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Ouvidoria Geral do Ministério Público do Estado de Goiás

RELATÓRIO ANALÍTICO SEMESTRAL DA OUVIDORIA DOMINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE GOIÁS

I. APRESENTAÇÃO

Criada pela Lei Estadual n° 16.184/2007. a Ouvidoria é um canal decomunicação direto e desburocratizado entre o cidadão e o Ministério Públicodo Estado de Goiás, pronto para receber, analisar e encaminhar denúncias,reclamações, críticas, pedidos de informações e elogios relacionados aosserviços e atividades desenvolvidas pela Instituição. Desse modo. com acolaboração do cidadão, a Ouvidoria trabalha para a melhoria dos serviçosprestados pelo Ministério Público do listado de Goiás.

Assim, em cumprimento aos arts. 3o. inciso X. da Resolução n°001/2010 do Colégio de Procuradores de Justiça, e 4o, incisos VII e VIII, daResolução n° 95/2013. do Conselho Nacional do Ministério Público,encaminho-lhe Relatório Analítico, contendo síntese das atividades realizadas

por esta Ouvidoria no segundo semestre do ano de 2016.

2. DA PARTICIPAÇÃO E REPRESENTAÇÃO EM EVENTOSOFICIAIS

Visando otimizar os serviços prestados, trocando experiências ediscutindo assuntos de interesse das ouvidorias Ministeriais, este órgão esteveoficialmente representado nos seguintes eventos:

• XXX Reunião Ordinária do Conselho Nacional dos Ouvidores do

Ministério Público (CNOMP). realizada em Belo Ilorizonle-MG, nos dias 29 e30 de setembro de 2016;

Sede tio Ministério Público - Kua 23, i-.q.C/Av. I», Od. 06.1.1. 15/2-1. salaT-21. Jardim(ioiás - (ioiilnia/Gi>ia.s(Fone 3243-8035/KS-W

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• XXXI Reunião Ordinária do Conselho Nacional dos Ouvidores do

Ministério Público (CNOMP), realizada em Recife-PE nos dias 10 c 11 denovembro de 2016:

• Reunião com o Ouvidor Nacional, realizada na sede do ConselhoNacional do Ministério Público (CNMP). em Brasília-Dl;. no dia 23 denovembro de 2016:

3. DA ESTRUTURA FÍSICA E DE PESSOAL

Não houve alteração na estrutura física ou de pessoal da Ouvidoriano sesundo semestre.

4. DOS ATENDIMENTOS REALIZADOS

Além de ser um canal de comunicação entre o cidadão e o MinistérioPúblico, a Ouvidoria também desempenha o papel de divulgar c informar apopulação acerca das atribuições e dos limites de atuação deste MinistérioPúblico, orientando os cidadãos a buscarem atendimento nos órgãos corretos -seja no âmbito da nossa própria Instituição, seja em entidades externas - a fimde que suas demandas sejam efetivamente atendidas.

Desse modo. nem todos os atendimentos realizados pela Ouvidoriageram registro de manifestação, porquanto, em se tratando de atendimentotelefônico ou pessoal, o cidadão é imediatamente encaminhado ao órgãocompetente quando identificamos que a demanda será desse modo melhoratendida.

Havendo registro de manifestação, vale frisar que todos os cidadãosque procuram a Ouvidoria recebem uma resposta, ou do órgão para o qual foiencaminhada a manifestação ou da própria Ouvidoria.

4.1, Manifestações recebidas

No período de 1° de julho a 31 de dezembro de 2016 foram recebidase analisadas 1020 manifestações, entre denúncias, críticas, solicitações deprovidência, pedido de informações, elogios, sugestões e reclamações. Esse

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volume de manifestações é semelhante ao do semestre anterior, totalizando 2169manifestações recebidas no ano de 2016, representando um aumento de 11,53%em relação a 2015.

4.2. Formas de contato

A maioria das manifestações continua sendo registrada por meio doformulário eletrônico, no sítio da Procuradoria-Geral de Justiça(http://www.mpgo.mp.br/portal/pagina/ouvidoria), totalizando 63.6% doscontatos.

Em seguida, temos o acesso à Ouvidoria por e-mail. representando32% das manifestações. Os contatos por telefone e pessoais representaram,respectivamente 3,2% e 1.1%. Portanto, o meio eletrônico continua sendo omais utilizado pelos manifestantes que procuram este órgão, perfazendo 95.6%dos registros, percentuais que não tiveram alteração substancial em relação aossemestres anteriores.

O reduzido quantitativo de atendimentos realizados pessoalmente écompreensível, porquanto os demais meios disponíveis - formulário eletrônico,c-mail, telefone, carta -. são notadamente mais cômodos aos cidadãos, tornandodispensável o deslocamento até o edifício-sede.

Outra circunstância que justifica a apresentação das manifestaçõespor meio eletrônico, é a possibilidade de preservar a identidade dosdenunciantes, que receiam eventuais represálias.

Vale lembrar que o recebimento de manifestações anônimas por estaOuvidoria se encontra previsto na Lei Estadual n° 16.184/2007. em seu art. 6o,parágrafo único, em seu Regimento Interno (Resolução n° 001/2010 do Colégiode Procuradores de Justiça) art. 5o. §2°, e no art. 6o. parágrafo único, daResolução n° 95/2013 do Conselho Nacional do Ministério Público.

4.3. Objetivo das manifestações

Dentre as 1020 manifestações recebidas, o principal objetivo dosmanifestantes que procuram a Ouvidoria é o registro de alguma denúncia,totalizando 48.7% das manifestações.

4.4 Classificação por assunto

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4.4.1 Entes Externos

As manifestações relacionadas a ocorrências externas, em que não háirregularidade imputada a membro ou servidor do Ministério Público, mas queensejam a atuação da Instituição, representaram 78.13% dos atendimentos nestesegundo semestre. Embora a maioria delas trate de assuntos variados, tiveramrelevância nesse semestre os registros relativos a concursos públicos, violaçãode direitos inerentes à cidadania e à improbidade administrativa.

Havendo elementos suficientes para adoção de providências, nostermos exigidos pela Resolução n° 23 do CNMP. essas manifestações sãoencaminhadas aos órgãos responsáveis, orientando o cidadão a acompanhar osprocedimentos que serão adotados diretamente na unidade para a qual foidirecionada sua demanda. Decorrido o prazo regimental de 10 (dez) dias, aOuvidoria confirma se o órgão responsável por receber o expediente chegou ater acesso ao seu conteúdo, uma vez que recebemos c-mail com confirmação deacesso ao link em que foi enviada a manifestação.

Citando-se os casos de maior destaque, verificou-se que a atuação doMinistério Público foi solicitada pelos cidadãos para averiguar: 1) denúnciaseleitorais, envolvendo o pleito realizado no mês de outubro de 2016; 2)reclamações sobre o transporte coletivo na Capital c questões correlatas, comoalteração de linhas de ônibus e cartões emitidos para acesso aos ônibus (Fácil.Sitpass): 3) desrespeito à religião na logomarca do Festival Vaca Amarela; 4)irregularidades relacionadas a concursos públicos: em Valparaíso de Goiás, oprefeito estaria desrespeitando decisão judicial de convocar aprovados: o Estadorealizou processos seletivos para vigilante penitenciário, mas existia concursode agente prisional aguardando homologação; questionamentos quanto aosconcursos das polícias militar e civil

4.4.2 Órgãos agentes e servidores do MP

Com número semelhante ao do semestre anterior, as manifestaçõesrelativas ao trabalhado desenvolvido por este Ministério Público e à atuação deseus membros e servidores, o que de fato é a atribuição da Ouvidoria,representaram 21.86% dos atendimentos, totalizando 223 manifestações.

Chegando qualquer manifestação relacionada à administração efuncionamento do Ministério Público, e caso a própria Ouvidoria não detenhainformações suficientes para apresentar a resposta, é feito o encaminhamento da

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mesma para a unidade ministerial responsável por prestar os esclarecimentos noprazo de 10 (dez) dias.

foram recorrentes as reclamações acerca dos seguintes assuntos:

4.4.2.1) Concursos do Ministério Público

Mais uma vez, muitos candidatos de concursos e processos seletivosrealizados pelo próprio Ministério Público procuraram a Ouvidoria parareclamar de demora em seu andamento (a maioria dos casos), ou para obterinformações diversas.

Foram objeto de manifestações recorrentes a seleção para estagiários,para assessorias na promotoria de Justiça de Crixás e na 21a Procuradoria e osconcursos para o serviço auxiliar nas promotorias de Justiça de A/vorada doNorte, Aparecida de Goiânia, Goianápolis. Guapo. Monlividiu. Petrolina.

Neste tópico, destacamos duas manifestações recebidas reclamandoda falta de publicidade no concurso de Aparecida de Goiânia, tendo o cidadãoressaltado que: "Por tratar-se do MP, espera-se que no minimo seja a seleçãopublicada no site (...)". Também registramos a sugestão feita por manifestantede alteração nos editais de concurso para secretário auxiliar, "com maior númerode questões nas matérias mais utilizadas na rotina de um (a) secretária (o) depromotoria'".

Assim, reiteramos a importância de que as promotorias de Justiça edemais setores responsáveis pela realização de concursos deste MinistérioPúblico adotem as precauções e medidas aptas a conferir normalidade eregularidade aos futuros e presentes certames, porquanto o Ministério Público,como guardião do ordenamento jurídico, deve prezar pela lisura, probidade eeficiência dos seus serviços.

4.4.2.2) Demora em andamento de processos

Mesmo com a criação e implantação da 2:1 Promotoria, mais uma vez,recebemos várias reclamações relativas à demora na tramitação dos processoscom carga à Ia promotoria de Justiça de Guapo.

4.5. Pedidos da Lei de Acesso à Informação

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Em obediência ao disposto na Lei de Acesso a Informação - Lei n°12.527, de 18 de novembro de 2011. não há registro de pedido de informação,recebido pela Ouvidoria que não obteve atendimento.

Continuamos recebendo poucas manifestações relacionadas à Leicitada, também em razão da completudc das informações disponíveis no Portalda Transparência do Ministério Público.

Nada obstante, chegando à Ouvidoria qualquer pedido relacionado âgestão da Instituição, a manifestação é direcionada ao responsável por prestar asinformações solicitadas.

4.6. Formas de resposta

A resposta por e-mail continua sendo a mais solicitada, representando60.1% dos casos, seguida do pedido de resposta por telefone, requerido em24.6% das manifestações.

Anotamos, ainda, que muitos dos cidadãos que solicitam a respostapor telefone não informam o número para contato ou o registram erroneamente.Nestes casos, a comunicação ao manifestante das providências adotadas é feitapor e-mail ou por carta, quando tais dados são informados. Do contrário, aresposta dada à manifestação fica restrita ao formulário eletrônico, podendo servisualidade pelo interessado aO qualquer momento.

5. DAS COMUNICAÇÕES EXPEDIDAS / CONTATOSINTRAÓRGÃO

Entre os dias Io de julho a 31 de dezembro de 2016 foram expedidos25 ofícios pela Ouvidoria, sendo as comunicações por escrito limitadas aoencaminhamento de relatórios estatísticos, envio de respostas aos manifestantesque optam recebê-las por carta, solicitações administrativas, envio dedocumentos e outros contatos com Ouvidores ministeriais. Lembramos que asmanifestações recebidas na Ouvidoria são encaminhadas por meio eletrônico,quando o destinatário de uma manifestação registrada neste órgão recebe.

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preferencialmente no e-mail funcional, um link para acessar o conteúdo doexpediente encaminhado pela Ouvidoria.

Embora haja uma gradativa conscientização do corpo institucionaldeste Ministério Público quanto ao acesso regular ao e-mail institucional, aindaé necessário entrar em contato por telefone com algumas unidades ministeriais'para confirmar o e-mail acessado com mais freqüência, evitando assim que amanifestação encaminhada pela Ouvidoria não seja visualizada ou respondida.

No segundo semestre deste ano. para solicitar acesso àsmanifestações, em 13: ocasiões foi preciso entrar em contato com os órgãospara os quais foram encaminhados os expedientes. Este procedimento érealizado quando, findo o prazo regulamentar de 10 dias, a Ouvidoria nãorecebe resposta à manifestação ou e-mail de confirmação de acesso ao link comseu conteúdo.

Tal situação ê preocupante, uma vez que indica o não acesso regularao e-mail funcional, bem como frustra a expectativa do cidadão que foiinformado que sua denúncia ou reclamação foi encaminhada a outra unidadeministerial, podendo acompanhar lá o andamento dos procedimentos que serãoadotados. Além disso, demanda recursos da Ouvidoria que seriam melhorempregados nas manifestações que são de fato atribuição deste órgão:relacionadas aos serviços c atividades desenvolvidas pelo MPGO por meio deseus servidores e membros.

No caso das manifestações relacionadas aos órgãos e integrantes doMinistério Público do listado de Goiás, não havendo resposta no prazo de 10dias, é feito contato com o destinatário da manifestação por e-mail,comunicando o término do prazo e solicitando informações acerca das medidasque foram empreendidas com vistas à solução do problema relatado pelocidadão. Em seguida, persistindo a omissão do órgão, é feito o contato viatelefone. Por fim. feitas as solicitações por e-mail e telefone, e permanecendoinerte o órgão responsável, a requisição se dá mediante oficio. Neste semestre, a

lAlvorada do Norte, Aparecida de Goiânia (13'' Promotoria). Formosa(2* Promotoria). Goiânia (21"Procuradoria. 25' Promotoria. 27a Promotoria, 33a Promotoria. 42a Promotoria. 53a Promotoria, 9a

Procuradoria, Ori/.ona. São Similo, Senador Canedo (4a Promotoria).

2 Catalflo (Coordenadoria das Promotorias), Formosa (Coordenadoria das Promotorias), Goiânia (57JPromotoria, 68a Promotoria. 33a Promotoria), Guapo, Ilidrolãndia, Minaçu (Coordenadoria dasPromotorias), Morrinhos (Coordenadoria das Promotorias). Paraúna, Planaltina (Coordenadoria dasPromotorias), Silo Luís de Montes Belos (2a Promotoria). Valparaiso (5a Promotoria).

Sededo Ministério Público - Rua23. esq.C/ Av. U.Qd. 06, Lt. 15/24. salaT-21. JardimGoiás- Goiânia/GoiásIFonc: 3243-8035/8544)

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coordenadoria da.s promotorias de Justiça de Paraúna foi oficiada para quepudesse responder à manifestação em atraso.

Nesse sentido, os servidores da Ouvidoria precisaram cobrar oregistro de resposta junto aos órgãos responsáveis em 353 ocasiões, númeroinferior ao verificado no semestre passado, e semelhante ao do mesmo períodode 2015.

Ressaltamos que o ideal seria que esses contatos telefônicosrealizados pela Ouvidoria, para confirmar acesso ao e-mail funcional, solicitar oseu acesso ou até mesmo o registro da respectiva resposta, não fossemnecessários. Isso porque o artigo 3°, inciso XII. da Resolução n° 01/2010 dispõesobre a prioridade por parte dos órgãos do Ministério Público no atendimento àssolicitações da Ouvidoria e também o ATO CONJUNTO PGJ-CGMPN. 01. DE02 DE SETEMBRO DE 2013 trata da necessidade de acesso aos e-mails

funcionais com freqüência e regularidade.

6. DAS MANIFESTAÇÕES ENCAMINHADASCORREGEDORIA

Considerando que a Ouvidoria não possui caráter correcional. sendosuas características a desburocratização c informalidade, e nos termos doProtocolo de Ação Integrada firmado com a Corregcdoria. algumasmanifestações são levadas ao conhecimento daquele órgão, quando o caso não ésolucionado na Ouvidoria ou em razão da necessidade de apurar infraçãodisciplinar.

Nesse semestre, apenas uma manifestação foi encaminhada àCorregedoria. em razão de falta de resposta por parte da 1" Promotoria deJustiça de Guapo à expediente encaminhado pela Ouvidoria, mesmo apósreiteradas requisições.

3 Águas Lindas (Coordenadoria das Promotorias - 2 vezes), Anápolis (Coordenadoria das Promotorias i.Aparecida de Goiânia (Ia Promotoria - 2 vezes), Cavalcante, Cidade Ocidental (Coordenadoria dasPromotorias). Crixás. Estrela do Nonc - 2 vezes. Goianápolis. Goiânia (78a Promotoria, CAO Saúde - 3vezes, CAO do Meio Ambiente, Procuradoria especializada em crimes praticados por Prefeitos, 25aPromotoria - 3 vezes. Superintendência Judiciária, 90a Promotoria, Superintendência de Finanças, Guapo(1" Promotoria) - 5 ve/es, Ilidrolãndia. Itapaci. Jandaia. Montividiu, Morrinhos, Nazário. SaoDomingos).

Sededo Ministério PúbliOO - Rua 23,esq. O Av B,Qd. 06, Li. 15/24, salaT-21, JardimGoiás- Goiânia/GoiásiFone: 3243-8035.-8544)

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A omissão quanto ao registro de resposta por parte dos órgãosdemandados, além de ser atípica, é notadamentc injustificada, uma vez que osprocedimentos são desburocratizados, sendo suficiente o registro de respostasimples e objetiva, de onde se possa inferir as medidas adotadas para aresolução do problema relatado pelo cidadão.

Além disso, o cidadão que registra uma reclamação na Ouvidoria jáestá insatisfeito com a atuação do Ministério Público, situação que só se agravacom a falta de uma resposta do reclamado adequada e no prazo regimental.

Ressaltamos que o descumprimento do prazo para prestação deinformações pelas unidades c membros do Ministério Público deverá sercomunicada ao CNMP a partir de janeiro de 2017. conforme dispõe o anexo daResolução n° 153. que alterou a redação de artigos da Resolução n° 95, quedispõe sobre as ouvidorias dos Ministérios Públicos.

7. SUGESTÕES

É cediço que o processamento de "críticas" e "sugestões" no âmbitodesta Ouvidoria, e o seu encaminhamento ao órgão destinatário, promove arevisão, e o aperfeiçoamento dos padrões de atendimento desta Instituição.

lambem é dever da Ouvidoria sugerir "medidas e providências aserem adotadas, visando o adequado atendimento da sociedade e da execuçãodas atribuições institucionais"; conforme dispõe o artigo 5o, II. da Lei16.184/2007 e. de forma semelhante, os artigos 4o, IV, da Resolução n° 95 doCNMP e 3o. III. do nosso Regimento Interno.

Assim, com base nas informações, sugestões, reclamações,representações, criticas, elogios e outros expedientes de qualquer naturezarecebidos neste órgão, sem descartar a experiência do atendimento diário daOuvidoria, sugerimos aos órgãos da Administração Superior do MinistérioPúblico a adoção de medidas administrativas tendentes ao aperfeiçoamento dasatividades desenvolvidas:

7.1) Acesso ao e-mail institucional

É necessário de reforçar, por meio de oficio circular ou outro meio, aobrigação e importância de as Promotorias de Justiça, servidores e,

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principalmente, os membros do Ministério Público acessarem seus e-mailsfuncionais com regularidade.

Essa questão específica foi objeto de duas manifestações recebidas naOuvidoria, em que os cidadãos relataram ter contatado as promotorias de Justiçade Corumbá de Goiás e Águas Lindas por e-mail. sem qualquer retomo.

Além da existência de um ato da Procuradoria Geral de Justiçaregulamentando esse acesso, devemos levar em conta que o acesso à internetestá cada dia mais democrático e os cidadãos optam também por essa forma decontato com os órgãos da Administração Pública, não podendo esta limitar-se aoatendimento apenas por carta, telefone, ou presencialmente.

Acrescentamos ainda que todos os c-mails funcionais dos órgãos doMinistério Público do listado de Goiás estão disponíveis no Portal daTransparência, Oque reforça ainda mais a necessidade de verificação regular doscorreios eletrônicos por parte das unidades ministeriais.

7.2) Concursos para o serviço auxiliar do Ministério Público

Considerando a existência da ferramenta Coliseu, que permite ainscrição aos concursos públicos e seleções realizadas pela própria Instituiçãovia internet, o número de candidatos a esses certames aumentou, assim como as

demandas na Ouvidoria relacionadas a eles, como viemos constantemente

relatando.

Nesse sentido, assim como ocorre com os concursos para Promotorde Justiça, seria interessante a formalização de uma Comissão de Concurso paraos certames do serviço auxiliar, com a indicação de telefones e e-mails decontato na página "Concursos e Seleções". Sabemos da existência da comissãode acompanhamento, com servidores lotados na Diretoria Geral, que atuamnessas questões, mas não há divulgação suficiente do local em que oscandidatos podem esclarecer suas dúvidas.

7.3) Recebimento de notícias de fato no site

Como a Ouvidoria é competente para receber expedientes dequalquer natureza acerca dos serviços e das atividades desenvolvidas peloMinistério Público, é importante haver outra ferramenta em que o cidadão possaapresentar notícias de fato. demandando a atuação das promotorias de Justiça.

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Nesse aspecto, embora relevante a iniciativa do aplicativo "MPSocial", com esse objetivo, a disponibilidade até o momento é apenas para osistema operacional "iOS", e a necessidade de "baixar" o aplicativo nãorepresenta um canal de acesso direto de desburocratizado.

Assim, a sugestão da Ouvidoria é. de forma semelhante à página"MP-GO no Combate à Corrupção", proporcionar ao cidadão um meio deregistrar suas denúncias ou reclamações, mas sendo imprescindível fornecer umnúmero de protocolo e os dados de contato da unidade para a qual foiencaminhada sua demanda. No entanto, permanecendo os órgãos de execuçãosem acessar o e-mail institucional, tal sugestão seria inócua.

Destaco que a adoção das providências acima só vem a contribuir noalcance de um padrão de excelência na prestação de serviços do MinistérioPúblico do Estado de Goiás, objetivo primordial desta Ouvidoria.

8. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Cientes de que a Ouvidoria do Ministério Público do Estado de Goiásé um canal de comunicação essencial entre a sociedade e o Ministério Público,continuaremos a colaborar com o fortalecimento da cidadania e da democracia

participativa, buscando despertar em cada integrante da Instituição anecessidade de atender às solicitações do cidadão, contribuindo, assim, para oaperfeiçoamento e melhoria das atividades prestadas pelo Ministério Público.

Goiânia, 10 de fevereiro de 2016.

NILO MENDES GUIMARÃES

14° Procurador de Justiça

Ouvidor Geral

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