Webinar Conversando com a PROGEST nº 03/2020 - Estudo

Webinar Conversando com a PROGEST nº 03/2020 - Estudo Técnico Preliminar Digital para serviços.

IN Nº 40/ 2020 SEGES/ME • Origem:

Lei 8.666, de 21 de junho de 1993

Instrução Normativa nº 5, de 26 de maio de 2017;

Decreto nº 10.024, de 20 de setembro de 2019;

• Definição: ETP é o documento constitutivo da primeira etapa do

planejamento de uma contratação que caracteriza determinada

necessidade, descreve as análises realizadas em termos de

requisitos, alternativas, escolhas, resultados pretendidos e

demais características, dando base ao anteprojeto, ao termo de

referência ou ao projeto básico, caso se conclua pela viabilidade da

contratação.

• Acesso: Portal de compras > gov.br/compras > comprasnet SIASG

ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR Etapa do planejamento da Contratação (Inc. I, Caput, Art. 20 In

05/2017 SEGES/MPDG);

Dispensado nas contratações de serviços cujos valores se

enquadram nos limites dos incisos I e II do art. 24 da Lei nº 8.666, de

1993 (alínea a, § 2º, Art. 20 IN 05/2017)

A elaboração dos ETP é facultada nas hipóteses dos incisos I, II, III,

IV e XI do art. 24 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993; e

dispensada nos casos de prorrogações contratuais relativas a

objetos de prestação de natureza continuada. (Art. 8º, IN 40/2020)

IN 49/2020 SEGES/ME

Art. 2º Ficam revogados os seguintes dispositivos da Instrução Normativa

nº 5, de 26 de maio de 2017:

I - os §§ 1º a 6º do art. 24;

II - o anexo III; e

III - a alínea "c" do item 7, o item 8 e a alínea "a" do item 11 do Anexo IX.

https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/instrucoes-normativas/instrucao-normativa-no-40-de-22-de-maio-de-2020





Caso prático: Estudo Técnico Preliminar - LIMPEZA DE FOSSAS

OBJETO/OBJETIVO

• Serviços com regime de dedicação exclusiva de mão de obra

Prestação de serviços de _____________________, inclusa a mão de

obra (com regime de dedicação exclusiva) e respectivos insumos, para

o campus Recife (campus Joaquim Amazonas e unidades

descentralizadas) da UFPE

Requisitos:

os empregados da contratada fiquem à disposição nas dependências

da contratante para a prestação dos serviços;

a contratada não compartilhe os recursos humanos e materiais

disponíveis de uma contratação para execução simultânea de outros

contratos

a contratada possibilite a fiscalização quanto à distribuição, controle e

supervisão dos recursos humanos alocados

OBJETO/OBJETIVO

• Serviços Comuns de Engenharia (Dec. 10.024/19)

Prestação de serviços Comuns de Manutenção Preventiva e Corretiva de

____________, inclusa a mão de obra (sem regime de dedicação

exclusiva) e respectivos insumos (equipamentos, materiais, insumos),

para o campus Recife (campus Joaquim Amazonas e unidades

descentralizadas) da UFPE

Requisitos:

Atividade ou conjunto de atividades que necessitam da participação e

do acompanhamento de profissional engenheiro habilitado, nos termos

do disposto na Lei nº 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e cujos

padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente

definidos pela administração pública, mediante especificações usuais

de mercado. (inc. VIII, art. 3º, Dec. 10.024/19)

Descrição da solução como um

todo

Solução a contratar

Quantidades

Análise das contratações

anteriores

DESCRIÇÃO DA NECESSIDADE


O que deve contemplar a contratação:

Mão de obra;

Uniforme;

EPI e EPC;

Materiais de consumos;

Equipamentos;

Utensílios.

Estes itens devem está detalhados em planilhas de custos e formação

de preços anexadas ao ETP

Devem também ser definidas as jornadas de trabalho para atender as

necessidades operacionais ( 44 semanais, Plantão 12 x 36)

DESCRIÇÃO DA NECESSIDADE


O que deve contemplar a contratação:

Mão de obra;

EPI e EPC;

Materiais de consumos finalísticos a serem implementados;

Equipamentos;

Ferramentas.

Estes itens devem está detalhados em planilhas de custos e formação

de preços anexadas ao ETP

REQUISITOS DA CONTRATAÇÃO


Apontar a previsibilidade da qualificação técnico-operacional no edital:

Declaração de que o licitante possui ou instalará escritório em local

onde serão prestados os serviços;

Comprovação que já executou objeto compatível (experiência min. 3

anos - Justificar);

Capacidade técnico-operacional quando se tratar de contratação por

postos:

Mais que 40 postos – atestados com 50% do número de postos

Menos que 40 postos – atestado com numero equivalente de postos



Apontar a previsibilidade da qualificação técnico-operacional no edital:

Declaração de que o licitante possui ou instalará escritório em local

onde serão prestados os serviços;

Comprovação que já executou objeto compatível (experiência min. 3

anos - Justificar);

Comprovação de registro no CREA

Capacidade Operacional - atestado da empresa com execução com

no máximo 50% da quantidade a ser contratada;

Atestado de Capacidade Técnica do Profissional – CAT, RRT

comprovando que executou serviços semelhantes;

Comprovação de registro válido do profissional no CREA.



Tratar das vedações a participação quanto à (dentre as demais):

cooperativas, por se tratar de contratação de serviços que demandam

execução em estado de subordinação em relação ao fornecedor dos

serviços e se referirem a atividade terceirizada indicada pela alínea “h”

da cláusula primeira do Termo de Conciliação Judicial firmado entre o

Ministério Público do Trabalho e a União, a constar como anexo do

edital;

organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP,

atuando nessa condição (Acórdão nº 746/2014-TCU-Plenário);


• Serviços com regime de dedicação exclusiva de mão de obra /

Serviços Comuns de Engenharia

Definir e justificar a natureza comuns dos serviços;

padrões de desempenho e qualidade definidos objetivamente pelo

edital, por meio de especificações usuais no mercado, parágrafo único

do art. 1º da Lei nº 10.520/02 e Incs. II, VII e VIII Art 3º ,Dec.

10.024/19;

Definir o caráter Continuado ou não dos serviços;

Definir e justificar o Regime de execução:

empreitada por preço unitário; ou

empreitada por preço global



Enquadrar as categorias profissionais que serão empregadas no

serviço dentro da Classificação Brasileira de Ocupações (CBO) ou

outro que vier substituí-lo;

Previsão de Preposto (forma de disponibilidade dos mesmo);

Prever regras de prorrogação contratual e de reajustamento (art. 61 da

IN SEGES/MPDG nº 05/2017);

Demais regramentos necessários como requisitos a serem

observados durante a execução da contratação.

LEVANTAMENTO DE MERCADO

• Serviços com regime de dedicação exclusiva de mão de obra /

Serviços Comuns de Engenharia

Análise e Escolha Entre as Soluções Existentes:

serviços com fornecimento de materiais incluso;

serviços sem a inclusão de materiais;

serviços, com fornecimento de materiais, sendo que os materiais são

apartados do faturamento da mão de obra;

serviços, com fornecimento de materiais fixos e eventuais por

demanda

DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO COMO UM TODO


Informar que ao longo do ETP foi elaborado IMR ;

Definir o uso do Pagamento pelo Fato Gerador ou conta Vinculada:

Na UFPE tem-se adotado o pagamento pelo Fato Gerador (Justificar);

CONTA VINCULADA FATO GERADOR

13º (décimo terceiro) salário 13º (décimo terceiro) salário

Férias e 1/3 (um terço) constitucional de férias Férias e 1/3 (um terço) constitucional de férias

Multa sobre o FGTS e contribuição social para as rescisões sem justa causa

Multa sobre o FGTS e contribuição social para as rescisões sem justa causa

Encargos sobre férias e 13º (décimo terceiro) salário

Encargos sobre férias e 13º (décimo terceiro) salário

Ausências legais

Verbas rescisórias

Outras de evento futuro e incerto



Procedimentos para execução dos serviços, rotinas e atribuições das

categorias devem ser detalhadas em anexo ao ETP;

Definição da produtividade;

Definir o uso do Pagamento pelo Fato Gerador ou conta Vinculada:

Na UFPE tem-se adotado o pagamento pelo Fato Gerador (Justificar).


• Serviços Comuns de Engenharia

Procedimentos para execução dos serviços, rotinas e devem ser

detalhadas em anexo ao ETP;

Definição da produtividade;

Estabelecimento de Cronograma Físico-Financeiro

ITEM DESCRIÇÃO TOTAL POR ETAPA 30 DIAS 60 DIAS 90 DIAS

1 ETAPA I (Descrever a Etapa) - - -

%

2 ETAPA II (Descrever a Etapa)

%

3 ETAPA III (Descrever a Etapa)

%

4 ETAPA IV (Descrever a Etapa)

%

TOTAL GERAL

PORCENTAGEM MENSAL

CUSTO MENSAL

PORCENTAGEM ACUMULADA

CUSTO ACUMULADO

Serviço - Recuperação de Calçadas

RESP. TÉCNICO -

BANCO - SINAPI (12/2017 - PE);



Definir critérios de medição e pagamento conforme o regime de

execução:

Empreitada por Preço Unitário - justifica-se pela possibilidade de

variação dos quantitativos estimados para os serviços por demanda e

aqueles efetivamente executados ao longo do contrato

Empreitada por Preço Global - a liquidação das despesas não

envolve, a medição unitária dos quantitativos na planilha orçamentária,

com boa margem de precisão das quantidades dos serviços a serem

executados na fase contratual

ESTIMATIVA DAS QUANTIDADES A SEREM CONTRATADAS


Prever a categoria de encarregados, supervisores nos quantitativos de

postos, observando:

Anexo VI-B, item 4 da IN SLTI/MPDG nº 05/17;

Cadernos técnicos referente ao objeto da contratação

Cadernos de Logísticas

Estabelecer percentual máximo para gratificação suplementar ao

posto Encarregado/Supervisor:

Caderno Técnico (Limpeza, Vigilância)

Valor Praticado no Mercado ou média praticada na adm. pública

ESTIMATIVA DO VALOR DA CONTRATAÇÃO


A estimativa de preço será baseada no valor da mão de obra:

conformidade com a legislação trabalhista, tributária e previdenciária

Informar Convenção Coletiva de Trabalho em que se baseou o

orçamento;

Portaria nº 21.262/20 SEGES/SD/ME:

Cadernos de Logística, com os procedimentos referenciais para a

composição da planilha de custos e formação de preços;

Apoio Administrativo, Copeiragem, Limpeza e Vigilância.

Valor Praticado no Mercado ou média praticada na adm. Pública.



Decreto nº 7.983, de 8 de abril de 2013

A estimativa de preço, constitui o custo unitário dos itens e será

baseada:

No valor da mão de obra;

No custo com materiais;

No custo com equipamentos, ferramentas;

No percentual de BDI aplicado

Valor Praticado no Mercado ou média praticada na adm. Pública.

(desde que baseados nos parâmetros acima)



Decreto nº 7.983, de 8 de abril de 2013

O custo global de referência de obras e serviços de engenharia,

exceto os serviços e obras de infraestrutura de transporte, será obtido

a partir das composições dos custos unitários previstas custos

unitários de referência do Sinapi, excetuados os itens caracterizados

como montagem industrial ou que não possam ser considerados como

de construção civil.

O custo global de referência dos serviços e obras de infraestrutura de

transportes será obtido a partir das composições dos custos unitários

de referência do Sicro - DNIT, excetuados os itens caracterizados

como montagem industrial ou que não possam ser considerados como

de infraestrutura de transportes.

Preço estimado: valor obtido a partir de método matemático aplicado em série de preços coletados, podendo desconsiderar, na sua formação, os valores inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente elevados; (Inc. I, art 2º da IN 73/2020 SEGES/ME

Estimativa do Valor da Contratação

Preço máximo: valor de limite que a administração se dispõe a pagar por

determinado objeto, levando-se em consideração o preço estimado, os

aspectos mercadológicos próprios à negociação com o setor público e os recursos orçamentários disponíveis;

Na UFPE Preço Estimado = Preço Máximo Aceitável

Cabe ao agente público analisar as alternativas apresentadas no Painel e, de acordo com oportunidade e conveniência, elaborar a cesta de preços aceitáveis condizente com sua realidade.


Necessidade de identificação do agente responsável pela cotação (inc I, do Art 3º da IN 73/2020 SEGES/ME

Na pesquisa de preços, sempre que possível, deverão ser observadas as condições comerciais praticadas, incluindo prazos e locais de entrega, instalação e montagem do bem ou execução do serviço, formas de pagamento, fretes, garantias exigidas e marcas e modelos, quando for o caso.

METODOLOGIA


Serão utilizados, como métodos para obtenção do preço estimado, a média, a mediana ou o menor dos valores obtidos na pesquisa de preços, desde que o cálculo incida sobre um conjunto de três ou mais preços, oriundos de um ou mais dos parâmetros de que trata o art. 5º, desconsiderados os valores inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente elevados. (CAPUT, art 6º da IN 73/2020 SEGES/ME

IN 40/2020, Art. 7º VII - justificativas para o parcelamento ou não da solução, se aplicável; OFICIO ELETRONICO Nº 39/2019 - DLC PROGEST

Obs: informar se há contratações que guardam relação/afinidade com o objeto da compra/contratação pretendida, sejam elas já realizadas, ou contratações futuras.

Lista de Anexos - Exemplos

• Anexo I - Especificações, quantitativos valores.

• Anexo II - Memória de cálculo.

• Anexo III - Planilha de Composição de Valor Máximo Aceitável.

• Anexo IV - Relatório de Preços.

Modelo – DFD Serviços

Documents

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