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PJ>wntó4 [#uakmala, Q9Í. SEÑORES DIRECCIÓN LEGISLATIVA ORGANISMO LEGISLATIVO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA PRESENTE ESTIMADOS SEÑORES DICTAMEN DE COMISIÓN OF. 215-2018/FLB/ GUATEMALA 20 DE NOVIEMBRE DE 2018 CUMPLIENDO CON LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, REMITO DICTAMEN DE LA INICIATIVA 5412 QUE DISPONE APRBAR LA LEY PARA EL COMBATE DE LAS PANDILLAS Y GRUPOS CRIMINALES ORGANIZADOS DE ALTA PELIGROSIDAD, REFORMAS AL DECRETO NÚMERO 7 DE LA ASAMBLEA CONSTITUYE, LEY DE ORDEN PÚBLICO. EMITIDO POR LA COMISIÓN LUEGO DE LOS ESTUDIOS, ANÁLISIS Y DELIBERACIONES CORRESPONDIENTES. MUY ATENTAMENTE. e.e. ARCHIVO-COMISIÓN DIPUTADO FERNANDO LINARES-BELTRANENA PRESIDENTE ,. COMISION DE LEG!SLACION $ FL!NTOS CONS11rUC!ONALES '·''"' (N'G""IO DE l' -KEº' 'BLICA 1\l.-. e ti , v GUATEMA 1 .A. C..\. Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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[#uakmala, ~ Q9Í.

SEÑORES DIRECCIÓN LEGISLATIVA ORGANISMO LEGISLATIVO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA PRESENTE

ESTIMADOS SEÑORES

DICTAMEN DE COMISIÓN

OF. 215-2018/FLB/ GUATEMALA 20 DE NOVIEMBRE DE 2018

CUMPLIENDO CON LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, REMITO DICTAMEN DE LA INICIATIVA 5412 QUE DISPONE APRBAR LA LEY PARA EL COMBATE DE LAS PANDILLAS Y GRUPOS CRIMINALES ORGANIZADOS DE ALTA PELIGROSIDAD, REFORMAS AL DECRETO NÚMERO 7 DE LA ASAMBLEA CONSTITUYE, LEY DE ORDEN PÚBLICO. EMITIDO POR LA COMISIÓN LUEGO DE LOS ESTUDIOS, ANÁLISIS Y DELIBERACIONES CORRESPONDIENTES.

MUY ATENTAMENTE.

e.e. ARCHIVO-COMISIÓN

DIPUTADO FERNANDO LINARES-BELTRANENA PRESIDENTE

,. ~ COMISION DE LEG!SLACION $ ,~~~-~Y FL!NTOS CONS11rUC!ONALES ··~;;, '·''"' (N'G""IO DE l' -KEº' 'BLICA "':.'!-'...:.,~ v.~ 1\l.-. e ti , v

GUATEMA 1.A. C..\.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 1DE11

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICAQONES INIOATIVA 5412

LEY ANTI PANDILLAS CRIMINALES

COMISION DE LEGISLACION t'~ y fUNTOI CONSl\TUC!ONALES ''\!il~¡ CC%HEIO DE U, REPUBLICA

. GUAml.~~A. e A.

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICACIONES

INICIATIVA 5412

"INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR LA LEY PARA EL COMBATE DE LAS PANDILLAS Y GRUPOS CRIMINALES ORGANIZADOS DE ALTA PELIGROSIDAD, REFORMAS AL

DECRETO NúMERO 7 DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, LEY DE ORDEN PúBLICO"

HONORABLE PLENO

El Honorable Pleno del Congreso de la República conoció con fecha diez (10) de abril de dos mil dieciocho (2018) y remitió a esta Comisión para su estudio y dictamen la Iniciativa de Ley con registro 5412 presentada por el Diputado Fernando Linares Beltranena, la cual dispone aprobar "La Ley para el Combate de las Pandillas y Grupos Criminales Organizados de Alta Peligrosidad. Reformas al Decreto Número 7 de la Asamblea Constituyente, Ley de Orden Público".

ANTECEDENTES

Las organizaciones criminales son aquellas que a través de sus actividades ilícitas atacan la estabilidad, paz y bienestar de las personas. El combate a estos grupos conlleva la necesidad de brindar herramientas a las instituciones de seguridad del Estado para que

I puedan repelerlas de forma eficaz. La propuesta presentada busca que se declare el estado de sitio en contra de estos grupos criminales de tal forma que existan métodos más rápidos y eficientes para lidiar con su flagelo.

Para dar cumplimiento al artículo 112 de Ja Ley Orgánica del Organismo Legislativo (Decreto 63-94 del Congreso de la República), se invitó al ponente de la iniciativa para discutir las enmiendas que se estiman convenientes.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa objeto de análisis incluye la declaratoria del estado de sitio en todo el territorio nacional, para combatir de forma específica a los grupos criminales de alta peligrosidad. Además, estos grupos deberán ser plenamente identificados previo a solicitar el estado de excepción señalado. Lo importante es que, mediante la restricción de ciertas garantías, se pueda dar caza de manera más sencilla a estos grupos.

Además, también identifica que debe considerarse como grupo criminal de alta peligrosidad de tal manera que no existan confusiones o mal entendidos sobre a quienes b ~e debe aplicar el estado de sitio. Por último, el estado de excepción no quiere decir que

re ,oed'" dedMOC cee<cicdooee eobce C"'['oiec rle•·echo. ee limito de['[ =oecg:---

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 2 DE 11

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICAOONES INICIATIVA 5412

LEY ANTI PANDILLAS CRIMINALES

COMISION DE LEGISLACION . t~ y FUNTOS CONS11TUC!ONALES ,¡ffJJ CONGRESO DE LA REPUBLICA GU',TEM.~~A, C. A.

puedan realizarse compras por excepción, o que se limiten derechos fundamentales como el de libre expresión.

ANALlSIS ASPECTOS CONSTITUCIONALES

Según el principio de "juácidad in genere", el Estado en su accionar solo puede realizar aquello que el orden público (normas) le permita. Es su obligación entonces respetar y hacer que se cumplan las disposiciones de la Constitución y demás leyes del país.

Las reglas de comportamiento marcan los limites dentro de los cuales las autoridades públicas deben regir su accionar. Esto es un modelo de protección contra los abusos, sin embargo, existen circunstancias especiales que ameritan "limitar" algunas de las garantías que conforman la vida en un Estado Constitucional de Derecho, se genera entonces:

"una etapa irregular de gobernabüidad que tiene su origen en circunstancias que tienden a desestabilizar el normal funcionamiento de las instituciones públicas, llegando en casos extraordinarios a romper el principio de Estado de Derecho '1 .

Los casos que legitiman la limitación de derechos fundamentales son extraordinarios, sus efectos son tan graves que desestabilizan la vida normal y la integridad de los habitantes del territorio. Es a través de los llamados estados de excepción, que la autoridad puede de forma legitima aplicar ciertas medidas temporales para contrarrestar la crisis.

El procedimiento señalado permite la suspensión "oficial" de ciertos derechos reconocidos por la Constitución, a través de un sistema específico, la suspensión de garantÍas y derechos individuales es un fenómeno jurídico-constitucional que tiene Jugar como antecedente necesario para que la actividad gubernativa de emergencia pueda válidamente desarrollarse" 2

La suspensión de garantías genera dos efectos particulares:

a. La suspensión al decretarse debe establecer de forma expresa cuales derechos se limitan, el tiempo de la medida y el objetivo perseguido.

b. La suspensión de derechos debe seguir el procedimiento contemplado en la onstitución Política de la República de Guatemala y la Ley de Orden Público

Decreto 7).

1 PRADO, Gerardo. Derecho Constitucional, Editorial Textos y formas impresas, Guatemala, 4ª. Edición, pág. 97 2 BURGOA, Ignacio. Las Garantías Individuales, Editorial Porrúa, México, 27ª. Edición, 1995, pág. 210.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 3DE11

DICTAMEN FAVORABLE CON MODtFICAOONES INICIATIVA 5412

LEY ANTI PANDILLAS CRIMINALES

·"" ~1) COMISION DE LEGISLACION ;t ·~. Y PUNTOS CONSTITUCIONALES ~: CONGRESO DE LA REPUBLICA

GUATEMAcA, C. A.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre los estados de excepción indica que son:

"(···) situación excepcional. según la cual resulta }jeito para el gobjerno aplicar determinadas medidas restrictivas a los derechos y libertades que, en condiciones normales, están prohibidas o sometidas a requisitos más rigurosos. Esto no significa, sin embargo, que la suspensión de garantías comporte Ja suspensión temporal del Estado de Derecho o que autorice a los gobernantes a apartar su conducta de la legalidad a la que en todo momento deben ceñirse( .. ·)"".

Lo valioso es establecer que, si existe justa causa y se somete a un proceso transparente y apegado a la ley, se pueden limitar ciertos derechos, estas limitaciones pueden ser de diferente tipo en relación directa al estado de excepción que se decrete.

Según lo apuntado, los estados de excepción contemplados en la Constitución Política de la República de Guatemala son:

a. Estado de prevención b. Estado de alarma c. Estado de calamidad pública d. Estado de sitio: y e. Estado de guerra.

Se puede colegir que la suspensión de garantías •no autoriza el abuso institucionalizado, ni las actuaciones discrecionales. La realidad es que los llamados "estados de excepción" son una respuesta a una necesidad de establecer herramientas que permitan reaccionar a circunstancias temporales e impropias de la vida de los países. Son un reconocimiento de la presencia de motivos fundados que justifican la imposición de limitaciones fuera de lo común. Los modelos son entonces transitorios y necesitan ser justificados, caso contrario se generaría una "autorización" ilimitada para quebrantar principios y garantías fundamentales.

El estado de sitio es el que se utiliza para el combate de ciertas conductas criminales que generan el deterioro y peligro de las personas, y del Estado mismo. Por ello, el combate a grupos criminales a través de la declaratoria de un estado de sitio "focalizado" puede

ffi.~nsformarse en una herramienta valiosa para las autoridades~ue lan por la seguridad f:J_blica del Estado.

______ c_o_N-SID-ERACIONES REALIZADAS POR IA co SióN y 3 Opinión Consultiva 08/87 Corte lnteramericana de Derechos Humanos, 30 de enero de 1987. Solicitada por la Convención lnteramericana de Derechos Humanos.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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[ffu.akmala, ??. º91.

LEY DE ORDEN PúBLICO VIGENTE

Artículo 16. El Ejecutivo podrá decretar el Estado de Sitio no sólo con el motivo de actividades terroristas, sediciosas o de rebelión que pretendan cambiar por medios violentos las Instituciones Públicas o cuando hechos graves pongan en peligro el orden constitucional o la se.iruridad del Estado; si no también cuando se re.iristraren o tuvieren indicios fundados de que han de Sl!Cederse actos de sabotaje, incendio, secuestro o plagio, asesinato, ataques armados contra particulares y autoridades civiles o militares u otras formas de delincuencia terrorista y

subversiva. Para los efectos del último párrafo del artículo 152 de Ja Constitución de Ja República, Jos hechos enumerados a los indicios fundados de que pueden sucederse, serán considerados como constitutivos de guerra civil.

No Existe

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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 4DE11

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICAOONES INICIATIVA 5412

LEY ANTI PANDILLAS CRIMINALES

INICIATIVA 5412

Artículo l. Se reforma el Artículo 16, el cual quedará asj: "Artículo 16. El Ejecutivo podrá decretar el estado de sitio, no sólo con el motivo de actividades terroristas, sediciosas o de rebelión que pretendan cambiar por medios violentos las instituciones públicas o cuando hechos graves pongan en peligro el orden o tuvieren indicios fundados de que han de sucederse actos de sabotaje, incendio, secuestro o plagio, asesinato, ataques armados contra particulares o autoridades civiles o militares u otra forma de delincuencia organizada, terrorista o subversiva. Para los efectos del último párrafo del artículo 152 de la Constitución de la República, los hechos enumerados o Jos indicios fundados de que pueden sucederse serán considerados constitutivos de guerra civil."

Artículo 2. Se adiciona el Artículo 16 bis. "Artículo 16 bis. Organización criminal de alta peligrosidad (DAP). Es aquella organización formal o informal de dos o más personas que se identifiquen bajo nombre, estandarte o simbología común que: 1) incurren de forma sistemática y reiterada en Jos supuestos

. COMISION DE LEGllLACION f 1/!f' y PUNTOS CONSTITUClONALES "ll!JJJ CONGRESO DE LI. REPUBLICA GUl,Tfü~~A. C. A.

COMENTARIOS DE LA COMISIÓN

Se estiman convenientes los cambios propuestos suprimiendo ciertas palabras (subrayadas en el recuadro) para darle un sentido más preCiso y meiorar la redacción del articulo, sm embargo, se estima conveniente también gue se actualice el número del articulo al gue hace referencia 052), 12orgue el mismo contiene las dis12osiciones de la Constitución de Guatemala de 1965, siendo su eguivalente el artículo 138 de la Constitución Política de la Re12ública de Guatemala vigente.

~ Estas definiciones son importantes porque permitirán identificar a los "DAP", con el objeto que tanto las autoridades como toda Ja población en general sepan sin duda, contra qmenes se dictan las medidas que limitan las garantías

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 5 DE 11

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICAQONES

INICIATIVA 5412 LEY ANTI PANDILLAS CRIMINALES

descritos en el articulo anterior de esta ley; 2) Suponen una amenaza constante de perturbación grave de la paz o amenazan la seguridad del Estado y 3) Han atacado a las fuerzas de seguridad del Estado."

Articulo 3. Se adiciona el Articulo 16 ter "Articulo 16 ter. Miembro de organización criminal de alta peligrosidad: Será considerado miembro de una organización criminal de alta peligrosidad toda persona, nacional o extranjera que: l) indique actuar en nombre de o porte el estandarte o haga uso de la simbología común de la organización declarada de alta peligrosidad o 2) En caso exista evidencia suficiente de la pertenencia o colaboración del individuo con la organización criminal de alta peligrosidad."

"'M COMISION DE LEGISLACION f~.·1 ·.Y PUNTOS CONSllTUCIONALES 'i'.j~ CONGRESO DE LA REPUBLICA

GUl,TEMA~A. C. A.

constitucionales.

Articulo 4. Se adiciona el Es importante señalar Articulo 16 quáter "Articulo 16 quáter. El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, podrá declarar a una o vanas orgamzac10nes criminales de alta peligrosidad en estado de sitio. En este caso, el estado de sitio regirá en todo el territorio nacional y se aplicará únicamente a los miembro.otlse e dichas organizaciones." ~

que este articulo no contradice lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Guatemala (artículo 138), puesto que es función del Presidente de la República en Consejo de Ministros la declaratoria del estado de sitio, y posterior ratificación por el Congreso de la República.

Articulo 5. Se adiciona Articulo 15 quinques.

el La aplicación del estado

de sitio, esta sujeta a la~ 1 o./ mismas limitaciones que-o "Articulo 15 qumques.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 6DE11

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICAOONES INICIATIVA 5412

LEY ANTI PANDILLAS CRIMINALES

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. COMISION DE LEGISLACION ¡q-~ y PUNTOS CONSTITUCIONALES ·"'~;" CO~GRESO DE LA REPUBLICA "" - GUATrn.1,~A. C. A.

Limitaciones al estado de sitio el resto de los estados para orgamzac10nes criminales de alta peligrosidad. Para el caso de sitio de organizaciones DAP no aplicaran: l. La excepción del artículo 44 de la ley de Compras y Contrataciones Decreto 57-92. 2. Control de precios 3. Control de publicaciones. 4. Control de servicios públicos."

MODIFICACIONES Y RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN

de excepción. Pero, al declararse contra los "DAP", tiene que hacerse con medidas coherentes y respetando el pnnc1p10 de razonabilidad, de tal forma que las limitaciones incluidas en este artículo permiten preservar la transparencia del procedimiento y la integridad del resto de la población.

Con el objetivo de fortalecer la iniciativa objeto de estudio, y permitir que se alcancen sus objetivos, la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales propone las siguientes modificaciones a la iniciativa analizada:

TEXTO INICIATIVA 5412 MODIFICACIONES DE LA COMISIÓN

COMENTARIOS DE LA COMISIÓN

Artículo l. Se reforma el Artículo l. Se reforma el El artículo 152 de la Artículo 16, el cual quedará Artículo 16, el cual quedará así: Constitución Política de así: la República de

"Artículo 16. El Ejecutivo podrá Guatemala de 1965 (a la "Artículo 16. El Ejecutivo decretar el estado de sitio, no podrá decretar el estado de sólo con el motivo de sitio, no sólo con el motivo actividades terroristas, de actividades terroristas, sediciosas o de rebelión que sediciosas o de rebelión que pretendan cambiar por medíos pretendan cambiar por violentos las instituciones medios violentos las públicas o cuando hechos instituciones públicas o graves pongan en peligro el cuando hechos graves orden o tuvieren indicios pongan en peligro el orden fundados de que han de o tuvieren indicios fundados sucederse actos de sabotaje. de que han de sucederse incendio, secuestro o plagio, actos de sabotaje, incendio, asesinato, ataques armados secuestro o plagio, contra particulares o asesinato, ataques armados autoridades civiles o militares u

') contra particulares o otra forma de delincuencia · Jautoridades civiles o organizada, terrorista o

que hace referencia actualmente el artículo 16 de la Ley de Orden Público) establecía:

"Cuando la República se encuentre en estado de guerra, el decreto no estará sujeto a las limitaciones de tiempo indica~ el párrafo pnme1~

Es decir, '~s el relativo a y· la duración del estado de guerra (plazo indeterminado), el

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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militares u otra forma de delincuencia organizada, terrorista o subversiva. Para los efectos del último párrafo del articulo 152 de la Constitución de la República, los hechos enumerados o los indicios fundados de que pueden sucederse serán considerados constitutivos de guerra civil."

COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 7 DE 11

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICAOONES INIOATIVA 5412

LEY ANTI PANDILLAS CRIMINALES

subversiva. Para los efectos del artículo 138 de la Constitución Política de la República de

equivalente a dicha disposición en la Constitución Política de la República de Guatemala, los

enumerados o los fundados de que

hechos indicios Guatemala vigente es el pueden artículo 138 el cual

sucederse serán considerados indica en su parte constitutivos de guerra civil." conducente:

"Cuando Guatemala afronte un estado real de guerra, el decreto no estará sujeto a las limitaciones de tiempo, consideradas en el párrafo anterior"

Por los motivos anteriores, la presente Comisión estima pertinente hacer la modificación indicada (cambio del articulo 152 a 138 en el texto de la iniciativa).

Artículo 4. Se adiciona el Artículo 4. Se adiciona el Se agrega por motivos Articulo 16 quáter Artículo 16 quáter de mayor claridad en la "Articulo 16 quáter. El "Articulo 16 quáter. El redacción. que la Presidente de la República, Presidente de la República, en declaratoria del estado en Consejo de Ministros, Consejo de Ministros, podrá de sitio, sigue el mismo podrá declarar a una o declarar a una o vanas procedimiento vanas organizaciones organizaciones criminales de establecido en la criminales de alta alta peligrosidad en estado de Constitución Política de peligrosidad en estado de sitio, y después deberá seguir el la República de sitio. En este caso. el procedimiento correspondiente Guatemala vigente estado de sitio regira en en el Congreso de la República (articulo 138). todo el territorio nacional y de Guatemala. En este caso, el se aplicará únicamente a los estado de sitio regirá en todo el miembros de dichas territorio nacional y se aplicará organizaciones. n únican1ente a los miembros de

dichas organizaciones." 0

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~CLUfilóN 'K COMlllON DE LEGISLACION :¡~Y PUNTO\ CONSTITUCIONAL[ \'}.a~ CONGRESO DE LA REPUBLIC

GU',TH\!,~A. C. A.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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' ,, COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES

FOLIO 8 DE 11

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICAOONES INIOATIVA 5412

LEY ANTI PANDILLAS CRIMINALES

COMISION DE LEGISLACION f~ y PUMTOI CONSTITUC!ONALEI ~·, CONGRESO DE LA REPUBLICA

- GUATEMAl_A, C.~

La Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales del Congreso de la República de Guatemala de conformidad con el análisis y consideraciones expresadas, así como de las diferentes posturas, ideas y sugerencias que fueron escuchadas, además de las enmiendas incorporadas, considera emitir DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICACIONES de la Iniciativa 5412 para que sea sometido a consideración del Pleno del Congreso de la República y este decida como en derecho corresponda.

Dado en la sala de la Comisión de Asu9tos Legislativos y Puntos Constitucionales del Congreso de la República de Gua~ eh la Ciudad de Guatemala, nueve (09) de octubre del año dos mil dieciocho~

- -~

FERNANDO LINARES-m;~NENA PRESIDEN1E

ADIM MALDONADO MOLINA VICEPRESIDENTE

FIDEL REYES LEE

SANDRA PATRICIA SANDOVAL GONZALEZ

CORNELIO GONZALO GARCÍA GARCíA

J

JAVIER ALFONSO HERNANDEZ RANCO

ANlBAL ESTUARDO ROJAS ESPINO

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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w~de~, P/'~Yf~ ~~dela~

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CARLOS ENRIQUE L()PEZ MALDONADO

EDUARDO ZACHRISSON CASTILLO

JUAN MANUEL DíAZ-DURÁN MÉNDEZ

COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 9 DE 11

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICAOONES

INICIATIVA 5412 LEY ANTI PANDILLAS CRIMINALES

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GUATEMALA, C A.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES FOLIO 10 DE 11

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICAOONES INICIATIVA 5412

LEY ANTI PANDILLAS CRIMINALES

DECRETO NUMERO __ -2018 EL CONGRESO DE LA REPUBUCA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que la Constitución Política de la República de Guatemala establece que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia y su fin supremo es la realización del bien común. Asimismo, es deber del Estado garantizarles a los habitantes de la República la vida. la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.

CONSIDERANDO: Que la delincuencia organizada tiene distintas formas que suponen diferentes grados de riesgos para la vida, propiedad y paz social de los guatemaltecos que hace necesario la creación de un mecanismo legal para perseguir, combatir y neutralizar la delincuencia organizada de alta peligrosidad.

CONSIDERANDO: Que el combate efectivo a las organizaciones de alta peligrosidad requiere de dotar a las fuerzas de seguridad de mayor flexibilidad y agilidad para poder accionar en defensa de los ciudadanos.

POR TANTO: En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 inciso a) de la Constitución Política de la República de Guatemala,

DECRETA: La siguiente.

"LEY PARA EL COMBATE A LAS PANDILLAS Y GRUPOS CRIMINALES ORGANIZADOS DE ALTA PEUGROSIDAD, REFORMAS AL DECRETO 7 DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

DE LA REPúBLICA DE GUATEMALA "LEY DE ORDEN PúBLICO"

Artículo l. Se reforma el Artículo 16, el cual quedará así: "Artículo 16. El Ejecutivo podrá decretar el estado de sitio, no sólo con el motivo de actividades terroristas, sediciosas o de rebelión que pretendan cambiar por medios violentos las instituciones públicas o cuando hechos graves pongan en peligro el orden o tuvieren indicios fundados de que han de sucederse actos de sabotaje, incendio, secuestro o plagio, asesinato, ataques armados contra particulares o autoridades civiles o militares u otra forma de delincuencia organizada, terrorista o subversiva. Para los efectos del artículo 138 de la Constitución Política de la República de Guatemala, los. hechos enumerados o los mdici.os ;,undados de qu&e pueden sucederse serán considerados constitutivos de guerra c1v11.

{J ~~ COMISION DE LEGISLA ~ f(1, YFUNTOS CONSTITUCIONALES

Artículo 2. Se adiciona el Artículo 16 bis. 't<'. , .• _ · CO~GRESO DE LA REPUBLICA

GU',fü.\.~cA, C. A.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

Page 12: w~de~71 · 2018-11-26 · w~de~71 pj>wntó4 w~ y!'~.úla~ [#uakmala, ~ q9Í. seÑores direcciÓn legislativa organismo legislativo del congreso de la repÚblica presente estimados

• COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES

FOLIO 11 DE 11

DICTAMEN FAVORABLE CON MODIFICAOONES INICIATIVA 5412

LEY ANTI PANDILLAS CRIMINALES

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!Jfua/,ema/,a, '(f. º91.

"Artículo 16 bis. Organización criminal de alta peligrosidad CDAP). Es aquella organización formal o informal de dos o más personas que se identifiquen bajo nombre. estandarte o simbología común que: 1) incurren de forma sistemática y reiterada en los supuestos descritos en el articulo anterior de esta ley; 2) Suponen una amenaza constante de perturbación grave de la paz o amenazan la seguridad del Estado y 3) Han atacado a las fuerzas de seguridad del Estado."

Artículo 3. Se adiciona el Artículo 16 ter "Artículo 16 ter. Miembro de organización criminal de alta peligrosidad: Será considerado miembro de una organización criminal de alta peligrosidad toda persona, nacional o extranjera que: 1) indique actuar en nombre de o porte el estandarte o haga uso de la simbología común de la organización declarada de alta peligrosidad o 2) En caso exista evidencia suficiente de la pertenencia o colaboración del individuo con la organización criminal de alta peligrosidad."

Articulo 4. Se adiciona el Artículo 16 quáter "Artículo 16 quáter. El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, podrá declarar a una o varias organizaciones criminales de alta peligrosidad en estado de sitio, y después deberá seguir el procedimiento correspondiente en el Congreso de la República de Guatemala. En este caso, el estado de sitio regirá en todo el territorio nacional y se aplicará únicamente a los miembros de dichas organizaciones."

Artículo 5. Se adiciona el Artículo 15 quinques. "Articulo 15 quinques. ·'.!,imitaciones al estado de sitio para organizaciones criminales de _alta peligro'sidad. Para el caso de sitio de organizaciones DAP no aplicaran: l. La excepción del artículo 44 de la ley de Compras y Contrataciones Decreto 57-92. 2. Control de precios 3. Control de publicaciones. 4. Control de servicios públicos."

Artículo 6. Vigencia. El presente Decreto entrará en v1genc1a el día siguiente de su publicación en el diario oficial

REMfTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y ~~ P. UBLICACIÓN. EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA ~CIUDAD DE GUATEMALA, EL DE DEL DOS MIL DIECIOCHO.

·"' ~'\'\ COMISION DE LEGISLA(ION f~~ .. ~ Y PUNTOS CONSllTUCIONALES \jj~~, CCNGRESO DE LA REPUBUCA

GUATE~1t.~A, C. A.

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.