organs or agents of the responsible international organization and of the premises
archives and documents of that organizationrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 16052018 108 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 94 - 95
Acesso em 16052018
56
obrigaccedilatildeo eacute devida ou se a obrigaccedilatildeo violada eacute devida agrave organizaccedilatildeo de acordo com
circunstacircncias especiais por exemplo a forccedila usada em relaccedilatildeo a um territoacuterio que a
organizaccedilatildeo administra
Importante destacar que o conteuacutedo das obrigaccedilotildees relativas agrave inviolabilidade dos
agentes e das instalaccedilotildees arquivos e documentos das organizaccedilotildees internacionais
conforme aliacutenea b do paragrafo 2 do Artordm 53 do projeto pode variar consideravelmente
de acordo com as regras aplicaacuteveis Portanto o paraacutegrafo refere-se a qualquer
inviolabilidade Jaacute o termo agente eacute alargado o suficiente para incluir em qualquer
missatildeo que uma organizaccedilatildeo internacional envie seu representante permanente ou
temporariamente
As contramedidas tecircm que respeitar a proporcionalidade esse princiacutepio fica claro e
encontra o seu fundamento no Artordm 54109 do Projeto Ou seja os efeitos de uma
contramedida devem ser proporcionais ao prejuiacutezo sofrido tendo em conta os direitos
em questatildeo
Como jaacute defendemos a proporcionalidade estaacute relacionada com o ato
internacionalmente iliacutecito e a contramedida Sendo que a contramedida deve ser
proporcional ao prejuiacutezo sofrido incluindo a importacircncia da questatildeo de princiacutepio
envolvida e isso tem uma funccedilatildeo parcialmente independente da questatildeo se a
contramedida era necessaacuteria para alcanccedilar o resultado o de assegurar o cumprimento da
obrigaccedilatildeo
A referecircncia aos direitos em questatildeo estabelecidos no artigo acima mencionado
tem um sentido amplo e inclui natildeo apenas o efeito de um ato iliacutecito sobre o Estado
lesado ou organizaccedilatildeo internacional mas tambeacutem sobre o direito da organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel pelo dano
Quando uma organizaccedilatildeo internacional sofre com a violaccedilatildeo eacute apenas a organizaccedilatildeo
e natildeo seus membros que tecircm o direito de tomar contramedidas Caso a organizaccedilatildeo
internacional e seus membros sofram com a violaccedilatildeo como em outros casos de uma
pluralidade de pessoas lesadas ambos teriam o direito de recorrer as contramedidas
Nesse caso entretanto poderia haver um risco de uma reaccedilatildeo excessiva em termos de
proporcionalidade
109 ldquoArticle 54 Proportionality of countermeasures - Countermeasures must be commensurate with the
injury suffered taking into account the gravity of the internationally wrongful act and the rights in
questionrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 16052018
57
Eacute determinado tambeacutem com relaccedilatildeo agraves contramedidas as condiccedilotildees relativas para
se recorrer a essa medida conforme Artordm 55110 do projeto Eacute estabelecido a exigecircncia de
que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional podem demandar a entidade
internacional responsaacutevel que cumpra suas obrigaccedilotildees de cessaccedilatildeo e reparaccedilatildeo e
notifique a intenccedilatildeo de tomar contramedidas enquanto se oferece para iniciar
negociaccedilotildees
Assim eacute dada a oportunidade agrave organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel de avaliar a
alegaccedilatildeo feita pelo Estado ou organizaccedilatildeo internacional lesionados e tomar consciecircncia
do risco de ser alvo de contramedidas Ao permitir medidas defensivas urgentes eacute
consentido no entanto ao Estado ou agrave organizaccedilatildeo internacional lesada pela violaccedilatildeo
que aplique imediatamente as medidas necessaacuterias para preservar seus direitos em
particular aqueles que perderiam seu impacto potencial se fossem retardados
Podemos concluir as contramedidas com a seguinte anaacutelise de que as
contramedidas111 satildeo consideradas nos artigos de duas perspetivas diferentes Primeiro
no artigo 22 do Projeto como circunstacircncias que podem justificar um ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
internacional Segundo nos artigos 51 a 56 do Projeto como medidas contra uma
organizaccedilatildeo internacional que eacute responsaacutevel por um ato internacionalmente iliacutecito
Tendo em conta o princiacutepio da cooperaccedilatildeo subjacente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo e os seus membros considera-se que se aplicam condiccedilotildees adicionais agraves
contramedidas que afetam essas relaccedilotildees
110 ldquoArticle 55 Conditions relating to resort to countermeasures 1 Before taking countermeasures an
injured State or international organization shall (a) call upon the responsible international organato aorae
wt rat artle to ull t obligations under Part Three (b) notify the responsible international organization of
any decision to take countermeasures and offer to negotiate with that organization 2 Notwithstanding
paragraph 1 (b) the injured State or international organization may take such urgent countermeasures as
are necessary to preserve its rights 3 Countermeasures may not be taken and if already taken must be
suspended without undue delay if (a) the internationally wrongful act has ceased and (b) the dispute is
pending before a court or tribunal which has the authority to make decisions binding on the parties 4 Paragraph 3 does not apply if the responsible international organization fails to implement the dispute
settlement procedures in good faithrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt
Acesso em 16052018 111 GAIA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 16052018
58
4 Forccedila Maior
A forccedila maior112 eacute a ocorrecircncia de uma forccedila irresistiacutevel ou de um acontecimento
imprevisto fora do controlo da organizaccedilatildeo internacional Ou seja tornando-se
materialmente impossiacutevel nas circunstacircncias em caso concreto cumprir a obrigaccedilatildeo por
parte da organizaccedilatildeo internacional Essa causa excludente de ilicitude estaacute
fundamentada no Artordm 23113 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais
A parte violadora natildeo seraacute responsaacutevel pelo natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees se
provar que a falha foi devida a um impedimento fora de seu controle e que natildeo se
poderia razoavelmente esperar que ele levasse em conta o impedimento no momento da
conclusatildeo da obrigaccedilatildeo ou ter evitado superado suas consequecircncias
Trazendo uma observaccedilatildeo importante a ser abordada sobre a forccedila maior a
Organizaccedilatildeo de Poliacutecia Criminal ndash INTERPOL114 apontou para a relevacircncia de um
problema financeiro que em circunstacircncias que estatildeo aleacutem do controle de uma
organizaccedilatildeo internacional pode afetar a capacidade de uma organizaccedilatildeo de cumprir
com suas obrigaccedilotildees
Ocorre que diferentemente dos Estados e de outras entidades territoriais geralmente
as organizaccedilotildees internacionais natildeo possuem cobranccedila de impostos e portanto natildeo
podem gerar sua proacutepria renda As organizaccedilotildees internacionais dependem das
contribuiccedilotildees financeiras dos paiacuteses membros Caso aconteccedila que um nuacutemero
significativo de paiacuteses natildeo conseguirem pagar suas contribuiccedilotildees pode surgir uma
112 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 109 -
110 Acesso em 16052018 113 ldquoArticle 23 Force majeure - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in
conformity with an international obligation of that organization is precluded if the act is due to force
majeure that is the occurrence of an irresistible force or of an unforeseen event beyond the control of the
organization making it materially impossible in the circumstances to perform the obligation 2 Paragraph
1 does not apply if (a) the situation of force majeure is due either alone or in combination with other
factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the organization has assumed the risk of that
situation occurringrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em
16052018 114 Comments and observations received from Governments and international organizations Document
ACN4556 12 May 2005 Paacuteg 49 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
59
situaccedilatildeo na qual uma organizaccedilatildeo natildeo seria capaz de cumprir suas obrigaccedilotildees
financeiras
Ocorre que o ponto natildeo teve destaque explicito no desenvolvimento progressivo da
lei de responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais seja sob o tiacutetulo forccedila maior
podendo ter sido tratado como um acordo para lidar com a insolvecircncia de organizaccedilotildees
internacionais
A forccedila maior eacute reconhecida e aceite como uma causa excludente de ilicitude assim
podemos exemplificar com acordos concluiacutedos por organizaccedilotildees internacionais
Trazemos como caso praacutetico o Acordo de Execuccedilatildeo de Agecircncia de 1992 entre o
programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas e a OMS115 que declarou que em
caso de forccedila maior ou outras condiccedilotildees ou eventos similares que impeccedilam a execuccedilatildeo
bem sucedida de um Projeto pelo Oacutergatildeo Executor o Organismo Executor notificaraacute
imediatamente o programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas de tal ocorrecircncia e
poderaacute retirar-se da execuccedilatildeo do projeto Aqui eacute considerado de forma impliacutecita que
um ato que natildeo esteja em conformidade com o acordo devido a forccedila maior natildeo
constitui uma violaccedilatildeo do acordo
Considerando116 que foi recomendada a inclusatildeo de questotildees financeiras como caso
de forccedila maior como mencionado acima tal ponto natildeo foi mencionado no projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Explica-se
que isso se deu por haver vaacuterias razotildees para dificuldades financeiras de uma
organizaccedilatildeo internacional como maacute administraccedilatildeo falta de pagamento taxas por parte
dos Estados membros natildeo pagas despesas imprevistas entre outras A maioria natildeo
poderia ser considerada casos de forccedila maior a dificuldade financeira de uma
organizaccedilatildeo internacional pode representar forccedila maior apenas em circunstacircncias
excepcionais
115 ldquo6 In the event of force majeure or other similar conditions or events which prevent the successful
execution of a Project by the Executing Agency the Executing Agency shall promptly notify the UNDP
of such occurrence and may in consultation with the UNDP withdraw from execution of the Project In
case of such withdrawal and unless the Parties agree otherwise the Executing Agency shall be
reimbursed the actual costs incurred up to the effective date of the withdrawalrdquo Treaty Serie Parag 6 do
Artordm XII do Treaties and international agreements registered or filed and recorded with the Secretariat of
the United Nation Executing Agency Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at
Geneva on 19 October 1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World
Health Organization No 1066 Paacuteg 331 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso em 17052018 116 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 303 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018
60
Mesmo tendo acordado que possa haver circunstacircncias em que a dificuldade
financeira de uma entidade internacional possa satisfazer a exigecircncia de forccedila maior
natildeo seria prudente usaacute-la no texto do artigo referente a causa excludente de ilicitude
5 Perigo
A penuacuteltima causa excludente de ilicitude eacute o perigo que encontra seu fundamento
no Artordm 24117 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Esse consiste em um ato de uma organizaccedilatildeo internacional
que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo internacional sendo essa violaccedilatildeo
justificada se o autor do ato em questatildeo natildeo tiver outra forma razoaacutevel em situaccedilatildeo de
perigo de salvar a proacutepria vida ou a vida de outras pessoas confiadas aos seus cuidados
O projeto de artigos sobre a responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos118 tambeacutem inclui o perigo entre as causas excludentes de
ilicitude e descreve esta circunstacircncia como o caso em que o autor do ato em questatildeo
natildeo tem outro meio razoaacutevel em situaccedilatildeo de perigo de se salvar ou salvar a vida de
outras pessoas
Situaccedilotildees semelhantes podem ocorrer embora de forma escassa em relaccedilatildeo a um
oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional Natildeo obstante a ausecircncia de casos
conhecidos de praacutetica em que uma organizaccedilatildeo internacional invoca o perigo mesmo
assim a regra deve aplicar-se tanto aos Estados como agraves organizaccedilotildees internacionais
Entretanto eacute imperativo mencionar que essa causa excludente de ilicitude soacute se
aplica quando a situaccedilatildeo de perigo natildeo eacute devida a uma conduta praticada pela proacutepria
organizaccedilatildeo internacional que o invoca ou se a accedilatildeo tomada pela organizaccedilatildeo
internacional natildeo causar risco comparaacutevel ou maior agravequele que deu causa a conduta que
combate a causa excludente de ilicitude
117 ldquoArticle 24 Distress - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in conformity
with an international obligation of that organization is precluded if the author of the act in question has no
other reasonable way in a situation of distress of saving the authorrsquos life or the lives of other persons
entrusted to the authorrsquos care 2 Paragraph 1 does not apply if (a) the situation of distress is due either
alone or in combination with other factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the act
in question is likely to create a comparable or greater perilrdquo Draft articles on the responsibility of
international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em17052018 118 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 Acesso em
17052018
61
O perigo possui uma limitaccedilatildeo Ratione Personae119 no qual para a referida a causa
excludente de ilicitude o ato deve ser cometido para salvar a vida de autores ou a vida
de outras pessoas confiadas aos cuidados da organizaccedilatildeo que pratica o ato Sendo esse o
requisito para se invocar o perigo sendo mais restrito do que os estabelecidos nos
artigos de responsabilidade dos Estados por ato internacionalmente iliacutecito
6 Necessidade
No que diz respeito agraves organizaccedilotildees internacionais a praacutetica que reflete a invocaccedilatildeo
da necessidade eacute escassa120 No entanto a necessidade entrou no rol das causas
excludentes de ilicitudes no projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais como nos mostra o Artordm 25 do Projeto121
Um caso em que a necessidade foi considerada invocaacutevel foi no julgamento n deg 2183
do Tribunal Administrativo da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho - OIT no T D N
Caso da Organizaccedilatildeo Europeia para pesquisa nuclear122 Este caso dizia respeito ao
acesso agrave conta eletrocircnica de um funcionaacuterio que estava em licenccedila O Tribunal disse
que no caso do acesso a uma conta de e-mail se tornar necessaacuterio por motivos de
119 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 304 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018 120 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 - 75
Acesso em 18052018 121 ldquoArticle 25 Necessity - 1 Necessity may not be invoked by an international organization as a ground
for precluding the wrongfulness of an act not in conformity with an international obligation of that
organization unless the act (a) is the only means for the organization to safeguard against a grave and
imminent peril an essential interest of its member States or of the international community as a whole
when the organization has in accordance with international law the function to protect the interest in
question and (b) does not seriously impair an essential interest of the State or States towards which the
international obligation exists or of the international community as a whole 2 In any case necessity may
not be invoked by an international organization as a ground for precluding wrongfulness if (a) the
international obligation in question excludes the possibility of invoking necessity or (b) the organization
has contributed to the situation of necessityrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em18052018 122 ldquoThirdly in the event that access to an e-mail account becomes necessary for reasons of urgency or
because of the prolonged absence of the account holder it must be possible for organisations to open the
account using appropriate technical safeguards That state of necessity justifying access to data which
may be confidential must be assessed with the utmost carerdquo ninety-fourth session Judgment No 2183
The Administrative Tribuna 3 February 2003 Paraacuteg 19 Disponivel em
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183ampp_language_co
de=ENgt Acesso em 18052018
62
urgecircncia ou por causa da ausecircncia prolongada do titular da conta deve ser possiacutevel que
as organizaccedilotildees abram a conta usando garantias teacutecnicas apropriadas
A necessidade para as organizaccedilotildees internacionais mostra-se mais limitada do que
para os Estados No qual os interesses essenciais que podem ser protegidos pela
invocaccedilatildeo da necessidade e os interesses dos Estados membros e da comunidade
internacional como um todo satildeo limitados na medida em que a organizaccedilatildeo
internacional tenha de acordo com o Direito Internacional com a funccedilatildeo de protegecirc-los
Assim quando uma organizaccedilatildeo internacional tiver poderes sobre determinados
assuntos poderaacute no uso desses poderes tambeacutem os conhecidos como poderes
impliacutecitos invocar a necessidade de garantir um interesse essencial da entidade
internacional ou de seus Estados membros desde que isso seja compatiacutevel com o
princiacutepio de especialidade Por outro lado uma organizaccedilatildeo internacional soacute pode
invocar um dos seus interesses essenciais se esses tambeacutem coincidirem com os
interesses essenciais da comunidade internacional ou dos seus Estados membros
Pouco se pode deduzir do fato de alguns acordos concluiacutedos por certas organizaccedilotildees
internacionais permitirem o incumprimento das obrigaccedilotildees internacionais em caso de
problemas ou dificuldades graves123 Esta praacutetica que natildeo eacute generalizada natildeo eacute
suficientemente indicativa do fato de uma organizaccedilatildeo internacional poder invocar a
necessidade como uma desculpa para o natildeo cumprimento de uma questatildeo de Direito
Internacional geral
Um elemento mais significativo da praacutetica eacute dado por declaraccedilotildees que afirmam que
as forccedilas das Naccedilotildees Unidas podem invocar necessidade operacional ou necessidade
militar Em seu relatoacuterio sobre o financiamento das operaccedilotildees de manutenccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas o Secretaacuterio-Geral afirmou que a responsabilidade da organizaccedilatildeo por
perdas e danos agrave propriedade causados pelas forccedilas das Naccedilotildees Unidas no
funcionamento normal da forccedila estaacute sujeita agrave exceccedilatildeo de necessidade operacional124
isto eacute os danos que formam causados pelas accedilotildees necessaacuterias tomadas por uma forccedila
123 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 111
Acesso em 18052018 124 Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September 1996 Paraacuteg
19 Disponiacutevel em lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
63
de paz no curso de realizar suas operaccedilotildees em cumprimento de seus mandatos satildeo
classificadas de necessidade operacional
Nessa perspectiva a necessidade operacional parece tornar a interferecircncia na
propriedade privada liacutecita Em outros casos o que tambeacutem pode ser invocado eacute a
necessidade militar125 por exemplo em um memorando preparado pelo Escritoacuterio de
Assuntos Juriacutedicos em relaccedilatildeo agrave ocupaccedilatildeo pela Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas na
Somaacutelia UNOSOM II de um complexo em Mogadiacutescio Natildeo poderia ter sido assegurada
a proteccedilatildeo efetiva ao pessoal instalaccedilotildees e equipamentos das Naccedilotildees Unidas suas
agecircncias e tambeacutem ONGs sem que a UNOSOM II tomasse posse fiacutesica do complexo
sua ocupaccedilatildeo pode ser considerada um ato de necessidade militar para assegurar a
consecuccedilatildeo dos objetivos estabelecidos na Resoluccedilatildeo 814 de 1993 do Conselho de
Seguranccedila Nessa perspectiva a ocupaccedilatildeo do complexo pode ser considerada legal
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZO
Apoacutes todos os pontos estudados ateacute aqui podemos ver que todo ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que viole uma obrigaccedilatildeo internacional eacute passiacutevel de
responsabilidade Tambeacutem tendo em mente a possibilidade de aplicar uma das causas
excludentes de ilicitude mesmo algumas delas sendo aplicadas de forma escassa
Caso natildeo seja possiacutevel invocar uma das causas excludentes de ilicitude e a
organizaccedilatildeo seja declarada responsaacutevel pela violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo eacute preciso estabelecer
medidas para reparar o prejuiacutezo causado
Entretanto antes de adentrarmos pontualmente em todas as trecircs formas de reparaccedilatildeo
do prejuiacutezo eacute imperativo ainda tecer algumas notas gerais a respeito da
responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional
125 United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations Publication Sales No
E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Paraacuteg 16 Paacuteg 405 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfamplang=EFgt
Acesso em 18052018
64
Uma obrigaccedilatildeo126 natildeo eacute por si soacute afetada por uma violaccedilatildeo ou seja pode a
obrigaccedilatildeo ainda ter de ser cumprida mesmo apoacutes a violaccedilatildeo ocorrer Isso dependeraacute do
caraacuteter da obrigaccedilatildeo em questatildeo e tambeacutem da violaccedilatildeo
As condiccedilotildees em que uma obrigaccedilatildeo pode ser suspensa ou rescindida satildeo regidas
pelas regras primaacuterias relativas agrave obrigaccedilatildeo O mesmo se aplica em relaccedilatildeo agrave
possibilidade de cumprir a obrigaccedilatildeo apoacutes a violaccedilatildeo
Tendo em vista o princiacutepio de que mesmo se o ato iliacutecito continuar a obrigaccedilatildeo
ainda deve ser cumprida entendemos assim que o ato iliacutecito deveraacute ter fim pela regra
principal que prevecirc a obrigaccedilatildeo Pois quando a violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo ocorre e o
ato iliacutecito continua o objeto principal perseguido pelo Estado lesionado ou pela
organizaccedilatildeo internacional seraacute frequentemente a cessaccedilatildeo da conduta iliacutecita
As garantias de natildeo repeticcedilatildeo satildeo consideradas no mesmo contexto que a cessaccedilatildeo
pois todas elas dizem respeito agrave conformidade com a obrigaccedilatildeo estabelecida
primeiramente No entanto ao contraacuterio da obrigaccedilatildeo de cessar um ato iliacutecito
continuado a obrigaccedilatildeo de oferecer garantias de natildeo repeticcedilatildeo podem ser consideradas
como uma nova obrigaccedilatildeo que surge como uma consequecircncia do ato iliacutecito para evitar
o risco de violaccedilotildees futuras
Quanto ao prejuiacutezo causado a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel eacute obrigada a
reparar integralmente o prejuiacutezo causado Este princiacutepio visa proteger a parte lesada de
ser adversamente afetada pelo ato internacionalmente iliacutecito O prejuiacutezo causado pela
organizaccedilatildeo eacute definido de forma a incluir qualquer dano seja material ou moral
O princiacutepio que vigora eacute o princiacutepio da reparaccedilatildeo integral que na praacutetica eacute aplicado
de maneira mais flexiacutevel Ou seja a parte lesada pode estar interessada principalmente
na cessaccedilatildeo de um ato iliacutecito continuado ou na natildeo repeticcedilatildeo do ato iliacutecito
Contudo a alegaccedilatildeo de reparaccedilatildeo pode ser limitada Isso ocorre especialmente
quando o Estado lesado ou organizaccedilatildeo apresenta uma reclamaccedilatildeo para seu proacuteprio
benefiacutecio e natildeo para os indiviacuteduos ou entidades que pretende proteger
Pode ser difiacutecil para uma organizaccedilatildeo internacional ter todos os meios necessaacuterios
para fazer a reparaccedilatildeo devida Esse fato estaacute associado agrave inadequaccedilatildeo dos recursos
financeiros que geralmente estatildeo disponiacuteveis para organizaccedilotildees internacionais para
atender a esse tipo de despesa No entanto essa inadequaccedilatildeo natildeo pode isentar uma
126 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 76 ndash 79 81 -
82 Acesso em 21052018
65
organizaccedilatildeo responsaacutevel das consequecircncias legais resultantes de sua responsabilidade
perante o Direito Internacional
O princiacutepio da reparaccedilatildeo integral refere-se principalmente ao caso mais frequente
em que uma organizaccedilatildeo internacional eacute a uacutenica responsaacutevel por um ato
internacionalmente iliacutecito A afirmaccedilatildeo de um dever de reparaccedilatildeo integral para a
organizaccedilatildeo natildeo implica necessariamente que o mesmo princiacutepio se aplica quando a
organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel em relaccedilatildeo a um determinado ato em conjunto com um ou
mais Estados ou uma ou mais organizaccedilotildees
Cabe ressaltar que uma organizaccedilatildeo internacional natildeo pode invocar regras internas
para justificar o natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees perante o Direito Internacional Ou
seja nas relaccedilotildees entre uma organizaccedilatildeo internacional e um Estado ou organizaccedilatildeo natildeo
membro as regras da organizaccedilatildeo natildeo podem afetar por si soacute as obrigaccedilotildees que surgem
como consequecircncia de um ato internacionalmente iliacutecito
Esse mesmo princiacutepio natildeo se aplica necessariamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros As regras da organizaccedilatildeo podem afetar a
aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e regras estabelecidos Os princiacutepios podem por exemplo
modificar as regras sobre as formas de reparaccedilatildeo que uma organizaccedilatildeo responsaacutevel pode
ter que fazer em relaccedilatildeo a seus membros
As obrigaccedilotildees constantes no paragrafo 2 do art 32127 do Projeto se aplicam somente
na proporccedilatildeo das obrigaccedilotildees da responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
internacional que essa possa ter relativamente aos seus Estados membros
O princiacutepio acima citado natildeo pode afetar de qualquer maneira as consequecircncias
legais acarretadas por um ato internacionalmente iliacutecito em relaccedilatildeo a um Estado ou
organizaccedilatildeo natildeo membro nem pode afetar as consequecircncias relativas a violaccedilotildees de
obrigaccedilotildees sob normas peremptoacuterias pois essas violaccedilotildees afetariam toda a comunidade
internacional
Embora o objetivo do conteuacutedo da responsabilidade internacional de uma
organizaccedilatildeo internacional seja limitado de acordo com a definiccedilatildeo do paraacutegrafo 1 do art
32 do projeto natildeo significa que as obrigaccedilotildees decorrentes de um ato internacionalmente
127 ldquoArticle 32 Relevance of the rules of the organization 1 The responsible international organization ma
ot rel o t rule a utato or alure to comply with its obligations under this Part 2 Paragraph 1 is without
prejudice to the applicability of the rules of an international organization to the relations between the
organization and its member States and organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 22052018
66
iliacutecito por parte da instituiccedilatildeo natildeo surjam para pessoas ou entidades que natildeo sejam
Estados ou organizaccedilotildees internacionais
Cabe mencionar que a responsabilidade internacional pode ser amenizada tendo em
vista se houver contribuiccedilatildeo por parte de um Estado ou outra entidade internacional
conforme preconiza o Artordm 39128 do Projeto As organizaccedilotildees internacionais
responsaacuteveis tambeacutem tecircm o direito de invocar a contribuiccedilatildeo para o dano a fim de
diminuir sua responsabilidade
Com a responsabilidade determinada a uma organizaccedilatildeo internacional a parte
lesada teria que confiar no cumprimento por essa entidade de suas obrigaccedilotildees Para natildeo
haver risco na parte de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo o paraacutegrafo 1 do Artordm 40 do projeto
destaca a necessidade de uma organizaccedilatildeo internacional tomar todas as medidas
apropriadas de modo a estar em condiccedilotildees de cumprir suas obrigaccedilotildees no caso de
incorrer em responsabilidade
Isso geralmente implicaraacute que os membros da organizaccedilatildeo sejam solicitados a
fornecer os meios necessaacuterios Jaacute o paraacutegrafo 2 do mesmo artigo eacute essencialmente de
caraacuteter expositivo No qual pretende relembrar aos membros de uma organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel que eles satildeo obrigados a tomar de acordo com as regras da
organizaccedilatildeo todas as medidas apropriadas para fornecer agrave organizaccedilatildeo condiotildees para
cumprir efetivamente com as suas obrigaccedilotildees de reparaccedilatildeo
As formas de reparaccedilatildeo que consistem em restituiccedilatildeo compensaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo satildeo
aplicadas na praacutetica tanto agraves organizaccedilotildees internacionais quanto aos Estados Entatildeo
passaremos a estudaacute-las de forma separada nos proacuteximos pontos
1 Restituiccedilatildeo
A restituiccedilatildeo eacute uma forma de reparaccedilatildeo que envolve o restabelecimento na medida
do possiacutevel da situaccedilatildeo que existia antes que o ato internacionalmente iliacutecito fosse
cometido pela organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel O conceito e formas de restituiccedilatildeo
e as condiccedilotildees relacionadas satildeo definidas no artigo 35 no projeto de artigos sobre a
128 ldquoArticle 39 Contribution to the injury In the determination of reparation account shall be taken of the
contribution to the injury by wilful or negligent action or omission of the injured State or international
organization or of any person or entity in relation to whom reparation is soughtrdquo Draft articles on the
responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 23052018
67
responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos tendo em vista que
estas tambeacutem podem ser aplicadas as organizaccedilotildees internacionais
Aqui eacute adotado uma definiccedilatildeo mais restrita129 que tem a vantagem de centrar-se na
avaliaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo real e de natildeo exigir uma avaliaccedilatildeo hipoteacutetica sobre a
situaccedilatildeo que teria ocorrido se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido cometido A restituiccedilatildeo neste
sentido restrito pode evidentemente ter que ser completada com uma compensaccedilatildeo a
fim de assegurar a reparaccedilatildeo integral dos danos causados
Em alguns casos especialmente aqueles que envolvem a aplicaccedilatildeo de normas
peremptoacuterias a restituiccedilatildeo pode ser requerida como um aspecto do cumprimento da
obrigaccedilatildeo primaacuteria Ocorre tambeacutem que muitas vezes haacute situaccedilotildees em que a restituiccedilatildeo
natildeo estaacute disponiacutevel para ser aplicada ou o valor eacute tatildeo reduzido que outras formas de
reparaccedilatildeo passam a ter prioridade Como por exemplo ser concedida uma indenizaccedilatildeo
A restituiccedilatildeo tambeacutem pode assumir a forma de restauraccedilatildeo material como
libertaccedilatildeo de indiviacuteduos detidos ou retorno territoacuterial pessoas ou propriedade a
reversatildeo de algum ato juriacutedico ou alguma combinaccedilatildeo deles
Tambeacutem podemos encontrar a figura da restituiccedilatildeo juriacutedica que eacute usada algumas
vezes quando a restituiccedilatildeo exige ou envolve a modificaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo legal dentro
do sistema legal ou em suas relaccedilotildees juriacutedicas Tais casos incluem a revogaccedilatildeo
anulaccedilatildeo ou alteraccedilatildeo de uma disposiccedilatildeo constitucional ou legislativa promulgada em
violaccedilatildeo de uma regra de Direito Internacional a rescisatildeo ou reconsideraccedilatildeo de uma
medida administrativa ou judicial adotada ilegalmente ou a uma exigecircncia de que sejam
tomadas medidas que sejam permitidas pelo Direito Internacional para a rescisatildeo de
um tratado
O que pode ser exigido em termos de restituiccedilatildeo dependeraacute frequentemente do
conteuacutedo da obrigaccedilatildeo primaacuteria que foi violada A restituiccedilatildeo como a primeira das
formas de reparaccedilatildeo eacute de particular importacircncia quando a obrigaccedilatildeo violada eacute de
caraacuteter continuado e ainda mais quando surge sob uma norma peremptoacuteria do Direito
Internacional geral
Cabe mencionar que a obrigaccedilatildeo de restituir natildeo eacute ilimitada A restituiccedilatildeo eacute
necessaacuteria desde que e na medida em que natildeo seja materialmente impossiacutevel nem
totalmente desproporcionada sendo analisadas questotildees de equidade e razoabilidade A
129 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 96 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt
Acesso em 22052018
68
impossibilidade material natildeo eacute restrita somente a casos em que o objeto no caso
concreto foi destruiacutedo
Ainda com relaccedilatildeo a restituiccedilatildeo foi realizado em marccedilo de 2013130 um foacuterum
organizado no acircmbito do Documento de Doha para a Paz em Darfur - DDPD onde foi
estipulado que todas as partes interessadas no processo de paz de Darfur pudessem
compartilhar seus pontos de vista e contribuir para esse processo
O foacuterum teve como principal objetivo entre outros de apresentar propostas de
reparaccedilatildeo e restituiccedilatildeo de bens dos refugiados e deslocados internos Para incentivar o
retorno dessas pessoas as suas cidades de origem num contexto de que os confrontos
tribais soacute serviram para desestabilizar a coexistecircncia paciacutefica e o tecido social das
comunidades de Darfur
2 Compensaccedilatildeo
A compensaccedilatildeo eacute a segunda forma de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado por uma
organizaccedilatildeo internacional Essa eacute a modalidade de reparaccedilatildeo mais frequentemente feita
pelas instituiccedilotildees internacionais131 Trata-se de uma indenizaccedilatildeo por danos morais ou
materiais causados por um ato internacionalmente iliacutecito na medida em que tal dano
natildeo seja reparaacutevel pela restituiccedilatildeo132
A referida forma de reparaccedilatildeo cobriraacute qualquer dano financeiramente passiacutevel de
avaliaccedilatildeo incluindo lucros cessantes que consiste no montante que se ganharia se natildeo
tivesse ocorrido o ato ilicito Sendo a compensaccedilatildeo talvez a mais procurada na praacutetica
internacional onde o papel da compensaccedilatildeo eacute preencher qualquer lacuna de modo a
garantir a reparaccedilatildeo integral dos danos sofridos
A funccedilatildeo da compensaccedilatildeo eacute tratar das perdas reais incorridas como resultado do ato
internacionalmente iliacutecito A indenizaccedilatildeo corresponde aos danos financeiramente
130 IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar 2013 Disponiacutevel
em httpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-resettlement-south-darfur-
conference Acesso em 24052018 131 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Paacuteg 79
Disponiacutevel em lt httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 23052018 132 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 99 - 105 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 23052018
69
tributaacuteveis sofridos pelos lesados A compensaccedilatildeo natildeo se trata de punir a organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel nem tem um caraacuteter expressivo ou exemplar
Assim a compensaccedilatildeo geralmente consiste em um pagamento monetaacuterio embora agraves
vezes possa tomar outras formas dependendo do que for acordado Eacute verdade que os
pagamentos monetaacuterios podem ser exigidos por meio de satisfaccedilatildeo como seraacute analisado
a seguir mas desempenham uma funccedilatildeo distinta da remuneraccedilatildeo
A compensaccedilatildeo monetaacuteria destina-se a compensar na medida do possiacutevel os danos
sofridos como resultado da violaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo diz respeito especificamente a danos
natildeo materiais sobre os quais um valor monetaacuterio soacute pode ser colocado de uma forma
altamente aproximada
Quanto aos responsaacuteveis pelos danos compensaacuteveis e aos princiacutepios de avaliaccedilatildeo a
serem aplicados na quantificaccedilatildeo estes podem variar dependendo do conteuacutedo de
determinadas obrigaccedilotildees primaacuterias no qual eacute realizado uma avaliaccedilatildeo do
comportamento respectivo das partes pois haacute uma preocupaccedilatildeo em alcanccedilar um
resultado justo e aceitaacutevel
Na compensaccedilatildeo e nos meacutetodos de avaliaccedilatildeo apropriados especialmente no que diz
respeito a danos pessoais e lucros ou danos materiais tangiacuteveis pode-se pedir
indenizaccedilatildeo por danos pessoais sofridos pelos funcionaacuterios ou agentes para aleacutem de
qualquer dano direto que possa ter sofrido o Estado ou organizaccedilatildeo internacional em
relaccedilatildeo ao mesmo fato Danos pessoais compensaacuteveis abrangem natildeo apenas perdas
materiais associadas tais como perda e ganhos e capacidade de ganho mas tambeacutem
danos natildeo-materiais sofridos
O dano natildeo material eacute geralmente entendido como aquele abrangendo perda de
entes queridos dor e sofrimento bem como a afronta agraves sensibilidades associadas a
uma intrusatildeo em casa ou na vida privada Natildeo menos que o dano material sofrido pelo
Estado lesado o dano moral eacute financeiramente passiacutevel de ser avaliado e pode ser
objeto de uma indenizaccedilatildeo
O ponto de referecircncia para efeitos de avaliaccedilatildeo eacute o prejuiacutezo sofrido por quem
invoca a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo cujos direitos de propriedade
foram violados Essa perda eacute geralmente avaliada por referecircncia a danos especiacuteficos
relacionados a compensaccedilatildeo pelo valor do capital compensaccedilatildeo por lucros cessantes e
por fim temos as despesas acessoacuterias
A compensaccedilatildeo que reflete o valor do capital da propriedade tomada ou destruiacuteda
como resultado de um ato internacionalmente iliacutecito eacute geralmente avaliada com base no
70
valor justo de mercado dessa propriedade O meacutetodo usado para avaliar o valor justo de
mercado no entanto depende da natureza do ativo em causa Quando a propriedade em
questatildeo ou a comparaacutevel eacute livremente negociada em um mercado aberto o valor eacute
facilmente determinado
O paraacutegrafo 2 do artigo 36 do Projeto133 dispositivo esse que foi transcrito na sua
integralidade do projeto de responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente
iliacutecitos reconhece que em certos casos a compensaccedilatildeo pela perda de lucros pode ser a
mais apropriada
Existem trecircs categorias de lucros cessantes em primeiro lugar os lucros cessantes
de propriedades geradoras de rendimentos durante um periacuteodo em que natildeo houve
interferecircncia no tiacutetulo distinta da perda temporaacuteria de utilizaccedilatildeo Em segundo lugar
lucros perdidos de propriedades que geram lucro entre a data de tomada e entrega da
propriedade Por uacuteltimo lucros futuros perdidos esses lucros antecipados apoacutes a data de
adjudicaccedilatildeo satildeo concedidos
A primeira categoria envolve reclamaccedilotildees por lucros cessantes devido agrave perda
temporaacuteria de uso e gozo do ativo gerador Nestes casos natildeo haacute interferecircncia no tiacutetulo e
portanto no periacuteodo relevante a perda compensada eacute a renda a que o requerente tinha
direito em virtude de propriedade natildeo perturbada
Jaacute a segunda categoria de reclamaccedilotildees diz respeito agrave apropriaccedilatildeo ilegal de
propriedades geradoras de rendimentos Nesses casos os lucros perdidos foram
concedidos para o periacuteodo ateacute o momento da entrega A terceira a categoria de creacuteditos
por lucros cessantes surge no contexto de concessotildees e outros interesses
contratualmente protegidos
Novamente nesses casos a renda futura perdida foi agraves vezes concedida No caso de
contratos eacute o fluxo de renda futuro que eacute compensado ateacute o momento em que o
reconhecimento legal do direito termina Em alguns contratos isto eacute imediato como por
exemplo onde o contrato eacute determinaacutevel na instacircncia do Estado ou onde existe outra
base para rescisatildeo contratual Ou pode surgir de alguma data futura ditada pelos termos
do proacuteprio contrato
133 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
71
Se for concedida perda de lucros natildeo eacute adequado atribuir juros sobre o capital que
geraria lucros durante o mesmo periacuteodo conforme o disposto no artigo 38 do Projeto134
pois a soma de capital natildeo pode simultaneamente gerar juros e lucros O objetivo
essencial eacute evitar a dupla recuperaccedilatildeo e ao mesmo tempo assegurar a reparaccedilatildeo
integral
Com relaccedilatildeo agraves despesas acessoacuterias satildeo compensaacuteveis se forem razoavelmente
incorridas para reparar os danos e mitigar as perdas resultantes da violaccedilatildeo Tais
despesas podem estar associadas por exemplo ao deslocamento de pessoal ou agrave
necessidade de armazenar ou vender produtos que natildeo foram entregues por causa do
prejuiacutezo
As reclamaccedilotildees de compensaccedilatildeo jaacute estatildeo tambeacutem sendo previstas em acordos
internacionais como eacute o caso da OTAN em seu acordo com Afeganistatildeo Acordo sobre
o estatuto das forccedilas da entidade internacional assim como os que conduzem atividades
lideradas por essa entidade e acordadas mutuamente no Afeganistatildeo
Tendo em vista a compreensatildeo compartilhada das partes da ameaccedila agrave comunidade
internacional representada pelo terrorismo e seu compromisso compartilhado de tomar
medidas eficazes para combater essa ameaccedila e assegurar que o Afeganistatildeo nunca mais
se torne um refuacutegio seguro para esses extremistas
No acordo eacute possiacutevel verificar no paragrafo 2 do Artordm 20135 que as Autoridades das
Forccedilas da OTAN pagaram uma indenizaccedilatildeo justa e razoaacutevel na resoluccedilatildeo de
reivindicaccedilotildees meritoacuterias de terceiros decorrentes de atos eou omissotildees de Membros da
Forccedila e Membros do Componente Civil e Pessoal da organizaccedilatildeo feito no
desempenho de suas funccedilotildees oficiais e incidentes agraves atividades de natildeo combate
Tais reclamaccedilotildees no caso foram diligentemente processadas e resolvidas pelas
Autoridades das Forccedilas da OTAN de acordo com as poliacuteticas e praacuteticas aplicaacuteveis da
entidade internacional e considerando seriamente as leis costumes e tradiccedilotildees do
Afeganistatildeo As reclamaccedilotildees e compensaccedilotildees por danos foram tratadas de acordo com
134 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018 135 Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of Afghanistan
on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually agreed NATO-led activities in
Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt Acesso em
23052018
72
os regulamentos legais da organizaccedilatildeo dos seus Estados membros ou dos parceiros
operacionais conforme o meio mais apropriado
3 Satisfaccedilatildeo
A satisfaccedilatildeo136 por parte das organizaccedilotildees internacionais geralmente consiste
geralmente na forma de um pedido de desculpas ou uma expressatildeo de arrependimento
A regra da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel tecircm que determinar qual oacutergatildeo ou
agente eacute competente para dar satisfaccedilatildeo em nome da organizaccedilatildeo O pedido da
reparaccedilatildeo tambeacutem pode se referir agrave conduta de um ou mais Estados membros ou
organizaccedilotildees dentro da estrutura da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel
Contudo a satisfaccedilatildeo137 eacute uma ampla categoria de medidas que vai desde aquelas
que visam a cessaccedilatildeo de violaccedilotildees a busca da verdade dos desaparecidos a
recuperaccedilatildeo e reaquisiccedilatildeo de bens desculpas puacuteblicas sanccedilotildees judiciais e
administrativas comemoraccedilatildeo memorializaccedilatildeo e exerciacutecio de Direitos Humanos
Essa forma de reparaccedilatildeo138 a satisfaccedilatildeo soacute seraacute utilizada na medida em que a lesatildeo
causada pelo ato internacionalmente iliacutecito natildeo puder ser reparada pela restituiccedilatildeo ou
pela compensaccedilatildeo Ou seja naqueles casos em que essas duas formas natildeo puderem
fornecer uma reparaccedilatildeo integral nesses casos a satisfaccedilatildeo seraacute necessaacuteria
Os paraacutegrafos do Artordm 37 do Projeto139 satildeo divididos para cada um abordar um
aspecto separado da satisfaccedilatildeo O primeiro aborda o caraacutecter juriacutedico da satisfaccedilatildeo e os
tipos de lesotildees para os quais essa pode ser concedida Jaacute o segundo descreve de forma
natildeo exaustiva algumas modalidades de satisfaccedilatildeo Por fim o terceiro limita a obrigaccedilatildeo
de satisfaccedilatildeo tendo em conta as praacuteticas anteriores em casos que por vezes eram
exigidas formas de satisfaccedilatildeo excessivas
136 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 80 - 81
Acesso em 23052018 137 Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools for Post-
Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and Geneva 2008 United Nations
Publication Sales No E08XIV3 Paacuteg 7 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em 24052018 138 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 105 - 107 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 24052018 139 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
73
O prejuiacutezo que uma organizaccedilatildeo internacional eacute obrigada a reparar abrange qualquer
dano seja ele de caraacuteter material ou moral causado por um ato internacionalmente
iliacutecito Danos materiais e morais resultantes de um ato iliacutecito internacional seratildeo
normalmente avaliados financeiramente e portanto cobertos pela reparaccedilatildeo da
indenizaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo por outro lado eacute o remeacutedio para as lesotildees que natildeo satildeo
financeiramente avaliaacuteveis Essas lesotildees satildeo frequentemente de caraacuteter simboacutelico
decorrentes do proacuteprio fato da violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo independentemente de suas
consequecircncias materiais
Como mencionado anteriormente a satisfaccedilatildeo pode consistir em um
reconhecimento da violaccedilatildeo uma expressatildeo de arrependimento como explica a Corte
Internacional de justiccedila em 2018140 A Corte internacional de justiccedila concluiu que sua
declaraccedilatildeo feita no julgamento de 2015141 de que a Nicaraacutegua violou a soberania
territorial da Costa Rica satisfazendo adequadamente os danos natildeo materiais sofridos
Outrossim a satisfaccedilatildeo pode ser um pedido formal de desculpas ou outra
modalidade apropriada As formas de satisfaccedilatildeo listadas no artigo natildeo satildeo mais que
exemplos A forma apropriada de satisfaccedilatildeo dependeraacute das circunstacircncias e natildeo pode
ser prescrita de forma antecipada
Existem muitas possibilidades de formalizar a satisfaccedilatildeo inclusive a devida
averiguaccedilatildeo das causas de um acidente que resulte em dano ou prejuiacutezo ou um fundo
fiduciaacuterio para administrar os pagamentos compensatoacuterios no interesse da empresa
Assim como beneficiaacuterios accedilatildeo disciplinar ou penal contra as pessoas cujo
comportamento tenha causado a accedilatildeo internacionalmente dolosa ou a atribuiccedilatildeo de
indenizaccedilatildeo simboacutelica por danos natildeo pecuniaacuterios Cabe ressaltar que as garantias de
natildeo repeticcedilatildeo que satildeo tratadas nos artigos no contexto da cessaccedilatildeo podem tambeacutem
representar uma forma de satisfaccedilatildeo
140 Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua)
Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa Rica International Court of
Justice 2 February 2018 Paraacuteg 27 Paacuteg10 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 24052018 141 ldquo93 It is not contested that Nicaragua carried out various activities in the disputed territory since 2010
including excavating three cantildeos and establishing a military presence in parts of that territory These
activities were in breach of Costa Ricarsquos territorial sovereignty Nicaragua is responsible for these
breaches and consequently incurs the obligation to make reparation for the damage caused by its unlawful
activities (see Section E)rdquo Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities
Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015 Paraacuteg 93 Paacuteg
42 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-00-ENpdfgt
Acesso em 24052018
74
Podemos citar tambeacutem como forma de satisfaccedilatildeo em caso de dano moral uma
declaraccedilatildeo da ilicitude do ato por um tribunal competente Essa deve ser clara e
autocircnoma e por definiccedilatildeo natildeo excederaacute o escopo ou os limites de satisfaccedilatildeo a que se
refere o paraacutegrafo 3 do Artordm 37 do Projeto
Por fim cabe mencionar que a satisfaccedilatildeo natildeo pretende ser de caraacuteter punitivo nem
inclui danos punitivos O paraacutegrafo 3 do artigo 37ordm do projeto limita a obrigaccedilatildeo de
satisfaccedilatildeo estabelecendo dois criteacuterios que satildeo a proporcionalidade da satisfaccedilatildeo com
a lesatildeo e em segundo lugar a exigecircncia de que a satisfaccedilatildeo natildeo seja humilhante para
quem causou o dano
VII- CONCLUSAtildeO
Em virtude dos fatos citados podemos comprovar a importacircncia do estudo da
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Tomando por referecircncia
todos os pontos relevantes para a concretizaccedilatildeo da responsabilizaccedilatildeo ou a escusa da
ilicitude do ato praticado
Vimos a possibilidade de responsabilidade solidaacuteria entre Estados membros e sua
organizaccedilatildeo internacional contudo essa responsabilidade solidaacuteria pode natildeo acontecer
se for convencionado no ato instituidor dessa possibilidade Outra hipoacutetese de
responsabilidade solidaacuteria pode ocorrer se o responsaacutevel principal natildeo for capaz de
reparar na integralidade o prejuiacutezo assim o Estado pode tambeacutem responder pelo ato
ilicito
O princiacutepio que rege a responsabilidade internacional eacute o de que eacute o ato iliacutecito que
gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo mesmo que o fato seja liacutecito no
seu ordenamento interno exceto quando a entidade internacional age de forma iliacutecita
Sendo ainda possiacutevel invocar uma das causas excludente de icilitude
A atribuiccedilatildeo de conduta a uma organizaccedilatildeo internacional eacute afirmada quando for
constatado que esta agiu com o controle efetivo sob o ato Pode ser preciso que a
entidade tenha que dividir o controle efetivo com um Estado membro nesse caso a
atribuiccedilatildeo da conduta seraacute conjunta englobando esses dois Se haacute algum agente ou
oacutergatildeo de alguma organizaccedilatildeo internacional em missatildeo ou seja agindo em nome dessa
a conduta seraacute atribuiacuteda a organizaccedilatildeo e natildeo ao agente o oacutergatildeo que agiu a trabalho
75
O importante como dito acima eacute saber quem estaacute a exercer o controle efetivo no
momento em que o ato foi praticado Isso determinaraacute primeiramente a quem seraacute
atribuiacuteda a conduta e posteriormente quem responderaacute internacionalmente ou se a
responsabilidade internacional seraacute atribuida de forma solidaacuteria
Com relaccedilatildeo agrave responsabilidade solidaacuteria podemos afirmar que nos atos em
conexatildeo o Estado tambeacutem teraacute responsabilidade quando auxilia daacute a direccedilatildeo ou
controla tambeacutem os atos daqueles que praticaram o ato iliacutecito Entretanto eacute importante
destacar que um Estado que auxilie de acordo com as regras da organizaccedilatildeo
internacional natildeo incorre em responsabilidade
A ilicitude do ato praticado pela organizaccedilatildeo internacional pode ser exclusa desde
que a organizaccedilatildeo pratique o ato com o consentimento dado por uma autoridade aquela
que represente o Estado ou a organizaccedilatildeo onde o ato iliacutecito esta ocorrendo Ou o ato
iliacutecito seja praticado em autodefesa sendo o ato praticado respeitando a
proporcionalidade e razoabilidade com relaccedilatildeo agrave violaccedilatildeo
Essa medida eacute sempre vaacutelida para as organizaccedilotildees internacionais que realizam
operaccedilotildees militares com uso da forccedila e para as organizaccedilotildees internacionais que
administram um territoacuterio Tambeacutem eacute considerada a possibilidade de autodefesa
coletiva para a organizaccedilatildeo internacional que age com uso da forccedila para defender um
de seus Estados membros
Caso haja uma entidade internacional sendo alvo de um ato em contramedida esse
ato deveraacute ser concluido assim que a organizaccedilatildeo internacional tenha cumprido com as
suas obrigaccedilotildees Natildeo esquecendo que haacute hipoacuteteses de uma organizaccedilatildeo internacional
prejudicada poder adotar contramedidas para um de seus proacuteprios membros
Se for para salvar uma pessoa a organizaccedilatildeo internacional pode praticar ato iliacutecito
com fundamento no perigo lembrando que essa medida eacute Ratione Personae sendo um
requisito restrito A uacuteltima causa excludente de ilicitude que como foi analisada eacute a
necessidade aplicada de forma escassa na qual as mais usuais nesse contexto eacute a
chamada necessidade militar e operacional das Naccedilotildees Unidas
O objetivo principal apoacutes constatar a responsabilidade de uma organizaccedilatildeo
internacional contra um Estado ou organizaccedilatildeo lesionados pela praacutetica do ato iliacutecito eacute
verificar primeiramente a cessaccedilatildeo do ato em desconformidade com a norma
internacional Conjuntamente eacute analisado as garantias de natildeo repeticcedilatildeo para que a
violaccedilatildeo natildeo ocorra novamente Tendo em vista esse processo ao final da investigaccedilatildeo
76
a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel pelo prejuiacutezo deve reparar intergralmente todos
os danos causados seja dano moral ou material
Sendo aceitaacutevel a reparaccedilatildeo pela restituiccedilatildeo que consiste em repor a situaccedilatildeo do
modo em que ela estava como se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido praticado Essa medida eacute
de carater importante para aquelas violaccedilotildees que tecircm caracteristicas continuadas
Temos tambeacutem a compensaccedilatildeo que eacute a mais habitual na esfera internacional sendo
uma indenizaccedilatildeo por danos materiais ou morais geralmente utilizada para preencher as
lacunas nas formas de reparaccedilatildeo com o intuito de garantir a reparaccedilatildeo integral do
prejuiacutezo Por fim eacute analisado a satisfaccedilatildeo no qual eacute feito um pedido de desculpas ou
uma demonstraccedilatildeo de arrependimento pelo dano causado
Dessa forma apoacutes um resumo da dissertaccedilatildeo considerando a intervenccedilatildeo da Ruacutessia
na Crimeia a OTAN142 que decide reforccedilar sua cooperaccedilatildeo com a Ucracircnia nas questotildees
de seguranccedila e em toda uma seacuterie de aacutereas de interesse comum como a gestatildeo de crises
ou o combate ao terrorismo e a pirataria poderia incorrer em responsabilidade
Pois tendo em vista as anaacutelises dessa investigaccedilatildeo imaginemos que para assegurar
a seguranccedila na Ucracircnia como visto a intenccedilatildeo acima a cooperaccedilatildeo da OTAN inclua o
uso da forccedila de algum oacutergatildeo ou agente sob seu controle e esses pratiquem uma violaccedilatildeo
ao Direito internacional Nesse ponto estaria apto a determinar a atribuiccedilatildeo de conduta
a organizaccedilatildeo internacional ou se a atribuiccedilatildeo da conduta seria solidaacuteria com um de
seus membros Se o ato configuraria alguma causa excludente de ilicitude ou natildeo e
sendo confirmado a responsabilidade internacional estabelecer qual a forma mais
adequada de reparaccedilatildeo ao prejuiacutezo causado
142 Ver toacutepico da North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt Acesso em
31052018
77
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
1 Doutrina
BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e
Responsabilidade Almedina Coimbra Vol II 2004
BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da
forccedila pelas naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003
COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teria das
Relaccedilotildees Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017
DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional
Puacuteblico Fundaccedilatildeo Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Traduccedilatildeo por Viacutetor
Marques Coelho (Droit Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de
Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris)
GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo
fontes relevacircncia sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008
HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third
Parties Some Basic Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995
MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11
de setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013
MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das
Organizaccedilotildees Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito
Lisboa 1996
MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao
2ordm ano juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995
MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the
ILCrsquos DARIO Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p
281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em
11052018
RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International
Organizations Concludin Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT
78
Cedic WOUTERTS Jan) International Organizations and Members state
Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017
TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning
the Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio)
Responsibility of international organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie
Martinus Nijhoff Boston 2013
2 Documentos
AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West Africa - An Agenda for the 21st
Century UNIDIR20019 February 2001 Disponiacutevel em
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-
agenda-for-the-21st-century-100pdfgt Acesso em 14052018
Comments and observations received from Governments and international
organizations Document ACN4556 12 May 2005 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
Convention on International Liability for Damage Caused by Space Objects Disponiacutevel
em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018
Council Joint Action 2005643CFSP of 9 September 2005 on the European Union
Monitoring Mission in Aceh (Indonesia) (Aceh Monitoring Mission AMM) Seccedilatildeo
Serie L Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em
11052018
Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Acesso em 31032018
GAJA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New
York 9 December 2011 Introductory Note Disponiacutevel em lt
httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 30042018
GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations
Document ACN4564 and Add 1ndash2 Disponivel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113 Acesso em
03052018
79
GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on
responsibility of international organizations Special Rapporteur DOCUMENT
ACN4564 and Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESX
Y2gt Acesso em 10052018
Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em
lthttpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt
Acesso em 09052018
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State]
contributing resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] AC56318
Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em
24042018
Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools
for Post-Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and
Geneva 2008 United Nations Publication Sales No E08XIV3 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em
24052018
Responsibility of International Organizations Comments and observations received
from international organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em
24042018
Report of the Panel United States ndash import measures on certain products from the
european communities World Trade Organization WTDS165R 17 July 2000
Disponiacutevel em lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em
15052018
Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lt
httpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt Acesso em 27042018
Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September
1996 Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
80
Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations
Extract from the Yearbook of the International Law Commission 2006 vol I
Document ACN42877 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018
The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties The Institute of International
Law 1 Session of Lisbonne - 1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-
iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em 05052018
United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to
the outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018
United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations
Publication Sales No E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfampl
ang=EFgt Acesso em 18052018
3 Caso concreto
Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland
Application no 4503698 JUDGMENT 30 June 2005 Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourse
MaterialsHRHR2009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em
08052018
North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt
Acesso em 31052018
Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018
Westland Helicopters Ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
81
4 Jurisprudecircncia
International Court of Justice Case Concerning Legality of Use of Force (Yugoslavia
v France) Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt
Acesso em 160318
Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v
Nicaragua) Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa
Rica International Court of Justice 2 February 2018 Disponivel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em
24052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion
of april llth 1949 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-
19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 04052018
Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the
Commission on Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 16042018
Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application nordm 7141201 by Agim
BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application nordm 7816601 by
Ruzhdi SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human
Rights Disponivel em lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and
7816601 2
May2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMB
ER]itemid[001-80830]gt Acesso em 27042018
Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437 EVAS
Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso
em 02052018
Legality of the use of force (Serbia and Montenegro v France) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related107107-20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018
Ninety-fourth Session Judgment Nordm 2183 The Administrative Tribuna 3 February
2003 Disponivel em
82
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183
ampp_language_code=ENgt Acesso em 18052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 23032018
Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities Carried out by
Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015
Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-
00-ENpdfgt Acesso em 24052018
5 Normas
Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of
Afghanistan on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually
agreed NATO-led activities in Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt
Acesso em 23052018
Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at Geneva on 19 October
1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World Health
Organization No 1066 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso
em 17052018
Charter of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
Charter of the United Nations Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018
Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em 14052018
Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018
83
Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018
6 Material de apoio
Cyber duacutevidas ISCTE Disponiacutevel em lthttpsciberduvidasiscte-
iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em 160318
IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar
2013 Disponiacutevel em lthttpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-
resettlement-south-darfur-conferencegt Acesso em 24052018
North Atlantic Treaty Organization ndash NATO Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em 16072018
3 Satisfaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72
VII- CONCLUSAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip74
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
1 Doutrinahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77
2 Documentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip78
3 Caso concretohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80
4 Jurisprudecircnciahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81
5 Normashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82
6 Material de apoiohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip83
1
I- INTRODUCcedilAtildeO
O estudo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais tem se mostrado cada
vez mais importante Atualmente as interaccedilotildees internacionais estatildeo cada vez mais
intensas A realidade mundial hoje se pauta no combate agrave violecircncia assim colocando agrave
prova a forccedila do Direito Internacional
Podemos citar as intervenccedilotildees militares das organizaccedilotildees internacionais na
tentativa de conter a violecircncia e proteger vidas humanas Exemplificamos com a
responsabilizaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo do Atlacircntico Norte - OTAN 1 nas acusaccedilotildees de uso
da forccedila e mortes na Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia
Foi exposto as reclamaccedilotildees por parte da Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia contra
alguns Estados membros da OTAN Acusando essas potecircncias de estarem violando o
Direito Internacional no que concerne a proibiccedilatildeo do uso da forccedila requerendo a
suspensatildeo imediata das atividades na regiatildeo
Tambeacutem podemos mencionar as operaccedilotildees internacionais realizadas pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas com a presenccedila de militares jaacute tatildeo conhecidos como
ldquocapacetes Azuisrdquo Que em suas operaccedilotildees podem cometer algum abuso das suas
funccedilotildees como matar pessoas inocentes e essas condutas tem que ser punidas
Anteriormente a responsabilidade2 era resolvida com base nos tratados constitutivos
das organizaccedilotildees internacionais no qual natildeo havia espaccedilo para um regime juriacutedico
internacional efetivamente vaacutelido
A necessidade de uma normatizaccedilatildeo que tratasse do assunto passou a ser um tema
recorrente sendo relevante a atenccedilatildeo aos assuntos de imputaccedilatildeo de atos agraves organizaccedilotildees
internacionais ou seja a responsabilizaccedilatildeo da organizaccedilatildeo em Tribunais nacionais e
internacionais
A questatildeo da responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
outrora tambeacutem foi identificada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas - ONU em 1963
ao analisar as relaccedilotildees entre Estados e organizaccedilotildees internacionais Desde entatildeo foram
cada vez mais debates acerca da responsabilizaccedilatildeo internacional das organizaccedilotildees
1 Sigla em portuguecircs para a Organizaccedilatildeo North Atlantic Treaty Organization - NATO Organizaccedilatildeo
Internacional com o objetivo de eacute garantir a liberdade e a seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios
poliacuteticos e militares Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em
16072018 2 MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 665-667
2
internacionais Discussatildeo essa que ganhou mas importacircncia na altura em que estava
sendo elaborado um projeto de artigos para regular a responsabilidade dos Estados por
atos internacionalmente iliacutecitos a partir desse ponto foram detectadas algumas
correspondecircncias entre a responsabilidade internacional dos Estados e a das
organizaccedilotildees internacionais
Para o efeito a Comissatildeo de Direito Internacional das Naccedilotildees Unidas teve vaacuterias
sessotildees de trabalho que resultaram na elaboraccedilatildeo de trecircs artigos depois de alguns
desenvolvimentos se tornaram o projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional
da ONU sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees o qual dissecaremos
nesta investigaccedilatildeo analisando todas as possibilidades de responsabilizaccedilatildeo
No projeto de artigos analisaremos o suporte para a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais por fatos iliacutecitos assim como a responsabilidade
solidaacuteria entre organizaccedilotildees internacionais e Estados diante da praacutetica de fato iliacutecito
Veremos que a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais pode ser atribuiacuteda
tanto por accedilatildeo ou omissatildeo dependendo que o ato seja imputaacutevel a organizaccedilatildeo e
tambeacutem que constitua violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Passaremos pela personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais no entanto
natildeo faremos um estudo aprofundado nessa questatildeo Apenas reforccedilaremos que no
ordenamento juriacutedico internacional as Organizaccedilotildees Internacionais satildeo instituiccedilotildees
autoacutenomas a partir do ato instituidor Soberana no sentido de que a entidade eacute detentora
de direitos e deveres internacionalmente
Eacute nesse ponto que trataremos da possibilidade de um Estado figurar como
participante no cometimento da violaccedilatildeo internacional como jaacute mencionado acima
Vale lembrar que como Estado membro consideramos aqueles que participam do
momento constituiccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Internacional tambeacutem aqueles Estado que foram
agregados posteriormente ao ato instituidor ou membro por outro meio valido assim
como esteja previsto no ato que criou a organizaccedilatildeo internacional
O estudo tambeacutem seraacute feito com base nas doutrinas relevantes sobre o tema aleacutem
disso tambeacutem usaremos os comentaacuterios feitos aos artigos do projeto assim como casos
concretos julgados do Tribunal Internacional de Justiccedila entre outros Tribunais
Internacionais
Mostraremos a importacircncia do tema para a atualidade uma vez que a
responsabilidade dos Estados jaacute eacute bem abordada e tem capiacutetulo garantido nos manuais
de Direito Internacional Puacuteblico no entanto mesmo a responsabilidade internacional
3
das Organizaccedilotildees Internacionais estar cada vez mais ganhando destaque ainda natildeo
possui o detalhamento necessaacuterio nos manuais
Imprescindiacutevel nessa introduccedilatildeo discorremos algumas linhas sobre o uso da forccedila na
ordem internacional Nesse ponto podemos falar que o Estado natildeo deve de forma
independente fazer o necessaacuterio para a manutenccedilatildeo da paz e da seguranccedila internacional
Primeiramente essa responsabilidade deriva das Naccedilotildees Unidas que precisa tomar
todas as medidas cabiacuteveis para reestabelecer ou fazer a manutenccedilatildeo da paz mundial
A competecircncia para manter a paz tem fundamento no capiacutetulo VII da Carta das
Naccedilotildees Unidas3 Aqui podemos encontrar accedilotildees designadas como competecircncia do
Conselho de Seguranccedila e promovidas contra a vontade de determinado Estado
Contudo eacute importante esclarecer que a poliacutetica oficial das Naccedilotildees Unidas eacute a de tentar
sempre a resoluccedilatildeo de conflitos de forma paciacutefica e somente vir a intervir de forma
coercitiva em uacuteltimo caso Apesar do uso da forccedila4 ser um mandato compulsivo
segundo se julga essa visa executar uma paz acordada pelas partes
Caso o Conselho de Seguranccedila5 entenda que as medidas provisoacuterias constantes no
Artordm 40 da Carta das Naccedilotildees Unidas foram ineficazes para resolver a questatildeo de
acordo com o Artordm 42 da Carta das Naccedilotildees Unidas as Naccedilotildees Unidas poderaacute se valer da
forccedila aeacuterea naval ou terrestre ou tomar conduta que ache adequada para manter ou
restabelecer a paz e a seguranccedila internacional Sendo na parte final do supracitado
artigo que podemos entender o embasamento legal para o uso da forccedila por parte das
Naccedilotildees Unidas
3 Charter of the United Nations Disponiacutevel em lthttpwwwunorgensectionsun-charterchapter-
viiindexhtmlgt Acesso em 20062018 4 BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da forccedila pelas
naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 743 5 Article 40 ldquoIn order to prevent an aggravation of the situation the Security Council may before making
the recommendations or deciding upon the measures provided for in Article 39 call upon the parties
concerned to comply with such provisional measures as it deems necessary or desirable Such provisional
measures shall be without prejudice to the rights claims or position of the parties concerned The
Security Council shall duly take account of failure to comply with such provisional measuresrdquo
Article 42 ldquoShould the Security Council consider that measures provided for in Article 41 would be
inadequate or have proved to be inadequate it may take such action by air sea or land forces as may be
necessary to maintain or restore international peace and security Such action may include
demonstrations blockade and other operations by air sea or land forces of Members of the United
Nationsrdquo
CHARTER OF THE UNITED NATIONS Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
4
Importante destacar a Intervenccedilatildeo Humanitaacuteria6 que foi idealizada com o intuito de
proteger em outras palavras realizada pelos Estados independentemente de
autorizaccedilatildeo do Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas Os Estados nesses casos
agem militarmente em defesa dos Direitos Humanos em casos de violaccedilotildees graves
desses direitos por parte de Estados terceiros
Por fim aleacutem dos pontos referidos acima faremos um exame detalhado da
atribuiccedilatildeo da responsabilidade das causas excludentes de ilicitude e formas para tentar
reparar o prejuiacutezo causado pela violaccedilatildeo ao Direito Internacional
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL
A responsabilidade internacional7 surgiu como uma responsabilidade coletiva
semelhante agrave responsabilidade civil Estima-se que a sua origem tenha estado nos
julgamentos de Nuremberga uma vez que foi a partir destes que se comeccedilou a associar a
praacutetica de atos iliacutecitos isto eacute a violaccedilatildeo de obrigaccedilatildeo agrave atribuiccedilatildeo de responsabilidade
individuais e criminais
Para Jonatas Machado8 a ideacuteia de responsabilidade jaacute aparecia nas exigecircncias e
compensaccedilotildees entre os vencedores e perdedores nas guerras mesmo em contextos de
guerras injustas
O autor referia-se a tratados internacionais como instrumentos proacuteprios para a
responsabilizaccedilatildeo internacional tais como o Tratado de Francoforte a IV Convenccedilatildeo
de Haia que versavam sobre a responsabilidade de atos das forccedilas armadas e o tratado
de Versalhes Para aleacutem disso afirmava ainda que a responsabilidade soacute seria analisada
por uma ordem internacional apoacutes a exaustatildeo de todos os meios internos possiacuteveis
Algumas formas de codificaccedilatildeo de Responsabilidade Internacional foram
verificadas Estas em linhas gerais abarcavam a responsabilizaccedilatildeo pela praacutetica de atos
iliacutecitos e liacutecitos mas tambeacutem da responsabilidade internacional penal dos indiviacuteduos
6 COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teoria das Relaccedilotildees
Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017 Paacuteg 115 7 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 8 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 627- 629
5
Na realidade quando falamos de responsabilidade internacional haacute uma associaccedilatildeo
quase automaacutetica agrave responsabilidade dos Estados considerando a relaccedilatildeo existente entre
eles e se essa teraacute consequecircncias ou natildeo
Relativamente a responsabilidade internacional dos Estados em sentido material
podemos defini-la associando-a com agrave soberania e agrave capacidade juriacutedica internacional
inerente a cada uma das potecircncias Apesar disso importa natildeo descurar o fato de que os
Estados natildeo constituem o computo total de Sujeitos da Ordem Internacional
A responsabilidade dos Estados eacute apenas um toacutepico dos vaacuterios sobre
responsabilidade internacional Pois as organizaccedilotildees internacionais tambeacutem satildeo
Sujeitos Internacionais Essas satildeo assim determinadas por terem autonomia de accedilatildeo e
capacidade para assumir e violar obrigaccedilotildees internacionais estando condicionadas aos
tratados que as instituiacuteram
Importante explicar que as organizaccedilotildees internacionais9 satildeo estabelecidas por um
tratado internacional ou por qualquer outro instrumento de Direito Internacional que
possua a personalidade juriacutedica internacional da organizaccedilatildeo
Nesse universo de responsabilidade dos Estados e das Organizaccedilotildees Internacionais
de acordo com a Liability Convention10 haacute a possibilidade de existir responsabilidade
solidaacuteria entre as organizaccedilotildees internacionais e os seus Estados membros11 no caso de
terem de alguma forma contribuiacutedo para a violaccedilatildeo internacional
Existe ainda a possibilidade de um dos Estadoss membros assumir responsabilidade
no caso da Organizaccedilatildeo aque pertence natildeo ser capaz de cumprir com as suas obrigaccedilotildees
Apesar desta possibilidade a doutrina afirma que eacute difiacutecil estabelecer os contornos em
que esta situaccedilatildeo se possa verificar
Na praacutetica o que se verifica eacute que no ato constitutivo de uma nova organizaccedilatildeo
internacional os Estados participantes podem incluir e normalmente incluem uma
9 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 01022018 10 Trata- se de Convenccedilatildeo sobre a Responsabilidade Internacional por danos causados por objetos do
espaccedilo ldquoThe Liability Convention was considered and negotiated by the Legal subcommitteelte from
1963 to 1972 Agreement was reached in the General Assembly in 1971 (resolution 2777 (XXVI)) and the
Convention entered into force in September 1972 Elaborating on Article 7 of the Outer Space Treaty the
Liabiity Convention provides that a launching State shall be absolutely liable to pay compensation for
damage caused by its space objects on the surface of the Earth or to aircraft and liable for damage due
to its faults in space The Convention also provides for procedures for the settlement of claims for
damagesrdquo Disponiacutevel em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018 11 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 631-632
6
claacuteusula que expressamente exclui a sua responsabilizaccedilatildeo numa situaccedilatildeo como a acima
indicada Desta forma inibem-se de qualquer responsabilidade
Eduardo Baptista12 coloca como uma forma de cumplicidade a existente entre
Estados e as organizaccedilotildees internacionais ou mesmo entre organizaccedilotildees internacionais
Essa cumplicidade soacute seraacute possiacutevel se os envolvidos tiverem conhecimento dos termos
que na praacutetica conduziram agrave praacutetica do ato iliacutecito que produziu a violaccedilatildeo do Direito
Internacional
Uma vez estabelecida a existecircncia de responsabilidade quer por parte dos Estados
Membros quer por parte das organizaccedilotildees internacionais eacute necessaacuterio averiguar numa
fase posterior a sua amplitude Neste sentido o Professor Eduardo Baptista defende que
soacute se estaraacute perante uma responsabilidade solidaacuteria entre os Sujeitos indicados no caso
de existir uma responsabilidade conjunta na praacutetica do ato iliacutecito
O Projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais comtemplou a possibilidade de responsabilidade subsidiaacuteria conforme o
nordm 2 do Artigo 48ordm13 e aliacutenea a) nordm 1 do Artigo 6214 Essa pode ser invocada se a
responsabilidade principal natildeo tenha reparado o dano por completo15 Importa ainda
referir que o Estado membro de uma Organizaccedilatildeo Internacional apenas pode ver a sua
responsabilidade subsidiaacuteria ser decretada no caso de assumir a existecircncia de
responsabilidade pela praacutetica de ato iliacutecito
Eis a razatildeo para que os tratados constitutivos das organizaccedilotildees internacionais
necessitarem de tanta transparecircncia e clareza no que concerne o tema de
12 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1161-1163 13 ldquoArticle 48 Responsibility of an international organization and one or more States or international
organizations 1 Where an international organization and one or more States or other international
organizations are responsible for the same internationally wrongful act the responsibility of each State or
organization may be invoked in relation to that act 2 Subsidiary responsibility may be invoked insofar
as the invocation of the primary responsibility has not led to reparation 3 Paragraphs 1 and 2 (a) do not
permit any injured State or international organization to recover by way of compensation more than the
damage it has suffered (b) are without prejudice to any right of recourse that the State or international
organization providing reparation may have against the other responsible States or international
organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 09022018 14 ldquoArticle 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiaryrdquo
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018 15 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1167
7
responsabilidade pelos seus atos Afim de garantir a seguranccedila juriacutedica e confiabilidade
nas relaccedilotildees internacionais
O professor16 complementa que a responsabilizaccedilatildeo pode assumir algumas formas
desde uma apresentaccedilatildeo de desculpas a condenaccedilatildeo do ato violador por um terceiro ateacute
a reconstituiccedilatildeo da situaccedilatildeo como existiria se a violaccedilatildeo natildeo tivesse sido praticada e
ainda a puniccedilatildeo na esfera penal do infrator
Relativamente ao fato gerador17 da responsabilidade a doutrina dominante bem
como as codificaccedilotildees jaacute elaboradas sobre o assunto apontam para uma corrente contraacuteria
agrave ideia de que a responsabilidade constitui uma violaccedilatildeo dos sujeitos de Direito
Internacional
Essa violaccedilatildeo como uma ideia limitada onde o foco seria um comportamento
tendencioso e maleacutefico por parte do sujeito constituindo assim os elementos subjetivos
subjacentes agrave existecircncia de culpa Tal definiccedilatildeo como jaacute mencionado limita ainda o
alcance da responsabilidade internacional e as condiccedilotildees de sua implementaccedilatildeo
Com a intenccedilatildeo de pacificar a ambiguidade do termo ldquofaltardquo a Comissatildeo de Direito
Internacional na sua codificaccedilatildeo sobre responsabilidade no paraacutegrafo nordm 1 do Artigo
1ordm18 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais estabeleceu que a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo se
daacute por um ato internacionalmente iliacutecito
Sendo pacifico na doutrina que o fundamento mais baacutesico da responsabilidade
internacional eacute a ilicitude Natildeo sendo esse o uacutenico entretanto eacute aquele irrefutaacutevel no
qual o fato que viola norma de Direito Internacional deve e seraacute processado para a
averiguaccedilatildeo e dependendo da conclusatildeo dessa averiguaccedilatildeo pode terminar na
condenaccedilatildeo do responsaacutevel
16 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1155 17 DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional Puacuteblico Fundaccedilatildeo
Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Paacuteg 681 Traduccedilatildeo por Viacutetor Marques Coelho (Droit
Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris) 18 ldquoArticle 1 Scope of the present draft articles 1 The present draft articles apply to the international
responsibility of an international organization for an internationally wrongful act 2 The present draft
articles also apply to the international responsibility of a State for an internationally wrongful act in
connection with the conduct of an international organizationrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 08022018
8
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONAL
Antes de aprofundarmos as especificidades das organizaccedilotildees internacionais importa
fazer algumas palavras introdutoacuterias As organizaccedilotildees internacionais19 desempenham
um papel importante no atual sistema internacional e gradualmente foram encarregadas
de funccedilotildees que eram tradicionalmente atribuiacutedas aos Estados soberanos Essas entidades
ocupam trecircs funccedilotildees principais na comunidade internacional
Designadamente servem como um instrumento para a execuccedilatildeo de objetivos comuns
aos Estados membros ocasionalmente constituem as arenas ou foacuteruns nos quais as
relaccedilotildees entre os Estados membros satildeo averiguadas E ainda desempenham um papel
de ator independente no sistema global
O crescimento no nuacutemero dessas entidades deve-se em primeiro lugar ao aumento
da interdependecircncia entre as naccedilotildees particularmente desde o seacuteculo XIX Este
fenoacutemeno notaacutevel eacute o resultado do progresso dramaacutetico e veloz na tecnologia desde a
revoluccedilatildeo industrial que levou ao desenvolvimento de grande alcance no transporte e
comunicaccedilatildeo internacional Essa interdependecircncia que eacute particularmente evidente na
esfera econocircmica conduziu a uma maior consciencializaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas de que a cooperaccedilatildeo internacional fator essencial para o alcance objetivos e
realizar funccedilotildees aleacutem dos seus recursos nacionais
Assim podemos citar como exemplo os programas espaciais que embora sejam
muito caros para serem suportados por quase todos os paiacuteses os Estados satildeo
compelidos a unir forccedilas atraveacutes de organizaccedilotildees internacionais a fim de conduzir tais
operaccedilotildees e satisfazer objetivos nacionais
Cabe mencionar que a cooperaccedilatildeo intensificada natildeo levou imediatamente a criaccedilatildeo
de organizaccedilotildees internacionais Primeiramente as accedilotildees interestaduais foram
coordenadas por canais diplomaacuteticos e depois por tratados internacionais A necessidade
de revisar e atualizar os instrumentos de colaboraccedilatildeo existentes levou agrave convocaccedilatildeo de
conferecircncias internacionais primeiramente Ad Hoc e depois em uma base regular
Depois desses passos as primeiras instituiccedilotildees internacionais permanentes foram
estabelecidas
19 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 1 - 2
9
1 Conceito e criaccedilatildeo
As organizaccedilotildees internacionais20 satildeo entidades instituiacutedas por um tratado
internacional sendo esse o ato criador mais utilizado pelos Estados podendo em
determinadas ocasiotildees ser designado por estatuto carta ou ateacute mesmo constituiccedilatildeo da
organizaccedilatildeo internacional Esse tratado cumpre uma funccedilatildeo constitucional regulamentar
de todos os atos unilaterais internos das organizaccedilotildees
O ato instituidor21 consiste em um acordo de vontades conforme o Direito
Internacional feito por alguns sujeitos de Direito Internacional e pelo qual estes
decidem criar uma Organizaccedilatildeo Internacional Devendo no ato fixar o fim da
organizaccedilatildeo funccedilotildees da nova entidade ateacute mesmo os meios pelos quais ela poderaacute
usufruir para definir os aspetos importantes do seu sistema de funcionamento
Tambeacutem deveraacute identificar os criteacuterios basilares que deveratildeo prevalecer em
determinadas relaccedilotildees juriacutedicas assim como as questotildees relativas agrave entrada em
funcionamento sua subsistecircncia e as formas de eventuais modificaccedilotildees ou extinccedilatildeo
O conceito de organizaccedilatildeo internacional22 num aspecto mais relevante para a
mateacuteria eacute uma definiccedilatildeo mais restrita que estabelece que uma organizaccedilatildeo internacional
eacute uma entidade internacional possuidora de personalidade juriacutedica internacional
natureza puacuteblica finalidade natildeo lucrativa e caracter autoacutenomo e permanente
Nascendo23do agrupamento de Estados eou outros sujeitos onde esse tem um
objetivo em comum e decidem agir em conjunto colocando diretrizes e regras para o
bom conviacutevio na relaccedilatildeo que satildeo os contratos internacionais Regras que todos os
Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional precisam respeitar
Estas entidades se diferenciam dos Estados24 pois natildeo tecircm uma base territorial
nestas prevalece antes a dimensatildeo estrutural funcional Com o objetivo de constituir
formas justas de cooperaccedilatildeo entre os povos agrave escala mundial
20 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed almedina Coimbra 2008 Paacuteg 557 21 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 88-89 22 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 49 23 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 24 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 263
10
Satildeo instituiccedilotildees aprovadas pela vontade comum no que diz respeito agrave cooperaccedilatildeo
internacional dos Estados que como falamos anteriormente natildeo possui uma dimensatildeo
territorial Ou seja eacute determinada no exerciacutecio do poder que lhe foi atribuiacutedo pela
vontade dos Estados
As Organizaccedilotildees Internacionais25 quando fundadas satildeo novas entidades juriacutedico
internacionais onde iratildeo desenvolver atribuiccedilotildees instituiacutedas a elas possuindo para a
execuccedilatildeo de suas atividades oacutergatildeos proacuteprios cada um deles com seu respectivo
regulamento no qual cada um iraacute interpretar o interesse dos Estados membros
Essas entidades tecircm dois elementos fundamentais o elemento organizacional e o
elemento internacional O primeiro atende agrave formaccedilatildeo de uma nova pessoa coletiva de
fundo associativo e com carater de permanecircncia Outro elemento tem em foco que a
nova entidade seraacute regulada pelo Direito Internacional natildeo eacute primeiramente criada por
direito interno
Com a devida importacircncia as organizaccedilotildees internacionais foram estabelecidas
algumas classificaccedilotildees no que concerne agraves suas atribuiccedilotildees membros acesso poderes
e criteacuterios de duraccedilatildeo As organizaccedilotildees que possuem inuacutemeras atribuiccedilotildees em diversos
campos satildeo conhecidas como organizaccedilatildeo de fins gerais jaacute as de fins especiais satildeo
criadas com uma atividade especifica sem poder alargar muito seu campo de accedilatildeo
Atualmente com o crescente niacutevel de interaccedilatildeo internacional entre os Estados natildeo
seria difiacutecil imaginar uma soacute organizaccedilatildeo internacional englobar todos os paiacuteses do
mundo essas seriam designadas organizaccedilotildees universais Jaacute as organizaccedilotildees mais
comuns satildeo as regionais ou locais que consistem naquelas que tendo em vista seu
objetivo acabam por racionalizar a abrangecircncia dos Estados membros reunindo um
nuacutemero certo de aderentes que estatildeo localizados na mesma regiatildeo do globo
No ato instituidor as organizaccedilotildees internacionais podem definir que a partir do dia
em que a instituiccedilatildeo comeccedilar a exercer suas atividades natildeo seraacute permitido a nenhum
outro Estado que se torne membro somente aqueles que participaram dos atos
primaacuterios Ou pelo contraacuterio pode instituir que qualquer Estado se pode tornar membro
apoacutes a sua criaccedilatildeo na medida em que aceite as condiccedilotildees e limitaccedilotildees previamente
estabelecidas
25 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 552-556
11
Na deliberaccedilatildeo dos assuntos propostos as organizaccedilotildees internacionais esses podem
ter suas mateacuterias aprovadas por maioria dos votos ou somente pela unanimidade de
votos favoraacuteveis Se diferenciando em organizaccedilotildees supranacionais e
intergovernamentais
Levando em consideraccedilatildeo a durabilidade as organizaccedilotildees internacionais podemos
esclarecer que elas podem ter um tempo determinado no seu ato constitutivo
estabelecendo por exemplo que finalizado o objetivo para o qual foram criadas
poderatildeo encontrar seu fim Tambeacutem pode acontecer que o objetivo da organizaccedilatildeo seja
tatildeo amplo ou ateacute mesmo tatildeo complexo que pode natildeo encontrar seu fim
As Organizaccedilotildees internacionais26 podem ser dotadas de poderes de intervenccedilatildeo
internacional tendo que fazer a distinccedilatildeo de competecircncias normativas e competecircncias
operacionais diferentemente dos Estados as Organizaccedilotildees natildeo possuem nenhum poder
originaacuterio
Esclarecemos que os tratados internacionais tecircm a necessidade da sua aceitaccedilatildeo
integral aleacutem disso podem prever reservas As suas atribuiccedilotildees podem ser interpretadas
de forma particular conhecido como a teoria dos poderes impliacutecitos Ainda haacute a
possibilidade de fazer no tratado uma revisatildeo assim como ter indeterminado o carater
da sua vigecircncia
Para o bom funcionamento das organizaccedilotildees internacionais satildeo precisos recursos
humanos que sem esses as organizaccedilotildees natildeo poderiam existir Trata-se de um conjunto
de funcionaacuterios internacionais pessoas fiacutesicas que nela exercem funccedilotildees especificas e
determinadas diferente daqueles que representam os Estados membros
Natildeo podemos falar da criaccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional27 sem falar nas
suas hipoacuteteses de extinccedilatildeo e ou modificaccedilatildeo No que diz respeito a modificaccedilatildeo
podemos esclarecer que consiste na alteraccedilatildeo de um conjunto de princiacutepios definidores
de uma organizaccedilatildeo internacional
Em outras palavras a modificaccedilatildeo satildeo alteraccedilotildees natildeo essenciais do ato instituidor
satildeo mudanccedilas materiais como por exemplo a estrutura funcionamento Uma vez que
as alteraccedilotildees natildeo podem ser tatildeo radicais que possa implicar em uma desconfiguracatildeo da
realidade institucional projetada no momento criaccedilatildeo
26 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 558-559 27 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 110 112 e 114
12
Informamos que a modificaccedilatildeo pode ser feita de quatro formas distintas a revisatildeo o
acordo internacional natildeo previsto no estatuto pelo costume e finalmente por decisatildeo
judicial Para simplificar dizemos que o primeiro consiste em uma modificaccedilatildeo formal
do ato constitutivo onde as regras para tal se encontram no proacuteprio ato Caso o ato
instituidor natildeo preveja nada a respeito a modificaccedilatildeo ainda poderaacute se operar atraveacutes de
um acordo internacional sendo essa a segunda hipoacutetese de modificaccedilatildeo
Tambeacutem temos a possibilidade de alteraccedilatildeo do ato instituidor pelo costume que eacute a
viabilidade de invocar uma norma consuetudinaacuteria de direito internacional podemos
observar essa determinaccedilatildeo na medida que qualquer disposiccedilatildeo no tratado poderaacute ser
alterada de acordo com o costume Por uacuteltimo falamos nas decisotildees judiciais como
forma de alcanccedilar a modificaccedilatildeo do ato instituidor ou seja por jurisprudecircncia
Importante destacar que a referida decisatildeo jurisdicional deve ter forccedila obrigatoacuteria
geral sendo desde o primeiro contato aceite e reconhecida por todas as partes
envolvidas no ato constitutivo da organizaccedilatildeo internacional
Sendo ainda decisotildees que se reportem diretamente a mateacuteria constitucional
tornando algo de faacutecil perceccedilatildeo do conteuacutedo novo que se pretende modificar
Relativamente algo inovador comparado ao que estava determinado anteriormente no
ordenamento da instituiccedilatildeo
2 Personalidade Juriacutedica
As Organizaccedilotildees Internacionais satildeo sujitos internacionais detentoras de direitos e
deveres28 na esfera internacional ou seja possuem personalidade juriacutedica
A personalidade juriacutedica nasce com o acordo de vontade dos Estados membros no
momento do ato constitutivo Contudo segundo o Jonatas Machado a personalidade
juriacutedica natildeo eacute alcanccedilada de forma automaacutetica uma vez que somente se reconhece aos
Estados como sujeitos de direito internacional originaacuterios Sendo as organizaccedilotildees
secundaacuterias ou derivadas
28 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 267-268
13
De acordo com essa teoria para uma organizaccedilatildeo internacional poder se considerar
com personalidade juriacutedica internacional estaacute dependente da existecircncia de vontade
expressa dos Estados nesse sentido
Tem parte da doutrina que elucida a respeito das organizaccedilotildees internacionais natildeo
terem personalidade juriacutedica por natildeo terem territoacuterio nem populaccedilatildeo muito embora
tenham sede e funcionaacuterios que satildeo previstos atraveacutes do tratado constitutivo No qual
cada tratado expressa especificidades de organizaccedilatildeo para organizaccedilatildeo trazendo
diferenccedilas institucionais normativas e funcionais significativas
Tendo em vista o exposto a atribuiccedilatildeo de personalidade a uma organizaccedilatildeo e a sua
eficaacutecia foi alvo de divergecircncias Aleacutem disso eacute atualmente pacifico afirmar que as
organizaccedilotildees internacionais satildeo sujeitos de Direito Internacional Independentemente
das dificuldades que existam para outros sujeitos em aceitar esta cooperaccedilatildeo com uma
pessoa juriacutedica distinta da dos seus Estados membros Por isso esclarecemos que a
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais29 tem um caracter sui generis ou
seja uma personalidade uacutenica
A distinccedilatildeo da personalidade juriacutedica dos Estados membros e das organizaccedilotildees
mostra-se evidente na separaccedilatildeo de direitos e deveres que satildeo pertinentes a um e a
outro Importante frisar que as organizaccedilotildees internacionais natildeo satildeo Estados mais
desenvolvidos Apenas se considerou a ideia que na medida em que os Estados criam
uma organizaccedilatildeo estatildeo transferindo agrave ela atribuiccedilotildees e poderes assim como criando
meios para que as organizaccedilotildees possam estabelecer e manifestar sua proacutepria vontade
Natildeo obstante ainda haacute a possibilidade de acontecer que no momento em que os
Estados reunidos e em comum acordo para estabelecer uma nova organizaccedilatildeo constem
no ato constitutivo de forma expressa a atribuiccedilatildeo de personalidade internacional para a
recentemente criada entidade
Contudo como jaacute informamos atualmente natildeo haacute mais duacutevidas acerca da
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais30 E no seu ato instituidor
tambeacutem haacute previsto a criaccedilatildeo de oacutergatildeos subsidiaacuterios necessaacuterios para a sua
funcionalidade
29 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 139-140 30 Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Paacuteg 32 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
14
Os seus oacutergatildeos possuem atividades especiais com capacidade legal privileacutegios e
imunidades Esses foram os elementos essenciais que levaram o Tribunal Internacional
de Justiccedila na Opiniatildeo Consultiva de 11 de abril de 1949 relativa agrave Reparaccedilatildeo de Lesotildees
sofridas no Serviccedilo das Naccedilotildees Unidas a concluir e confirmar que a organizaccedilatildeo era
uma pessoa juriacutedica internacional
Para aleacutem do variado leque de direitos de uma organizaccedilatildeo ela tambeacutem eacute detentora
de deveres podendo ter reclamaccedilotildees contra ela principalmente quando um delito
internacionalmente iliacutecito possa lhe ser atribuiacutedo
Dentre todas as discussotildees31 referentes a personalidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais damos relevo aquela que esta diretamente ligada a eficaacutecia
da personalidade se Erga Omnes ou inter partes
De acordo com o parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiccedila32 a
maioria dos Estados tem a possibilidade de alinhados com o Direito Internacional
poderem criar uma entidade que adquira uma personalidade juriacutedica internacional
objetiva e natildeo apenas com o reconhecimento entre os Estados que criaram a instituiccedilatildeo
Com isso podemos concluir que a personalidade juriacutedica de uma organizaccedilatildeo
internacional possui eficaacutecia Erga Omnes
IV - RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIS
O tema da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais33 foi incluiacutedo no
programa de trabalho da Comissatildeo de Direito Internacional em maio de 2002 e durante
oito anos a partir de 2003 ateacute 2011 foi objeto de oito relatoacuterios do relator especial
Giorgio Gaja Com a personalidade e a capacidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais consolidadas no Direito Internacional tornou-se
indispensaacutevel determinar o regime juriacutedico de sua responsabilidade a fim de assegurar
31 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 142-143 32 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Paacuteg 185 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 23032018 33 TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning the
Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio) Responsibility of international
organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie Martinus Nijhoff Boston 2013 Paacuteg 4 ndash 7
15
o cumprimento das obrigaccedilotildees do Direito Internacional e reduzir ou ateacute mesmo evitar
suas violaccedilotildees
Com uma visatildeo geral o entendimento que prevaleceu foi que a conduta que
compreende tanto em accedilotildees quanto omissotildees de uma organizaccedilatildeo internacional deve
ser considerada agrave luz desse novo regime
No entanto ao elaborar os artigos preliminares sobre a responsabilidade das
organizaccedilotildees internacionais que somente foi finalizado em 2011 a Comissatildeo seguiu a
mesma abordagem que adotou anteriormente em mateacuteria de responsabilidade dos
Estados por atos internacionalmente iliacutecitos
Partindo da presunccedilatildeo de que os mesmos princiacutepios eram aplicaacuteveis contudo os
artigos presentes no projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais de 2011 abordam tambeacutem questotildees de direito substantivo e processual
Dessa forma depois de determinar que todo ato internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional implica na sua responsabilidade foi previsto a atribuiccedilatildeo
dessa conduta iliacutecita os artigos destacam tambeacutem para fins de atribuiccedilatildeo de conduta os
fatos praticados pelos oacutergatildeos ou agentes da organizaccedilatildeo
Cabe esclarecer que um Estado membro tambeacutem pode incorrer em responsabilidade
internacional no entanto como coautor do ato iliacutecito natildeo podendo ser considerado
responsaacutevel pela violaccedilatildeo automaticamente pelo simples fato de ser um membro da
organizaccedilatildeo
Diante do exposto dizemos que cada um tem sua responsabilidade atribuiacuteda e nada
impedindo uma possiacutevel a responsabilidade internacional solidaacuteria quando tanto a
organizaccedilatildeo quanto o Estado membro cometeram o mesmo erro internacional como
veremos mais adiante Por enquanto basta dizer que a responsabilidade internacional
tanto da organizaccedilatildeo quanto do Estado constitui um centro de atribuiccedilatildeo de conduta
proacuteprio e diferenciado
Chamamos atenccedilatildeo para uma outra questatildeo sobre a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees segundo o artigo 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais nada na segunda parte do capiacutetulo V
sobre as circunstacircncias que impedem a ilicitude exclui a ilicitude de qualquer ato de
uma organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
decorrente de uma norma peremptoacuteria do Direito Internacional geral
A questatildeo foi tratada no quarto relatoacuterio do relator especial agrave Comissatildeo que
enfatizou que as normas peremptoacuterias do Direito Internacional ou seja normas Jus
16
Cogens satildeo vinculativas para as organizaccedilotildees internacionais da mesma forma que para
os Estados34 Em outras palavras normas Jus Cogens vinculam todos os sujeitos de
Direito sejam Estados organizaccedilotildees internacionais ou outras entidades de Direito
Internacional
O relator especial da comissatildeo ainda lembrou que as normas peremptoacuterias
reconhecidas incluem as proibiccedilotildees de agressatildeo genociacutedio escravidatildeo discriminaccedilatildeo
racial crimes contra a humanidade e tortura e o direito agrave autodeterminaccedilatildeo
acrescentando que claramente as organizaccedilotildees internacionais como os Estados natildeo
poderiam invocar uma causa excludente de ilicitude em caso de natildeo cumprimento de
uma obrigaccedilatildeo decorrente desse tipo de norma35
Portanto na redaccedilatildeo do artigo 26 do Projeto sobre normas Jus Cogens a Comissatildeo
guardou o paralelismo com os artigos sobre responsabilidade estatal simplesmente
substituindo o termo Estado por organizaccedilatildeo internacional Onde o conceito e os
efeitos do Jus Cogens foram assim reafirmados muito aleacutem da lei dos tratados e
trazidos para o acircmbito da responsabilidade tanto dos Estados quanto das organizaccedilotildees
internacionais
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecito
Iniciaremos esse toacutepico falando do princiacutepio36 que norteia a responsabilizaccedilatildeo por
fato iliacutecito cometido na ordem de direito internacional Que diz que a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo
internacional Essa responsabilidade pode ser reclamada frente a todos os sujeitos de
direito internacional que foram de forma direta ou indiretamente prejudicados pelo fato
A aplicaccedilatildeo desse princiacutepio do direito internacional natildeo eacute ultrapassada mesmo se o
fato for iliacutecito na ordem internacional e liacutecito na esfera interna do Estado onde a
34 GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations Document ACN4564
and Add 1ndash2 Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113
Acesso em 03052018 35 Conforme o que dispotildee no Art 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 03052018 36 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 311 - 312
17
violaccedilatildeo foi praticada ou ateacute mesmo liacutecito no direito interno da organizaccedilatildeo
internacional
No entanto como toda regra tem sua exceccedilatildeo tambeacutem haacute uma para o princiacutepio
fundamental da responsabilidade que fala que todo facto internacionalmente iliacutecito gera
a responsabilidade do sujeito internacional que o causou Esse soacute cederaacute quando o facto
praticado representar uma contramedida legitima de resposta ao fato internacionalmente
iliacutecito de outro sujeito juriacutedico internacional ou quando traduz o exerciacutecio adequado do
direito a legitima defesa
As medidas mencionadas acima contramedida e legitima defesa seratildeo estudadas
com profundidade mais agrave frente Contudo podemos adiantar que satildeo causas
excludentes de ilicitude do fato praticado podendo assim retirar a responsabilidade do
autor pois o fato deixa de ser gerador de responsabilidade internacional
Esse princiacutepio consta no Artordm 337 do Projeto e eacute o mesmo que segue no projeto de
artigos de responsabilidade internacional dos Estados natildeo havendo razotildees relevantes
para escrever de outra maneira assim foi reproduzido da mesma forma
Podendo aplicar esse princiacutepio a qualquer entidade que cometa ato
internacionalmente iliacutecito conforme deixa claro no relatoacuterio sobre operaccedilotildees de
manutenccedilatildeo da paz no qual o Secretaacuterio-Geral das Naccedilotildees Unidas nos comentaacuterios do
Projeto menciona como exemplo que o princiacutepio da responsabilidade do Estado eacute
amplamente aceito como aplicaacutevel tambeacutem agraves organizaccedilotildees internacionais Leia-se que
os danos causados em violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional e que sejam atribuiacuteveis a
Estados ou a Organizaccedilotildees implicam na responsabilidade internacional
Destacamos que a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional pode afetar mais de um
sujeito juriacutedico de direito internacional ou mesmo a sociedade internacional Isso quer
dizer que mais de um sujeito pode invocar como sujeito lesado ou terceiro interessado
a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
Tambeacutem importante comentar que uma organizaccedilatildeo internacional responsabilizada
por ato internacionalmente iliacutecito natildeo exclui a possibilidade de uma responsabilidade
paralela Ou seja a instituiccedilatildeo pode ser responsaacutevel por uma violaccedilatildeo do Direito
Internacional em assistecircncia como por exemplo quando haacute a cooperaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo com um Estado no ato iliacutecito Outra hipoacutetese seria quando haacute condutas
37 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 52 - 53
Acesso em 31032018
18
simultacircneas entre o Estado e a organizaccedilatildeo internacional que resultaria na
responsabilidade internacional de ambos
O Artordm 4 do Projeto estipula que existe um fato38 internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional quando a conduta proveniente da accedilatildeo ou omissatildeo eacute
atribuiacutevel a essa organizaccedilatildeo de acordo com o direito internacional e quando a conduta
constitui uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Em outras palavras o direito internacional possui normas que todos os sujeitos
internacionais devem obediecircncia e a natildeo observaccedilatildeo dessas normas tornam o fato iliacutecito
Aqui quando usamos a expressatildeo norma estamos tambeacutem englobando os regulamentos
com base no costume internacional satildeo regras que com a repeticcedilatildeo acabaram por ser
consideradas como normas entre os sujeitos de direito internacional
Como segundo pressuposto39 da Responsabilidade Internacional tendo em vista
que o primeiro eacute haver um ato imputaacutevel como elucidado acima eacute imprescindiacutevel que
a conduta seja contraacuteria ao Direito Internacional Entende-se que a conduta contraacuteria
seja em relaccedilatildeo ao Ordenamento Internacional e natildeo ao direito interno dos Estados
Eacute importante esclarecer que nenhum sujeito internacional quer seja Estado
organizaccedilatildeo internacional ou movimento armado pode invocar seu direito interno como
forma de justificar a violaccedilatildeo ao direito internacional na tentativa de imiscuir-se da
responsabilidade pela natildeo observacircncia do direito internacional Claramente que a
obrigaccedilatildeo internacional deve estar em vigor para que possa configurar ato iliacutecito se for
violada
Importa lembrar que a violaccedilatildeo do direito internacional se pode configurar mesmo
com a ausecircncia de dano Podemos exemplificar quando uma aeronave invade o espaccedilo
aeacutereo de outro Estado soacute de passagem e natildeo causou nenhum prejuiacutezo
Na origem da Responsabilidade Internacional o que constitui o fato iliacutecito eacute o ato
que contraria o direito internacional natildeo cabe nessa vertente uma responsabilidade
proveniente de accedilotildees que em princiacutepio natildeo proiacutebam mas mesmo assim foram a causa
de prejuiacutezos
38 Analisando a redaccedilatildeo do projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional podemos verificar que
o legislador utilizou a palavra ldquofatordquo em vez de ldquoatordquo Isso se daacute tendo em vista o efeito de quando a
palavra eacute empregada Ato resulta em uma accedilatildeo no entanto a responsabilizaccedilatildeo das Organizaccedilotildees
Internacionais pode ser oriunda tanto de uma accedilatildeo quanto de uma omissatildeo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt paacuteg 53 Acesso em
31032018 39 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 478 - 479
19
Relembrando que em relaccedilatildeo agrave Personalidade Juriacutedica das organizaccedilotildees
internacionais que estas respondem pelos atos sem prejuiacutezo dos seus Estados membros
que podem dependendo do caso e desde que cumpra os requisitos responder como
solidaacuterios
Diante disso podemos destacar que haacute a possibilidade40 dos Estados membros
serem responsabilizados em vez da organizaccedilatildeo internacional Isso pode ocorrer caso os
Estados no ato constitutivo ou mesmo por qualquer outro acordo posterior a criaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo tenham determinado que assim seja Quando natildeo haacute nenhum tratado nem
acordo dizendo nada sobre a mateacuteria41 pode e seraacute recorrido ao regime consuetudinaacuterio
ou seja seraacute buscado no costume da ordem internacional os atos que os Estados estatildeo
adotando e que jaacute entrou como uma norma conhecida entre os mesmos
Outro ponto a ser abordado eacute o controle efetivo como o estabelecido no caso da
NATO que para reafirmar a responsabilidade do acontecido na Jugoslaacutevia foi feita uma
releitura do Projeto de artigos de Responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos para o
Projeto de artigos sobre a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais No qual o
Artordm 28 nordm 142 da primeira leitura em 1996 constava um princiacutepio que dizia que ldquoum
fato internacionalmente iliacutecito cometido por um Estado em um campo de atividade em
que esse estaacute sujeito ao poder de direccedilatildeo ou controle de outro Estado implica a
responsabilidade internacional desse segundordquo
Nesse caso poderia ser usado uma aplicaccedilatildeo mutatis mutandis43 em que o princiacutepio
acima mencionado eacute plenamente transponiacutevel para os casos em que o poder de direccedilatildeo
ou controle eacute exercido natildeo por um Estado e sim por uma organizaccedilatildeo internacional
Em relaccedilatildeo agrave caracterizaccedilatildeo44 de um ato como sendo iliacutecito internacionalmente natildeo
podemos fazer uma adaptaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
40 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 547 - 549 41 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 552 42 Teoria adotada no parecer que analisou a solicitaccedilatildeo de suspensatildeo da violaccedilatildeo internacional na
Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia nos anos 2000 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related10710873pdfgt Acesso em 160318 Paacuteg33 43 Expressatildeo em latim para exteriorizar a ideia de mudar o que deve de ser mudado Trata-se de estrutura
frasal a que na sintaxe lat se daacute o nome de ablativo absoluto equivalente em portuguecircs a uma oraccedilatildeo
subordinada adverbial reduzida de particiacutepio com sujeito proacuteprio diferente do da oraccedilatildeo principal e na
qual vatildeo para o ABL tanto a forma participial do verbo quanto o seu sujeito Disponiacutevel em
lthttpsciberduvidasiscte-iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em
160318
20
dos Estados para a responsabilidade das organizaccedilotildees como na hipoacutetese acima Pois
olhando para o direito interno dos Estados o ato pode ser liacutecito e na esfera internacional
iliacutecito
Isso ocorre porque as normas das organizaccedilotildees internacionais natildeo podem de forma
alguma se dissociar de forma riacutegida do Direito Internacional Desse ponto de vista
torna-se inviaacutevel fazer a adaptaccedilatildeo da regra de responsabilidade internacional dos
Estados para as organizaccedilotildees internacionais
Contudo uma vez que o instrumento constitutivo de uma organizaccedilatildeo internacional
eacute um tratado podemos entatildeo dizer que outras normas das organizaccedilotildees internacionais
podem ter relaccedilatildeo com o Direito Internacional sem a obrigatoriedade acima
demonstrada
Entretanto quando as normas das organizaccedilotildees internacionais satildeo controladas pelo
direito internacional elas podem afetar a determinaccedilatildeo de um ato como
internacionalmente iliacutecito No entanto as regras da organizaccedilatildeo internacional podem
afetar as obrigaccedilotildees internacionais no que concerne as relaccedilotildees entre a proacutepria
organizaccedilatildeo e algum de seus Estados membros pois nesse caso jaacute seria direito interno
da organizaccedilatildeo
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacional
De acordo com o artigo 4 do Projeto a atribuiccedilatildeo de conduta do Direito
Internacional a uma organizaccedilatildeo internacional eacute um requisito para o surgimento de um
ato internacionalmente iliacutecito sendo que a outra condiccedilatildeo eacute a de que essa mesma
conduta deva caracterizar uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo que jaacute exista no Direito
Internacional
A atribuiccedilatildeo do ato a determinada organizaccedilatildeo internacional estaacute presente nos
artigos 6 a 9 do Projeto A justificativa para a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agrave
organizaccedilatildeo45 se daacute com os objetivos poliacuteticos da lei de responsabilidade internacional
que satildeo semelhantes aos da lei de responsabilidade civil no sistema de Direito Civil e de
44 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 54 - 55
Acesso em 13042018 45 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 7 - 9
21
Direito Comum satildeo nomeadamente impedir ou minimizar as violaccedilotildees das obrigaccedilotildees
previstas em lei assim como para prever soluccedilotildees para os sujeitos cujos direitos legais
foram violados
Os respetivos princiacutepios tanto nos sistemas municipais como nos internacionais
buscam um equiliacutebrio entre o interesse em assegurar que os direitos de seus sujeitos natildeo
sejam violados por um lado e o interesse em natildeo restringir excessivamente a liberdade
de accedilatildeo desses sujeitos especialmente em esferas beneacuteficas para toda a comunidade
Ou ateacute mesmo por um outro ponto de vista procura-se um equiliacutebrio entre a ecircnfase nas
obrigaccedilotildees de potenciais infratores e a ecircnfase nos direitos da parte prejudicada
Um exame geral da evoluccedilatildeo das leis internacionais e municipais nas uacuteltimas
deacutecadas mostra uma mudanccedila de uma tendecircncia para enfatizar a limitaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo
do infrator em potencial de enfatizar os direitos das partes prejudicadas
Esse tema ganha destaque tendo em vista que uma determinada conduta pode natildeo
ser imputada a uma organizaccedilatildeo internacional primeiramente investigada e sim a
responsabilidade ser imputada a um Estado ou ateacute mesmo a uma outra organizaccedilatildeo
internacional
A atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees internacionais pode ser justificada
pelo importante papel dessas nas relaccedilotildees internacionais que leva quase
inevitavelmente a responsabilizaacute-las pelos atos iliacutecitos que cometam A comunidade
internacional natildeo pode tolerar uma situaccedilatildeo em que tal ator ativo no sistema global
possa violar normas internacionais vinculantes sem ter consequecircncias Tal situaccedilatildeo
destruiria os objetivos baacutesicos da responsabilidade que eacute a dissuasatildeo o provimento de
recursos agrave parte lesada
Para alguns estudiosos a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees
internacionais se daacute por sua personalidade internacional46 De acordo com essa linha de
raciociacutenio que se baseia na opiniatildeo consultiva do Tribunal Internacional de Justiccedila no
caso da reparaccedilatildeo cada sujeito de direito eacute capaz de possuir direitos e obrigaccedilotildees sob o
Direito Internacional com isso podem assumir responsabilidade internacional
Jaacute para outra parte da doutrina a atribuiccedilatildeo de responsabilidade internacional aos
Estados baseia-se em princiacutepios gerais de direito e da mesma forma uma vez que as
46 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion of april llth
1949 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Paacuteg 176 ndash 179 Acesso em 04052018
22
organizaccedilotildees internacionais satildeo governadas pelos princiacutepios do Direito Internacional eacute
possiacutevel derivar sua responsabilidade desse mesmo direito
Assim como os artigos do projeto sobre responsabilidade internacional dos
Estados47 os artigos do projeto sobre a responsabilidade internacional de organizaccedilotildees
internacionais por atos internacionalmente iliacutecitos natildeo tratam em princiacutepio das
chamadas regras primaacuterias que estabelecem que uma organizaccedilatildeo estaacute vinculada por
uma certa obrigaccedilatildeo internacional mas apenas as regras secundaacuterias relacionam as
consequecircncias da violaccedilatildeo
No entanto para estarem operacionais os artigos tambeacutem abordam questotildees como
as de atribuiccedilatildeo que podem igualmente ser consideradas um especto das regras
primaacuterias Por exemplo a interpretaccedilatildeo de uma regra primaacuteria inclui responder agrave
questatildeo de se quando um Estado eacute proibido de praticar determinado ato o Estado eacute
obrigado a natildeo o fazer tambeacutem por meio de outra pessoa que natildeo um oacutergatildeo agindo sob
suas instruccedilotildees
Importante reforccedilar que como determina a responsabilidade internacional dos
Estados a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional geralmente
pressupotildee a existecircncia de conduta (accedilatildeo ou uma omissatildeo) que eacute atribuiacuteda ao sujeito
responsaacutevel
Como ocorre com um Estado uma organizaccedilatildeo internacional atua atraveacutes de seus
oacutergatildeos48 No entanto essa uacuteltima muitas vezes tambeacutem pode atuar atraveacutes de um
agente49 Embora uma organizaccedilatildeo internacional possa ter motivos para terceirizar
algumas de suas atividades para entidades ou pessoas que aparentemente satildeo
independentes e natildeo podem ser consideradas autoridades isso natildeo exclui que as
atividades que essas entidades ou pessoas executam a pedido e em nome da organizaccedilatildeo
sejam atribuiacutedos a essa ao abrigo do Direito Internacional
47 Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December 2011
Introductory Note by Giorgio Gaja Disponiacutevel em lt httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso
em 30042018 48 Como se refere o artigo 2 (c) do projeto de artigos de responsabilidade internacional das Organizaccedilotildees
Internacionais satildeo definidos como ldquoqualquer pessoa ou entidade que tenha esse status de acordo com as
regras da organizaccedilatildeordquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em 30042018 49 Que eacute definido como ldquoum funcionaacuterio ou outra pessoa ou entidade que natildeo seja um oacutergatildeo que eacute
encarregado pela organizaccedilatildeo de executar ou ajudar a realizar uma de suas funccedilotildees rdquo (Artigo 2 (d))
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 30042018
23
Uma questatildeo de atribuiccedilatildeo que tem sido levantada perante os tribunais nacionais e
internacionais diz respeito agrave conduta das forccedilas armadas que foram colocadas por um
Estado agrave disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas Dado o fato de que o Estado contribuinte reteacutem
alguma medida de controle sobre suas forccedilas em particular mantendo sua competecircncia
em relaccedilatildeo a questotildees criminais e disciplinares o artigo 7 do Projeto atribui a conduta
dessas forccedilas agrave organizaccedilatildeo apenas na medida em que essa exerce controle efetivo sobre
a conduta
No que diz respeito agraves operaccedilotildees militares dirigidas por forccedilas colocadas agrave
disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas o controle efetivo geralmente caberaacute agraves Naccedilotildees Unidas
Contudo pode haver circunstacircncias em que o Estado contribuinte desempenhou um
papel decisivo na conduccedilatildeo de suas forccedilas Nesse caso a conduta teraacute que ser atribuiacuteda
ao Estado ou conforme o caso conjuntamente ao Estado e agrave organizaccedilatildeo contudo
trataremos desse ponto a seguir
Aqui temos que fazer uma necessaacuteria dissociaccedilatildeo da atribuiccedilatildeo pois esse pode se
tratar da atribuiccedilatildeo de conduta ou atribuiccedilatildeo de responsabilidade Como consta nos
artigos do projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais a
atribuiccedilatildeo estabelecida eacute a atribuiccedilatildeo da conduta
Essa atribuiccedilatildeo pode dar-se de forma dupla ou ateacute mesmo muacuteltipla ou seja se uma
conduta for estabelecida para uma determinada organizaccedilatildeo internacional natildeo eacute
excluiacutedo a possibilidade de que a atribuiccedilatildeo da mesma conduta possa ser feita para um
Estado Ou pode acontecer que a atribuiccedilatildeo de conduta de um Estado possa ser tambeacutem
atribuiacuteda a uma organizaccedilatildeo internacional
Aleacutem dessas possibilidades de atribuiccedilatildeo de conduta haacute ainda a possibilidade de
que a mesma conduta possa ser atribuiacuteda a duas organizaccedilotildees internacionais ou mais
como por exemplo quando duas organizaccedilotildees internacionais juntas estabelecerem um
oacutergatildeo e atuarem atraveacutes desse
Cabe destacar que os artigos presentes sobre a atribuiccedilatildeo de conduta constante no
Projeto satildeo avanccedilados no contexto de natildeo preverem a possibilidade de alguma conduta
natildeo poder ser atribuiacuteda a uma determinada organizaccedilatildeo internacional deixando
entendido que qualquer conduta pode sim ser atribuiacuteda a essas
24
Ainda aqueles atos praticados por agentes50 das organizaccedilotildees internacionais A
ideia central natildeo gira em torno do facto do agente ser oficial ou ser remunerado pela
organizaccedilatildeo internacional Trata-se antes do facto de o agente estar em missatildeo ou seja
a agir em nome da entidade no qual natildeo importa sua posiccedilatildeo administrativa mas sim a
natureza da missatildeo que estaacute desempenhando
De acordo com a opiniatildeo consultiva51 sobre a Diferenccedila em Relaccedilatildeo agrave Imunidade do
Processo Legal da Comissatildeo de Direitos Humanos ficou entendido que em caso de
danos ocorridos em consequecircncia de atos praticados pelas Naccedilotildees Unidas ou por seus
agentes agindo quando estatildeo em missatildeo essa pode ser obrigada a assumir
responsabilidade pelos danos decorrentes de tais atos
Assim de acordo com a Corte Internacional de Justiccedila a conduta das Naccedilotildees
Unidas inclui aleacutem de seus oacutergatildeos principais e subsidiaacuterios atos ou omissotildees de seus
agentes Ainda de acordo com o parecer consultivo o termo agente destina-se natildeo
apenas aos funcionaacuterios mas tambeacutem as outras pessoas que atuam em favor das Naccedilotildees
Unidas com base nas funccedilotildees conferidas por um oacutergatildeo da organizaccedilatildeo internacional
Entatildeo como podemos observar a regra geral para as organizaccedilotildees internacionais eacute
que essas podem ter conduta atribuiacuteda a elas por atos oue omissotildees de seus agentes e de
seus oacutergatildeos que estejam no exerciacutecio de sua competecircncia Vale destacar que somente
natildeo seraacute atribuiacutevel a conduta a organizaccedilatildeo internacional por ato oue omissatildeo de oacutergatildeo
ou agente se esses agiram em carater privado
Tendo em vista as normas estabelecidas em cada organizaccedilatildeo internacional eacute
entendido que as funccedilotildees podem ser consideradas demandadas para os agentes ou
oacutergatildeos Ou seja em casos onde pessoas ou grupos de pessoas ajam sob as instruccedilotildees
direccedilatildeo ou controle de uma organizaccedilatildeo internacional eles teriam que ser considerados
como agentes
No entanto na anaacutelise de casos extraordinaacuterios uma pessoa ou entidade poderia ser
considerada para fins de atribuiccedilatildeo de conduta como responsaacutevel pelas funccedilotildees da
organizaccedilatildeo internacional mesmo que isso natildeo estivesse de acordo com as normas
estabelecidas pela instituiccedilatildeo
50 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 55 - 56 51 Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the Commission on
Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em httpwwwicj-cijorgfilescase-
related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdf Acesso em 16042018
25
Ainda se tratando da atribuiccedilatildeo de conduta temos a hipoacutetese de um oacutergatildeo de um
Estado membro ser colocado a disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional aqui a
conduta seria aplicada a essa uacuteltima Esse caso tem o mesmo fim quando um agente ou
oacutergatildeo de uma determinada organizaccedilatildeo internacional eacute colocado a disposiccedilatildeo de outra
organizaccedilatildeo internacional Nesses casos seria aplicado a regra geral do Artordm 652 Projeto
Contudo eacute pertinente mencionar que o Artordm 7 do Projeto aponta para situaccedilotildees
distintas das mencionadas anteriormente No qual um Estado ou organizaccedilatildeo
internacional colocar agrave disposiccedilatildeo de uma outra entidade seus agentes ou oacutergatildeos53 e
esses primeiros ainda tendo o controle como poderes disciplinares e jurisdiccedilatildeo penal a
eles seria atribuiacuteda a conduta
Para a atribuiccedilatildeo de conduta em caso de um Estado ou organizaccedilatildeo internacional
disponibilizar agentes ou oacutergatildeos a uma outra organizaccedilatildeo internacional o que eacute
importante eacute estabelecer quem detem o efetivo controle sobre a conduta praticada
Em casos de forccedila para manutenccedilatildeo da paz54das Naccedilotildees Unidas55 ponto muito
relevante tendo em vista as guerras no Oriente Meacutedio Podemos esclarecer que a
atribuiccedilatildeo de conduta das forccedilas de manutenccedilatildeo de paz pode ser agraves Naccedilotildees unidas ou ao
Estado que estaacute contribuindo com agentes O que eacute determinante eacute saber o status legal
da forccedila os acordos firmados pela organizaccedilatildeo internacional e os Estados colaboradores
e a sua oponibilidade a Estados terceiros
52 O artigo fala que a conduta do oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional no exerciacutecio de suas
funccedilotildees desse oacutergatildeo ou agente deve ser considerada um ato daquela organizaccedilatildeo sob o Direito
Internacional independentemente da posiccedilatildeo que o oacutergatildeo ou agente exerccedila em relaccedilatildeo agrave organizaccedilatildeo
ldquoArticle 6 Conduct of organs or agents of an international organization 1 The conduct of an organ or
agent of an international organization in the performance of functions of that organ or agent shall be
considered an act of that organization under international law whatever position the organ or agent holds
in respect of the organization 2 The rules of the organization apply in the determination of the functions
of its organs and agentesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdf gt Acesso em
19042018 53 ldquoSince the articles on responsibility of States for internationally wrongful acts do not use the term
ldquoagentrdquo within this context article 7 only considers the case of an organ of a State being placed at the
disposal of the organization However the term ldquoorganrdquo with reference to a State has to be understood in
a wide sense as comprising those entities and persons whose conduct is attributable to a State according
to articles 5 to 8 of the articles on responsibility of States for internationally wrongful actsrdquo Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em
19042018 54 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em 24042018 55 Ver tambeacutem Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Paacuteg 57 - 59 Acesso em 24042018
26
Cabe ressaltar que uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute um oacutergatildeo
subsidiaacuterio desta Ou seja mesmo sendo pessoal militar colocados agrave disposiccedilatildeo da
entidade internacional por Estados membros estatildeo sob comando das Naccedilotildees Unidas
mais precisamente do secretario geral esse que possui a Direccedilatildeo Executiva da forccedila
Mesmo a forccedila permanecendo no serviccedilo do Estado enquanto durar a designaccedilatildeo
para forccedila de manutenccedilatildeo da paz os agentes respondem agrave autoridade das Naccedilotildees
Unidas assim como seguindo suas instruccedilotildees onde os membros da forccedila satildeo obrigados
a exercer suas funccedilotildees com o uacutenico interesse das Naccedilotildees Unidas
Como esclarecido anteriormente a forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute
um oacutergatildeo subsidiaacuterio um ato desta eacute imputaacutevel a organizaccedilatildeo internacional implicando
na sua responsabilizaccedilatildeo tambeacutem a responsabilidade na compensaccedilatildeo por dano O fato
de que possa haver ato praticado por militares dos Estados membros esses fazem parte
da operaccedilatildeo natildeo afetando a responsabilidade das Naccedilotildees Unidas em relaccedilatildeo a Estados
terceiros ou indiviacuteduos
Eacute comum nas relaccedilotildees internacionais no que diz respeito a disponibilizaccedilatildeo de
agentes dos Estados para organizaccedilotildees internacionais estabelecer um acordo Nesse
acordo podem ser delineadas claacuteusulas que estabeleccedilam a responsabilidade da
organizaccedilatildeo internacional quando se aplicam e tambeacutem a responsabilidade do Estado
que esta contribuindo com os agentes em casos de perda dano lesatildeo ou morte causada
pelo pessoal ou equipamento do Estado contribuinte
As Naccedilotildees Unidas podem responder56 a qualquer reclamaccedilatildeo de terceiros em que
haja perda ou dano agrave sua propriedade morte ou lesatildeo corporal e isso tenha sido causado
pelo pessoal ou equipamento fornecido pelo Estado contribuinte no exerciacutecio dos
serviccedilos ou qualquer outra atividade No entanto se a perda ou o dano forem causados
por negligecircncia grosseira ou maacute conduta intencional do pessoal fornecido pelo Estado
contribuinte o governo desse uacuteltimo eacute quem seraacute o responsaacutevel
A regra geral da atribuiccedilatildeo da conduta de uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz agraves
Naccedilotildees Unidas baseia-se no pressuposto de que a operaccedilatildeo em foco eacute conduzida sob o
56 ldquoArt 9 The United Nations will be responsible for dealing with any claims by third parties where the
loss of or damage to their property or death or personal injury was caused by the personnel or equipment
provided by the Government in the performance of services or any other activity or operation under this
MOU However if the loss damage death or injury arose from gross negligence or wilful misconduct of
the personnel provided by the Government the Government will be liable for such claimsrdquo
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State] contributing
resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em 24042018
27
comando e controle efetivo das Naccedilotildees Unidas e portanto tem o status legal de oacutergatildeo
subsidiaacuterio das Naccedilotildees Unidas
Contudo nas operaccedilotildees autorizadas pelo Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees
Unidas57 que trata as accedilotildees relativas a ameaccedilas agrave paz ruptura da paz e atos de agressatildeo
conduzidas sob comando e controle nacional a conduccedilatildeo da operaccedilatildeo eacute imputaacutevel ao
Estado ou Estados que conduzem a operaccedilatildeo
Em caso de haver operaccedilotildees conjuntas entre a organizaccedilatildeo internacional e Estados
aquelas conduzidas para uma operaccedilatildeo de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas e uma
operaccedilatildeo conduzida sob comando e controle nacional ou regional a responsabilidade
internacional fica a cargo daquele que exerce o comando e controle efetivos
Podemos exemplificar o controle efetivo atraveacutes da atribuiccedilatildeo de conduta agrave
organizaccedilatildeo internacional com a operaccedilatildeo realizada pelas Naccedilotildees Unidas na Repuacuteblica
do Congo58 No qual a ideia primordial foi a de assegurar a retirada de forccedilas Belgas da
Repuacuteblica do Congo para ajudar o governo na manutenccedilatildeo da lei e da ordem e prestar
assistecircncia teacutecnica A funccedilatildeo da Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas no Congo - ONUC foi
posteriormente modificada para incluir a manutenccedilatildeo da integridade territorial e
independecircncia poliacutetica do Congo impedindo a ocorrecircncia de uma guerra civil e garantir
a remoccedilatildeo do Congo de militares estrangeiros e paramilitares
Nesse segundo momento se ocorresse algum ato iliacutecito praticado pelas forccedilas da
operaccedilatildeo essa conduta seria atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas uma vez que essa tinha o
controle operacional das accedilotildees da forccedila para manter a ordem
Tambeacutem podemos exemplificar com as forccedilas colocadas no Kosovo agrave disposiccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas onde o criteacuterio de controle efetivo para determinar a atribuiccedilatildeo da
conduta e a posterior responsabilidade internacional por ato iliacutecito se mostra latente O
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem considerou como fator decisivo determinar se
o Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas detinha a autoridade e o controle final
assim somente o comando operacional pudesse ser atividade delegada
O Tribunal ainda reconheceu que o comando operacional era de responsabilidade
da OTAN59 No entanto com relaccedilatildeo agrave proacutepria forccedila do Kosovo o Tribunal entendeu
57 Ver Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees Unidas Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018 58 Ver United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018 59 O objetivo da OTAN eacute garantir a liberdade e seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios poliacuteticos e
militares Promovendo valores democraacuteticos e permite que os membros consultem e cooperem em
28
que se tratava de uma resoluccedilatildeo aprovada pelo Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees
Unidas No qual a Forccedila no Kosovo estava representando o exerciacutecio do Capiacutetulo VII
da Carta das Naccedilotildees Unidas60 Esta que atraveacutes do seu Secretaacuterio Geral deixa claro que
quando se trata do criteacuterio de controle efetivo haacute a predominacircncia do controle
operacional sobre o controle final No qual a responsabilidade internacional das Naccedilotildees
Unidas seraacute limitada ao efetivo controle operacional61
Tratando-se de uma organizaccedilatildeo internacional que coloca um oacutergatildeo seu agrave
disposiccedilatildeo de outra organizaccedilatildeo internacional podemos concluir que eacute semelhante a um
Estado membro que disponibiliza oacutergatildeo ou agente a uma organizaccedilatildeo internacional Em
que a conduta praticada pelo oacutergatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional colocada ao
serviccedilo de outra organizaccedilatildeo poderaacute ser atribuiacuteda a essa uacuteltima62
Fundamentamos a observaccedilatildeo acima com o caso da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede
- OMS63 no qual esta teraacute uma conduta atribuiacuteda a si por ato de outra organizaccedilatildeo
internacional A questatildeo trata da Organizaccedilatildeo Pan Americana de Sauacutede - OPAS que
anteriormente era uma organizaccedilatildeo de sauacutede do sistema interamericano Essa
organizaccedilatildeo assim como outros departamentos sanitaacuterios regionais que antecedem a
criaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede levantaram durante a Conferecircncia
Internacional de Sauacutede de 1946 a questatildeo da relaccedilatildeo entre as duas organizaccedilotildees
Considerando que outras estruturas regionais foram absorvidas pela nova
organizaccedilatildeo um acordo incomum foi lavrado sobre a OPAS O Artigo 54 da
questotildees de defesa e seguranccedila para resolver problemas construir confianccedila e a longo prazo evitar
conflitos Assim como a OTAN estaacute comprometida com a resoluccedilatildeo paciacutefica de disputas Se os esforccedilos
diplomaacuteticos falharem ele tem o poder militar para empreender operaccedilotildees de gerenciamento de crises
Estas satildeo realizadas sob a claacuteusula de defesa coletiva do tratado fundador da OTAN - Artigo 5 do Tratado
de Washington ou sob mandato das Naccedilotildees Unidas sozinho ou em cooperaccedilatildeo com outros paiacuteses e
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso
em 27042018 60 Ver o ponto 144 do Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application no 7141201
by Agim BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application no 7816601 by Ruzhdi
SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human Rights Disponivel em
lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and 7816601 2 May
2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMBER]itemid[001-
80830]gt Acesso em 27042018 61 Ver ponto 16 do Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lthttpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt
Acesso em 27042018 62 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 60 Acesso em
30042018 63 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 34 Acesso em 30042018
29
Constituiccedilatildeo da OMS determina em parte relevante que a Organizaccedilatildeo Sanitaacuteria Pan-
Americana representada pela Reparticcedilatildeo Sanitaacuteria Pan-Americana e pelas Conferecircncias
Sanitaacuterias Pan-Americanas se integrariam oportunamente agrave OMS Como um passo
rumo agrave integraccedilatildeo ambas organizaccedilotildees concluiacuteram em 1949 acordo pelo qual a
Conferecircncia Sanitaacuteria Pan-Americana por meio do Conselho Diretor e a Reparticcedilatildeo
Sanitaacuteria Pan-Americana serviriam respectivamente como o Comitecirc Regional e o
Escritoacuterio Regional da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede para as Ameacutericas
Como desfecho a OPAS age ao mesmo tempo como uma organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas assim como dos sistemas interamericanos Com base nesse acordo os atos
dessa organizaccedilatildeo assim como do seu pessoal poderiam envolver a responsabilidade da
OMS
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membros
Para falarmos da responsabilidade dos Estados membros64 eacute importante firmarmos
que esses e as organizaccedilotildees internacionais possuem separadas personalidades juriacutedicas
Contudo natildeo se pode afirmar que tendo cada um a sua personalidade juriacutedica que um
Estado membro participante ativo na organizaccedilatildeo internacional poderaacute se esconder pela
personalidade juriacutedica da entidade internacional
Dentro das estruturas de determinada organizaccedilatildeo internacional onde possa estar a
atuar o Estado membro este deteacutem alguma autonomia poder discricionaacuterio podendo
ter responsabilidade em conexatildeo com algum ato da organizaccedilatildeo internacional para o
qual estaacute trabalhando
Neste ponto a atribuiccedilatildeo de conduta tambeacutem se mostra presente onde o Estado
membro e a organizaccedilatildeo internacional podem ter a conduta imputada paralelamente
Essa dupla atribuiccedilatildeo pode acarretar na responsabilidade internacional solidaacuteria
Contudo essa divisatildeo de responsabilidade entre o Estado membro e a organizaccedilatildeo natildeo
64 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
210 - 213
30
deveraacute acontecer de forma tatildeo facilitada Particularmente natildeo quando um dos atores natildeo
eacute culpaacutevel pelo ato praticado
Geralmente o que podemos esperar eacute que os Estados membros intervenham nos
assuntos das organizaccedilotildees internacionais de modo a evitar que atos iliacutecitos sejam
cometidos Tal postura acarreta no pensamento de distanciamento da autonomia das
organizaccedilotildees internacionais reduzindo assim consideravelmente na sua efetividade e
possivelmente reduziria o bem-estar da entidade global tendo em vista que
normalmente o contexto internacional eacute impulsionado pela cooperaccedilatildeo internacional
Esse pensamento estaacute ligado ao risco das operaccedilotildees militares internacionais no
qual os Estados membros perturbam as estruturas de comando institucional e pior
ainda podem contribuir com tropas por receio de serem responsabilizados se as
operaccedilotildees derem errado
Partindo dessa perspectiva esclarecemos que os Estados membros natildeo devem ser
responsabilizados pela sua filiaccedilatildeo a determinada organizaccedilatildeo internacional Se tal regra
fosse permitida provocaria injustamente a responsabilidade de agir daqueles que natildeo
estivessem em posiccedilatildeo de impedir a conduta indevida e teria efeitos terriacuteveis no
funcionamento das organizaccedilotildees internacionais
Apesar da separaccedilatildeo das personalidades juriacutedicas dos Estados membros e das
organizaccedilotildees internacionais essa manteacutem uma medida de transparecircncia o que significa
que o Estado membro eacute mais visiacutevel com consequecircncias importantes para a
responsabilidade Dentro de ambientes institucionais internacionais ou em conexatildeo
com a accedilatildeo institucional internacional os Estados membros continuam a buscar
poliacuteticas autocircnomas
Uma das principais questotildees que determinam a designaccedilatildeo de responsabilidade65
entre a organizaccedilatildeo internacional e seus Estados membros diz respeito a qual sujeito
dentro de um contexto institucional internacional normativo e operacional de vaacuterios
estaacutegios foi precisamente controlado decisivamente influenciado ou aceitou uma
decisatildeo fatiacutedica que levou a uma violaccedilatildeo do Direito Internacional
Em termos enganosamente simples essa eacute a questatildeo em qual ponto a organizaccedilatildeo
internacional comeccedila e os Estados membros terminam Pois eacute uma regra amplamente
65 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
215 - 217
31
aceite na norma de responsabilidade que um autor soacute pode ser responsabilizado onde os
atos impugnados podem ser atribuiacutedos a ele ou onde eacute de alguma forma o agente ligado
a esses atos As regras especiacuteficas de atribuiccedilatildeo de condutas e responsabilidade entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros figuram no projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees tais como controle coerccedilatildeo de
direccedilatildeo aceitaccedilatildeo e evasatildeo
Todas essas hipoacuteteses baseiam a possibilidade de atribuiccedilatildeo de conduta e em uacuteltima
anaacutelise a responsabilidade internacional se depois da devida apuraccedilatildeo for confirmada
que houve uma violaccedilatildeo real do Direito Internacional sendo determinada a proximidade
de culpabilidade de um autor a outro autor ou a quem a conduta iliacutecita deveraacute ser
atribuiacuteda
Com base no estudo feito no ponto anterior dessa investigaccedilatildeo reforccedilamos que nas
regras de atribuiccedilatildeo natildeo eacute de modo algum excluiacutedo que a conduta ou responsabilidade
seja simultaneamente atribuiacuteda agrave organizaccedilatildeo internacional e ao seu Estado membro
como por exemplo quando ambos exercem controle efetivo sobre a conduta iliacutecita ou
quando um direciona o outro a cometer o ato internacionalmente iliacutecito
A responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais e de seus Estados membros
pode entatildeo ser considerada solidaacuteria Nota-se que essa responsabilidade compartilhada
natildeo necessariamente precisa ter carater uacutenico Pois ocasiotildees em que ocorrem a accedilatildeo
conjunta pode ser a regra e natildeo a exceccedilatildeo
Dentre as situaccedilotildees de cooperaccedilatildeo entre as organizaccedilotildees internacionais e os Estados
membros eacute possiacutevel vislumbrar as seguintes circunstacircncias a conduta nas operaccedilotildees de
paz da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a imposiccedilatildeo de sanccedilotildees da Organizaccedilatildeo das
Naccedilotildees Unidas e tambeacutem os casos onde haacute acordos mistos para os quais a Uniatildeo
Europeia e seus Estados membros satildeo partes
As operaccedilotildees de paz das Naccedilotildees Unidas podem ser estruturalmente propensas agrave
responsabilidade internacional solidaacuteria uma vez que os Estados membros colocam
contingentes de tropas agrave disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional e uma complexa
gestatildeo de comando eacute tipicamente estabelecida envolvendo uma sede ou capitais
nacionais dependendo do caso Quando essas tropas cometam ou natildeo impedem
violaccedilotildees ao Direito Internacional pode ser constatado que tanto a organizaccedilatildeo
internacional quanto o Estado membro podem exercer uma medida de controle efetivo
sobre a conduta relevante que nessa base pode ser atribuiacuteda a ambos
32
A dupla atribuiccedilatildeo tambeacutem pode ser encontrada em outra situaccedilatildeo natildeo incomum de
cooperaccedilatildeo entre Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional a saber a
imposiccedilatildeo de medidas contra suspeitos ou terroristas Tais medidas satildeo decididas no
niacutevel das Naccedilotildees Unidas adaptadas para as organizaccedilotildees regionais como a Uniatildeo
Europeia e ou Estados membros e aplicadas contra indiviacuteduos ou instituiccedilotildees
Em que se tais sanccedilotildees natildeo estiverem em conformidade com o Direito Internacional
de Direitos Humanos tanto as Naccedilotildees Unidas quanto os Estados podem compartilhar a
responsabilidade internacional As medidas aplicadas fisicamente a uma determinada
pessoa satildeo obviamente atribuiacuteveis aos Estados como o ator implementador no entanto
assumindo que o Estado eacute legalmente obrigado a aplicar sanccedilotildees ordenadas pelo
Conselho de Seguranccedila conforme demonstra o acordado no Artordm 25 da carta das
Naccedilotildees Unidas
Ainda sobre a possibilidade da dupla atribuiccedilatildeo esta e a consequente
responsabilidade solidaacuteria da organizaccedilatildeo internacional e do seu Estado membro pode
ser a posiccedilatildeo estabelecida atraveacutes de um defeito no que diz respeito aos acordos
internacionais mistos com terceiros envolvidos Acordos internacionais mistos para os
quais tanto a Uniatildeo Europeia como os Estados membros satildeo partes por exemplo
Nestes terceiros envolvidos natildeo devem ser adversamente afetados por uma divisatildeo
interna de competecircncias entre organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros e
deve ser permitido invocar a responsabilidade de ambos pela violaccedilatildeo do acordo
Nos casos de accedilotildees conjuntas entre organizaccedilotildees internacionais a responsabilidade
solidaacuteria natildeo pode ser encontrada com muita facilidade pois pode ser que um dos
atores envolvidos natildeo tenha nenhuma agecircncia ou poder individual para impedir a
conduta iliacutecita Assim exemplificado a implicaccedilatildeo do Tribunal Distrital da Haia no
litiacutegio Mothers of Srebrenica66 em que a conduta relevante que foi a expulsatildeo de civis
boacutesnios de uma aacuterea pequena e segura onde eles buscaram refuacutegio tambeacutem poderia ser
atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas e natildeo apenas aos holandeses como o Estado que contribuiu
colocando agrave disposiccedilatildeo suas tropas
Do mesmo modo pode-se perguntar se um Estado membro que implementar
fielmente uma resoluccedilatildeo de sanccedilotildees do Conselho de Seguranccedila vinculativo eacute de
qualquer forma censuraacutevel Conscientes da necessidade de prestar contas agraves viacutetimas de
66 Ver o julgamento Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437
EVAS Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso em 02052018
33
sanccedilotildees os Tribunais tecircm feito tentativas raacutepidas para manter Estados membros ou a
Uniatildeo Europeia como responsaacuteveis
No Direito Internacional Geral67 a instituiccedilatildeo de responsabilidades entre os Estados
membros e as organizaccedilotildees internacionais eacute determinada principalmente pelo proacuteprio
Estado membro e pelas organizaccedilotildees internacionais pois o mecanismo de soluccedilotildees de
disputas com jurisdiccedilatildeo sobre questotildees de responsabilidade internacional estaacute
amplamente ausente ou seja natildeo haacute vasto entendimento sobre a questatildeo Ao longo dos
anos os Estados e as organizaccedilotildees internacionais prestaram pouca atenccedilatildeo agraves
complexidades da responsabilidade dos Estados membros mesmo nas sessotildees de
consultas organizadas pela Comissatildeo de Direito Internacional ndash CDI
Como um resultado os princiacutepios da responsabilidade do Estado membro satildeo em
grande parte uma criaccedilatildeo doutrinal que flui da aplicaccedilatildeo por analogia de categorias
encontradas do simples senso comum Nos comentaacuterios aos princiacutepios relevantes do
Projeto de qualquer forma poucos Estados e praacuteticas institucionais podem ser
discernidos
A praacutetica na hora de estabelecer a responsabilidade internacional de Estados
membros desenvolve-se apoacutes a adoccedilatildeo do projeto de artigos de responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sendo influenciada pela escolha feita
pelos seus redatores
No entanto embora os Tribunais nacionais normalmente natildeo tenham jurisdiccedilatildeo
sobre organizaccedilotildees internacionais eles tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados Da mesma
forma embora a imunidade das organizaccedilotildees internacionais impeccedila os tribunais
nacionais de exercer sua jurisdiccedilatildeo esses tribunais tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados pelo
menos em seu proacuteprio Estado
A responsabilidade dos Estados membros poderia assim ser bem julgada no
tribunal De acordo com jurisprudecircncia do Corte Europeia dos Direitos do Homem -
CEDH da Corte Internacional de Justiccedila - CIJ e de alguns tribunais nacionais
demonstraram o potencial sobre os litiacutegios envolvendo a responsabilidade internacional
dos Estados membros A CEDH abordou a responsabilidade dos Estados membros de
frente no contexto da atribuiccedilatildeo de conduta agravequele Estado que contribuiu com tropas
67 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
219
34
para operaccedilotildees multinacionais sob os auspiacutecios da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas bem
como em uma seacuterie de casos relativos agrave responsabilidade dos Estados membros pela
conduta da Uniatildeo Europeia
Jaacute a CIJ tem abordado indiretamente a questatildeo em vaacuterios casos O caso mais
pertinente apresentado ao Tribunal foi o relativo agrave responsabilidade dos Estados
membros da OTAN pelo bombardeamento feito na Seacutervia em 199968 que foi abortado
por motivo de jurisdiccedilatildeo em um estaacutegio inicial do processo
A capacidade para a caracterizaccedilatildeo da responsabilidade internacional dos Estados
membros69 eacute uma consequecircncia quase inevitaacutevel de uma complexa interaccedilatildeo entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros seja na tomada de decisotildees ou
mesmo na sua implementaccedilatildeo Na sua maioria os Estados membros integram os oacutergatildeos
decisoacuterios da organizaccedilatildeo internacional e ao promover seus proacuteprios interesses
nacionais podem portanto influenciar eventuais decisotildees
Os Estados membros tambeacutem desempenham um papel fundamental na
implementaccedilatildeo das decisotildees das organizaccedilotildees uma vez que essas nem sempre possuem
os seus proacuteprios oacutergatildeos responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei
Ou seja quando atos iliacutecitos ocorrem no contexto de tomada de decisatildeo institucional
e implementaccedilatildeo da lei os Estados membros podem ser considerados responsaacuteveis
dada sua proximidade com o ato Independentemente de qualquer interaccedilatildeo entre a
organizaccedilatildeo internacional e o Estado membro na tomada de decisotildees ou na
implementaccedilatildeo das leis pode-se argumentar que esses uacuteltimos tecircm uma obrigaccedilatildeo
contundente possivelmente sob as normas primaacuterias do Direito Internacional de
monitorar e verificar o exerciacutecio de competecircncias por parte das organizaccedilotildees
internacionais mesmo que causem danos a terceiros e que envolvam a responsabilidade
deles
Como prevecirc o Projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais nos artigos 58 a 61 os Estados membros de uma
determinada organizaccedilatildeo internacional tambeacutem podem ser responsabilizados por atos
68 Legality of the use of force (SERBIA AND MONTENEGRO v FRANCE) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related107107-
20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018 Paacuteg 575 69 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
224 - 225
35
conexos como veremos com maior detalhamento no ponto a seguir Contudo neste
ponto em especiacutefico natildeo podemos deixar de mencionar o Artordm 6270 do projeto Este
artigo menciona dois casos adicionais em que os Estados membros incorrem em
responsabilidade internacional Outrora os Estados membros podem aleacutem disso ser
responsaacuteveis em conformidade com os artigos sobre a responsabilidade dos Estados por
atos iliacutecitos a niacutevel internacional
Embora haja certa controveacutersia de alguns doutrinadores71 sobre a questatildeo de
responsabilidade dos Estados quando uma organizaccedilatildeo internacional da qual eles satildeo
membros comete um ato internacionalmente iliacutecito o Instituto de Direito Internacional
adotou em 1995 por resoluccedilatildeo a posiccedilatildeo de que como especificado no artigo 572do The
Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties natildeo haacute uma regra geral do
Direito Internacional segundo a qual os Estados membros satildeo devidos unicamente agrave sua
filiaccedilatildeo concorrente ou subsidiariamente pelas obrigaccedilotildees de uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros
A opiniatildeo de que os Estados membros natildeo satildeo de um modo geral responsaacuteveis natildeo
exclui a existecircncia de certos casos para aleacutem dos considerados nos artigos 58 ao 61
como dito anteriormente em que um Estado seria responsaacutevel pelo ato
internacionalmente iliacutecito da organizaccedilatildeo internacional
O caso menos controverso eacute o da aceitaccedilatildeo da responsabilidade internacional pelos
Estados envolvidos Nenhuma qualificaccedilatildeo eacute dada para aceitaccedilatildeo Isso significa que a
aceitaccedilatildeo pode ser expressamente declarada ou impliacutecita e pode ocorrer antes ou depois
do momento em que a responsabilidade surge para a organizaccedilatildeo internacional
Importa esclarecer que a aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado membro
resulta do instrumento constitutivo da organizaccedilatildeo internacional ou de outras regras em
70 Article 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiary Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 05052018 71 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 100 - 101
Acesso em 05052018 72 Ver The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International Organizations
of their Obligations toward Third Parties The Institute of International Law 1 Session of Lisbonne -
1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em
05052018
36
direito admitidas No entanto os Estados membros incorreriam em responsabilidade
internacional perante um terceiro somente se a sua aceitaccedilatildeo produzisse efeitos legais
nas suas relaccedilotildees com o terceiro envolvido
Assim o paraacutegrafo 1 aliacutenea a do Artordm 62 do Projeto especifica que a aceitaccedilatildeo da
responsabilidade soacute funciona se for feita para a parte lesada Jaacute na aliacutenea b prevecirc um
segundo caso de responsabilidade dos Estados Onde a conduta dos Estados membros
tenha levado o terceiro a confiar na responsabilidade desses Isso ocorre por exemplo
quando os membros levam uma terceira parte razoavelmente a supor que eles
permaneceriam se a organizaccedilatildeo responsaacutevel natildeo tivesse os fundos necessaacuterios para
fazer a reparaccedilatildeo do dano causado
Podemos citar como exemplo de responsabilidade dos Estados membros baseado
na confianccedila gerada pela conduta dos estados o caso fornecido pela segunda sentenccedila
arbitral na disputa relativa agrave Westland Helicopters73 O painel concluiu que as
circunstacircncias especiais do caso convidavam a confianccedila de terceiros contratando a
organizaccedilatildeo quanto agrave sua capacidade de lidar com seus compromissos por causa do
constante apoio dos Estados membros
Cabe ressaltar que a confianccedila que tratamos anteriormente natildeo eacute necessariamente
baseada numa aceitaccedilatildeo impliacutecita de responsabilidade do Estado membro A confianccedila
que acarreta na responsabilidade tambeacutem pode razoavelmente surgir de circunstacircncias
que natildeo podem ser tomadas como uma expressatildeo da intenccedilatildeo dos Estados membros de
se obrigarem Entre os fatores que tecircm sugerido como relevantes para transmitir a
confianccedila estaacute o tamanho do Estado membro contudo esse elemento tenha que ser
considerado juntamente com todos outros fatores pertinentes como por exemplo poder
econocircmico Natildeo haacute claramente presunccedilatildeo de que um terceiro possa contar com a
responsabilidade de determinado Estado membro em caso concreto
As aliacuteneas a e b do paragrafo 1 do artigo 62 do Projeto usam o termo ldquoparte
prejudicadardquo No contexto da responsabilidade internacional essa dita parte
prejudicada seria na maioria dos casos um outro Estado ou outra organizaccedilatildeo
internacional No entanto tambeacutem poderia ser uma mateacuteria de Direito Internacional que
natildeo seja um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional
73 Ver julgado Westland Helicopters ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
37
Em anaacutelise a Parte I dos artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos abrange a violaccedilatildeo de qualquer obrigaccedilatildeo que um Estado
possa ter sob o direito internacional a Parte II que diz respeito ao conteuacutedo da
responsabilidade internacional trata apenas das relaccedilotildees entre Estados no entanto
podemos averiguar no conteuacutedo do artigo 33 do jaacute mencionado projeto uma claacuteusula
de salvaguarda relativa aos direitos que possam surgir para ldquoqualquer pessoa ou
entidade que natildeo seja um Estadordquo74
Do mesmo modo a aliacutenea b do paragrafo 1 do Artordm 62 do Projeto visa cobrir
qualquer Estado organizaccedilatildeo internacional pessoa ou entidade em relaccedilatildeo agrave qual um
Estado membro pode incorrer em responsabilidade internacional
O paragrafo nordm 2 do Artordm 62 do Projeto aborda a natureza da responsabilidade que
eacute implicada em conformidade com o paragrafo nordm 1 do mesmo dispositivo legal Sendo
que a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo internacional de que o Estado faz
parte natildeo eacute afetada A aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado pode implicar
responsabilidade subsidiaacuteria ou responsabilidade conjunta e solidaacuteria O mesmo se
aplica agrave responsabilidade baseada na confianccedila como regra geral
Tendo em vista o caraacuteter excepcional dos casos em que a responsabilidade surge de
acordo com o presente artigo eacute razoaacutevel presumir que quando os Estados membros
aceitam a responsabilidade apenas se destina a responsabilidade subsidiaacuteria que tem
caraacuteter suplementar
4 Atos em Conexatildeo
As organizaccedilotildees75 internacionais exercem seus poderes com vistas a desempenhar as
funccedilotildees que lhes satildeo legalmente designadas em seus documentos constitucionais tais
74 Ver Article 33 - Scope of international obligations set out in this part 1 The obligations of the
responsible State set out in this part may be owed to another State to several States or to the international
community as a whole depending in particular on the character and content of the international obligation
and on the circumstances of the breach 2 This part is without prejudice to any right arising from the
international responsibility of a State which may accrue directly to any person or entity other than a
State Responsibility of States for Internationally Wrongful Act 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso em 07052018 75 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations
Concluding Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan)
38
como os tratados internacionais ou quaisquer outros meios constitutivos admitidos em
Direito Internacional Nestes natildeo satildeo normalmente inclinados a se engajar em condutas
iliacutecitas Para o efetivo exerciacutecio desses poderes eacute crucial que as organizaccedilotildees
internacionais natildeo se preocupem com o risco da gestatildeo dos Estados membros
Uma autonomia legalmente ancorada para a organizaccedilatildeo internacional essa
independecircncia percorre um longo caminho para impedir a intervenccedilatildeo de seus
criadores Regras de responsabilidade internacional satildeo ferramentas importantes a este
respeito No qual tais regras permitem que a responsabilidade de um Estado membro
seja envolvida em conexatildeo com os atos de uma organizaccedilatildeo internacional
A responsabilidade de um Estado membro relacionada com a conduccedilatildeo de uma
organizaccedilatildeo internacional estaacute previsto na parte V do Projeto dando iniacutecio no Artordm 5876
Nessa parte da investigaccedilatildeo damos atenccedilatildeo ao auxiacutelio direccedilatildeo e controle coerccedilatildeo que
faz um Estado membro ter a ele a responsabilidade internacional atribuiacuteda
Mais uma vez tomando por base o projeto de artigos sobre a responsabilidade
internacional dos Estados no qual baseamos a assistecircncia ou auxiacutelio a uma organizaccedilatildeo
internacional O auxiacutelio ou a assistecircncia77 de um Estado poderia constituir uma violaccedilatildeo
de uma obrigaccedilatildeo que o Estado tenha adquirido de acordo com uma norma primaacuteria
Por exemplo um Estado membro do Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares
detentor de armas nucleares teria que abster-se de ajudar um Estado natildeo nuclear na
aquisiccedilatildeo de armas nucleares e o mesmo pareceria aplicar-se agrave assistecircncia dada a uma
organizaccedilatildeo internacional da qual alguns Estados natildeo nucleares satildeo membros
Um Estado que ajuda ou auxilia uma organizaccedilatildeo internacional na praacutetica de um ato
internacionalmente iliacutecito pode ou natildeo ser um membro dessa organizaccedilatildeo Se o Estado
for membro a possibilidade de que a ajuda ou assistecircncia possa resultar de uma conduta
do Estado dentro da organizaccedilatildeo natildeo pode ser totalmente excluiacuteda
International Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill
Nijhoff Boston 2017 Paacuteg 212 76 Article 58 Aid or assistance by a State in the commission of an internationally wrongful act by an
international organization 1 A State which aids or assists an international organization in the
commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally responsible for doing so if
(a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally wrongful act and (b) the
act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a State member of an
international organization done in accordance with the rules of the organization does not as such engage
the international responsibility of that State under the terms of this article Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 07052018 77 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 97 - 99
Acesso em 07052018
39
Contudo conforme especificado no paraacutegrafo 2 do Artordm 58 do Projeto um ato de
um Estado membro que seja feito de acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo envolve
enquanto tal a responsabilidade internacional desse Estado por ajuda ou assistecircncia
Estes criteacuterios podem implicar algumas dificuldades em determinar se o auxiacutelio foi
realizado em casos fronteiriccedilos O contexto no caso como a natureza do envolvimento
provavelmente seraacute fator decisivo
O fato de um Estado por si soacute natildeo assumir responsabilidade internacional por
ajudar ou auxiliar uma organizaccedilatildeo internacional da qual eacute membro quando age de
acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo implica que o Estado membro seria entatildeo
livre de ignorar suas obrigaccedilotildees internacionais
Essas obrigaccedilotildees internacionais podem muito bem englobar a conduta de um Estado
quando ele atua dentro de uma organizaccedilatildeo internacional Se a violaccedilatildeo de uma
obrigaccedilatildeo internacional for cometida por um Estado nesta qualidade o Estado natildeo
incorreria em responsabilidade internacional sob o presente artigo mas sim nos artigos
sobre a responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos O tiacutetulo do
artigo 1678 sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional
foi ligeiramente adaptado acrescentando as palavras ajuda ou assistecircncia
A proacutexima possibilidade de responsabilizar um Estado a ser analisada eacute o sentido de
controle desse Estado sobre a organizaccedilatildeo internacional para a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito conforme o Artordm 5979 do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Nesse ponto fazemos
uma diferenciaccedilatildeo do Artordm 15 do Projeto neste artigo o controle e direccedilatildeo exercidos por
uma organizaccedilatildeo internacional para que outra organizaccedilatildeo internacional cometa o ato
internacionalmente iliacutecito
78 Article 16 Aid or assistance in the commission of an internationally wrongful act A State which aids or
assists another State in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for doing so if (a) that State does so with knowledge of the circumstances of the
internationally wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018 79 Article 59 Direction and control exercised by a State over the commission of an internationally
wrongful act by an international organization 1 A State which directs and controls an international
organization in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for that act if (a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally
wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a
State member of an international organization done in accordance with the rules of the organization does
not as such engage the international responsibility of that State under the terms of this draft article
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 08052018
40
Como parte do arsenal de hipoacuteteses de responsabilidade de Estado frente uma
organizaccedilatildeo podemos tambeacutem mencionar quando existe coaccedilatildeo por parte de um Estado
para que uma organizaccedilatildeo internacional venha a cometer um ato iliacutecito ou vice e versa
No entanto essa coaccedilatildeo tem que se concretizar Tambeacutem cabe mencionar que deve
haver existecircncia de um viacutenculo direto entre o ato de coerccedilatildeo e o ato do Estado ou
organizaccedilatildeo internacional coagidos
Como o Estado que coage uma organizaccedilatildeo internacional pode ser um membro
dessa Neste caso vale a regra de que um ato de um Estado membro feito de acordo
com as regras da organizaccedilatildeo natildeo causa a responsabilidade desse Estado Isso ocorre
pois parece altamente improvaacutevel que um ato de coerccedilatildeo possa ser tomado por um
membro de uma organizaccedilatildeo internacional de acordo com as regras dessa
Contudo um Estado membro natildeo poderaacute se esquivar de uma obrigaccedilatildeo
internacional e assim cometendo ato internacionalmente iliacutecito tendo em vista que
dada obrigaccedilatildeo tambeacutem compotildee a competecircncia da organizaccedilatildeo internacional Ou seja
ocorrer agrave fuga por parte de um Estado de uma das suas obrigaccedilotildees internacionais
quando se vale da personalidade juriacutedica distinta de uma organizaccedilatildeo internacional da
qual eacute membro
Como exemplo faacutetico do que eacute tratado no Artordm 61 do Projeto temos o caso
Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland80 Nesse caso
80 Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland Application no
4503698 JUDGMENT 30 June 2005 P 154 - In reconciling both these positions and thereby establishing the extent to which a States action can be justified by its compliance with obligations
flowing from its membership of an international organisation to which it has transferred part of its
sovereignty the Court has recognised that absolving Contracting States completely from their Convention
responsibility in the areas covered by such a transfer would be incompatible with the purpose and object
of the Convention the guarantees of the Convention could be limited or excluded at will thereby
depriving it of its peremptory character and undermining the practical and effective nature of its
safeguards (see M amp Co p 145 and Waite and Kennedy sect 67 both cited above) The State is
considered to retain Convention liability in respect of treaty commitments subsequent to the entry into
force of the Convention (see mutatis mutandis Matthews cited above sectsect 29 and 32-34 and Prince Hans-
Adam II of Liechtenstein v Germany [GC] no 4252798 sect 47 ECHR 2001-VIII)
P 155 - In the Courts view State action taken in compliance with such legal obligations is justified as
long as the relevant organisation is considered to protect fundamental rights as regards both the
substantive guarantees offered and the mechanisms controlling their observance in a manner which can
be considered at least equivalent to that for which the Convention provides (see M amp Co cited above p
145 an approach with which the parties and the European Commission agreed) By ldquoequivalentrdquo the
Court means ldquocomparablerdquo any requirement that the organisations protection be ldquoidenticalrdquo could run
counter to the interest of international cooperation pursued (see paragraph 150 above) However any such
finding of equivalence could not be final and would be susceptible to review in the light of any relevant
change in fundamental rights protection Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourseMaterialsHRHR2
009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em 08052018
41
concreto podemos ver que a corte internacional adotou uma abordagem semelhante no
que diz respeito a uma medida estatal de execuccedilatildeo de um regulamento da Comunidade
Europeia
O Tribunal afirmou que um Estado natildeo pode libertar-se das suas obrigaccedilotildees ao
abrigo da Convenccedilatildeo Europeia dos Direitos do Homem transferindo funccedilotildees para a
organizaccedilatildeo internacional porque absolvendo os Estados contratantes completamente
da sua responsabilidade na Convenccedilatildeo nos domiacutenios abrangidos por essa transferecircncia
seria incompatiacutevel a finalidade e objeto da Convenccedilatildeo
As garantias da Convenccedilatildeo poderiam ser limitadas ou excluiacutedas privando-a desse
caraacuteter peremptoacuterio e minando a natureza praacutetica e efetiva de suas garantias Considera-
se que o Estado manteacutem a responsabilidade da Convenccedilatildeo em relaccedilatildeo aos
compromissos do tratado subsequentes agrave entrada em vigor da convenccedilatildeo
Apoacutes o caso Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland a
Corte Europeia de Direitos do Homem em decisatildeo mais atualizada afirmou que os
Estados quando transferem parte de seus poderes soberanos para uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros tecircm a obrigaccedilatildeo de garantir os direitos assegurados
pela Convenccedilatildeo dentro da organizaccedilatildeo internacional uma proteccedilatildeo similar agrave aquela
defendida pela organizaccedilatildeo internacional propriamente dita prevista na convenccedilatildeo
A posiccedilatildeo da CEDH tomada por julgamento no caso Gasparini contra a Itaacutelia e
Beacutelgica81 onde foi feito um pedido contra esses dois Estados por dois funcionaacuterios da
81 ldquoAs to the applicantrsquos complaint about alleged bias on the part of the Appeals Boardrsquos members The
Court first observed that the three members of the NATO Appeals Board who were appointed for three
years by the North Atlantic Council had to be persons from outside the organisation and of ldquorecognizedrdquo
competence Moreover an appeal to the Appeals Board had to be lodged against a decision of the Head of
a NATO body whether or not the latter was applying a decision of the North Atlantic Council In the
decision complained of by the applicant the Appeals Board had in fact expressly stated that it was ldquonot
competent to rule directly on a decision by the North Atlantic Councilrdquo In addition applicants were
entitled to ask for a change in the composition of the Appeals Board on account of ldquopresumed partialityrdquo
but the applicant had not exercised that right during the proceedings before the Board Having regard to
all the relevant regulatory provisions the two respondent States had been in a position to consider at the
time they adopted the applicable regulations that the latter provided for a tribunal in accordance with the
Article 6 requirements In view of the foregoing the Court found that the two respondent States had
rightly considered at the time they approved the NATO Civilian Personnel Regulations and its annexes
through their permanent representatives on the North Atlantic Council that the provisions governing the
procedure before the Appeals Board guaranteed a fair hearing Consequently the protection afforded to
the applicant in the present case by NATOrsquos internal dispute resolution mechanism was not ldquomanifestly
deficientrdquo within the meaning given to that expression by the Bosphorus judgment particularly in the
specific context of an organisation such as NATO The applicant had not therefore been justified in
complaining that Italy and Belgium had endorsed a system that was in breach of the Convention and the
presumption of compliance with the Convention by those two States had not been rebutted manifestly ill-
foundedrdquo Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em lt
42
OTAN alegando a inadequaccedilatildeo do procedimento de soluccedilatildeo de controveacutersias
trabalhistas com essa mesma organizaccedilatildeo internacional
Temos que compreender que satildeo necessaacuterias trecircs condiccedilotildees para que a
responsabilidade internacional recaia sobre um Estado membro que contorna uma de
suas obrigaccedilotildees internacionais A primeira eacute a de que a organizaccedilatildeo internacional tem
que ter competecircncia em relaccedilatildeo ao assunto de uma obrigaccedilatildeo internacional de um
Estado Isto poderia ocorrer atraveacutes da transferecircncia de atribuiccedilotildees do Estado para uma
organizaccedilatildeo de integraccedilatildeo
Uma organizaccedilatildeo internacional pode ser estabelecida para exercer funccedilotildees que os
Estados podem natildeo ter O que eacute relevante para a responsabilidade internacional sob o
fundamento do Artordm 61 do projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais que prevecirc que um Estado membro de uma organizaccedilatildeo
internacional assume a responsabilidade internacional quando se aproveita do fato de a
organizaccedilatildeo ter competecircncia em relaccedilatildeo ao objeto de uma das obrigaccedilotildees internacionais
do Estado A obrigaccedilatildeo pode especificamente relacionar-se com essa aacuterea ou ser mais
geral como no caso das obrigaccedilotildees decorrentes dos tratados de proteccedilatildeo dos Direitos
Humanos
Uma segunda condiccedilatildeo para que a responsabilidade internacional surja de acordo
com o presente artigo eacute que exista uma ligaccedilatildeo significativa entre a conduta do Estado
membro que faz a fuga e a da organizaccedilatildeo internacional Ou seja o ato da organizaccedilatildeo
internacional deve ser causado pelo Estado membro
Por fim a terceira condiccedilatildeo para a responsabilidade internacional eacute que a
organizaccedilatildeo internacional cometa um ato que se cometido pelo Estado teria constituiacutedo
uma violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional
O paraacutegrafo 2 do Artordm 61 do Projeto nos esclarece que natildeo eacute exigido que o ato seja
internacionalmente iliacutecito para a organizaccedilatildeo A fuga eacute mais provaacutevel de ocorrer quando
a organizaccedilatildeo internacional natildeo estaacute vinculada agrave obrigaccedilatildeo internacional No entanto a
mera existecircncia de uma obrigaccedilatildeo internacional para a organizaccedilatildeo natildeo isenta
necessariamente o Estado da responsabilidade internacional
Entretanto se o ato da organizaccedilatildeo internacional for iliacutecito e for causado pelo
Estado membro poderaacute haver uma sobreposiccedilatildeo entre os casos contemplados no artigo
httpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt Paacuteg 7 Acesso em
09052018
43
61 e aqueles considerados nos artigos 58 59 e 60 do Projeto Isso ocorreraacute quando as
condiccedilotildees estabelecidas por um desses artigos forem cumpridas Contudo tal
sobreposiccedilatildeo natildeo seria problemaacutetica porque implicaria apenas a existecircncia de uma
pluralidade de bases para responsabilizar o Estado membro
Visto a atribuiccedilatildeo de conduta a organizaccedilatildeo internacional assim como os seus
estados membros e aqueles atos que podem ser atribuiacutedos a ambos Passaremos a
analisar as modalidades existentes para que um ato internacionalmente iliacutecito se torne
permitido
V ndash CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDE
O Capiacutetulo V82 do Projeto satildeo elencadas seis causas excludentes de ilicitude causas
essas que retiram a ilicitude da conduta que natildeo estaacute em conformidade com as
obrigaccedilotildees internacionais A existecircncia de caso onde umas dessas causas possam ser
invocadas sendo fornecido um escudo contra uma alegaccedilatildeo bem fundamentada de
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional As seis causas satildeo consentimento autodefesa
contramedidas forccedila maior perigo e por fim temos a necessidade
Importante destacar que o Artordm 26 do Projeto deixa claro que nenhuma dessas
causas pode ser apresentada se isso conflitar com uma norma imperativa do Direito
Internacional geral Prevendo essa possibilidade encontramos no Artordm 27 do Projeto
algumas consequecircncias da invocaccedilatildeo de uma dessas causas
Cabe ressaltar que as condiccedilotildees acima mencionadas se aplicam a qualquer ato
internacionalmente iliacutecito qualquer que seja a fonte da obrigaccedilatildeo Essas causas natildeo
anulam ou rescindem a obrigaccedilatildeo mas apenas fornecem uma justificativa para o natildeo
cumprimento da norma
Tambeacutem no que diz respeito as causas excludentes de ilicitude a praacutetica disponiacutevel
relacionada agraves organizaccedilotildees internacionais eacute restrita83 Aleacutem disso pode-se dizer que eacute
improvaacutevel que certas circunstacircncias ocorram em relaccedilatildeo a algumas ou mesmo agrave
maioria das organizaccedilotildees internacionais 82 Ver Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 10052018 83 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 Acesso em
10052018
44
No entanto haveria poucas razotildees para afirmar que as causas excludentes de
ilicitude dos Estados tambeacutem natildeo poderiam ser relevantes para as organizaccedilotildees
internacionais que por exemplo apenas Estados poderiam invocar a forccedila maior Isto
natildeo implica que deve haver uma presunccedilatildeo de que as condiccedilotildees sob as quais uma
organizaccedilatildeo pode invocar uma determinada circunstacircncia satildeo as mesmas das aplicaacuteveis
aos Estados
As causas excludentes de ilicitude84 satildeo uma aacuterea em que natildeo havia motivo para se
afastar dos princiacutepios substantivos estabelecidos nas disposiccedilotildees sobre responsabilidade
dos Estados A Comissatildeo criou confusatildeo propondo alteraccedilotildees a esses princiacutepios
substantivos ao elaborar o projeto de artigos sobre responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais Assim foram apoiadas as propostas da Relatora Especial que
introduziram apenas alteraccedilotildees textuais e melhorias de redaccedilatildeo necessaacuterias assim leia-
se a alteraccedilatildeo da palavra Estado para organizaccedilatildeo internacional e outras mudanccedilas
pouco significativas
Eacute possiacutevel observar que os artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos na primeira parte capiacutetulo V85 agrupam algumas
circunstacircncias heterogeacuteneas e em particular natildeo fazem distinccedilatildeo entre causas de
justificaccedilatildeo Se essa distinccedilatildeo fosse feita a primeira categoria agruparia as causas
excludentes de ilicitude enquanto as outras circunstacircncias teriam um efeito mais
restrito e excepcionalmente forneceriam um escudo contra a responsabilidade
internacional
Uma distinccedilatildeo nas linhas sugeridas pode ter alguma relevacircncia em relaccedilatildeo agrave questatildeo
da prova No entanto uma causa de justificaccedilatildeo natildeo pode ser apropriadamente
compreendida entre as causas excludentes de ilicitude pois eliminaria qualquer
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
84 Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations Extract from the
Yearbook of the International Law Commission - 2006 vol I Document - ACN42877 Paacuteg 72
Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018 85 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106 -
107 Acesso em 10052018
45
Assim a distinccedilatildeo natildeo foi utilizada nos artigos sobre responsabilidade do Estado por
atos iliacutecitos Embora o comentaacuterio do Artordm 20 do projeto usa ambos os termos
justificativa e desculpa para descrever as causas excludentes de ilicitude
Constata-se contudo que se devem ser feitas distinccedilotildees entre o consentimento em
relaccedilatildeo a uma situaccedilatildeo particular ou um determinado curso de conduta e o
consentimento em relaccedilatildeo agrave proacutepria obrigaccedilatildeo subjacente Somente o primeiro tipo de
consentimento foi considerado como uma causa excludente de ilicitude Nesse sentido
foi adotado a mesma abordagem nos artigos de responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais pois a questatildeo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais natildeo
apresenta qualquer caracteriacutestica especial a este respeito
A mesma razatildeo de coerecircncia com a abordagem adotada em relaccedilatildeo agrave
responsabilidade do Estado foi adotada no projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sugerindo que a redaccedilatildeo desse projeto
natildeo introduzisse causas excludentes de ilicitude diferentes daquelas caracterizadas nos
artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos sendo
essas aplicadas da mesma maneira
Um caso tambeacutem a ser abordado eacute o de uma organizaccedilatildeo internacional que age sob
coaccedilatildeo A coerecircncia com o texto sobre a responsabilidade do Estado torna preferiacutevel
natildeo listar esta hipoacutetese entre as causas excludentes de ilicitude embora a aliacutenea a do
Artordm 1686 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais sugira que um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional coagida seja
dispensada da responsabilidade internacional
Contudo a uacuteltima disposiccedilatildeo prevecirc implicitamente a coerccedilatildeo como causa
excludente de ilicitude embora os artigos sobre responsabilidade do Estado natildeo
indiquem especificamente este caso Uma diferenciaccedilatildeo a este respeito dos atuais
artigos preliminares sobre responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais para os
artigos sobre a responsabilidade do Estado seria injustificada
86 O Artordm 16 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
faz analogia ao Artordm 18 do projeto de artigos sobre responsabilidade dos estados por ato
internacionalmente iliacutecito Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations by Mr Giorgio Gaja Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and
Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106
Acesso em 10052018
46
1 Consentimento
A primeira elencada como causa excludente de ilicitude eacute o consentimento presente
no Artordm 2087 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais
Como os Estados as organizaccedilotildees internacionais desempenham vaacuterias funccedilotildees que
dariam origem agrave responsabilidade internacional se essas atividades natildeo fossem
consentidas por um segundo Estado ou outra organizaccedilatildeo internacional88 O que
geralmente eacute relevante eacute o consentimento do Estado em cujo territoacuterio a conduta da
organizaccedilatildeo internacional ocorreu Tambeacutem no que diz respeito agraves organizaccedilotildees
internacionais o consentimento pode afetar a obrigaccedilatildeo impliacutecita ou referir-se apenas a
uma situaccedilatildeo particular ou a um determinado curso de conduta
Essa causa excludente de ilicitude somente encontra seu fundamento quando o
consentimento outorgado eacute relacionado a uma especifica situaccedilatildeo ou a um determinado
caso em particular Um consentimento dado a um certo curso da conduta diferenciando-
se do consentimento em relaccedilatildeo agrave obrigaccedilatildeo taacutecita em si
Um exemplo praacutetico encontra base no consentimento para a implantaccedilatildeo da Missatildeo
de Vigilacircncia da Uniatildeo Europeia em Aceh na Indoneacutesia apoacutes um convite endereccedilado
em julho de 200589 pelo Governo da Indoneacutesia agrave Uniatildeo Europeia assim como para
outros sete Estados contribuintes
O consentimento que foi dado por uma organizaccedilatildeo internacional diz respeito ao
cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional que existe em relaccedilatildeo a essa mesma
organizaccedilatildeo Assim natildeo afeta as obrigaccedilotildees internacionais na medida em que elas
tambeacutem possam existir para os membros da organizaccedilatildeo internacional autorizante a
menos que essa tenha o poder de expressar seu consentimento tambeacutem em nome de seus
87 ldquoArticle 20 Consent - Valid consent by a State or an international organization to the commission of a
given act by another international organization precludes the wrongfulness of that act in relation to that
State or the former organization to the extent that the act remains within the limits of that consenterdquo
Disponivel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 11052018 88 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 ndash 71
Acesso em 11052018 89 Eacute possiacutevel verificar o consentimento no ponto nordm 3 da fase preambular do Tratado da Uniatildeo europeia
ldquo(3) On 12 July 2005 the Minister for Foreign Affairs of Indonesia on behalf of the GoI invited the EU
to participate in an Aceh Monitoring Mission to assist Indonesia in implementing the final agreement on
Aceh The GoI sent a similar invitation to the ASEAN countries Brunei Malaysia Philippines Singapore
and Thailand The Free Aceh Movement (GAM) also indicated its support for a participation of the EUrdquo
Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em 11052018
47
membros
A causa excludente de ilicitude em anaacutelise dispensa uma organizaccedilatildeo internacional
com o cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional em determinado caso em particular
que deve ser considerado vaacutelido Este termo refere-se aos assuntos tratados por regras
de Direito Internacional fora da estrutura da responsabilidade do Estado ou da
responsabilidade de uma organizaccedilatildeo internacional como se o oacutergatildeo ou agente que deu
o consentimento fosse autorizado a fazecirc-lo em nome do Estado relevante ou
organizaccedilatildeo internacional ou mesmo se o consentimento foi viciado por coerccedilatildeo ou
algum outro fator
A competecircncia do oacutergatildeo ou agente anuente dependeraacute em geral do direito interno
do Estado em questatildeo ou conforme o caso das regras internas da organizaccedilatildeo Cabe
ressaltar que a exigecircncia do consentimento natildeo afeta o cumprimento das normas
peremptoacuterias assim como eacute declarado no Artordm 26 do Projeto
O consentimento dado por uma organizaccedilatildeo internacional a um Estado ficou fora do
projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais90 isso porque nesse caso o consentimento impediria a responsabilidade
do Estado em determinados casos O que precisa ser considerado aqui eacute o
consentimento dado agrave comissatildeo de um ato por uma organizaccedilatildeo internacional
Foi analisado para a formaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais que natildeo parecia haver qualquer razatildeo para
distinguir as condiccedilotildees sob as quais o consentimento representa uma causa excludente
de ilicitude dos Estados e as condiccedilotildees aplicaacuteveis agraves organizaccedilotildees internacionais
Tambeacutem o consentimento pode ser dado de forma expressa ou implicita e pode ser
concedido com antecedecircncia ou mesmo no momento em que o ato estaacute ocorrendo91 Em
contraste um consentimento dado apoacutes a ocorrecircncia da conduta eacute uma forma de
renuacutencia ou aquiescecircncia e portanto estaacute regulamentada na aliacutenea b do Artordm 4692 do
90 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 107
Acesso em 11052018 91 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCrsquos DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p 281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Paacuteg 299 ndash 300 Acesso em
11052018 92 ldquoArticle 46 Loss of the right to invoke responsibility - The responsibility of an international
organization may not be invoked if (a) the injured State or international organization has validly waived
48
Projeto
2 Autodefesa
Apoacutes o consentimento outra tambeacutem considerada causa excludente de ilicitude eacute a
autodefesa A autodefesa encontra seu embasamento legal no Artordm 2193 do projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
Essa causa excludente de ilicitude assim como o consentimento tambeacutem eacute baseado
no projeto de artigos sobre responsabilidade dos Estados94 por atos iliacutecitos Embora
seja relevante mesmo que para impedir a ilicitude da conduta apenas dos atos de um
pequeno nuacutemero de organizaccedilotildees internacionais tais como aquelas que administram
um territoacuterio ou desdobram uma forccedila
Por outro lado temos a autodefesa implementada como uma forma de possibilidade
de utilizaccedilatildeo da forccedila Assim podemos observar o estabelecido no Artordm 5195 da Carta
das Naccedilotildees Unidas a previsatildeo do direito de autodefesa de um Estado em face de um
ataque armado
O artigo 21 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais reflete a posiccedilatildeo geralmente aceite de que a autodefesa se
opotildee agrave ilicitude do comportamento adotado dentro dos limites estabelecidos pelo Direito
Internacional assim como respeitar o cumprimento dos requisitos de proporcionalidade
e necessidade inerentes agrave noccedilatildeo de autodefesa
the claim (b) the injured State or international organization is to be considered as having by reason of its
conduct validly acquiesced in the lapse of the claimrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 11052018 93 ldquoArticle 21 Self-defence - The wrongfulness of an act of an international organization is precluded if
and to the extent that the act constitutes a lawful measure of self-defence under international lawrdquo Draft
articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 14052018 94 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 71 Acesso em
14052018 95 ldquoArticle 51 - Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of individual or collective
selfdefense if an armed attack occurs against a Memher of the United Nations until the Security Council
has taken the measures necessary to maintain international peace and security Measures taken by
Members in the exercise of this right of selfdefense shall be immediately reported to the Security Council
and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security Council under the present
Charter to take at any time such action as it deems necessary in order to maintain or restore international
peace and securityrdquo Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em
14052018
49
Na praacutetica o que vem acontecendo com relaccedilatildeo a autodefesa nas forccedilas das Naccedilotildees
Unidas eacute que o termo autodefesa tem sido com certa regularidade usado num sentido
diferente Ou seja sendo usada em situaccedilotildees diferentes daquelas contempladas no
Artigo 51 da Carta das Naccedilotildees Unidas Referecircncias agrave autodefesa foram feitas tambeacutem
em relaccedilatildeo agrave defesa da missatildeo96 assim como ficou entendido na 59ordf sessatildeo da agenda
de acompanhamento dos resultados da Cuacutepula do Milecircnio do Conselho de Seguranccedila
das Naccedilotildees Unidas
Embora essas referecircncias agrave autodefesa confirmem que essa representa uma causa
excludente de ilicitude de conduta por parte de uma organizaccedilatildeo internacional o termo
recebe um significado que engloba outros casos que natildeo aqueles em que um Estado ou
uma organizaccedilatildeo internacional responde a um ataque armado De qualquer forma a
questatildeo de ateacute que ponto as forccedilas das Naccedilotildees Unidas tecircm o direito de recorrer agrave forccedila
depende das regras primaacuterias relativas ao escopo da missatildeo
Aleacutem disso as condiccedilotildees sob as quais uma organizaccedilatildeo internacional pode recorrer
agrave autodefesa referem-se tambeacutem agraves regras primaacuterias Essas regras estabeleceratildeo ateacute que
ponto uma organizaccedilatildeo internacional pode invocar a autodefesa Uma das questotildees diz
respeito agrave invocabilidade da autodefesa coletiva por parte de uma organizaccedilatildeo
internacional quando um de seus Estados membros eacute objeto de um ataque armado e a
organizaccedilatildeo internacional Uma resposta afirmativa sobre a questatildeo estaacute impliacutecita na
aliacutenea a do Artordm 25 do Protocolo Relativo ao Mecanismo de Prevenccedilatildeo Gestatildeo
Resoluccedilatildeo Manutenccedilatildeo da Paz e Seguranccedila de Conflitos97 que prevecirc a aplicaccedilatildeo desse
96 ldquoBut both kinds of operation need the authorization of the Security Council (Article 51 self-defence
cases apart) and in peacekeeping cases as much as in peace-enforcement cases it is now the usual
practice for a Chapter VII mandate to be given (even if that is not always welcomed by troop
contributors) This is on the basis that even the most benign environment can turn sour mdash when spoilers
emerge to undermine a peace agreement and put civilians at risk mdash and that it is desirable for there to be
complete certainty about the missionrsquos capacity to respond with force if necessary On the other hand the
difference between Chapter VI and VII mandates can be exaggerated there is little doubt that
peacekeeping missions operating under Chapter VI (and thus operating without enforcement powers)
have the right to use force in self-defence mdash and this right is widely understood to extend to ldquodefence of
the missionrdquordquo United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to the
outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018 97 Article 25 Conditions for Application - The Mechanism shall be applied in any of the following
circumstances (a) in cases of aggression or conflict in any Member State or threat thereof (b) in case of
conflict between two or several Member States (c) in case of internal conflict (i) that threatens to trigger
a humanitarian disaster or (ii) that poses a serious threat to peace and security in the subregion (d) in
event of serious and massive violation of human rights and the rule of law (e) in the event of an
overthrow or attempted overthrow of a democratically elected government (f) Any other situation as may
be decided by the Mediation and Security Council AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West
Africa - An Agenda for the 21st Century UNIDIR20019 February 2001 Paacuteg 127 Disponiacutevel em
50
mecanismo em casos de agressatildeo ou conflito em qualquer Estado membro ou ameaccedila
do mesmo
Entretanto tendo a ciecircncia do fato de que as organizaccedilotildees internacionais natildeo serem
membros das Naccedilotildees Unidas a referecircncia agrave Carta das Naccedilotildees Unidas no artigo 21ordm
sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional foi
substituiacuteda no Artordm21 do Projeto por uma referecircncia ao Direito Internacional
Enquanto os mandatos das forccedilas de manutenccedilatildeo da paz e de imposiccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas variam98 as referecircncias agrave autodefesa confirmam que essa ainda constitui
uma causa excludente de ilicitude Esta conclusatildeo natildeo eacute afetada pelo fato de que as
disposiccedilotildees parecerem prever uma reaccedilatildeo a ataques que satildeo dirigidos contra as forccedilas
das Naccedilotildees Unidas principalmente por entidades que natildeo satildeo Estados e organizaccedilotildees
internacionais Sendo que nenhuma distinccedilatildeo de autodefesa eacute feita de acordo com a
fonte do ataque armado
A invocabilidade da autodefesa natildeo se deve limitar agraves Naccedilotildees Unidas Algumas
outras organizaccedilotildees empregam forccedilas militares ou estatildeo envolvidas na administraccedilatildeo de
territoacuterios A importacircncia da autodefesa como uma causa excludente de ilicitude
depende das condiccedilotildees sob as quais a autodefesa eacute admissiacutevel Quanto mais amplo for o
conceito de ataque armado mais provaacutevel eacute que a autodefesa possa ser aplicada a uma
organizaccedilatildeo internacional envolvida em operaccedilotildees militares
3 Contramedidas
Seguindo com nosso estudo sobre as causas excludentes de ilicitude aquela a ser
estudada por agora satildeo as contramedidas o objetivo dessa eacute induzir uma organizaccedilatildeo
internacional a cumprir com suas obrigaccedilotildees sob a Parte Trecircs do projeto de artigos
sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais com relaccedilatildeo a um
ato internacionalmente iliacutecito pelo qual essa organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel se as
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-agenda-for-the-21st-
century-100pdfgt Acesso em 14052018 98 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 108
Acesso em 10052018
51
contramedidas natildeo tiverem mais fundamento essas devem ser encerradas uma vez que a
organizaccedilatildeo responsaacutevel tenha cumprido as obrigaccedilotildees conforme Artordm 5699 do projeto
Essa causa excludente de ilicitude tem fundamento no Artordm 22 do Projeto100
Contudo mesmo a contramedida tendo sua base legal no Artordm 22 satildeo nos Artordm 51 a
57 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais que encontramos as condiccedilotildees substantivas e processuais estabelecidas
para que a contramedida seja legal e assim represente uma causa excludente de
ilicitude101
A contramedida estabelecida no Artordm 20 do projeto eacute aquela tomada contra outra
organizaccedilatildeo internacional e natildeo faz o exame necessaacuterio das condiccedilotildees necessaacuterias a
contramedida em caso de sua aplicaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo internacional lesada
contra um Estado responsaacutevel
Os paraacutegrafos do Artordm 22 do Projeto abordam a questatildeo de a possibilidade das
contramedidas poderem ser tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra
seus proacuteprios Estados membros quando esses satildeo responsaacuteveis internacionalmente No
entanto as sanccedilotildees que uma organizaccedilatildeo internacional pode adotar contra seus
membros de acordo com suas regras satildeo medidas liacutecitas e natildeo podem ser equiparadas a
contramedidas
Outro ponto a ser abordado eacute a questatildeo de saber se as contramedidas podem ser
tomadas na ausecircncia de qualquer regra expressa ou impliacutecita da organizaccedilatildeo
99 Article 56 Termination of countermeasures - Countermeasures shall be terminated as soon as the
responsible international organization has complied with its obligations under Part Three in relation to the
internationally wrongful act Draft articles on the responsibility of international organizations 2011
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 16052018 100 ldquoArticle 22 Countermeasures - 1 Subject to paragraphs 2 and 3 the wrongfulness of an act of an
international organization not in conformity with an international obligation towards a State or another
international organization is precluded if and to the extent that the act constitutes a countermeasure taken
in accordance with the substantive and procedural conditions required by international law including
those set forth in chapter II of Part Four for countermeasures taken against another international
organization 2 Subject to paragraph 3 an international organization may not take countermeasures
against a responsible member State or international organization unless (a) the conditions referred to in
paragraph 1 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of the organization and
(c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the obligations of the
responsible State or international organization concerning cessation of the breach and reparation 3
Countermeasures may not be taken by an international organization against a member State or
international organization in response to a breach of an international obligation under the rules of the
organization unless such countermeasures are provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 101 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 72 Acesso em
15052018
52
internacional O paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do Projeto estabelece uma regra residual
enquanto o paraacutegrafo 3 considera contramedidas em relaccedilatildeo a uma violaccedilatildeo por um
Estado membro ou organizaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras de
uma outra organizaccedilatildeo
Aleacutem das condiccedilotildees que geralmente se aplicam agraves contramedidas para serem legais
duas condiccedilotildees adicionais satildeo esclarecidas no paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto para
que as contramedidas tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra seus
membros sejam legais Primeiramente as contramedidas natildeo podem ser incompatiacuteveis
com as regras da organizaccedilatildeo Por conseguinte natildeo deve haver nenhum meio disponiacutevel
que possa qualificar como meios apropriados para induzir o cumprimento das
obrigaccedilotildees do Estado responsaacutevel ou da organizaccedilatildeo internacional em relaccedilatildeo agrave
cessaccedilatildeo da violaccedilatildeo e reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado
Supotildee-se que uma organizaccedilatildeo internacional recorra a outros meios apropriados
referidos na aliacutenea c do paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto antes de recorrer a
contramedidas contra os seus membros O termo utilizado meios apropriados refere-se
agravequeles meios liacutecitos que estatildeo prontamente disponiacuteveis e proporcionados e oferecem
uma perspectiva razoaacutevel para induzir a conformidade no momento em que a
organizaccedilatildeo internacional pretende tomar as contramedidas No entanto o fracasso da
parte da organizaccedilatildeo internacional em utilizar oportunamente os remeacutedios disponiacuteveis
pode resultar na impossibilidade de se servir das contramedidas
Com relaccedilatildeo ao paragrafo 3 do Artordm 22 do projeto que expotildeem as contramedidas de
uma organizaccedilatildeo internacional relativas ao incumprimento de uma obrigaccedilatildeo
internacional ao abrigo das suas regras por um Estado membro ou organizaccedilatildeo
internacional Neste caso dadas as obrigaccedilotildees de cooperaccedilatildeo estreita que geralmente
existem entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as contramedidas soacute satildeo
permitidas se as regras da organizaccedilatildeo o permitirem Caso o faccedilam eles estabeleceratildeo
as condiccedilotildees necessaacuterias para esse propoacutesito
Como mencionado anteriormente eacute no capiacutetulo II do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais que encontramos as
condiccedilotildees para a implementaccedilatildeo das contramedidas e entatildeo passaremos a analisaacute-las
comeccedilando pelo Artordm 51102 do Projeto
102 ldquoArticle 51 Object and limits of countermeasures - 1 An injured State or an injured international
organization may only take countermeasures against an international organization which is responsible
53
Nesse artigo satildeo definidos o objeto e os limites das contramedidas103 Entretanto
uma questatildeo obscura que surge no que diz respeito agraves contramedidas que afetam as
organizaccedilotildees internacionais eacute o fato de as contramedidas poderem prejudicar o
funcionamento das organizaccedilotildees responsaacuteveis e por conseguinte pocircr em perigo a
realizaccedilatildeo dos objetivos para os quais essa organizaccedilatildeo foi estabelecida
Embora essa preocupaccedilatildeo natildeo justifique a exclusatildeo total de contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais isso pode levar a algumas restriccedilotildees conforme o paraacutegrafo
4 do artigo acima mencionado eacute abordado a questatildeo em termos gerais
Exigindo assim que um Estado lesado ou uma organizaccedilatildeo internacional selecione
uma contramedida que afete de maneira tatildeo limitada quanto possiacutevel as atividades
exercidas pela organizaccedilatildeo internacional Uma avaliaccedilatildeo qualitativa das funccedilotildees que
poderiam ser afetadas pode no entanto ser tomada como impliacutecita Contudo eacute possiacutevel
vislumbrar outras restriccedilotildees que pertencem especificamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros que satildeo consideradas no Artordm 52 do projeto
Na praacutetica a contramedida contra organizaccedilotildees internacionais eacute escassa No entanto
pode-se destacar como exemplo de medidas que foram definidas como contramedidas o
caso dos Estados Unidos com relaccedilatildeo as medidas importantes sobre certos produtos das
comunidades europeias
Sobre essa questatildeo um painel da Organizaccedilatildeo Mundial do Comercio ndash OMC
considerou que a suspensatildeo de concessotildees ou outras obrigaccedilotildees que haviam sido
autorizadas pelo Oacutergatildeo de Soluccedilatildeo de Controveacutersias contra as Comunidades Europeias
era de natureza retaliatoacuteria tambeacutem conhecida como represaacutelia ou contramedidas104
sendo respeitado a proporcionalidade
for an internationally wrongful act in order to induce that organization to comply with its obligations
under Part Three 2 Countermeasures are limited to the nonperformance for the time being of
international obligations of the State or international organization taking the measures towards the
responsible international organization 3 Countermeasures shall as far as possible be taken in such a
way as to permit the resumption of performance of the obligations in question 4 Countermeasures shall
as far as possible be taken in such a way as to limit their effects on the exercise by the responsible
international organization of its functionsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 103 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 92 Acesso em
15052018 104 ldquoUnder international law these types of countermeasures are now subject to requirements such as
those identified by the International Law Commission in its work on state responsibility (proportionality
etchellip see Article 43 of the Draft) However in WTO countermeasures retaliations and reprisals are
strictly regulated and can take place only within the framework of the WTODSUrdquo Report of the Panel
United States ndash import measures on certain products from the european communities World Trade
54
Tendo em vista as regras de uma organizaccedilatildeo internacional a adoccedilatildeo de
contramedidas contra essa organizaccedilatildeo por parte de seus Estados membros pode ser
excluiacuteda No entanto as mesmas regras podem ao contraacuterio permitir as contramedidas
mas apenas sob certas condiccedilotildees que podem diferir daquelas aplicaacuteveis sob o Direito
Internacional geral essas condiccedilotildees satildeo provavelmente mais restritivas As limitaccedilotildees
presentes no Artordm 52105 do Projeto devem ser adicionais agravequelas que satildeo geralmente
aplicaacuteveis as contramedidas contra uma organizaccedilatildeo internacional tambeacutem constantes
nos outros artigos do capiacutetulo II do projeto
O supracitado artigo106 faz uma distinccedilatildeo entre contramedidas dos Estados membros
lesados ou organizaccedilotildees internacionais contra a organizaccedilatildeo da qual satildeo membros em
geral e aquelas que satildeo tomadas em resposta a uma violaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo
internacional de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras dessa organizaccedilatildeo
Nesse ponto o que eacute exigido eacute que as contramedidas natildeo sejam incompatiacuteveis com
as regras da organizaccedilatildeo Isto implica que a aplicaccedilatildeo de contramedidas natildeo precisa de
ser baseada nas regras da organizaccedilatildeo mas natildeo deve no entanto contrariar qualquer
restriccedilatildeo prevista nessas Esclarecemos ainda que contramedidas natildeo podem ser usadas
quando alguns outros meios tambeacutem apropriados para induzir o cumprimento estatildeo
disponiacuteveis
Ainda eacute abordado o termo meios apropriados nesse artigo referindo-se a aqueles
meios liacutecitos que satildeo proporcionais e oferecem uma perspectiva razoaacutevel para induzir a
conformidade quando o membro pretende tomar contramedidas No entanto a falha por
parte do membro em fazer uso oportuno dos remeacutedios disponiacuteveis poderia resultar na
impossibilidade de contramedidas como jaacute mencionado anteriormente
Organization WTDS165R 17 July 2000 Nota de rodapeacute nordm 100 Paacuteg 24 Disponiacutevel em
lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em 15052018 105 ldquoArticle 52 Conditions for taking countermeasures by members of an international organization - 1
Subject to paragraph 2 an injured State or international organization which is a member of a responsible
international organization may not take countermeasures against that organization unless (a) the
conditions referred to in article 51 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of
the organization and (c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the
obligations of the responsible international organization concerning cessation of the breach and
reparation 2 Countermeasures may not be taken by an injured State or international organization which
is a member of a responsible international organization against that organization in response to a breach
of an international obligation under the rules of the organization unless such countermeasures are
provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 106 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 93 - 94
Acesso em 15052018
55
Eacute previsto a tomada de contramedidas por Estados lesados ou organizaccedilotildees
internacionais contra a organizaccedilatildeo dos quais satildeo membros quando estes violaram uma
obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras da organizaccedilatildeo Neste caso os viacutenculos
especiais existentes entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as
contramedidas soacute satildeo permitidas se estiverem previstas Como foi declarado no artigo
22 paraacutegrafos 2 e 3 do projeto como jaacute vimos restriccedilotildees semelhantes agraves aqui previstas
aplicam-se no caso inverso de uma organizaccedilatildeo internacional que pretende tomar
contramedidas contra um de seus membros
As contramedidas de acordo com o Artordm 53107 do Projeto natildeo afetam algumas
obrigaccedilotildees internacionais como as obrigaccedilotildees para proteccedilatildeo dos Direitos Humanos as
de carater humanitaacuterio que proiacutebam represaacutelias e de se abster da ameaccedila ou uso da
forccedila
Com exceccedilatildeo do paraacutegrafo 2 do Artordm 53 o presente artigo como um todo reproduz
uma lista de obrigaccedilotildees natildeo afetadas pelas contramedidas108 A maioria dessas
obrigaccedilotildees satildeo obrigaccedilotildees que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional tem para
com a comunidade internacional No que diz respeito as contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais as violaccedilotildees destas obrigaccedilotildees satildeo relevantes apenas na
medida em que a obrigaccedilatildeo em questatildeo eacute tambeacutem devida agrave organizaccedilatildeo internacional
causadora do prejuiacutezo uma vez que a existecircncia de uma obrigaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave
entidade visada eacute uma condiccedilatildeo para que uma medida seja definida como uma
contramedida
Assim o uso da forccedila poderia ser considerado uma contramedida contra uma
organizaccedilatildeo internacional somente se a proibiccedilatildeo de usar a forccedila eacute devida tambeacutem a
organizaccedilatildeo internacional que causou a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo Isso ocorre se a
organizaccedilatildeo for considerada um componente da comunidade internacional para o qual a
107 ldquoArticle 53 Obligations not affected by countermeasures - 1 Countermeasures shall not affect (a) the
obligation to refrain from the threat or use of force as embodied in the Charter of the United Nations (b)
obligations for the protection of human rights (c) obligations of a humanitarian character prohibiting
reprisals (d) other obligations under peremptory norms of general international law 2 An injured State
or international organization ta outermeaure ot relee rom ulll its obligations (a) under any dispute
settlement procedure applicable between it and the responsible international organization (b) to respect
any inviolability of organs or agents of the responsible international organization and of the premises
archives and documents of that organizationrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 16052018 108 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 94 - 95
Acesso em 16052018
56
obrigaccedilatildeo eacute devida ou se a obrigaccedilatildeo violada eacute devida agrave organizaccedilatildeo de acordo com
circunstacircncias especiais por exemplo a forccedila usada em relaccedilatildeo a um territoacuterio que a
organizaccedilatildeo administra
Importante destacar que o conteuacutedo das obrigaccedilotildees relativas agrave inviolabilidade dos
agentes e das instalaccedilotildees arquivos e documentos das organizaccedilotildees internacionais
conforme aliacutenea b do paragrafo 2 do Artordm 53 do projeto pode variar consideravelmente
de acordo com as regras aplicaacuteveis Portanto o paraacutegrafo refere-se a qualquer
inviolabilidade Jaacute o termo agente eacute alargado o suficiente para incluir em qualquer
missatildeo que uma organizaccedilatildeo internacional envie seu representante permanente ou
temporariamente
As contramedidas tecircm que respeitar a proporcionalidade esse princiacutepio fica claro e
encontra o seu fundamento no Artordm 54109 do Projeto Ou seja os efeitos de uma
contramedida devem ser proporcionais ao prejuiacutezo sofrido tendo em conta os direitos
em questatildeo
Como jaacute defendemos a proporcionalidade estaacute relacionada com o ato
internacionalmente iliacutecito e a contramedida Sendo que a contramedida deve ser
proporcional ao prejuiacutezo sofrido incluindo a importacircncia da questatildeo de princiacutepio
envolvida e isso tem uma funccedilatildeo parcialmente independente da questatildeo se a
contramedida era necessaacuteria para alcanccedilar o resultado o de assegurar o cumprimento da
obrigaccedilatildeo
A referecircncia aos direitos em questatildeo estabelecidos no artigo acima mencionado
tem um sentido amplo e inclui natildeo apenas o efeito de um ato iliacutecito sobre o Estado
lesado ou organizaccedilatildeo internacional mas tambeacutem sobre o direito da organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel pelo dano
Quando uma organizaccedilatildeo internacional sofre com a violaccedilatildeo eacute apenas a organizaccedilatildeo
e natildeo seus membros que tecircm o direito de tomar contramedidas Caso a organizaccedilatildeo
internacional e seus membros sofram com a violaccedilatildeo como em outros casos de uma
pluralidade de pessoas lesadas ambos teriam o direito de recorrer as contramedidas
Nesse caso entretanto poderia haver um risco de uma reaccedilatildeo excessiva em termos de
proporcionalidade
109 ldquoArticle 54 Proportionality of countermeasures - Countermeasures must be commensurate with the
injury suffered taking into account the gravity of the internationally wrongful act and the rights in
questionrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 16052018
57
Eacute determinado tambeacutem com relaccedilatildeo agraves contramedidas as condiccedilotildees relativas para
se recorrer a essa medida conforme Artordm 55110 do projeto Eacute estabelecido a exigecircncia de
que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional podem demandar a entidade
internacional responsaacutevel que cumpra suas obrigaccedilotildees de cessaccedilatildeo e reparaccedilatildeo e
notifique a intenccedilatildeo de tomar contramedidas enquanto se oferece para iniciar
negociaccedilotildees
Assim eacute dada a oportunidade agrave organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel de avaliar a
alegaccedilatildeo feita pelo Estado ou organizaccedilatildeo internacional lesionados e tomar consciecircncia
do risco de ser alvo de contramedidas Ao permitir medidas defensivas urgentes eacute
consentido no entanto ao Estado ou agrave organizaccedilatildeo internacional lesada pela violaccedilatildeo
que aplique imediatamente as medidas necessaacuterias para preservar seus direitos em
particular aqueles que perderiam seu impacto potencial se fossem retardados
Podemos concluir as contramedidas com a seguinte anaacutelise de que as
contramedidas111 satildeo consideradas nos artigos de duas perspetivas diferentes Primeiro
no artigo 22 do Projeto como circunstacircncias que podem justificar um ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
internacional Segundo nos artigos 51 a 56 do Projeto como medidas contra uma
organizaccedilatildeo internacional que eacute responsaacutevel por um ato internacionalmente iliacutecito
Tendo em conta o princiacutepio da cooperaccedilatildeo subjacente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo e os seus membros considera-se que se aplicam condiccedilotildees adicionais agraves
contramedidas que afetam essas relaccedilotildees
110 ldquoArticle 55 Conditions relating to resort to countermeasures 1 Before taking countermeasures an
injured State or international organization shall (a) call upon the responsible international organato aorae
wt rat artle to ull t obligations under Part Three (b) notify the responsible international organization of
any decision to take countermeasures and offer to negotiate with that organization 2 Notwithstanding
paragraph 1 (b) the injured State or international organization may take such urgent countermeasures as
are necessary to preserve its rights 3 Countermeasures may not be taken and if already taken must be
suspended without undue delay if (a) the internationally wrongful act has ceased and (b) the dispute is
pending before a court or tribunal which has the authority to make decisions binding on the parties 4 Paragraph 3 does not apply if the responsible international organization fails to implement the dispute
settlement procedures in good faithrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt
Acesso em 16052018 111 GAIA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 16052018
58
4 Forccedila Maior
A forccedila maior112 eacute a ocorrecircncia de uma forccedila irresistiacutevel ou de um acontecimento
imprevisto fora do controlo da organizaccedilatildeo internacional Ou seja tornando-se
materialmente impossiacutevel nas circunstacircncias em caso concreto cumprir a obrigaccedilatildeo por
parte da organizaccedilatildeo internacional Essa causa excludente de ilicitude estaacute
fundamentada no Artordm 23113 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais
A parte violadora natildeo seraacute responsaacutevel pelo natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees se
provar que a falha foi devida a um impedimento fora de seu controle e que natildeo se
poderia razoavelmente esperar que ele levasse em conta o impedimento no momento da
conclusatildeo da obrigaccedilatildeo ou ter evitado superado suas consequecircncias
Trazendo uma observaccedilatildeo importante a ser abordada sobre a forccedila maior a
Organizaccedilatildeo de Poliacutecia Criminal ndash INTERPOL114 apontou para a relevacircncia de um
problema financeiro que em circunstacircncias que estatildeo aleacutem do controle de uma
organizaccedilatildeo internacional pode afetar a capacidade de uma organizaccedilatildeo de cumprir
com suas obrigaccedilotildees
Ocorre que diferentemente dos Estados e de outras entidades territoriais geralmente
as organizaccedilotildees internacionais natildeo possuem cobranccedila de impostos e portanto natildeo
podem gerar sua proacutepria renda As organizaccedilotildees internacionais dependem das
contribuiccedilotildees financeiras dos paiacuteses membros Caso aconteccedila que um nuacutemero
significativo de paiacuteses natildeo conseguirem pagar suas contribuiccedilotildees pode surgir uma
112 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 109 -
110 Acesso em 16052018 113 ldquoArticle 23 Force majeure - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in
conformity with an international obligation of that organization is precluded if the act is due to force
majeure that is the occurrence of an irresistible force or of an unforeseen event beyond the control of the
organization making it materially impossible in the circumstances to perform the obligation 2 Paragraph
1 does not apply if (a) the situation of force majeure is due either alone or in combination with other
factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the organization has assumed the risk of that
situation occurringrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em
16052018 114 Comments and observations received from Governments and international organizations Document
ACN4556 12 May 2005 Paacuteg 49 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
59
situaccedilatildeo na qual uma organizaccedilatildeo natildeo seria capaz de cumprir suas obrigaccedilotildees
financeiras
Ocorre que o ponto natildeo teve destaque explicito no desenvolvimento progressivo da
lei de responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais seja sob o tiacutetulo forccedila maior
podendo ter sido tratado como um acordo para lidar com a insolvecircncia de organizaccedilotildees
internacionais
A forccedila maior eacute reconhecida e aceite como uma causa excludente de ilicitude assim
podemos exemplificar com acordos concluiacutedos por organizaccedilotildees internacionais
Trazemos como caso praacutetico o Acordo de Execuccedilatildeo de Agecircncia de 1992 entre o
programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas e a OMS115 que declarou que em
caso de forccedila maior ou outras condiccedilotildees ou eventos similares que impeccedilam a execuccedilatildeo
bem sucedida de um Projeto pelo Oacutergatildeo Executor o Organismo Executor notificaraacute
imediatamente o programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas de tal ocorrecircncia e
poderaacute retirar-se da execuccedilatildeo do projeto Aqui eacute considerado de forma impliacutecita que
um ato que natildeo esteja em conformidade com o acordo devido a forccedila maior natildeo
constitui uma violaccedilatildeo do acordo
Considerando116 que foi recomendada a inclusatildeo de questotildees financeiras como caso
de forccedila maior como mencionado acima tal ponto natildeo foi mencionado no projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Explica-se
que isso se deu por haver vaacuterias razotildees para dificuldades financeiras de uma
organizaccedilatildeo internacional como maacute administraccedilatildeo falta de pagamento taxas por parte
dos Estados membros natildeo pagas despesas imprevistas entre outras A maioria natildeo
poderia ser considerada casos de forccedila maior a dificuldade financeira de uma
organizaccedilatildeo internacional pode representar forccedila maior apenas em circunstacircncias
excepcionais
115 ldquo6 In the event of force majeure or other similar conditions or events which prevent the successful
execution of a Project by the Executing Agency the Executing Agency shall promptly notify the UNDP
of such occurrence and may in consultation with the UNDP withdraw from execution of the Project In
case of such withdrawal and unless the Parties agree otherwise the Executing Agency shall be
reimbursed the actual costs incurred up to the effective date of the withdrawalrdquo Treaty Serie Parag 6 do
Artordm XII do Treaties and international agreements registered or filed and recorded with the Secretariat of
the United Nation Executing Agency Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at
Geneva on 19 October 1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World
Health Organization No 1066 Paacuteg 331 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso em 17052018 116 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 303 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018
60
Mesmo tendo acordado que possa haver circunstacircncias em que a dificuldade
financeira de uma entidade internacional possa satisfazer a exigecircncia de forccedila maior
natildeo seria prudente usaacute-la no texto do artigo referente a causa excludente de ilicitude
5 Perigo
A penuacuteltima causa excludente de ilicitude eacute o perigo que encontra seu fundamento
no Artordm 24117 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Esse consiste em um ato de uma organizaccedilatildeo internacional
que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo internacional sendo essa violaccedilatildeo
justificada se o autor do ato em questatildeo natildeo tiver outra forma razoaacutevel em situaccedilatildeo de
perigo de salvar a proacutepria vida ou a vida de outras pessoas confiadas aos seus cuidados
O projeto de artigos sobre a responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos118 tambeacutem inclui o perigo entre as causas excludentes de
ilicitude e descreve esta circunstacircncia como o caso em que o autor do ato em questatildeo
natildeo tem outro meio razoaacutevel em situaccedilatildeo de perigo de se salvar ou salvar a vida de
outras pessoas
Situaccedilotildees semelhantes podem ocorrer embora de forma escassa em relaccedilatildeo a um
oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional Natildeo obstante a ausecircncia de casos
conhecidos de praacutetica em que uma organizaccedilatildeo internacional invoca o perigo mesmo
assim a regra deve aplicar-se tanto aos Estados como agraves organizaccedilotildees internacionais
Entretanto eacute imperativo mencionar que essa causa excludente de ilicitude soacute se
aplica quando a situaccedilatildeo de perigo natildeo eacute devida a uma conduta praticada pela proacutepria
organizaccedilatildeo internacional que o invoca ou se a accedilatildeo tomada pela organizaccedilatildeo
internacional natildeo causar risco comparaacutevel ou maior agravequele que deu causa a conduta que
combate a causa excludente de ilicitude
117 ldquoArticle 24 Distress - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in conformity
with an international obligation of that organization is precluded if the author of the act in question has no
other reasonable way in a situation of distress of saving the authorrsquos life or the lives of other persons
entrusted to the authorrsquos care 2 Paragraph 1 does not apply if (a) the situation of distress is due either
alone or in combination with other factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the act
in question is likely to create a comparable or greater perilrdquo Draft articles on the responsibility of
international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em17052018 118 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 Acesso em
17052018
61
O perigo possui uma limitaccedilatildeo Ratione Personae119 no qual para a referida a causa
excludente de ilicitude o ato deve ser cometido para salvar a vida de autores ou a vida
de outras pessoas confiadas aos cuidados da organizaccedilatildeo que pratica o ato Sendo esse o
requisito para se invocar o perigo sendo mais restrito do que os estabelecidos nos
artigos de responsabilidade dos Estados por ato internacionalmente iliacutecito
6 Necessidade
No que diz respeito agraves organizaccedilotildees internacionais a praacutetica que reflete a invocaccedilatildeo
da necessidade eacute escassa120 No entanto a necessidade entrou no rol das causas
excludentes de ilicitudes no projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais como nos mostra o Artordm 25 do Projeto121
Um caso em que a necessidade foi considerada invocaacutevel foi no julgamento n deg 2183
do Tribunal Administrativo da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho - OIT no T D N
Caso da Organizaccedilatildeo Europeia para pesquisa nuclear122 Este caso dizia respeito ao
acesso agrave conta eletrocircnica de um funcionaacuterio que estava em licenccedila O Tribunal disse
que no caso do acesso a uma conta de e-mail se tornar necessaacuterio por motivos de
119 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 304 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018 120 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 - 75
Acesso em 18052018 121 ldquoArticle 25 Necessity - 1 Necessity may not be invoked by an international organization as a ground
for precluding the wrongfulness of an act not in conformity with an international obligation of that
organization unless the act (a) is the only means for the organization to safeguard against a grave and
imminent peril an essential interest of its member States or of the international community as a whole
when the organization has in accordance with international law the function to protect the interest in
question and (b) does not seriously impair an essential interest of the State or States towards which the
international obligation exists or of the international community as a whole 2 In any case necessity may
not be invoked by an international organization as a ground for precluding wrongfulness if (a) the
international obligation in question excludes the possibility of invoking necessity or (b) the organization
has contributed to the situation of necessityrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em18052018 122 ldquoThirdly in the event that access to an e-mail account becomes necessary for reasons of urgency or
because of the prolonged absence of the account holder it must be possible for organisations to open the
account using appropriate technical safeguards That state of necessity justifying access to data which
may be confidential must be assessed with the utmost carerdquo ninety-fourth session Judgment No 2183
The Administrative Tribuna 3 February 2003 Paraacuteg 19 Disponivel em
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183ampp_language_co
de=ENgt Acesso em 18052018
62
urgecircncia ou por causa da ausecircncia prolongada do titular da conta deve ser possiacutevel que
as organizaccedilotildees abram a conta usando garantias teacutecnicas apropriadas
A necessidade para as organizaccedilotildees internacionais mostra-se mais limitada do que
para os Estados No qual os interesses essenciais que podem ser protegidos pela
invocaccedilatildeo da necessidade e os interesses dos Estados membros e da comunidade
internacional como um todo satildeo limitados na medida em que a organizaccedilatildeo
internacional tenha de acordo com o Direito Internacional com a funccedilatildeo de protegecirc-los
Assim quando uma organizaccedilatildeo internacional tiver poderes sobre determinados
assuntos poderaacute no uso desses poderes tambeacutem os conhecidos como poderes
impliacutecitos invocar a necessidade de garantir um interesse essencial da entidade
internacional ou de seus Estados membros desde que isso seja compatiacutevel com o
princiacutepio de especialidade Por outro lado uma organizaccedilatildeo internacional soacute pode
invocar um dos seus interesses essenciais se esses tambeacutem coincidirem com os
interesses essenciais da comunidade internacional ou dos seus Estados membros
Pouco se pode deduzir do fato de alguns acordos concluiacutedos por certas organizaccedilotildees
internacionais permitirem o incumprimento das obrigaccedilotildees internacionais em caso de
problemas ou dificuldades graves123 Esta praacutetica que natildeo eacute generalizada natildeo eacute
suficientemente indicativa do fato de uma organizaccedilatildeo internacional poder invocar a
necessidade como uma desculpa para o natildeo cumprimento de uma questatildeo de Direito
Internacional geral
Um elemento mais significativo da praacutetica eacute dado por declaraccedilotildees que afirmam que
as forccedilas das Naccedilotildees Unidas podem invocar necessidade operacional ou necessidade
militar Em seu relatoacuterio sobre o financiamento das operaccedilotildees de manutenccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas o Secretaacuterio-Geral afirmou que a responsabilidade da organizaccedilatildeo por
perdas e danos agrave propriedade causados pelas forccedilas das Naccedilotildees Unidas no
funcionamento normal da forccedila estaacute sujeita agrave exceccedilatildeo de necessidade operacional124
isto eacute os danos que formam causados pelas accedilotildees necessaacuterias tomadas por uma forccedila
123 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 111
Acesso em 18052018 124 Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September 1996 Paraacuteg
19 Disponiacutevel em lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
63
de paz no curso de realizar suas operaccedilotildees em cumprimento de seus mandatos satildeo
classificadas de necessidade operacional
Nessa perspectiva a necessidade operacional parece tornar a interferecircncia na
propriedade privada liacutecita Em outros casos o que tambeacutem pode ser invocado eacute a
necessidade militar125 por exemplo em um memorando preparado pelo Escritoacuterio de
Assuntos Juriacutedicos em relaccedilatildeo agrave ocupaccedilatildeo pela Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas na
Somaacutelia UNOSOM II de um complexo em Mogadiacutescio Natildeo poderia ter sido assegurada
a proteccedilatildeo efetiva ao pessoal instalaccedilotildees e equipamentos das Naccedilotildees Unidas suas
agecircncias e tambeacutem ONGs sem que a UNOSOM II tomasse posse fiacutesica do complexo
sua ocupaccedilatildeo pode ser considerada um ato de necessidade militar para assegurar a
consecuccedilatildeo dos objetivos estabelecidos na Resoluccedilatildeo 814 de 1993 do Conselho de
Seguranccedila Nessa perspectiva a ocupaccedilatildeo do complexo pode ser considerada legal
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZO
Apoacutes todos os pontos estudados ateacute aqui podemos ver que todo ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que viole uma obrigaccedilatildeo internacional eacute passiacutevel de
responsabilidade Tambeacutem tendo em mente a possibilidade de aplicar uma das causas
excludentes de ilicitude mesmo algumas delas sendo aplicadas de forma escassa
Caso natildeo seja possiacutevel invocar uma das causas excludentes de ilicitude e a
organizaccedilatildeo seja declarada responsaacutevel pela violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo eacute preciso estabelecer
medidas para reparar o prejuiacutezo causado
Entretanto antes de adentrarmos pontualmente em todas as trecircs formas de reparaccedilatildeo
do prejuiacutezo eacute imperativo ainda tecer algumas notas gerais a respeito da
responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional
125 United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations Publication Sales No
E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Paraacuteg 16 Paacuteg 405 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfamplang=EFgt
Acesso em 18052018
64
Uma obrigaccedilatildeo126 natildeo eacute por si soacute afetada por uma violaccedilatildeo ou seja pode a
obrigaccedilatildeo ainda ter de ser cumprida mesmo apoacutes a violaccedilatildeo ocorrer Isso dependeraacute do
caraacuteter da obrigaccedilatildeo em questatildeo e tambeacutem da violaccedilatildeo
As condiccedilotildees em que uma obrigaccedilatildeo pode ser suspensa ou rescindida satildeo regidas
pelas regras primaacuterias relativas agrave obrigaccedilatildeo O mesmo se aplica em relaccedilatildeo agrave
possibilidade de cumprir a obrigaccedilatildeo apoacutes a violaccedilatildeo
Tendo em vista o princiacutepio de que mesmo se o ato iliacutecito continuar a obrigaccedilatildeo
ainda deve ser cumprida entendemos assim que o ato iliacutecito deveraacute ter fim pela regra
principal que prevecirc a obrigaccedilatildeo Pois quando a violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo ocorre e o
ato iliacutecito continua o objeto principal perseguido pelo Estado lesionado ou pela
organizaccedilatildeo internacional seraacute frequentemente a cessaccedilatildeo da conduta iliacutecita
As garantias de natildeo repeticcedilatildeo satildeo consideradas no mesmo contexto que a cessaccedilatildeo
pois todas elas dizem respeito agrave conformidade com a obrigaccedilatildeo estabelecida
primeiramente No entanto ao contraacuterio da obrigaccedilatildeo de cessar um ato iliacutecito
continuado a obrigaccedilatildeo de oferecer garantias de natildeo repeticcedilatildeo podem ser consideradas
como uma nova obrigaccedilatildeo que surge como uma consequecircncia do ato iliacutecito para evitar
o risco de violaccedilotildees futuras
Quanto ao prejuiacutezo causado a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel eacute obrigada a
reparar integralmente o prejuiacutezo causado Este princiacutepio visa proteger a parte lesada de
ser adversamente afetada pelo ato internacionalmente iliacutecito O prejuiacutezo causado pela
organizaccedilatildeo eacute definido de forma a incluir qualquer dano seja material ou moral
O princiacutepio que vigora eacute o princiacutepio da reparaccedilatildeo integral que na praacutetica eacute aplicado
de maneira mais flexiacutevel Ou seja a parte lesada pode estar interessada principalmente
na cessaccedilatildeo de um ato iliacutecito continuado ou na natildeo repeticcedilatildeo do ato iliacutecito
Contudo a alegaccedilatildeo de reparaccedilatildeo pode ser limitada Isso ocorre especialmente
quando o Estado lesado ou organizaccedilatildeo apresenta uma reclamaccedilatildeo para seu proacuteprio
benefiacutecio e natildeo para os indiviacuteduos ou entidades que pretende proteger
Pode ser difiacutecil para uma organizaccedilatildeo internacional ter todos os meios necessaacuterios
para fazer a reparaccedilatildeo devida Esse fato estaacute associado agrave inadequaccedilatildeo dos recursos
financeiros que geralmente estatildeo disponiacuteveis para organizaccedilotildees internacionais para
atender a esse tipo de despesa No entanto essa inadequaccedilatildeo natildeo pode isentar uma
126 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 76 ndash 79 81 -
82 Acesso em 21052018
65
organizaccedilatildeo responsaacutevel das consequecircncias legais resultantes de sua responsabilidade
perante o Direito Internacional
O princiacutepio da reparaccedilatildeo integral refere-se principalmente ao caso mais frequente
em que uma organizaccedilatildeo internacional eacute a uacutenica responsaacutevel por um ato
internacionalmente iliacutecito A afirmaccedilatildeo de um dever de reparaccedilatildeo integral para a
organizaccedilatildeo natildeo implica necessariamente que o mesmo princiacutepio se aplica quando a
organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel em relaccedilatildeo a um determinado ato em conjunto com um ou
mais Estados ou uma ou mais organizaccedilotildees
Cabe ressaltar que uma organizaccedilatildeo internacional natildeo pode invocar regras internas
para justificar o natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees perante o Direito Internacional Ou
seja nas relaccedilotildees entre uma organizaccedilatildeo internacional e um Estado ou organizaccedilatildeo natildeo
membro as regras da organizaccedilatildeo natildeo podem afetar por si soacute as obrigaccedilotildees que surgem
como consequecircncia de um ato internacionalmente iliacutecito
Esse mesmo princiacutepio natildeo se aplica necessariamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros As regras da organizaccedilatildeo podem afetar a
aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e regras estabelecidos Os princiacutepios podem por exemplo
modificar as regras sobre as formas de reparaccedilatildeo que uma organizaccedilatildeo responsaacutevel pode
ter que fazer em relaccedilatildeo a seus membros
As obrigaccedilotildees constantes no paragrafo 2 do art 32127 do Projeto se aplicam somente
na proporccedilatildeo das obrigaccedilotildees da responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
internacional que essa possa ter relativamente aos seus Estados membros
O princiacutepio acima citado natildeo pode afetar de qualquer maneira as consequecircncias
legais acarretadas por um ato internacionalmente iliacutecito em relaccedilatildeo a um Estado ou
organizaccedilatildeo natildeo membro nem pode afetar as consequecircncias relativas a violaccedilotildees de
obrigaccedilotildees sob normas peremptoacuterias pois essas violaccedilotildees afetariam toda a comunidade
internacional
Embora o objetivo do conteuacutedo da responsabilidade internacional de uma
organizaccedilatildeo internacional seja limitado de acordo com a definiccedilatildeo do paraacutegrafo 1 do art
32 do projeto natildeo significa que as obrigaccedilotildees decorrentes de um ato internacionalmente
127 ldquoArticle 32 Relevance of the rules of the organization 1 The responsible international organization ma
ot rel o t rule a utato or alure to comply with its obligations under this Part 2 Paragraph 1 is without
prejudice to the applicability of the rules of an international organization to the relations between the
organization and its member States and organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 22052018
66
iliacutecito por parte da instituiccedilatildeo natildeo surjam para pessoas ou entidades que natildeo sejam
Estados ou organizaccedilotildees internacionais
Cabe mencionar que a responsabilidade internacional pode ser amenizada tendo em
vista se houver contribuiccedilatildeo por parte de um Estado ou outra entidade internacional
conforme preconiza o Artordm 39128 do Projeto As organizaccedilotildees internacionais
responsaacuteveis tambeacutem tecircm o direito de invocar a contribuiccedilatildeo para o dano a fim de
diminuir sua responsabilidade
Com a responsabilidade determinada a uma organizaccedilatildeo internacional a parte
lesada teria que confiar no cumprimento por essa entidade de suas obrigaccedilotildees Para natildeo
haver risco na parte de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo o paraacutegrafo 1 do Artordm 40 do projeto
destaca a necessidade de uma organizaccedilatildeo internacional tomar todas as medidas
apropriadas de modo a estar em condiccedilotildees de cumprir suas obrigaccedilotildees no caso de
incorrer em responsabilidade
Isso geralmente implicaraacute que os membros da organizaccedilatildeo sejam solicitados a
fornecer os meios necessaacuterios Jaacute o paraacutegrafo 2 do mesmo artigo eacute essencialmente de
caraacuteter expositivo No qual pretende relembrar aos membros de uma organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel que eles satildeo obrigados a tomar de acordo com as regras da
organizaccedilatildeo todas as medidas apropriadas para fornecer agrave organizaccedilatildeo condiotildees para
cumprir efetivamente com as suas obrigaccedilotildees de reparaccedilatildeo
As formas de reparaccedilatildeo que consistem em restituiccedilatildeo compensaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo satildeo
aplicadas na praacutetica tanto agraves organizaccedilotildees internacionais quanto aos Estados Entatildeo
passaremos a estudaacute-las de forma separada nos proacuteximos pontos
1 Restituiccedilatildeo
A restituiccedilatildeo eacute uma forma de reparaccedilatildeo que envolve o restabelecimento na medida
do possiacutevel da situaccedilatildeo que existia antes que o ato internacionalmente iliacutecito fosse
cometido pela organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel O conceito e formas de restituiccedilatildeo
e as condiccedilotildees relacionadas satildeo definidas no artigo 35 no projeto de artigos sobre a
128 ldquoArticle 39 Contribution to the injury In the determination of reparation account shall be taken of the
contribution to the injury by wilful or negligent action or omission of the injured State or international
organization or of any person or entity in relation to whom reparation is soughtrdquo Draft articles on the
responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 23052018
67
responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos tendo em vista que
estas tambeacutem podem ser aplicadas as organizaccedilotildees internacionais
Aqui eacute adotado uma definiccedilatildeo mais restrita129 que tem a vantagem de centrar-se na
avaliaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo real e de natildeo exigir uma avaliaccedilatildeo hipoteacutetica sobre a
situaccedilatildeo que teria ocorrido se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido cometido A restituiccedilatildeo neste
sentido restrito pode evidentemente ter que ser completada com uma compensaccedilatildeo a
fim de assegurar a reparaccedilatildeo integral dos danos causados
Em alguns casos especialmente aqueles que envolvem a aplicaccedilatildeo de normas
peremptoacuterias a restituiccedilatildeo pode ser requerida como um aspecto do cumprimento da
obrigaccedilatildeo primaacuteria Ocorre tambeacutem que muitas vezes haacute situaccedilotildees em que a restituiccedilatildeo
natildeo estaacute disponiacutevel para ser aplicada ou o valor eacute tatildeo reduzido que outras formas de
reparaccedilatildeo passam a ter prioridade Como por exemplo ser concedida uma indenizaccedilatildeo
A restituiccedilatildeo tambeacutem pode assumir a forma de restauraccedilatildeo material como
libertaccedilatildeo de indiviacuteduos detidos ou retorno territoacuterial pessoas ou propriedade a
reversatildeo de algum ato juriacutedico ou alguma combinaccedilatildeo deles
Tambeacutem podemos encontrar a figura da restituiccedilatildeo juriacutedica que eacute usada algumas
vezes quando a restituiccedilatildeo exige ou envolve a modificaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo legal dentro
do sistema legal ou em suas relaccedilotildees juriacutedicas Tais casos incluem a revogaccedilatildeo
anulaccedilatildeo ou alteraccedilatildeo de uma disposiccedilatildeo constitucional ou legislativa promulgada em
violaccedilatildeo de uma regra de Direito Internacional a rescisatildeo ou reconsideraccedilatildeo de uma
medida administrativa ou judicial adotada ilegalmente ou a uma exigecircncia de que sejam
tomadas medidas que sejam permitidas pelo Direito Internacional para a rescisatildeo de
um tratado
O que pode ser exigido em termos de restituiccedilatildeo dependeraacute frequentemente do
conteuacutedo da obrigaccedilatildeo primaacuteria que foi violada A restituiccedilatildeo como a primeira das
formas de reparaccedilatildeo eacute de particular importacircncia quando a obrigaccedilatildeo violada eacute de
caraacuteter continuado e ainda mais quando surge sob uma norma peremptoacuteria do Direito
Internacional geral
Cabe mencionar que a obrigaccedilatildeo de restituir natildeo eacute ilimitada A restituiccedilatildeo eacute
necessaacuteria desde que e na medida em que natildeo seja materialmente impossiacutevel nem
totalmente desproporcionada sendo analisadas questotildees de equidade e razoabilidade A
129 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 96 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt
Acesso em 22052018
68
impossibilidade material natildeo eacute restrita somente a casos em que o objeto no caso
concreto foi destruiacutedo
Ainda com relaccedilatildeo a restituiccedilatildeo foi realizado em marccedilo de 2013130 um foacuterum
organizado no acircmbito do Documento de Doha para a Paz em Darfur - DDPD onde foi
estipulado que todas as partes interessadas no processo de paz de Darfur pudessem
compartilhar seus pontos de vista e contribuir para esse processo
O foacuterum teve como principal objetivo entre outros de apresentar propostas de
reparaccedilatildeo e restituiccedilatildeo de bens dos refugiados e deslocados internos Para incentivar o
retorno dessas pessoas as suas cidades de origem num contexto de que os confrontos
tribais soacute serviram para desestabilizar a coexistecircncia paciacutefica e o tecido social das
comunidades de Darfur
2 Compensaccedilatildeo
A compensaccedilatildeo eacute a segunda forma de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado por uma
organizaccedilatildeo internacional Essa eacute a modalidade de reparaccedilatildeo mais frequentemente feita
pelas instituiccedilotildees internacionais131 Trata-se de uma indenizaccedilatildeo por danos morais ou
materiais causados por um ato internacionalmente iliacutecito na medida em que tal dano
natildeo seja reparaacutevel pela restituiccedilatildeo132
A referida forma de reparaccedilatildeo cobriraacute qualquer dano financeiramente passiacutevel de
avaliaccedilatildeo incluindo lucros cessantes que consiste no montante que se ganharia se natildeo
tivesse ocorrido o ato ilicito Sendo a compensaccedilatildeo talvez a mais procurada na praacutetica
internacional onde o papel da compensaccedilatildeo eacute preencher qualquer lacuna de modo a
garantir a reparaccedilatildeo integral dos danos sofridos
A funccedilatildeo da compensaccedilatildeo eacute tratar das perdas reais incorridas como resultado do ato
internacionalmente iliacutecito A indenizaccedilatildeo corresponde aos danos financeiramente
130 IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar 2013 Disponiacutevel
em httpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-resettlement-south-darfur-
conference Acesso em 24052018 131 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Paacuteg 79
Disponiacutevel em lt httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 23052018 132 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 99 - 105 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 23052018
69
tributaacuteveis sofridos pelos lesados A compensaccedilatildeo natildeo se trata de punir a organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel nem tem um caraacuteter expressivo ou exemplar
Assim a compensaccedilatildeo geralmente consiste em um pagamento monetaacuterio embora agraves
vezes possa tomar outras formas dependendo do que for acordado Eacute verdade que os
pagamentos monetaacuterios podem ser exigidos por meio de satisfaccedilatildeo como seraacute analisado
a seguir mas desempenham uma funccedilatildeo distinta da remuneraccedilatildeo
A compensaccedilatildeo monetaacuteria destina-se a compensar na medida do possiacutevel os danos
sofridos como resultado da violaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo diz respeito especificamente a danos
natildeo materiais sobre os quais um valor monetaacuterio soacute pode ser colocado de uma forma
altamente aproximada
Quanto aos responsaacuteveis pelos danos compensaacuteveis e aos princiacutepios de avaliaccedilatildeo a
serem aplicados na quantificaccedilatildeo estes podem variar dependendo do conteuacutedo de
determinadas obrigaccedilotildees primaacuterias no qual eacute realizado uma avaliaccedilatildeo do
comportamento respectivo das partes pois haacute uma preocupaccedilatildeo em alcanccedilar um
resultado justo e aceitaacutevel
Na compensaccedilatildeo e nos meacutetodos de avaliaccedilatildeo apropriados especialmente no que diz
respeito a danos pessoais e lucros ou danos materiais tangiacuteveis pode-se pedir
indenizaccedilatildeo por danos pessoais sofridos pelos funcionaacuterios ou agentes para aleacutem de
qualquer dano direto que possa ter sofrido o Estado ou organizaccedilatildeo internacional em
relaccedilatildeo ao mesmo fato Danos pessoais compensaacuteveis abrangem natildeo apenas perdas
materiais associadas tais como perda e ganhos e capacidade de ganho mas tambeacutem
danos natildeo-materiais sofridos
O dano natildeo material eacute geralmente entendido como aquele abrangendo perda de
entes queridos dor e sofrimento bem como a afronta agraves sensibilidades associadas a
uma intrusatildeo em casa ou na vida privada Natildeo menos que o dano material sofrido pelo
Estado lesado o dano moral eacute financeiramente passiacutevel de ser avaliado e pode ser
objeto de uma indenizaccedilatildeo
O ponto de referecircncia para efeitos de avaliaccedilatildeo eacute o prejuiacutezo sofrido por quem
invoca a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo cujos direitos de propriedade
foram violados Essa perda eacute geralmente avaliada por referecircncia a danos especiacuteficos
relacionados a compensaccedilatildeo pelo valor do capital compensaccedilatildeo por lucros cessantes e
por fim temos as despesas acessoacuterias
A compensaccedilatildeo que reflete o valor do capital da propriedade tomada ou destruiacuteda
como resultado de um ato internacionalmente iliacutecito eacute geralmente avaliada com base no
70
valor justo de mercado dessa propriedade O meacutetodo usado para avaliar o valor justo de
mercado no entanto depende da natureza do ativo em causa Quando a propriedade em
questatildeo ou a comparaacutevel eacute livremente negociada em um mercado aberto o valor eacute
facilmente determinado
O paraacutegrafo 2 do artigo 36 do Projeto133 dispositivo esse que foi transcrito na sua
integralidade do projeto de responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente
iliacutecitos reconhece que em certos casos a compensaccedilatildeo pela perda de lucros pode ser a
mais apropriada
Existem trecircs categorias de lucros cessantes em primeiro lugar os lucros cessantes
de propriedades geradoras de rendimentos durante um periacuteodo em que natildeo houve
interferecircncia no tiacutetulo distinta da perda temporaacuteria de utilizaccedilatildeo Em segundo lugar
lucros perdidos de propriedades que geram lucro entre a data de tomada e entrega da
propriedade Por uacuteltimo lucros futuros perdidos esses lucros antecipados apoacutes a data de
adjudicaccedilatildeo satildeo concedidos
A primeira categoria envolve reclamaccedilotildees por lucros cessantes devido agrave perda
temporaacuteria de uso e gozo do ativo gerador Nestes casos natildeo haacute interferecircncia no tiacutetulo e
portanto no periacuteodo relevante a perda compensada eacute a renda a que o requerente tinha
direito em virtude de propriedade natildeo perturbada
Jaacute a segunda categoria de reclamaccedilotildees diz respeito agrave apropriaccedilatildeo ilegal de
propriedades geradoras de rendimentos Nesses casos os lucros perdidos foram
concedidos para o periacuteodo ateacute o momento da entrega A terceira a categoria de creacuteditos
por lucros cessantes surge no contexto de concessotildees e outros interesses
contratualmente protegidos
Novamente nesses casos a renda futura perdida foi agraves vezes concedida No caso de
contratos eacute o fluxo de renda futuro que eacute compensado ateacute o momento em que o
reconhecimento legal do direito termina Em alguns contratos isto eacute imediato como por
exemplo onde o contrato eacute determinaacutevel na instacircncia do Estado ou onde existe outra
base para rescisatildeo contratual Ou pode surgir de alguma data futura ditada pelos termos
do proacuteprio contrato
133 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
71
Se for concedida perda de lucros natildeo eacute adequado atribuir juros sobre o capital que
geraria lucros durante o mesmo periacuteodo conforme o disposto no artigo 38 do Projeto134
pois a soma de capital natildeo pode simultaneamente gerar juros e lucros O objetivo
essencial eacute evitar a dupla recuperaccedilatildeo e ao mesmo tempo assegurar a reparaccedilatildeo
integral
Com relaccedilatildeo agraves despesas acessoacuterias satildeo compensaacuteveis se forem razoavelmente
incorridas para reparar os danos e mitigar as perdas resultantes da violaccedilatildeo Tais
despesas podem estar associadas por exemplo ao deslocamento de pessoal ou agrave
necessidade de armazenar ou vender produtos que natildeo foram entregues por causa do
prejuiacutezo
As reclamaccedilotildees de compensaccedilatildeo jaacute estatildeo tambeacutem sendo previstas em acordos
internacionais como eacute o caso da OTAN em seu acordo com Afeganistatildeo Acordo sobre
o estatuto das forccedilas da entidade internacional assim como os que conduzem atividades
lideradas por essa entidade e acordadas mutuamente no Afeganistatildeo
Tendo em vista a compreensatildeo compartilhada das partes da ameaccedila agrave comunidade
internacional representada pelo terrorismo e seu compromisso compartilhado de tomar
medidas eficazes para combater essa ameaccedila e assegurar que o Afeganistatildeo nunca mais
se torne um refuacutegio seguro para esses extremistas
No acordo eacute possiacutevel verificar no paragrafo 2 do Artordm 20135 que as Autoridades das
Forccedilas da OTAN pagaram uma indenizaccedilatildeo justa e razoaacutevel na resoluccedilatildeo de
reivindicaccedilotildees meritoacuterias de terceiros decorrentes de atos eou omissotildees de Membros da
Forccedila e Membros do Componente Civil e Pessoal da organizaccedilatildeo feito no
desempenho de suas funccedilotildees oficiais e incidentes agraves atividades de natildeo combate
Tais reclamaccedilotildees no caso foram diligentemente processadas e resolvidas pelas
Autoridades das Forccedilas da OTAN de acordo com as poliacuteticas e praacuteticas aplicaacuteveis da
entidade internacional e considerando seriamente as leis costumes e tradiccedilotildees do
Afeganistatildeo As reclamaccedilotildees e compensaccedilotildees por danos foram tratadas de acordo com
134 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018 135 Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of Afghanistan
on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually agreed NATO-led activities in
Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt Acesso em
23052018
72
os regulamentos legais da organizaccedilatildeo dos seus Estados membros ou dos parceiros
operacionais conforme o meio mais apropriado
3 Satisfaccedilatildeo
A satisfaccedilatildeo136 por parte das organizaccedilotildees internacionais geralmente consiste
geralmente na forma de um pedido de desculpas ou uma expressatildeo de arrependimento
A regra da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel tecircm que determinar qual oacutergatildeo ou
agente eacute competente para dar satisfaccedilatildeo em nome da organizaccedilatildeo O pedido da
reparaccedilatildeo tambeacutem pode se referir agrave conduta de um ou mais Estados membros ou
organizaccedilotildees dentro da estrutura da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel
Contudo a satisfaccedilatildeo137 eacute uma ampla categoria de medidas que vai desde aquelas
que visam a cessaccedilatildeo de violaccedilotildees a busca da verdade dos desaparecidos a
recuperaccedilatildeo e reaquisiccedilatildeo de bens desculpas puacuteblicas sanccedilotildees judiciais e
administrativas comemoraccedilatildeo memorializaccedilatildeo e exerciacutecio de Direitos Humanos
Essa forma de reparaccedilatildeo138 a satisfaccedilatildeo soacute seraacute utilizada na medida em que a lesatildeo
causada pelo ato internacionalmente iliacutecito natildeo puder ser reparada pela restituiccedilatildeo ou
pela compensaccedilatildeo Ou seja naqueles casos em que essas duas formas natildeo puderem
fornecer uma reparaccedilatildeo integral nesses casos a satisfaccedilatildeo seraacute necessaacuteria
Os paraacutegrafos do Artordm 37 do Projeto139 satildeo divididos para cada um abordar um
aspecto separado da satisfaccedilatildeo O primeiro aborda o caraacutecter juriacutedico da satisfaccedilatildeo e os
tipos de lesotildees para os quais essa pode ser concedida Jaacute o segundo descreve de forma
natildeo exaustiva algumas modalidades de satisfaccedilatildeo Por fim o terceiro limita a obrigaccedilatildeo
de satisfaccedilatildeo tendo em conta as praacuteticas anteriores em casos que por vezes eram
exigidas formas de satisfaccedilatildeo excessivas
136 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 80 - 81
Acesso em 23052018 137 Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools for Post-
Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and Geneva 2008 United Nations
Publication Sales No E08XIV3 Paacuteg 7 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em 24052018 138 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 105 - 107 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 24052018 139 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
73
O prejuiacutezo que uma organizaccedilatildeo internacional eacute obrigada a reparar abrange qualquer
dano seja ele de caraacuteter material ou moral causado por um ato internacionalmente
iliacutecito Danos materiais e morais resultantes de um ato iliacutecito internacional seratildeo
normalmente avaliados financeiramente e portanto cobertos pela reparaccedilatildeo da
indenizaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo por outro lado eacute o remeacutedio para as lesotildees que natildeo satildeo
financeiramente avaliaacuteveis Essas lesotildees satildeo frequentemente de caraacuteter simboacutelico
decorrentes do proacuteprio fato da violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo independentemente de suas
consequecircncias materiais
Como mencionado anteriormente a satisfaccedilatildeo pode consistir em um
reconhecimento da violaccedilatildeo uma expressatildeo de arrependimento como explica a Corte
Internacional de justiccedila em 2018140 A Corte internacional de justiccedila concluiu que sua
declaraccedilatildeo feita no julgamento de 2015141 de que a Nicaraacutegua violou a soberania
territorial da Costa Rica satisfazendo adequadamente os danos natildeo materiais sofridos
Outrossim a satisfaccedilatildeo pode ser um pedido formal de desculpas ou outra
modalidade apropriada As formas de satisfaccedilatildeo listadas no artigo natildeo satildeo mais que
exemplos A forma apropriada de satisfaccedilatildeo dependeraacute das circunstacircncias e natildeo pode
ser prescrita de forma antecipada
Existem muitas possibilidades de formalizar a satisfaccedilatildeo inclusive a devida
averiguaccedilatildeo das causas de um acidente que resulte em dano ou prejuiacutezo ou um fundo
fiduciaacuterio para administrar os pagamentos compensatoacuterios no interesse da empresa
Assim como beneficiaacuterios accedilatildeo disciplinar ou penal contra as pessoas cujo
comportamento tenha causado a accedilatildeo internacionalmente dolosa ou a atribuiccedilatildeo de
indenizaccedilatildeo simboacutelica por danos natildeo pecuniaacuterios Cabe ressaltar que as garantias de
natildeo repeticcedilatildeo que satildeo tratadas nos artigos no contexto da cessaccedilatildeo podem tambeacutem
representar uma forma de satisfaccedilatildeo
140 Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua)
Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa Rica International Court of
Justice 2 February 2018 Paraacuteg 27 Paacuteg10 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 24052018 141 ldquo93 It is not contested that Nicaragua carried out various activities in the disputed territory since 2010
including excavating three cantildeos and establishing a military presence in parts of that territory These
activities were in breach of Costa Ricarsquos territorial sovereignty Nicaragua is responsible for these
breaches and consequently incurs the obligation to make reparation for the damage caused by its unlawful
activities (see Section E)rdquo Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities
Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015 Paraacuteg 93 Paacuteg
42 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-00-ENpdfgt
Acesso em 24052018
74
Podemos citar tambeacutem como forma de satisfaccedilatildeo em caso de dano moral uma
declaraccedilatildeo da ilicitude do ato por um tribunal competente Essa deve ser clara e
autocircnoma e por definiccedilatildeo natildeo excederaacute o escopo ou os limites de satisfaccedilatildeo a que se
refere o paraacutegrafo 3 do Artordm 37 do Projeto
Por fim cabe mencionar que a satisfaccedilatildeo natildeo pretende ser de caraacuteter punitivo nem
inclui danos punitivos O paraacutegrafo 3 do artigo 37ordm do projeto limita a obrigaccedilatildeo de
satisfaccedilatildeo estabelecendo dois criteacuterios que satildeo a proporcionalidade da satisfaccedilatildeo com
a lesatildeo e em segundo lugar a exigecircncia de que a satisfaccedilatildeo natildeo seja humilhante para
quem causou o dano
VII- CONCLUSAtildeO
Em virtude dos fatos citados podemos comprovar a importacircncia do estudo da
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Tomando por referecircncia
todos os pontos relevantes para a concretizaccedilatildeo da responsabilizaccedilatildeo ou a escusa da
ilicitude do ato praticado
Vimos a possibilidade de responsabilidade solidaacuteria entre Estados membros e sua
organizaccedilatildeo internacional contudo essa responsabilidade solidaacuteria pode natildeo acontecer
se for convencionado no ato instituidor dessa possibilidade Outra hipoacutetese de
responsabilidade solidaacuteria pode ocorrer se o responsaacutevel principal natildeo for capaz de
reparar na integralidade o prejuiacutezo assim o Estado pode tambeacutem responder pelo ato
ilicito
O princiacutepio que rege a responsabilidade internacional eacute o de que eacute o ato iliacutecito que
gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo mesmo que o fato seja liacutecito no
seu ordenamento interno exceto quando a entidade internacional age de forma iliacutecita
Sendo ainda possiacutevel invocar uma das causas excludente de icilitude
A atribuiccedilatildeo de conduta a uma organizaccedilatildeo internacional eacute afirmada quando for
constatado que esta agiu com o controle efetivo sob o ato Pode ser preciso que a
entidade tenha que dividir o controle efetivo com um Estado membro nesse caso a
atribuiccedilatildeo da conduta seraacute conjunta englobando esses dois Se haacute algum agente ou
oacutergatildeo de alguma organizaccedilatildeo internacional em missatildeo ou seja agindo em nome dessa
a conduta seraacute atribuiacuteda a organizaccedilatildeo e natildeo ao agente o oacutergatildeo que agiu a trabalho
75
O importante como dito acima eacute saber quem estaacute a exercer o controle efetivo no
momento em que o ato foi praticado Isso determinaraacute primeiramente a quem seraacute
atribuiacuteda a conduta e posteriormente quem responderaacute internacionalmente ou se a
responsabilidade internacional seraacute atribuida de forma solidaacuteria
Com relaccedilatildeo agrave responsabilidade solidaacuteria podemos afirmar que nos atos em
conexatildeo o Estado tambeacutem teraacute responsabilidade quando auxilia daacute a direccedilatildeo ou
controla tambeacutem os atos daqueles que praticaram o ato iliacutecito Entretanto eacute importante
destacar que um Estado que auxilie de acordo com as regras da organizaccedilatildeo
internacional natildeo incorre em responsabilidade
A ilicitude do ato praticado pela organizaccedilatildeo internacional pode ser exclusa desde
que a organizaccedilatildeo pratique o ato com o consentimento dado por uma autoridade aquela
que represente o Estado ou a organizaccedilatildeo onde o ato iliacutecito esta ocorrendo Ou o ato
iliacutecito seja praticado em autodefesa sendo o ato praticado respeitando a
proporcionalidade e razoabilidade com relaccedilatildeo agrave violaccedilatildeo
Essa medida eacute sempre vaacutelida para as organizaccedilotildees internacionais que realizam
operaccedilotildees militares com uso da forccedila e para as organizaccedilotildees internacionais que
administram um territoacuterio Tambeacutem eacute considerada a possibilidade de autodefesa
coletiva para a organizaccedilatildeo internacional que age com uso da forccedila para defender um
de seus Estados membros
Caso haja uma entidade internacional sendo alvo de um ato em contramedida esse
ato deveraacute ser concluido assim que a organizaccedilatildeo internacional tenha cumprido com as
suas obrigaccedilotildees Natildeo esquecendo que haacute hipoacuteteses de uma organizaccedilatildeo internacional
prejudicada poder adotar contramedidas para um de seus proacuteprios membros
Se for para salvar uma pessoa a organizaccedilatildeo internacional pode praticar ato iliacutecito
com fundamento no perigo lembrando que essa medida eacute Ratione Personae sendo um
requisito restrito A uacuteltima causa excludente de ilicitude que como foi analisada eacute a
necessidade aplicada de forma escassa na qual as mais usuais nesse contexto eacute a
chamada necessidade militar e operacional das Naccedilotildees Unidas
O objetivo principal apoacutes constatar a responsabilidade de uma organizaccedilatildeo
internacional contra um Estado ou organizaccedilatildeo lesionados pela praacutetica do ato iliacutecito eacute
verificar primeiramente a cessaccedilatildeo do ato em desconformidade com a norma
internacional Conjuntamente eacute analisado as garantias de natildeo repeticcedilatildeo para que a
violaccedilatildeo natildeo ocorra novamente Tendo em vista esse processo ao final da investigaccedilatildeo
76
a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel pelo prejuiacutezo deve reparar intergralmente todos
os danos causados seja dano moral ou material
Sendo aceitaacutevel a reparaccedilatildeo pela restituiccedilatildeo que consiste em repor a situaccedilatildeo do
modo em que ela estava como se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido praticado Essa medida eacute
de carater importante para aquelas violaccedilotildees que tecircm caracteristicas continuadas
Temos tambeacutem a compensaccedilatildeo que eacute a mais habitual na esfera internacional sendo
uma indenizaccedilatildeo por danos materiais ou morais geralmente utilizada para preencher as
lacunas nas formas de reparaccedilatildeo com o intuito de garantir a reparaccedilatildeo integral do
prejuiacutezo Por fim eacute analisado a satisfaccedilatildeo no qual eacute feito um pedido de desculpas ou
uma demonstraccedilatildeo de arrependimento pelo dano causado
Dessa forma apoacutes um resumo da dissertaccedilatildeo considerando a intervenccedilatildeo da Ruacutessia
na Crimeia a OTAN142 que decide reforccedilar sua cooperaccedilatildeo com a Ucracircnia nas questotildees
de seguranccedila e em toda uma seacuterie de aacutereas de interesse comum como a gestatildeo de crises
ou o combate ao terrorismo e a pirataria poderia incorrer em responsabilidade
Pois tendo em vista as anaacutelises dessa investigaccedilatildeo imaginemos que para assegurar
a seguranccedila na Ucracircnia como visto a intenccedilatildeo acima a cooperaccedilatildeo da OTAN inclua o
uso da forccedila de algum oacutergatildeo ou agente sob seu controle e esses pratiquem uma violaccedilatildeo
ao Direito internacional Nesse ponto estaria apto a determinar a atribuiccedilatildeo de conduta
a organizaccedilatildeo internacional ou se a atribuiccedilatildeo da conduta seria solidaacuteria com um de
seus membros Se o ato configuraria alguma causa excludente de ilicitude ou natildeo e
sendo confirmado a responsabilidade internacional estabelecer qual a forma mais
adequada de reparaccedilatildeo ao prejuiacutezo causado
142 Ver toacutepico da North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt Acesso em
31052018
77
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
1 Doutrina
BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e
Responsabilidade Almedina Coimbra Vol II 2004
BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da
forccedila pelas naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003
COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teria das
Relaccedilotildees Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017
DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional
Puacuteblico Fundaccedilatildeo Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Traduccedilatildeo por Viacutetor
Marques Coelho (Droit Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de
Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris)
GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo
fontes relevacircncia sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008
HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third
Parties Some Basic Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995
MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11
de setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013
MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das
Organizaccedilotildees Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito
Lisboa 1996
MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao
2ordm ano juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995
MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the
ILCrsquos DARIO Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p
281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em
11052018
RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International
Organizations Concludin Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT
78
Cedic WOUTERTS Jan) International Organizations and Members state
Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017
TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning
the Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio)
Responsibility of international organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie
Martinus Nijhoff Boston 2013
2 Documentos
AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West Africa - An Agenda for the 21st
Century UNIDIR20019 February 2001 Disponiacutevel em
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-
agenda-for-the-21st-century-100pdfgt Acesso em 14052018
Comments and observations received from Governments and international
organizations Document ACN4556 12 May 2005 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
Convention on International Liability for Damage Caused by Space Objects Disponiacutevel
em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018
Council Joint Action 2005643CFSP of 9 September 2005 on the European Union
Monitoring Mission in Aceh (Indonesia) (Aceh Monitoring Mission AMM) Seccedilatildeo
Serie L Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em
11052018
Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Acesso em 31032018
GAJA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New
York 9 December 2011 Introductory Note Disponiacutevel em lt
httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 30042018
GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations
Document ACN4564 and Add 1ndash2 Disponivel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113 Acesso em
03052018
79
GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on
responsibility of international organizations Special Rapporteur DOCUMENT
ACN4564 and Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESX
Y2gt Acesso em 10052018
Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em
lthttpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt
Acesso em 09052018
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State]
contributing resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] AC56318
Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em
24042018
Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools
for Post-Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and
Geneva 2008 United Nations Publication Sales No E08XIV3 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em
24052018
Responsibility of International Organizations Comments and observations received
from international organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em
24042018
Report of the Panel United States ndash import measures on certain products from the
european communities World Trade Organization WTDS165R 17 July 2000
Disponiacutevel em lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em
15052018
Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lt
httpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt Acesso em 27042018
Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September
1996 Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
80
Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations
Extract from the Yearbook of the International Law Commission 2006 vol I
Document ACN42877 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018
The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties The Institute of International
Law 1 Session of Lisbonne - 1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-
iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em 05052018
United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to
the outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018
United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations
Publication Sales No E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfampl
ang=EFgt Acesso em 18052018
3 Caso concreto
Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland
Application no 4503698 JUDGMENT 30 June 2005 Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourse
MaterialsHRHR2009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em
08052018
North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt
Acesso em 31052018
Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018
Westland Helicopters Ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
81
4 Jurisprudecircncia
International Court of Justice Case Concerning Legality of Use of Force (Yugoslavia
v France) Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt
Acesso em 160318
Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v
Nicaragua) Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa
Rica International Court of Justice 2 February 2018 Disponivel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em
24052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion
of april llth 1949 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-
19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 04052018
Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the
Commission on Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 16042018
Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application nordm 7141201 by Agim
BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application nordm 7816601 by
Ruzhdi SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human
Rights Disponivel em lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and
7816601 2
May2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMB
ER]itemid[001-80830]gt Acesso em 27042018
Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437 EVAS
Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso
em 02052018
Legality of the use of force (Serbia and Montenegro v France) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related107107-20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018
Ninety-fourth Session Judgment Nordm 2183 The Administrative Tribuna 3 February
2003 Disponivel em
82
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183
ampp_language_code=ENgt Acesso em 18052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 23032018
Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities Carried out by
Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015
Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-
00-ENpdfgt Acesso em 24052018
5 Normas
Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of
Afghanistan on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually
agreed NATO-led activities in Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt
Acesso em 23052018
Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at Geneva on 19 October
1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World Health
Organization No 1066 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso
em 17052018
Charter of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
Charter of the United Nations Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018
Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em 14052018
Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018
83
Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018
6 Material de apoio
Cyber duacutevidas ISCTE Disponiacutevel em lthttpsciberduvidasiscte-
iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em 160318
IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar
2013 Disponiacutevel em lthttpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-
resettlement-south-darfur-conferencegt Acesso em 24052018
North Atlantic Treaty Organization ndash NATO Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em 16072018
1
I- INTRODUCcedilAtildeO
O estudo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais tem se mostrado cada
vez mais importante Atualmente as interaccedilotildees internacionais estatildeo cada vez mais
intensas A realidade mundial hoje se pauta no combate agrave violecircncia assim colocando agrave
prova a forccedila do Direito Internacional
Podemos citar as intervenccedilotildees militares das organizaccedilotildees internacionais na
tentativa de conter a violecircncia e proteger vidas humanas Exemplificamos com a
responsabilizaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo do Atlacircntico Norte - OTAN 1 nas acusaccedilotildees de uso
da forccedila e mortes na Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia
Foi exposto as reclamaccedilotildees por parte da Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia contra
alguns Estados membros da OTAN Acusando essas potecircncias de estarem violando o
Direito Internacional no que concerne a proibiccedilatildeo do uso da forccedila requerendo a
suspensatildeo imediata das atividades na regiatildeo
Tambeacutem podemos mencionar as operaccedilotildees internacionais realizadas pela
Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas com a presenccedila de militares jaacute tatildeo conhecidos como
ldquocapacetes Azuisrdquo Que em suas operaccedilotildees podem cometer algum abuso das suas
funccedilotildees como matar pessoas inocentes e essas condutas tem que ser punidas
Anteriormente a responsabilidade2 era resolvida com base nos tratados constitutivos
das organizaccedilotildees internacionais no qual natildeo havia espaccedilo para um regime juriacutedico
internacional efetivamente vaacutelido
A necessidade de uma normatizaccedilatildeo que tratasse do assunto passou a ser um tema
recorrente sendo relevante a atenccedilatildeo aos assuntos de imputaccedilatildeo de atos agraves organizaccedilotildees
internacionais ou seja a responsabilizaccedilatildeo da organizaccedilatildeo em Tribunais nacionais e
internacionais
A questatildeo da responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
outrora tambeacutem foi identificada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas - ONU em 1963
ao analisar as relaccedilotildees entre Estados e organizaccedilotildees internacionais Desde entatildeo foram
cada vez mais debates acerca da responsabilizaccedilatildeo internacional das organizaccedilotildees
1 Sigla em portuguecircs para a Organizaccedilatildeo North Atlantic Treaty Organization - NATO Organizaccedilatildeo
Internacional com o objetivo de eacute garantir a liberdade e a seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios
poliacuteticos e militares Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em
16072018 2 MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 665-667
2
internacionais Discussatildeo essa que ganhou mas importacircncia na altura em que estava
sendo elaborado um projeto de artigos para regular a responsabilidade dos Estados por
atos internacionalmente iliacutecitos a partir desse ponto foram detectadas algumas
correspondecircncias entre a responsabilidade internacional dos Estados e a das
organizaccedilotildees internacionais
Para o efeito a Comissatildeo de Direito Internacional das Naccedilotildees Unidas teve vaacuterias
sessotildees de trabalho que resultaram na elaboraccedilatildeo de trecircs artigos depois de alguns
desenvolvimentos se tornaram o projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional
da ONU sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees o qual dissecaremos
nesta investigaccedilatildeo analisando todas as possibilidades de responsabilizaccedilatildeo
No projeto de artigos analisaremos o suporte para a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais por fatos iliacutecitos assim como a responsabilidade
solidaacuteria entre organizaccedilotildees internacionais e Estados diante da praacutetica de fato iliacutecito
Veremos que a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais pode ser atribuiacuteda
tanto por accedilatildeo ou omissatildeo dependendo que o ato seja imputaacutevel a organizaccedilatildeo e
tambeacutem que constitua violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Passaremos pela personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais no entanto
natildeo faremos um estudo aprofundado nessa questatildeo Apenas reforccedilaremos que no
ordenamento juriacutedico internacional as Organizaccedilotildees Internacionais satildeo instituiccedilotildees
autoacutenomas a partir do ato instituidor Soberana no sentido de que a entidade eacute detentora
de direitos e deveres internacionalmente
Eacute nesse ponto que trataremos da possibilidade de um Estado figurar como
participante no cometimento da violaccedilatildeo internacional como jaacute mencionado acima
Vale lembrar que como Estado membro consideramos aqueles que participam do
momento constituiccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Internacional tambeacutem aqueles Estado que foram
agregados posteriormente ao ato instituidor ou membro por outro meio valido assim
como esteja previsto no ato que criou a organizaccedilatildeo internacional
O estudo tambeacutem seraacute feito com base nas doutrinas relevantes sobre o tema aleacutem
disso tambeacutem usaremos os comentaacuterios feitos aos artigos do projeto assim como casos
concretos julgados do Tribunal Internacional de Justiccedila entre outros Tribunais
Internacionais
Mostraremos a importacircncia do tema para a atualidade uma vez que a
responsabilidade dos Estados jaacute eacute bem abordada e tem capiacutetulo garantido nos manuais
de Direito Internacional Puacuteblico no entanto mesmo a responsabilidade internacional
3
das Organizaccedilotildees Internacionais estar cada vez mais ganhando destaque ainda natildeo
possui o detalhamento necessaacuterio nos manuais
Imprescindiacutevel nessa introduccedilatildeo discorremos algumas linhas sobre o uso da forccedila na
ordem internacional Nesse ponto podemos falar que o Estado natildeo deve de forma
independente fazer o necessaacuterio para a manutenccedilatildeo da paz e da seguranccedila internacional
Primeiramente essa responsabilidade deriva das Naccedilotildees Unidas que precisa tomar
todas as medidas cabiacuteveis para reestabelecer ou fazer a manutenccedilatildeo da paz mundial
A competecircncia para manter a paz tem fundamento no capiacutetulo VII da Carta das
Naccedilotildees Unidas3 Aqui podemos encontrar accedilotildees designadas como competecircncia do
Conselho de Seguranccedila e promovidas contra a vontade de determinado Estado
Contudo eacute importante esclarecer que a poliacutetica oficial das Naccedilotildees Unidas eacute a de tentar
sempre a resoluccedilatildeo de conflitos de forma paciacutefica e somente vir a intervir de forma
coercitiva em uacuteltimo caso Apesar do uso da forccedila4 ser um mandato compulsivo
segundo se julga essa visa executar uma paz acordada pelas partes
Caso o Conselho de Seguranccedila5 entenda que as medidas provisoacuterias constantes no
Artordm 40 da Carta das Naccedilotildees Unidas foram ineficazes para resolver a questatildeo de
acordo com o Artordm 42 da Carta das Naccedilotildees Unidas as Naccedilotildees Unidas poderaacute se valer da
forccedila aeacuterea naval ou terrestre ou tomar conduta que ache adequada para manter ou
restabelecer a paz e a seguranccedila internacional Sendo na parte final do supracitado
artigo que podemos entender o embasamento legal para o uso da forccedila por parte das
Naccedilotildees Unidas
3 Charter of the United Nations Disponiacutevel em lthttpwwwunorgensectionsun-charterchapter-
viiindexhtmlgt Acesso em 20062018 4 BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da forccedila pelas
naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 743 5 Article 40 ldquoIn order to prevent an aggravation of the situation the Security Council may before making
the recommendations or deciding upon the measures provided for in Article 39 call upon the parties
concerned to comply with such provisional measures as it deems necessary or desirable Such provisional
measures shall be without prejudice to the rights claims or position of the parties concerned The
Security Council shall duly take account of failure to comply with such provisional measuresrdquo
Article 42 ldquoShould the Security Council consider that measures provided for in Article 41 would be
inadequate or have proved to be inadequate it may take such action by air sea or land forces as may be
necessary to maintain or restore international peace and security Such action may include
demonstrations blockade and other operations by air sea or land forces of Members of the United
Nationsrdquo
CHARTER OF THE UNITED NATIONS Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
4
Importante destacar a Intervenccedilatildeo Humanitaacuteria6 que foi idealizada com o intuito de
proteger em outras palavras realizada pelos Estados independentemente de
autorizaccedilatildeo do Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas Os Estados nesses casos
agem militarmente em defesa dos Direitos Humanos em casos de violaccedilotildees graves
desses direitos por parte de Estados terceiros
Por fim aleacutem dos pontos referidos acima faremos um exame detalhado da
atribuiccedilatildeo da responsabilidade das causas excludentes de ilicitude e formas para tentar
reparar o prejuiacutezo causado pela violaccedilatildeo ao Direito Internacional
II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL
A responsabilidade internacional7 surgiu como uma responsabilidade coletiva
semelhante agrave responsabilidade civil Estima-se que a sua origem tenha estado nos
julgamentos de Nuremberga uma vez que foi a partir destes que se comeccedilou a associar a
praacutetica de atos iliacutecitos isto eacute a violaccedilatildeo de obrigaccedilatildeo agrave atribuiccedilatildeo de responsabilidade
individuais e criminais
Para Jonatas Machado8 a ideacuteia de responsabilidade jaacute aparecia nas exigecircncias e
compensaccedilotildees entre os vencedores e perdedores nas guerras mesmo em contextos de
guerras injustas
O autor referia-se a tratados internacionais como instrumentos proacuteprios para a
responsabilizaccedilatildeo internacional tais como o Tratado de Francoforte a IV Convenccedilatildeo
de Haia que versavam sobre a responsabilidade de atos das forccedilas armadas e o tratado
de Versalhes Para aleacutem disso afirmava ainda que a responsabilidade soacute seria analisada
por uma ordem internacional apoacutes a exaustatildeo de todos os meios internos possiacuteveis
Algumas formas de codificaccedilatildeo de Responsabilidade Internacional foram
verificadas Estas em linhas gerais abarcavam a responsabilizaccedilatildeo pela praacutetica de atos
iliacutecitos e liacutecitos mas tambeacutem da responsabilidade internacional penal dos indiviacuteduos
6 COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teoria das Relaccedilotildees
Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017 Paacuteg 115 7 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 8 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 627- 629
5
Na realidade quando falamos de responsabilidade internacional haacute uma associaccedilatildeo
quase automaacutetica agrave responsabilidade dos Estados considerando a relaccedilatildeo existente entre
eles e se essa teraacute consequecircncias ou natildeo
Relativamente a responsabilidade internacional dos Estados em sentido material
podemos defini-la associando-a com agrave soberania e agrave capacidade juriacutedica internacional
inerente a cada uma das potecircncias Apesar disso importa natildeo descurar o fato de que os
Estados natildeo constituem o computo total de Sujeitos da Ordem Internacional
A responsabilidade dos Estados eacute apenas um toacutepico dos vaacuterios sobre
responsabilidade internacional Pois as organizaccedilotildees internacionais tambeacutem satildeo
Sujeitos Internacionais Essas satildeo assim determinadas por terem autonomia de accedilatildeo e
capacidade para assumir e violar obrigaccedilotildees internacionais estando condicionadas aos
tratados que as instituiacuteram
Importante explicar que as organizaccedilotildees internacionais9 satildeo estabelecidas por um
tratado internacional ou por qualquer outro instrumento de Direito Internacional que
possua a personalidade juriacutedica internacional da organizaccedilatildeo
Nesse universo de responsabilidade dos Estados e das Organizaccedilotildees Internacionais
de acordo com a Liability Convention10 haacute a possibilidade de existir responsabilidade
solidaacuteria entre as organizaccedilotildees internacionais e os seus Estados membros11 no caso de
terem de alguma forma contribuiacutedo para a violaccedilatildeo internacional
Existe ainda a possibilidade de um dos Estadoss membros assumir responsabilidade
no caso da Organizaccedilatildeo aque pertence natildeo ser capaz de cumprir com as suas obrigaccedilotildees
Apesar desta possibilidade a doutrina afirma que eacute difiacutecil estabelecer os contornos em
que esta situaccedilatildeo se possa verificar
Na praacutetica o que se verifica eacute que no ato constitutivo de uma nova organizaccedilatildeo
internacional os Estados participantes podem incluir e normalmente incluem uma
9 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 01022018 10 Trata- se de Convenccedilatildeo sobre a Responsabilidade Internacional por danos causados por objetos do
espaccedilo ldquoThe Liability Convention was considered and negotiated by the Legal subcommitteelte from
1963 to 1972 Agreement was reached in the General Assembly in 1971 (resolution 2777 (XXVI)) and the
Convention entered into force in September 1972 Elaborating on Article 7 of the Outer Space Treaty the
Liabiity Convention provides that a launching State shall be absolutely liable to pay compensation for
damage caused by its space objects on the surface of the Earth or to aircraft and liable for damage due
to its faults in space The Convention also provides for procedures for the settlement of claims for
damagesrdquo Disponiacutevel em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018 11 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro
Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 631-632
6
claacuteusula que expressamente exclui a sua responsabilizaccedilatildeo numa situaccedilatildeo como a acima
indicada Desta forma inibem-se de qualquer responsabilidade
Eduardo Baptista12 coloca como uma forma de cumplicidade a existente entre
Estados e as organizaccedilotildees internacionais ou mesmo entre organizaccedilotildees internacionais
Essa cumplicidade soacute seraacute possiacutevel se os envolvidos tiverem conhecimento dos termos
que na praacutetica conduziram agrave praacutetica do ato iliacutecito que produziu a violaccedilatildeo do Direito
Internacional
Uma vez estabelecida a existecircncia de responsabilidade quer por parte dos Estados
Membros quer por parte das organizaccedilotildees internacionais eacute necessaacuterio averiguar numa
fase posterior a sua amplitude Neste sentido o Professor Eduardo Baptista defende que
soacute se estaraacute perante uma responsabilidade solidaacuteria entre os Sujeitos indicados no caso
de existir uma responsabilidade conjunta na praacutetica do ato iliacutecito
O Projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais comtemplou a possibilidade de responsabilidade subsidiaacuteria conforme o
nordm 2 do Artigo 48ordm13 e aliacutenea a) nordm 1 do Artigo 6214 Essa pode ser invocada se a
responsabilidade principal natildeo tenha reparado o dano por completo15 Importa ainda
referir que o Estado membro de uma Organizaccedilatildeo Internacional apenas pode ver a sua
responsabilidade subsidiaacuteria ser decretada no caso de assumir a existecircncia de
responsabilidade pela praacutetica de ato iliacutecito
Eis a razatildeo para que os tratados constitutivos das organizaccedilotildees internacionais
necessitarem de tanta transparecircncia e clareza no que concerne o tema de
12 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1161-1163 13 ldquoArticle 48 Responsibility of an international organization and one or more States or international
organizations 1 Where an international organization and one or more States or other international
organizations are responsible for the same internationally wrongful act the responsibility of each State or
organization may be invoked in relation to that act 2 Subsidiary responsibility may be invoked insofar
as the invocation of the primary responsibility has not led to reparation 3 Paragraphs 1 and 2 (a) do not
permit any injured State or international organization to recover by way of compensation more than the
damage it has suffered (b) are without prejudice to any right of recourse that the State or international
organization providing reparation may have against the other responsible States or international
organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 09022018 14 ldquoArticle 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiaryrdquo
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018 15 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1167
7
responsabilidade pelos seus atos Afim de garantir a seguranccedila juriacutedica e confiabilidade
nas relaccedilotildees internacionais
O professor16 complementa que a responsabilizaccedilatildeo pode assumir algumas formas
desde uma apresentaccedilatildeo de desculpas a condenaccedilatildeo do ato violador por um terceiro ateacute
a reconstituiccedilatildeo da situaccedilatildeo como existiria se a violaccedilatildeo natildeo tivesse sido praticada e
ainda a puniccedilatildeo na esfera penal do infrator
Relativamente ao fato gerador17 da responsabilidade a doutrina dominante bem
como as codificaccedilotildees jaacute elaboradas sobre o assunto apontam para uma corrente contraacuteria
agrave ideia de que a responsabilidade constitui uma violaccedilatildeo dos sujeitos de Direito
Internacional
Essa violaccedilatildeo como uma ideia limitada onde o foco seria um comportamento
tendencioso e maleacutefico por parte do sujeito constituindo assim os elementos subjetivos
subjacentes agrave existecircncia de culpa Tal definiccedilatildeo como jaacute mencionado limita ainda o
alcance da responsabilidade internacional e as condiccedilotildees de sua implementaccedilatildeo
Com a intenccedilatildeo de pacificar a ambiguidade do termo ldquofaltardquo a Comissatildeo de Direito
Internacional na sua codificaccedilatildeo sobre responsabilidade no paraacutegrafo nordm 1 do Artigo
1ordm18 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais estabeleceu que a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo se
daacute por um ato internacionalmente iliacutecito
Sendo pacifico na doutrina que o fundamento mais baacutesico da responsabilidade
internacional eacute a ilicitude Natildeo sendo esse o uacutenico entretanto eacute aquele irrefutaacutevel no
qual o fato que viola norma de Direito Internacional deve e seraacute processado para a
averiguaccedilatildeo e dependendo da conclusatildeo dessa averiguaccedilatildeo pode terminar na
condenaccedilatildeo do responsaacutevel
16 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila
pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1155 17 DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional Puacuteblico Fundaccedilatildeo
Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Paacuteg 681 Traduccedilatildeo por Viacutetor Marques Coelho (Droit
Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris) 18 ldquoArticle 1 Scope of the present draft articles 1 The present draft articles apply to the international
responsibility of an international organization for an internationally wrongful act 2 The present draft
articles also apply to the international responsibility of a State for an internationally wrongful act in
connection with the conduct of an international organizationrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 08022018
8
III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONAL
Antes de aprofundarmos as especificidades das organizaccedilotildees internacionais importa
fazer algumas palavras introdutoacuterias As organizaccedilotildees internacionais19 desempenham
um papel importante no atual sistema internacional e gradualmente foram encarregadas
de funccedilotildees que eram tradicionalmente atribuiacutedas aos Estados soberanos Essas entidades
ocupam trecircs funccedilotildees principais na comunidade internacional
Designadamente servem como um instrumento para a execuccedilatildeo de objetivos comuns
aos Estados membros ocasionalmente constituem as arenas ou foacuteruns nos quais as
relaccedilotildees entre os Estados membros satildeo averiguadas E ainda desempenham um papel
de ator independente no sistema global
O crescimento no nuacutemero dessas entidades deve-se em primeiro lugar ao aumento
da interdependecircncia entre as naccedilotildees particularmente desde o seacuteculo XIX Este
fenoacutemeno notaacutevel eacute o resultado do progresso dramaacutetico e veloz na tecnologia desde a
revoluccedilatildeo industrial que levou ao desenvolvimento de grande alcance no transporte e
comunicaccedilatildeo internacional Essa interdependecircncia que eacute particularmente evidente na
esfera econocircmica conduziu a uma maior consciencializaccedilatildeo entre os formuladores de
poliacuteticas de que a cooperaccedilatildeo internacional fator essencial para o alcance objetivos e
realizar funccedilotildees aleacutem dos seus recursos nacionais
Assim podemos citar como exemplo os programas espaciais que embora sejam
muito caros para serem suportados por quase todos os paiacuteses os Estados satildeo
compelidos a unir forccedilas atraveacutes de organizaccedilotildees internacionais a fim de conduzir tais
operaccedilotildees e satisfazer objetivos nacionais
Cabe mencionar que a cooperaccedilatildeo intensificada natildeo levou imediatamente a criaccedilatildeo
de organizaccedilotildees internacionais Primeiramente as accedilotildees interestaduais foram
coordenadas por canais diplomaacuteticos e depois por tratados internacionais A necessidade
de revisar e atualizar os instrumentos de colaboraccedilatildeo existentes levou agrave convocaccedilatildeo de
conferecircncias internacionais primeiramente Ad Hoc e depois em uma base regular
Depois desses passos as primeiras instituiccedilotildees internacionais permanentes foram
estabelecidas
19 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 1 - 2
9
1 Conceito e criaccedilatildeo
As organizaccedilotildees internacionais20 satildeo entidades instituiacutedas por um tratado
internacional sendo esse o ato criador mais utilizado pelos Estados podendo em
determinadas ocasiotildees ser designado por estatuto carta ou ateacute mesmo constituiccedilatildeo da
organizaccedilatildeo internacional Esse tratado cumpre uma funccedilatildeo constitucional regulamentar
de todos os atos unilaterais internos das organizaccedilotildees
O ato instituidor21 consiste em um acordo de vontades conforme o Direito
Internacional feito por alguns sujeitos de Direito Internacional e pelo qual estes
decidem criar uma Organizaccedilatildeo Internacional Devendo no ato fixar o fim da
organizaccedilatildeo funccedilotildees da nova entidade ateacute mesmo os meios pelos quais ela poderaacute
usufruir para definir os aspetos importantes do seu sistema de funcionamento
Tambeacutem deveraacute identificar os criteacuterios basilares que deveratildeo prevalecer em
determinadas relaccedilotildees juriacutedicas assim como as questotildees relativas agrave entrada em
funcionamento sua subsistecircncia e as formas de eventuais modificaccedilotildees ou extinccedilatildeo
O conceito de organizaccedilatildeo internacional22 num aspecto mais relevante para a
mateacuteria eacute uma definiccedilatildeo mais restrita que estabelece que uma organizaccedilatildeo internacional
eacute uma entidade internacional possuidora de personalidade juriacutedica internacional
natureza puacuteblica finalidade natildeo lucrativa e caracter autoacutenomo e permanente
Nascendo23do agrupamento de Estados eou outros sujeitos onde esse tem um
objetivo em comum e decidem agir em conjunto colocando diretrizes e regras para o
bom conviacutevio na relaccedilatildeo que satildeo os contratos internacionais Regras que todos os
Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional precisam respeitar
Estas entidades se diferenciam dos Estados24 pois natildeo tecircm uma base territorial
nestas prevalece antes a dimensatildeo estrutural funcional Com o objetivo de constituir
formas justas de cooperaccedilatildeo entre os povos agrave escala mundial
20 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed almedina Coimbra 2008 Paacuteg 557 21 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 88-89 22 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 49 23 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano
juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 24 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 263
10
Satildeo instituiccedilotildees aprovadas pela vontade comum no que diz respeito agrave cooperaccedilatildeo
internacional dos Estados que como falamos anteriormente natildeo possui uma dimensatildeo
territorial Ou seja eacute determinada no exerciacutecio do poder que lhe foi atribuiacutedo pela
vontade dos Estados
As Organizaccedilotildees Internacionais25 quando fundadas satildeo novas entidades juriacutedico
internacionais onde iratildeo desenvolver atribuiccedilotildees instituiacutedas a elas possuindo para a
execuccedilatildeo de suas atividades oacutergatildeos proacuteprios cada um deles com seu respectivo
regulamento no qual cada um iraacute interpretar o interesse dos Estados membros
Essas entidades tecircm dois elementos fundamentais o elemento organizacional e o
elemento internacional O primeiro atende agrave formaccedilatildeo de uma nova pessoa coletiva de
fundo associativo e com carater de permanecircncia Outro elemento tem em foco que a
nova entidade seraacute regulada pelo Direito Internacional natildeo eacute primeiramente criada por
direito interno
Com a devida importacircncia as organizaccedilotildees internacionais foram estabelecidas
algumas classificaccedilotildees no que concerne agraves suas atribuiccedilotildees membros acesso poderes
e criteacuterios de duraccedilatildeo As organizaccedilotildees que possuem inuacutemeras atribuiccedilotildees em diversos
campos satildeo conhecidas como organizaccedilatildeo de fins gerais jaacute as de fins especiais satildeo
criadas com uma atividade especifica sem poder alargar muito seu campo de accedilatildeo
Atualmente com o crescente niacutevel de interaccedilatildeo internacional entre os Estados natildeo
seria difiacutecil imaginar uma soacute organizaccedilatildeo internacional englobar todos os paiacuteses do
mundo essas seriam designadas organizaccedilotildees universais Jaacute as organizaccedilotildees mais
comuns satildeo as regionais ou locais que consistem naquelas que tendo em vista seu
objetivo acabam por racionalizar a abrangecircncia dos Estados membros reunindo um
nuacutemero certo de aderentes que estatildeo localizados na mesma regiatildeo do globo
No ato instituidor as organizaccedilotildees internacionais podem definir que a partir do dia
em que a instituiccedilatildeo comeccedilar a exercer suas atividades natildeo seraacute permitido a nenhum
outro Estado que se torne membro somente aqueles que participaram dos atos
primaacuterios Ou pelo contraacuterio pode instituir que qualquer Estado se pode tornar membro
apoacutes a sua criaccedilatildeo na medida em que aceite as condiccedilotildees e limitaccedilotildees previamente
estabelecidas
25 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 552-556
11
Na deliberaccedilatildeo dos assuntos propostos as organizaccedilotildees internacionais esses podem
ter suas mateacuterias aprovadas por maioria dos votos ou somente pela unanimidade de
votos favoraacuteveis Se diferenciando em organizaccedilotildees supranacionais e
intergovernamentais
Levando em consideraccedilatildeo a durabilidade as organizaccedilotildees internacionais podemos
esclarecer que elas podem ter um tempo determinado no seu ato constitutivo
estabelecendo por exemplo que finalizado o objetivo para o qual foram criadas
poderatildeo encontrar seu fim Tambeacutem pode acontecer que o objetivo da organizaccedilatildeo seja
tatildeo amplo ou ateacute mesmo tatildeo complexo que pode natildeo encontrar seu fim
As Organizaccedilotildees internacionais26 podem ser dotadas de poderes de intervenccedilatildeo
internacional tendo que fazer a distinccedilatildeo de competecircncias normativas e competecircncias
operacionais diferentemente dos Estados as Organizaccedilotildees natildeo possuem nenhum poder
originaacuterio
Esclarecemos que os tratados internacionais tecircm a necessidade da sua aceitaccedilatildeo
integral aleacutem disso podem prever reservas As suas atribuiccedilotildees podem ser interpretadas
de forma particular conhecido como a teoria dos poderes impliacutecitos Ainda haacute a
possibilidade de fazer no tratado uma revisatildeo assim como ter indeterminado o carater
da sua vigecircncia
Para o bom funcionamento das organizaccedilotildees internacionais satildeo precisos recursos
humanos que sem esses as organizaccedilotildees natildeo poderiam existir Trata-se de um conjunto
de funcionaacuterios internacionais pessoas fiacutesicas que nela exercem funccedilotildees especificas e
determinadas diferente daqueles que representam os Estados membros
Natildeo podemos falar da criaccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional27 sem falar nas
suas hipoacuteteses de extinccedilatildeo e ou modificaccedilatildeo No que diz respeito a modificaccedilatildeo
podemos esclarecer que consiste na alteraccedilatildeo de um conjunto de princiacutepios definidores
de uma organizaccedilatildeo internacional
Em outras palavras a modificaccedilatildeo satildeo alteraccedilotildees natildeo essenciais do ato instituidor
satildeo mudanccedilas materiais como por exemplo a estrutura funcionamento Uma vez que
as alteraccedilotildees natildeo podem ser tatildeo radicais que possa implicar em uma desconfiguracatildeo da
realidade institucional projetada no momento criaccedilatildeo
26 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia
sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 558-559 27 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 110 112 e 114
12
Informamos que a modificaccedilatildeo pode ser feita de quatro formas distintas a revisatildeo o
acordo internacional natildeo previsto no estatuto pelo costume e finalmente por decisatildeo
judicial Para simplificar dizemos que o primeiro consiste em uma modificaccedilatildeo formal
do ato constitutivo onde as regras para tal se encontram no proacuteprio ato Caso o ato
instituidor natildeo preveja nada a respeito a modificaccedilatildeo ainda poderaacute se operar atraveacutes de
um acordo internacional sendo essa a segunda hipoacutetese de modificaccedilatildeo
Tambeacutem temos a possibilidade de alteraccedilatildeo do ato instituidor pelo costume que eacute a
viabilidade de invocar uma norma consuetudinaacuteria de direito internacional podemos
observar essa determinaccedilatildeo na medida que qualquer disposiccedilatildeo no tratado poderaacute ser
alterada de acordo com o costume Por uacuteltimo falamos nas decisotildees judiciais como
forma de alcanccedilar a modificaccedilatildeo do ato instituidor ou seja por jurisprudecircncia
Importante destacar que a referida decisatildeo jurisdicional deve ter forccedila obrigatoacuteria
geral sendo desde o primeiro contato aceite e reconhecida por todas as partes
envolvidas no ato constitutivo da organizaccedilatildeo internacional
Sendo ainda decisotildees que se reportem diretamente a mateacuteria constitucional
tornando algo de faacutecil perceccedilatildeo do conteuacutedo novo que se pretende modificar
Relativamente algo inovador comparado ao que estava determinado anteriormente no
ordenamento da instituiccedilatildeo
2 Personalidade Juriacutedica
As Organizaccedilotildees Internacionais satildeo sujitos internacionais detentoras de direitos e
deveres28 na esfera internacional ou seja possuem personalidade juriacutedica
A personalidade juriacutedica nasce com o acordo de vontade dos Estados membros no
momento do ato constitutivo Contudo segundo o Jonatas Machado a personalidade
juriacutedica natildeo eacute alcanccedilada de forma automaacutetica uma vez que somente se reconhece aos
Estados como sujeitos de direito internacional originaacuterios Sendo as organizaccedilotildees
secundaacuterias ou derivadas
28 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de
setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 267-268
13
De acordo com essa teoria para uma organizaccedilatildeo internacional poder se considerar
com personalidade juriacutedica internacional estaacute dependente da existecircncia de vontade
expressa dos Estados nesse sentido
Tem parte da doutrina que elucida a respeito das organizaccedilotildees internacionais natildeo
terem personalidade juriacutedica por natildeo terem territoacuterio nem populaccedilatildeo muito embora
tenham sede e funcionaacuterios que satildeo previstos atraveacutes do tratado constitutivo No qual
cada tratado expressa especificidades de organizaccedilatildeo para organizaccedilatildeo trazendo
diferenccedilas institucionais normativas e funcionais significativas
Tendo em vista o exposto a atribuiccedilatildeo de personalidade a uma organizaccedilatildeo e a sua
eficaacutecia foi alvo de divergecircncias Aleacutem disso eacute atualmente pacifico afirmar que as
organizaccedilotildees internacionais satildeo sujeitos de Direito Internacional Independentemente
das dificuldades que existam para outros sujeitos em aceitar esta cooperaccedilatildeo com uma
pessoa juriacutedica distinta da dos seus Estados membros Por isso esclarecemos que a
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais29 tem um caracter sui generis ou
seja uma personalidade uacutenica
A distinccedilatildeo da personalidade juriacutedica dos Estados membros e das organizaccedilotildees
mostra-se evidente na separaccedilatildeo de direitos e deveres que satildeo pertinentes a um e a
outro Importante frisar que as organizaccedilotildees internacionais natildeo satildeo Estados mais
desenvolvidos Apenas se considerou a ideia que na medida em que os Estados criam
uma organizaccedilatildeo estatildeo transferindo agrave ela atribuiccedilotildees e poderes assim como criando
meios para que as organizaccedilotildees possam estabelecer e manifestar sua proacutepria vontade
Natildeo obstante ainda haacute a possibilidade de acontecer que no momento em que os
Estados reunidos e em comum acordo para estabelecer uma nova organizaccedilatildeo constem
no ato constitutivo de forma expressa a atribuiccedilatildeo de personalidade internacional para a
recentemente criada entidade
Contudo como jaacute informamos atualmente natildeo haacute mais duacutevidas acerca da
personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais30 E no seu ato instituidor
tambeacutem haacute previsto a criaccedilatildeo de oacutergatildeos subsidiaacuterios necessaacuterios para a sua
funcionalidade
29 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 139-140 30 Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Paacuteg 32 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
14
Os seus oacutergatildeos possuem atividades especiais com capacidade legal privileacutegios e
imunidades Esses foram os elementos essenciais que levaram o Tribunal Internacional
de Justiccedila na Opiniatildeo Consultiva de 11 de abril de 1949 relativa agrave Reparaccedilatildeo de Lesotildees
sofridas no Serviccedilo das Naccedilotildees Unidas a concluir e confirmar que a organizaccedilatildeo era
uma pessoa juriacutedica internacional
Para aleacutem do variado leque de direitos de uma organizaccedilatildeo ela tambeacutem eacute detentora
de deveres podendo ter reclamaccedilotildees contra ela principalmente quando um delito
internacionalmente iliacutecito possa lhe ser atribuiacutedo
Dentre todas as discussotildees31 referentes a personalidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais damos relevo aquela que esta diretamente ligada a eficaacutecia
da personalidade se Erga Omnes ou inter partes
De acordo com o parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiccedila32 a
maioria dos Estados tem a possibilidade de alinhados com o Direito Internacional
poderem criar uma entidade que adquira uma personalidade juriacutedica internacional
objetiva e natildeo apenas com o reconhecimento entre os Estados que criaram a instituiccedilatildeo
Com isso podemos concluir que a personalidade juriacutedica de uma organizaccedilatildeo
internacional possui eficaacutecia Erga Omnes
IV - RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES
INTERNACIONAIS
O tema da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais33 foi incluiacutedo no
programa de trabalho da Comissatildeo de Direito Internacional em maio de 2002 e durante
oito anos a partir de 2003 ateacute 2011 foi objeto de oito relatoacuterios do relator especial
Giorgio Gaja Com a personalidade e a capacidade juriacutedica internacional das
organizaccedilotildees internacionais consolidadas no Direito Internacional tornou-se
indispensaacutevel determinar o regime juriacutedico de sua responsabilidade a fim de assegurar
31 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 142-143 32 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Paacuteg 185 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 23032018 33 TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning the
Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio) Responsibility of international
organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie Martinus Nijhoff Boston 2013 Paacuteg 4 ndash 7
15
o cumprimento das obrigaccedilotildees do Direito Internacional e reduzir ou ateacute mesmo evitar
suas violaccedilotildees
Com uma visatildeo geral o entendimento que prevaleceu foi que a conduta que
compreende tanto em accedilotildees quanto omissotildees de uma organizaccedilatildeo internacional deve
ser considerada agrave luz desse novo regime
No entanto ao elaborar os artigos preliminares sobre a responsabilidade das
organizaccedilotildees internacionais que somente foi finalizado em 2011 a Comissatildeo seguiu a
mesma abordagem que adotou anteriormente em mateacuteria de responsabilidade dos
Estados por atos internacionalmente iliacutecitos
Partindo da presunccedilatildeo de que os mesmos princiacutepios eram aplicaacuteveis contudo os
artigos presentes no projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais de 2011 abordam tambeacutem questotildees de direito substantivo e processual
Dessa forma depois de determinar que todo ato internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional implica na sua responsabilidade foi previsto a atribuiccedilatildeo
dessa conduta iliacutecita os artigos destacam tambeacutem para fins de atribuiccedilatildeo de conduta os
fatos praticados pelos oacutergatildeos ou agentes da organizaccedilatildeo
Cabe esclarecer que um Estado membro tambeacutem pode incorrer em responsabilidade
internacional no entanto como coautor do ato iliacutecito natildeo podendo ser considerado
responsaacutevel pela violaccedilatildeo automaticamente pelo simples fato de ser um membro da
organizaccedilatildeo
Diante do exposto dizemos que cada um tem sua responsabilidade atribuiacuteda e nada
impedindo uma possiacutevel a responsabilidade internacional solidaacuteria quando tanto a
organizaccedilatildeo quanto o Estado membro cometeram o mesmo erro internacional como
veremos mais adiante Por enquanto basta dizer que a responsabilidade internacional
tanto da organizaccedilatildeo quanto do Estado constitui um centro de atribuiccedilatildeo de conduta
proacuteprio e diferenciado
Chamamos atenccedilatildeo para uma outra questatildeo sobre a responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees segundo o artigo 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais nada na segunda parte do capiacutetulo V
sobre as circunstacircncias que impedem a ilicitude exclui a ilicitude de qualquer ato de
uma organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
decorrente de uma norma peremptoacuteria do Direito Internacional geral
A questatildeo foi tratada no quarto relatoacuterio do relator especial agrave Comissatildeo que
enfatizou que as normas peremptoacuterias do Direito Internacional ou seja normas Jus
16
Cogens satildeo vinculativas para as organizaccedilotildees internacionais da mesma forma que para
os Estados34 Em outras palavras normas Jus Cogens vinculam todos os sujeitos de
Direito sejam Estados organizaccedilotildees internacionais ou outras entidades de Direito
Internacional
O relator especial da comissatildeo ainda lembrou que as normas peremptoacuterias
reconhecidas incluem as proibiccedilotildees de agressatildeo genociacutedio escravidatildeo discriminaccedilatildeo
racial crimes contra a humanidade e tortura e o direito agrave autodeterminaccedilatildeo
acrescentando que claramente as organizaccedilotildees internacionais como os Estados natildeo
poderiam invocar uma causa excludente de ilicitude em caso de natildeo cumprimento de
uma obrigaccedilatildeo decorrente desse tipo de norma35
Portanto na redaccedilatildeo do artigo 26 do Projeto sobre normas Jus Cogens a Comissatildeo
guardou o paralelismo com os artigos sobre responsabilidade estatal simplesmente
substituindo o termo Estado por organizaccedilatildeo internacional Onde o conceito e os
efeitos do Jus Cogens foram assim reafirmados muito aleacutem da lei dos tratados e
trazidos para o acircmbito da responsabilidade tanto dos Estados quanto das organizaccedilotildees
internacionais
1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecito
Iniciaremos esse toacutepico falando do princiacutepio36 que norteia a responsabilizaccedilatildeo por
fato iliacutecito cometido na ordem de direito internacional Que diz que a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo
internacional Essa responsabilidade pode ser reclamada frente a todos os sujeitos de
direito internacional que foram de forma direta ou indiretamente prejudicados pelo fato
A aplicaccedilatildeo desse princiacutepio do direito internacional natildeo eacute ultrapassada mesmo se o
fato for iliacutecito na ordem internacional e liacutecito na esfera interna do Estado onde a
34 GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations Document ACN4564
and Add 1ndash2 Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113
Acesso em 03052018 35 Conforme o que dispotildee no Art 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 03052018 36 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees
Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 311 - 312
17
violaccedilatildeo foi praticada ou ateacute mesmo liacutecito no direito interno da organizaccedilatildeo
internacional
No entanto como toda regra tem sua exceccedilatildeo tambeacutem haacute uma para o princiacutepio
fundamental da responsabilidade que fala que todo facto internacionalmente iliacutecito gera
a responsabilidade do sujeito internacional que o causou Esse soacute cederaacute quando o facto
praticado representar uma contramedida legitima de resposta ao fato internacionalmente
iliacutecito de outro sujeito juriacutedico internacional ou quando traduz o exerciacutecio adequado do
direito a legitima defesa
As medidas mencionadas acima contramedida e legitima defesa seratildeo estudadas
com profundidade mais agrave frente Contudo podemos adiantar que satildeo causas
excludentes de ilicitude do fato praticado podendo assim retirar a responsabilidade do
autor pois o fato deixa de ser gerador de responsabilidade internacional
Esse princiacutepio consta no Artordm 337 do Projeto e eacute o mesmo que segue no projeto de
artigos de responsabilidade internacional dos Estados natildeo havendo razotildees relevantes
para escrever de outra maneira assim foi reproduzido da mesma forma
Podendo aplicar esse princiacutepio a qualquer entidade que cometa ato
internacionalmente iliacutecito conforme deixa claro no relatoacuterio sobre operaccedilotildees de
manutenccedilatildeo da paz no qual o Secretaacuterio-Geral das Naccedilotildees Unidas nos comentaacuterios do
Projeto menciona como exemplo que o princiacutepio da responsabilidade do Estado eacute
amplamente aceito como aplicaacutevel tambeacutem agraves organizaccedilotildees internacionais Leia-se que
os danos causados em violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional e que sejam atribuiacuteveis a
Estados ou a Organizaccedilotildees implicam na responsabilidade internacional
Destacamos que a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional pode afetar mais de um
sujeito juriacutedico de direito internacional ou mesmo a sociedade internacional Isso quer
dizer que mais de um sujeito pode invocar como sujeito lesado ou terceiro interessado
a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
Tambeacutem importante comentar que uma organizaccedilatildeo internacional responsabilizada
por ato internacionalmente iliacutecito natildeo exclui a possibilidade de uma responsabilidade
paralela Ou seja a instituiccedilatildeo pode ser responsaacutevel por uma violaccedilatildeo do Direito
Internacional em assistecircncia como por exemplo quando haacute a cooperaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo com um Estado no ato iliacutecito Outra hipoacutetese seria quando haacute condutas
37 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 52 - 53
Acesso em 31032018
18
simultacircneas entre o Estado e a organizaccedilatildeo internacional que resultaria na
responsabilidade internacional de ambos
O Artordm 4 do Projeto estipula que existe um fato38 internacionalmente iliacutecito de uma
organizaccedilatildeo internacional quando a conduta proveniente da accedilatildeo ou omissatildeo eacute
atribuiacutevel a essa organizaccedilatildeo de acordo com o direito internacional e quando a conduta
constitui uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
Em outras palavras o direito internacional possui normas que todos os sujeitos
internacionais devem obediecircncia e a natildeo observaccedilatildeo dessas normas tornam o fato iliacutecito
Aqui quando usamos a expressatildeo norma estamos tambeacutem englobando os regulamentos
com base no costume internacional satildeo regras que com a repeticcedilatildeo acabaram por ser
consideradas como normas entre os sujeitos de direito internacional
Como segundo pressuposto39 da Responsabilidade Internacional tendo em vista
que o primeiro eacute haver um ato imputaacutevel como elucidado acima eacute imprescindiacutevel que
a conduta seja contraacuteria ao Direito Internacional Entende-se que a conduta contraacuteria
seja em relaccedilatildeo ao Ordenamento Internacional e natildeo ao direito interno dos Estados
Eacute importante esclarecer que nenhum sujeito internacional quer seja Estado
organizaccedilatildeo internacional ou movimento armado pode invocar seu direito interno como
forma de justificar a violaccedilatildeo ao direito internacional na tentativa de imiscuir-se da
responsabilidade pela natildeo observacircncia do direito internacional Claramente que a
obrigaccedilatildeo internacional deve estar em vigor para que possa configurar ato iliacutecito se for
violada
Importa lembrar que a violaccedilatildeo do direito internacional se pode configurar mesmo
com a ausecircncia de dano Podemos exemplificar quando uma aeronave invade o espaccedilo
aeacutereo de outro Estado soacute de passagem e natildeo causou nenhum prejuiacutezo
Na origem da Responsabilidade Internacional o que constitui o fato iliacutecito eacute o ato
que contraria o direito internacional natildeo cabe nessa vertente uma responsabilidade
proveniente de accedilotildees que em princiacutepio natildeo proiacutebam mas mesmo assim foram a causa
de prejuiacutezos
38 Analisando a redaccedilatildeo do projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional podemos verificar que
o legislador utilizou a palavra ldquofatordquo em vez de ldquoatordquo Isso se daacute tendo em vista o efeito de quando a
palavra eacute empregada Ato resulta em uma accedilatildeo no entanto a responsabilizaccedilatildeo das Organizaccedilotildees
Internacionais pode ser oriunda tanto de uma accedilatildeo quanto de uma omissatildeo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt paacuteg 53 Acesso em
31032018 39 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 478 - 479
19
Relembrando que em relaccedilatildeo agrave Personalidade Juriacutedica das organizaccedilotildees
internacionais que estas respondem pelos atos sem prejuiacutezo dos seus Estados membros
que podem dependendo do caso e desde que cumpra os requisitos responder como
solidaacuterios
Diante disso podemos destacar que haacute a possibilidade40 dos Estados membros
serem responsabilizados em vez da organizaccedilatildeo internacional Isso pode ocorrer caso os
Estados no ato constitutivo ou mesmo por qualquer outro acordo posterior a criaccedilatildeo da
organizaccedilatildeo tenham determinado que assim seja Quando natildeo haacute nenhum tratado nem
acordo dizendo nada sobre a mateacuteria41 pode e seraacute recorrido ao regime consuetudinaacuterio
ou seja seraacute buscado no costume da ordem internacional os atos que os Estados estatildeo
adotando e que jaacute entrou como uma norma conhecida entre os mesmos
Outro ponto a ser abordado eacute o controle efetivo como o estabelecido no caso da
NATO que para reafirmar a responsabilidade do acontecido na Jugoslaacutevia foi feita uma
releitura do Projeto de artigos de Responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos para o
Projeto de artigos sobre a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais No qual o
Artordm 28 nordm 142 da primeira leitura em 1996 constava um princiacutepio que dizia que ldquoum
fato internacionalmente iliacutecito cometido por um Estado em um campo de atividade em
que esse estaacute sujeito ao poder de direccedilatildeo ou controle de outro Estado implica a
responsabilidade internacional desse segundordquo
Nesse caso poderia ser usado uma aplicaccedilatildeo mutatis mutandis43 em que o princiacutepio
acima mencionado eacute plenamente transponiacutevel para os casos em que o poder de direccedilatildeo
ou controle eacute exercido natildeo por um Estado e sim por uma organizaccedilatildeo internacional
Em relaccedilatildeo agrave caracterizaccedilatildeo44 de um ato como sendo iliacutecito internacionalmente natildeo
podemos fazer uma adaptaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
40 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 547 - 549 41 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina
Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 552 42 Teoria adotada no parecer que analisou a solicitaccedilatildeo de suspensatildeo da violaccedilatildeo internacional na
Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia nos anos 2000 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related10710873pdfgt Acesso em 160318 Paacuteg33 43 Expressatildeo em latim para exteriorizar a ideia de mudar o que deve de ser mudado Trata-se de estrutura
frasal a que na sintaxe lat se daacute o nome de ablativo absoluto equivalente em portuguecircs a uma oraccedilatildeo
subordinada adverbial reduzida de particiacutepio com sujeito proacuteprio diferente do da oraccedilatildeo principal e na
qual vatildeo para o ABL tanto a forma participial do verbo quanto o seu sujeito Disponiacutevel em
lthttpsciberduvidasiscte-iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em
160318
20
dos Estados para a responsabilidade das organizaccedilotildees como na hipoacutetese acima Pois
olhando para o direito interno dos Estados o ato pode ser liacutecito e na esfera internacional
iliacutecito
Isso ocorre porque as normas das organizaccedilotildees internacionais natildeo podem de forma
alguma se dissociar de forma riacutegida do Direito Internacional Desse ponto de vista
torna-se inviaacutevel fazer a adaptaccedilatildeo da regra de responsabilidade internacional dos
Estados para as organizaccedilotildees internacionais
Contudo uma vez que o instrumento constitutivo de uma organizaccedilatildeo internacional
eacute um tratado podemos entatildeo dizer que outras normas das organizaccedilotildees internacionais
podem ter relaccedilatildeo com o Direito Internacional sem a obrigatoriedade acima
demonstrada
Entretanto quando as normas das organizaccedilotildees internacionais satildeo controladas pelo
direito internacional elas podem afetar a determinaccedilatildeo de um ato como
internacionalmente iliacutecito No entanto as regras da organizaccedilatildeo internacional podem
afetar as obrigaccedilotildees internacionais no que concerne as relaccedilotildees entre a proacutepria
organizaccedilatildeo e algum de seus Estados membros pois nesse caso jaacute seria direito interno
da organizaccedilatildeo
2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacional
De acordo com o artigo 4 do Projeto a atribuiccedilatildeo de conduta do Direito
Internacional a uma organizaccedilatildeo internacional eacute um requisito para o surgimento de um
ato internacionalmente iliacutecito sendo que a outra condiccedilatildeo eacute a de que essa mesma
conduta deva caracterizar uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo que jaacute exista no Direito
Internacional
A atribuiccedilatildeo do ato a determinada organizaccedilatildeo internacional estaacute presente nos
artigos 6 a 9 do Projeto A justificativa para a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agrave
organizaccedilatildeo45 se daacute com os objetivos poliacuteticos da lei de responsabilidade internacional
que satildeo semelhantes aos da lei de responsabilidade civil no sistema de Direito Civil e de
44 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 54 - 55
Acesso em 13042018 45 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic
Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 7 - 9
21
Direito Comum satildeo nomeadamente impedir ou minimizar as violaccedilotildees das obrigaccedilotildees
previstas em lei assim como para prever soluccedilotildees para os sujeitos cujos direitos legais
foram violados
Os respetivos princiacutepios tanto nos sistemas municipais como nos internacionais
buscam um equiliacutebrio entre o interesse em assegurar que os direitos de seus sujeitos natildeo
sejam violados por um lado e o interesse em natildeo restringir excessivamente a liberdade
de accedilatildeo desses sujeitos especialmente em esferas beneacuteficas para toda a comunidade
Ou ateacute mesmo por um outro ponto de vista procura-se um equiliacutebrio entre a ecircnfase nas
obrigaccedilotildees de potenciais infratores e a ecircnfase nos direitos da parte prejudicada
Um exame geral da evoluccedilatildeo das leis internacionais e municipais nas uacuteltimas
deacutecadas mostra uma mudanccedila de uma tendecircncia para enfatizar a limitaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo
do infrator em potencial de enfatizar os direitos das partes prejudicadas
Esse tema ganha destaque tendo em vista que uma determinada conduta pode natildeo
ser imputada a uma organizaccedilatildeo internacional primeiramente investigada e sim a
responsabilidade ser imputada a um Estado ou ateacute mesmo a uma outra organizaccedilatildeo
internacional
A atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees internacionais pode ser justificada
pelo importante papel dessas nas relaccedilotildees internacionais que leva quase
inevitavelmente a responsabilizaacute-las pelos atos iliacutecitos que cometam A comunidade
internacional natildeo pode tolerar uma situaccedilatildeo em que tal ator ativo no sistema global
possa violar normas internacionais vinculantes sem ter consequecircncias Tal situaccedilatildeo
destruiria os objetivos baacutesicos da responsabilidade que eacute a dissuasatildeo o provimento de
recursos agrave parte lesada
Para alguns estudiosos a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees
internacionais se daacute por sua personalidade internacional46 De acordo com essa linha de
raciociacutenio que se baseia na opiniatildeo consultiva do Tribunal Internacional de Justiccedila no
caso da reparaccedilatildeo cada sujeito de direito eacute capaz de possuir direitos e obrigaccedilotildees sob o
Direito Internacional com isso podem assumir responsabilidade internacional
Jaacute para outra parte da doutrina a atribuiccedilatildeo de responsabilidade internacional aos
Estados baseia-se em princiacutepios gerais de direito e da mesma forma uma vez que as
46 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion of april llth
1949 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Paacuteg 176 ndash 179 Acesso em 04052018
22
organizaccedilotildees internacionais satildeo governadas pelos princiacutepios do Direito Internacional eacute
possiacutevel derivar sua responsabilidade desse mesmo direito
Assim como os artigos do projeto sobre responsabilidade internacional dos
Estados47 os artigos do projeto sobre a responsabilidade internacional de organizaccedilotildees
internacionais por atos internacionalmente iliacutecitos natildeo tratam em princiacutepio das
chamadas regras primaacuterias que estabelecem que uma organizaccedilatildeo estaacute vinculada por
uma certa obrigaccedilatildeo internacional mas apenas as regras secundaacuterias relacionam as
consequecircncias da violaccedilatildeo
No entanto para estarem operacionais os artigos tambeacutem abordam questotildees como
as de atribuiccedilatildeo que podem igualmente ser consideradas um especto das regras
primaacuterias Por exemplo a interpretaccedilatildeo de uma regra primaacuteria inclui responder agrave
questatildeo de se quando um Estado eacute proibido de praticar determinado ato o Estado eacute
obrigado a natildeo o fazer tambeacutem por meio de outra pessoa que natildeo um oacutergatildeo agindo sob
suas instruccedilotildees
Importante reforccedilar que como determina a responsabilidade internacional dos
Estados a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional geralmente
pressupotildee a existecircncia de conduta (accedilatildeo ou uma omissatildeo) que eacute atribuiacuteda ao sujeito
responsaacutevel
Como ocorre com um Estado uma organizaccedilatildeo internacional atua atraveacutes de seus
oacutergatildeos48 No entanto essa uacuteltima muitas vezes tambeacutem pode atuar atraveacutes de um
agente49 Embora uma organizaccedilatildeo internacional possa ter motivos para terceirizar
algumas de suas atividades para entidades ou pessoas que aparentemente satildeo
independentes e natildeo podem ser consideradas autoridades isso natildeo exclui que as
atividades que essas entidades ou pessoas executam a pedido e em nome da organizaccedilatildeo
sejam atribuiacutedos a essa ao abrigo do Direito Internacional
47 Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December 2011
Introductory Note by Giorgio Gaja Disponiacutevel em lt httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso
em 30042018 48 Como se refere o artigo 2 (c) do projeto de artigos de responsabilidade internacional das Organizaccedilotildees
Internacionais satildeo definidos como ldquoqualquer pessoa ou entidade que tenha esse status de acordo com as
regras da organizaccedilatildeordquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em 30042018 49 Que eacute definido como ldquoum funcionaacuterio ou outra pessoa ou entidade que natildeo seja um oacutergatildeo que eacute
encarregado pela organizaccedilatildeo de executar ou ajudar a realizar uma de suas funccedilotildees rdquo (Artigo 2 (d))
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 30042018
23
Uma questatildeo de atribuiccedilatildeo que tem sido levantada perante os tribunais nacionais e
internacionais diz respeito agrave conduta das forccedilas armadas que foram colocadas por um
Estado agrave disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas Dado o fato de que o Estado contribuinte reteacutem
alguma medida de controle sobre suas forccedilas em particular mantendo sua competecircncia
em relaccedilatildeo a questotildees criminais e disciplinares o artigo 7 do Projeto atribui a conduta
dessas forccedilas agrave organizaccedilatildeo apenas na medida em que essa exerce controle efetivo sobre
a conduta
No que diz respeito agraves operaccedilotildees militares dirigidas por forccedilas colocadas agrave
disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas o controle efetivo geralmente caberaacute agraves Naccedilotildees Unidas
Contudo pode haver circunstacircncias em que o Estado contribuinte desempenhou um
papel decisivo na conduccedilatildeo de suas forccedilas Nesse caso a conduta teraacute que ser atribuiacuteda
ao Estado ou conforme o caso conjuntamente ao Estado e agrave organizaccedilatildeo contudo
trataremos desse ponto a seguir
Aqui temos que fazer uma necessaacuteria dissociaccedilatildeo da atribuiccedilatildeo pois esse pode se
tratar da atribuiccedilatildeo de conduta ou atribuiccedilatildeo de responsabilidade Como consta nos
artigos do projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais a
atribuiccedilatildeo estabelecida eacute a atribuiccedilatildeo da conduta
Essa atribuiccedilatildeo pode dar-se de forma dupla ou ateacute mesmo muacuteltipla ou seja se uma
conduta for estabelecida para uma determinada organizaccedilatildeo internacional natildeo eacute
excluiacutedo a possibilidade de que a atribuiccedilatildeo da mesma conduta possa ser feita para um
Estado Ou pode acontecer que a atribuiccedilatildeo de conduta de um Estado possa ser tambeacutem
atribuiacuteda a uma organizaccedilatildeo internacional
Aleacutem dessas possibilidades de atribuiccedilatildeo de conduta haacute ainda a possibilidade de
que a mesma conduta possa ser atribuiacuteda a duas organizaccedilotildees internacionais ou mais
como por exemplo quando duas organizaccedilotildees internacionais juntas estabelecerem um
oacutergatildeo e atuarem atraveacutes desse
Cabe destacar que os artigos presentes sobre a atribuiccedilatildeo de conduta constante no
Projeto satildeo avanccedilados no contexto de natildeo preverem a possibilidade de alguma conduta
natildeo poder ser atribuiacuteda a uma determinada organizaccedilatildeo internacional deixando
entendido que qualquer conduta pode sim ser atribuiacuteda a essas
24
Ainda aqueles atos praticados por agentes50 das organizaccedilotildees internacionais A
ideia central natildeo gira em torno do facto do agente ser oficial ou ser remunerado pela
organizaccedilatildeo internacional Trata-se antes do facto de o agente estar em missatildeo ou seja
a agir em nome da entidade no qual natildeo importa sua posiccedilatildeo administrativa mas sim a
natureza da missatildeo que estaacute desempenhando
De acordo com a opiniatildeo consultiva51 sobre a Diferenccedila em Relaccedilatildeo agrave Imunidade do
Processo Legal da Comissatildeo de Direitos Humanos ficou entendido que em caso de
danos ocorridos em consequecircncia de atos praticados pelas Naccedilotildees Unidas ou por seus
agentes agindo quando estatildeo em missatildeo essa pode ser obrigada a assumir
responsabilidade pelos danos decorrentes de tais atos
Assim de acordo com a Corte Internacional de Justiccedila a conduta das Naccedilotildees
Unidas inclui aleacutem de seus oacutergatildeos principais e subsidiaacuterios atos ou omissotildees de seus
agentes Ainda de acordo com o parecer consultivo o termo agente destina-se natildeo
apenas aos funcionaacuterios mas tambeacutem as outras pessoas que atuam em favor das Naccedilotildees
Unidas com base nas funccedilotildees conferidas por um oacutergatildeo da organizaccedilatildeo internacional
Entatildeo como podemos observar a regra geral para as organizaccedilotildees internacionais eacute
que essas podem ter conduta atribuiacuteda a elas por atos oue omissotildees de seus agentes e de
seus oacutergatildeos que estejam no exerciacutecio de sua competecircncia Vale destacar que somente
natildeo seraacute atribuiacutevel a conduta a organizaccedilatildeo internacional por ato oue omissatildeo de oacutergatildeo
ou agente se esses agiram em carater privado
Tendo em vista as normas estabelecidas em cada organizaccedilatildeo internacional eacute
entendido que as funccedilotildees podem ser consideradas demandadas para os agentes ou
oacutergatildeos Ou seja em casos onde pessoas ou grupos de pessoas ajam sob as instruccedilotildees
direccedilatildeo ou controle de uma organizaccedilatildeo internacional eles teriam que ser considerados
como agentes
No entanto na anaacutelise de casos extraordinaacuterios uma pessoa ou entidade poderia ser
considerada para fins de atribuiccedilatildeo de conduta como responsaacutevel pelas funccedilotildees da
organizaccedilatildeo internacional mesmo que isso natildeo estivesse de acordo com as normas
estabelecidas pela instituiccedilatildeo
50 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 55 - 56 51 Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the Commission on
Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em httpwwwicj-cijorgfilescase-
related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdf Acesso em 16042018
25
Ainda se tratando da atribuiccedilatildeo de conduta temos a hipoacutetese de um oacutergatildeo de um
Estado membro ser colocado a disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional aqui a
conduta seria aplicada a essa uacuteltima Esse caso tem o mesmo fim quando um agente ou
oacutergatildeo de uma determinada organizaccedilatildeo internacional eacute colocado a disposiccedilatildeo de outra
organizaccedilatildeo internacional Nesses casos seria aplicado a regra geral do Artordm 652 Projeto
Contudo eacute pertinente mencionar que o Artordm 7 do Projeto aponta para situaccedilotildees
distintas das mencionadas anteriormente No qual um Estado ou organizaccedilatildeo
internacional colocar agrave disposiccedilatildeo de uma outra entidade seus agentes ou oacutergatildeos53 e
esses primeiros ainda tendo o controle como poderes disciplinares e jurisdiccedilatildeo penal a
eles seria atribuiacuteda a conduta
Para a atribuiccedilatildeo de conduta em caso de um Estado ou organizaccedilatildeo internacional
disponibilizar agentes ou oacutergatildeos a uma outra organizaccedilatildeo internacional o que eacute
importante eacute estabelecer quem detem o efetivo controle sobre a conduta praticada
Em casos de forccedila para manutenccedilatildeo da paz54das Naccedilotildees Unidas55 ponto muito
relevante tendo em vista as guerras no Oriente Meacutedio Podemos esclarecer que a
atribuiccedilatildeo de conduta das forccedilas de manutenccedilatildeo de paz pode ser agraves Naccedilotildees unidas ou ao
Estado que estaacute contribuindo com agentes O que eacute determinante eacute saber o status legal
da forccedila os acordos firmados pela organizaccedilatildeo internacional e os Estados colaboradores
e a sua oponibilidade a Estados terceiros
52 O artigo fala que a conduta do oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional no exerciacutecio de suas
funccedilotildees desse oacutergatildeo ou agente deve ser considerada um ato daquela organizaccedilatildeo sob o Direito
Internacional independentemente da posiccedilatildeo que o oacutergatildeo ou agente exerccedila em relaccedilatildeo agrave organizaccedilatildeo
ldquoArticle 6 Conduct of organs or agents of an international organization 1 The conduct of an organ or
agent of an international organization in the performance of functions of that organ or agent shall be
considered an act of that organization under international law whatever position the organ or agent holds
in respect of the organization 2 The rules of the organization apply in the determination of the functions
of its organs and agentesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdf gt Acesso em
19042018 53 ldquoSince the articles on responsibility of States for internationally wrongful acts do not use the term
ldquoagentrdquo within this context article 7 only considers the case of an organ of a State being placed at the
disposal of the organization However the term ldquoorganrdquo with reference to a State has to be understood in
a wide sense as comprising those entities and persons whose conduct is attributable to a State according
to articles 5 to 8 of the articles on responsibility of States for internationally wrongful actsrdquo Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em
19042018 54 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em 24042018 55 Ver tambeacutem Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Paacuteg 57 - 59 Acesso em 24042018
26
Cabe ressaltar que uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute um oacutergatildeo
subsidiaacuterio desta Ou seja mesmo sendo pessoal militar colocados agrave disposiccedilatildeo da
entidade internacional por Estados membros estatildeo sob comando das Naccedilotildees Unidas
mais precisamente do secretario geral esse que possui a Direccedilatildeo Executiva da forccedila
Mesmo a forccedila permanecendo no serviccedilo do Estado enquanto durar a designaccedilatildeo
para forccedila de manutenccedilatildeo da paz os agentes respondem agrave autoridade das Naccedilotildees
Unidas assim como seguindo suas instruccedilotildees onde os membros da forccedila satildeo obrigados
a exercer suas funccedilotildees com o uacutenico interesse das Naccedilotildees Unidas
Como esclarecido anteriormente a forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute
um oacutergatildeo subsidiaacuterio um ato desta eacute imputaacutevel a organizaccedilatildeo internacional implicando
na sua responsabilizaccedilatildeo tambeacutem a responsabilidade na compensaccedilatildeo por dano O fato
de que possa haver ato praticado por militares dos Estados membros esses fazem parte
da operaccedilatildeo natildeo afetando a responsabilidade das Naccedilotildees Unidas em relaccedilatildeo a Estados
terceiros ou indiviacuteduos
Eacute comum nas relaccedilotildees internacionais no que diz respeito a disponibilizaccedilatildeo de
agentes dos Estados para organizaccedilotildees internacionais estabelecer um acordo Nesse
acordo podem ser delineadas claacuteusulas que estabeleccedilam a responsabilidade da
organizaccedilatildeo internacional quando se aplicam e tambeacutem a responsabilidade do Estado
que esta contribuindo com os agentes em casos de perda dano lesatildeo ou morte causada
pelo pessoal ou equipamento do Estado contribuinte
As Naccedilotildees Unidas podem responder56 a qualquer reclamaccedilatildeo de terceiros em que
haja perda ou dano agrave sua propriedade morte ou lesatildeo corporal e isso tenha sido causado
pelo pessoal ou equipamento fornecido pelo Estado contribuinte no exerciacutecio dos
serviccedilos ou qualquer outra atividade No entanto se a perda ou o dano forem causados
por negligecircncia grosseira ou maacute conduta intencional do pessoal fornecido pelo Estado
contribuinte o governo desse uacuteltimo eacute quem seraacute o responsaacutevel
A regra geral da atribuiccedilatildeo da conduta de uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz agraves
Naccedilotildees Unidas baseia-se no pressuposto de que a operaccedilatildeo em foco eacute conduzida sob o
56 ldquoArt 9 The United Nations will be responsible for dealing with any claims by third parties where the
loss of or damage to their property or death or personal injury was caused by the personnel or equipment
provided by the Government in the performance of services or any other activity or operation under this
MOU However if the loss damage death or injury arose from gross negligence or wilful misconduct of
the personnel provided by the Government the Government will be liable for such claimsrdquo
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State] contributing
resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em 24042018
27
comando e controle efetivo das Naccedilotildees Unidas e portanto tem o status legal de oacutergatildeo
subsidiaacuterio das Naccedilotildees Unidas
Contudo nas operaccedilotildees autorizadas pelo Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees
Unidas57 que trata as accedilotildees relativas a ameaccedilas agrave paz ruptura da paz e atos de agressatildeo
conduzidas sob comando e controle nacional a conduccedilatildeo da operaccedilatildeo eacute imputaacutevel ao
Estado ou Estados que conduzem a operaccedilatildeo
Em caso de haver operaccedilotildees conjuntas entre a organizaccedilatildeo internacional e Estados
aquelas conduzidas para uma operaccedilatildeo de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas e uma
operaccedilatildeo conduzida sob comando e controle nacional ou regional a responsabilidade
internacional fica a cargo daquele que exerce o comando e controle efetivos
Podemos exemplificar o controle efetivo atraveacutes da atribuiccedilatildeo de conduta agrave
organizaccedilatildeo internacional com a operaccedilatildeo realizada pelas Naccedilotildees Unidas na Repuacuteblica
do Congo58 No qual a ideia primordial foi a de assegurar a retirada de forccedilas Belgas da
Repuacuteblica do Congo para ajudar o governo na manutenccedilatildeo da lei e da ordem e prestar
assistecircncia teacutecnica A funccedilatildeo da Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas no Congo - ONUC foi
posteriormente modificada para incluir a manutenccedilatildeo da integridade territorial e
independecircncia poliacutetica do Congo impedindo a ocorrecircncia de uma guerra civil e garantir
a remoccedilatildeo do Congo de militares estrangeiros e paramilitares
Nesse segundo momento se ocorresse algum ato iliacutecito praticado pelas forccedilas da
operaccedilatildeo essa conduta seria atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas uma vez que essa tinha o
controle operacional das accedilotildees da forccedila para manter a ordem
Tambeacutem podemos exemplificar com as forccedilas colocadas no Kosovo agrave disposiccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas onde o criteacuterio de controle efetivo para determinar a atribuiccedilatildeo da
conduta e a posterior responsabilidade internacional por ato iliacutecito se mostra latente O
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem considerou como fator decisivo determinar se
o Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas detinha a autoridade e o controle final
assim somente o comando operacional pudesse ser atividade delegada
O Tribunal ainda reconheceu que o comando operacional era de responsabilidade
da OTAN59 No entanto com relaccedilatildeo agrave proacutepria forccedila do Kosovo o Tribunal entendeu
57 Ver Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees Unidas Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018 58 Ver United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018 59 O objetivo da OTAN eacute garantir a liberdade e seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios poliacuteticos e
militares Promovendo valores democraacuteticos e permite que os membros consultem e cooperem em
28
que se tratava de uma resoluccedilatildeo aprovada pelo Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees
Unidas No qual a Forccedila no Kosovo estava representando o exerciacutecio do Capiacutetulo VII
da Carta das Naccedilotildees Unidas60 Esta que atraveacutes do seu Secretaacuterio Geral deixa claro que
quando se trata do criteacuterio de controle efetivo haacute a predominacircncia do controle
operacional sobre o controle final No qual a responsabilidade internacional das Naccedilotildees
Unidas seraacute limitada ao efetivo controle operacional61
Tratando-se de uma organizaccedilatildeo internacional que coloca um oacutergatildeo seu agrave
disposiccedilatildeo de outra organizaccedilatildeo internacional podemos concluir que eacute semelhante a um
Estado membro que disponibiliza oacutergatildeo ou agente a uma organizaccedilatildeo internacional Em
que a conduta praticada pelo oacutergatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional colocada ao
serviccedilo de outra organizaccedilatildeo poderaacute ser atribuiacuteda a essa uacuteltima62
Fundamentamos a observaccedilatildeo acima com o caso da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede
- OMS63 no qual esta teraacute uma conduta atribuiacuteda a si por ato de outra organizaccedilatildeo
internacional A questatildeo trata da Organizaccedilatildeo Pan Americana de Sauacutede - OPAS que
anteriormente era uma organizaccedilatildeo de sauacutede do sistema interamericano Essa
organizaccedilatildeo assim como outros departamentos sanitaacuterios regionais que antecedem a
criaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede levantaram durante a Conferecircncia
Internacional de Sauacutede de 1946 a questatildeo da relaccedilatildeo entre as duas organizaccedilotildees
Considerando que outras estruturas regionais foram absorvidas pela nova
organizaccedilatildeo um acordo incomum foi lavrado sobre a OPAS O Artigo 54 da
questotildees de defesa e seguranccedila para resolver problemas construir confianccedila e a longo prazo evitar
conflitos Assim como a OTAN estaacute comprometida com a resoluccedilatildeo paciacutefica de disputas Se os esforccedilos
diplomaacuteticos falharem ele tem o poder militar para empreender operaccedilotildees de gerenciamento de crises
Estas satildeo realizadas sob a claacuteusula de defesa coletiva do tratado fundador da OTAN - Artigo 5 do Tratado
de Washington ou sob mandato das Naccedilotildees Unidas sozinho ou em cooperaccedilatildeo com outros paiacuteses e
organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso
em 27042018 60 Ver o ponto 144 do Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application no 7141201
by Agim BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application no 7816601 by Ruzhdi
SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human Rights Disponivel em
lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and 7816601 2 May
2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMBER]itemid[001-
80830]gt Acesso em 27042018 61 Ver ponto 16 do Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lthttpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt
Acesso em 27042018 62 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 60 Acesso em
30042018 63 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international
organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 34 Acesso em 30042018
29
Constituiccedilatildeo da OMS determina em parte relevante que a Organizaccedilatildeo Sanitaacuteria Pan-
Americana representada pela Reparticcedilatildeo Sanitaacuteria Pan-Americana e pelas Conferecircncias
Sanitaacuterias Pan-Americanas se integrariam oportunamente agrave OMS Como um passo
rumo agrave integraccedilatildeo ambas organizaccedilotildees concluiacuteram em 1949 acordo pelo qual a
Conferecircncia Sanitaacuteria Pan-Americana por meio do Conselho Diretor e a Reparticcedilatildeo
Sanitaacuteria Pan-Americana serviriam respectivamente como o Comitecirc Regional e o
Escritoacuterio Regional da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede para as Ameacutericas
Como desfecho a OPAS age ao mesmo tempo como uma organizaccedilatildeo das Naccedilotildees
Unidas assim como dos sistemas interamericanos Com base nesse acordo os atos
dessa organizaccedilatildeo assim como do seu pessoal poderiam envolver a responsabilidade da
OMS
3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados
membros
Para falarmos da responsabilidade dos Estados membros64 eacute importante firmarmos
que esses e as organizaccedilotildees internacionais possuem separadas personalidades juriacutedicas
Contudo natildeo se pode afirmar que tendo cada um a sua personalidade juriacutedica que um
Estado membro participante ativo na organizaccedilatildeo internacional poderaacute se esconder pela
personalidade juriacutedica da entidade internacional
Dentro das estruturas de determinada organizaccedilatildeo internacional onde possa estar a
atuar o Estado membro este deteacutem alguma autonomia poder discricionaacuterio podendo
ter responsabilidade em conexatildeo com algum ato da organizaccedilatildeo internacional para o
qual estaacute trabalhando
Neste ponto a atribuiccedilatildeo de conduta tambeacutem se mostra presente onde o Estado
membro e a organizaccedilatildeo internacional podem ter a conduta imputada paralelamente
Essa dupla atribuiccedilatildeo pode acarretar na responsabilidade internacional solidaacuteria
Contudo essa divisatildeo de responsabilidade entre o Estado membro e a organizaccedilatildeo natildeo
64 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
210 - 213
30
deveraacute acontecer de forma tatildeo facilitada Particularmente natildeo quando um dos atores natildeo
eacute culpaacutevel pelo ato praticado
Geralmente o que podemos esperar eacute que os Estados membros intervenham nos
assuntos das organizaccedilotildees internacionais de modo a evitar que atos iliacutecitos sejam
cometidos Tal postura acarreta no pensamento de distanciamento da autonomia das
organizaccedilotildees internacionais reduzindo assim consideravelmente na sua efetividade e
possivelmente reduziria o bem-estar da entidade global tendo em vista que
normalmente o contexto internacional eacute impulsionado pela cooperaccedilatildeo internacional
Esse pensamento estaacute ligado ao risco das operaccedilotildees militares internacionais no
qual os Estados membros perturbam as estruturas de comando institucional e pior
ainda podem contribuir com tropas por receio de serem responsabilizados se as
operaccedilotildees derem errado
Partindo dessa perspectiva esclarecemos que os Estados membros natildeo devem ser
responsabilizados pela sua filiaccedilatildeo a determinada organizaccedilatildeo internacional Se tal regra
fosse permitida provocaria injustamente a responsabilidade de agir daqueles que natildeo
estivessem em posiccedilatildeo de impedir a conduta indevida e teria efeitos terriacuteveis no
funcionamento das organizaccedilotildees internacionais
Apesar da separaccedilatildeo das personalidades juriacutedicas dos Estados membros e das
organizaccedilotildees internacionais essa manteacutem uma medida de transparecircncia o que significa
que o Estado membro eacute mais visiacutevel com consequecircncias importantes para a
responsabilidade Dentro de ambientes institucionais internacionais ou em conexatildeo
com a accedilatildeo institucional internacional os Estados membros continuam a buscar
poliacuteticas autocircnomas
Uma das principais questotildees que determinam a designaccedilatildeo de responsabilidade65
entre a organizaccedilatildeo internacional e seus Estados membros diz respeito a qual sujeito
dentro de um contexto institucional internacional normativo e operacional de vaacuterios
estaacutegios foi precisamente controlado decisivamente influenciado ou aceitou uma
decisatildeo fatiacutedica que levou a uma violaccedilatildeo do Direito Internacional
Em termos enganosamente simples essa eacute a questatildeo em qual ponto a organizaccedilatildeo
internacional comeccedila e os Estados membros terminam Pois eacute uma regra amplamente
65 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
215 - 217
31
aceite na norma de responsabilidade que um autor soacute pode ser responsabilizado onde os
atos impugnados podem ser atribuiacutedos a ele ou onde eacute de alguma forma o agente ligado
a esses atos As regras especiacuteficas de atribuiccedilatildeo de condutas e responsabilidade entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros figuram no projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees tais como controle coerccedilatildeo de
direccedilatildeo aceitaccedilatildeo e evasatildeo
Todas essas hipoacuteteses baseiam a possibilidade de atribuiccedilatildeo de conduta e em uacuteltima
anaacutelise a responsabilidade internacional se depois da devida apuraccedilatildeo for confirmada
que houve uma violaccedilatildeo real do Direito Internacional sendo determinada a proximidade
de culpabilidade de um autor a outro autor ou a quem a conduta iliacutecita deveraacute ser
atribuiacuteda
Com base no estudo feito no ponto anterior dessa investigaccedilatildeo reforccedilamos que nas
regras de atribuiccedilatildeo natildeo eacute de modo algum excluiacutedo que a conduta ou responsabilidade
seja simultaneamente atribuiacuteda agrave organizaccedilatildeo internacional e ao seu Estado membro
como por exemplo quando ambos exercem controle efetivo sobre a conduta iliacutecita ou
quando um direciona o outro a cometer o ato internacionalmente iliacutecito
A responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais e de seus Estados membros
pode entatildeo ser considerada solidaacuteria Nota-se que essa responsabilidade compartilhada
natildeo necessariamente precisa ter carater uacutenico Pois ocasiotildees em que ocorrem a accedilatildeo
conjunta pode ser a regra e natildeo a exceccedilatildeo
Dentre as situaccedilotildees de cooperaccedilatildeo entre as organizaccedilotildees internacionais e os Estados
membros eacute possiacutevel vislumbrar as seguintes circunstacircncias a conduta nas operaccedilotildees de
paz da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a imposiccedilatildeo de sanccedilotildees da Organizaccedilatildeo das
Naccedilotildees Unidas e tambeacutem os casos onde haacute acordos mistos para os quais a Uniatildeo
Europeia e seus Estados membros satildeo partes
As operaccedilotildees de paz das Naccedilotildees Unidas podem ser estruturalmente propensas agrave
responsabilidade internacional solidaacuteria uma vez que os Estados membros colocam
contingentes de tropas agrave disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional e uma complexa
gestatildeo de comando eacute tipicamente estabelecida envolvendo uma sede ou capitais
nacionais dependendo do caso Quando essas tropas cometam ou natildeo impedem
violaccedilotildees ao Direito Internacional pode ser constatado que tanto a organizaccedilatildeo
internacional quanto o Estado membro podem exercer uma medida de controle efetivo
sobre a conduta relevante que nessa base pode ser atribuiacuteda a ambos
32
A dupla atribuiccedilatildeo tambeacutem pode ser encontrada em outra situaccedilatildeo natildeo incomum de
cooperaccedilatildeo entre Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional a saber a
imposiccedilatildeo de medidas contra suspeitos ou terroristas Tais medidas satildeo decididas no
niacutevel das Naccedilotildees Unidas adaptadas para as organizaccedilotildees regionais como a Uniatildeo
Europeia e ou Estados membros e aplicadas contra indiviacuteduos ou instituiccedilotildees
Em que se tais sanccedilotildees natildeo estiverem em conformidade com o Direito Internacional
de Direitos Humanos tanto as Naccedilotildees Unidas quanto os Estados podem compartilhar a
responsabilidade internacional As medidas aplicadas fisicamente a uma determinada
pessoa satildeo obviamente atribuiacuteveis aos Estados como o ator implementador no entanto
assumindo que o Estado eacute legalmente obrigado a aplicar sanccedilotildees ordenadas pelo
Conselho de Seguranccedila conforme demonstra o acordado no Artordm 25 da carta das
Naccedilotildees Unidas
Ainda sobre a possibilidade da dupla atribuiccedilatildeo esta e a consequente
responsabilidade solidaacuteria da organizaccedilatildeo internacional e do seu Estado membro pode
ser a posiccedilatildeo estabelecida atraveacutes de um defeito no que diz respeito aos acordos
internacionais mistos com terceiros envolvidos Acordos internacionais mistos para os
quais tanto a Uniatildeo Europeia como os Estados membros satildeo partes por exemplo
Nestes terceiros envolvidos natildeo devem ser adversamente afetados por uma divisatildeo
interna de competecircncias entre organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros e
deve ser permitido invocar a responsabilidade de ambos pela violaccedilatildeo do acordo
Nos casos de accedilotildees conjuntas entre organizaccedilotildees internacionais a responsabilidade
solidaacuteria natildeo pode ser encontrada com muita facilidade pois pode ser que um dos
atores envolvidos natildeo tenha nenhuma agecircncia ou poder individual para impedir a
conduta iliacutecita Assim exemplificado a implicaccedilatildeo do Tribunal Distrital da Haia no
litiacutegio Mothers of Srebrenica66 em que a conduta relevante que foi a expulsatildeo de civis
boacutesnios de uma aacuterea pequena e segura onde eles buscaram refuacutegio tambeacutem poderia ser
atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas e natildeo apenas aos holandeses como o Estado que contribuiu
colocando agrave disposiccedilatildeo suas tropas
Do mesmo modo pode-se perguntar se um Estado membro que implementar
fielmente uma resoluccedilatildeo de sanccedilotildees do Conselho de Seguranccedila vinculativo eacute de
qualquer forma censuraacutevel Conscientes da necessidade de prestar contas agraves viacutetimas de
66 Ver o julgamento Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437
EVAS Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso em 02052018
33
sanccedilotildees os Tribunais tecircm feito tentativas raacutepidas para manter Estados membros ou a
Uniatildeo Europeia como responsaacuteveis
No Direito Internacional Geral67 a instituiccedilatildeo de responsabilidades entre os Estados
membros e as organizaccedilotildees internacionais eacute determinada principalmente pelo proacuteprio
Estado membro e pelas organizaccedilotildees internacionais pois o mecanismo de soluccedilotildees de
disputas com jurisdiccedilatildeo sobre questotildees de responsabilidade internacional estaacute
amplamente ausente ou seja natildeo haacute vasto entendimento sobre a questatildeo Ao longo dos
anos os Estados e as organizaccedilotildees internacionais prestaram pouca atenccedilatildeo agraves
complexidades da responsabilidade dos Estados membros mesmo nas sessotildees de
consultas organizadas pela Comissatildeo de Direito Internacional ndash CDI
Como um resultado os princiacutepios da responsabilidade do Estado membro satildeo em
grande parte uma criaccedilatildeo doutrinal que flui da aplicaccedilatildeo por analogia de categorias
encontradas do simples senso comum Nos comentaacuterios aos princiacutepios relevantes do
Projeto de qualquer forma poucos Estados e praacuteticas institucionais podem ser
discernidos
A praacutetica na hora de estabelecer a responsabilidade internacional de Estados
membros desenvolve-se apoacutes a adoccedilatildeo do projeto de artigos de responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sendo influenciada pela escolha feita
pelos seus redatores
No entanto embora os Tribunais nacionais normalmente natildeo tenham jurisdiccedilatildeo
sobre organizaccedilotildees internacionais eles tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados Da mesma
forma embora a imunidade das organizaccedilotildees internacionais impeccedila os tribunais
nacionais de exercer sua jurisdiccedilatildeo esses tribunais tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados pelo
menos em seu proacuteprio Estado
A responsabilidade dos Estados membros poderia assim ser bem julgada no
tribunal De acordo com jurisprudecircncia do Corte Europeia dos Direitos do Homem -
CEDH da Corte Internacional de Justiccedila - CIJ e de alguns tribunais nacionais
demonstraram o potencial sobre os litiacutegios envolvendo a responsabilidade internacional
dos Estados membros A CEDH abordou a responsabilidade dos Estados membros de
frente no contexto da atribuiccedilatildeo de conduta agravequele Estado que contribuiu com tropas
67 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
219
34
para operaccedilotildees multinacionais sob os auspiacutecios da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas bem
como em uma seacuterie de casos relativos agrave responsabilidade dos Estados membros pela
conduta da Uniatildeo Europeia
Jaacute a CIJ tem abordado indiretamente a questatildeo em vaacuterios casos O caso mais
pertinente apresentado ao Tribunal foi o relativo agrave responsabilidade dos Estados
membros da OTAN pelo bombardeamento feito na Seacutervia em 199968 que foi abortado
por motivo de jurisdiccedilatildeo em um estaacutegio inicial do processo
A capacidade para a caracterizaccedilatildeo da responsabilidade internacional dos Estados
membros69 eacute uma consequecircncia quase inevitaacutevel de uma complexa interaccedilatildeo entre as
organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros seja na tomada de decisotildees ou
mesmo na sua implementaccedilatildeo Na sua maioria os Estados membros integram os oacutergatildeos
decisoacuterios da organizaccedilatildeo internacional e ao promover seus proacuteprios interesses
nacionais podem portanto influenciar eventuais decisotildees
Os Estados membros tambeacutem desempenham um papel fundamental na
implementaccedilatildeo das decisotildees das organizaccedilotildees uma vez que essas nem sempre possuem
os seus proacuteprios oacutergatildeos responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei
Ou seja quando atos iliacutecitos ocorrem no contexto de tomada de decisatildeo institucional
e implementaccedilatildeo da lei os Estados membros podem ser considerados responsaacuteveis
dada sua proximidade com o ato Independentemente de qualquer interaccedilatildeo entre a
organizaccedilatildeo internacional e o Estado membro na tomada de decisotildees ou na
implementaccedilatildeo das leis pode-se argumentar que esses uacuteltimos tecircm uma obrigaccedilatildeo
contundente possivelmente sob as normas primaacuterias do Direito Internacional de
monitorar e verificar o exerciacutecio de competecircncias por parte das organizaccedilotildees
internacionais mesmo que causem danos a terceiros e que envolvam a responsabilidade
deles
Como prevecirc o Projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais nos artigos 58 a 61 os Estados membros de uma
determinada organizaccedilatildeo internacional tambeacutem podem ser responsabilizados por atos
68 Legality of the use of force (SERBIA AND MONTENEGRO v FRANCE) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related107107-
20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018 Paacuteg 575 69 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin
Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International
Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg
224 - 225
35
conexos como veremos com maior detalhamento no ponto a seguir Contudo neste
ponto em especiacutefico natildeo podemos deixar de mencionar o Artordm 6270 do projeto Este
artigo menciona dois casos adicionais em que os Estados membros incorrem em
responsabilidade internacional Outrora os Estados membros podem aleacutem disso ser
responsaacuteveis em conformidade com os artigos sobre a responsabilidade dos Estados por
atos iliacutecitos a niacutevel internacional
Embora haja certa controveacutersia de alguns doutrinadores71 sobre a questatildeo de
responsabilidade dos Estados quando uma organizaccedilatildeo internacional da qual eles satildeo
membros comete um ato internacionalmente iliacutecito o Instituto de Direito Internacional
adotou em 1995 por resoluccedilatildeo a posiccedilatildeo de que como especificado no artigo 572do The
Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties natildeo haacute uma regra geral do
Direito Internacional segundo a qual os Estados membros satildeo devidos unicamente agrave sua
filiaccedilatildeo concorrente ou subsidiariamente pelas obrigaccedilotildees de uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros
A opiniatildeo de que os Estados membros natildeo satildeo de um modo geral responsaacuteveis natildeo
exclui a existecircncia de certos casos para aleacutem dos considerados nos artigos 58 ao 61
como dito anteriormente em que um Estado seria responsaacutevel pelo ato
internacionalmente iliacutecito da organizaccedilatildeo internacional
O caso menos controverso eacute o da aceitaccedilatildeo da responsabilidade internacional pelos
Estados envolvidos Nenhuma qualificaccedilatildeo eacute dada para aceitaccedilatildeo Isso significa que a
aceitaccedilatildeo pode ser expressamente declarada ou impliacutecita e pode ocorrer antes ou depois
do momento em que a responsabilidade surge para a organizaccedilatildeo internacional
Importa esclarecer que a aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado membro
resulta do instrumento constitutivo da organizaccedilatildeo internacional ou de outras regras em
70 Article 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally
wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an
internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards
the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international
responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiary Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 05052018 71 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 100 - 101
Acesso em 05052018 72 Ver The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International Organizations
of their Obligations toward Third Parties The Institute of International Law 1 Session of Lisbonne -
1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em
05052018
36
direito admitidas No entanto os Estados membros incorreriam em responsabilidade
internacional perante um terceiro somente se a sua aceitaccedilatildeo produzisse efeitos legais
nas suas relaccedilotildees com o terceiro envolvido
Assim o paraacutegrafo 1 aliacutenea a do Artordm 62 do Projeto especifica que a aceitaccedilatildeo da
responsabilidade soacute funciona se for feita para a parte lesada Jaacute na aliacutenea b prevecirc um
segundo caso de responsabilidade dos Estados Onde a conduta dos Estados membros
tenha levado o terceiro a confiar na responsabilidade desses Isso ocorre por exemplo
quando os membros levam uma terceira parte razoavelmente a supor que eles
permaneceriam se a organizaccedilatildeo responsaacutevel natildeo tivesse os fundos necessaacuterios para
fazer a reparaccedilatildeo do dano causado
Podemos citar como exemplo de responsabilidade dos Estados membros baseado
na confianccedila gerada pela conduta dos estados o caso fornecido pela segunda sentenccedila
arbitral na disputa relativa agrave Westland Helicopters73 O painel concluiu que as
circunstacircncias especiais do caso convidavam a confianccedila de terceiros contratando a
organizaccedilatildeo quanto agrave sua capacidade de lidar com seus compromissos por causa do
constante apoio dos Estados membros
Cabe ressaltar que a confianccedila que tratamos anteriormente natildeo eacute necessariamente
baseada numa aceitaccedilatildeo impliacutecita de responsabilidade do Estado membro A confianccedila
que acarreta na responsabilidade tambeacutem pode razoavelmente surgir de circunstacircncias
que natildeo podem ser tomadas como uma expressatildeo da intenccedilatildeo dos Estados membros de
se obrigarem Entre os fatores que tecircm sugerido como relevantes para transmitir a
confianccedila estaacute o tamanho do Estado membro contudo esse elemento tenha que ser
considerado juntamente com todos outros fatores pertinentes como por exemplo poder
econocircmico Natildeo haacute claramente presunccedilatildeo de que um terceiro possa contar com a
responsabilidade de determinado Estado membro em caso concreto
As aliacuteneas a e b do paragrafo 1 do artigo 62 do Projeto usam o termo ldquoparte
prejudicadardquo No contexto da responsabilidade internacional essa dita parte
prejudicada seria na maioria dos casos um outro Estado ou outra organizaccedilatildeo
internacional No entanto tambeacutem poderia ser uma mateacuteria de Direito Internacional que
natildeo seja um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional
73 Ver julgado Westland Helicopters ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
37
Em anaacutelise a Parte I dos artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos abrange a violaccedilatildeo de qualquer obrigaccedilatildeo que um Estado
possa ter sob o direito internacional a Parte II que diz respeito ao conteuacutedo da
responsabilidade internacional trata apenas das relaccedilotildees entre Estados no entanto
podemos averiguar no conteuacutedo do artigo 33 do jaacute mencionado projeto uma claacuteusula
de salvaguarda relativa aos direitos que possam surgir para ldquoqualquer pessoa ou
entidade que natildeo seja um Estadordquo74
Do mesmo modo a aliacutenea b do paragrafo 1 do Artordm 62 do Projeto visa cobrir
qualquer Estado organizaccedilatildeo internacional pessoa ou entidade em relaccedilatildeo agrave qual um
Estado membro pode incorrer em responsabilidade internacional
O paragrafo nordm 2 do Artordm 62 do Projeto aborda a natureza da responsabilidade que
eacute implicada em conformidade com o paragrafo nordm 1 do mesmo dispositivo legal Sendo
que a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo internacional de que o Estado faz
parte natildeo eacute afetada A aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado pode implicar
responsabilidade subsidiaacuteria ou responsabilidade conjunta e solidaacuteria O mesmo se
aplica agrave responsabilidade baseada na confianccedila como regra geral
Tendo em vista o caraacuteter excepcional dos casos em que a responsabilidade surge de
acordo com o presente artigo eacute razoaacutevel presumir que quando os Estados membros
aceitam a responsabilidade apenas se destina a responsabilidade subsidiaacuteria que tem
caraacuteter suplementar
4 Atos em Conexatildeo
As organizaccedilotildees75 internacionais exercem seus poderes com vistas a desempenhar as
funccedilotildees que lhes satildeo legalmente designadas em seus documentos constitucionais tais
74 Ver Article 33 - Scope of international obligations set out in this part 1 The obligations of the
responsible State set out in this part may be owed to another State to several States or to the international
community as a whole depending in particular on the character and content of the international obligation
and on the circumstances of the breach 2 This part is without prejudice to any right arising from the
international responsibility of a State which may accrue directly to any person or entity other than a
State Responsibility of States for Internationally Wrongful Act 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso em 07052018 75 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations
Concluding Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan)
38
como os tratados internacionais ou quaisquer outros meios constitutivos admitidos em
Direito Internacional Nestes natildeo satildeo normalmente inclinados a se engajar em condutas
iliacutecitas Para o efetivo exerciacutecio desses poderes eacute crucial que as organizaccedilotildees
internacionais natildeo se preocupem com o risco da gestatildeo dos Estados membros
Uma autonomia legalmente ancorada para a organizaccedilatildeo internacional essa
independecircncia percorre um longo caminho para impedir a intervenccedilatildeo de seus
criadores Regras de responsabilidade internacional satildeo ferramentas importantes a este
respeito No qual tais regras permitem que a responsabilidade de um Estado membro
seja envolvida em conexatildeo com os atos de uma organizaccedilatildeo internacional
A responsabilidade de um Estado membro relacionada com a conduccedilatildeo de uma
organizaccedilatildeo internacional estaacute previsto na parte V do Projeto dando iniacutecio no Artordm 5876
Nessa parte da investigaccedilatildeo damos atenccedilatildeo ao auxiacutelio direccedilatildeo e controle coerccedilatildeo que
faz um Estado membro ter a ele a responsabilidade internacional atribuiacuteda
Mais uma vez tomando por base o projeto de artigos sobre a responsabilidade
internacional dos Estados no qual baseamos a assistecircncia ou auxiacutelio a uma organizaccedilatildeo
internacional O auxiacutelio ou a assistecircncia77 de um Estado poderia constituir uma violaccedilatildeo
de uma obrigaccedilatildeo que o Estado tenha adquirido de acordo com uma norma primaacuteria
Por exemplo um Estado membro do Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares
detentor de armas nucleares teria que abster-se de ajudar um Estado natildeo nuclear na
aquisiccedilatildeo de armas nucleares e o mesmo pareceria aplicar-se agrave assistecircncia dada a uma
organizaccedilatildeo internacional da qual alguns Estados natildeo nucleares satildeo membros
Um Estado que ajuda ou auxilia uma organizaccedilatildeo internacional na praacutetica de um ato
internacionalmente iliacutecito pode ou natildeo ser um membro dessa organizaccedilatildeo Se o Estado
for membro a possibilidade de que a ajuda ou assistecircncia possa resultar de uma conduta
do Estado dentro da organizaccedilatildeo natildeo pode ser totalmente excluiacuteda
International Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill
Nijhoff Boston 2017 Paacuteg 212 76 Article 58 Aid or assistance by a State in the commission of an internationally wrongful act by an
international organization 1 A State which aids or assists an international organization in the
commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally responsible for doing so if
(a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally wrongful act and (b) the
act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a State member of an
international organization done in accordance with the rules of the organization does not as such engage
the international responsibility of that State under the terms of this article Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 07052018 77 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 97 - 99
Acesso em 07052018
39
Contudo conforme especificado no paraacutegrafo 2 do Artordm 58 do Projeto um ato de
um Estado membro que seja feito de acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo envolve
enquanto tal a responsabilidade internacional desse Estado por ajuda ou assistecircncia
Estes criteacuterios podem implicar algumas dificuldades em determinar se o auxiacutelio foi
realizado em casos fronteiriccedilos O contexto no caso como a natureza do envolvimento
provavelmente seraacute fator decisivo
O fato de um Estado por si soacute natildeo assumir responsabilidade internacional por
ajudar ou auxiliar uma organizaccedilatildeo internacional da qual eacute membro quando age de
acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo implica que o Estado membro seria entatildeo
livre de ignorar suas obrigaccedilotildees internacionais
Essas obrigaccedilotildees internacionais podem muito bem englobar a conduta de um Estado
quando ele atua dentro de uma organizaccedilatildeo internacional Se a violaccedilatildeo de uma
obrigaccedilatildeo internacional for cometida por um Estado nesta qualidade o Estado natildeo
incorreria em responsabilidade internacional sob o presente artigo mas sim nos artigos
sobre a responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos O tiacutetulo do
artigo 1678 sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional
foi ligeiramente adaptado acrescentando as palavras ajuda ou assistecircncia
A proacutexima possibilidade de responsabilizar um Estado a ser analisada eacute o sentido de
controle desse Estado sobre a organizaccedilatildeo internacional para a praacutetica de ato
internacionalmente iliacutecito conforme o Artordm 5979 do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Nesse ponto fazemos
uma diferenciaccedilatildeo do Artordm 15 do Projeto neste artigo o controle e direccedilatildeo exercidos por
uma organizaccedilatildeo internacional para que outra organizaccedilatildeo internacional cometa o ato
internacionalmente iliacutecito
78 Article 16 Aid or assistance in the commission of an internationally wrongful act A State which aids or
assists another State in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for doing so if (a) that State does so with knowledge of the circumstances of the
internationally wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018 79 Article 59 Direction and control exercised by a State over the commission of an internationally
wrongful act by an international organization 1 A State which directs and controls an international
organization in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally
responsible for that act if (a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally
wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a
State member of an international organization done in accordance with the rules of the organization does
not as such engage the international responsibility of that State under the terms of this draft article
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 08052018
40
Como parte do arsenal de hipoacuteteses de responsabilidade de Estado frente uma
organizaccedilatildeo podemos tambeacutem mencionar quando existe coaccedilatildeo por parte de um Estado
para que uma organizaccedilatildeo internacional venha a cometer um ato iliacutecito ou vice e versa
No entanto essa coaccedilatildeo tem que se concretizar Tambeacutem cabe mencionar que deve
haver existecircncia de um viacutenculo direto entre o ato de coerccedilatildeo e o ato do Estado ou
organizaccedilatildeo internacional coagidos
Como o Estado que coage uma organizaccedilatildeo internacional pode ser um membro
dessa Neste caso vale a regra de que um ato de um Estado membro feito de acordo
com as regras da organizaccedilatildeo natildeo causa a responsabilidade desse Estado Isso ocorre
pois parece altamente improvaacutevel que um ato de coerccedilatildeo possa ser tomado por um
membro de uma organizaccedilatildeo internacional de acordo com as regras dessa
Contudo um Estado membro natildeo poderaacute se esquivar de uma obrigaccedilatildeo
internacional e assim cometendo ato internacionalmente iliacutecito tendo em vista que
dada obrigaccedilatildeo tambeacutem compotildee a competecircncia da organizaccedilatildeo internacional Ou seja
ocorrer agrave fuga por parte de um Estado de uma das suas obrigaccedilotildees internacionais
quando se vale da personalidade juriacutedica distinta de uma organizaccedilatildeo internacional da
qual eacute membro
Como exemplo faacutetico do que eacute tratado no Artordm 61 do Projeto temos o caso
Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland80 Nesse caso
80 Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland Application no
4503698 JUDGMENT 30 June 2005 P 154 - In reconciling both these positions and thereby establishing the extent to which a States action can be justified by its compliance with obligations
flowing from its membership of an international organisation to which it has transferred part of its
sovereignty the Court has recognised that absolving Contracting States completely from their Convention
responsibility in the areas covered by such a transfer would be incompatible with the purpose and object
of the Convention the guarantees of the Convention could be limited or excluded at will thereby
depriving it of its peremptory character and undermining the practical and effective nature of its
safeguards (see M amp Co p 145 and Waite and Kennedy sect 67 both cited above) The State is
considered to retain Convention liability in respect of treaty commitments subsequent to the entry into
force of the Convention (see mutatis mutandis Matthews cited above sectsect 29 and 32-34 and Prince Hans-
Adam II of Liechtenstein v Germany [GC] no 4252798 sect 47 ECHR 2001-VIII)
P 155 - In the Courts view State action taken in compliance with such legal obligations is justified as
long as the relevant organisation is considered to protect fundamental rights as regards both the
substantive guarantees offered and the mechanisms controlling their observance in a manner which can
be considered at least equivalent to that for which the Convention provides (see M amp Co cited above p
145 an approach with which the parties and the European Commission agreed) By ldquoequivalentrdquo the
Court means ldquocomparablerdquo any requirement that the organisations protection be ldquoidenticalrdquo could run
counter to the interest of international cooperation pursued (see paragraph 150 above) However any such
finding of equivalence could not be final and would be susceptible to review in the light of any relevant
change in fundamental rights protection Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourseMaterialsHRHR2
009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em 08052018
41
concreto podemos ver que a corte internacional adotou uma abordagem semelhante no
que diz respeito a uma medida estatal de execuccedilatildeo de um regulamento da Comunidade
Europeia
O Tribunal afirmou que um Estado natildeo pode libertar-se das suas obrigaccedilotildees ao
abrigo da Convenccedilatildeo Europeia dos Direitos do Homem transferindo funccedilotildees para a
organizaccedilatildeo internacional porque absolvendo os Estados contratantes completamente
da sua responsabilidade na Convenccedilatildeo nos domiacutenios abrangidos por essa transferecircncia
seria incompatiacutevel a finalidade e objeto da Convenccedilatildeo
As garantias da Convenccedilatildeo poderiam ser limitadas ou excluiacutedas privando-a desse
caraacuteter peremptoacuterio e minando a natureza praacutetica e efetiva de suas garantias Considera-
se que o Estado manteacutem a responsabilidade da Convenccedilatildeo em relaccedilatildeo aos
compromissos do tratado subsequentes agrave entrada em vigor da convenccedilatildeo
Apoacutes o caso Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland a
Corte Europeia de Direitos do Homem em decisatildeo mais atualizada afirmou que os
Estados quando transferem parte de seus poderes soberanos para uma organizaccedilatildeo
internacional da qual satildeo membros tecircm a obrigaccedilatildeo de garantir os direitos assegurados
pela Convenccedilatildeo dentro da organizaccedilatildeo internacional uma proteccedilatildeo similar agrave aquela
defendida pela organizaccedilatildeo internacional propriamente dita prevista na convenccedilatildeo
A posiccedilatildeo da CEDH tomada por julgamento no caso Gasparini contra a Itaacutelia e
Beacutelgica81 onde foi feito um pedido contra esses dois Estados por dois funcionaacuterios da
81 ldquoAs to the applicantrsquos complaint about alleged bias on the part of the Appeals Boardrsquos members The
Court first observed that the three members of the NATO Appeals Board who were appointed for three
years by the North Atlantic Council had to be persons from outside the organisation and of ldquorecognizedrdquo
competence Moreover an appeal to the Appeals Board had to be lodged against a decision of the Head of
a NATO body whether or not the latter was applying a decision of the North Atlantic Council In the
decision complained of by the applicant the Appeals Board had in fact expressly stated that it was ldquonot
competent to rule directly on a decision by the North Atlantic Councilrdquo In addition applicants were
entitled to ask for a change in the composition of the Appeals Board on account of ldquopresumed partialityrdquo
but the applicant had not exercised that right during the proceedings before the Board Having regard to
all the relevant regulatory provisions the two respondent States had been in a position to consider at the
time they adopted the applicable regulations that the latter provided for a tribunal in accordance with the
Article 6 requirements In view of the foregoing the Court found that the two respondent States had
rightly considered at the time they approved the NATO Civilian Personnel Regulations and its annexes
through their permanent representatives on the North Atlantic Council that the provisions governing the
procedure before the Appeals Board guaranteed a fair hearing Consequently the protection afforded to
the applicant in the present case by NATOrsquos internal dispute resolution mechanism was not ldquomanifestly
deficientrdquo within the meaning given to that expression by the Bosphorus judgment particularly in the
specific context of an organisation such as NATO The applicant had not therefore been justified in
complaining that Italy and Belgium had endorsed a system that was in breach of the Convention and the
presumption of compliance with the Convention by those two States had not been rebutted manifestly ill-
foundedrdquo Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em lt
42
OTAN alegando a inadequaccedilatildeo do procedimento de soluccedilatildeo de controveacutersias
trabalhistas com essa mesma organizaccedilatildeo internacional
Temos que compreender que satildeo necessaacuterias trecircs condiccedilotildees para que a
responsabilidade internacional recaia sobre um Estado membro que contorna uma de
suas obrigaccedilotildees internacionais A primeira eacute a de que a organizaccedilatildeo internacional tem
que ter competecircncia em relaccedilatildeo ao assunto de uma obrigaccedilatildeo internacional de um
Estado Isto poderia ocorrer atraveacutes da transferecircncia de atribuiccedilotildees do Estado para uma
organizaccedilatildeo de integraccedilatildeo
Uma organizaccedilatildeo internacional pode ser estabelecida para exercer funccedilotildees que os
Estados podem natildeo ter O que eacute relevante para a responsabilidade internacional sob o
fundamento do Artordm 61 do projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais que prevecirc que um Estado membro de uma organizaccedilatildeo
internacional assume a responsabilidade internacional quando se aproveita do fato de a
organizaccedilatildeo ter competecircncia em relaccedilatildeo ao objeto de uma das obrigaccedilotildees internacionais
do Estado A obrigaccedilatildeo pode especificamente relacionar-se com essa aacuterea ou ser mais
geral como no caso das obrigaccedilotildees decorrentes dos tratados de proteccedilatildeo dos Direitos
Humanos
Uma segunda condiccedilatildeo para que a responsabilidade internacional surja de acordo
com o presente artigo eacute que exista uma ligaccedilatildeo significativa entre a conduta do Estado
membro que faz a fuga e a da organizaccedilatildeo internacional Ou seja o ato da organizaccedilatildeo
internacional deve ser causado pelo Estado membro
Por fim a terceira condiccedilatildeo para a responsabilidade internacional eacute que a
organizaccedilatildeo internacional cometa um ato que se cometido pelo Estado teria constituiacutedo
uma violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional
O paraacutegrafo 2 do Artordm 61 do Projeto nos esclarece que natildeo eacute exigido que o ato seja
internacionalmente iliacutecito para a organizaccedilatildeo A fuga eacute mais provaacutevel de ocorrer quando
a organizaccedilatildeo internacional natildeo estaacute vinculada agrave obrigaccedilatildeo internacional No entanto a
mera existecircncia de uma obrigaccedilatildeo internacional para a organizaccedilatildeo natildeo isenta
necessariamente o Estado da responsabilidade internacional
Entretanto se o ato da organizaccedilatildeo internacional for iliacutecito e for causado pelo
Estado membro poderaacute haver uma sobreposiccedilatildeo entre os casos contemplados no artigo
httpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt Paacuteg 7 Acesso em
09052018
43
61 e aqueles considerados nos artigos 58 59 e 60 do Projeto Isso ocorreraacute quando as
condiccedilotildees estabelecidas por um desses artigos forem cumpridas Contudo tal
sobreposiccedilatildeo natildeo seria problemaacutetica porque implicaria apenas a existecircncia de uma
pluralidade de bases para responsabilizar o Estado membro
Visto a atribuiccedilatildeo de conduta a organizaccedilatildeo internacional assim como os seus
estados membros e aqueles atos que podem ser atribuiacutedos a ambos Passaremos a
analisar as modalidades existentes para que um ato internacionalmente iliacutecito se torne
permitido
V ndash CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDE
O Capiacutetulo V82 do Projeto satildeo elencadas seis causas excludentes de ilicitude causas
essas que retiram a ilicitude da conduta que natildeo estaacute em conformidade com as
obrigaccedilotildees internacionais A existecircncia de caso onde umas dessas causas possam ser
invocadas sendo fornecido um escudo contra uma alegaccedilatildeo bem fundamentada de
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional As seis causas satildeo consentimento autodefesa
contramedidas forccedila maior perigo e por fim temos a necessidade
Importante destacar que o Artordm 26 do Projeto deixa claro que nenhuma dessas
causas pode ser apresentada se isso conflitar com uma norma imperativa do Direito
Internacional geral Prevendo essa possibilidade encontramos no Artordm 27 do Projeto
algumas consequecircncias da invocaccedilatildeo de uma dessas causas
Cabe ressaltar que as condiccedilotildees acima mencionadas se aplicam a qualquer ato
internacionalmente iliacutecito qualquer que seja a fonte da obrigaccedilatildeo Essas causas natildeo
anulam ou rescindem a obrigaccedilatildeo mas apenas fornecem uma justificativa para o natildeo
cumprimento da norma
Tambeacutem no que diz respeito as causas excludentes de ilicitude a praacutetica disponiacutevel
relacionada agraves organizaccedilotildees internacionais eacute restrita83 Aleacutem disso pode-se dizer que eacute
improvaacutevel que certas circunstacircncias ocorram em relaccedilatildeo a algumas ou mesmo agrave
maioria das organizaccedilotildees internacionais 82 Ver Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 10052018 83 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 Acesso em
10052018
44
No entanto haveria poucas razotildees para afirmar que as causas excludentes de
ilicitude dos Estados tambeacutem natildeo poderiam ser relevantes para as organizaccedilotildees
internacionais que por exemplo apenas Estados poderiam invocar a forccedila maior Isto
natildeo implica que deve haver uma presunccedilatildeo de que as condiccedilotildees sob as quais uma
organizaccedilatildeo pode invocar uma determinada circunstacircncia satildeo as mesmas das aplicaacuteveis
aos Estados
As causas excludentes de ilicitude84 satildeo uma aacuterea em que natildeo havia motivo para se
afastar dos princiacutepios substantivos estabelecidos nas disposiccedilotildees sobre responsabilidade
dos Estados A Comissatildeo criou confusatildeo propondo alteraccedilotildees a esses princiacutepios
substantivos ao elaborar o projeto de artigos sobre responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais Assim foram apoiadas as propostas da Relatora Especial que
introduziram apenas alteraccedilotildees textuais e melhorias de redaccedilatildeo necessaacuterias assim leia-
se a alteraccedilatildeo da palavra Estado para organizaccedilatildeo internacional e outras mudanccedilas
pouco significativas
Eacute possiacutevel observar que os artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos na primeira parte capiacutetulo V85 agrupam algumas
circunstacircncias heterogeacuteneas e em particular natildeo fazem distinccedilatildeo entre causas de
justificaccedilatildeo Se essa distinccedilatildeo fosse feita a primeira categoria agruparia as causas
excludentes de ilicitude enquanto as outras circunstacircncias teriam um efeito mais
restrito e excepcionalmente forneceriam um escudo contra a responsabilidade
internacional
Uma distinccedilatildeo nas linhas sugeridas pode ter alguma relevacircncia em relaccedilatildeo agrave questatildeo
da prova No entanto uma causa de justificaccedilatildeo natildeo pode ser apropriadamente
compreendida entre as causas excludentes de ilicitude pois eliminaria qualquer
violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional
84 Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations Extract from the
Yearbook of the International Law Commission - 2006 vol I Document - ACN42877 Paacuteg 72
Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018 85 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106 -
107 Acesso em 10052018
45
Assim a distinccedilatildeo natildeo foi utilizada nos artigos sobre responsabilidade do Estado por
atos iliacutecitos Embora o comentaacuterio do Artordm 20 do projeto usa ambos os termos
justificativa e desculpa para descrever as causas excludentes de ilicitude
Constata-se contudo que se devem ser feitas distinccedilotildees entre o consentimento em
relaccedilatildeo a uma situaccedilatildeo particular ou um determinado curso de conduta e o
consentimento em relaccedilatildeo agrave proacutepria obrigaccedilatildeo subjacente Somente o primeiro tipo de
consentimento foi considerado como uma causa excludente de ilicitude Nesse sentido
foi adotado a mesma abordagem nos artigos de responsabilidade das organizaccedilotildees
internacionais pois a questatildeo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais natildeo
apresenta qualquer caracteriacutestica especial a este respeito
A mesma razatildeo de coerecircncia com a abordagem adotada em relaccedilatildeo agrave
responsabilidade do Estado foi adotada no projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais sugerindo que a redaccedilatildeo desse projeto
natildeo introduzisse causas excludentes de ilicitude diferentes daquelas caracterizadas nos
artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos sendo
essas aplicadas da mesma maneira
Um caso tambeacutem a ser abordado eacute o de uma organizaccedilatildeo internacional que age sob
coaccedilatildeo A coerecircncia com o texto sobre a responsabilidade do Estado torna preferiacutevel
natildeo listar esta hipoacutetese entre as causas excludentes de ilicitude embora a aliacutenea a do
Artordm 1686 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais sugira que um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional coagida seja
dispensada da responsabilidade internacional
Contudo a uacuteltima disposiccedilatildeo prevecirc implicitamente a coerccedilatildeo como causa
excludente de ilicitude embora os artigos sobre responsabilidade do Estado natildeo
indiquem especificamente este caso Uma diferenciaccedilatildeo a este respeito dos atuais
artigos preliminares sobre responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais para os
artigos sobre a responsabilidade do Estado seria injustificada
86 O Artordm 16 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
faz analogia ao Artordm 18 do projeto de artigos sobre responsabilidade dos estados por ato
internacionalmente iliacutecito Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations by Mr Giorgio Gaja Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and
Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106
Acesso em 10052018
46
1 Consentimento
A primeira elencada como causa excludente de ilicitude eacute o consentimento presente
no Artordm 2087 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais
Como os Estados as organizaccedilotildees internacionais desempenham vaacuterias funccedilotildees que
dariam origem agrave responsabilidade internacional se essas atividades natildeo fossem
consentidas por um segundo Estado ou outra organizaccedilatildeo internacional88 O que
geralmente eacute relevante eacute o consentimento do Estado em cujo territoacuterio a conduta da
organizaccedilatildeo internacional ocorreu Tambeacutem no que diz respeito agraves organizaccedilotildees
internacionais o consentimento pode afetar a obrigaccedilatildeo impliacutecita ou referir-se apenas a
uma situaccedilatildeo particular ou a um determinado curso de conduta
Essa causa excludente de ilicitude somente encontra seu fundamento quando o
consentimento outorgado eacute relacionado a uma especifica situaccedilatildeo ou a um determinado
caso em particular Um consentimento dado a um certo curso da conduta diferenciando-
se do consentimento em relaccedilatildeo agrave obrigaccedilatildeo taacutecita em si
Um exemplo praacutetico encontra base no consentimento para a implantaccedilatildeo da Missatildeo
de Vigilacircncia da Uniatildeo Europeia em Aceh na Indoneacutesia apoacutes um convite endereccedilado
em julho de 200589 pelo Governo da Indoneacutesia agrave Uniatildeo Europeia assim como para
outros sete Estados contribuintes
O consentimento que foi dado por uma organizaccedilatildeo internacional diz respeito ao
cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional que existe em relaccedilatildeo a essa mesma
organizaccedilatildeo Assim natildeo afeta as obrigaccedilotildees internacionais na medida em que elas
tambeacutem possam existir para os membros da organizaccedilatildeo internacional autorizante a
menos que essa tenha o poder de expressar seu consentimento tambeacutem em nome de seus
87 ldquoArticle 20 Consent - Valid consent by a State or an international organization to the commission of a
given act by another international organization precludes the wrongfulness of that act in relation to that
State or the former organization to the extent that the act remains within the limits of that consenterdquo
Disponivel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 11052018 88 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 ndash 71
Acesso em 11052018 89 Eacute possiacutevel verificar o consentimento no ponto nordm 3 da fase preambular do Tratado da Uniatildeo europeia
ldquo(3) On 12 July 2005 the Minister for Foreign Affairs of Indonesia on behalf of the GoI invited the EU
to participate in an Aceh Monitoring Mission to assist Indonesia in implementing the final agreement on
Aceh The GoI sent a similar invitation to the ASEAN countries Brunei Malaysia Philippines Singapore
and Thailand The Free Aceh Movement (GAM) also indicated its support for a participation of the EUrdquo
Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em 11052018
47
membros
A causa excludente de ilicitude em anaacutelise dispensa uma organizaccedilatildeo internacional
com o cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional em determinado caso em particular
que deve ser considerado vaacutelido Este termo refere-se aos assuntos tratados por regras
de Direito Internacional fora da estrutura da responsabilidade do Estado ou da
responsabilidade de uma organizaccedilatildeo internacional como se o oacutergatildeo ou agente que deu
o consentimento fosse autorizado a fazecirc-lo em nome do Estado relevante ou
organizaccedilatildeo internacional ou mesmo se o consentimento foi viciado por coerccedilatildeo ou
algum outro fator
A competecircncia do oacutergatildeo ou agente anuente dependeraacute em geral do direito interno
do Estado em questatildeo ou conforme o caso das regras internas da organizaccedilatildeo Cabe
ressaltar que a exigecircncia do consentimento natildeo afeta o cumprimento das normas
peremptoacuterias assim como eacute declarado no Artordm 26 do Projeto
O consentimento dado por uma organizaccedilatildeo internacional a um Estado ficou fora do
projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais90 isso porque nesse caso o consentimento impediria a responsabilidade
do Estado em determinados casos O que precisa ser considerado aqui eacute o
consentimento dado agrave comissatildeo de um ato por uma organizaccedilatildeo internacional
Foi analisado para a formaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade
internacional das organizaccedilotildees internacionais que natildeo parecia haver qualquer razatildeo para
distinguir as condiccedilotildees sob as quais o consentimento representa uma causa excludente
de ilicitude dos Estados e as condiccedilotildees aplicaacuteveis agraves organizaccedilotildees internacionais
Tambeacutem o consentimento pode ser dado de forma expressa ou implicita e pode ser
concedido com antecedecircncia ou mesmo no momento em que o ato estaacute ocorrendo91 Em
contraste um consentimento dado apoacutes a ocorrecircncia da conduta eacute uma forma de
renuacutencia ou aquiescecircncia e portanto estaacute regulamentada na aliacutenea b do Artordm 4692 do
90 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 107
Acesso em 11052018 91 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCrsquos DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p 281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Paacuteg 299 ndash 300 Acesso em
11052018 92 ldquoArticle 46 Loss of the right to invoke responsibility - The responsibility of an international
organization may not be invoked if (a) the injured State or international organization has validly waived
48
Projeto
2 Autodefesa
Apoacutes o consentimento outra tambeacutem considerada causa excludente de ilicitude eacute a
autodefesa A autodefesa encontra seu embasamento legal no Artordm 2193 do projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais
Essa causa excludente de ilicitude assim como o consentimento tambeacutem eacute baseado
no projeto de artigos sobre responsabilidade dos Estados94 por atos iliacutecitos Embora
seja relevante mesmo que para impedir a ilicitude da conduta apenas dos atos de um
pequeno nuacutemero de organizaccedilotildees internacionais tais como aquelas que administram
um territoacuterio ou desdobram uma forccedila
Por outro lado temos a autodefesa implementada como uma forma de possibilidade
de utilizaccedilatildeo da forccedila Assim podemos observar o estabelecido no Artordm 5195 da Carta
das Naccedilotildees Unidas a previsatildeo do direito de autodefesa de um Estado em face de um
ataque armado
O artigo 21 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais reflete a posiccedilatildeo geralmente aceite de que a autodefesa se
opotildee agrave ilicitude do comportamento adotado dentro dos limites estabelecidos pelo Direito
Internacional assim como respeitar o cumprimento dos requisitos de proporcionalidade
e necessidade inerentes agrave noccedilatildeo de autodefesa
the claim (b) the injured State or international organization is to be considered as having by reason of its
conduct validly acquiesced in the lapse of the claimrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 11052018 93 ldquoArticle 21 Self-defence - The wrongfulness of an act of an international organization is precluded if
and to the extent that the act constitutes a lawful measure of self-defence under international lawrdquo Draft
articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 14052018 94 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 71 Acesso em
14052018 95 ldquoArticle 51 - Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of individual or collective
selfdefense if an armed attack occurs against a Memher of the United Nations until the Security Council
has taken the measures necessary to maintain international peace and security Measures taken by
Members in the exercise of this right of selfdefense shall be immediately reported to the Security Council
and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security Council under the present
Charter to take at any time such action as it deems necessary in order to maintain or restore international
peace and securityrdquo Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em
14052018
49
Na praacutetica o que vem acontecendo com relaccedilatildeo a autodefesa nas forccedilas das Naccedilotildees
Unidas eacute que o termo autodefesa tem sido com certa regularidade usado num sentido
diferente Ou seja sendo usada em situaccedilotildees diferentes daquelas contempladas no
Artigo 51 da Carta das Naccedilotildees Unidas Referecircncias agrave autodefesa foram feitas tambeacutem
em relaccedilatildeo agrave defesa da missatildeo96 assim como ficou entendido na 59ordf sessatildeo da agenda
de acompanhamento dos resultados da Cuacutepula do Milecircnio do Conselho de Seguranccedila
das Naccedilotildees Unidas
Embora essas referecircncias agrave autodefesa confirmem que essa representa uma causa
excludente de ilicitude de conduta por parte de uma organizaccedilatildeo internacional o termo
recebe um significado que engloba outros casos que natildeo aqueles em que um Estado ou
uma organizaccedilatildeo internacional responde a um ataque armado De qualquer forma a
questatildeo de ateacute que ponto as forccedilas das Naccedilotildees Unidas tecircm o direito de recorrer agrave forccedila
depende das regras primaacuterias relativas ao escopo da missatildeo
Aleacutem disso as condiccedilotildees sob as quais uma organizaccedilatildeo internacional pode recorrer
agrave autodefesa referem-se tambeacutem agraves regras primaacuterias Essas regras estabeleceratildeo ateacute que
ponto uma organizaccedilatildeo internacional pode invocar a autodefesa Uma das questotildees diz
respeito agrave invocabilidade da autodefesa coletiva por parte de uma organizaccedilatildeo
internacional quando um de seus Estados membros eacute objeto de um ataque armado e a
organizaccedilatildeo internacional Uma resposta afirmativa sobre a questatildeo estaacute impliacutecita na
aliacutenea a do Artordm 25 do Protocolo Relativo ao Mecanismo de Prevenccedilatildeo Gestatildeo
Resoluccedilatildeo Manutenccedilatildeo da Paz e Seguranccedila de Conflitos97 que prevecirc a aplicaccedilatildeo desse
96 ldquoBut both kinds of operation need the authorization of the Security Council (Article 51 self-defence
cases apart) and in peacekeeping cases as much as in peace-enforcement cases it is now the usual
practice for a Chapter VII mandate to be given (even if that is not always welcomed by troop
contributors) This is on the basis that even the most benign environment can turn sour mdash when spoilers
emerge to undermine a peace agreement and put civilians at risk mdash and that it is desirable for there to be
complete certainty about the missionrsquos capacity to respond with force if necessary On the other hand the
difference between Chapter VI and VII mandates can be exaggerated there is little doubt that
peacekeeping missions operating under Chapter VI (and thus operating without enforcement powers)
have the right to use force in self-defence mdash and this right is widely understood to extend to ldquodefence of
the missionrdquordquo United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to the
outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018 97 Article 25 Conditions for Application - The Mechanism shall be applied in any of the following
circumstances (a) in cases of aggression or conflict in any Member State or threat thereof (b) in case of
conflict between two or several Member States (c) in case of internal conflict (i) that threatens to trigger
a humanitarian disaster or (ii) that poses a serious threat to peace and security in the subregion (d) in
event of serious and massive violation of human rights and the rule of law (e) in the event of an
overthrow or attempted overthrow of a democratically elected government (f) Any other situation as may
be decided by the Mediation and Security Council AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West
Africa - An Agenda for the 21st Century UNIDIR20019 February 2001 Paacuteg 127 Disponiacutevel em
50
mecanismo em casos de agressatildeo ou conflito em qualquer Estado membro ou ameaccedila
do mesmo
Entretanto tendo a ciecircncia do fato de que as organizaccedilotildees internacionais natildeo serem
membros das Naccedilotildees Unidas a referecircncia agrave Carta das Naccedilotildees Unidas no artigo 21ordm
sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional foi
substituiacuteda no Artordm21 do Projeto por uma referecircncia ao Direito Internacional
Enquanto os mandatos das forccedilas de manutenccedilatildeo da paz e de imposiccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas variam98 as referecircncias agrave autodefesa confirmam que essa ainda constitui
uma causa excludente de ilicitude Esta conclusatildeo natildeo eacute afetada pelo fato de que as
disposiccedilotildees parecerem prever uma reaccedilatildeo a ataques que satildeo dirigidos contra as forccedilas
das Naccedilotildees Unidas principalmente por entidades que natildeo satildeo Estados e organizaccedilotildees
internacionais Sendo que nenhuma distinccedilatildeo de autodefesa eacute feita de acordo com a
fonte do ataque armado
A invocabilidade da autodefesa natildeo se deve limitar agraves Naccedilotildees Unidas Algumas
outras organizaccedilotildees empregam forccedilas militares ou estatildeo envolvidas na administraccedilatildeo de
territoacuterios A importacircncia da autodefesa como uma causa excludente de ilicitude
depende das condiccedilotildees sob as quais a autodefesa eacute admissiacutevel Quanto mais amplo for o
conceito de ataque armado mais provaacutevel eacute que a autodefesa possa ser aplicada a uma
organizaccedilatildeo internacional envolvida em operaccedilotildees militares
3 Contramedidas
Seguindo com nosso estudo sobre as causas excludentes de ilicitude aquela a ser
estudada por agora satildeo as contramedidas o objetivo dessa eacute induzir uma organizaccedilatildeo
internacional a cumprir com suas obrigaccedilotildees sob a Parte Trecircs do projeto de artigos
sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais com relaccedilatildeo a um
ato internacionalmente iliacutecito pelo qual essa organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel se as
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-agenda-for-the-21st-
century-100pdfgt Acesso em 14052018 98 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 108
Acesso em 10052018
51
contramedidas natildeo tiverem mais fundamento essas devem ser encerradas uma vez que a
organizaccedilatildeo responsaacutevel tenha cumprido as obrigaccedilotildees conforme Artordm 5699 do projeto
Essa causa excludente de ilicitude tem fundamento no Artordm 22 do Projeto100
Contudo mesmo a contramedida tendo sua base legal no Artordm 22 satildeo nos Artordm 51 a
57 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees
internacionais que encontramos as condiccedilotildees substantivas e processuais estabelecidas
para que a contramedida seja legal e assim represente uma causa excludente de
ilicitude101
A contramedida estabelecida no Artordm 20 do projeto eacute aquela tomada contra outra
organizaccedilatildeo internacional e natildeo faz o exame necessaacuterio das condiccedilotildees necessaacuterias a
contramedida em caso de sua aplicaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo internacional lesada
contra um Estado responsaacutevel
Os paraacutegrafos do Artordm 22 do Projeto abordam a questatildeo de a possibilidade das
contramedidas poderem ser tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra
seus proacuteprios Estados membros quando esses satildeo responsaacuteveis internacionalmente No
entanto as sanccedilotildees que uma organizaccedilatildeo internacional pode adotar contra seus
membros de acordo com suas regras satildeo medidas liacutecitas e natildeo podem ser equiparadas a
contramedidas
Outro ponto a ser abordado eacute a questatildeo de saber se as contramedidas podem ser
tomadas na ausecircncia de qualquer regra expressa ou impliacutecita da organizaccedilatildeo
99 Article 56 Termination of countermeasures - Countermeasures shall be terminated as soon as the
responsible international organization has complied with its obligations under Part Three in relation to the
internationally wrongful act Draft articles on the responsibility of international organizations 2011
Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 16052018 100 ldquoArticle 22 Countermeasures - 1 Subject to paragraphs 2 and 3 the wrongfulness of an act of an
international organization not in conformity with an international obligation towards a State or another
international organization is precluded if and to the extent that the act constitutes a countermeasure taken
in accordance with the substantive and procedural conditions required by international law including
those set forth in chapter II of Part Four for countermeasures taken against another international
organization 2 Subject to paragraph 3 an international organization may not take countermeasures
against a responsible member State or international organization unless (a) the conditions referred to in
paragraph 1 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of the organization and
(c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the obligations of the
responsible State or international organization concerning cessation of the breach and reparation 3
Countermeasures may not be taken by an international organization against a member State or
international organization in response to a breach of an international obligation under the rules of the
organization unless such countermeasures are provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 101 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 72 Acesso em
15052018
52
internacional O paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do Projeto estabelece uma regra residual
enquanto o paraacutegrafo 3 considera contramedidas em relaccedilatildeo a uma violaccedilatildeo por um
Estado membro ou organizaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras de
uma outra organizaccedilatildeo
Aleacutem das condiccedilotildees que geralmente se aplicam agraves contramedidas para serem legais
duas condiccedilotildees adicionais satildeo esclarecidas no paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto para
que as contramedidas tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra seus
membros sejam legais Primeiramente as contramedidas natildeo podem ser incompatiacuteveis
com as regras da organizaccedilatildeo Por conseguinte natildeo deve haver nenhum meio disponiacutevel
que possa qualificar como meios apropriados para induzir o cumprimento das
obrigaccedilotildees do Estado responsaacutevel ou da organizaccedilatildeo internacional em relaccedilatildeo agrave
cessaccedilatildeo da violaccedilatildeo e reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado
Supotildee-se que uma organizaccedilatildeo internacional recorra a outros meios apropriados
referidos na aliacutenea c do paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto antes de recorrer a
contramedidas contra os seus membros O termo utilizado meios apropriados refere-se
agravequeles meios liacutecitos que estatildeo prontamente disponiacuteveis e proporcionados e oferecem
uma perspectiva razoaacutevel para induzir a conformidade no momento em que a
organizaccedilatildeo internacional pretende tomar as contramedidas No entanto o fracasso da
parte da organizaccedilatildeo internacional em utilizar oportunamente os remeacutedios disponiacuteveis
pode resultar na impossibilidade de se servir das contramedidas
Com relaccedilatildeo ao paragrafo 3 do Artordm 22 do projeto que expotildeem as contramedidas de
uma organizaccedilatildeo internacional relativas ao incumprimento de uma obrigaccedilatildeo
internacional ao abrigo das suas regras por um Estado membro ou organizaccedilatildeo
internacional Neste caso dadas as obrigaccedilotildees de cooperaccedilatildeo estreita que geralmente
existem entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as contramedidas soacute satildeo
permitidas se as regras da organizaccedilatildeo o permitirem Caso o faccedilam eles estabeleceratildeo
as condiccedilotildees necessaacuterias para esse propoacutesito
Como mencionado anteriormente eacute no capiacutetulo II do projeto de artigos sobre
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais que encontramos as
condiccedilotildees para a implementaccedilatildeo das contramedidas e entatildeo passaremos a analisaacute-las
comeccedilando pelo Artordm 51102 do Projeto
102 ldquoArticle 51 Object and limits of countermeasures - 1 An injured State or an injured international
organization may only take countermeasures against an international organization which is responsible
53
Nesse artigo satildeo definidos o objeto e os limites das contramedidas103 Entretanto
uma questatildeo obscura que surge no que diz respeito agraves contramedidas que afetam as
organizaccedilotildees internacionais eacute o fato de as contramedidas poderem prejudicar o
funcionamento das organizaccedilotildees responsaacuteveis e por conseguinte pocircr em perigo a
realizaccedilatildeo dos objetivos para os quais essa organizaccedilatildeo foi estabelecida
Embora essa preocupaccedilatildeo natildeo justifique a exclusatildeo total de contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais isso pode levar a algumas restriccedilotildees conforme o paraacutegrafo
4 do artigo acima mencionado eacute abordado a questatildeo em termos gerais
Exigindo assim que um Estado lesado ou uma organizaccedilatildeo internacional selecione
uma contramedida que afete de maneira tatildeo limitada quanto possiacutevel as atividades
exercidas pela organizaccedilatildeo internacional Uma avaliaccedilatildeo qualitativa das funccedilotildees que
poderiam ser afetadas pode no entanto ser tomada como impliacutecita Contudo eacute possiacutevel
vislumbrar outras restriccedilotildees que pertencem especificamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros que satildeo consideradas no Artordm 52 do projeto
Na praacutetica a contramedida contra organizaccedilotildees internacionais eacute escassa No entanto
pode-se destacar como exemplo de medidas que foram definidas como contramedidas o
caso dos Estados Unidos com relaccedilatildeo as medidas importantes sobre certos produtos das
comunidades europeias
Sobre essa questatildeo um painel da Organizaccedilatildeo Mundial do Comercio ndash OMC
considerou que a suspensatildeo de concessotildees ou outras obrigaccedilotildees que haviam sido
autorizadas pelo Oacutergatildeo de Soluccedilatildeo de Controveacutersias contra as Comunidades Europeias
era de natureza retaliatoacuteria tambeacutem conhecida como represaacutelia ou contramedidas104
sendo respeitado a proporcionalidade
for an internationally wrongful act in order to induce that organization to comply with its obligations
under Part Three 2 Countermeasures are limited to the nonperformance for the time being of
international obligations of the State or international organization taking the measures towards the
responsible international organization 3 Countermeasures shall as far as possible be taken in such a
way as to permit the resumption of performance of the obligations in question 4 Countermeasures shall
as far as possible be taken in such a way as to limit their effects on the exercise by the responsible
international organization of its functionsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 103 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 92 Acesso em
15052018 104 ldquoUnder international law these types of countermeasures are now subject to requirements such as
those identified by the International Law Commission in its work on state responsibility (proportionality
etchellip see Article 43 of the Draft) However in WTO countermeasures retaliations and reprisals are
strictly regulated and can take place only within the framework of the WTODSUrdquo Report of the Panel
United States ndash import measures on certain products from the european communities World Trade
54
Tendo em vista as regras de uma organizaccedilatildeo internacional a adoccedilatildeo de
contramedidas contra essa organizaccedilatildeo por parte de seus Estados membros pode ser
excluiacuteda No entanto as mesmas regras podem ao contraacuterio permitir as contramedidas
mas apenas sob certas condiccedilotildees que podem diferir daquelas aplicaacuteveis sob o Direito
Internacional geral essas condiccedilotildees satildeo provavelmente mais restritivas As limitaccedilotildees
presentes no Artordm 52105 do Projeto devem ser adicionais agravequelas que satildeo geralmente
aplicaacuteveis as contramedidas contra uma organizaccedilatildeo internacional tambeacutem constantes
nos outros artigos do capiacutetulo II do projeto
O supracitado artigo106 faz uma distinccedilatildeo entre contramedidas dos Estados membros
lesados ou organizaccedilotildees internacionais contra a organizaccedilatildeo da qual satildeo membros em
geral e aquelas que satildeo tomadas em resposta a uma violaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo
internacional de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras dessa organizaccedilatildeo
Nesse ponto o que eacute exigido eacute que as contramedidas natildeo sejam incompatiacuteveis com
as regras da organizaccedilatildeo Isto implica que a aplicaccedilatildeo de contramedidas natildeo precisa de
ser baseada nas regras da organizaccedilatildeo mas natildeo deve no entanto contrariar qualquer
restriccedilatildeo prevista nessas Esclarecemos ainda que contramedidas natildeo podem ser usadas
quando alguns outros meios tambeacutem apropriados para induzir o cumprimento estatildeo
disponiacuteveis
Ainda eacute abordado o termo meios apropriados nesse artigo referindo-se a aqueles
meios liacutecitos que satildeo proporcionais e oferecem uma perspectiva razoaacutevel para induzir a
conformidade quando o membro pretende tomar contramedidas No entanto a falha por
parte do membro em fazer uso oportuno dos remeacutedios disponiacuteveis poderia resultar na
impossibilidade de contramedidas como jaacute mencionado anteriormente
Organization WTDS165R 17 July 2000 Nota de rodapeacute nordm 100 Paacuteg 24 Disponiacutevel em
lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em 15052018 105 ldquoArticle 52 Conditions for taking countermeasures by members of an international organization - 1
Subject to paragraph 2 an injured State or international organization which is a member of a responsible
international organization may not take countermeasures against that organization unless (a) the
conditions referred to in article 51 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of
the organization and (c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the
obligations of the responsible international organization concerning cessation of the breach and
reparation 2 Countermeasures may not be taken by an injured State or international organization which
is a member of a responsible international organization against that organization in response to a breach
of an international obligation under the rules of the organization unless such countermeasures are
provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em
ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 106 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 93 - 94
Acesso em 15052018
55
Eacute previsto a tomada de contramedidas por Estados lesados ou organizaccedilotildees
internacionais contra a organizaccedilatildeo dos quais satildeo membros quando estes violaram uma
obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras da organizaccedilatildeo Neste caso os viacutenculos
especiais existentes entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as
contramedidas soacute satildeo permitidas se estiverem previstas Como foi declarado no artigo
22 paraacutegrafos 2 e 3 do projeto como jaacute vimos restriccedilotildees semelhantes agraves aqui previstas
aplicam-se no caso inverso de uma organizaccedilatildeo internacional que pretende tomar
contramedidas contra um de seus membros
As contramedidas de acordo com o Artordm 53107 do Projeto natildeo afetam algumas
obrigaccedilotildees internacionais como as obrigaccedilotildees para proteccedilatildeo dos Direitos Humanos as
de carater humanitaacuterio que proiacutebam represaacutelias e de se abster da ameaccedila ou uso da
forccedila
Com exceccedilatildeo do paraacutegrafo 2 do Artordm 53 o presente artigo como um todo reproduz
uma lista de obrigaccedilotildees natildeo afetadas pelas contramedidas108 A maioria dessas
obrigaccedilotildees satildeo obrigaccedilotildees que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional tem para
com a comunidade internacional No que diz respeito as contramedidas contra
organizaccedilotildees internacionais as violaccedilotildees destas obrigaccedilotildees satildeo relevantes apenas na
medida em que a obrigaccedilatildeo em questatildeo eacute tambeacutem devida agrave organizaccedilatildeo internacional
causadora do prejuiacutezo uma vez que a existecircncia de uma obrigaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave
entidade visada eacute uma condiccedilatildeo para que uma medida seja definida como uma
contramedida
Assim o uso da forccedila poderia ser considerado uma contramedida contra uma
organizaccedilatildeo internacional somente se a proibiccedilatildeo de usar a forccedila eacute devida tambeacutem a
organizaccedilatildeo internacional que causou a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo Isso ocorre se a
organizaccedilatildeo for considerada um componente da comunidade internacional para o qual a
107 ldquoArticle 53 Obligations not affected by countermeasures - 1 Countermeasures shall not affect (a) the
obligation to refrain from the threat or use of force as embodied in the Charter of the United Nations (b)
obligations for the protection of human rights (c) obligations of a humanitarian character prohibiting
reprisals (d) other obligations under peremptory norms of general international law 2 An injured State
or international organization ta outermeaure ot relee rom ulll its obligations (a) under any dispute
settlement procedure applicable between it and the responsible international organization (b) to respect
any inviolability of organs or agents of the responsible international organization and of the premises
archives and documents of that organizationrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 16052018 108 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 94 - 95
Acesso em 16052018
56
obrigaccedilatildeo eacute devida ou se a obrigaccedilatildeo violada eacute devida agrave organizaccedilatildeo de acordo com
circunstacircncias especiais por exemplo a forccedila usada em relaccedilatildeo a um territoacuterio que a
organizaccedilatildeo administra
Importante destacar que o conteuacutedo das obrigaccedilotildees relativas agrave inviolabilidade dos
agentes e das instalaccedilotildees arquivos e documentos das organizaccedilotildees internacionais
conforme aliacutenea b do paragrafo 2 do Artordm 53 do projeto pode variar consideravelmente
de acordo com as regras aplicaacuteveis Portanto o paraacutegrafo refere-se a qualquer
inviolabilidade Jaacute o termo agente eacute alargado o suficiente para incluir em qualquer
missatildeo que uma organizaccedilatildeo internacional envie seu representante permanente ou
temporariamente
As contramedidas tecircm que respeitar a proporcionalidade esse princiacutepio fica claro e
encontra o seu fundamento no Artordm 54109 do Projeto Ou seja os efeitos de uma
contramedida devem ser proporcionais ao prejuiacutezo sofrido tendo em conta os direitos
em questatildeo
Como jaacute defendemos a proporcionalidade estaacute relacionada com o ato
internacionalmente iliacutecito e a contramedida Sendo que a contramedida deve ser
proporcional ao prejuiacutezo sofrido incluindo a importacircncia da questatildeo de princiacutepio
envolvida e isso tem uma funccedilatildeo parcialmente independente da questatildeo se a
contramedida era necessaacuteria para alcanccedilar o resultado o de assegurar o cumprimento da
obrigaccedilatildeo
A referecircncia aos direitos em questatildeo estabelecidos no artigo acima mencionado
tem um sentido amplo e inclui natildeo apenas o efeito de um ato iliacutecito sobre o Estado
lesado ou organizaccedilatildeo internacional mas tambeacutem sobre o direito da organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel pelo dano
Quando uma organizaccedilatildeo internacional sofre com a violaccedilatildeo eacute apenas a organizaccedilatildeo
e natildeo seus membros que tecircm o direito de tomar contramedidas Caso a organizaccedilatildeo
internacional e seus membros sofram com a violaccedilatildeo como em outros casos de uma
pluralidade de pessoas lesadas ambos teriam o direito de recorrer as contramedidas
Nesse caso entretanto poderia haver um risco de uma reaccedilatildeo excessiva em termos de
proporcionalidade
109 ldquoArticle 54 Proportionality of countermeasures - Countermeasures must be commensurate with the
injury suffered taking into account the gravity of the internationally wrongful act and the rights in
questionrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 16052018
57
Eacute determinado tambeacutem com relaccedilatildeo agraves contramedidas as condiccedilotildees relativas para
se recorrer a essa medida conforme Artordm 55110 do projeto Eacute estabelecido a exigecircncia de
que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional podem demandar a entidade
internacional responsaacutevel que cumpra suas obrigaccedilotildees de cessaccedilatildeo e reparaccedilatildeo e
notifique a intenccedilatildeo de tomar contramedidas enquanto se oferece para iniciar
negociaccedilotildees
Assim eacute dada a oportunidade agrave organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel de avaliar a
alegaccedilatildeo feita pelo Estado ou organizaccedilatildeo internacional lesionados e tomar consciecircncia
do risco de ser alvo de contramedidas Ao permitir medidas defensivas urgentes eacute
consentido no entanto ao Estado ou agrave organizaccedilatildeo internacional lesada pela violaccedilatildeo
que aplique imediatamente as medidas necessaacuterias para preservar seus direitos em
particular aqueles que perderiam seu impacto potencial se fossem retardados
Podemos concluir as contramedidas com a seguinte anaacutelise de que as
contramedidas111 satildeo consideradas nos artigos de duas perspetivas diferentes Primeiro
no artigo 22 do Projeto como circunstacircncias que podem justificar um ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo
internacional Segundo nos artigos 51 a 56 do Projeto como medidas contra uma
organizaccedilatildeo internacional que eacute responsaacutevel por um ato internacionalmente iliacutecito
Tendo em conta o princiacutepio da cooperaccedilatildeo subjacente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo e os seus membros considera-se que se aplicam condiccedilotildees adicionais agraves
contramedidas que afetam essas relaccedilotildees
110 ldquoArticle 55 Conditions relating to resort to countermeasures 1 Before taking countermeasures an
injured State or international organization shall (a) call upon the responsible international organato aorae
wt rat artle to ull t obligations under Part Three (b) notify the responsible international organization of
any decision to take countermeasures and offer to negotiate with that organization 2 Notwithstanding
paragraph 1 (b) the injured State or international organization may take such urgent countermeasures as
are necessary to preserve its rights 3 Countermeasures may not be taken and if already taken must be
suspended without undue delay if (a) the internationally wrongful act has ceased and (b) the dispute is
pending before a court or tribunal which has the authority to make decisions binding on the parties 4 Paragraph 3 does not apply if the responsible international organization fails to implement the dispute
settlement procedures in good faithrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt
Acesso em 16052018 111 GAIA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December
2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 16052018
58
4 Forccedila Maior
A forccedila maior112 eacute a ocorrecircncia de uma forccedila irresistiacutevel ou de um acontecimento
imprevisto fora do controlo da organizaccedilatildeo internacional Ou seja tornando-se
materialmente impossiacutevel nas circunstacircncias em caso concreto cumprir a obrigaccedilatildeo por
parte da organizaccedilatildeo internacional Essa causa excludente de ilicitude estaacute
fundamentada no Artordm 23113 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional
das organizaccedilotildees internacionais
A parte violadora natildeo seraacute responsaacutevel pelo natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees se
provar que a falha foi devida a um impedimento fora de seu controle e que natildeo se
poderia razoavelmente esperar que ele levasse em conta o impedimento no momento da
conclusatildeo da obrigaccedilatildeo ou ter evitado superado suas consequecircncias
Trazendo uma observaccedilatildeo importante a ser abordada sobre a forccedila maior a
Organizaccedilatildeo de Poliacutecia Criminal ndash INTERPOL114 apontou para a relevacircncia de um
problema financeiro que em circunstacircncias que estatildeo aleacutem do controle de uma
organizaccedilatildeo internacional pode afetar a capacidade de uma organizaccedilatildeo de cumprir
com suas obrigaccedilotildees
Ocorre que diferentemente dos Estados e de outras entidades territoriais geralmente
as organizaccedilotildees internacionais natildeo possuem cobranccedila de impostos e portanto natildeo
podem gerar sua proacutepria renda As organizaccedilotildees internacionais dependem das
contribuiccedilotildees financeiras dos paiacuteses membros Caso aconteccedila que um nuacutemero
significativo de paiacuteses natildeo conseguirem pagar suas contribuiccedilotildees pode surgir uma
112 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 109 -
110 Acesso em 16052018 113 ldquoArticle 23 Force majeure - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in
conformity with an international obligation of that organization is precluded if the act is due to force
majeure that is the occurrence of an irresistible force or of an unforeseen event beyond the control of the
organization making it materially impossible in the circumstances to perform the obligation 2 Paragraph
1 does not apply if (a) the situation of force majeure is due either alone or in combination with other
factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the organization has assumed the risk of that
situation occurringrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em
16052018 114 Comments and observations received from Governments and international organizations Document
ACN4556 12 May 2005 Paacuteg 49 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
59
situaccedilatildeo na qual uma organizaccedilatildeo natildeo seria capaz de cumprir suas obrigaccedilotildees
financeiras
Ocorre que o ponto natildeo teve destaque explicito no desenvolvimento progressivo da
lei de responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais seja sob o tiacutetulo forccedila maior
podendo ter sido tratado como um acordo para lidar com a insolvecircncia de organizaccedilotildees
internacionais
A forccedila maior eacute reconhecida e aceite como uma causa excludente de ilicitude assim
podemos exemplificar com acordos concluiacutedos por organizaccedilotildees internacionais
Trazemos como caso praacutetico o Acordo de Execuccedilatildeo de Agecircncia de 1992 entre o
programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas e a OMS115 que declarou que em
caso de forccedila maior ou outras condiccedilotildees ou eventos similares que impeccedilam a execuccedilatildeo
bem sucedida de um Projeto pelo Oacutergatildeo Executor o Organismo Executor notificaraacute
imediatamente o programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas de tal ocorrecircncia e
poderaacute retirar-se da execuccedilatildeo do projeto Aqui eacute considerado de forma impliacutecita que
um ato que natildeo esteja em conformidade com o acordo devido a forccedila maior natildeo
constitui uma violaccedilatildeo do acordo
Considerando116 que foi recomendada a inclusatildeo de questotildees financeiras como caso
de forccedila maior como mencionado acima tal ponto natildeo foi mencionado no projeto de
artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Explica-se
que isso se deu por haver vaacuterias razotildees para dificuldades financeiras de uma
organizaccedilatildeo internacional como maacute administraccedilatildeo falta de pagamento taxas por parte
dos Estados membros natildeo pagas despesas imprevistas entre outras A maioria natildeo
poderia ser considerada casos de forccedila maior a dificuldade financeira de uma
organizaccedilatildeo internacional pode representar forccedila maior apenas em circunstacircncias
excepcionais
115 ldquo6 In the event of force majeure or other similar conditions or events which prevent the successful
execution of a Project by the Executing Agency the Executing Agency shall promptly notify the UNDP
of such occurrence and may in consultation with the UNDP withdraw from execution of the Project In
case of such withdrawal and unless the Parties agree otherwise the Executing Agency shall be
reimbursed the actual costs incurred up to the effective date of the withdrawalrdquo Treaty Serie Parag 6 do
Artordm XII do Treaties and international agreements registered or filed and recorded with the Secretariat of
the United Nation Executing Agency Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at
Geneva on 19 October 1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World
Health Organization No 1066 Paacuteg 331 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso em 17052018 116 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 303 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018
60
Mesmo tendo acordado que possa haver circunstacircncias em que a dificuldade
financeira de uma entidade internacional possa satisfazer a exigecircncia de forccedila maior
natildeo seria prudente usaacute-la no texto do artigo referente a causa excludente de ilicitude
5 Perigo
A penuacuteltima causa excludente de ilicitude eacute o perigo que encontra seu fundamento
no Artordm 24117 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais Esse consiste em um ato de uma organizaccedilatildeo internacional
que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo internacional sendo essa violaccedilatildeo
justificada se o autor do ato em questatildeo natildeo tiver outra forma razoaacutevel em situaccedilatildeo de
perigo de salvar a proacutepria vida ou a vida de outras pessoas confiadas aos seus cuidados
O projeto de artigos sobre a responsabilidade dos Estados por atos
internacionalmente iliacutecitos118 tambeacutem inclui o perigo entre as causas excludentes de
ilicitude e descreve esta circunstacircncia como o caso em que o autor do ato em questatildeo
natildeo tem outro meio razoaacutevel em situaccedilatildeo de perigo de se salvar ou salvar a vida de
outras pessoas
Situaccedilotildees semelhantes podem ocorrer embora de forma escassa em relaccedilatildeo a um
oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional Natildeo obstante a ausecircncia de casos
conhecidos de praacutetica em que uma organizaccedilatildeo internacional invoca o perigo mesmo
assim a regra deve aplicar-se tanto aos Estados como agraves organizaccedilotildees internacionais
Entretanto eacute imperativo mencionar que essa causa excludente de ilicitude soacute se
aplica quando a situaccedilatildeo de perigo natildeo eacute devida a uma conduta praticada pela proacutepria
organizaccedilatildeo internacional que o invoca ou se a accedilatildeo tomada pela organizaccedilatildeo
internacional natildeo causar risco comparaacutevel ou maior agravequele que deu causa a conduta que
combate a causa excludente de ilicitude
117 ldquoArticle 24 Distress - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in conformity
with an international obligation of that organization is precluded if the author of the act in question has no
other reasonable way in a situation of distress of saving the authorrsquos life or the lives of other persons
entrusted to the authorrsquos care 2 Paragraph 1 does not apply if (a) the situation of distress is due either
alone or in combination with other factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the act
in question is likely to create a comparable or greater perilrdquo Draft articles on the responsibility of
international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em17052018 118 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 Acesso em
17052018
61
O perigo possui uma limitaccedilatildeo Ratione Personae119 no qual para a referida a causa
excludente de ilicitude o ato deve ser cometido para salvar a vida de autores ou a vida
de outras pessoas confiadas aos cuidados da organizaccedilatildeo que pratica o ato Sendo esse o
requisito para se invocar o perigo sendo mais restrito do que os estabelecidos nos
artigos de responsabilidade dos Estados por ato internacionalmente iliacutecito
6 Necessidade
No que diz respeito agraves organizaccedilotildees internacionais a praacutetica que reflete a invocaccedilatildeo
da necessidade eacute escassa120 No entanto a necessidade entrou no rol das causas
excludentes de ilicitudes no projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das
organizaccedilotildees internacionais como nos mostra o Artordm 25 do Projeto121
Um caso em que a necessidade foi considerada invocaacutevel foi no julgamento n deg 2183
do Tribunal Administrativo da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho - OIT no T D N
Caso da Organizaccedilatildeo Europeia para pesquisa nuclear122 Este caso dizia respeito ao
acesso agrave conta eletrocircnica de um funcionaacuterio que estava em licenccedila O Tribunal disse
que no caso do acesso a uma conta de e-mail se tornar necessaacuterio por motivos de
119 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO
Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 304 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018 120 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 74 - 75
Acesso em 18052018 121 ldquoArticle 25 Necessity - 1 Necessity may not be invoked by an international organization as a ground
for precluding the wrongfulness of an act not in conformity with an international obligation of that
organization unless the act (a) is the only means for the organization to safeguard against a grave and
imminent peril an essential interest of its member States or of the international community as a whole
when the organization has in accordance with international law the function to protect the interest in
question and (b) does not seriously impair an essential interest of the State or States towards which the
international obligation exists or of the international community as a whole 2 In any case necessity may
not be invoked by an international organization as a ground for precluding wrongfulness if (a) the
international obligation in question excludes the possibility of invoking necessity or (b) the organization
has contributed to the situation of necessityrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em18052018 122 ldquoThirdly in the event that access to an e-mail account becomes necessary for reasons of urgency or
because of the prolonged absence of the account holder it must be possible for organisations to open the
account using appropriate technical safeguards That state of necessity justifying access to data which
may be confidential must be assessed with the utmost carerdquo ninety-fourth session Judgment No 2183
The Administrative Tribuna 3 February 2003 Paraacuteg 19 Disponivel em
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183ampp_language_co
de=ENgt Acesso em 18052018
62
urgecircncia ou por causa da ausecircncia prolongada do titular da conta deve ser possiacutevel que
as organizaccedilotildees abram a conta usando garantias teacutecnicas apropriadas
A necessidade para as organizaccedilotildees internacionais mostra-se mais limitada do que
para os Estados No qual os interesses essenciais que podem ser protegidos pela
invocaccedilatildeo da necessidade e os interesses dos Estados membros e da comunidade
internacional como um todo satildeo limitados na medida em que a organizaccedilatildeo
internacional tenha de acordo com o Direito Internacional com a funccedilatildeo de protegecirc-los
Assim quando uma organizaccedilatildeo internacional tiver poderes sobre determinados
assuntos poderaacute no uso desses poderes tambeacutem os conhecidos como poderes
impliacutecitos invocar a necessidade de garantir um interesse essencial da entidade
internacional ou de seus Estados membros desde que isso seja compatiacutevel com o
princiacutepio de especialidade Por outro lado uma organizaccedilatildeo internacional soacute pode
invocar um dos seus interesses essenciais se esses tambeacutem coincidirem com os
interesses essenciais da comunidade internacional ou dos seus Estados membros
Pouco se pode deduzir do fato de alguns acordos concluiacutedos por certas organizaccedilotildees
internacionais permitirem o incumprimento das obrigaccedilotildees internacionais em caso de
problemas ou dificuldades graves123 Esta praacutetica que natildeo eacute generalizada natildeo eacute
suficientemente indicativa do fato de uma organizaccedilatildeo internacional poder invocar a
necessidade como uma desculpa para o natildeo cumprimento de uma questatildeo de Direito
Internacional geral
Um elemento mais significativo da praacutetica eacute dado por declaraccedilotildees que afirmam que
as forccedilas das Naccedilotildees Unidas podem invocar necessidade operacional ou necessidade
militar Em seu relatoacuterio sobre o financiamento das operaccedilotildees de manutenccedilatildeo da paz das
Naccedilotildees Unidas o Secretaacuterio-Geral afirmou que a responsabilidade da organizaccedilatildeo por
perdas e danos agrave propriedade causados pelas forccedilas das Naccedilotildees Unidas no
funcionamento normal da forccedila estaacute sujeita agrave exceccedilatildeo de necessidade operacional124
isto eacute os danos que formam causados pelas accedilotildees necessaacuterias tomadas por uma forccedila
123 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of
international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February
12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 111
Acesso em 18052018 124 Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September 1996 Paraacuteg
19 Disponiacutevel em lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
63
de paz no curso de realizar suas operaccedilotildees em cumprimento de seus mandatos satildeo
classificadas de necessidade operacional
Nessa perspectiva a necessidade operacional parece tornar a interferecircncia na
propriedade privada liacutecita Em outros casos o que tambeacutem pode ser invocado eacute a
necessidade militar125 por exemplo em um memorando preparado pelo Escritoacuterio de
Assuntos Juriacutedicos em relaccedilatildeo agrave ocupaccedilatildeo pela Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas na
Somaacutelia UNOSOM II de um complexo em Mogadiacutescio Natildeo poderia ter sido assegurada
a proteccedilatildeo efetiva ao pessoal instalaccedilotildees e equipamentos das Naccedilotildees Unidas suas
agecircncias e tambeacutem ONGs sem que a UNOSOM II tomasse posse fiacutesica do complexo
sua ocupaccedilatildeo pode ser considerada um ato de necessidade militar para assegurar a
consecuccedilatildeo dos objetivos estabelecidos na Resoluccedilatildeo 814 de 1993 do Conselho de
Seguranccedila Nessa perspectiva a ocupaccedilatildeo do complexo pode ser considerada legal
VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZO
Apoacutes todos os pontos estudados ateacute aqui podemos ver que todo ato de uma
organizaccedilatildeo internacional que viole uma obrigaccedilatildeo internacional eacute passiacutevel de
responsabilidade Tambeacutem tendo em mente a possibilidade de aplicar uma das causas
excludentes de ilicitude mesmo algumas delas sendo aplicadas de forma escassa
Caso natildeo seja possiacutevel invocar uma das causas excludentes de ilicitude e a
organizaccedilatildeo seja declarada responsaacutevel pela violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo eacute preciso estabelecer
medidas para reparar o prejuiacutezo causado
Entretanto antes de adentrarmos pontualmente em todas as trecircs formas de reparaccedilatildeo
do prejuiacutezo eacute imperativo ainda tecer algumas notas gerais a respeito da
responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional
125 United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations Publication Sales No
E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Paraacuteg 16 Paacuteg 405 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfamplang=EFgt
Acesso em 18052018
64
Uma obrigaccedilatildeo126 natildeo eacute por si soacute afetada por uma violaccedilatildeo ou seja pode a
obrigaccedilatildeo ainda ter de ser cumprida mesmo apoacutes a violaccedilatildeo ocorrer Isso dependeraacute do
caraacuteter da obrigaccedilatildeo em questatildeo e tambeacutem da violaccedilatildeo
As condiccedilotildees em que uma obrigaccedilatildeo pode ser suspensa ou rescindida satildeo regidas
pelas regras primaacuterias relativas agrave obrigaccedilatildeo O mesmo se aplica em relaccedilatildeo agrave
possibilidade de cumprir a obrigaccedilatildeo apoacutes a violaccedilatildeo
Tendo em vista o princiacutepio de que mesmo se o ato iliacutecito continuar a obrigaccedilatildeo
ainda deve ser cumprida entendemos assim que o ato iliacutecito deveraacute ter fim pela regra
principal que prevecirc a obrigaccedilatildeo Pois quando a violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo ocorre e o
ato iliacutecito continua o objeto principal perseguido pelo Estado lesionado ou pela
organizaccedilatildeo internacional seraacute frequentemente a cessaccedilatildeo da conduta iliacutecita
As garantias de natildeo repeticcedilatildeo satildeo consideradas no mesmo contexto que a cessaccedilatildeo
pois todas elas dizem respeito agrave conformidade com a obrigaccedilatildeo estabelecida
primeiramente No entanto ao contraacuterio da obrigaccedilatildeo de cessar um ato iliacutecito
continuado a obrigaccedilatildeo de oferecer garantias de natildeo repeticcedilatildeo podem ser consideradas
como uma nova obrigaccedilatildeo que surge como uma consequecircncia do ato iliacutecito para evitar
o risco de violaccedilotildees futuras
Quanto ao prejuiacutezo causado a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel eacute obrigada a
reparar integralmente o prejuiacutezo causado Este princiacutepio visa proteger a parte lesada de
ser adversamente afetada pelo ato internacionalmente iliacutecito O prejuiacutezo causado pela
organizaccedilatildeo eacute definido de forma a incluir qualquer dano seja material ou moral
O princiacutepio que vigora eacute o princiacutepio da reparaccedilatildeo integral que na praacutetica eacute aplicado
de maneira mais flexiacutevel Ou seja a parte lesada pode estar interessada principalmente
na cessaccedilatildeo de um ato iliacutecito continuado ou na natildeo repeticcedilatildeo do ato iliacutecito
Contudo a alegaccedilatildeo de reparaccedilatildeo pode ser limitada Isso ocorre especialmente
quando o Estado lesado ou organizaccedilatildeo apresenta uma reclamaccedilatildeo para seu proacuteprio
benefiacutecio e natildeo para os indiviacuteduos ou entidades que pretende proteger
Pode ser difiacutecil para uma organizaccedilatildeo internacional ter todos os meios necessaacuterios
para fazer a reparaccedilatildeo devida Esse fato estaacute associado agrave inadequaccedilatildeo dos recursos
financeiros que geralmente estatildeo disponiacuteveis para organizaccedilotildees internacionais para
atender a esse tipo de despesa No entanto essa inadequaccedilatildeo natildeo pode isentar uma
126 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 76 ndash 79 81 -
82 Acesso em 21052018
65
organizaccedilatildeo responsaacutevel das consequecircncias legais resultantes de sua responsabilidade
perante o Direito Internacional
O princiacutepio da reparaccedilatildeo integral refere-se principalmente ao caso mais frequente
em que uma organizaccedilatildeo internacional eacute a uacutenica responsaacutevel por um ato
internacionalmente iliacutecito A afirmaccedilatildeo de um dever de reparaccedilatildeo integral para a
organizaccedilatildeo natildeo implica necessariamente que o mesmo princiacutepio se aplica quando a
organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel em relaccedilatildeo a um determinado ato em conjunto com um ou
mais Estados ou uma ou mais organizaccedilotildees
Cabe ressaltar que uma organizaccedilatildeo internacional natildeo pode invocar regras internas
para justificar o natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees perante o Direito Internacional Ou
seja nas relaccedilotildees entre uma organizaccedilatildeo internacional e um Estado ou organizaccedilatildeo natildeo
membro as regras da organizaccedilatildeo natildeo podem afetar por si soacute as obrigaccedilotildees que surgem
como consequecircncia de um ato internacionalmente iliacutecito
Esse mesmo princiacutepio natildeo se aplica necessariamente agraves relaccedilotildees entre uma
organizaccedilatildeo internacional e seus membros As regras da organizaccedilatildeo podem afetar a
aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e regras estabelecidos Os princiacutepios podem por exemplo
modificar as regras sobre as formas de reparaccedilatildeo que uma organizaccedilatildeo responsaacutevel pode
ter que fazer em relaccedilatildeo a seus membros
As obrigaccedilotildees constantes no paragrafo 2 do art 32127 do Projeto se aplicam somente
na proporccedilatildeo das obrigaccedilotildees da responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo
internacional que essa possa ter relativamente aos seus Estados membros
O princiacutepio acima citado natildeo pode afetar de qualquer maneira as consequecircncias
legais acarretadas por um ato internacionalmente iliacutecito em relaccedilatildeo a um Estado ou
organizaccedilatildeo natildeo membro nem pode afetar as consequecircncias relativas a violaccedilotildees de
obrigaccedilotildees sob normas peremptoacuterias pois essas violaccedilotildees afetariam toda a comunidade
internacional
Embora o objetivo do conteuacutedo da responsabilidade internacional de uma
organizaccedilatildeo internacional seja limitado de acordo com a definiccedilatildeo do paraacutegrafo 1 do art
32 do projeto natildeo significa que as obrigaccedilotildees decorrentes de um ato internacionalmente
127 ldquoArticle 32 Relevance of the rules of the organization 1 The responsible international organization ma
ot rel o t rule a utato or alure to comply with its obligations under this Part 2 Paragraph 1 is without
prejudice to the applicability of the rules of an international organization to the relations between the
organization and its member States and organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international
organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 22052018
66
iliacutecito por parte da instituiccedilatildeo natildeo surjam para pessoas ou entidades que natildeo sejam
Estados ou organizaccedilotildees internacionais
Cabe mencionar que a responsabilidade internacional pode ser amenizada tendo em
vista se houver contribuiccedilatildeo por parte de um Estado ou outra entidade internacional
conforme preconiza o Artordm 39128 do Projeto As organizaccedilotildees internacionais
responsaacuteveis tambeacutem tecircm o direito de invocar a contribuiccedilatildeo para o dano a fim de
diminuir sua responsabilidade
Com a responsabilidade determinada a uma organizaccedilatildeo internacional a parte
lesada teria que confiar no cumprimento por essa entidade de suas obrigaccedilotildees Para natildeo
haver risco na parte de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo o paraacutegrafo 1 do Artordm 40 do projeto
destaca a necessidade de uma organizaccedilatildeo internacional tomar todas as medidas
apropriadas de modo a estar em condiccedilotildees de cumprir suas obrigaccedilotildees no caso de
incorrer em responsabilidade
Isso geralmente implicaraacute que os membros da organizaccedilatildeo sejam solicitados a
fornecer os meios necessaacuterios Jaacute o paraacutegrafo 2 do mesmo artigo eacute essencialmente de
caraacuteter expositivo No qual pretende relembrar aos membros de uma organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel que eles satildeo obrigados a tomar de acordo com as regras da
organizaccedilatildeo todas as medidas apropriadas para fornecer agrave organizaccedilatildeo condiotildees para
cumprir efetivamente com as suas obrigaccedilotildees de reparaccedilatildeo
As formas de reparaccedilatildeo que consistem em restituiccedilatildeo compensaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo satildeo
aplicadas na praacutetica tanto agraves organizaccedilotildees internacionais quanto aos Estados Entatildeo
passaremos a estudaacute-las de forma separada nos proacuteximos pontos
1 Restituiccedilatildeo
A restituiccedilatildeo eacute uma forma de reparaccedilatildeo que envolve o restabelecimento na medida
do possiacutevel da situaccedilatildeo que existia antes que o ato internacionalmente iliacutecito fosse
cometido pela organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel O conceito e formas de restituiccedilatildeo
e as condiccedilotildees relacionadas satildeo definidas no artigo 35 no projeto de artigos sobre a
128 ldquoArticle 39 Contribution to the injury In the determination of reparation account shall be taken of the
contribution to the injury by wilful or negligent action or omission of the injured State or international
organization or of any person or entity in relation to whom reparation is soughtrdquo Draft articles on the
responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 23052018
67
responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos tendo em vista que
estas tambeacutem podem ser aplicadas as organizaccedilotildees internacionais
Aqui eacute adotado uma definiccedilatildeo mais restrita129 que tem a vantagem de centrar-se na
avaliaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo real e de natildeo exigir uma avaliaccedilatildeo hipoteacutetica sobre a
situaccedilatildeo que teria ocorrido se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido cometido A restituiccedilatildeo neste
sentido restrito pode evidentemente ter que ser completada com uma compensaccedilatildeo a
fim de assegurar a reparaccedilatildeo integral dos danos causados
Em alguns casos especialmente aqueles que envolvem a aplicaccedilatildeo de normas
peremptoacuterias a restituiccedilatildeo pode ser requerida como um aspecto do cumprimento da
obrigaccedilatildeo primaacuteria Ocorre tambeacutem que muitas vezes haacute situaccedilotildees em que a restituiccedilatildeo
natildeo estaacute disponiacutevel para ser aplicada ou o valor eacute tatildeo reduzido que outras formas de
reparaccedilatildeo passam a ter prioridade Como por exemplo ser concedida uma indenizaccedilatildeo
A restituiccedilatildeo tambeacutem pode assumir a forma de restauraccedilatildeo material como
libertaccedilatildeo de indiviacuteduos detidos ou retorno territoacuterial pessoas ou propriedade a
reversatildeo de algum ato juriacutedico ou alguma combinaccedilatildeo deles
Tambeacutem podemos encontrar a figura da restituiccedilatildeo juriacutedica que eacute usada algumas
vezes quando a restituiccedilatildeo exige ou envolve a modificaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo legal dentro
do sistema legal ou em suas relaccedilotildees juriacutedicas Tais casos incluem a revogaccedilatildeo
anulaccedilatildeo ou alteraccedilatildeo de uma disposiccedilatildeo constitucional ou legislativa promulgada em
violaccedilatildeo de uma regra de Direito Internacional a rescisatildeo ou reconsideraccedilatildeo de uma
medida administrativa ou judicial adotada ilegalmente ou a uma exigecircncia de que sejam
tomadas medidas que sejam permitidas pelo Direito Internacional para a rescisatildeo de
um tratado
O que pode ser exigido em termos de restituiccedilatildeo dependeraacute frequentemente do
conteuacutedo da obrigaccedilatildeo primaacuteria que foi violada A restituiccedilatildeo como a primeira das
formas de reparaccedilatildeo eacute de particular importacircncia quando a obrigaccedilatildeo violada eacute de
caraacuteter continuado e ainda mais quando surge sob uma norma peremptoacuteria do Direito
Internacional geral
Cabe mencionar que a obrigaccedilatildeo de restituir natildeo eacute ilimitada A restituiccedilatildeo eacute
necessaacuteria desde que e na medida em que natildeo seja materialmente impossiacutevel nem
totalmente desproporcionada sendo analisadas questotildees de equidade e razoabilidade A
129 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 96 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt
Acesso em 22052018
68
impossibilidade material natildeo eacute restrita somente a casos em que o objeto no caso
concreto foi destruiacutedo
Ainda com relaccedilatildeo a restituiccedilatildeo foi realizado em marccedilo de 2013130 um foacuterum
organizado no acircmbito do Documento de Doha para a Paz em Darfur - DDPD onde foi
estipulado que todas as partes interessadas no processo de paz de Darfur pudessem
compartilhar seus pontos de vista e contribuir para esse processo
O foacuterum teve como principal objetivo entre outros de apresentar propostas de
reparaccedilatildeo e restituiccedilatildeo de bens dos refugiados e deslocados internos Para incentivar o
retorno dessas pessoas as suas cidades de origem num contexto de que os confrontos
tribais soacute serviram para desestabilizar a coexistecircncia paciacutefica e o tecido social das
comunidades de Darfur
2 Compensaccedilatildeo
A compensaccedilatildeo eacute a segunda forma de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado por uma
organizaccedilatildeo internacional Essa eacute a modalidade de reparaccedilatildeo mais frequentemente feita
pelas instituiccedilotildees internacionais131 Trata-se de uma indenizaccedilatildeo por danos morais ou
materiais causados por um ato internacionalmente iliacutecito na medida em que tal dano
natildeo seja reparaacutevel pela restituiccedilatildeo132
A referida forma de reparaccedilatildeo cobriraacute qualquer dano financeiramente passiacutevel de
avaliaccedilatildeo incluindo lucros cessantes que consiste no montante que se ganharia se natildeo
tivesse ocorrido o ato ilicito Sendo a compensaccedilatildeo talvez a mais procurada na praacutetica
internacional onde o papel da compensaccedilatildeo eacute preencher qualquer lacuna de modo a
garantir a reparaccedilatildeo integral dos danos sofridos
A funccedilatildeo da compensaccedilatildeo eacute tratar das perdas reais incorridas como resultado do ato
internacionalmente iliacutecito A indenizaccedilatildeo corresponde aos danos financeiramente
130 IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar 2013 Disponiacutevel
em httpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-resettlement-south-darfur-
conference Acesso em 24052018 131 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Paacuteg 79
Disponiacutevel em lt httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso
em 23052018 132 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 99 - 105 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 23052018
69
tributaacuteveis sofridos pelos lesados A compensaccedilatildeo natildeo se trata de punir a organizaccedilatildeo
internacional responsaacutevel nem tem um caraacuteter expressivo ou exemplar
Assim a compensaccedilatildeo geralmente consiste em um pagamento monetaacuterio embora agraves
vezes possa tomar outras formas dependendo do que for acordado Eacute verdade que os
pagamentos monetaacuterios podem ser exigidos por meio de satisfaccedilatildeo como seraacute analisado
a seguir mas desempenham uma funccedilatildeo distinta da remuneraccedilatildeo
A compensaccedilatildeo monetaacuteria destina-se a compensar na medida do possiacutevel os danos
sofridos como resultado da violaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo diz respeito especificamente a danos
natildeo materiais sobre os quais um valor monetaacuterio soacute pode ser colocado de uma forma
altamente aproximada
Quanto aos responsaacuteveis pelos danos compensaacuteveis e aos princiacutepios de avaliaccedilatildeo a
serem aplicados na quantificaccedilatildeo estes podem variar dependendo do conteuacutedo de
determinadas obrigaccedilotildees primaacuterias no qual eacute realizado uma avaliaccedilatildeo do
comportamento respectivo das partes pois haacute uma preocupaccedilatildeo em alcanccedilar um
resultado justo e aceitaacutevel
Na compensaccedilatildeo e nos meacutetodos de avaliaccedilatildeo apropriados especialmente no que diz
respeito a danos pessoais e lucros ou danos materiais tangiacuteveis pode-se pedir
indenizaccedilatildeo por danos pessoais sofridos pelos funcionaacuterios ou agentes para aleacutem de
qualquer dano direto que possa ter sofrido o Estado ou organizaccedilatildeo internacional em
relaccedilatildeo ao mesmo fato Danos pessoais compensaacuteveis abrangem natildeo apenas perdas
materiais associadas tais como perda e ganhos e capacidade de ganho mas tambeacutem
danos natildeo-materiais sofridos
O dano natildeo material eacute geralmente entendido como aquele abrangendo perda de
entes queridos dor e sofrimento bem como a afronta agraves sensibilidades associadas a
uma intrusatildeo em casa ou na vida privada Natildeo menos que o dano material sofrido pelo
Estado lesado o dano moral eacute financeiramente passiacutevel de ser avaliado e pode ser
objeto de uma indenizaccedilatildeo
O ponto de referecircncia para efeitos de avaliaccedilatildeo eacute o prejuiacutezo sofrido por quem
invoca a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo cujos direitos de propriedade
foram violados Essa perda eacute geralmente avaliada por referecircncia a danos especiacuteficos
relacionados a compensaccedilatildeo pelo valor do capital compensaccedilatildeo por lucros cessantes e
por fim temos as despesas acessoacuterias
A compensaccedilatildeo que reflete o valor do capital da propriedade tomada ou destruiacuteda
como resultado de um ato internacionalmente iliacutecito eacute geralmente avaliada com base no
70
valor justo de mercado dessa propriedade O meacutetodo usado para avaliar o valor justo de
mercado no entanto depende da natureza do ativo em causa Quando a propriedade em
questatildeo ou a comparaacutevel eacute livremente negociada em um mercado aberto o valor eacute
facilmente determinado
O paraacutegrafo 2 do artigo 36 do Projeto133 dispositivo esse que foi transcrito na sua
integralidade do projeto de responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente
iliacutecitos reconhece que em certos casos a compensaccedilatildeo pela perda de lucros pode ser a
mais apropriada
Existem trecircs categorias de lucros cessantes em primeiro lugar os lucros cessantes
de propriedades geradoras de rendimentos durante um periacuteodo em que natildeo houve
interferecircncia no tiacutetulo distinta da perda temporaacuteria de utilizaccedilatildeo Em segundo lugar
lucros perdidos de propriedades que geram lucro entre a data de tomada e entrega da
propriedade Por uacuteltimo lucros futuros perdidos esses lucros antecipados apoacutes a data de
adjudicaccedilatildeo satildeo concedidos
A primeira categoria envolve reclamaccedilotildees por lucros cessantes devido agrave perda
temporaacuteria de uso e gozo do ativo gerador Nestes casos natildeo haacute interferecircncia no tiacutetulo e
portanto no periacuteodo relevante a perda compensada eacute a renda a que o requerente tinha
direito em virtude de propriedade natildeo perturbada
Jaacute a segunda categoria de reclamaccedilotildees diz respeito agrave apropriaccedilatildeo ilegal de
propriedades geradoras de rendimentos Nesses casos os lucros perdidos foram
concedidos para o periacuteodo ateacute o momento da entrega A terceira a categoria de creacuteditos
por lucros cessantes surge no contexto de concessotildees e outros interesses
contratualmente protegidos
Novamente nesses casos a renda futura perdida foi agraves vezes concedida No caso de
contratos eacute o fluxo de renda futuro que eacute compensado ateacute o momento em que o
reconhecimento legal do direito termina Em alguns contratos isto eacute imediato como por
exemplo onde o contrato eacute determinaacutevel na instacircncia do Estado ou onde existe outra
base para rescisatildeo contratual Ou pode surgir de alguma data futura ditada pelos termos
do proacuteprio contrato
133 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
71
Se for concedida perda de lucros natildeo eacute adequado atribuir juros sobre o capital que
geraria lucros durante o mesmo periacuteodo conforme o disposto no artigo 38 do Projeto134
pois a soma de capital natildeo pode simultaneamente gerar juros e lucros O objetivo
essencial eacute evitar a dupla recuperaccedilatildeo e ao mesmo tempo assegurar a reparaccedilatildeo
integral
Com relaccedilatildeo agraves despesas acessoacuterias satildeo compensaacuteveis se forem razoavelmente
incorridas para reparar os danos e mitigar as perdas resultantes da violaccedilatildeo Tais
despesas podem estar associadas por exemplo ao deslocamento de pessoal ou agrave
necessidade de armazenar ou vender produtos que natildeo foram entregues por causa do
prejuiacutezo
As reclamaccedilotildees de compensaccedilatildeo jaacute estatildeo tambeacutem sendo previstas em acordos
internacionais como eacute o caso da OTAN em seu acordo com Afeganistatildeo Acordo sobre
o estatuto das forccedilas da entidade internacional assim como os que conduzem atividades
lideradas por essa entidade e acordadas mutuamente no Afeganistatildeo
Tendo em vista a compreensatildeo compartilhada das partes da ameaccedila agrave comunidade
internacional representada pelo terrorismo e seu compromisso compartilhado de tomar
medidas eficazes para combater essa ameaccedila e assegurar que o Afeganistatildeo nunca mais
se torne um refuacutegio seguro para esses extremistas
No acordo eacute possiacutevel verificar no paragrafo 2 do Artordm 20135 que as Autoridades das
Forccedilas da OTAN pagaram uma indenizaccedilatildeo justa e razoaacutevel na resoluccedilatildeo de
reivindicaccedilotildees meritoacuterias de terceiros decorrentes de atos eou omissotildees de Membros da
Forccedila e Membros do Componente Civil e Pessoal da organizaccedilatildeo feito no
desempenho de suas funccedilotildees oficiais e incidentes agraves atividades de natildeo combate
Tais reclamaccedilotildees no caso foram diligentemente processadas e resolvidas pelas
Autoridades das Forccedilas da OTAN de acordo com as poliacuteticas e praacuteticas aplicaacuteveis da
entidade internacional e considerando seriamente as leis costumes e tradiccedilotildees do
Afeganistatildeo As reclamaccedilotildees e compensaccedilotildees por danos foram tratadas de acordo com
134 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018 135 Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of Afghanistan
on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually agreed NATO-led activities in
Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt Acesso em
23052018
72
os regulamentos legais da organizaccedilatildeo dos seus Estados membros ou dos parceiros
operacionais conforme o meio mais apropriado
3 Satisfaccedilatildeo
A satisfaccedilatildeo136 por parte das organizaccedilotildees internacionais geralmente consiste
geralmente na forma de um pedido de desculpas ou uma expressatildeo de arrependimento
A regra da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel tecircm que determinar qual oacutergatildeo ou
agente eacute competente para dar satisfaccedilatildeo em nome da organizaccedilatildeo O pedido da
reparaccedilatildeo tambeacutem pode se referir agrave conduta de um ou mais Estados membros ou
organizaccedilotildees dentro da estrutura da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel
Contudo a satisfaccedilatildeo137 eacute uma ampla categoria de medidas que vai desde aquelas
que visam a cessaccedilatildeo de violaccedilotildees a busca da verdade dos desaparecidos a
recuperaccedilatildeo e reaquisiccedilatildeo de bens desculpas puacuteblicas sanccedilotildees judiciais e
administrativas comemoraccedilatildeo memorializaccedilatildeo e exerciacutecio de Direitos Humanos
Essa forma de reparaccedilatildeo138 a satisfaccedilatildeo soacute seraacute utilizada na medida em que a lesatildeo
causada pelo ato internacionalmente iliacutecito natildeo puder ser reparada pela restituiccedilatildeo ou
pela compensaccedilatildeo Ou seja naqueles casos em que essas duas formas natildeo puderem
fornecer uma reparaccedilatildeo integral nesses casos a satisfaccedilatildeo seraacute necessaacuteria
Os paraacutegrafos do Artordm 37 do Projeto139 satildeo divididos para cada um abordar um
aspecto separado da satisfaccedilatildeo O primeiro aborda o caraacutecter juriacutedico da satisfaccedilatildeo e os
tipos de lesotildees para os quais essa pode ser concedida Jaacute o segundo descreve de forma
natildeo exaustiva algumas modalidades de satisfaccedilatildeo Por fim o terceiro limita a obrigaccedilatildeo
de satisfaccedilatildeo tendo em conta as praacuteticas anteriores em casos que por vezes eram
exigidas formas de satisfaccedilatildeo excessivas
136 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel
em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 80 - 81
Acesso em 23052018 137 Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools for Post-
Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and Geneva 2008 United Nations
Publication Sales No E08XIV3 Paacuteg 7 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em 24052018 138 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001
Paacuteg 105 - 107 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 24052018 139 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018
73
O prejuiacutezo que uma organizaccedilatildeo internacional eacute obrigada a reparar abrange qualquer
dano seja ele de caraacuteter material ou moral causado por um ato internacionalmente
iliacutecito Danos materiais e morais resultantes de um ato iliacutecito internacional seratildeo
normalmente avaliados financeiramente e portanto cobertos pela reparaccedilatildeo da
indenizaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo por outro lado eacute o remeacutedio para as lesotildees que natildeo satildeo
financeiramente avaliaacuteveis Essas lesotildees satildeo frequentemente de caraacuteter simboacutelico
decorrentes do proacuteprio fato da violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo independentemente de suas
consequecircncias materiais
Como mencionado anteriormente a satisfaccedilatildeo pode consistir em um
reconhecimento da violaccedilatildeo uma expressatildeo de arrependimento como explica a Corte
Internacional de justiccedila em 2018140 A Corte internacional de justiccedila concluiu que sua
declaraccedilatildeo feita no julgamento de 2015141 de que a Nicaraacutegua violou a soberania
territorial da Costa Rica satisfazendo adequadamente os danos natildeo materiais sofridos
Outrossim a satisfaccedilatildeo pode ser um pedido formal de desculpas ou outra
modalidade apropriada As formas de satisfaccedilatildeo listadas no artigo natildeo satildeo mais que
exemplos A forma apropriada de satisfaccedilatildeo dependeraacute das circunstacircncias e natildeo pode
ser prescrita de forma antecipada
Existem muitas possibilidades de formalizar a satisfaccedilatildeo inclusive a devida
averiguaccedilatildeo das causas de um acidente que resulte em dano ou prejuiacutezo ou um fundo
fiduciaacuterio para administrar os pagamentos compensatoacuterios no interesse da empresa
Assim como beneficiaacuterios accedilatildeo disciplinar ou penal contra as pessoas cujo
comportamento tenha causado a accedilatildeo internacionalmente dolosa ou a atribuiccedilatildeo de
indenizaccedilatildeo simboacutelica por danos natildeo pecuniaacuterios Cabe ressaltar que as garantias de
natildeo repeticcedilatildeo que satildeo tratadas nos artigos no contexto da cessaccedilatildeo podem tambeacutem
representar uma forma de satisfaccedilatildeo
140 Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua)
Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa Rica International Court of
Justice 2 February 2018 Paraacuteg 27 Paacuteg10 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 24052018 141 ldquo93 It is not contested that Nicaragua carried out various activities in the disputed territory since 2010
including excavating three cantildeos and establishing a military presence in parts of that territory These
activities were in breach of Costa Ricarsquos territorial sovereignty Nicaragua is responsible for these
breaches and consequently incurs the obligation to make reparation for the damage caused by its unlawful
activities (see Section E)rdquo Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities
Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015 Paraacuteg 93 Paacuteg
42 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-00-ENpdfgt
Acesso em 24052018
74
Podemos citar tambeacutem como forma de satisfaccedilatildeo em caso de dano moral uma
declaraccedilatildeo da ilicitude do ato por um tribunal competente Essa deve ser clara e
autocircnoma e por definiccedilatildeo natildeo excederaacute o escopo ou os limites de satisfaccedilatildeo a que se
refere o paraacutegrafo 3 do Artordm 37 do Projeto
Por fim cabe mencionar que a satisfaccedilatildeo natildeo pretende ser de caraacuteter punitivo nem
inclui danos punitivos O paraacutegrafo 3 do artigo 37ordm do projeto limita a obrigaccedilatildeo de
satisfaccedilatildeo estabelecendo dois criteacuterios que satildeo a proporcionalidade da satisfaccedilatildeo com
a lesatildeo e em segundo lugar a exigecircncia de que a satisfaccedilatildeo natildeo seja humilhante para
quem causou o dano
VII- CONCLUSAtildeO
Em virtude dos fatos citados podemos comprovar a importacircncia do estudo da
responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Tomando por referecircncia
todos os pontos relevantes para a concretizaccedilatildeo da responsabilizaccedilatildeo ou a escusa da
ilicitude do ato praticado
Vimos a possibilidade de responsabilidade solidaacuteria entre Estados membros e sua
organizaccedilatildeo internacional contudo essa responsabilidade solidaacuteria pode natildeo acontecer
se for convencionado no ato instituidor dessa possibilidade Outra hipoacutetese de
responsabilidade solidaacuteria pode ocorrer se o responsaacutevel principal natildeo for capaz de
reparar na integralidade o prejuiacutezo assim o Estado pode tambeacutem responder pelo ato
ilicito
O princiacutepio que rege a responsabilidade internacional eacute o de que eacute o ato iliacutecito que
gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo mesmo que o fato seja liacutecito no
seu ordenamento interno exceto quando a entidade internacional age de forma iliacutecita
Sendo ainda possiacutevel invocar uma das causas excludente de icilitude
A atribuiccedilatildeo de conduta a uma organizaccedilatildeo internacional eacute afirmada quando for
constatado que esta agiu com o controle efetivo sob o ato Pode ser preciso que a
entidade tenha que dividir o controle efetivo com um Estado membro nesse caso a
atribuiccedilatildeo da conduta seraacute conjunta englobando esses dois Se haacute algum agente ou
oacutergatildeo de alguma organizaccedilatildeo internacional em missatildeo ou seja agindo em nome dessa
a conduta seraacute atribuiacuteda a organizaccedilatildeo e natildeo ao agente o oacutergatildeo que agiu a trabalho
75
O importante como dito acima eacute saber quem estaacute a exercer o controle efetivo no
momento em que o ato foi praticado Isso determinaraacute primeiramente a quem seraacute
atribuiacuteda a conduta e posteriormente quem responderaacute internacionalmente ou se a
responsabilidade internacional seraacute atribuida de forma solidaacuteria
Com relaccedilatildeo agrave responsabilidade solidaacuteria podemos afirmar que nos atos em
conexatildeo o Estado tambeacutem teraacute responsabilidade quando auxilia daacute a direccedilatildeo ou
controla tambeacutem os atos daqueles que praticaram o ato iliacutecito Entretanto eacute importante
destacar que um Estado que auxilie de acordo com as regras da organizaccedilatildeo
internacional natildeo incorre em responsabilidade
A ilicitude do ato praticado pela organizaccedilatildeo internacional pode ser exclusa desde
que a organizaccedilatildeo pratique o ato com o consentimento dado por uma autoridade aquela
que represente o Estado ou a organizaccedilatildeo onde o ato iliacutecito esta ocorrendo Ou o ato
iliacutecito seja praticado em autodefesa sendo o ato praticado respeitando a
proporcionalidade e razoabilidade com relaccedilatildeo agrave violaccedilatildeo
Essa medida eacute sempre vaacutelida para as organizaccedilotildees internacionais que realizam
operaccedilotildees militares com uso da forccedila e para as organizaccedilotildees internacionais que
administram um territoacuterio Tambeacutem eacute considerada a possibilidade de autodefesa
coletiva para a organizaccedilatildeo internacional que age com uso da forccedila para defender um
de seus Estados membros
Caso haja uma entidade internacional sendo alvo de um ato em contramedida esse
ato deveraacute ser concluido assim que a organizaccedilatildeo internacional tenha cumprido com as
suas obrigaccedilotildees Natildeo esquecendo que haacute hipoacuteteses de uma organizaccedilatildeo internacional
prejudicada poder adotar contramedidas para um de seus proacuteprios membros
Se for para salvar uma pessoa a organizaccedilatildeo internacional pode praticar ato iliacutecito
com fundamento no perigo lembrando que essa medida eacute Ratione Personae sendo um
requisito restrito A uacuteltima causa excludente de ilicitude que como foi analisada eacute a
necessidade aplicada de forma escassa na qual as mais usuais nesse contexto eacute a
chamada necessidade militar e operacional das Naccedilotildees Unidas
O objetivo principal apoacutes constatar a responsabilidade de uma organizaccedilatildeo
internacional contra um Estado ou organizaccedilatildeo lesionados pela praacutetica do ato iliacutecito eacute
verificar primeiramente a cessaccedilatildeo do ato em desconformidade com a norma
internacional Conjuntamente eacute analisado as garantias de natildeo repeticcedilatildeo para que a
violaccedilatildeo natildeo ocorra novamente Tendo em vista esse processo ao final da investigaccedilatildeo
76
a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel pelo prejuiacutezo deve reparar intergralmente todos
os danos causados seja dano moral ou material
Sendo aceitaacutevel a reparaccedilatildeo pela restituiccedilatildeo que consiste em repor a situaccedilatildeo do
modo em que ela estava como se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido praticado Essa medida eacute
de carater importante para aquelas violaccedilotildees que tecircm caracteristicas continuadas
Temos tambeacutem a compensaccedilatildeo que eacute a mais habitual na esfera internacional sendo
uma indenizaccedilatildeo por danos materiais ou morais geralmente utilizada para preencher as
lacunas nas formas de reparaccedilatildeo com o intuito de garantir a reparaccedilatildeo integral do
prejuiacutezo Por fim eacute analisado a satisfaccedilatildeo no qual eacute feito um pedido de desculpas ou
uma demonstraccedilatildeo de arrependimento pelo dano causado
Dessa forma apoacutes um resumo da dissertaccedilatildeo considerando a intervenccedilatildeo da Ruacutessia
na Crimeia a OTAN142 que decide reforccedilar sua cooperaccedilatildeo com a Ucracircnia nas questotildees
de seguranccedila e em toda uma seacuterie de aacutereas de interesse comum como a gestatildeo de crises
ou o combate ao terrorismo e a pirataria poderia incorrer em responsabilidade
Pois tendo em vista as anaacutelises dessa investigaccedilatildeo imaginemos que para assegurar
a seguranccedila na Ucracircnia como visto a intenccedilatildeo acima a cooperaccedilatildeo da OTAN inclua o
uso da forccedila de algum oacutergatildeo ou agente sob seu controle e esses pratiquem uma violaccedilatildeo
ao Direito internacional Nesse ponto estaria apto a determinar a atribuiccedilatildeo de conduta
a organizaccedilatildeo internacional ou se a atribuiccedilatildeo da conduta seria solidaacuteria com um de
seus membros Se o ato configuraria alguma causa excludente de ilicitude ou natildeo e
sendo confirmado a responsabilidade internacional estabelecer qual a forma mais
adequada de reparaccedilatildeo ao prejuiacutezo causado
142 Ver toacutepico da North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt Acesso em
31052018
77
VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS
1 Doutrina
BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e
Responsabilidade Almedina Coimbra Vol II 2004
BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da
forccedila pelas naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003
COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teria das
Relaccedilotildees Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017
DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional
Puacuteblico Fundaccedilatildeo Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Traduccedilatildeo por Viacutetor
Marques Coelho (Droit Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de
Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris)
GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo
fontes relevacircncia sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008
HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third
Parties Some Basic Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995
MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11
de setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013
MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das
Organizaccedilotildees Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito
Lisboa 1996
MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao
2ordm ano juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995
MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the
ILCrsquos DARIO Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p
281-328 Disponiacutevel em
lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em
11052018
RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International
Organizations Concludin Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT
78
Cedic WOUTERTS Jan) International Organizations and Members state
Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017
TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning
the Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio)
Responsibility of international organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie
Martinus Nijhoff Boston 2013
2 Documentos
AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West Africa - An Agenda for the 21st
Century UNIDIR20019 February 2001 Disponiacutevel em
lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-
agenda-for-the-21st-century-100pdfgt Acesso em 14052018
Comments and observations received from Governments and international
organizations Document ACN4556 12 May 2005 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018
Convention on International Liability for Damage Caused by Space Objects Disponiacutevel
em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-
conventionhtmlgt Acesso em 08022018
Council Joint Action 2005643CFSP of 9 September 2005 on the European Union
Monitoring Mission in Aceh (Indonesia) (Aceh Monitoring Mission AMM) Seccedilatildeo
Serie L Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em
11052018
Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries
2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt
Acesso em 31032018
GAJA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New
York 9 December 2011 Introductory Note Disponiacutevel em lt
httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 30042018
GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations
Document ACN4564 and Add 1ndash2 Disponivel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113 Acesso em
03052018
79
GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on
responsibility of international organizations Special Rapporteur DOCUMENT
ACN4564 and Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESX
Y2gt Acesso em 10052018
Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em
lthttpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt
Acesso em 09052018
Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State]
contributing resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] AC56318
Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em
24042018
Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools
for Post-Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and
Geneva 2008 United Nations Publication Sales No E08XIV3 Disponiacutevel em
lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em
24052018
Responsibility of International Organizations Comments and observations received
from international organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em
24042018
Report of the Panel United States ndash import measures on certain products from the
european communities World Trade Organization WTDS165R 17 July 2000
Disponiacutevel em lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em
15052018
Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission
in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lt
httpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt Acesso em 27042018
Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September
1996 Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em
18052018
80
Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations
Extract from the Yearbook of the International Law Commission 2006 vol I
Document ACN42877 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt
Acesso em 10052018
The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International
Organizations of their Obligations toward Third Parties The Institute of International
Law 1 Session of Lisbonne - 1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-
iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em 05052018
United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to
the outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em
lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018
United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations
Publication Sales No E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Disponiacutevel em
lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfampl
ang=EFgt Acesso em 18052018
3 Caso concreto
Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland
Application no 4503698 JUDGMENT 30 June 2005 Disponiacutevel em
lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourse
MaterialsHRHR2009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em
08052018
North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt
Acesso em 31052018
Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018
United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em
lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018
Westland Helicopters Ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em
lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018
81
4 Jurisprudecircncia
International Court of Justice Case Concerning Legality of Use of Force (Yugoslavia
v France) Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt
Acesso em 160318
Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v
Nicaragua) Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa
Rica International Court of Justice 2 February 2018 Disponivel em lthttpwwwicj-
cijorgfilescase-related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em
24052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion
of april llth 1949 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-
19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 04052018
Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the
Commission on Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 16042018
Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application nordm 7141201 by Agim
BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application nordm 7816601 by
Ruzhdi SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human
Rights Disponivel em lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and
7816601 2
May2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMB
ER]itemid[001-80830]gt Acesso em 27042018
Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437 EVAS
Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-
Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso
em 02052018
Legality of the use of force (Serbia and Montenegro v France) 15 December 2004
International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-
related107107-20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018
Ninety-fourth Session Judgment Nordm 2183 The Administrative Tribuna 3 February
2003 Disponivel em
82
lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183
ampp_language_code=ENgt Acesso em 18052018
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt
Acesso em 23032018
Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities Carried out by
Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in
Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015
Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-
00-ENpdfgt Acesso em 24052018
5 Normas
Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of
Afghanistan on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually
agreed NATO-led activities in Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt
Acesso em 23052018
Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at Geneva on 19 October
1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World Health
Organization No 1066 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso
em 17052018
Charter of the United Nations Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018
Charter of the United Nations Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-
charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018
Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San
Francisco 1945 Disponiacutevel em
lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em 14052018
Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso
em 09022018
83
Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts 2001 Disponiacutevel em
lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso
em 07052018
6 Material de apoio
Cyber duacutevidas ISCTE Disponiacutevel em lthttpsciberduvidasiscte-
iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em 160318
IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar
2013 Disponiacutevel em lthttpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-
resettlement-south-darfur-conferencegt Acesso em 24052018
North Atlantic Treaty Organization ndash NATO Disponiacutevel em
lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em 16072018