UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS ESCOLA SUPERIOR DE CIÊNCIAS SOCIAIS

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DIRETO AMBIENTAL

GENISE DE MELO BENTES

RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL: DA REALIDADE À LEGISLAÇÃO NO ESTADO DO AMAZONAS

Dissertação apresentada ao Programa de Pós-graduação em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas, como requisito para obtenção do título de Mestre em Direito Ambiental.

ORIENTADOR: Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo

Manaus 2006

INTRODUÇÃO

A aplicabilidade e efetividade da norma jurídica são problemas recorrentes no mundo

jurídico. O Brasil é considerado um país com um avançado arcabouço jurídico ambiental,

todavia, a lei nem sempre consegue ter concretude na realidade. A inadequabilidade da

norma jurídica à realidade cotidiana dos indivíduos é um motivo desta não ser aplicada,

conduzindo a sua não efetividade. No Amazonas, a política ambiental está sendo baseada na

criação, implementação e gestão de unidades de conservação, em especial a Reserva de

Desenvolvimento Sustentável, prevista na da Lei Federal nº. 9.985, de 18 de julho de 2000,

que que trata sobre a instituição o Sistema Nacional de Unidade de Conservação da Natureza -

SNUC, e seu Decreto nº. 4.340, de 22 de agosto de 2002, como um instrumento de proteção

dos recursos ambientais, e propicia a melhoria da qualidade de vida das populações locais.

Portanto, são imprescindíveis estudos para analisar a aplicabilidade e efetividade desta norma

jurídica ambiental, buscando averiguar a correspondência entre a realidade e a lei no Estado

do Amazonas.

Na metodologia do trabalho foram selecionadas duas Reservas, a Reserva de

Desenvolvimento Sustentável Mamirauá e a Reserva de Desenvolvimento Sustentável do

Piranha, para realização de um estudo sobre as características de cada, através de um paralelo

entre seus respectivos perfis, como proposto na legislação. Na caracterização das Reservas foi

utilizado um único roteiro, visando retratar a situação existente em diversos âmbitos, social,

político, econômico, jurídico e ambiental, e fornecer elementos para comparar as duas

unidades de conservação, tendo como variável a Lei Federal n°. 9.985/00, preliminarmente,

exposta.

O método adotado foi o indutivo, porque o estudo partiu de casos particulares para

apresentar conclusões gerais a respeito da temática. A técnica empregada foi a pesquisa

bibliográfica, visto que o objeto é a norma jurídica pertinente a Reserva de Desenvolvimento

Sustentável, e o que já foi concretizado nas Reservas selecionadas. Realizamos também, uma

visita técnica à Reserva de Desenvolvimento Sustentável do Piranha, bem como visitas aos

órgãos ambientais que gerenciam as unidades de conservação selecionadas, participamos

também de evento, onde estavam presentes os representantes da maioria das Reservas de

Desenvolvimento Sustentável localizadas no Estado do Amazonas. Essas atividades

trouxeram elementos novos, complementando e enriquecendo a pesquisa bibliográfica.

A análise realizada foi a qualitativa, entendida por Costa (1997)1, como sendo a que

utiliza mecanismos interpretativos e de descoberta de relações e significados . Buscou-se

uma relação entre o que está estabelecido na norma jurídica sobre Reserva de

Desenvolvimento Sustentável e a concretização dessa norma na realidade existente. A forma

de interpretação jurídica foi a sociológica que Martins (2002)2 define, como sendo aquela

que se constata a realidade e a necessidade social na elaboração da lei e em sua aplicação .

Neste sentido, o capítulo 1 trata da apresentação de conceitos fundamentais que

permearam o presente trabalho: os de aplicabilidade e efetividade. Segue-se com uma breve

exposição sobre a Lei n°. 9.985/00, direcionada a esta categoria de unidade de conservação.

Abordamos, por conseguinte, sobre a Reserva de Desenvolvimento Sustentável, ressaltando o

seu antecedente histórico, sua inclusão na lei federal a partir do modelo trazido pela Reserva

1 COSTA, Cristina. Sociologia: Introdução à ciência da sociedade, 1997. 2 MARTINS, Sérgio Pinto. Instituições de Direito Público e Privado, 2002.

de Desenvolvimento Sustentável Mamirauá, localizada no Estado do Amazonas. Os seus

requisitos jurídicos para a criação, implementação e gestão, bem como a disposição legal

sobre população tradicional e a as regras para utilização dos recursos naturais na categoria de

unidade de conservação em questão são apresentados no capítulo 2.

No capítulo 3 discorremos sobre as duas Reservas de Desenvolvimentos Sustentável

que foram selecionadas para o estudo; a Reserva de Desenvolvimento Sustentável Mamirauá

e a do Piranha. O contexto social, político, econômico, jurídico e ambiental das Reservas é

descrito nesta parte do trabalho, indicando a realidade das referidas unidades de conservação.

Por fim, no capítulo 4 são levantadas e apreciadas as dificuldades existentes da UC

advinda da legislação e da realidade do Estado do Amazonas, propondo alternativas para o

equacionamento do quadro construído sobre as Reservas de Desenvolvimento Sustentável do

Estado do Amazonas, culminando nas considerações sobre o tema apresentado na conclusão

do presente trabalho.

CAPITULO 1 APLICABILIDADE E EFETIVIDADE E UMA PANORÂMICA DA LEI

Nº. 9.985/00 E SEU DECRETO REGULAMENTADOR.

O Direito autêntico não é apenas declarando mas reconhecido, é vivido pela sociedade, como algo que se incorpora e se integra na sua maneira de conduzir-se .

MIGUEL REALE

Neste capítulo apresentaremos os conceitos de aplicabilidade e efetividade que serão

utilizados neste trabalho. Será apresentada também uma síntese dos principais aspectos da Lei

Federal nº. 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidade de

Conservação da Natureza - SNUC, e seu Decreto nº. 4.340, de 22 de agosto de 2002,

realizando uma contextualização do surgimento da referida lei e descrevendo dispositivos

relacionados à efetividade da norma jurídica sobre Reserva de Desenvolvimento Sustentável.

1.1 CONCEITUAÇÃO DE APLICABILIDADE E EFETIVIDADE DA NORMA JURÍDICA

Ao analisar a norma jurídica referente à Reserva de Desenvolvimento Sustentável,

prevista na Lei Federal nº. 9.985, de 18 de julho de 2000 (Lei nº. 9.985/00), que instituiu o

Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza, para verificar a sua efetividade

no Estado do Amazonas, faz-se imprescindível esclarecer os conceitos de aplicabilidade e

efetividade, com a finalidade de determinar e uniformizar a terminologia que será utilizada no

decorrer do presente trabalho.

O aprofundamento doutrinário nas diversas classificações de aplicabilidade da norma

não faz parte do objetivo central do nosso estudo. Essa abordagem inicial será adotada apenas

para esclarecer e evidenciar o conceito de efetividade . Posteriormente, aplicabilidade e

efetividade serão examinadas sob a confluência dos significados.

Um dos problemas recorrentes no mundo jurídico é a questão da aplicabilidade e

efetividade na norma jurídica; a literatura é vasta, sobretudo no âmbito do direito

constitucional, autores como Barroso (1993)3, Silva (2001)4 e Teixeira (1991)5, entre outros,

discorrem sobre o tema. Inclusive utilizaremos, como base, as definições oriundas da

literatura produzida pelos referidos autores para o delineamento do conceito de aplicabilidade

e efetividade da norma jurídica. Neste primeiro momento, trabalharemos estes conceitos

separadamente, para depois realizarmos uma síntese entre as acepções apresentadas.

O dicionário jurídico de Diniz (1998) 6 dá aos vocábulos aplicabilidade da norma o

significado de que é a qualidade da norma de poder ser aplicada. Tomando por critério a

questão da intangibilidade e da produção dos efeitos concretos [...] .

O termo efetividade no dicionário de Língua Portuguesa de Houaiss (2001)7 incide em

caráter, virtude ou qualidade do que é efetivo, é a faculdade de produzir um efeito real... .

Enquanto que no dicionário jurídico de Diniz (1998)8 vamos encontrar a palavra efetividade

remetida à eficácia, eficácia jurídica e eficácia social .

Assim, verifica-se que o termo efetividade pode ser sinônimo do termo eficácia . A

segunda por sua vez, apresenta duas vertentes: a eficácia jurídica e a eficácia social.

3 BARROSO, Luís Roberto. O direito Constitucional e a efetividade de suas normas limites e possibilidades da constituição brasileira, 1993. 4 SILVA, José Afonso da. Normas constitucionais quanto à eficácia. Aplicabilidade das Normas Constitucionais, 2001, p. 63-66. (?) 5 TEIXEIRA, José Horácio Meirelles. Curso de Direito Constitucional, 1991. 6 DINIZ, M. H. Dicionário Jurídico, 1998. 7 HOUAISS, Antônio; VILLAR, Mauro de Salles. Dicionário Houaiss da Língua Portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. 8 Ibid.

Na doutrina jurídica, o vocábulo eficácia pode ser empregado com significados

diferentes entre os autores, por exemplo, para Stammler (apud Teixeira 1991)9, este termo

corresponde à vigência10, enquanto que no entendimento de Teixeira (1991)11 a expressão

designa a aplicabilidade da norma jurídica, pela possibilidade de produzir efeitos jurídicos ,

podendo ser chamada de eficácia jurídica, por outro lado, a eficácia enseja a observância

real, acatamento social , entendida como eficácia social .

Ferraz Jr. (1999) 12 se refere à eficácia jurídica, denominando-a de eficácia sintática,

como sendo aquela que tem a aptidão para produzir efeitos jurídicos por parte da norma,

independente da sua efetiva produção .

Silva (2001) 13 preleciona que a eficácia social designa uma efetiva conduta acorde

com a prevista pela norma; refere-se ao fato de que a norma é realmente obedecida e

aplicada .

A eficácia social decorre da correspondência entre a norma jurídica e a realidade social.

Assim, se a norma jurídica espelhar o anseio dos seus destinatários e for adequada à realidade,

será observada pela sociedade.

Em síntese, podemos concluir que a eficácia jurídica está relacionada à aplicabilidade.

Segundo Sarlet (2001) 14 seria a exigibilidade ou executoriedade da norma, como

possibilidade de sua aplicação jurídica .

Assim, a eficácia jurídica fica no plano da possibilidade da norma ser exigível podendo

ser ou não aplicada, enquanto que a eficácia social é a real aplicabilidade ou a executoriedade

da norma jurídica, ocorrendo a chamada efetividade.

9 TEIXEIRA, José Horácio. Meirelles. op. cit., p. 285-299. 10 A vigência no dizer de TEIXEIRA (1991, p. 286) significa o modo específico de existência das normas jurídicas. 11 Ibid., p. 286. 12 FERRAZ JR., Tércio Sampaio. Teoria da Norma Jurídica, 1999, p. 117. 13 SILVA, José Afonso da. op. cit., s/n. 14 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficácia dos direitos fundamentais, 2004, p. 225-247.

Portanto, ao utilizarmos o termo efetividade no presente trabalho estamos nos

referindo à eficácia social, definida por Barroso (1993) 15 como:

[...] a realização do Direito, o desempenho concreto de sua função social. Ela representa a materialização dos fatos, dos preceitos legais e simboliza a aproximação, tão íntima quanto possível, entre o dever-ser normativo e o ser da realidade social.

1.1 LEI Nº. 9.985/00 E O DECRETO REGULAMENTADOR Nº 4.340/02

A Lei nº. 9.985/00 regulamentou o artigo 225, § 1o, incisos I, II, III e VII da

Constituição Federal, criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza -

SNUC, é também conhecida como Lei do SNUC, e estabelece critérios e normas para

criação, implantação e gestão das unidades de conservação. Em 22 de agosto de 2002, adveio

o Decreto nº. 4.340, que regulamentou alguns artigos da Lei nº. 9.985/00, nos aspectos

pertinentes a criação, gestão, plano de manejo e conselhos das unidades de conservação, entre

outros.

Antes de realizarmos a exposição da Lei nº. 9.985/00, é necessário salientar que os

termos espaço territorial especialmente protegido, assim como unidade de conservação,

usualmente empregados no Brasil, são motivos de debates na doutrina nacional, como

veremos a seguir.

15 BARROSO, Luís Roberto. O Direito Constitucional e a efetividade de suas normas

limites e possibilidades da Constituição brasileira, 1993, p 78 e ss.

1.2 CONCEITO DE ESPAÇOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS E

UNIDADE DE CONSERVAÇÃO

O artigo 225, §1º, inciso III, da Constituição Federal, dispõe que cabe ao Poder Público

definir em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem

especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei,

vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua

proteção.

Espaço Territorial Especialmente Protegido (ETEP) não tem uma definição legal clara e

precisa, entretanto, a literatura nos fornece alguns conceitos, entre eles o de Silva (2004)16

que denomina como:

áreas geográficas públicas ou privadas (porção do território nacional) dotadas de atributos ambientais que requeiram sua sujeição, pela lei, a um regime jurídico de interesse público que implique sua relativa imodificabilidade e sua utilização sustentada, tendo em vista a preservação e proteção da integridade de amostras de toda a diversidade de ecossistemas, a proteção ao processo evolutivos das espécies, a preservação e proteção dos recursos naturais.

Conforme define o mencionado autor acima, ETEP não é sinônimo de unidade de

conservação, por entender que esta é uma espécie, enquanto ETEP é um gênero de espaços

ambientais.

Em sentido contrário, Antunes (apud Freitas 2001)17 afirma que compreende espaço

protegido como unidade de conservação.

Ao passo que Mercadante (2001)18, ao fazer interpretação jurídica do artigo

constitucional que dispõe sobre ETEP, leva em consideração a origem histórica do

16 SILVA, José Afonso. Direito Ambiental Constitucional, 2004, p. 230. 17 FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituição Federal e a efetividade das normas ambientais, 2001, p. 138. 18 MERCADANTE, Maurício. Democratizando a criação e a gestão de unidades de conservação da natureza: a lei 9.985, de 18 de julho de 2000. In: Revista de Direitos Difusos, 2001, p. 563.

dispositivo, ou seja, o desastre ambiental ocorrido em Sete Quedas, através do qual se

compreendeu a necessidade de que somente por lei, é possível ocorrer a alteração ou

supressão de um ETEP. Neste sentido, Mercante (2001)19 afirma que fica claro entender por

ETEP: os Parques Nacionais e áreas equivalentes , vale dizer, as chamadas Unidades de

Conservação .

Santilli (2005) 20 afirma que a norma constitucional, ao se referir à ETEP, não abarca

somente as unidades de conservação, como também as áreas de preservação permanente,

reserva legal, entre outros.

Apesar da unidade de conservação poder ser entendida como ETEP, o raciocínio

inverso não é aplicável, visto que ETEP não é unidade de conservação. Portanto, o legislador

constitucional, ao eleger o gênero ETEP, buscava alcançar um sentido mais amplo, do qual

incide o termo unidade de conservação.

O termo Unidade de Conservação (UC) pode ser considerado sinônimo de área

protegida21, ou área silvestre22. A legislação ambiental brasileira, anterior ao SNUC, não

estabelecia claramente o conceito de UC, embora a noção tenha surgido desde a criação do

primeiro Parque, o Yellowstone, em 1872, nos Estados Unidos (Millano, 1999)23. A

concepção trazida pelo Parque Nacional Americano correspondia à realidade daquele

momento, no qual ocorria uma intensa urbanização e havia a necessidade de proteger grandes

19 Ibid., mesma página. 20 SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos, 2005, p. 109. 21 Pela Convenção da Diversidade Biológica (art. 2º), promulgada pelo Decreto n° 2.519, de 16.3.1998, área protegida é área definida geograficamente, que é destinada, ou regulamentada, e administrada para alcançar objetivos específicos de conservação . Em relação à terminologia de áreas protegidas Barreto Filho (1999) esclarece que os ambientalistas brasileiros preferem utilizar o vocábulo unidade de conservação em vez de área protegida, alertando que essa opção decorre do que ele designa de tradição normativa e formalista do ambientalismo brasileiro . 22 Na conceituação de Silva (1996) áreas silvestres são terras que pelo valor dos seus recursos existentes devem ser mantidas na forma silvestre sob um regime de manejo adequado. (SILVA, Lauro Leal da. Ecologia: Manejo de áreas silvestres. Santa Maria: MMA, FNMA, FATEC, 1996. p. 25 23 MILANO, Miguel Serediuk. Unidades de Conservação no Brasil: Mitos e Realidade. In: Anais do 3º Congresso Internacional de Direito Ambiental, 30 de maio a 02 de junho de 1999: a proteção jurídica das florestas tropicais, 1999, p. 307-316.

espaços naturais, considerados como ilhas de beleza e valor estético, proporcionando a

meditação (SMA, 2001)24.

Pela dinamicidade da realidade social, a noção de UC evoluiu no tempo, ampliando o

seu significado, e se adaptando aos tipos distintos de áreas protegidas criadas neste lapso

temporal.

A União Mundial para Conservação da Natureza25 adotou como conceito de unidades de

conservação:

as áreas [espaços territoriais; definidos] de terra e/ou mar, especialmente dedicadas à proteção e manutenção da diversidade biológica e aos recursos naturais e culturais associados e geridas [ou manejadas] através de meios legais ou outros (Maretti, 2001).26

Observa-se que a falta de precisão terminológica na legislação acaba por prejudicar a

aplicação da lei, restando às outras fontes do Direito, por exemplo, a doutrina a construção

dos conceitos fundamentais para a efetividade da norma jurídica.

Ressalte-se que, em alguns casos, a doutrina não consegue preencher a lacuna legal

existente, devido às divergências entre os autores, sendo que a celeuma de determinadas

definições só será extinta com o surgimento do conceito estabelecido pela norma jurídica.

No caso da UC, a Lei nº. 9.985/00 conceituou como:

espaço territorial e seus recursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais, com características naturais relevantes, legalmente instituído pelo Poder Público, com objetivos de conservação e limites definidos, sob regime especial de administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteção (art. 2º, I).

24 SÃO PAULO. Secretaria do Meio Ambiente. Atlas das unidades de conservação ambiental do Estado de São Paulo, 2000. p. 11. 25 A UICN foi criada em 1948, é uma Organização Internacional que congrega instituições governamentais e não governamentais em volta da problemática da integridade e diversidade da natureza. A sigla em inglês é IUCN significa International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (traduzindo União Internacional para a Conservação da Natureza e dos Recursos Naturais), contudo, desde a década de 90 é chamada simplesmente de World Conservacion Union (conhecida no Brasil por União Mundial para Conservação da Natureza). Fonte: http://www.uicn.org e http://www.iucn.org/en/about/ acesso em 11 de julho de 2005.

26 MARETTI, Cláudio. Unidades de Conservação no Brasil. In: Revista de Direitos Difusos. Floresta e Unidades de Conservação, 2001.

http://www.uicn.orghttp://www.iucn.org/en/about/

Todavia, a referida lei não colocou termo nas divergências acerca da definição de UC.

Neste sentido observa Silva (2005, p.230)27 a Lei 9.985/00, de 18.7.2000, perdeu boa

oportunidade de assumir uma terminologia adequada, tal como prevista na Constituição (art.

225, III)... .

Isso demonstra a falta de habilidade do legislador em construir um texto

infraconstitucional em harmonia com a Constituição Federal que, devido ao seu ato omisso

ou comissivo, acaba propiciando interpretações diversas sobre a definição legal de um

instrumento protetor dos recursos ambientais.

Enfim, apesar das divergências a respeito da conceituação de UC, neste trabalho

utilizaremos o conceito legal previsto na Lei nº. 9.985/00, tendo em vista que abordaremos a

RDS, tipo de UC, proveniente do Sistema Nacional de Unidade de Conservação da Natureza,

criado pela citada lei.

1.3 SISTEMA NACIONAL DE UNIDADE DE CONSERVAÇÃO DA NATUREZA

O artigo 225, § 1º, incisos I, II, III e VII da Constituição Federal foi regulamentado pela

Lei Federal nº. 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades

de Conservação da Natureza.

Entende-se por Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza (SNUC), o

conjunto organizado de unidades de conservação federais, estaduais e municipais que,

planejado, manejado e gerenciado como um todo, é capaz de viabilizar os objetivos nacionais

de conservação, sendo uma estratégia essencial para a proteção da diversidade biológica do

país.

27 SILVA, José Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. São Paulo: Malheiros, 2004.

A estruturação do SNUC lembra a do Sistema Nacional do Meio Ambiente

(SISNAMA), criado pela Lei nº. 6.938/81, que trata da Política Nacional do Meio Ambiente.

No entanto, o legislador não integrou no SNUC o Distrito Federal, conforme Rodrigues

(2001)28.

O SNUC é composto de órgão consultivo e deliberativo, o Conselho Nacional do Meio

Ambiente

CONAMA, que tem as atribuições de acompanhar a implementação do Sistema.

Ainda, o SNUC possui um órgão central para coordenar o Sistema, sendo encarregado para

isso o Ministério do Meio Ambiente (MMA), bem como seus órgãos executores, como o

Instituto Brasileiro de Recursos Renováveis do Meio Ambiente (IBAMA), os órgãos

estaduais e municipais, que têm a finalidade de implementar o SNUC.

A Lei nº. 9.985/00 foi uma tentativa de sistematização de legislações esparsas a respeito

do assunto. No entanto, algumas unidades de conservação não foram contempladas pelo

citado diploma legal.

Silva (2004)29, ao comentar sobre a ausência de alguns tipos de unidade de conservação

no SNUC, utiliza a expressão espaços , para os quais eram considerados anteriormente a Lei

nº. 9.985/00 como unidades de conservação (UCs), entre eles o Jardim Zoológico, Jardim

Botânico etc.

Nota-se que a Lei nº. 9.985/00 provoca uma discussão entre os doutrinadores quanto ao

elenco estabelecido como UCs, se é um rol taxativo ou apenas exemplificativo, tendo em

vista que outros tipos previstos em normas esparsas ficaram fora do SNUC.

28 RODRIGUES, J. E. R. Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC): Uma análise à luz da legislação vigente (Lei Federal 9.985 de 18 de julho de 2000), 2002. 29 SILVA, José. Afonso. Direito Ambiental Constitucional, 2004.

Para Freitas (2001)30, a Lei nº. 9.985/00 não encerra em seus dispositivos os tipos de

UCs, lembrando da existência de outros tipos previstos em leis e resoluções. Dessa maneira,

aquele autor entende que a Lei nº. 9.985/00 não revogou as anteriores, que tratavam de

espécies diferenciadas de UCs. Apenas o legislador não obteve êxito em congregar, em um

único texto legal, todas as espécies de UCs.

Ao analisar o regime brasileiro de UCs, Benjamin (2001)31 elaborou a concepção da

existência de dois tipos de UCs, as insculpidas pela Lei nº 9.985/00, e as que não estão

contempladas naquele diploma legal. Na visão daquele autor, as UCs podem ser denominadas

típicas e atípicas. As típicas estão inseridas no SNUC, e as atípicas são aquelas previstas na

legislação brasileira. No entanto, não fazem parte das categorias estabelecidas na Lei nº.

9.985/00. Por fim, conclui que a Lei nº. 9.985/00 trouxe um rol numerus clausus em relação

às UCs que integram o SNUC, permitindo a existência de outros tipos prescritos na

legislação, que seriam classificados de extra-sistema , usa como exemplo, a Reserva da

Biosfera.

A Reserva da Biosfera32 está prevista na Lei nº. 9.985/00, todavia não faz parte do

Sistema Nacional de Unidade de Conservação, portanto, não possui o status de UC

determinado naquela Lei Federal.

Isso é resultante da falta de clareza da definição dos termos ETEP e UC empregados na

legislação, além da imprecisão técnica do legislador em construir um Sistema Nacional,

deixando de levar em consideração alguns tipos legais previstos em legislações esparsas.

30 FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituição Federal e a efetividade das normas ambientais. São Paulo: RT, 2001. 31 BENJAMIN, A. H. O regime brasileiro de unidades de conservação. In: Revista de Direito Ambiental, 2001. p. 27-56. 32 A Reserva da Biosfera é um modelo, adotado internacionalmente, de gestão integrada, participativa e sustentável dos recursos naturais, com os objetivos básicos de preservação da diversidade biológica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educação ambiental, o desenvolvimento sustentável e a melhoria da qualidade de vida das populações (art. 41, Lei nº. 9.985/00).

Os objetivos da Lei nº. 9.985/00 refletem as duas categorias de UCs, as de proteção

integral e a de uso sustentável. Tendo em vista que o presente trabalho trata sobre Reserva de

Desenvolvimento Sustentável, vamos destacar alguns que estão relacionados a este tipo.

O SNUC enuncia como objetivos a promoção do desenvolvimento sustentável a partir

dos recursos naturais, a utilização dos princípios e práticas de conservação da natureza no

processo de desenvolvimento, valorização econômica e socialmente a diversidade biológica,

contribuição para a manutenção da diversidade biológica e dos recursos genéticos no território

nacional e nas águas jurisdicionais, favorecimento de condições e promoção da educação e

interpretação ambiental, a recreação em contato com a natureza e o turismo ecológico, e

proteção dos recursos naturais necessários à subsistência de populações tradicionais,

respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura, e promovendo-as social e

economicamente.

Na busca de estabelecer a relação entre a proteção ambiental, a participação e o

desenvolvimento sustentável, coadunando-se aos objetivos do SNUC, temos as seguintes

diretrizes:

Assegurar os mecanismos e procedimentos necessários ao envolvimento da sociedade no

estabelecimento e na revisão da política nacional de unidades de conservação;

Assegurar a participação efetiva das populações locais na criação, implantação e gestão das

unidades de conservação;

Buscar apoio e a cooperação de organizações não-governamentais, de organizações

privadas e pessoas físicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas científicas, práticas

de educação ambiental, atividades de lazer e de turismo ecológico, monitoramento,

manutenção e outras atividades de gestão de unidades de conservação;

Assegurar que o processo de criação e gestão de unidades de conservação sejam feitos de

forma integrada com as políticas de administração das terras e águas circundantes,

considerando as condições e necessidades sociais e econômicas locais;

Considerar as condições e necessidades das populações locais no desenvolvimento e

adaptação de métodos e técnicas de uso sustentável dos recursos naturais;

Garantir as populações tradicionais, cuja subsistência dependa da utilização de recursos

naturais existentes no interior das unidades de conservação, meios de subsistência

alternativos, ou a justa indenização pelos recursos perdidos.

Em razão das diretrizes traçadas no SNUC, percebe-se que a instituição e efetividade de

uma UC da categoria de uso sustentável perpassam pela articulação e participação de atores

locais33 e institucionais, impondo a sustentabilidade social e econômica das populações

tradicionais, como fundamento na realização da justiça social.

Note-se que a Lei nº. 9.985/00 baseia-se no desenvolvimento sustentável, princípio

constitucional, que fundamenta o Direito Ambiental, sendo a sua conceituação necessária

neste trabalho.

33 O termo atores locais é utilizado para designar os residentes e usuários da unidade de conservação e do seu entorno e as organizações sociais e políticas existentes naquela localidade, no sentido de que cada indivíduo se identifica com um tipo de conduta e ao desempenhar seu papel participa do mundo social. Para LUCKMAN & BERGER (2004) os indivíduos executam ações separadas institucionalizadas no contexto de sua biografia. Esta biografia forma um todo sobre o qual é feita posteriormente uma reflexão na qual as ações discretas não são pensadas como acontecimentos isolados mas como partes relacionadas de um universo subjetivamente dotado de sentido, cujo o significado não são particulares ao indivíduo, mas socialmente articulados e compartilhados . Cf. LUCKMANN, T. & BERGER, Peter L. A Construção Social da Realidade: tratado de sociologia do conhecimento. FERNANDES, Floriano de Souza (trad.). Petrópolis, Vozes, 2004. Neste sentido, podemos dizer que os indivíduos são atores e desempenham papéis na realidade social.

2.2.1 Desenvolvimento sustentável

A noção de desenvolvimento sustentável foi se modificando ao longo do tempo, devido

a sua trajetória histórica nos documentos internacionais e nacionais, abordaremos

sucintamente algumas referências ao conceito de desenvolvimento sustentável na literatura,

declinando a atual.

A Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano34, em 1972, resultou

na Declaração de Estocolmo, que já vislumbrava o conceito de desenvolvimento sustentável,

nos seus princípios 2, 8 e 12, estabelecida como a gestão de recursos naturais e a correlação

de desenvolvimento e meio ambiente .

É preciso mencionar que, para muitos doutrinadores, essa Declaração de Estocolmo de

1972 foi um marco no que tange à proteção do meio ambiente e o nascimento do Direito

Ambiental Internacional (Vieira, 1999)35.

A publicação Os limites do crescimento do Clube de Roma foi outro documento

importante que apresentou várias conclusões, dentre elas, a de alcançar a estabilidade

econômica e ecológica, assim, os autores da publicação propuseram o congelamento do

crescimento da população global e do capital industrial (Brüseke, 1995)36.

Nesses estudos, já se refletia a limitação dos recursos naturais, associado à teoria

Malthusiana do crescimento populacional ilimitado.

34 Cf. Declaração de Estocolmo disponível na página eletrônica: acesso em 11 de julho de 2005. 35 VIEIRA, Suzana. Cooperação internacional para o desenvolvimento sustentável da Amazônia brasileira: o papel do Direito, 1999. 36 BRÜSEKE, Frank Josef. O Problema do desenvolvimento sustentável. In: CAVALCANTI, Clóvis (org.). Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade sustentável, 1995, p. 29.

http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/estoc72.htm>

Segundo Layrargues (1997)37, o conceito de ecodesenvolvimento foi lançado por

Maurice Strong em 1973. Consistia na definição de um estilo de desenvolvimento adaptado às

áreas rurais do Terceiro Mundo, baseado na utilização criteriosa dos recursos locais, sem

comprometer o esgotamento da natureza, pois nestes locais ainda havia a possibilidade de tais

sociedades não se engajarem na ilusão do crescimento mimético.

Nesse sentido, afirma Brüseke (1995)38 que o economista Ignacy Sachs utilizou-se do

conceito de ecodesenvolvimento e formulou princípios básicos, integrando seis aspectos

norteadores do desenvolvimento, sendo os seguintes:

a) a satisfação das necessidades básicas; b) a solidariedade com as gerações futuras; c) a participação da população envolvida; d) a preservação dos recursos naturais e do meio ambiente em geral; e) a elaboração de um sistema social garantindo emprego, segurança social e respeito a outras culturas, e f) programas de educação.

Em 1987, o relatório Our Common Future (Nosso Futuro Comum) foi publicado, se

tornando conhecido como Relatório Brundtland , apresentando um novo conceito de

desenvolvimento sustentável, definido como aquele que atende às necessidades das gerações

presentes, sem comprometer a capacidade das futuras gerações de atender suas próprias

necessidades (Acselrad, 1993 )39.

A Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Eco/92,

realizada no Rio de Janeiro, resultou em três documentos: Declaração do Rio/92; Agenda 21;

e Convenção de Diversidade Biológica. Para Lopes Silva (2001) 40, na Eco/92, o conceito de

desenvolvimento sustentável foi consagrado universalmente, visto que permeia praticamente

toda a Declaração do Rio/92.

37 LAYRARGUES, Philippe Pomier. Do ecodesenvolvimento ao desenvolvimento sustentável: evolução de um conceito? Revista Proposta, 1997, p. 5-10. 38 BRÜSEKE, Frank Josef. op. cit., p. mesma página. 39 ACSELRAD, Henri. Desenvolvimento sustentável: a luta por um conceito. Revista Proposta, Rio, 1993. 40 SILVA, Marcus Vinícius Lopes. O Princípio do Desenvolvimento Sustentável. Revista de Direitos Difusos, 2001, p. 796-804.

Conforme Fonseca (2001) 41, a Agenda 21, que fixou compromissos para mudança do

padrão de desenvolvimento, também implementou o conceito de desenvolvimento

sustentável, colocando como pressuposto a convergência de objetivos das políticas de

desenvolvimento econômico, social, cultural e de proteção ambiental.

O princípio do desenvolvimento sustentável encontra-se acolhido no artigo 225, caput,

da Constituição Federal, que dispõe:

Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações..

Para Figueiredo e Rodrigues (2001) 42, a Constituição Federal de 1988 está impregnada

desse princípio, a partir de seu art. 3º, inciso II, que dispõe constituir objetivo fundamental da

República Federativa do Brasil garantir o desenvolvimento nacional e do artigo 170, que,

simultaneamente, dispõe que a ordem econômica deve observar os princípios da propriedade

privada, da função social da propriedade, da defesa do consumidor e da defesa do meio

ambiente.

Ao analisar a ordem econômica, a defesa do meio ambiente e o desenvolvimento

econômico Derani (2001)43 conclui que:

Não se pode pensar em desenvolvimento da atividade econômica sem o uso adequado dos recursos naturais, posto que esta atividade é dependente do uso da natureza, para sintetizar de maneira mais elementar. Destarte, a elaboração de políticas visando ao desenvolvimento econômico sustentável, razoavelmente garantido das crises cíclicas, está diretamente relacionada à manutenção do fator natureza da produção (defesa do meio ambiente), na mesma razão da proteção do fator capital (ordem econômica fundada na livre iniciativa) e da manutenção do fator trabalho (ordem econômica fundada na valorização do trabalho humano). A consideração conjunta deste três fatores garante a possibilidade de atingir os fins colimados pela ordem econômica constitucional assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social...

41 Paulo Eduardo de Barros FONSECA. Princípio do Desenvolvimento Sustentável: Agricultura Sustentável, Revista de Direitos Difusos, 2001p. 762. 42 FIGUEIREDO, GJP de. RODRIGUES, JER. Do regime das reservas de desenvolvimento sustentável à luz do novo Sistema Nacional de Unidades de Conservação. In: BENJAMIM, A. H. de (org.). Direito ambiental das áreas protegidas, 2001. 43 DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econômico, 2001.

Verifica-se nessa assertiva que a relação entre ordem econômica, desenvolvimento e

meio ambiente não deve ser antagônica, mas complementar, para proporcionar a melhoria da

qualidade de vida do ser humano.

Neste rumo, Milaré (1993) 44 afirma que a utilização dos recursos naturais de forma

inteligente deve subordinar-se aos princípios maiores de uma vida digna, em que o interesse

econômico cego não prevaleça sobre o interesse comum da humanidade e do planeta.

O desenvolvimento sustentável veio conciliar a proteção do meio ambiente e o

desenvolvimento, na utilização dos recursos naturais. O conceito de desenvolvimento

sustentável não se encontra pronto e acabado, seguramente, ele está sendo construído por cada

sociedade.

Tendo em vista que a Lei nº. 9.985/00 cria a categoria de uso sustentável, nada mais

adequado do que incluir entre os seus objetivos o desenvolvimento sustentável.

1.3.2 Categorias e tipos de unidades de conservação

A Lei nº. 9.985/00 estabelece doze categorias de unidade de conservação. Estas UCs

estão divididas em dois grupos, um é chamado de Unidade de Proteção Integral, e o outro

Unidade de Uso Sustentável.

Para Mercadante (2001)45 a divisão de grupos é oriunda da herança da concepção

conservacionista do SNUC. Para os conservacionistas, o grupo das Unidades de Proteção

Integral é aquele que reúne as verdadeiras unidades de conservação, as únicas realmente

44 MILARÉ, Edis. Processo Coletivo Ambiental. In: Dano Ambiental

prevenção, reparação e repressão, 1993, p. 257-277. 45 MERCADANTE, Maurício. Democratizando a criação e a gestão de unidades de conservação da natureza: a lei 9.985, de 18 de julho de 2000, 2001, p. 557-586.

dignas do nome, capazes de assegurar a efetiva conservação da natureza. As demais são, no

máximo, complementares ao Sistema e algumas, na verdade, só teriam sido introduzidas na

Lei do SNUC por conveniência Política.

Na discussão do projeto de lei que culminou no SNUC, prevaleceram dois modelos de

criação e gestão de UCs, conhecidos como modelo conservacionistas e modelo

socioambiental, surgiram em virtude dos grupos que ajudaram a elaborar o anteprojeto da Lei

nº. 9.985/00.

Ainda no entendimento de Mercadante (2001)46, os conservacionistas acreditam que

para conservar a natureza, é necessário separar grandes áreas naturais e mantê-las sem

qualquer tipo de intervenção antrópica (salvo as de caráter técnico e científico, no interesse da

própria conservação). Conseqüentemente, as populações que vivem dentro dessas áreas

devem ser postas para fora. O acesso das populações que vivem em torno dos recursos da área

protegida deve ser proibido, posto que para esses a intervenção humana na natureza é, por

definição, degradadora.

Esse movimento é marcado pela concepção naturalista, a qual entende que a proteção da

natureza significa necessariamente o afastamento do homem, sendo que este lugar seria

paradisíaco e selvagem, usado pelo ser humano apenas para contemplação, que para Diegues

(2001)47 representa o mito da natureza intocada e intocável, a busca do paraíso perdido.

Assim, as unidades de proteção integral são aquelas onde há restrição de exploração ou

aproveitamento econômico dos recursos naturais, admitindo-se apenas o aproveitamento

indireto dos seus benefícios.

46 MERCADANTE, Maurício. op. cit. 47 DIEGUES, Antônio Carlos Santana. O mito moderno da natureza intocada, 2001.

A Lei nº. 9.985/00 define proteção integral como manutenção dos ecossistemas livres de

alterações causadas por interferência humana, admitindo apenas o uso indireto dos seus

atributos naturais.

Existem exceções para alguns casos previstos no ordenamento jurídico brasileiro como,

por exemplo, a possibilidade da imposição de pagamento de entrada para visitação pelo

público nas UCs.

Este tipo de UC também é conhecido como de uso indireto, por não envolver consumo,

coleta, dano ou destruição dos recursos naturais.

As unidades de proteção integral são as seguintes: Estação Ecológica (EE), Reserva

Biológica (REBIO), Parque Nacional (PARNA), Monumento Natural e Refúgio de Vida

Silvestre.

Em sentido contrário ao grupo de proteção integral, temos o de uso sustentável, que

concilia a proteção dos recursos ambientais com a presença humana, e possibilita a utilização

destes recursos pelas populações tradicionais, visando à justiça social e a efetividade da UC.

Neste sentido, Mercadante (2001)48 afirma que o grupo socioambientalista entende que

além de socialmente mais justo, as possibilidades de conservação são mais efetivas quando se

trabalha junto com as populações, sem expulsá-las das áreas protegidas, ou impedir o acesso

aos seus recursos.

O socioambientalismo, segundo Santilli (2005, p. 31), surgiu na metade dos anos 80, por

meio das articulações políticas entre os movimentos sociais e movimento ambientalista. O

marco do socioambientalismo pode ser considerado o surgimento da Aliança dos Povos da

Floresta49, movimento organizado na Amazônia brasileira.

48 MERCADANTE, Maurício. op. cit. 49 A Aliança dos Povos da Floresta foi uma proposta conjunta de índios e seringueiros. Neste movimento, houve aproximação entre seringueiros e os líderes indígenas, que durante séculos viveram em confronto permanente.

A luta do movimento era contra o desmatamento e, como proposta, concebeu a criação

da figura de Reservas Extrativistas na Amazônia, por entender que a Amazônia não pode ser

transformada num santuário intocável, e também pela necessidade de evitar o desmatamento e

apresentar uma alternativa econômica (FASE, 1989).50

Neste modelo, o homem não é removido da área onde foi instituída a Reserva

Extrativista, porque ele irá contribuir para a conservação dos recursos naturais, que será

conciliado com o desenvolvimento econômico e social.

Por fim, Santilli (2005, p. 34)51 conclui que o socioambientalismo foi construído com

base na idéia de que as políticas públicas ambientais devem incluir e envolver as comunidades

locais, detentoras de conhecimentos e de práticas de manejo ambiental.

Nas unidades de uso sustentável, é possível a exploração e o aproveitamento econômico

dos recursos naturais, desde que seja planejada e regulamentada, conforme a definição legal

prevista na Lei nº 9.985/00, é aquela que permite a exploração do ambiente, de maneira a

garantir a perenidade dos recursos ambientais renováveis e dos processos ecológicos,

mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecológicos, de forma socialmente justa e

economicamente viável. É considerada de uso direto, porque envolve coleta e uso, comercial

ou não, dos recursos naturais.

As unidades de uso sustentável são: Área de Proteção Ambiental (APA), Área de

Relevante Interesse Ecológico (ARIE), Floresta Nacional (FLONA), Reserva Extrativista

(RESEX), Reserva de Fauna (RF), Reserva de Desenvolvimento Sustentável (RDS) e Reserva

Particular do Patrimônio Natural (RPPN).

50 FASE.

Histórias de lutas. O testamento do homem da floresta: Chico Mendes por ele mesmo. Rio de Janeiro, 1989. 51 SANTILLI, Juliana. Op. cit., p. 34.

Cada uma destas UCs têm objetivos e manejos diferenciados. O tamanho das unidades é

determinado, em cada caso, pelas finalidades específicas as quais se destinam as UCs, de

acordo com os ecossistemas e valores biológicos a serem protegidos.

As novas categorias de UCs trazidas pelo SNUC foram a Reserva de Fauna52, e a

Reserva de Desenvolvimento Sustentável.

Está previsto no artigo 55, da Lei nº. 9.985/00, que as unidades de conservação criadas

com base nas legislações anteriores, e que não pertençam às categorias previstas na referida

lei serão reavaliadas, no todo ou em parte, no prazo de até dois anos, com o objetivo de

definir sua destinação, com base na categoria e função para as quais foram criadas, conforme

o disposto no regulamento desta Lei. Isto quer dizer que, as modalidades de UCs que não

foram previstas no SNUC, poderão ser enquadradas nestas categorias, no prazo de dois anos.

O referido artigo foi regulamentado inicialmente pelo Decreto nº. 3.834, de 05 de junho de

2001, posteriormente revogado pelo Decreto nº. 4.340/02, no qual está determinado que a

reavaliação seja feita mediante ato normativo do mesmo nível hierárquico que a criou, sendo

a proposta oriunda do órgão executor.

De acordo com os dados do IBAMA53, sete unidades de conservação no âmbito federal

foram reavaliadas, conforme o quadro1 a seguir:

52 A Reserva de Fauna é uma área natural com populações animais de espécies nativas, terrestres ou aquáticas, residentes ou migratórias, adequadas para estudos técnico-científicos sobre o manejo econômico sustentável de recursos faunísticos (Art. 19, da Lei nº. 9.985/00). 53 Cf. acesso em 03 de fevereiro de 2006.

http://www.ibama.gov.br>

Quadro 1 Unidades de Conservação Federal transformadas pela reavaliação 2001

UNIDADE DE CONSERVAÇÃO

UNIDADE DA FEDERAÇÃO

CATEGORIA TRANSFORMADA

INSTRUMENTOS DE TRANSFORMAÇÃO

DATA

Horto Florestal de Açu Rio Grande do Norte Floresta Nacional de Açu

Portaria nº. 245 18/07/2001

Estação Experimental Dr. Epitácio Santiago

São Paulo Floresta Nacional de Lorena

Portaria nº. 246 18/07/2001

Horto Florestal de Paraopeba

Minas Gerais Floresta Nacional de Paraopeba

Portaria nº. 248 18/07/2001

Horto Florestal de Sobral

Ceará Floresta Nacional de Sobral

Portaria nº. 358 27/09/2001

Reserva Ecológica Raso da Catarina

Bahia Estação Ecológica Raso da Catarina

Portaria n. 373 11/10/2001

Reserva Ecológica Juami Pajurá

Amazonas Estação Ecológica Juami Pajurá

Portaria nº. 374 11/10/2001

Reserva Ecológica Jutaí-Solimões

Amazonas Estação Ecológica Jutaí-Solimões

Portaria nº. 375 11/10/2001

FONTE: IBAMA, 2001. NOTA: Adaptado de IBAMA, 2006.

Portanto, essas UCs Federais foram enquadradas nas categorias do SNUC, dentro do

prazo legal, sob a égide do Decreto nº. 3.834/01, em vigor naquela época.

Diante do exposto, deve ser destacado que as UCs estão sendo utilizadas na política

ambiental adotada pelo Governo Federal e do Estado do Amazonas, como forma de proteção

aos recursos ambientais, para consolidar o SNUC. O Amazonas apresenta como característica

relevante na sua política ambiental a criação, implementação e gerenciamento de UCs de uso

sustentável, dentre elas, a Reserva de Desenvolvimento Sustentável, que será abordada no

próximo capítulo.

CAPÍTULO 2 RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

Não tenho um caminho novo. O que eu tenho é um jeito novo de caminhar .

THIAGO DE MELLO.

A Reserva de Desenvolvimento Sustentável, parafraseando o poeta caboclo, Thiago de

Mello, representa este novo jeito de caminhar, onde o novo jeito consiste em adequar uma

maneira de proteger os recursos ambientais tendo em vista a realidade de determinada área.

Assim, neste capítulo apreciaremos as normas jurídicas pertinentes a RDS, para verificar

como é este jeito novo de caminhar.

2.1 ABORDAGEM JURÍDICA DA RDS

A Lei nº. 9.985/00, em seu artigo 14, inciso VI, dispõe como uma categoria de UC, do

grupo de Uso Sustentável, a Reserva de Desenvolvimento Sustentável, ou RDS.

A definição de RDS está estabelecida na lei mencionada no parágrafo anterior, como

sendo uma área natural que abriga populações tradicionais54, cuja existência baseia-se em

sistemas sustentáveis de exploração dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de

gerações, e adaptados às condições ecológicas locais, e que desempenham um papel

fundamental na proteção da natureza e na manutenção da diversidade biológica (art. 20, Lei

nº. 9.985/00).

Para Vieira (1999)55, a Lei nº. 9.985/00 tomou como modelo para a criação desse tipo de

UC, a Reserva de Desenvolvimento Sustentável de Mamirauá, localizada no município de

Tefé, no Amazonas.

Neste sentido, Queiroz e Moura56 (2005) afirmam que RDS Mamirauá foi a primeira UC

desta categoria implantada no Brasil. Conforme os autores, essa proposta se originou da

solicitação do biólogo José Márcio Ayres ao governo do Estado do Amazonas, em 1985, para

criar uma área de proteção ao primata Uacari branco57, objeto de estudo de sua tese de

doutorado, e ameaçado de extinção.

Em 09 de março de 1990, por meio do Decreto Estadual n° 12.836, o governo do

Amazonas criou a Estação Ecológica Mamirauá. Este tipo de UC não permite a presença

humana dentro de sua área. Consequentemente, os moradores teriam que ser removidos

daquela região. Após negociações políticas, a EE foi transformada para a categoria de Reserva

54 O termo populações tradicionais não foi definido juridicamente pela Lei nº. 9.985/00. Utilizaremos este termo quando for mencionado pela norma jurídica e a literatura, sendo que a adotaremos como expressão correspondente residentes e usuários da unidade de conservação e do seu entorno , ou população local , para designar os possíveis indivíduos que seriam integrantes daquela categoria. 55 VIEIRA, Susana Camargo. op. cit., mesma página. 56 QUEIROZ, Helder; e MOURA, Edila. Reserva de Desenvolvimento Sustentável. Fonte: http//www.mamiraua.org.br. Site acessado em 03 de março de 2005. 57 cacajao calvus calvus.

http://www.mamiraua.org.br

de Desenvolvimento Sustentável, por meio da Lei Estadual n° 2.411, de 16 de julho de 1996

(Queiros & Moura, 2005)58.

Observou-se que a categoria de EE não era aplicável à realidade local. Desse modo, para

compatibilizar a permanência dos moradores na área e permitir a exploração sustentável dos

recursos naturais, a legislação precisava ser modificada e ajustada à situação da área.

Mercadante (2001, p. 567)59, ao relembrar os antecedentes históricos da Lei nº.

9.985/0060, observa que o conceito de EE criava uma série de dificuldades para a

incorporação das comunidades ribeirinhas61 à gestão da UC . Em decorrência dessa

problemática, o governo do Amazonas a transformou em RDS, uma categoria até então

inexistente na legislação . O autor assevera ainda que:

Em grande medida inspirados na experiência de Mamirauá, os socioambientalistas propuseram, durante a tramitação da Lei do SNUC no Congresso, a criação da categoria Reserva Ecológico-Cultural. Conquanto o nome não fosse perfeito, na medida em que seguia separando e, de certo modo, opondo, a natureza ao homem, ao invés de integrá-los, era melhor do que Desenvolvimento Sustentável, que sugere uma área sob uso antrópico intensivo, com finalidade comercial inclusive, o que não traduz o real objetivo da categoria. Em função do fato consumado da nova denominação conferida a Mamirauá, acabou prevalecendo o nome de Reserva de Desenvolvimento Sustentável. Mamirauá não precisaria ter mudado de nome se pudéssemos ter evoluído para uma conceituação mais flexível de EE.

Ao fazer esta afirmação, Mercadante (2001) anteriormente em seu texto revela que na

sua visão, a RDS, denominada por ele de Redes, tem o conceito central semelhante ao do

PARNA, por conservar grandes áreas naturais. A diferença marcante é que a RDS permite a

permanência dos moradores e da utilização dos recursos naturais da UC, enquanto o PARNA

58 QUEIROZ, Helder; e MOURA, Edila. Reserva de Desenvolvimento Sustentável. Fonte: http//www.mamiraua.org.br. Site acessado em 03 de março de 2005. 59 MERCADANTE, Maurício. op. cit., p.567. 60 O projeto de Lei do SNUC tramitou durante 12 anos no Congresso Nacional. 61 Ao utilizar o termo comunidades ribeirinhas Mercadante (2001) está se referindo as populações residentes e usuárias dos recursos ambientais de Mamirauá. Lima & Alencar (2005) ao descreverem o histórico de ocupação daquela área, conceituam comunidades como termo que denota não só o assentamento, mas carrega principalmente o sentido de responsabilidade comunal pelas decisões políticas que afetam a vida de seus moradores . Cf. LIMA, Deborah Magalhães; e ALENCAR, Edna Ferreira. Histórico da ocupação humana e mobilidade geográfica de assentamentos na várzea do médio Solimões. In: TORRES, Haroldo. & COSTA, Heloisa. (orgs.) População e Meio Ambiente: Debates e desafios, 2004. p. 133-163.

http://www.mamiraua.org.br

não admite legalmente essa possibilidade. Para ilustrar a idéia, Mercadante (2001)

exemplifica a situação do PARNA do Jaú e compara com a RDS Mamirauá, dispondo que um

difere do outro, porque no primeiro a população residente é um problema e, na segunda, elas

fazem parte do conceito da UC.

A noção de área natural protegida se concretizou com o Parque Yellowstone,

naturalmente outras categorias de UC derivaram daquela concepção. No entanto, a RDS é o

resultado de um outro contexto social e político, pertencente ao grupo de uso sustentável, cuja

conceituação e objetivo básico refletem isso; tem um processo histórico e político

diferenciado do PARNA, representa uma evolução no conceito de áreas naturais protegidas.

Portanto, a diferença não é tão simplista como o referido autor coloca.

A EE Mamirauá nasceu de um projeto cientifico que levou em consideração

principalmente o aspecto da conservação ambiental, não permitindo a permanência do homem

naquele ambiente, característica própria de UC do grupo de proteção integral. No entanto, a

experiência demonstrou que era necessário integrar homem-natureza, para que realmente se

efetivasse a proteção ambiental. Além do que esse acontecimento demonstrou que a norma

jurídica não estava adequada àquele caso, e que para atingir a finalidade da proteção

ambiental, a legislação deveria ser alterada em consonância com a situação já existente.

A RDS surgiu como alternativa para solucionar o conflito ocasionado pela categoria EE

criada naquela localidade, com a proposta de aliar a proteção dos recursos naturais com o uso

sustentável destes pela população local, como veremos a seguir.

2.2 OBJETIVO DA RDS

A RDS tem como objetivo básico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as

condições e os meios necessários para a reprodução e a melhoria dos modos e da qualidade de

vida e exploração dos recursos naturais das populações tradicionais, bem como valorizar,

conservar e aperfeiçoar o conhecimento e as técnicas de manejo do ambiente desenvolvidas

por estas populações.

A redação do artigo sobre a finalidade da RDS ainda traz resquícios do

conservacionismo, quando menciona que o objetivo básico é preservar a natureza, dando a

idéia de que a área da Reserva deve ser intocada.

Tal fato nos remete à discussão sobre o projeto de lei do SNUC, que foi objeto de

polêmica entre as duas correntes, o conservacionismo e o socioambientalismo.

Na opinião dos conservacionistas, as verdadeiras UCs são aquelas pertencentes ao grupo

de proteção integral. São as únicas capazes de assegurar a efetiva conservação da natureza, ao

passo que o grupo de uso sustentável é apenas complementar, de segunda classe , e foi

introduzida no SNUC por conveniência política (Mercadante, 2001, p. 565).

Enfim, a RDS, apesar de ser do grupo de uso sustentável, com uma proposta

diferenciada de relação entre homem e natureza, ainda foi marcada pela influência do

conservacionismo; corrente dominante na Lei nº. 9.985/00.

Ao indicar como objetivo assegurar as condições e os meios necessários para a

reprodução e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e exploração dos recursos naturais

das populações tradicionais, o legislador buscou garantir um mecanismo jurídico que

viabilizasse a manutenção dos residentes da UC, por meio do uso dos recursos naturais,

respeitando o seu modo de viver, somente aprimorando-o para atender a conjuntura

ambiental, tecnológica, econômica e normativa.

A manutenção da vida dos moradores e usuários da RDS deve ser pautada no mínimo de

condições que um indivíduo precisa ter para viver em sociedade. Educação, saúde,

saneamento básico, habitação, energia, água potável, segurança e geração de renda são

requisitos básicos, que devem estar presentes no planejamento dos meios necessários e para a

melhoria da qualidade de vida da população local. Estes requisitos básicos devem ser

propiciados pelo Estado e pela instituição responsável pela administração da Reserva, para

que atenda as necessidades dos moradores e usuários da UC, para viabilizar os objetivos da

RDS. Os serviços podem fornecem melhores condições e ainda colaborar na manutenção da

vida dos residentes e usuários da RDS, ainda trazendo melhorias na qualidade de vida, desde

que sejam disponibilizados de maneira regular naquela localidade e com eficiência.

Quanto a qualidade de vida dos moradores e usuários prevista como objetivo da RDS, é

um conceito complexo, porque depende do contexto e do tipo de sociedade a qual ele será

aplicado. Para Neves (1992)62, a qualidade de vida é o estado do conjunto de condições

responsáveis pelo grau de bem-estar das pessoas .

Enquanto que Derani (2001, p. 81)63 ao conceituar qualidade de vida, discorre que o

termo apresenta dois aspectos diferentes, um proveniente do direito econômico, e o outro

do direito ambiental, assim dispõe:

Portanto, qualidade de vida no ordenamento jurídico brasileiro apresenta este dois aspectos concomitantemente: o do nível de vida material e o do bem-estar físico e espiritual. Uma sadia qualidade de vida abrange esta globalidade, acatando o fato de que um mínimo material é sempre necessário para o deleite espiritual. Não é possível conceber, tanto na realização das normas de direito econômico como nas normas de direito ambiental, qualquer rompimento desta globalidade que compõe a

62 NEVES, Estela. Meio ambiente:

Aplicando a Lei, 1992. 63 DERANI, Cristiane. op. cit., p. 81.

expressão qualidade de vida , muitas vezes referida por sua expressão sinônima de bem-estar .

Podemos afirmar que a qualidade de vida prevista na legislação sobre RDS é pautada

na ótica ambiental de consumo sustentável e responsável, integrando os dois ramos do

direito, econômico e ambiental. E a qualidade de vida, ou bem-estar, deve ter um conceito

relativisado, dependendo do grupo social e do tempo, dessa forma este termo poderia ser

baseada em critérios elegidos pela população local, destinatária da norma jurídica, que

poderá confirmar se ocorreu ou não um melhoramento na qualidade de vida e oportunizará

os parâmetros para obtenção de indicadores sobre o tema.

Um fator relevante nas condições de melhoramento da qualidade de vida é o

reconhecimento jurídico das pessoas, através da emissão de documentos básicos e orientações

jurídicas sobre seus direitos e deveres. Por outro lado, em muitos lugares da Amazônia, o

indivíduo, por exemplo, sequer tem o registro de nascimento; documento que juridicamente o

reconhece como pessoa que possui capacidade de direitos e deveres na vida civil. Sendo

assim, a falta daquele documento inviabiliza o exercício da cidadania, impedindo-o,

realmente, de fazerem parte do Estado Democrático de Direito, proclamado na nossa

Constituição Federal de 1988.

A valorização, conservação e aperfeiçoamento do conhecimento, e as técnicas de

manejo do ambiente desenvolvidas pelas populações tradicionais fazem parte do objetivo da

RDS. Para isso ocorrer, é necessário realizar um diagnóstico do conhecimento e técnicas de

manejo utilizadas pelas residentes e usuários da UC.

Este levantamento verificaria a existência de conhecimentos e técnicas de manejo dos

recursos ambientais daquela determinada população, com a finalidade de fornecer dados para

que a ciência tradicional possa contribuir com o melhoramento do conhecimento ou técnica,

introduzindo tecnologias não-impactantes ou de pouco impacto, com baixos custos.

Nesse sentido, Begossi (2002) 64 destaca que a escala é um ponto fundamental em

ecologia, que dependendo do tipo de análise, várias questões podem ser percebidas e

informações obtidas. A escala está ligada a capacidade de suporte (K) definida por

Roughgarde

(apud Begossi, 2002) como o tamanho máximo populacional de uma espécie

que uma área pode sustentar sem reduzir sua habilidade de sustentar a mesma espécie no

futuro .

Ainda, Begossi (2002) afirma que as análises de escala em ecologia têm conduzido a

uma abordagem contemporânea que leva em conta os sistemas (ecossistemas) e os aspectos

evolutivos incluídos em ecologia de populações e de comunidades.

Em relação ao assunto, Fearnside (apud Begossi, 2002) reforça em seu comentário que:

A capacidade de suporte humana deve ser considerada central para políticas de desenvolvimento. O manejo de recursos contemporâneo, incluindo populações nativas em áreas de conservação, tais como florestas tropicais, deve incluir medidas da capacidade de suporte. É impossível hoje lidar com o manejo local de recursos naturais sem uma análise da capacidade de suporte.

Dessa maneira, observa-se a relevância da escala de aproveitamento de recursos naturais

e do limite da capacidade de suporte do meio, para que seja possível analisar a realidade

existente dos ecossistemas e das populações, a fim de planejar um manejo adequado a

situação de cada área.

Esse tipo de análise, que leva em consideração as populações que residem na UC e em

seu entorno, é vital para o processo de envolvimento dos indivíduos na concretização de

manejo dos recursos ambientais, visto que valoriza os conhecimentos e técnicas daqueles

habitantes.

A valorização e a conservação do conhecimento e das técnicas de manejo dos recursos

ambientais das populações também podem ser concretizadas por meio de registros da história

64 BEGOSSI, Alpina. Escalas, economia ecológica e a conservação da biodiversidade. In: CAVALCANTI, Clóvis (org.). Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentável e Políticas Públicas, 2002. p. 56-71.

da comunidade e do seu modo de vida, pelo órgão ambiental competente e a sociedade,

assegurando que as futuras gerações possam ter acesso a estes conhecimentos.

Indubitavelmente, as presentes e futuras gerações serão beneficiárias dos resultados

gerados pela realização dos objetivos da RDS, que deverá ser criada por meio de lei pelo

poder público, além de outros requisitos que apresentaremos no próximo item.

2.2 CRIAÇÃO DE UMA RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

Na instituição de uma RDS é necessário observar os requisitos legais que antecedem o

ato de criação, para conferir legitimidade e legalidade ao fato jurídico, por isso é de

fundamental importância conhecer as exigências da Lei nº. 9.985/00 e do Decreto nº.

4.320/02.

Antes de criar uma RDS deve ser realizada consulta pública. Neste processo, o poder

público é obrigado a fornecer informações adequadas e inteligíveis à população local e a

outras partes interessadas. Além disso, o órgão ambiental que irá propor a criação da UC

deverá realizar estudos técnicos que permitam identificar a localização, a dimensão e os

limites mais adequados para a UC.

A consulta pública constitui um progresso na instituição de UCs no Brasil, permitindo

que os residentes e usuários da unidade de conservação e do entorno, além dos demais

interessados tomem parte da situação e possam participar do processo decisório, que

anteriormente, era concentrado apenas na Administração Pública.

O conceito de consulta pública pode ser entendido como uma exigência legal (Lei nº.

9.985/00 e Decreto nº. 4.320/02) para assegurar que as populações locais, ambientalistas,

pesquisadores, profissionais liberais, empresários, organizações da sociedade civil sejam

informados e opinem sobre as propostas de criar, ampliar e mudar a categoria das UCs,

segundo Palmieri, Veríssimo & Ferraz (2005)65. Ainda, Palmieri, Veríssimo & Ferraz (2005)

alertam que a população local deve ser previamente esclarecida sobre a criação da UC para

evitar que a informações distorcidas possam influenciar negativamente, como exemplo é

utilizado o caso da RDS Uatumã, no Amazonas, que a população local era contrária à criação

da UC, devido a informações falsas alardeadas por exploradores irresponsável dos recursos

ambientais daquela área.

A informação é um elemento fundamental no processo democrático, neste sentido, a

legislação impõe que seja clara e de fácil compreensão, para que possa ser entendido o objeto

da consulta. Significa, portanto, transparência da Administração Pública para garantir um

processo decisório democrático, conforme preceitua Benjamin (2003)66:

Transparência ambiental significa exatamente isso: conhecimento público daquilo que dispõem os órgãos governamentais e os degradadores potenciais, permitindo aos cidadãos, num segundo momento, intervir eficazmente no sentido de proteger sua saúde, propriedade e o próprio ambiente, fiscalizando, a um só tempo, aqueles e estes. Daí resulta que a transparência não é fim em si mesmo; tem um caráter instrumental, garantindo a realização de outros objetivos, como a democratização dos processos decisórios, na medida em que a participação pública só faz sentido quando opera num contexto de livre circulação de informações.

A consulta pública representa um significativo avanço, decorrente de princípios

constitucionais, como o princípio da informação, da participação, da precaução, inseridos na

Constituição Federal de 1988, no artigo 225, que garantam a participação de todos os

interessados sobre as questões referentes ao meio ambiente.

65 PALMIERE, Roberto. VERÍSSIMO, Adalberto. & Ferraz, Marcelo. Guia de consultas públicas de unidades de conservação. Piracicaba: Imaflora. Belém: Imazon, 2005. Disponível em acesso em 27 de dezembro de 2005. 66 BENJAMIN, Antônio Herman. Objetivos do Direito Ambiental. In: BENJAMIN, A. H. & SÍCOLI, José Carlos Meloni. (orgs.). O Futuro do controle da poluição e da implementação ambiental. Anais do 5º Congresso Internacional de Direito Ambiental. São Paulo: IMESP, 2001.p. 57-78.

http://www.imazon.org.br

Destaca-se que a consulta pública é requisito legal previsto na Lei nº. 9.985/00 e o

Decreto nº. 4.320/02, portanto, precisa ser obedecido para que ocorra a legitimidade e a

eficácia jurídica do ato de criação da UC.

A criação da UC é respaldada pela consulta pública, conferindo legitimidade na decisão

que repercutirá na vida dos residentes e usuários da UC e em seu entorno. A consulta pode ser

feita por meio de reuniões, ou outras formas em que o órgão ambiental competente possa

propiciar a participação da população local e os demais interessados. Assim, a audiência

pública poderá ser um procedimento de consulta às populações locais.

A audiência pública é um instrumento que deveria possibilitar e garantir um espaço

democrático para os atores locais e interessados na proteção do meio ambiente. Outros meios

também podem ser utilizados na consulta pública, desde que consigam ter uma

representatividade da população local. Contudo, por vezes, estes meios são utilizados de

maneira inadequada e não conseguindo alcançar a primordial finalidade de propiciar a

participação daqueles que anteriormente a Lei do SNUC eram excluídos no processo de

criação de uma UC.

Dessa maneira, a consulta pública, em determinadas circunstâncias, é usada apenas para

o cumprimento da exigência legal. Neste sentido, podemos lembrar do caso do Parque

Nacional do Tumucumaque, no Amapá, criado por ato do Poder Executivo Federal, as

vésperas da Conferência Rio + 10, que realizou a consulta pública por meio eletrônico,

ensejando polêmica em torno da sua criação.

A consulta pública é também prevista na transformação de categoria de UC de uso

sustentável para proteção integral, de forma total ou parcial, e na ampliação dos limites da

área, sem modificação dos seus limites originais, exceto pelo acréscimo proposto, e poderá ser

feita por instrumento normativo do mesmo nível hierárquico do que a criou a Reserva.

A redação do dispositivo legal que prevê a consulta para ampliação dos limites da área,

sem modificação dos seus limites originais é confusa, melhor dizer, inapropriada, porque é

impossível aumentar o tamanho da área sem modificar a sua dimensão original.

Outra questão é o instrumento normativo que poderá ser utilizado na ampliação e na

transformação da UC, podendo ser do mesmo nível hierárquico do que a criou. Este

dispositivo parece conflitar com o texto Constitucional, que dispõe que a alteração ou

supressão dos limites da UC deverá ser feita por lei (art. 225, § 1º, III, CF). Silva (2004, p.

251) reforça esta assertiva ao declarar que:

É certo também que uma ampliação por instrumento normativo inferior à lei esbarra com o disposto no art. 225, § 1º, III, da Constituição, que exige lei para a alteração e supressão de Espaços Especialmente Protegidos, como são as unidades de conservação.

Assim, o posicionamento do referido autor nos permite afirmar que o dispositivo legal

previsto na norma infraconstitucional fere a Constituição Federal.

Esta situação pode ser ilustrada, com o caso do Parque Nacional da Chapada dos

Veadeiros, que além de ampliar os limites da UC sem realizar consulta pública adequada, teve

como instrumento o decreto, ato do presidente da República, em 2001, que ensejou um

Mandado de Segurança junto ao Supremo Tribunal Federal67.

Benjamin (apud Pedreira, 2005) ao analisar a alteração e supressão dos limites da UC,

afirma que somente será feito por lei o caso de supressão, ou ato que ameace a existência de

UC, distinto da ampliação que poderá ser feita por instrumento da mesma hierarquia da

criação da área protegida. Nesta interpretação, Benjamin (apud Pedreira, 2005) entende que

não há conflito de normas, apenas o legislador Constitucional visa proteger a existência da

UC, e a ampliação dos limites da área não tem por finalidade colocá-la em risco.

67 Cf. PEDREIRA, Rodrigo Bulhões. Legalidade do decreto de ampliação do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros. Jus navigandi, Teresina, a. 9, n. 654, 22 abr., 2005. Disponível em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6612. Acesso em 06 de fevereiro de 2006.

http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6612

Além disso, Silva (2004, p. 251) argumenta que a Lei nº. 9.985/00 não definiu a

natureza do ato de criação das unidades de conservação. Todavia, entende que seria mais

apropriada a criação por lei de UC, por impor obrigações e restrições de direitos .

No Amazonas, o instrumento usado para criação de UC geralmente é o decreto.

Todavia, as Reservas apresentadas neste trabalho foram constituídas mediante lei. É

necessário que no ato de criação de uma UC deva constar a denominação, a categoria de

manejo, os objetivos, os limites, a área da unidade, o órgão responsável por sua administração

e a população tradicional beneficiária. Tendo em vista esses itens, constata-se a

imprescindibilidade da realização de estudos técnicos anteriormente a criação da UC.

Em síntese, a consulta pública e os estudos técnicos prévios são requisitos essenciais na

criação de uma UC, portanto, precisam ser rigorosamente cumpridos, para garantir o exercício

do direito à informação e à participação, principalmente, da população local, que terá sua vida

afetada pelas propostas que serão apresentadas em relação à UC.

2.3 POPULAÇÕES TRADICIONAIS

Populações tradicionais é um termo amplamente discutido na atualidade, em virtude da

terminologia e conceituação, que ainda não tem um consenso entre os estudiosos da temática,

sendo necessária a apresentação das concepções e caracterizações existentes sobre este termo

neste trabalho.

O conceito jurídico de população tradicional a ser aplicado às UCs ainda não foi

elaborado. O projeto de Lei do SNUC apresentava um artigo com a definição de populações

tradicionais, todavia foi vetado pelo Presidente da República, com a justificativa de ser tão

abrangente, que caberia toda a população do Brasil68.

As populações tradicionais são um dos atores locais mais importantes em relação à

criação e a gestão de UC de uso sustentável, todavia não há uma definição legal para dizer

quem realmente faz parte desta categoria. Esta lacuna legal ocasiona um entrave na

efetividade da Lei nº. 9.985/00, visto que se não há uma descrição de quem são esses

indivíduos, dificilmente a lei poderá ser aplicada, de acordo com o objetivo que busca

alcançar.

Por outro lado, Oréfice (2003)69 afirma que o art. 20, Lei nº. 9.985/00 dá parâmetros

para a construção do conceito de população tradicional, por declarar que é uma área natural

que abriga populações tradicionais cuja existência baseia-se em sistemas sustentáveis de

exploração dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de gerações e adaptados às

condições ecológicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteção da

natureza e na manutenção da diversidade biológica.

Diegues e Arruda (2001)70 ao analisarem o conceito de populações tradicionais, traçam

características das denominadas sociedades tradicionais para descrever os povos indígenas e

segmentos da população nacional, que desenvolveram modos particulares de existência,

adaptados a nichos ecológicos específicos, conforme síntese abaixo:

dependência da relação de simbiose entre a natureza e de seus ciclos;

conhecimento aprofundado da natureza e de seus ciclos, transferido por oralidade a outras

gerações;

68 Mensagem n° 967, de 18 de julho de 2000. Comunicação do Presidente da República ao Senado Federal sobre a decisão do veto parcial do Projeto de Lei do SNUC. 69 ORÉFICE, Cíntia. Comunidades tradicionais frente ao ordenamento jurídico vigente. In: Revista de Direitos Difusos. Floresta e Unidades de Conservação. São Paulo: Esplanada - ADCOAS e IBAP, ano I, v. 22, nov./dez., 2003, p. 3067-3081 (p.3075). 70 DIEGUES, Antônio Carlos; e ARRUDA, Rinaldo S.V. Saberes tradicionais e biodiversidade no Brasil. Brasília, 2001.

noção de território ou espaço onde o grupo social se reproduz econômica e socialmente;

moradia e ocupação de território por várias gerações, ainda que alguns membros individuais

possam ter-se deslocado para os centros urbanos e voltado para a terra de seus antepassados;

importância das atividades de subsistência, ainda que a produção de mercadorias possa estar

mais ou menos desenvolvida, o que implicaria uma relação com o mercado;

reduzida acumulação de capital;

importância dada à unidade familiar, doméstica ou comunal e as relações de parentesco ou

compadrio para o exercício das atividades econômicas, sociais e culturais;

importância das simbologias, mitos e rituais associados à caça, pesca e atividades

extrativistas;

tecnologia utilizada, que é relativamente simples, de impacto limitado sobre o meio

ambiente.

fraco poder político, que em geral reside nos grupos de poder dos centros urbanos; e

auto-identificação ou identificação por outros de pertencer a uma cultura distinta.

Freitas (2001)71, ao apontar observações pertinentes a Lei nº. 9.985/00, destaca a

proteção em vários dispositivos em relação às populações tradicionais, afirmando que

significa famílias que habitam o local há longo tempo (p. ex., os caiçaras do litoral paulista e

sul-fluminense) e não proprietários ou posseiros recém-instalados na área .

No comentário acima, o autor esboça a sua noção de populações tradicionais, já

delimitando a sua esfera de abrangência, excluindo proprietários e posseiros que estão a

pouco tempo na área, marcando como característica o lapso temporal.

71 FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituição Federal e a efetividade das normas ambientais. Revista dos Tribunais: São Paulo, 2001, p. 138.

Almeida & Cunha (1999)72, na busca de uma definição para populações tradicionais,

enfatizam que este termo teve vários sentidos, que foram se solidificando e mudando com o

tempo, resultado da evolução do vocabulário de outros países, do nosso país e da legislação

internacional.

Faz-se necessário incluir neste item um comentário realizado na II Conferência Estadual

das Populações tradicionais do Amazonas73, que ocorreu nos dias 28 e 29 de novembro de

2005, com o tema Geração de renda em unidades de conservação , onde o termo populações

tradicionais foi mencionado.

Um dos participantes do evento, Aldenor Barbosa, do Sindicato de Trabalhadores Rurais

de Novo Airão, ao proferir a palestra sobre a sua experiência na resolução de conflitos em

áreas de uso sustentável, esboçou a sua dúvida em relação ao conceito de populações

tradicionais, que rotineiramente é utilizado para identificar os moradores das UCs, indagando

em que consistiria o respectivo conceito. E lembrou ainda que, além da utilização do termo

populações tradicionais, por vezes, os moradores de UCs eram chamados de povo de

barranco , povo da floresta , povo ribeirinho . Assim, indignado, disse: Eu não sei quem

eu sou . Estou em crise de identidade . Essa declaração gerou risos e aplausos,

acompanhados de frases em apoio ao expositor do painel.

Observa-se no referido desabafo que a ausência de definição jurídica e o uso de vários

termos para designar os residentes e os usuários de UC e seu entorno, tem gerado uma

confusão entre os atores sociais. Isso pode afetar as relações entre moradores e entre estes e

72 CUNHA, M. & ALMEIDA, M. Populações tradicionais e conservação. In. Seminário de Consulta em Macapá 21 a 25 de setembro de 1999. Avaliação e identificação de ações prioritárias para a conservação, utilização

sustentável e repartição dos benefícios da biodiversidade da Amazônia brasileira do Programa Nacional da Diversidade Biológica. 73 Este evento foi promovido pelo governo do Estado do Amazonas, por meio da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - SDS e pelo Instituto de Proteção Ambiental do Amazonas IPAAM, contou com a presença de vários representantes de unidades de conservação do Estado do Amazonas e também de instituições governamentais e não governamentais que trabalham nessas áreas.

as instituições, sendo que estas, geralmente, são responsáveis em utilizar largamente esses

vocábulos, sem verificar se correspondem à identidade cultural do grupo social.

Almeida & Cunha (1999)74 afirmam que a expressão populações tradicionais teve como

paradigma os grupos indígenas, mas o primeiro termo é mais abrangente e se diferencia pelo

fundamento da reivindicação da terra. Os referidos autores diferem populações tradicionais

dos povos indígenas pelo aspecto da terra, sendo que o primeiro está vinculado por um pacto,

enquanto o outro pelo vínculo histórico tem o direito originário à terra. O pacto consistiriam

na limitação trazidas pelas normas jurídicas do tipo de UC de uso sustentável na busca da

proteção ambiental, que se consolidam, por exemplo, com o contrato de concessão de direito

real de uso.

Ainda, conforme Almeida & Cunha (1999):

Nesse sentido, são populações tradicionais aquelas que aceitam as implicações da definição legal que exige o uso sustentável de recursos naturais - seja conforme práticas transmitidas pela tradição, seja por meio de novas práticas. Outra maneira de entender este processo é perceber que a população tradicional é uma categoria ocupada por sujeitos políticos, que se dispõem a ocupá-la, comprometendo-se com certas práticas associadas à noção de uso sustentável. [ ....] Em suma, participar da categoria populações tradicionais significa ter uma organização local e lideranças legítimas, associar-se a tradições de uso sustentável dos recursos naturais no passado, e aderir em um território especificado ao uso de técnicas de baixo impacto ambiental no futuro.

Esta definição não leva em consideração o tempo como fator determinante para o

tradicional. Somente se refere a práticas não-predatórias utilizadas no passado por um grupo

social, e que se espera deles o mesmo no futuro, assegurando essa perspectiva por meio de um

pacto. Por sua vez, os novos integrantes desta categoria precisam aderir a todos os deveres

que advém do termo, para serem reconhecidos como populações tradicionais.

A noção apresentada por Almeida & Cunha (1999) nos remete à idealização do

surgimento do Estado, na visão de Rousseau, para explicar a passagem do estado da natureza

74 Idem. Op. citada pág. 8.

ao estado civil, que o homem precisava fazer um contrato social, para garantir os direitos de

liberdade, igualdade e propriedade, assim como a paz social75.

Pertencer à categoria de populações tradicionais é abandonar qualquer prática que não

seja sustentável. Significa também restringir a sua liberdade, igualdade e os direitos de

propriedades, em prol da proteção dos recursos ambientais e da própria esp