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Instrumentos da PNMA.EIA/RIMA

Professora: Ms. Marli Deon Sette – 2010/2Professora: Ms. Marli Deon Sette – 2010/2e-mail e-mail [email protected] Web: Web: www.marli.ladesom.com.br Obs: Este Material não substitui a bibliografia recomendadaObs: Este Material não substitui a bibliografia recomendada


AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL

EIA/RIMA OU EPIA/RIMA



Legislação:

A) Federal:Lei 6938/81 (PNMA), art. 10Resolução CONAMA 001/86 e 237/97CF/88 art. 225, inc. IVDecreto 88.351/83 e 99.274/90

B) EstadualCódigo Estadual de Meio Ambiente ( LC 38/95), arts. 17 à 26;Portaria. 129/96


AIA – AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL

AIA - Avaliação de Impacto Ambiental: instrumento previsto no art. 9º, III, da lei 6.938/81.São todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsídio para a análise da licença requerida, tais como (art. 1°, III, da resolução 237/97, Conama):

a) Estudo de Impacto Ambiental - EIA e Relatório ambiental - RIMA;b) Plano e projeto de controle ambiental;c) Relatório ambiental preliminar;d) Diagnóstico ambiental;e) Plano de manejo;f) Plano de recuperação de área degradada - PRAD;g) Análise preliminar de risco.



Estudo de Impacto Ambiental - EIA:

O EIA é um mecanismo administrativo preventivo e obrigatório de planejamento para atividades que causem significativo impacto ambiental, visando a preservação da qualidade ambiental.

Tem caráter preventivo e obrigatório, para tais casos.

Exigência Constitucional

Art. 225, §1º, IV da CF/88: exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;



O EIA inclui-se entre os instrumentos da PNMA, previsto no art.9º, III, Lei 6.938/81, não tendo caráter vinculatório, mas de orientação para a decisão do Poder Público.

Apresentado como subsídio para análise de licença requerida.



O EIA/EPIA, procura apresentar os aspectos positivos e negativos, analisando a viabilidade ou não de um empreendimento.

O RIMA (Relatório de Impacto Ambiental) materializa este estudo, tornando-o compreensível para o público.



Se o EIA for:

Favorável: a licença ambiental é vinculada (se inexistem danos não há razão para que o empreendedor não a possa desenvolver).

Desfavorável totalmente ou em parte: há uma discricionariedade sui generis – análise de conveniência e oportunidade em prol do desenvolvimento sustentável - EIA é elemento de restrição da discricionariedade.



Quando o empreendimento precisa de EIA? sempre que causar significativo impacto ambiental.

Pela resolução 237/97, Art. 1º, considera-se impacto ambiental qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:

a) a saúde, a segurança e o bem-estar da população; b) as atividades sociais e econômicas; c) a biota; d) as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente; e) a qualidade dos recursos ambientais.



O art. 2° da res. 001/86 relaciona atividades sujeitas ao EIA para o licenciamento ambiental (exemplificativamente).Ex.:

a) Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;

b) Ferrovias;

c) Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;



Quem realiza o EIA? Equipe multidisciplinar (profissionais legalmente habilitados).

Quem arca com os custos? Empreendedor.



O Art. 11, Parágrafo único da resolução 237/97 dispõe que o empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput do artigo serão responsáveis pelas informações apresentadas, sujeitando-se às sanções:

a) administrativas,

b) civis e

c) penais.



Responsabilidade Civil Solidária do Poder Público (FIORILLO, 2006, p. 90):

a) Se não houve EIA estando o Poder Público convencido do RAIAS e a licença foi concedida: o PP será responsável solidário;

b) Se houve EIA e este foi favorável e ainda assim ocorreu dano: inexiste responsabilidade pois a licença foi ato vinculado; (há controvérsias)

c) Se houve EIA e este foi desfavorável no todo ou em parte e a licença foi concedida: há responsabilidade do PP;

d) Se houve EIA e este foi desfavorável não tendo sido concedida licença: inexiste como regra a responsabilidade do Estado, salvo se ficar provada que ele se quedou inerte, omisso e, por isso, o dano ocorreu.


Etapas de um EIA: o EIA desenvolve, no mínimo, as

seguintes atividades técnicas:


1 - Apresentar um diagnóstico ambiental da área de influência do projeto com completa descrição e análise dos recursos ambientais e suas interações, tal como existem, de modo a caracterizar a situação ambiental da área, antes da implantação do projeto, considerando:

a) Meio físico - O subsolo, as águas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptidões do solo, os corpos de água, o regime hidrológico, as correntes marinhas, as correntes atmosféricas.

b) Meio biológico - Os ecossistemas naturais - a fauna e a flora - destacando as espécies indicadoras da qualidade ambiental, de valor científico e econômico, raras e ameaçadas de extinção e as áreas de preservação permanente.

c) Meio sócio-econômico - O uso e ocupação do solo, os usos da água, destacando os sítios e monumentos arqueológicos, históricos e culturais da comunidade, as relações de dependência entre a sociedade local, os recursos ambientais e o potencial de utilização desses recursos.


2 - Descrição do projeto e suas alternativas.

3 - Etapas de planejamento, construção, operação.

4 - Delimitação e diagnóstico ambiental da área de influência: definir os limites da área geográfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, considerando, em todos os casos, a bacia hidrográfica na qual se localiza.

5 - Identificação, medição e valorização dos impactos: identificar a magnitude e interpretação da importância dos prováveis impactos relevantes, discriminando os impactos positivos e negativos (benéficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a médios e longos prazos, temporários e permanentes, seu grau de reversibilidade, suas propriedades cumulativas e sinérgicas, distribuição de ônus e benefícios sociais.

6 - Identificação das medidas mitigadoras: aquelas capazes de diminuir o impacto negativo, sendo, portanto, importante que tenham caráter preventivo e ocorram na fase de planejamento da atividade.

7 - Programa de monitoramento dos impactos. 8 - Conclusões.

9 - Preparação do Relatório de Impacto Ambiental (RIMA).


O EIA/RIMA não figura sozinho no rol dos Instrumentos de Licenciamento Prévio. Há também o:

PCA/RCA (Plano de Controle Ambiental e Relatório de Controle Ambiental): se destina a avaliar o impacto de atividades capazes de gerar impacto ao ambiente, porém em grau menor e por isso dispensaria a complexidade e o aparato técnico-científico para tal elaboração.

PRAD (Programa de Recuperação de Áreas Degradadas): (Decreto 97.632/89) é um instrumento complementar ao EIA em atividades de mineração visando a garantir a plena recuperação da área degradada.


EIA/RIMA

RAIAS - Relatório de Ausência de Impacto Ambiental: (em SP chama-se RAP – Relatório Ambiental Preliminar) – art. 1°, III da res. 237/97.

A presunção é a de que a atividade precisa de EIA/RIMA.

Cabe ao proponente do projeto apresentar um RAIAS ao órgão competente para tentar dispensar a exigência.

Deve conter informações sucintas que justifiquem a desobrigação de fazer o estudo.


EIA/RIMA

Audiência pública: Por força do art.225, § 1º, da CF/88 e em respeito ao Princípio da informação, dar-se-á publicidade ao estudo prévio de impacto ambiental, o qual deve ser discutido também em audiência pública (art.1º, Res. 09/87 e res. 1/86 , CONAMA).

Pode ou não acontecer e, quando solicitada deve ser divulgada amplamente pelo DO e por jornal de grande circulação.

Legitimados para requere a audiência pública:I - órgão competente para outorgar a licença, quando julgar necessário;II - 50 ou mais cidadão, os quais devem requerer ao órgão ambiental e a sua realização; III - MP requerer a sua realização

Local: de fácil acesso.

Obs: Quando requerida por algum dos legitimados deve ser realizada obrigatoriamente sob pena de nulidade da licença eventualmente expedida.


EIA/RIMA

Resolução n. 237/97 do CONAMA:

apenas revogou e alterou alguns dispositivos da Res. 001/86 (era essa a resolução que dispunha sobre o assunto);

Altera a exigência da equipe ser multidisciplinar, dispondo que basta serem profissionais legalmente habilitados, e as expensas do empreendedor ( art. 11º);

LC MT 38/95:exige equipe multidisciplinar – art. 23, § 2°. Relaciona atividades que dependem de EIA/RIMA – art. 24.


Conclusões a respeito das disposições das Resoluções do CONAMA e da LC nº. 38 do estado de MT.

Em Mato Grosso a execução do EIA caberá a uma equipe multidisciplinar (art.23, § 2.º da LC nº. 38/05) que não poderá ter como membros nenhum agente público seja da administração direta ou indireta, sequer como consultor informal. A Lei Complementar impõe também que os membros da equipe multidisciplinar estejam devidamente cadastrados em órgão ambiental oficial; A Resolução CONAMA 237/97 compreende que os estudos deverão ser feitos por profissionais legalmente habilitados (art.11), além disso, revogou o art.7.º da Resolução CONAMA 001/86. Compreendo que houve um retrocesso na órbita federal acompanhando entendimento de Paulo Affonso Leme Machado , mas, no âmbito estadual mantém-se a exigência de que o EIA seja realizado por equipe multidisciplinar e que seus membros façam parte de cadastros de órgão ambiental oficial (orientando-se pelo que dispõe a Resolução CONAMA 001/86) mantendo a obrigação de custear o EIA para o interessado no licenciamento (art.23, § 4.º da LC nº. 38/05).



Qual a diferença substancial entre Licenciamento ambiental e

EIA/RIMA?



Qual a diferença entre Licenciamento ambiental e EIA/RIMA?

Toda atividade que fizer uso de recursos natural está obrigada a ter o Licenciamento Ambiental (anexo da Res. 237/97), e se essa atividade gerar significativa degradação ambiental, ainda, terá que apresentar EIA/RIMA (Art. 2º da Res. 001/86).

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