III Encontro da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo
arquitetura, cidade e projeto: uma construo coletiva So Paulo, 2014
1
EIXO TEMTICO: ( ) Ambiente e Sustentabilidade ( ) Crtica, Documentao e Reflexo ( ) Espao Pblico e Cidadania (X) Habitao e Direito Cidade ( ) Infraestrutura e Mobilidade ( ) Novos processos e novas tecnologias ( ) Patrimnio, Cultura e Identidade
Urbanizao de Favelas e Drenagem Urbana na Regio Metropolitana de Belm
Slum upgrading and urban drainage in the Metropolitan Region of Belm
Urbanizacin de asentamientos precarios y drenaje urbana en la Regin Metropolitana de Belm
PONTE, Juliano Pamplona Ximenes (1);
BRANDO, Ana Jlia Domingues das Neves (2)
(1) Professor, Universidade Federal do Par, UFPA Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Belm, PA, Brasil; email: [email protected]
(2) Mestranda, Universidade de So Paulo, USP Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, So Paulo, SP, Brasil; email: [email protected]
III Encontro da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo
arquitetura, cidade e projeto: uma construo coletiva So Paulo, 2014
2
Urbanizao de Favelas e Drenagem Urbana na Regio Metropolitana de Belm
Slum upgrading and urban drainage in the Metropolitan Region of Belm
Urbanizacin de Asentamientos Precarios y Drenaje Urbana en la Regin Metropolitana de Belm
RESUMO A Regio Metropolitana de Belm (RMB) apresenta hoje um caso emblemtico de precariedade habitacional, com mais de 50% de seus domiclios constituindo aglomerados subnormais, segundo o IBGE (Censo 2010). Com extensas reas sujeitas a alagamentos, desprovidas de infraestrutura de saneamento bsico e com condies problemticas de uma ocupao precria que avana sobre rios e igaraps, a drenagem urbana se mostra elemento fundamental para entendimento e interveno. Dentro deste contexto, o presente trabalho apresenta resultados das pesquisas Anlise de tecnologias ambientais urbanas a partir da urbanizao de assentamentos precrios e saneamento bsico e ambiental na RMB (Iniciao Cientfica CNPq-UFPA, 2012-13, coordenado pelo autor) e Arranjos Institucionais, Saneamento Ambiental e Gesto Metropolitana (CNPq, atravs do Observatrio das Metrpoles, sob coordenao do PROURB-UFRJ, 2010-11). Pretende-se aqui demonstrar tendncias e possibilidades para interveno na RMB, visto que, apesar do grande volume de recursos recentemente destinados ao saneamento ambiental e urbanizao de favelas (via Programa de Acelerao do Crescimento - PAC), ainda so adotados padres tcnicos pouco inovadores, nos quais uma abordagem compreensiva do ambiente negligenciada e, ainda, que a gesto metropolitana das guas problemtica.
PALAVRAS-CHAVE: Urbanizao de favelas, drenagem urbana, PAC
ABSTRACT The Metropolitan Region of Belm(locally called RMB)is a notorious precarious housing case in Brazil; more than a half of its domiciles are located in slums and shantytowns, according to official statistical data (IBGE, 2010). The RMB territory has extensive areas exposed to flood risk, infrastructure and sanitation deficiencies, and occupied floodplains; this context justifies the study of urban drainage solutions for urban interventions. This paper uses previous research material, from the research projects Anlise de tecnologias ambientais urbanas a partir da urbanizao de assentamentos precrios e saneamento bsico e ambiental na RMB (2012-2013) and Arranjos Institucionais, Saneamento Ambiental e Gesto Metropolitana (2010-2011). This work studies tendencies and possibilities for urban intervention in RMB, due to recent public financial resources through PAC (Growth Acceleration Program, in Portuguese) in sanitation networks and systems and in slums upgrading. Those projects, though, bring upon discussion the persistent use of conservative urban drainage technologies, strictly based on structural solutions. Comprehensive, non-structural urban drainage (or green drainage) could be proper to RMBs context, inside the Amazon Region, but where even water management is deficient.
KEY-WORDS: slum upgrading, urban drainage, PAC (Brazilian Growth Acceleration Program)
RESUMEN La Regin Metropolitana de Belm (RMB) se presenta como caso emblemtico de la precariedad urbana brasilera, con ms de la mitad de sus hogares en reas de asentamientos precarios (IBGE, 2010). La regin est constituida por sitios expuestos a inundaciones, sin infraestructura de saneamiento bsico y con viviendas precarias construidas sobre los ros. As, el drenaje urbano resulta fundamental para la intervencin en los barrios pobres. El propsito es presentar algunos resultados de las investigaciones: "Anlise de tecnologias ambientais urbanas a partir da urbanizao de assentamentos precrios e saneamento bsico e ambiental na RMB" (2012-13) y "Arranjos Institucionais, Saneamento Ambiental e
III Encontro da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo
arquitetura, cidade e projeto: uma construo coletiva So Paulo, 2014
3
Gesto Metropolitana" (2010-11). Se pretende demostrar tendencias y posibilidades de intervencin en la RMB, dado que actualmente hay un gran volumen de recursos asignados al saneamiento ambiental, al mejoramiento de viviendas precarias y urbanizacin por intermedio del PAC (Programa de Acelerao do Crescimento). Sin embargo, todava son adoptados modelos tcnicos poco innovadores, en los que se descuida un enfoque sostenible del medio ambiente en un contexto problemtico de gestin metropolitana del agua.
1 INTRODUO
Este artigo se prope a confrontar resultados de pesquisas realizadas entre 2011 e 2014 relativas aos problemas de drenagem urbana na Regio Metropolitana de Belm e a estreita relao destes com as ocupaes precrias das baixadas das cidades. A primeira se desenvolve atravs da anlise tcnica das solues de saneamento ambiental e urbanizao de obras dos PAC 1 e 2; e segunda atravs da identificao dos arranjos institucionais da gesto metropolitana do saneamento ambiental.
A histrica relao entre a rede hdrica e a ocupao do territrio fundamental para a compreenso das urgentes questes urbanas que hoje a RMB apresenta: mais da metade de seus domiclios esto em aglomerados subnormais (IBGE, 2010), predominantemente em reas de baixadas; cobertura insuficiente nas redes de abastecimento de gua e esgoto, com ndices irrisrios de tratamento; e grande precariedade habitacional nas ocupaes por palafitas e estivas. Desta forma, este trabalho expe sucintamente as distintas fases da apropriao (fsica, econmica e social) das guas atravs do tempo. Da ocupao essencialmente ribeirinha do sculo XVII at a atual apropriao capitalista, a cidade usou suas guas para finalidades diversas, passando pela proteo militar, pela condio de entreposto comercial e pela utilizao das chamadas guas tcnicas, com a canalizao e retificao de rios que viabilizaram a expanso urbana.
Em seguida, ser aqui apresentado o quadro atual da precariedade da regio as atuais formas de enfrentamento dos problemas urbanos e ambientais. O recorte deste quadro referente s obras PAC de Saneamento Integrado e Urbanizao de Favelas, analisadas pelo vis da drenagem urbana. O que se pretende expor os modelos tcnicos adotados e compreender em que medida eles so condizentes com a realidade fsica local, com os padres atuais de ocupao e com os objetivos governamentais de interveno. A questo aqui defendida o emprego combinado de solues menos racionalistas e conservadoras como estratgia para interveno em reas alagveis e de elevada sensibilidade ambiental e social, intensamente ocupadas por populao de baixa renda, excluda do mercado imobilirio formal.
Como estratgia metodolgica, foram confrontados a anlise destes projetos e obras supracitados com os problemas de gesto metropolitana do saneamento ambiental. A falta de articulao entre os trs nveis gestores e dos municpios entre si fica evidente quando se percebe a ausncia de uma poltica pblica estruturada, integrada e direcionada para a reduo da tenso entre o meio ambiente e a moradia.
2 A ESTRUTURAO DA REGIO METROPOLITANA DE BELM E SUAS GUAS
A Regio Metropolitana de Belm (RMB) historicamente marcada pela relao entre sua urbanizao e rede hdrica. Esta caracterstica, ao mesmo tempo fisiogrfica e social, influenciou uma formao territorial com forte relao entre atividades econmicas e tipos de
III Encontro da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo
arquitetura, cidade e projeto: uma construo coletiva So Paulo, 2014
4
aproveitamento da gua, alm de ter influenciado decisivamente o desenho urbano do parcelamento. Uma Geografia Histrica da cidade de Belm aponta uma periodizao destas formas de aproveitamento econmico e, ao mesmo tempo, fases da urbanizao de sua regio (MOREIRA, 1966). Uma Belm ribeirinha, de trapiches, portos informais, feiras e entrepostos comerciais teria sucedido uma base militar e administrativa implantada no sculo dezessete aps o incio da colonizao e relativa dizimao dos nativos; a consolidao do trfico de especiarias e equivalentes no Brasil reforou a caracterstica comercial e porturia da cidade e de sua regio, o que ensejou a implantao de um porto moderno para o incio do sculo vinte, a propsito da explorao regional do ltex (MOREIRA, op. cit.; PENTEADO, 1974). Esta cidade e esta regio comerciais podem ser traduzidas por Eidorfe Moreira, gegrafo local, nos seguintes termos:
[...] sob este aspecto, Belm surgiu na histria como o entreposto de uma nova ndia, ndia inculta e selvagem, de conquista menos brilhante porm no menos afanosa do que a sua homnima oriental (MOREIRA, 1996, p. 24).
Podemos pontuar, para Belm e regio, o surgimento de guas tcnicas apenas no sculo vinte, com a implantao de uma estr
