UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR

CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS

CURSO DE MESTRADO PROFISSIONAL EM PLANEJAMENTO E POLTICAS

PBLICAS

IVELINE DE SOUZA LIMA

A POLTICA DE IMPLEMENTAO DO CURSO TCNICO INTEGRADO EM

ELETROELETRNICA NO IFCE CAMPUS CAUCAIA-CE: OS (DES)CAMINHOS E

DESAFIOS DESSE PROCESSO

FORTALEZA CEAR

2017

IVELINE DE SOUZA LIMA

A POLTICA DE IMPLEMENTAO DO CURSO TCNICO INTEGRADO EM

ELETROELETRNICA NO IFCE CAMPUS CAUCAIA-CE: OS (DES)CAMINHOS E

DESAFIOS DESSE PROCESSO

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado

Profissional em Planejamento e Polticas

Pblicas do Centro de Estudos Sociais

Aplicadas da Universidade Estadual do Cear,

como requisito para a obteno do ttulo de

Mestre e Planejamento em Polticas Pblicas.

rea de Concentrao: Polticas Pblicas.

Orientador: Prof. Dra. Francisca Rejane

Bezerra Andrade.

FORTALEZA - CEAR

2017

IVELINE DE SOUZA LIMA

A POLTICA DE IMPLEMENTAO DO CURSO TCNICO INTEGRADO EM

ELETROELETRNICA NO IFCE CAMPUS CAUCAIA-CE: OS (DES)CAMINHOS E

DESAFIOS DESSE PROCESSO

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado

Profissional em Planejamento e Polticas

Pblicas do Centro de Estudos Sociais

Aplicadas da Universidade Estadual do Cear,

como requisito para a obteno do ttulo de

Mestre em Planejamento e Polticas Pblicas.

Aprovada em: 18 de agosto e 2017.

BANCA EXAMINADORA

AGRADECIMENTOS

pequena Ana Catarina que a seu modo me ajudou a concluir essa etapa e ao meu bem-

amado marido Arildo, minha famlia, meus amores.

minha me Irene, e sua f inabalvel que proporcionou milagres na minha vida e a meu pai

Fernando.

me Sirlene, tia Clia, Badinha que sempre desejam minha felicidade.

s outras mulheres da minha vida que habitam minha memria: v Queridinha, v Pretinha,

vov Francy e Sandra.

Ao amigo em Cristo Padre Hermano, sempre presente com sua palavra de f e coragem e

agora descana em Deus.

s amigas de trabalho Edilene e Marclia, pela ajuda e compreenso.

gesto e aos professores da Escola Municipal Francisco Domingos da Silva, pela

compreenso e apoio.

querida Der, que cuidou com carinho de Ana Catarina durante esse difcil perodo de

escrita da dissertao.

Aos professores que contriburam para minha formao acadmica ao longo do mestrado, em

especial profa. Rejane, orientadora e mestra.

turma 13 desse mestrado.

s professoras Francione e Helena, pelas valiosas contribuies.

A todos participantes da pesquisa, pois sua participao enriqueceu o estudo.

Ao IFCE campus Caucaia.

Sobretudo, agradeo a Deus, por permitir conquistas e o encontro com as pessoas que fazem

parte da minha vida e tanto me ajudaram.

RESUMO

Essa dissertao buscou investigar os desafios do processo de implementao do Curso

Tcnico Integrado em Eletroeletrnica do IFCE campus Caucaia, buscando respostas para o

problema: Como administrar os desafios gerados pela poltica pblica de implementao dos

cursos tcnicos integrados no processo de expanso do ensino profissionalizante no IFCE

campus Caucaia-CE? A pesquisa do tipo descritiva, com abordagem qualitativo-quantitativa,

contempla como objetivos geral e especficos: analisar a poltica para a implementao do

curso tcnico integrado em Eletroeletrnica no IFCE campus Caucaia-CE no perodo de 2016

e 2017; caracterizar os ordenamentos jurdicos de criao dos Institutos Federais de Educao,

Cincia e Tecnologia e os efeitos provocados pelas modificaes e implicaes na educao

profissional; descrever a importncia do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia

Campus Caucaia, como polo para o desenvolvimento social, econmico e territorial atravs da

educao profissional e identificar desafios e dificuldades gerados pela implementao do

curso tcnico integrado em Eletroeletrnica para o Instituto Federal de Educao, Cincia e

Tecnologia Campus Caucaia. Para tanto, o referencial terico foi fundamentado, alm da

leitura da legislao, em autores que tratam do tema de educao profissional e sua relao

com o mundo do trabalho como Cunha (2000), Deluiz (1996), Feretti (1994, 2000, 2007),

Frigotto (1998); Ciavatta (2012; 2015), Ramos (2012), Kuenzer (1996; 2000) e em autores

que teorizam sobre currculo: Roldo (1999), Silva (2010) e Sacristn (2013). Essa literatura

aproximou as teorias sobre educao integrada e trabalho das leis da educao profissional

que norteiam suas polticas pblicas, refletindo sobre a relao educao - trabalho luz da

reestruturao produtiva que exige cada vez mais conhecimentos e competncias para

garantir a empregabilidade e ingressar no mercado de trabalho, discurso que atende a lgica

do capitalismo, responsabilizando o indivduo por seu sucesso ou fracasso profissional. A

pesquisa emprica foi realizada em maio de 2017, no IFCE campus Caucaia e considerou

como participantes os alunos regularmente matriculados em 2016 e 2017, dos 4 e 5

semestres e professores do Curso Tcnico Integrado em Eletroeletrnica. Os servidores

participantes da gesto foram: direo geral do campus, atual e ex-chefe de departamento de

ensino, chefe do departamento de administrao e planejamento, coordenao do referido

curso, coordenao tcnico-pedaggica e de controle acadmico e do corpo tcnico-

administrativo foi composta por psiclogo, assistente social e bibliotecrio. Os resultados da

pesquisa indicam que a relevncia da educao profissional integrada tem dupla funo, pois

possibilita ao jovem formao para ingressar no mercado de trabalho, sobretudo para jovens

de classes sociais menos prestigiadas, ou prosseguir nos estudos, constituindo um modelo de

responsabilidade social, mesmo que a permanncia em tempo integral tenha sido apontada

como cansativa. A importncia do IFCE campus Caucaia reconhecida, embora existam

dificuldades, sobretudo referentes a questes de ensino-aprendizagem, financeiras, de

transporte, de infraestrutura, de servidores suficientes para atender a crescente demanda dos

estudantes. A anlise dos resultados levou a compreender que ainda h lacunas para efetivar a

integrao bem como, aes de pesquisa e extenso. As principais sugestes da pesquisa

foram a reorganizao da matriz curricular, aumento oramentrio, de servidores, melhoria da

infraestrutura, qualificao docente e de tcnico-administrativo voltada para atender o pblico

juvenil.

Palavras-chave: Polticas pblicas. Educao profissional. Trabalho. Currculo. Integrao.

ABSTRACT

This dissertation investigates the challenges of the implementation process of the Integrated

Technical Course Electro-electronics the IFCE campus Caucaia, seeking answers to the

problem: How to manage the challenges generated by the public policy implementation of

integrated courses in the vocational education expansion process not IFCE Campus Caucaia-

CE? A descriptive research with qualitative and quantitative, contemplative approach as a

general and specific objectives: to analyze a policy for implementation of the integrated

technical course in Electro-electonics in IFCE Caucaia-CE campus in 2016 and 2017 period;

Characterize the legal frameworks for the creation of the Federal Institutes of Education,

Science and Technology and the effects caused by changes and implications in professional

education; Descriver the importance of the Federal Institute of Education, Science and

Technology Campus Caucaia as hub for the social, economic and territorial development

through education and identify challenges and difficulties caused by the implementation of

the integrated technical course in Electro-electronics to the Federal Institute of Education,

Science and Technology - Campus Caucaia. (2000), Deluiz (1996), Feretti (1994, 2000,

2007), Douiz, of theoretical reference), Frigotto (1998); Ciavatta (2012, 2015), Ramos (2012),

Kuenzer (1996; 2000) in authors who theorize about the curriculum: Roldo (1999), Silva

(2010) and Sacristn (2013). This literature approaches as theories on education and labor

laws of education that guide their public policies, reflecting on the relationship between

education - work in light of the restructuring process that increasingly requires knowledge and

skills to "ensure employability" and not Available Labor market, a discourse that meets the

logic of capitalism, blaming the individual for his success or professional failure. The

Empirical Research was conducted in may 2017, no campus of the IFCE, and considered as

participants of students regularly enrolled in 2016 and 2017, 4th and 5th semesters and

professors of the Integrated Technical Course in Electro-electronics. The interviewed servers

of the management were: general direction of the campus, current and former head of

department of education, head of the department of administration and planning, coordination

of referential, technical-pedagogical coordination and of academic control and of the

technical-administrative body for Compost By psychologist, social worker and librarian. The

results of the research indicate that the relevance of vocational education has the function of

creating programs to enter the labor market, especially for young people from less prestigious

social classes, or to pursue studies, and it constitutes a model of social responsibility, even

That remained full time of one pointed as tiresome. An importance of the IFCE campus, a

teaching-learning experience, financial, transportation, infrastructure, servers sufficient to

meet the growing demand of students. An analysis of the results led to an index and also to

gaps to effect an integration as well as research and extension actions. As main suggestions of

the research, we have a reorganization of the curricular matrix, a budget increase, of servers,

of an infrastructure, of documentation and of a technical-administrative aimed at serving the

youthful public.

Keywords: Public policies; Professional education; Job; Curriculum; Integration.

LISTA DE ILUSTRAES

Grfico 1 - Principais desafios e dificuldades enfrentados pelo aluno do curso

tcnico integrado em Eletroeletrnica no IFCE campus Caucaia............. 131

Quadro 1 - Cursos tcnicos ofertados pelos campi do IFCE por tipo de curso ........... 45

Quadro 2 - Cursos superiores ofertados pelos campi do IFCE por tipo de curso ....... 46

Quadro 3 - Cursos de ps-graduao ofertados pelos campi do IFCE por tipo de

curso 47

Quadro 4 - Cursos tcnicos integrados do IFCE ............................................................ 77

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

IFCE Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear

IFET Instituto Federal de Educao Tecnolgica

IF Institutos Federais

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

CIPP Complexo Industrial e Porturio do Pecm

UVA Universidade Estadual Vale do Acara

CE Cear

CEFETCE Centro Federal de Educao Tecnolgica do Cear

LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao

PDI Plano de Desenvolvimento Institucional

IPECE Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear

PNE Plano Nacional de Educao

PDF Formato Porttil de Documento

CTP Coordenadoria Tcnico-Pedaggica

CCA Coordenadoria de Controle Acadmico

CIPP Complexo Industrial e Porturio do Pecm

ZPE Zona de Processamento de Exportao

PIB Produto Interno Bruto

CSP Companhia Siderrgica do Pecm

FMI Fundo Monetrio Internacional

OIT Organizao Internacional do Trabalho

BIRD Banco Interamericano de Desenvolvimento

CTTC Centro de Treinamento do Trabalhador Cearense

FIC Formao Inicial e Continuada

PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PPC Projeto Pedaggico de Curso

ROD Regulamento da Organizao Didtica

PNAES Programa Nacional de Assistncia Estudantil

CNCT Catlogo Nacional dos Cursos Tcnicos

ECA Estatuto da Criana e do Adolescente

CNE Conselho Nacional de Educao

CEB Cmara de Educao Bsica

UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura

CONSUP Conselho Superior

PUD Programa de Unidade Didtica

SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 11

2 OBJETIVOS ............................................................................................................ 15

2.1 GERAL ...................................................................................................................... 15

2.2 ESPECFICOS .......................................................................................................... 15

3 PRESSUPOSTOS TERICOS .............................................................................. 16

4 ASPECTOS METODOLGICOS ........................................................................ 22

5 O PROCESSO DE IMPLEMENTAO DA POLTICA PBLICA PARA

OS CURSOS TCNICOS INTEGRADOS NO IFCE CAMPUS CAUCAIA E

SEUS ORDENAMENTOS JURDICOS: O INCIO DE UM PERCURSO ..... 29

5.1 EDUCAO TCNICA PROFISSIONAL E TRABALHO: PANORAMA

GERAL DAS MUDANAS NO MUNDO DO TRABALHO E SEU ALCANCE

NA ESFERA EDUCACIONAL ............................................................................... 29

5.2 IMPLEMENTAO DO INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA

E TECNOLOGIA DO CEAR: RECOMEO DE UM NOVO PERCURSO

PARA A EDUCAO TCNICA PROFISSIONAL .............................................. 39

5.3 CRIAO DO IFCE CAMPUS CAUCAIA: NOVA TRAJETRIA PARA A

EDUCAO PROFISSIONAL ............................................................................... 49

6 EDUCAO TCNICA PROFISSIONAL INTEGRADA AO ENSINO

MDIO: DESAFIOS E DIFICULDADES............................................................ 61

6.1 INTEGRAO DA EDUCAO PROFISSIONAL TCNICA DE NVEL

MDIO: SEU SIGNIFICADO E SUAS PARTICULARIDADES .......................... 61

6.2 OS PROCEDIMENTOS DIDTICO-PEDAGGICOS PARA EFETIVAO

DA EDUCAO INTEGRADA NO IFCE ............................................................. 75

6.3 CURRCULO E INTEGRAO: UM DILOGO NECESSRIO ........................ 87

6.3.1 Currculo como o percurso para a aprendizagem ................................................ 87

6.3.2 A integrao no IFCE campus Caucaia: o currculo como identidade do

Projeto Pedaggico do Curso Tcnico Integrado em Eletroeletrnica .............. 89

7 IMPLEMENTAO E CRIAO DOS CURSOS TCNICOS

INTEGRADOS EM TEMPO INTEGRAL NO IFCE CAUCAIA: O

DISCURSO DOS PARTICIPANTES ................................................................... 100

7.1 AS PERCEPES SOBRE A AVALIAO DA IMPLEMENTAO DOS

CURSOS TCNICOS INTEGRADOS NO IFCE CAMPUS CAUCAIA E DE

SEUS DISPOSITIVOS JURDICOS ........................................................................ 100

7.2 A IMPORTNCIA DA EDUCAO TCNICA PROFISSIONAL

INTEGRADA E DO IFCE CAMPUS CAUCAIA COMO POLO DE

DESENVOLVIMENTO SOCIAL ECONMICO E TERRITORIAL .................... 113

7.3 OS DESAFIOS E DIFICULDADES PROVOCADOS PELA

IMPLEMENTAO / CRIAO DOS CURSOS TCNICOS INTEGRADOS:

AS PROPOSTAS DOS PARTICIPANTES PARA O IFCE CAUCAIA ................. 130

8 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................. 150

REFERNCIAS ...................................................................................................... 156

APNDICES ............................................................................................................ 163

APNDICE A - TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO .... 164

APNDICE B - QUESTIONRIO PARA SERVIDORES DOCENTES E

TCNICO-ADMINISTRATIVOS ........................................................................... 166

APNDICE C - QUESTIONRIO ALUNO ........................................................... 168

11

1 INTRODUO

O processo de implementao do Instituto Federal de Educao, Cincia e

Tecnologia do Cear (IFCE), no campus Caucaia-CE, atravs da poltica pblica de

descentralizao do acesso ao ensino tcnico profissionalizante na modalidade integrada,

abrange, dentre diversos benefcios, vrios desafios a serem superados, onde podemos

destacar: a) a oferta de ensino tcnico simultneo ao ensino mdio em tempo integral a jovens

menores de idade, b) a necessidade de propiciar espaos fsicos que permitam a acolhida dos

estudantes durante 8h dirias, c) a demanda por maior quantitativo de servidores, d)

proporcionar a integrao do currculo.

A administrao desse processo necessita de embasamento nos princpios da

autonomia, autogerncia, aes democrticas de gesto, consequncia das recentes

legislaes, configurando uma reestruturao organizacional do modelo administrativo e

institucional e das novas demandas.

Nesse contexto, a presente pesquisa visa anlise da administrao dos desafios

gerados pela implementao das polticas pblicas de expanso da educao profissional

integrada ao ensino mdio no curso tcnico integrado em Eletroeletrnica do IFCE campus

Caucaia.

A relevncia desse tema caracteriza-se pela importncia da educao profissional

e tecnolgica na atual conjuntura socioeconmica, bem como pela criao das recentes

legislaes, a exemplo do Decreto n 6.095/2007, que estabeleceu diretrizes para o processo

de integrao de instituies federais de educao tecnolgica, para fins de constituio dos

Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia - IFET, no mbito da Rede Federal de

Educao Tecnolgica e da Lei n 11.892/2008 que instituiu a Rede Federal de Educao

Profissional, Cientfica e Tecnolgica, e criou os Institutos Federais de Educao (IFs).

Diante dessas modificaes jurdicas e suas implicaes, importante pesquisar

os efeitos dessas alteraes com o seguinte questionamento: Como administrar os desafios

gerados pela poltica pblica de implementao do curso tcnico integrado em

Eletroeletrnica no processo de expanso do ensino profissionalizante do IFCE campus

Caucaia-CE?

O IFCE campus Caucaia foi inaugurado em 2010, ofertando inicialmente cursos

tcnicos em Metalurgia, em Petroqumica e em Eletroeletrnica na modalidade

12

concomitante1, cuja oferta no foi mais contemplada ao longo dos anos de 2016 e 2017, tendo

em vista a prioridade para os cursos tcnicos integrados em tempo integral.

Em 2015, houve processo seletivo para 105 vagas para os semestres 2015.1 e 105

vagas para 2015.2, atendendo aos mesmos cursos, porm, na modalidade integrada e em

tempo integral, contexto que exigiu do campus adaptaes pedaggicas, administrativas,

oramentrias, dentre outras, para a nova demanda de alunos, caracterizada pelos egressos do

ensino fundamental II, cuja demanda ser ampliada paulatinamente.

O municpio de Caucaia, localizado a 17 km da capital do estado, compe a regio

metropolitana de Fortaleza, numa rea de 1.228,506 km, possui 6 distritos: Caucaia, Catuana,

Guararu, Miramb, Stios Novos e Tucunduba, distribuindo sua demografia entre as zonas

urbanas e rurais.

O resultado do ltimo recenseamento, segundo dados do IBGE (2010), aponta

para uma populao total de 325.441 habitantes, a segunda maior populao do Cear,

estimando-se atualmente com um total de 349.526 habitantes. Desses, 34.176 so jovens que

se encontram em idade entre 15 e 19 anos, pblico-alvo dos cursos tcnicos integrados do

IFCE campus Caucaia.

Alm dessas caractersticas geogrficas e populacionais, Caucaia destaca-se

economicamente como um dos mais importantes municpios do estado, com dados, como por

exemplo, do valor adicionado bruto da indstria a preos correntes com Produto Interno Bruto

de R$ 1.196.803, perodo de 2010 a 2013, de acordo com o stio Cidades, ferramenta

eletrnica de informaes do IBGE.

Esse nmero de crescimento econmico industrial reflexo da instalao do

Complexo Industrial e Porturio Mrio Covas, ou Complexo Industrial e Porturio do Pecm

(CIPP), dentre outras empresas, como por exemplo Wobben Windpower2.

Esse breve perfil do municpio de Caucaia converge para a vocao local voltada,

sobretudo, para a indstria e a tecnologia, exigindo profissionais qualificados no eixo de

Controle e Processos Industriais para atender as exigncias do mercado local, considerada

pela oferta dos cursos tcnicos integrados em tempo integral em Metalurgia, Eletroeletrnica

e Petroqumica pelo IFCE campus Caucaia.

1 O Curso Tcnico Concomitante oferecido para estudantes que j concluram ou esto cursando o ensino

mdio. 2 A Wobben Windpower Indstria e Comrcio Ltda. a primeira fabricante de aerogeradores (turbinas elicas)

de grande porte da Amrica do Sul. Produz componentes e aerogeradores para o mercado interno e exportao,

alm de projetar, instalar e prestar servios de assistncia tcnica para Usinas Elicas. A empresa de

nacionalidade alem e uma de suas unidades est localizada em Pecm (CE).

13

No IFCE campus Caucaia, com base nos dados coletados em 15/06/2017, h 5673

alunos matriculados, contingente que implica em desafios para o processo de implementao

da modalidade tcnica integrada ao ensino mdio, em virtude de algumas variantes, tais como:

a) a complexidade da matriz curricular, distribuda em base nacional comum do ensino mdio,

parte diversificada e parte profissionalizante; b) o tempo de permanncia dos estudantes na

instituio, necessitando, por exemplo, de trs refeies dirias, c) espao adequado para

acomodao dos alunos; d) a menoridade dos estudantes; e) ampliao das aes da

assistncia estudantil; f) aumento do quadro de servidores, dentre outros fatores necessrios

para a manuteno e estrutura de funcionamento do campus.

Alm dessas questes administrativas, pedaggicas, oramentrias, h questes

imbricadas ao processo de oferta do ensino tcnico integrado tais como: a relao entre o setor

educacional e o setor econmico, a relao trabalho educao, a adequao da instituio de

ensino ao processo produtivo, a exigncia de uma deciso precoce, ou seja, uma deciso

prematura na escolha da profisso para jovens ainda egressos do ensino fundamental II.

Os fatores supracitados so temas de reflexo e desafios que perpassam o

processo de expanso no IFCE campus Caucaia, exigido pelas polticas de implementao dos

cursos tcnicos integrados.

A temtica das polticas de educao para o ensino tcnico profissionalizante

referente implementao/expanso do IFCE foi objeto de investigao em monografia de

especializao da pesquisadora, no IFCE, campus Quixad, cujo ttulo foi Polticas Pblicas

de Expanso dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia: os benefcios e

desafios desse processo no Campus Quixad Ce (2012), realizado pela Universidade

Estadual Vale do Acara (UVA).

O objetivo geral do estudo, na ocasio, foi analisar as aes propostas pelas

polticas pblicas para o processo de expanso e descentralizao, acompanhado dos objetivos

especficos, que foram: descrever a importncia do Instituto Federal de Educao, Cincia e

Tecnologia Campus Quixad, identificar os benefcios e as dificuldades gerados pela

implementao das polticas pblicas de expanso dos institutos federais para regio do

Instituto Federal Campus Quixad e propor aes administrativas para superar os desafios

gerados pelo processo de expanso e descentralizao do campus.

3 Ferramenta IFCE em nmeros. Acesso em 15/06/2017.

14

A pesquisadora, enquanto servidora da instituio desde 2012, vinculada ao

Departamento de Ensino, na Coordenadoria Tcnico-Pedaggica, no cargo de Tcnico em

assuntos educacionais, atualmente no campus Caucaia, percebe a importncia da pesquisa

sobre o tema, pela necessidade de identificar os desafios do processo de expanso dos cursos

tcnicos integrados, exigido pela ampliao de oferta de vagas em tempo integral conforme as

metas estabelecidas pelas polticas educacionais de expanso das IESs, bem como pelo Plano

de Desenvolvimento Institucional do IFCE campus Caucaia (2014-2018).

So ideias que representam conceitos e reprodues coletivas, socialmente

construdas, promovidas pelas alteraes educacionais e produtivas, pautadas na perspectiva

de crescimento profissional e na economia de mercado.

Entender as causas e o(s) sentido(s) dessas transformaes a partir da poltica de

implementao dos cursos tcnicos integrados e seus (des)caminhos e desafios no processo de

ampliao no IFCE campus Caucaia-CE uma importante contribuio para os gestores, os

tcnico-administrativos e os docentes visando a melhoria da educao ofertada para os alunos

e da comunidade dessa regio.

A percepo dessa problemtica e a reflexo sobre esta realidade possibilitam o

direcionamento para balizar as decises, sejam de ordem oramentria, administrativa ou

pedaggica. Para tanto, faz-se necessrio constituir objetivos que propiciem reflexes e aes

propostas sobre o tema, e estabelecer os pressupostos tericos para embasamento do estudo.

15

2 OBJETIVOS

2.1 GERAL

Analisar a poltica para a implementao do curso tcnico integrado em

Eletroeletrnica no IFCE campus Caucaia-CE no perodo de 2016 e 2017.

2.2 ESPECFICOS

a) Caracterizar os ordenamentos jurdicos de criao dos Institutos Federais de Educao,

Cincia e Tecnologia e os efeitos provocados pelas modificaes e implicaes na

educao profissional;

b) Refletir sobre a importncia do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia

Campus Caucaia, como polo para o desenvolvimento social, econmico e territorial

atravs da educao profissional;

c) Identificar desafios e dificuldades gerados pela implementao do curso tcnico

integrado em Eletroeletrnica para o Instituto Federal de Educao, Cincia e

Tecnologia Campus Caucaia.

16

3 PRESSUPOSTOS TERICOS

O processo de expanso do atual IFCE, enquanto rede de educao profissional

centenria, criada em 1909, vem ocorrendo ao longo de sua histria.

Durante esse processo de expanso, podemos destacar o artigo 1, 1 do Decreto

n 6.095/2007, que instituiu legalmente a criao da rede dos Institutos Federais, com

natureza jurdica de autarquia, detentores de autonomia administrativa, patrimonial, didtico-

pedaggica e disciplinar, respeitadas as vinculaes nele previstas..

Dentre outras diretrizes legais, o processo de expanso estava previsto como

forma de possibilitar o acesso educao, bem como descentralizar as oportunidades de

alcance e ascenso ao ensino. Conforme Gadelha (2010) relata, anteriormente s implicaes

propostas pelo decreto supracitado, houve um perodo inicial de expanso ainda em 1999,

quando o ento Centro Federal de Educao Tecnolgica (CEFETCE) obteve autonomia

garantida atravs do Decreto s/n, de 22 de maro de 1999 para formular currculos mais

flexveis, criar cursos e expandir os existentes. (GADELHA, 2010, p. 55).

Esses avanos, conquistados a partir da valorizao da educao profissional, cuja

origem est nas Escolas de Aprendizes e Artfices, criadas em 1909, pelo Decreto n 7.566,

foram idealizados e paulatinamente materializados, a partir das legislaes especficas

instauradas pelos governos passados mais recentes para essa modalidade de ensino.

Apesar da melhoria da qualidade da educao tcnica profissional, no podemos

ignorar a origem dessa instituio de ensino profissional, que considerou competncias

voltadas quase que exclusivamente para o trabalho, investindo na preparao de mo de obra,

limitando essa modalidade de ensino para aquisio de conhecimentos prticos e tcnicos

necessrios ao trabalho, com inteno assistencialista e discriminatria, conforme destacam as

consideraes do Decreto n 7.566 de 1909:

Considerando: que o aumento constante da populao das cidades exige que se

facilite s classes proletrias os meios de vencer as dificuldades sempre crescentes

da luta pela existncia: que para isso se torna necessrio, no s habilitar os filhos

dos desfavorecidos da fortuna com o indispensvel preparo technico e intelectual,

como faze-los adquirir hbitos de trabalho profcuo, que os afastara da ociosidade

ignorante, escola do vicio e do crime; (BRASIL, 1909)

Esse modelo assistencialista e desigual de educao para adquirir hbitos de

trabalho profcuo, conforme o decreto de 1909, representa uma estrutura organizacional e

jurdica criada para atender as demandas da sociedade produtiva em seus diversos segmentos,

17

assemelhando-se ao modelo de produo fordista, pois conforme Sousa e Oliveira (2014, p.

47):

A interveno em busca da plena ocupao da fora de trabalho deu-se pela

profissionalizao dos trabalhadores. Por isso, no decorrer da histria do

capitalismo, a educao sempre foi utilizada como forma de conteno dos conflitos

sociais e vinculada ao mercado de trabalho como proposta de preparao dos

trabalhadores para insero no mercado.

A ideologia contida na legislao primeira da educao profissional prev

exclusivamente a aquisio da competncia saber-fazer (habilidade) desconsiderando os

domnios do saber (conhecimento), do saber-ser (atitude, comportamento) e a formao do

cidado.

No entanto, embora que, por vezes, constitudas de equvocos, as polticas

pblicas educacionais so criadas e recriadas, construdas e reconstrudas, diante de

modificaes na organizao e atuao das polticas institucionais cujo objetivo vislumbra um

paradigma social estabelecido, a exemplo do Decreto n 6.095/2007 que estabeleceu diretrizes

para o processo de integrao de instituies federais de educao tecnolgica, para fins de

constituio dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia - IFET, no mbito da

Rede Federal de Educao Tecnolgica e da Lei n 11.892/2008 que instituiu a Rede Federal

de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, e criou os Institutos Federais de

Educao.

Referente a essas modificaes legais e administrativas Gadelha (2010, p. 21)

afirma que as polticas pblicas, por meio de reformas educacionais, buscam dar respostas s

questes e exigncias demandadas pelo processo de globalizao, pela constante e veloz

evoluo da cincia e da tecnologia, e atender s necessidades do setor produtivo, base da

economia.

O progresso cientfico e tecnolgico, bem como as questes ligadas

qualificao profissional, decorrentes das modificaes produtivas e sistmicas globais

(SOUSA, 2014, p. 30) esto relacionados com a educao profissional e consequentemente

com os Institutos Federais, pois como enfatiza a Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB

n 9.394/96 em seu art. 3, inciso XI: O ensino segue o princpio da vinculao entre a

educao escolar, o trabalho e as prticas sociais..

Para tanto, a proposta de reestruturar a configurao organizacional dos Institutos

Federais, como estrutura pluricurricular de multicampi, exigiu mudanas para um formato de

uma gesto interdependente, pois conforme o art. 8 do Decreto n 6.095/2007 Os projetos de

18

lei de instituio dos IFETs definiro estruturas multicampi, com gesto oramentria e

financeira descentralizada. e segundo o 1 do artigo citado Cada campus corresponder a

uma unidade descentralizada..

A autonomia, garantida pela Lei n 11.892/2008, conforme seu art. 2, cria um

novo modelo de atuao para os Institutos Federais, definindo-os como: instituies de

educao superior, bsica e profissional, pluricurriculares e multicampi, especializados na

oferta de educao profissional e tecnolgica nas diferentes modalidades de ensino, com base

na conjugao de conhecimentos tcnicos e tecnolgicos com as suas prticas pedaggicas.

Conforme a lei supracitada, as ofertas de educao profissional e tecnolgica

devem abranger modalidades de ensino diferenciadas, articulando s prticas educativas, a

cincia e a tecnologia, para a formao qualificada dos futuros profissionais, pois a educao

profissional contribui para o desenvolvimento medida que d suporte formao de jovens

competitivos, eficientes e produtivos, capazes de elevar os padres atuais de inovao

tecnolgica do pas (SOUSA; LIMA; OLIVEIRA 2011, p. 35).

Para propiciar o desenvolvimento local, regional e nacional, os Institutos Federais

necessitam de aes desenvolvidas entre governo e os diversos segmentos da sociedade,

conforme destaca Sousa (2011, p.45): poltica de financiamento, modernizao e expanso,

criao de um subsistema de educao profissional e tecnolgica, consolidao da parceria

pblico-privada.

Entre os desafios, mencionamos as aes propostas pelo Decreto n 6.095/2007,

art. 4, 1, que prev a elaborao do Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI

integrado a diversas aes, visando a excelncia do ensino, atravs da oferta de programas de

extenso, desenvolvendo atividades relacionadas ao ensino e pesquisa, criando subsistemas

de educao.

Dentre outras aes sugeridas pelo Decreto, faz-se necessrio a formao de

profissionais para insero nos diversos setores econmicos e produtivos, atravs da gerao e

adaptao de solues tcnicas e tecnolgicas adequadas s demandas sociais e peculiaridades

regionais, fortalecendo as cadeias produtivas locais, bem como parcerias pblico-privadas, de

acordo com as potencialidades de desenvolvimento socioeconmico local.

As finalidades estabelecidas no art. 7 da Lei n 11.892/2008 intenciona fomentar

a educao desses profissionais quando aponta:

I - ministrar educao profissional tcnica de nvel mdio, prioritariamente na forma

de cursos integrados, para os concluintes do ensino fundamental e para o pblico da

educao de jovens e adultos;

19

II - ministrar cursos de formao inicial e continuada de trabalhadores, objetivando a

capacitao, o aperfeioamento, a especializao e a atualizao de profissionais, em

todos os nveis de escolaridade, nas reas da educao profissional e tecnolgica;

III - realizar pesquisas aplicadas, estimulando o desenvolvimento de solues

tcnicas e tecnolgicas, estendendo seus benefcios comunidade;

IV - desenvolver atividades de extenso de acordo com os princpios e finalidades

da educao profissional e tecnolgica, em articulao com o mundo do trabalho e

os segmentos sociais, e com nfase na produo, desenvolvimento e difuso de

conhecimentos cientficos e tecnolgicos;

V - estimular e apoiar processos educativos que levem gerao de trabalho e renda

e emancipao do cidado na perspectiva do desenvolvimento socioeconmico

local e regional; e

VI - ministrar em nvel de educao superior:

a) cursos superiores de tecnologia visando formao de profissionais para os

diferentes setores da economia;

b) cursos de licenciatura, bem como programas especiais de formao pedaggica,

com vistas na formao de professores para a educao bsica, sobretudo nas reas

de cincias e matemtica, e para a educao profissional;

c) cursos de bacharelado e engenharia, visando formao de profissionais para os

diferentes setores da economia e reas do conhecimento;

d) cursos de ps-graduao lato sensu de aperfeioamento e especializao, visando

formao de especialistas nas diferentes reas do conhecimento; e

e) cursos de ps-graduao stricto sensu de mestrado e doutorado, que contribuam

para promover o estabelecimento de bases slidas em educao, cincia e

tecnologia, com vistas no processo de gerao e inovao tecnolgica.

Embora suas finalidades incluam a promoo de ensino em nveis e modalidades

distintas nos IFs, bem como desenvolvimento da pesquisa e extenso, a prioridade da

instituio para os cursos integrados de educao profissional tcnica de nvel mdio,

contemplando os estudantes egressos do ensino fundamental.

Enquanto prioridade dos Institutos Federais, os contedos tcnicos especficos

para a educao profissional tcnica de nvel mdio precisam ser articulados, conforme as

finalidades previstas, estabelecidas pela LDB n 9.394/96 em seu artigo 35:

I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino

fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar

aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies

de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica

e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos

produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina.

Observa-se que atender a esses objetivos, integrando-os formao tcnica

profissional dos educandos sados do ensino fundamental, com os contedos propeduticos

das disciplinas do ensino mdio, exigidos pelo currculo do sistema regular, constitui outro

grande desafio de cunho pedaggico.

20

Nesse contexto, a educao acenada como ferramenta da batalha na guerra

globalizada pelos melhores lugares sociais na nova diviso internacional do trabalho

capitalista (SOUSA, OLIVEIRA, 2014, p. 33), pois atende Teoria do Capital Humano4

cuja proposta investir na instruo, no treinamento e na educao dos futuros trabalhadores

ampliando a capacidade produtiva, vinculando o sistema educacional exclusivamente ao

trabalho e ao mercado.

A expanso do IFCE considera as metas e estratgias do Plano Nacional de

Educao (PNE), decnio 2014 2024, quanto responsabilidade dos Institutos na

ordenao territorial, sua vinculao com arranjos produtivos, sociais e culturais locais e

regionais, bem como a interiorizao da educao profissional., alm da oferta de, no

mnimo, 25% das matrculas na forma integrada educao profissional (meta 10) e triplicar

as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da

oferta e pelo menos cinquenta por cento da expanso no segmento pblico (meta 11).

A ampliao dos Institutos Federais um processo recente na historiografia dessa

instituio, presente e atuante na histria do pas. Compreender as atuais polticas pblicas

que criaram os IFs, definiram suas finalidades, caractersticas, objetivos, estrutura

organizacional basilar para desenvolver aes eficientes e eficazes para a melhoria da

qualidade do ensino tcnico profissionalizante.

O Decreto n 6.095/2007 estabeleceu as diretrizes para o processo de integrao

do Instituto Federal e o modelo de estrutura multicampi, com gesto oramentria e financeira

descentralizada. A Lei n 11892/2008 instituiu as Redes Federais de Educao Profissional e

Tecnolgica e definiu os Institutos Federais como instituies de educao superior, bsica e

profissional, pluricurriculares e multicampi, especializados na oferta de educao profissional

e tecnolgica nas diferentes modalidades de ensino.

Com esses ordenamentos, h implicaes didtico-pedaggicas, curriculares, por

exemplo, limitando as competncias e habilidades dos estudantes necessidade do mercado,

criando no senso comum a falsa impresso da oportunidade de educao para a cidadania e

para a dignidade, pautado no

discurso da empregabilidade, a vender a ideia de que formao e qualificao do

trabalhador so condies para adquirir competncias e trabalhar [e em]

justificativas mistificadoras da real natureza do mercado de trabalho, transferindo a

responsabilidade pelo desemprego para o prprio trabalhador (SOUZA, OLIVEIRA,

2014, p. 57-58).

4 Conforme Frigotto (2009, p. 69): A noo de capital humano constitui-se, na dcada de 1950, a partir da ideia

de um trabalhador treinado, adestrado e educado, com sade para se adaptar s exigncias da produo mercantil

e atingir a produtividade mxima. (FRIGOTTO, 2009).

21

A implementao dos cursos tcnicos integrados, no processo de expanso no

IFCE campus Caucaia-CE percorre (des)caminhos e desafios, como a ideia de que formao e

qualificao so o passaporte para o mercado de trabalho, viso provocada pela compreenso

equivocada da relao educao e trabalho.

Para suplantar esse entendimento de fundamental importncia analisar a poltica

de implementao dos cursos tcnicos integrados; analisar seus ordenamentos jurdicos e os

efeitos provocados pelas modificaes e implicaes na educao profissional; refletir sobre a

importncia do IFCE campus Caucaia; identificar os desafios e as dificuldades gerados pela

implementao do curso tcnico integrado em Eletroeletrnica, as demandas provocadas pela

relao trabalho e educao e suas implicaes na formao dos estudantes do curso tcnico

integrado em Eletroeletrnica do IFCE campus Caucaia.

Essas aes so provocadoras para refletir e reagir contra os mecanismos que

destinam a instituio de ensino a atender exclusivamente s necessidades de mercado,

possibilitando a disseminao do conhecimento tcnico-cientfico numa perspectiva cidad e

humana.

As conjecturas para pesquisar o processo de implementao do Instituto Federal

de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear, no campus Caucaia, atravs da poltica pblica

de descentralizao do acesso ao ensino tcnico profissionalizante na modalidade integrada

requer procedimento para (re)conhecer o objeto de estudo, interpretar as informaes, com

base em fontes de conhecimentos estabelecidos para obteno de novos conhecimentos acerca

do fenmeno humano em questo.

Para essa anlise, a abordagem da temtica delineada nos captulos cujos ttulos

so O processo de implementao da poltica pblica para os cursos tcnicos integrados no

IFCE campus Caucaia e seus ordenamentos jurdicos: o incio de um percurso e Educao

tcnica profissional integrada ao ensino mdio: desafios e contradies.

O primeiro captulo subdividido em trs tpicos. O primeiro, Educao tcnica

profissional e trabalho: panorama geral das mudanas no mundo do trabalho e seu alcance

na esfera educacional, discute as questes acerca das relaes trabalho-educao, os novos

formatos de organizao do processo produtivo imerso no contexto de competitividade e de

desregulao das relaes de trabalho e de sua consequente precarizao.

O trabalho, enquanto necessidade humana de transformao da realidade,

conduzido pelas novas bases tecnolgicas, que por sua vez, so regidas pela doutrina

22

neoliberal, que naturaliza as relaes excludentes, atribuindo educao o encargo do sucesso

ou fracasso dos sujeitos somado responsabilidade individual.

Nesse primeiro item do captulo inicial, os dispositivos jurdicos, o Decreto n

6.095/2007 e a Lei n 11.892/2008 so tambm explanados, onde, o Decreto apresenta as

diretrizes para o processo de integrao da rede de educao profissional e a Lei instituiu a

rede federal de educao tecnolgica.

No segundo tpico do primeiro captulo, Implementao do Instituto Federal de

Educao, Cincia e Tecnologia: recomeo de um novo percurso para a educao tcnica

profissional, o tema contempla o processo de ampliao da educao profissional no Brasil

at a atual criao e expanso dos Institutos Federais.

Nesse item, as diferentes denominaes e modelos de ensino so brevemente

apresentados, destacando a nova organizao institucional com sua dimenso e abrangncia

geogrfica dos campi e da diversidade na oferta de cursos e modalidades.

Finalizando o primeiro captulo, o item, Criao do IFCE Campus Caucaia: nova

trajetria para educao profissional, percebemos que a implementao deste campus, cujas

atividades foram iniciadas em 2011, est relacionada com o atendimento da demanda de mo-

de-obra qualificada exigida pela regio e pela instalao do Complexo Industrial e Porturio

do Pecm e pelo Polo Industrial de Caucaia.

apresentada, ainda, a contribuio do campus para o desenvolvimento

educacional e socioeconmico da regio a partir da filosofia de trabalho proposta, com sua

misso, diretrizes pedaggicas, estrutura organizacional e atividades acadmicas, bem como

os desafios do planejamento oramentrio e pedaggico.

No segundo captulo, Educao tcnica profissional integrada ao ensino mdio:

desafios e dificuldades, as temticas delineadas sobre a integrao da educao profissional,

destaca como essa integrao efetivada no IFCE, finalizando com anlise do currculo,

respectivamente nos tpicos, Integrao da educao profissional tcnica de nvel mdio: seu

significado e suas particularidades; Os procedimentos didticos pedaggicos para efetivao

da educao integrada no IFCE e Currculo e integrao: um dilogo necessrio.

Este ltimo tpico apresenta uma breve teorizao sobre a importncia do

currculo subdividindo-se em Currculo como percurso para a aprendizagem e A integrao

no IFCE campus Caucaia: o currculo como identidade do Projeto Pedaggico do Curso

Tcnico Integrado em Eletroeletrnica, onde o projeto pedaggico desse curso analisado,

com enfoque direcionado para a dinmica curricular, espao principal da integrao.

23

No item Integrao da educao profissional tcnica de nvel mdio: seu

significado e suas particularidades, temas como a dualidade entre ensino tcnico e

propedutico, o contexto das relaes capitalistas da economia de mercado excludente so

observados.

A integrao prope o desenvolvimento ominilateral do educando a partir da

conexo das dimenses trabalho, cincia, tecnologia e cultura para a consolidao da

educao bsica e para a formao humana, preparando para o trabalho, mas, sobretudo, para

percepo crtica da dinmica social em que est inserido.

Em Os procedimentos didticos pedaggicos para efetivao da educao

integrada no IFCE so apresentados seus regulamentos e procedimentos, para o

funcionamento institucional tais como: as formas de oferta, ingresso e transferncia; a

organizao acadmica, o desenvolvimento das aes pedaggicas e de assistncia estudantil;

sistemtica de aprendizagem e avaliao, as intervenes institucionais para reduo dos

ndices de evaso e reteno.

Para tanto, uma metodologia pautada no conjunto de conhecimentos fundados

uma exigncia do rigor da pesquisa, aspectos delineados no prximo tpico.

24

4 ASPECTOS METODOLGICOS

O presente estudo, pautado em conhecimentos fundados, metodicamente

adquiridos, visar contribuir com novos conhecimentos de anlise da poltica pblica que

permitiu a expanso dos IFs, assim como refletir sobre a importncia do IFCE campus

Caucaia, para a comunidade local, pois identificar os desafios e as principais dificuldades das

aes de implementao do curso tcnico integrado em Eletroeletrnica nesse campus,

configura um elemento a mais de estudo sobre o processo.

Dessa forma, a pesquisa escolhida foi a do tipo descritiva, com abordagem

qualitativa, realizada no prprio campus do IFCE Caucaia e considerou os alunos do Curso

Tcnico Integrado em Eletroeletrnica, servidores (docentes do referido curso e tcnicos

administrativos) e gestores.

A partir desse universo da pesquisa, os participantes foram os gestores da direo

geral do campus, do departamento de ensino, do departamento de administrao e

planejamento, da coordenao do curso Tcnico Integrado em Eletroeletrnica, por

professores das unidades didticas tcnicas e propeduticas do curso Tcnico Integrado em

Eletroeletrnica e por alunos dos 4 e 5 semestres regularmente matriculados nos anos de

2016 e 2017 no curso Tcnico Integrado em Eletroeletrnica.

Os servidores foram convidados pessoalmente e por email, com os

esclarecimentos acerca dos objetivos da pesquisa e de sua participao expressos no Termo

de Consentimento Livre e Esclarecido e no Consentimento Ps-Informao (Apncice A)

e todos os servidores optaram por participar da pesquisa por email, com envio dos arquivos

em Formato Porttil de Documento (PDF).

No IFCE campus Caucaia o atual quantitativo de profissionais de 37 tcnico-

administrativos, 13 deles vinculados ao departamento de ensino; 41 docentes no total, com 29

professores do Curso de Eletroeletrnica, e, desse universo, os indivduos participantes da

pesquisa foram: 6 gestores, 1 ex-gestor, 3 tcnico-administrativos e 8 professores, 5 da rea

propedutica e 3 da rea tcnica.

A coleta de dados foi realizada em maio de 2017 (perodo letivo 2017.1),

momento delicado devido limitao oramentria que comprometia / compromete o

funcionamento da unidade de ensino5, contexto que nos faz lembrar de que A pesquisa em

5 Conforme as notcias Servidores do IFCE Caucaia entregam demandas reitoria, publicada em 19/05/2017

e Reitor conversa com alunos e servidores de Caucaia, publicada em 19/05/2017; ambas veiculadas no site do

IFCE.

25

Educao no se faz em abstrato, mas em determinado espao-tempo, sobre determinados

aspectos da realidade, fenmenos ou problemas (CIAVATTA, 2015, p. 27).

Os gestores convidados foram: diretor geral do campus, chefe de departamento de

ensino, coordenador do curso, coordenador de pesquisa e extenso, coordenador tcnico-

pedaggico, coordenador do controle acadmico, chefe do departamento de administrao e

planejamento, psiclogo, assistente social, bibliotecrio, chefe de departamento de ensino no

perodo de 2015 a 2016, servidores representantes da gesto e do segmento tcnico-

administrativo. No foi possvel coletar as informaes da coordenao de pesquisa e

extenso do campus, componente importante nas aes da instituio, totalizando 10

servidores.

Os indivduos da gesto e de tcnico-administrativos foram denominados

respectivamente por Gestor e TA, ambos com o algarismo numrico. A nomenclatura

adotada para professores e alunos foram, respectivamente, os termos Docente,

acompanhado de algarismo, e Aluno, seguido de algarismo e identificao do semestre,

4S, para estudantes do 4 semestre e 5S, para os estudantes do 5 semestre, opes

definidas, independentemente do gnero dos participantes, para garantir o sigilo da pesquisa,

preservando a integridade dos dados e a privacidade total dos participantes.

No segundo momento, de pesquisa de campo, a investigao foi realizada a partir

da coleta de dados com o instrumental para auxiliar esse momento, o questionrio

autoaplicativo com predominncia das questes abertas, aplicado para os grupos participantes,

conforme anteriormente descrito.

A utilizao do questionrio, como tcnica de investigao, composta por

questes interligadas, puderam proporcionar a obteno de informaes sobre os

conhecimentos, os valores, os interesses, as expectativas das pessoas submetidas a esse

instrumento, que expressaram, a partir da linguagem verbal escrita, suas impresses acerca do

tema, bem como possibilitaram a coleta de dados para alcanar os objetivos da pesquisa (GIL,

2010).

Os questionrios (ver nos Apndices B e C) foram constitudos de seis perguntas

para os segmentos, contemplando os objetivos da pesquisa. Para os servidores docentes foram

solicitadas informaes, tais como: tempo de docncia, disciplinas ministradas e para os

servidores tcnico-administrativos somente identificao do cargo / funo e as respostas

resultaram nos seguintes dados: o tempo de efetivo exerccio docente varia de 9 a 22 anos;

entre os 8 docentes, 5 so da rea propedutica e 3 professores so da rea tcnica que atuam

26

desde o 1 semestre ao 5 semestre do Curso Tcnico Integrado em Eletroeletrnica, com

mdia de docncia no IFCE campus Caucaia entre 1 a 3 anos.

Para os estudantes a identificao inicial solicitou dados gerais como municpio

ou distrito de domiclio, sexo, idade, ano de ingresso, semestre e a informao sobre a

concluso do ensino fundamental, se na rede pblica ou particular de ensino.

As informaes gerais obtidas sobre idade entre os 17 participantes foram: jovens

de faixa etria de 16 a 18 anos de idade; onde 3 participantes tem 16 anos de idade, 12 com 17

anos de idade e 2 estudantes informaram ter 18 anos de idade. A predominncia do gnero

masculino considervel (14 estudantes), o domiclio de 15 alunos no municpio de Caucaia

e 2 alunos em Fortaleza, todos os estudantes pesquisados ingressaram em 2015 e 12 alunos

so egressos da rede pblica e 5 estudantes da rede particular.

A coleta de dados com os alunos ocorreu em sala de aula, no horrio de aula e

antes do preenchimento do questionrio as explicaes sobre a pesquisa foram realizadas, a

partir da leitura do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido e assinatura do

Consentimento Ps-Informao. Os 13 alunos do 4 semestre presentes na sala responderam

o questionrio em curto prazo, pois o professor estava em sala e havia iniciado contedo, e,

embora o professor tenha deixado o tempo de aula disponvel, possivelmente esse fato

comprometeu a qualidade dos dados, sendo necessrio selecionar os questionrios com

resultados mais significativos, resultando 7 questionrios.

A outra parte dos pesquisados foi composta por 10 alunos do 5 semestre, disps

de mais tempo para responder o questionrio, pois estavam sem aula, fato que resultou em

dados bastante significativos, sobretudo por esse quantitativo representar a primeira turma

ingressante do Curso Tcnico Integrado em Eletroeletrnica no IFCE campus Caucaia,

totalizando 17 estudantes, 7 alunos do 4 semestre e 10 alunos do 5 semestre.

A opo pela metodologia descritiva, com abordagem qualitativa, se d pelo fato

de sua perspectiva responder a questes pertinentes ao estudo a partir do universo de

significados, motivos, aspiraes crenas valores, atitudes, fenmenos humanos pertencentes

realidade social (DESLANDES, 2009, p. 21) para analisar e compreender os elementos

coletados, permitindo construir categorias, conceitos mais regulares apontados pelos sujeitos

participantes do estudo.

O nmero de sujeitos selecionados foi embasado pelo critrio de

representatividade das percepes, explicaes e sentidos atribudos pelos participantes com

maior pertinncia das informaes e contedos, permitindo um engajamento compreensivo-

interpretativo das informaes obtidas, pois compreender conhecer o que algum est

27

experenciando por meio de uma re-criao daquela experincia, ou do contexto daquela

experincia em si mesmo (SANTOS FILHO, 1995, p. 27) aproximando significado,

contexto, fatores sociais.

Entre os servidores, o corpo docente um segmento que se encontra mais

prximo dos alunos e atua diretamente na formao mais ampla dos jovens, sobretudo no

desenvolvimento acadmico e profissional. As chefias/coordenadorias atuam direta e

indiretamente nas aes de garantia de permanncia e concluso de curso dos alunos. Para

ilustrar, destacamos a Coordenadoria Tcnico-Pedaggica (CTP) cujas intervenes, de

assessoria pedaggica, ocorrem a partir de procedimentos de acompanhamento pedaggico,

elaborao de instrumentais, atendimento das demandas discentes e docentes.

Contribuindo com as aes da CTP e com as das demais chefias/coordenadorias, a

Coordenadoria de Controle Acadmico (CCA) registra a vida acadmica do aluno, produz

relatrios estatsticos sobre nmero de ingressantes, de concluintes, de evaso, de

cancelamento, logo, ambos os setores produzem registros estatsticos e institucionais.

CCA e CTP so coordenadorias que, respectivamente, elaboram dados sobre a

situao de permanncia e concluso de curso e podero fornecer informaes sobre a

problemtica e os objetivos pesquisados, bem como sobre as aes internas desenvolvidas

para garantir a implementao, permanncia e concluso dos alunos dos cursos tcnicos

integrados do IFCE campus Caucaia.

A investigao compreendeu etapas distintas, mas que se complementaram: numa

primeira fase, o delineamento do estudo inclinou-se para a pesquisa bibliogrfica e

documental, acerca do tema proposto, pois possibilitou ao investigador a cobertura de uma

gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que poderia pesquisar diretamente

(GIL, 1999, p. 65).

O estudo de campo, com base nos estudos bibliogrficos, documentais e

aprofundamento dos objetivos propostos, alinhou-se o embasamento terico, atravs da

literatura concernente ao tema, para anlise compreensiva e interpretativa dos dados

coletados, alm da produo primria das informaes, a partir da interao direta com os

sujeitos participantes da pesquisa, construdo, tambm por levantamento bibliogrfico e pela

consulta de dados secundrios, como por exemplo, documentos oficiais, jornais

(DESLANDES, 2009).

A pesquisa desenvolvida no campus do IFCE Caucaia realizada no perodo letivo

2017.2, considerando as informaes referentes aos anos de 2016 e 2017, representando um

mtodo como caminho para se chegar a determinado fim (GIL, 1999, p.26), uma vez que se

28

trata de uma estratgia para coleta das informaes de forma indireta, mas relacionadas ao

tema.

Finalizada a coleta de dados, foi realizada anlise quantitativa e qualitativa-

compreensiva, discutido os resultados segundo a literatura, agrupados, de acordo com sua

relevncia, em categorias principais e secundrias, sistematizados e articulados, percebendo

suas regularidades para avaliao das aes de implementao dos cursos tcnicos integrados

do IFCE campus Caucaia.

A articulao desses elementos permitiu sistematizar, luz da teoria, um

conhecimento acerca da realidade social do espao/situao, contextualizando o problema

pesquisado, contribuindo para explicao e compreenso mais aprofundada desse complexo

fenmeno humano, que necessita ser investigado para contribuir para um percurso formativo

exitoso dos alunos e para a melhoria da realidade social em questo.

A abordagem metodolgica e os procedimentos durante o estudo no foram

inflexveis, rgidos, pois, conforme Gil (1999, p. 33):

nem sempre um mtodo adotado rigorosa ou exclusivamente em uma investigao.

Com frequncia, dois ou mais mtodos so combinados. Isto porque nem sempre um

nico mtodo suficiente para orientar todos os procedimentos a serem

desenvolvidos ao longo da investigao.

Apesar da pluralidade de mtodos para desenvolvimento de estudo, o enfoque da

pesquisa foi guiado por metodologia norteadora, pesquisa do tipo descritiva, com abordagem

qualitativo-quantitativa, atendendo a princpios ticos. A efetivao dos procedimentos da

investigao foi, portanto, condicionada autorizao e consentimento dos participantes.

Toda produo cientfica que sistematiza o conhecimento fundamental para

transformao da realidade (SANTOS FILHO, 1995) e para administrar os desafios gerados

pela poltica pblica de implementao dos cursos tcnicos integrados no processo de

expanso do ensino profissionalizante no IFCE campus Caucaia-CE e conduzir a

administrao das vicissitudes geradas pela implementao da poltica pblica da educao

profissional integrada, nesse campus, fez-se necessrio considerar o processo de

implementao dessa poltica e a anlise dos ordenamentos jurdicos que conduziram

legalmente esse processo.

Apresentada a metodologia da pesquisa, posteriormente a pesquisa de campo foi

realizada e seus resultados apresentados no captulo final com base nos dados coletados pela

participao dos principais atores envolvidos nesse processo, revelando os pontos em comuns,

29

as divergncias, as contradies, os desafios, as dificuldades e os benefcios da

implementao do curso tcnico integrado em Eletroeletrnica no IFCE campus Caucaia.

30

5 O PROCESSO DE IMPLEMENTAO DA POLTICA PBLICA PARA OS

CURSOS TCNICOS INTEGRADOS NO IFCE CAMPUS CAUCAIA E SEUS

ORDENAMENTOS JURDICOS: O INCIO DE UM PERCURSO

Apresentados justificativa, objetivos, pressupostos tericos e aspectos

metodolgicos, nesse captulo, contemplaremos os temas: Educao tcnica profissional e

trabalho: panorama geral das mudanas no mundo do trabalho e seu alcance na esfera

educacional; Implementao do IFCE: recomeo de um novo percurso para a educao

tcnica profissional e Criao do IFCE campus Caucaia: nova trajetria para a educao

profissional.

No primeiro tpico, a temtica central a relao entre trabalho e educao

inserida na conjuntura de uma economia de mercado excludente, regida pelo sistema

capitalista de produo que desregula as relaes trabalhistas precarizando o trabalho,

naturalizando essa situao.

Nesse contexto, a criao dos IFs, especialmente do IFCE ser apreciada no

segundo tpico a Implementao do IFCE: recomeo de um novo percurso para a educao

tcnica profissional, onde so abordados a origem da educao profissional no Brasil e os

dispositivos jurdicos que nortearam as mudanas institucionais, bem como, a historiografia

do IFCE, apresentando o alcance regional de seus campi e cursos.

Apresentada a implementao do IFCE, o ltimo tpico, Criao do IFCE

campus Caucaia: nova trajetria para a educao profissional, apresenta uma descrio

geral do municpio de Caucaia, com alguns indicadores sociais e econmicos, a exemplo da

instalao do Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP) na regio, como uma das

justificativas pertinentes ao incio das atividades desse campus (2011); a estrutura

institucional e os profissionais atuantes ao apoio discente e as ofertas futuras de cursos

tcnicos e superiores, questes que favorecem o crescimento do IFCE campus Caucaia.

5.1 EDUCAO TCNICA PROFISSIONAL E TRABALHO: PANORAMA GERAL DAS

MUDANAS NO MUNDO DO TRABALHO E SEU ALCANCE NA ESFERA

EDUCACIONAL

A formao tcnica profissional considera a importncia do conhecimento

tcnico-cientfico, uma vez que essa modalidade de ensino atualiza o conhecimento produzido

pela base tcnico-cientfico, visto que, uma categoria de ensino cuja atuao ocorre para a

31

formao de profissionais para desenvolver a produo de produtos de interesse da sociedade

e do mercado, pois, o trabalho, enquanto princpio educativo e tico-poltico, constri cincia

e tecnologia a partir da educao para satisfazer as necessidades humanas (FRIGOTTO,

CIAVATTA, RAMOS, 2012).

A relao entre trabalho e educao perpassa a histria das civilizaes, j que o

papel da educao e da formao tcnico-profissional na produo social da existncia

humana (FRIGOTTO, 1998, p.25), enquanto educao formal, a partir de determinada etapa

biolgica da vida dos indivduos prepara os sujeitos para contribuir na construo da

sociedade a partir do trabalho.

No entanto, o acelerado ritmo de transformaes na sociedade determina maior

competitividade num contexto do novo mundo produtivo, globalizado, com novas formas

de organizao da produo e do trabalho, devido mundializao dos mercados em

constante expanso, norteado pela globalizao econmica [que] corresponde, pois, a

globalizao do mundo do trabalho e da questo social (DELUIZ, 1996, p. 2).

Esse modelo capitalista de sistema econmico, caracterizado pela competitividade

regulando as relaes sociais a partir da economia de mercado, excludente, pois no

consegue inserir a toda mo de obra nesse formato de mercado, provocando uma precarizao

do trabalho, excluso social, econmica, visto que, como relata Demo (2005, p.79):

De uma parte, exigindo a competitividade globalizada de trabalhadores mais

preparados, muitos ficam de fora porque no possuem requisitos mnimos

profissionais. De outra, porm, v a esperana de que, preparando-se melhor, o

trabalhador, estaria a salvo, porque dentro da dinmica restritiva implantada pela

produo e uso intensivos do conhecimento e informatizao, no s no h lugar

para todos, como h lugar apenas para os melhores, o que transplanta para nvel

superior de exigncias profissionais o exrcito de reservas.

Essa globalizao competitiva e excludente gera um sistema econmico que

desregula as relaes de trabalho e reorganiza as novas formas da produo e do trabalho,

gerando um excedente que, embora qualificado com formao tcnico-profissional, com

conhecimentos em cincia e tecnologia, no consegue ser absorvido, constituindo uma

legio de mo de obra excedente.

Essa crise que precariza o trabalho e suas relaes, promovendo propositalmente,

sobra de mo de obra, gerada pela expanso prejudicial do capital, provoca desemprego

estrutural abolindo um dos direitos sociais de grande importncia, o direito de se

autossustentar, pois o trabalho representa um dos imperativos humanos de primeira

32

necessidade, sendo atividade concreta que possibilita a criao da condio humana, enquanto

ser pensante, que produz e que capaz de transformar a realidade.

O avano tecnolgico a partir da informatizao de todas as esferas de atividade e

sua crescente digitalizao e dependncia da cincia e da tecnologia exige maior presena da

educao e formao profissional, devido ao desenvolvimento de novas bases de tecnologia.

No entanto, essa viso da relao entre desenvolvimento, cincia e tecnologia

vinculada educao ignora as desigualdades sociais, e gera uma falsa expectativa de

emprego para os que dominam os novos conhecimentos, considerando exclusivamente o

acesso educao e a (re)qualificao constantes, fatores determinantes para o sucesso

profissional.

Esse fenmeno social transfere a responsabilidade do desempenho profissional no

mercado de trabalho para o indivduo, eximindo, assim, do estado e do contexto da

globalizao, bem como seus demais defensores que a favorecem, de suas culpabilidades,

naturalizando o processo excludente de ingresso ao emprego.

A globalizao econmica, atuante no sistema capitalista, desconhece fronteiras

geogrficas ou naes com suas peculiaridades e seus problemas e se apropria da fora de

trabalho de todas as atividades humanas.

Assim, como refora Frigotto (1998, p. 41-42), a globalizao [...] , sobretudo, a

ruptura das fronteiras de mercado nacionais pela ferrenha competio (venda) das

mercadorias que condensam trabalho social explorado (capital-mercadoria), reforando a

coisificao das naes e de seus indivduos como resultado desse processo de expanso

econmica, do aumento das inovaes tecnolgicas e dos conhecimentos cientficos que

estreitam forosamente a relao entre educao, formao profissional e tecnologia.

Essas transformaes so usadas pelo grande capital para enfatizar a importncia

da educao profissional na formao para o emprego sem considerar os contextos polticos,

econmicos e sociais. Conforme destaca Frigotto (1998, p.46):

O que no se explicita , justamente, que o agravamento do desemprego e a

intensificao da explorao do trabalho assalariado e outras formas de trabalho

subordinado ao capital a alternativa para retomar elevadas taxas de lucro. A

globalizao excludente e as polticas baseadas na doutrina neoliberal representam a

base material e ideolgica dessa alternativa dominante.

Dessa forma, o lucro a prioridade em detrimento da dimenso social e

individual, visando o acmulo de divisas para determinadas empresas e seus conglomerados

financeiros, sendo a escolaridade uma exigncia mascarada de segundas intenes, enquanto

contribuio econmica para essas corporaes e acatando as exigncias impostas pelos

33

organismos multilaterais, a exemplo do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao

Internacional do Trabalho (OIT), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD) que

beneficiam os interesses de uma minoria mundial desse sistema econmico cuja prosperidade

resultado de um processo nocivo de estratgias de enriquecimento.

A educao tcnica profissional manobrada de acordo com a cobia e o proveito

dessas entidades, disseminando a ideia de que a instruo o principal meio para o

desenvolvimento social e econmico dentro da economia de mercado globalizada, regida pelo

determinismo e monoplio tecnolgico, cuja posse do aparato de conhecimentos tcnicos e

cientficos est concentrada nos pases de economia forte, impondo dependncia desse

conjunto de processos aos pases perifricos.

A posio da educao profissional de constante relao entre trabalho e

educao e destes com o ambiente humano integrado aos indivduos, porque o trabalho um

valor intrnseco sobrevivncia, e o conhecimento que ele proporciona na relao com a

natureza e com a sociedade um princpio de cidadania, no sentido de participao legtima

nos benefcios da riqueza social. (CIAVATTA, 2015, p. 29) para o avano da coletividade.

Contudo, o vnculo educao trabalho, embora salutar para o progresso de uma

nao, no desenvolvido com a qualidade que a educao carece para atender as

necessidades e demandas de carter coletivo, pois:

A produo e a atualizao de conhecimento tecnolgico exigem investimentos em

pessoal, equipamentos, estrutura, material didtico, etc. no necessariamente

compatveis com as demandas mais urgentes do mercado, as quais so, em muitos

casos, de carter estritamente pragmtico, num contexto de desemprego estrutural e

tecnolgico, e em uma conjuntura histrica na qual a dimenso poltica foi esvaziada

e passou por processo de tecnicismo de natureza gerencial. (FERRETTI, SILVA

JUNIOR, 2000, p.7)

Essa ausncia de investimento, historicamente negligenciado em pases menos

favorecidos economicamente e base de explorao do grande capital, como por exemplo, o

Brasil e outros pases da Amrica Latina, apontada como nica responsvel pelo

subdesenvolvimento, a despeito das desigualdades sociais e econmicas.

A aplicao de recursos substituda pela lgica perversa do capitalismo

internacional, da mundializao dos mercados, das transformaes estruturais, da

desregulamentao da economia, que promovem um retrocesso nas relaes de trabalho,

propiciando mais disparidades sociais, restringindo o desenvolvimento social e econmico a

poucas naes.

Como aponta Demo (2005, p.101),

34

o retrocesso nos direitos do trabalho , talvez, o indicador mais grave da

perversidade do neoliberalismo, mas, tomando em conta o exrcito de reserva

informal, torna-se ilusrio no admitir algum mbito de desregulao do trabalho,

engolindo-se a inevitavelmente sua precarizao crescente (DEMO, 2005, p. 101)

Nesse contexto calamitoso, ainda segundo Demo (2005, p.80) de fato, no

capitalismo nunca couberam todos, porque um sistema de acumulao implacvel de

capital, no sistema social, o que torna qualquer expectativa de pleno emprego veleidade

crdula, pois o sistema apregoa, ainda assim, a busca pela instruo como principal soluo

para garantia de participao no pleno emprego, dentro de uma realidade de incertezas

socioeconmicas e polticas.

No entanto, o acesso ao conhecimento no est ao alcance de todos, permitindo

condies de desigualdade nesse novo paradigma de transformaes do processo produtivo

capitalista.

No Brasil, essa conjuntura, impulsiona igualmente a precariedade no acesso ao

emprego e renda, e apesar das incongruncias da ordem econmica neoliberal, apresenta a

formao profissional como a sada para desigualdades geradas pelo sistema.

A substituio do trabalho escravo pelo trabalho livre no novo contexto

econmico do capitalismo, de liberalismo econmico, de livre concorrncia para produo,

compra e venda da produo industrial, exigia a reformulao de polticas educacionais para

atender as demandas das atividades industriais, pois conforme relata Saviani (2011, p. 159):

o problema da substituio da mo de obra escrava pelo trabalho livre, atribuindo-se

educao a tarefa de formar o novo tipo de trabalhador para assegurar que a passagem se

desse de forma gradual e segura.

Os dispositivos legais da educao no Brasil, em sua lei maior, LDB n 9.394/96,

considera como um dos seus princpios e fins, estabelecido no inciso XI, do Art.3 a

vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais, ratificando mais adiante,

no captulo especfico para educao profissional, a integrao entre educao, trabalho,

cincia e tecnologia em seu Art. 39: A educao profissional e tecnolgica, no cumprimento

dos objetivos da educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e modalidades de

educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia.

Essa vinculao prescrita na base legal tambm exigida pelo capital

internacional, pelos organismos multilaterais, pelos pases ricos, pelo empresariado nacional

que recomendam originar um mercado de trabalho dentro dos arqutipos da globalizao, com

baixos salrios e mximo de lucro.

35

Esses modelos so assimtricos, pois medida que prope a abertura dos

mercados de pases como o Brasil, entre outros da Amrica Latina, por exemplo, pases de

economia dependente, por outro lado estabelecem protecionismo econmico para o mercado

daqueles pases ricos.

Dessa forma, no Brasil, conforme Frigotto (1998, p. 119) observa

atravs da globalizao econmica, poltica e cultural, e da abertura dos mercados,

somos integrados, a partir de interesses externos, ao mercado internacional, onde

est em curso um processo mais geral de reestruturao do capitalismo e da

produo, na busca de um novo padro de desenvolvimento (FRIGOTTO, 1998, p.

119)

Os interesses externos fazem exigncias que desconsideram o contexto nacional e

suas peculiaridades, bem como a histria da educao brasileira, acatando como implacvel o

processo de reestruturao produtiva, de flexibilizao do trabalho e das consequentes

alteraes na estrutura da educao tcnica profissional, que diante das polticas neoliberais

cria no imaginrio coletivo a ideia de que a educao o acionador para o xito profissional

no mercado competitivo.

A realidade do pleno emprego nessa nova circunstncia de eventos est apoiada

em trs condies bsicas: reestruturao do modelo de estado, o impressionante avano

tecnolgico e o aumento acelerado no nvel educacional da populao, ocasionando, nesse

contexto, maior visibilidade e relevncia da escolaridade como condio para integrar os

planos poltico e econmico, tornando-se necessidade do mercado de trabalho que precisa de

trabalhadores qualificados para incorporar-se a uma atividade produtiva (FRIGOTTO, 1998,

p.84).

A ruptura de fronteira dos mercados difunde a falsa promessa de trabalho para

todos, desde que o indivduo detenha as competncias e habilidades que abranjam o

conhecimento tecnolgico, permitindo, somente a partir da escolaridade, uma melhor posio

no mercado de trabalho.

Trata-se do discurso da empregabilidade, a vender a ideia de que formao e

qualificao do trabalhador so condies para adquirir competncias para trabalhar

(SOUZA, OLIVEIRA, 2014, p.57), raciocnio este que cria uma atmosfera na populao

economicamente ativa, na busca incansvel para adquirir qualidades e caractersticas de quem

pode ser empregvel.

A preparao sistemtica de mo de obra para o mundo produtivo dentro do

contexto de abertura dos mercados, na situao brasileira, cuja marca de um processo de

36

industrializao tardio, com contradies sociais e educacionais histricas, refora a

centralidade da cincia e da tecnologia

Essa tendncia de transformao do processo produtivo brasileiro, impulsionada

pela nova ordem internacional e pela necessidade de insero do Brasil na economia

mundial, obriga a aproximao dos setores produtivos dos centros elaboradores de

conhecimento, isto , as universidades e os institutos de pesquisa do governo, em

face da centralidade ocupada pela cincia e pela tecnologia, em meio s vantagens

comparativas, no acirrado mercado mundial. (FERRETTI, SILVA JUNIOR, 2000,

p. 59)

Com essa nova realidade, os empreendimentos sistemticos para atender as

necessidades imediatas do mundo do trabalho e sua voracidade mercantilista, as polticas

pblicas para a educao de maneira geral e para o ensino tcnico profissional em particular,

sofrem uma mudana de paradigma, pois se a principal funo das polticas atender s

carncias sociais, agora objetivam favorecer ao grande capital e racionalidade do mercado,

que leva em conta somente a busca pelo proveito de ordem econmica.

Nesse conjunto de circunstncias de mudana de perspectivas das polticas

pblicas, patrocinado pelo grande capital com o consentimento do governo brasileiro, um

deslocamento de prioridades introduzido, como alertam Ferretti e Silva Junior (2000, p.62):

na educao brasileira inauguram, por isso, um novo paradigma educacional, que se

orienta predominantemente pela racionalidade do capital (do mundo dos negcios)

e conduz inequvoca subsuno da esfera educacional esfera econmica, em

processo que aqui se denomina de mercantilizao da educao, orientado, no plano

simblico-cultural, pela lgica da competncia e pela ideologia da empregabilidade

ou laboralidade, nos casos do ensino mdio e da Educao Profissional Tcnica. (

FERRETTI, SILVA JUNIOR, 2000, p.62)

No incio dos anos de 1990, o empresariado brasileiro confrontou-se com a

modernizao tecnolgica conduzindo o ensino da educao tcnica profissional para atender

as necessidades da entidade mercado, considerando que a esfera educacional deveria

depender e atender o campo econmico, iniciando um percurso conduzido pela coerncia da

competitividade globalizada, implcita e sutilmente trabalhada para convencer a sociedade

como um todo, de que a insero no mundo dos negcios est desvinculada de medidas

polticas e econmicas atribuindo ao indivduo a responsabilidade de se autossustentar.

Como nos indica Ferretti (2004, p.403) sobre as mudanas iniciadas na dcada de

90, nessa dcada que a rea da educao produz uma inflexo significativa na sua

discusso sobre as relaes entre qualificao, formao geral e formao profissional em

funo das mudanas que ocorreram no campo do trabalho.

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As demandas do capital, o avano tecnolgico e a consequente mudana no

trabalho, ultrapassam as fases do artesanato, cujo domnio de todas as etapas da produo era

comandado pelo trabalhador, e da manufatura, caracterizada pelo incio da diviso tcnica do

trabalho, evoluindo para o avano tecnolgico conduzido pelas mquinas sofisticadas e

automatizadas.

As transformaes do capitalismo a nvel mundial envolvem gradativamente

todos os setores sociais, no campo do trabalho especificamente, promove crises, reestrutura a

produo diluindo vagas de trabalho, pois

ao longo dos sculos, as foras produtivas provocaram um turbilho de mudanas,

na produo da vida material, da mesma forma que foi lentamente impondo novos

conceitos, hbitos e costumes, definindo novas formas de organizao do trabalho ,

novos padres de comportamento humano, exigindo novas relaes de produo,

assim como novas relaes sociais (SOUSA, ARRAIS NETO, OLIVEIRA, 2012,

p.22).

Essas mudanas produtivas pressionaram (e pressionam) paulatinamente os

estados nacionais, assim como o brasileiro, a se inserir nesse panorama com nova formatao

de sociedade (do conhecimento) que por utilizar novas tecnologias e reportar suas aes e

relaes de trabalho s da lgica empresarial e da economia de mercado, devido ao novo

contexto econmico, tambm so protagonizados pela participao direta e indireta de

agncias financeiras internacionais, atrelando o financiamento de projetos e polticas

educacionais nacionais s recomendaes habilmente sugeridas, sempre dentro da tica da

racionalidade de organizao capitalista. Nessa perspectiva:

O trabalho passa a ser organizado tendo como objetivo a flexibilidade, ou seja, a

possibilidade de alterao, sem comprometimentos, da velocidade de produo, da

qualidade do processo e do produto; do prprio projeto; do processo de produo a

partir da alterao feita no projeto, e da execuo das duas ltimas funes

simultaneamente. Por outro lado, processos de fabricao de diferentes produtos so

integrados e geridos a partir de uma central de informaes. Essas caractersticas

conferem nova base produtiva a capacidade de mudanas rpidas, e sem prejuzos,

dos produtos, dos processos, tornando a nova empresa muito competitiva se domina

esse novo padro tecnolgico. (FERRETTI, SILVA JUNIOR, 2000, p.56).

A flexibilidade e outras caractersticas exigidas pela nova base de produo de

trabalho afetam a educao e, sobretudo a modalidade profissional. No entanto, a educao

profissional, enquanto recorte da educao escolar, deve preocupar-se com a formao plena

para a cidadania dos sujeitos, tambm em sua totalidade, no somente para garantir-lhes a

insero no mercado de trabalho ou para o empoderamento dos conhecimentos curriculares,

38

mas conscientiz-los do contexto e permitir a leitura compreensiva do mundo dentro da

perspectiva globalizada. (FERRETTI, 2004).

Poltica e Economia no se dissociam nas decises e relaes de poder. Da mesma

forma, Cincia e Tecnologia no se isolam nas relaes presentes no processo produtivo, por

tratar-se de reas essenciais para a promoo do desenvolvimento das inovaes tecnolgicas,

implicando modificaes nas relaes entre educao e trabalho, como destacam Ferretti e

Silva Junior:

Diante desse quadro conjuntural, a cincia e a tecnologia e seu processo de produo

reorientam-se em relao centralidade que agora ocupam no processo produtivo e

entre si. As reas da cincia, que so indispensveis para as inovaes tecnolgicas,

para a reorganizao do trabalho e preparadoras de um novo tipo de homem

adaptvel ao novo modelo de desenvolvimento do capitalismo mundial, tornam-se,

ao lado da pesquisa tecnolgica, prioritrias. nesse contexto que entendemos as

transformaes das relaes entre educao, trabalho, cincia e tecnologia.

(FERRETTI, SILVA JUNIOR, 2000, p. 59)

A centralidade dessas esferas de domnio cria uma representao de sociedade

hifenizada, por um lado h uma minoria de trabalhadores altamente qualificados e

especializados e em outro fluxo h uma maioria de trabalhadores desqualificados, pois a

tecnologia no modo de produo capitalista reduz a mo de obra.

Esse movimento gera fatalmente omisso social porque provoca excluso do

trabalho, alm de originar uma corrida desenfreada pela qualificao profissional requerida

que poderia facilitar o ingresso e a permanncia no mercado de trabalho, que, por sua vez,

somente com os conhecimentos cientficos e tecnolgicos, obtidos unicamente por meio de

um maior nvel de escolarizao (SOUSA, ARRAIS NETO, ALBUQUERQUE, OLIVEIRA,

2012) permitiria a empregabilidade.

Toda essa conjuntura de mudanas na economia mundial, globalizada, afeta direta

ou indiretamente todos os pases, determinando suas polticas e aes na rea educacional e

em especial na educao tcnica profissional.

No contexto brasileiro, a LDB n 9.394/96, anteriormente referenciada, prev

orientaes que norteiam e preconizam a oferta da educao profissional, sobretudo em seus

artigos 39 e 40, anteriormente mencionados.

Ainda na dcada de 1990, essa LDB contempla as demandas do mercado quando

antecipa a relao da educao, cincia e tecnologia com o trabalho enquanto observncia aos

objetivos da educao nacional, possibilitando a oferta de forma ampla para pblicos e nveis

de ensino bsico e superior.

39

Outras regulamentaes legais que impulsionaram o ensino tcnico

profissionalizante no Brasil foi a edio do Decreto n 6.095/2007que estabeleceu as diretrizes

para o processo de integrao da Rede Federal de Educao Tecnolgica para constituio dos

IFs.

Somada a essa deciso poltica, no ano seguinte a elaborao da Lei n

11.892/2008 instituiu a Rede Federal de Educao Tecnolgica e cria efetivamente os

Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, estabelece suas finalidades e

caractersticas, objetivos, estrutura organizacional, localidades.

Conforme o art. 2, da lei de criao dos Institutos Federais de Educao, Cincia

e Tecnologia eles so assim definidos:

Art. 2o Os Institutos Federais so instituies de educao superior, bsica e

profissional, pluricurriculares e multicampi, especializados na oferta de educao

profissional e tecnolgica nas diferentes modalidades de ensino, com base na

conjugao de conhecimentos tcnicos e tecnolgicos com as suas prticas

pedaggicas, nos termos desta Lei. (Lei n 11.892/2008)

Percebemos a relao na prpria denominao da instituio a integrao do trip

educao, cincia e tecnologia e no corpo da lei observamos a preocupao com a formao

profissional.

Apesar do sistema capitalista e suas marcas desiguais inerentes ao modelo

econmico, a educao dever basear-se num enfoque humanista que inclua a compreenso

crtica do atual modo de produo sob controle do capital e das formas e caminhos de sua

superao. (SOUSA, OLIVEIRA, 2014)

Na Lei n 11.892/2008, o Instituto Federal do Cear, mediante integrao do

Centro Federal de Educao Tecnolgica do Cear e das Escolas Agrotcnicas Federais de

Crato e de Iguatu, tambm criado, representando as respostas presentes nos dispositivos

jurdicos mediante as transformaes do capitalismo que inaugura novos momentos e

mudanas.

No prximo tpico, veremos como o processo de expanso da educao

profissional ocorreu no Brasil, culminando com a institucionalizao e expan