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1 BINÔ ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA A EDUCAÇÃO, A CIÊNCIA E A CULTURA UNESCO Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República SDH/PR Relatório 3 PROJETO: 914 BRZ3010 Fortalecimento dos mecanismos de participação e controle social das políticas públicas de direitos humanos” – UNESCO Produto 3 Documento técnico contendo levantamento e análise das pautas em discussão nos Comitês locais e estaduais de acompanhamento da população em situação de rua. Consultor Técnico: Binô Mauirá Zwetsch Brasília/DF, dezembro de 2014

ZWETSCH - Comites Pop Rua Locais - P3 Consultoria SDH-UNESCO

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Documento técnico contendo levantamento e análise das pautas em discussão nos Comitês locais e estaduais de acompanhamento da população em situação de rua.

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO,

    A CINCIA E A CULTURA UNESCO

    Secretaria de Direitos Humanos

    da Presidncia da Repblica

    SDH/PR

    Relatrio 3

    PROJETO: 914 BRZ3010 Fortalecimento dos mecanismos de participao e

    controle social das polticas pblicas de direitos humanos UNESCO

    Produto 3

    Documento tcnico contendo levantamento e anlise das pautas em discusso nos

    Comits locais e estaduais de acompanhamento da populao em situao de rua.

    Consultor Tcnico: Bin Mauir Zwetsch

    Braslia/DF, dezembro de 2014

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    Siglas

    CGDPSR: Coordenao-Geral dos Direitos da Populao em Situao de Rua

    CIAMP-Rua: Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica

    Nacional para a Populao em Situao de Rua

    CNDDH: Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em Situao

    de Rua e dos Catadores de Materiais Reciclveis

    Comit Pop Rua: Comits Intersetoriais de Acompanhamento e Monitoramento da

    Poltica para a Populao em Situao de Rua nos estados, municpios e distrital

    federal

    MNPR: Movimento Nacional da Populao de Rua

    PNPR: Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua

    PSR: Populao em Situao de Rua

    SDH/PR: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

    SNPDDH: Secretaria Nacional de Promoo de Defesa dos Direitos Humanos

    UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organizao

    das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura)

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    Da minha aldeia vejo

    quanto da terra se pode ver no Universo...

    Por isso a minha aldeia to grande

    como outra terra qualquer

    Porque eu sou do tamanho do que vejo

    E no, do tamanho da minha altura...

    Alberto Caeiro (Heternimo de Fernando Pessoa),

    in "O Guardador de Rebanhos - Poema VII"

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    Sumrio

    1. Introduo_________________________________________________________05

    2. Metodologia ______________________________________________________ 06

    2.1. Sobre a amostra ________________________________________________ 07

    2.2. Sobre o questionrio ____________________________________________ 11

    3. Anlise comparativa dos levantamentos de 2013 e 2014 sobre os Comits Pop Rua

    Locais e Estaduais de acompanhamento da poltica para a populao em situao

    de rua____________________________________________________________13

    4. Anlise do levantamento das pautas em discusso nos Comits Pop Rua Locais e

    Estaduais de acompanhamento da poltica para a populao em situao de rua_28

    5. Consideraes finais_________________________________________________ 32

    6. Referncias bibliogrficas ____________________________________________33

    7. Anexo 1 ___________________________________________________________34

    8. Anexo 2 ___________________________________________________________39

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    1. Introduo

    O presente relatrio composto pelo documento tcnico contendo

    levantamento e anlise das pautas em discusso nos comits locais e estaduais de

    acompanhamento da populao em situao de rua, doravante denominado Produto

    3, resultado da consultoria contratualizada dentro do Projeto 914BRZ3010 de

    Cooperao Internacional entre a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a

    Cincia e a Cultura (UNESCO) e a Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da

    Repblica (SDH/PR) do Governo Federal do Brasil.

    O Projeto 914BRZ3010 intitulado Fortalecimento dos mecanismos de

    participao e controle social das polticas pblicas de direitos humanos, visa analisar e

    propor aperfeioamento da participao social da sociedade civil organizada e

    movimento social nos espaos de interface com Estado como conselhos, grupos de

    trabalho, comits e conferncias.

    Considerando que atribuio da Secretaria Nacional de Promoo e Defesa

    dos Direitos Humanos1 rgo especfico da Secretaria de Direitos Humanos da

    Presidncia da Repblica para dar apoio tcnico-administrativo e fornecer os meios

    necessrios execuo dos trabalhos do Comit Intersetorial de Acompanhamento e

    Monitoramento para a Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua (CIAMP-

    Rua)2, cabe quele induzir a implementao de comits locais, acompanhar as pautas e

    monitorar os desdobramentos.

    Do processo de trabalho da Consultoria Tcnica obtive um olhar abrangente no

    levantamento das polticas setoriais federais que envolvem a populao em situao

    de rua realizado no Produto 1. J no Produto 2 tive a oportunidade de construir a

    proposta de formao sobre participao social resultante do levantamento feito com

    os representantes do CIAMP-Rua e priorizao dos seguintes temas: assistncia social,

    participao social, direitos humanos, habitao e segurana alimentar.

    No presente Relatrio 3, apresentarei a sistematizao do levantamento das

    pautas em discusso nos comits municipais, estaduais e distrital de acompanhamento

    1 Segundo o art. 10, pargrafo XVII do Decreto Presidencial n 8.162, de 18 de dezembro de 2013.

    2 Segundo o art. 14 do Decreto Presidencial n 7053, de 23 de dezembro de 2009.

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    da poltica voltada para a populao em situao de rua, solicitado no Produto 3, de

    modo a subsidiar Secretaria de Direitos Humanos para atingir seu propsito de

    monitorar o processo de participao social nas aes pactuadas para a populao em

    situao de rua.

    2. Metodologia

    Este relatrio foi elaborado a partir da sistematizao das informaes colhidas

    atravs de questionrio, documentos da Coordenao-Geral dos Direitos da Populao

    em Situao de Rua, participao em eventos e de contatos presenciais e por telefone

    realizados com os Comits Intersetoriais de Acompanhamento e Monitoramento da

    Poltica para a Populao em Situao de Rua nos estados, municpios e distrital

    federal.

    O instrumento de coleta de dados teve por base o questionrio apresentado

    em julho de 2013 pela Consultora Tcnica Lara Montenegro no Relatrio 1 do Termo

    de Referncia n 2235 do Projeto de Cooperao Internacional OEI/SDH/PR:

    Atualizao de Processos Polticos e Institucionais para a Implantao do Plano

    Nacional de Educao em Direitos Humanos PNEDH.

    Deste modo, transcorridos mais de um ano de sua aplicao, foi realizado o

    aperfeioamento do instrumento, ao acolher as sugestes do CIAMP-Rua e da

    CGDPSR/SDH/PR, consequentemente, foi possvel esmiuar a anlise entre as

    informaes colhidas no processo de institucionalizao dos Comits Locais e

    Estaduais com informaes atuais das pautas, com o objetivo de acompanhar os

    desafios e potencialidades dos Comits Locais e Estaduais.

    Tal pesquisa por questionrio estruturado enviado para representantes teve o

    objetivo de conhecer de perto as percepes dos atores envolvidas nos processos de

    tomada de deciso na priorizao de agendas e sua avaliao acerca da efetividade das

    discusses das pautas propostas no mbito do Comit Pop Rua.

    No dia 15/09/14 foi enviado o instrumento por e-mail para as Coordenaes

    Comits Pop Rua Locais e Estaduais de acompanhamento e monitoramento da poltica

    para a populao em situao de rua o questionrio (Anexo 1) contendo as questes

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    acerca dos trabalhos desenvolvidos no mbito do Comit Pop Rua. O mesmo

    questionrio on line foi enviado atravs de link com o endereo na internet no qual a

    prpria pessoa ou grupo de pessoas respondia(m) as questes marcando as opes.

    A opo metodolgica foi enviar o instrumento para dois tipos de atores:

    governamental e sociedade civil, priorizando o movimento social. Destarte, o

    questionrio poderia ser respondido por um ou mais representantes, quanto aos

    atores governamentais era respondido pela coordenao do Comit e quanto aos

    atores da sociedade civil, da Movimento Nacional da Populao de Rua ou entidades.

    Ademais, os contatos por e-mail e telefone, as consultas de documentos,

    legislaes, notcias, foram relevantes as anotaes em dirios de campo realizadas

    durante a participao em eventos.

    Destaco as participaes o Congresso do MNPR em Pontal do Paran/PR, os

    Seminrios em Belo Horizonte/MG, Rio Branco/AC, Novo Hamburgo/RS, o ato no Dia

    Nacional de Luta da Populao em Situao de Rua em Taguatinga/DF, as reunies em

    Porto Alegre/RS do Grupo de Trabalho sobre Poltica Estadual para populao em

    situao de rua, o Natal com Dilma: Encontro da Presidenta com a populao em

    situao de rua e catadores durante a Expocatadores em So Paulo/SP. Tais

    participaes possibilitaram o olhar aguado diante da complexidade da anlise dos

    dados no revelados pelos atores que responderam os questionrios.

    2.1. Sobre a amostra

    A amostra foi construda tendo por base a lista de Comits institudos atravs

    de instrumento legal prprio e considerados vlidos aqueles que retornavam o

    questionrio respondido.

    At dezembro de 2014 foram institudos 24 (vinte e quatro) Comits Pop Rua

    institudos por instrumento legal prprio em referncia a Poltica Nacional para a

    Populao em Situao de Rua (PNPR), sendo 18 (dezoito) Comits municipais (dos

    quais nove so em capitais e trs em outros municpios com mais de 200 mil

    habitantes), 01 (um) Comit do Distrito Federal e 05 (cinco) Comits estaduais

    instalados conforme Tabela 1 a seguir:

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    Tabela 1: Informaes sobre os Comits institudos de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica para a Populao em Situao Rua por territrio

    N Nome do Territrio

    Ente da Federao Nomenclatura do Comit Instrumento Legal

    01 Rio Branco (AC) Municpio/Capital Comit Gestor de Polticas Pblicas para Populao em Situao

    de Rua Decreto n 1.486, de 09 de julho de 2010

    02 Macei (AL) Municpio/Capital Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da

    Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua Decreto n 7.199, de 11 de novembro de 2010

    03 Porto Alegre (RS) Municpio/Capital Comit Municipal de Enfrentamento Situao de Rua Decreto n 17.111, de 20 de junho de 2011

    04 Vitria (ES) Municpio/Capital Cmara Intersetorial de Polticas Pblicas para Populao em

    Situao de Rua (CAI-POP) Decreto n 15.070, de 21 de junho de 2011

    05 Niteri (RJ) Municpio Comit Gestor Intersetorial de Planejamento, Execuo,

    Acompanhamento e Monitoramento de Polticas Pblicas do Municpio voltadas para a Populao em Situao de Rua

    Decreto n 10.980, 21 de julho de 2011

    06 Belo Horizonte

    (MG) Municpio/Capital

    Comit de Monitoramento e Acompanhamento da Poltica Municipal para Populao em Situao de Rua

    Decreto n 14.153, de 21 de outubro de 2011, revogou Decreto n 14.146, de 07 de outubro de

    2010

    07 Distrito Federal Distrito Federal Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da

    Poltica para Incluso Social da Populao em Situao de Rua do Distrito Federal

    Decreto n 33.779, de 06 de julho de 2012

    08 Paraba Estado Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica para Incluso Social da Populao em Situao de Rua

    Decreto n 33.164, de 26 de julho de 2012

    09 Curitiba (PR) Municpio/Capital Comit de Acompanhamento e Monitoramento das Aes

    Concernentes Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua

    Decreto n 1.226, de 22 de agosto de 2012

    10 So Jos (SC) Municpio Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento das

    Aes Concernentes Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua no mbito do Municpio de So Jos

    Decreto n. 37.196, de 03 de outubro de 2012

    11 Osasco (SP) Municpio Comit Gestor Intersecretarial e Intersetorial (CGI) Portaria n 001/2012 da Secretaria de Assistncia

    e Promoo Social, de 05 de outubro de 2012

    12 Salvador (BA) Municpio/Capital Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da

    Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua Decreto n 23.836, de 22 de maro de 2013

    13 So Paulo (SP) Municpio/Capital Comit Intersetorial da Poltica Municipal para Populao em

    Situao de Rua na cidade de So Paulo Decreto n 53.795, de 25 de maro de 2013.

    Revogou os Decretos n 43.277, de 29 de maio de

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    2003, e n 47.553, de 08 de agosto de 2006

    14 Goinia (GO) Municpio/Capital Comit Gestor Municipal Intersetorial da Poltica Nacional para

    Populao em Situao de Rua Decreto n 2.585, de 23 de abril de 2013

    15 Florianpolis (SC) Municpio/Capital Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da

    Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua Decreto n 11.624, de 04 de junho de 2013

    16 Minas Gerais Estado Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da

    Poltica Estadual para a Populao em Situao de Rua Lei Estadual n 20.846, de 06 de agosto de 2013

    17 Ipatinga (MG) Municpio Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da

    Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua Lei Municipal n 3.206, de 08 de agosto de 2013

    18 Juiz de Fora (MG) Municpio Comit Gestor Municipal Intersetorial da Poltica Municipal para

    a Populao em Situao de Rua - Comit Pop Rua Decreto n 11.749, de 18 de novembro de 2013

    19 Recife (PE) Municpio/Capital Comit Intersetorial de Acompanhamento e monitoramento da

    Poltica Municipal para Populao em Situao de Rua Decreto n 27.993, de 30 de maio de 2014

    20 Bahia Estado Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da

    Poltica Estadual para a Populao em Situao de Rua Lei Estadual n 12.947, de 10 de fevereiro de

    2014

    21 Cear Estado Comit Estadual de Polticas Pblicas para a Populao em

    Situao de Rua Decreto n 31.571, 04 de setembro de 2014

    22 Londrina (PR) Municpio Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da

    Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua

    Decreto n 1385, 03 de novembro de 2014

    23 Feira de Santana

    (BA) Municpio

    Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua

    Lei n 3482, de 05 de novembro de 2014

    24 Rio Grande do Sul Estado Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da

    Poltica Estadual para Populao em Situao de Rua Decreto n 52.072, 25 de novembro de 2014

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    Ao fim do levantamento realizado pela Consultora Tcnica Lara Montenegro,

    em junho de 2013, havia 14 (quatorze) Comits Locais Pop Rua e hoje, em dezembro

    de 2014, foram institudos 24 (vinte e quatro) Comits Locais Pop Rua, portanto, a

    amostra ser distinta, assim como, os resultados.

    possvel afirmar, segundo o levantamento dos Comits Intersetoriais de

    Acompanhamento e Monitoramento da Poltica para a Populao em Situao de Rua

    (Comits Pop Rua) apresentado acima que houve um crescimento significativo de

    Comits Pop Rua nos ltimos trs anos. Tendo como ponto de partida o ano de 2010,

    ano subsequente instituio da Poltica Nacional para a Populao em Situao de

    Rua (PNPR), Decreto Federal n 7.053/09, foram institudos 03 (trs) Comits, no ano

    seguinte, em 2011, foram 03 (trs) Comits, em 2012 foram 05 (cinco) Comits, em

    2013 alcanou-se o pice de 07 (sete) Comits institudos e no presente ano de 2014

    foram 06 (seis) Comits, o que aumentou oito vezes o nmero inicial, como mostra o

    Grfico 1 :

    Grfico 1: Nmero total por ano de Comits Intersetoriais de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica para a Populao em Situao de Rua institudos em territrios da federao do Brasil entre os anos de 2010 e 2014

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2014.

    Aumentou 8x

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    No entanto, o aumento significativo no representa a qualificao do debate

    das pautas ou mesmo da realizao de reunies para debate na totalidade dos

    Comits.

    H um processo histrico local de demanda social para a insero das pautas

    especficas da populao em situao de rua na agenda de governo, consequncia o

    debate do governo junto sociedade civil, podendo culminar na formalizao do

    Comit atravs de portaria, decreto ou lei.

    Nos casos dos Comits Pop Rua de Vitria/ES, Rio Branco/AC e Niteri/RJ no

    h participao efetiva da sociedade civil como prev a Poltica Nacional para

    Populao em Situao de Rua, sendo majoritariamente governamental.

    Na capital do Esprito Santo no foi previsto quando de sua instituio em 2011

    e hoje o Movimento Nacional da Populao de Rua (MNPR-ES) est organizado, no

    restando motivos para no estarem representados formalmente.

    Enquanto, na capital do Acre o caso distinto, pois o movimento social no

    est organizado sendo necessrio o fortalecimento dele e a articulao com entidades

    sociais que desenvolvem trabalhos com a populao em situao de rua.

    A coordenao do Comit Pop Rua de Rio Branco/AC tem interesse que se

    efetive a participao e convidaram a Coordenao do Movimento Nacional da

    Populao de Rua para contribuir na articulao e fortalecimento do movimento

    social. Assim, com o tempo ser garantida a paridade do Comit institudo em 2010, de

    modo a adequar o decreto municipal em relao PNPR.

    Por fim, o Comit Pop Rua de Niteri/RJ foi instalado atravs de decreto

    municipal que previa a paridade, no entanto isso no se efetivou na participao

    direta.

    2.2. Sobre o questionrio

    O instrumento enviado atualiza o questionrio de 2013, ao agregar novas

    perguntas como a questo nmero 6.1 H participao de representantes em

    situao de rua ou trajetria de rua?, a questo 7.1. A pauta criana e adolescente

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    em situao de rua foi discutida at o momento? e a pergunta nmero 16. O Comit

    Pop Rua tem articulao com o CIAMP-Rua?. Podem ser conferidas no Anexo 1.

    O questionrio foi enviado com aviso de leitura para 32 (trinta e duas) pessoas

    das quais 23 (vinte e trs) pessoas responderam. Destes 09 (nove) eram

    representantes do governo e 10 (onze) da sociedade civil e 04 (quatro) do Movimento

    Nacional da Populao de Rua. O nmero total de Comits que responderam o

    questionrio foi 14 (quatorze) diante do universo de 24 (vinte e quatro) Comits

    institudos.

    Desses 14 (quatorze) Comits, apenas 02 (dois) informaram que o Comit no

    estava ativo: Rio Branco/AC e Salvador/BA. Porm, destaco a informao recebida

    atravs de contatos telefnicos que os Comits de Macei/AL, Vitria/ES, Osasco/SP e

    Paraba esto desarticulados e com reunies irregulares.

    No caso especfico do Comit de Macei/AL, coordenado por representante da

    sociedade civil pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), houve interrupo das

    reunies devido licena maternidade da coordenao, o que demonstrou fragilidade

    na conduo colegiada das reunies.

    De outro modo, os Comits de Recife/PE e Minas Gerais esto em avanado

    processo de implantao criando espaos de dilogo como Seminrios, Fruns de

    discusso e reunies de trabalho.

    Enquanto, os Comits do Cear, Feira de Santana/BA, Londrina/PR e Rio Grande

    do Sul, institudos em 2014, no iniciaram suas atividades com reunies oficiais, pois

    aguardam a aprovao do regimento interno e nomeao dos representantes.

    Em sntese, possvel observar a distribuio dos referidos Comits Pop Rua no

    Grfico 2 a seguir que destaca o quantitativo de Comits segundo atividade,

    inatividade, em processo de implementao e de instalao.

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    Grfico 2: Nmero de Comits Intersetoriais de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica para a Populao em Situao de Rua institudos segundo ativo, inativo, em implantao ou em instalao

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2014.

    O dado positivo 12 (doze) Comits permanecerem ativos, o que representa

    metade (50%) do total. Ademais, considerando que 02 (dois) esto em processo de

    implementao, 04 (quatro) aguardam regimento interno e portaria de nomeao para

    iniciarem as atividades, so acrescidos 06 (seis) Comits potenciais, o mesmo nmero

    de Comits inativos, cada agregado representando um quatro (25%) do total.

    Portanto, uma tendncia de crescimento estvel, ainda que seja

    imprescindvel o olhar atento para os Comits com dificuldade de articulao, baixa ou

    nenhuma representatividade da sociedade civil ou sem apoio governamental para

    atuar.

    3. Anlise comparativa dos levantamentos de 2013 e 2014 sobre os Comits

    Pop Rua Locais e Estaduais de acompanhamento da poltica para a populao

    em situao de rua

    Como parte introdutria para a anlise das pautas em discusso levantadas nos

    Comits Pop Rua Locais e Estaduais de acompanhamento da populao em situao de

    rua elaborei um panorama acerca das respostas do instrumento utilizado para produzir

    50%

    25%

    25%

    100%

    Potenciais

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    os dados ora solicitado para o presente produto em comparativo com o levantamento

    realizado em 2013.

    No primeiro levantamento, uma das questes que possibilitava perceber se o

    Comit Pop Rua seguia o que preconizado pela Poltica Nacional para a Populao

    em Situao de Rua (PNPR) , foi a pergunta sobre a composio de integrantes do

    Comit.

    Na questo feita aos 12 (doze) entrevistados, em 2013, 64% responderam que

    a composio era paritria entre sociedade civil e governo, perfazendo mais da

    metade.

    Comits com maioria composta por representantes governamentais eram 22%,

    enquanto 14% responderam que o comit era composto exclusivamente por

    representantes governamentais, como possvel verificar no Grfico 3 que segue:

    Grfico 3: Relao percentual da composio dos Comits segundo a relao paritria entre governo e sociedade civil, somente governo e maioria governo

    Fonte: MONTENEGRO, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2013.

    De acordo com o levantamento de 2014 esta realidade mudou. Guardada as

    propores do aumento da amostra de 12 (doze) para 14 (quatorze) Comits, nenhum

    respondeu que apenas o governo era representado.

    Tal dado avana para o que pretende a PNPR no sentido de capilarizar as

    polticas e aes com participao social, sendo possvel inferir que o trabalho

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    desenvolvido pela CGDPSR/SDH/PR tem incidido na abertura e ampliao da

    participao da sociedade civil, assim como o apoio ao fortalecimento do Movimento

    Nacional da Populao de Rua reverberou na constituio de novas bases em

    diferentes cidades do pas.

    Ento, atualmente, 03 (trs) Comits informaram a composio como sendo de

    maioria de representantes governamentais , ou 21% do total, e 11 (onze) responderam

    que a representao no Comit era paritria, 79% da amostra; por fim, nenhum

    Comit, ou 0% das respostas, era apenas governamental, como mostra o Grfico 4 a

    seguir:

    Grfico 4: Relao percentual da composio dos Comits segundo a relao paritria entre governo e sociedade civil, somente governo e maioria governo

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2014.

    Uma inovao no presente levantamento foi a pergunta nmero 6.1. H

    representantes em situao de rua ou com trajetria de rua no Comit?, que

    apresentou um dado muito relevante, pois levanta se realidade o protagonismo da

    pessoa em situao de rua na metodologia da democracia participativa proposta pela

    PNPR. O resultado foi o seguinte: 12 (doze) Comits responderam sim, ou 86% do

    total, enquanto 02 (dois) Comits responderam no ou 14%.

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    Grfico 4.1.: Relao percentual de comits com participao de

    representantes em situao de rua ou com trajetria de rua

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2014.

    A frequncia das reunies outro dado que possibilita a comparao entre

    2013 e 2014 em relao atividade ou inatividade dos Comits que j foi analisado

    anteriormente na apresentao da metodologia para construo da amostra na pg. 12.

    O fato de ocorrer reunies com frequncia regular no aponta diretamente

    para a efetividade do debate no mbito da interface socioestatal, todavia um dado

    que significativo para entender como o poder pblico prioriza a pauta da populao

    em situao de rua, assim como a capacidade da coordenao de organizar e reunir

    diversos atores sistematicamente.

    De acordo com o primeiro levantamento, realizado em 2013, 75% responderam

    que as reunies eram mensais, 9% indicaram que as reunies tinham periodicidade

    bimestrais, 8% apontaram que as reunies era quadrimestrais, portanto apenas 3

    reunies por ano, finalmente 8% no sabia a frequncia dos encontros ou no

    respondeu a pergunta, como est apresentando no Grfico 5.

  • 17

    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    Grfico 5: Relao percentual da frequncia por ms das reunies dos Comits

    Fonte: MONTENEGRO, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2013.

    Na anlise comparativa entre os levantamentos realizados nos anos de 2013 e

    2014, o avano foi nfimo, pois 79% dos representantes que responderam o

    questionrio informaram que as reunies eram mensais, 7% que eram bimestrais e

    14% que as reunies no tinham calendrio definido ou no realizavam reunies

    peridicas (Grfico 6).

    Grfico 6: Relao percentual da frequncia no tempo das reunies dos Comits

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2014.

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    Duas hipteses so possveis de levantar: as reunies com periodicidade

    maior que trs meses so inoperantes ou a informao que as reunies tm

    periodicidade indefinida indicam que ocorre um processo de desativao ou

    resistncia aos trabalhos do comit. As possveis constataes para tais hipteses

    poderiam ser identificadas atravs de visitas in loco nas capitais ou municpios, de

    participao reunies do Comit e da verificao das atas das reunies.

    Os 14% de frequncia indefinida compe as respostas dos Comits de

    Salvador/BA e Distrito Federal. Como o questionrio no abarca questes abertas eu

    acrescento a fala de Maria Lcia Santos Pereira, coordenadora do Movimento Nacional

    da Populao em Situao de Rua na Bahia (MNPR-BA), durante o Seminrio

    Intersetorial sobre a Populao em Situao de Rua em Rio Branco/AC, em novembro

    de 2014, comenta que a prefeitura apenas instituiu o Comit Municipal aps presso

    social do MNPR, da Defensoria Pblica do Estado da Bahia e do Ministrio Pblico e

    aps alguns encontros entre os pretensos integrantes do Comit o mesmo no foi

    implementado.

    Por outra parte, o Comit Distrital tem encontros peridicos desde 2012,

    porm, segundo conversa com Antnia Cardoso de Abreu, coordenadora do MNPR-DF,

    e com Caio Marcelo, agente da Pastoral do Povo da Rua da Arquidiocese de

    Braslia/DF, durante o ato referente ao Dia Nacional de Luta da Populao em Situao

    de Rua em Taguatinga/DF, em agosto de 2014, no presente ano, maior parte dos

    representantes governamentais se ausentaram das reunies, restando apenas a

    Secretaria de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda (SEDEST) que

    coordena o comit, inclusive no respondendo o presente questionrio.

    J os 7% com frequncia de reunies bimestrais refere-se ao comit de Rio

    Branco/AC que teve bons avanos na interlocuo entre as secretarias e iniciando um

    processo de formao de lideranas com trajetria de rua, assim como dialogando com

    o Conselho Municipal de Assistncia Social e outros colegiados, como o Comit Gestor

    do Plano Integrado de Enfrentamento ao crack e outras drogas.

    Quanto questo apresentada no primeiro levantamento de 2013 , da

    relao das atividades desenvolvidas no mbito do comit ter por base a Poltica

    Nacional para a Populao em Situao de Rua, o resultado aparentemente positivo,

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    pois 79% responderam sim, 16% responderam parcialmente e 5% marcaram a

    resposta no, ou seja, apenas um caso (Grfico 7).

    Grfico 7: Relao percentual entre atividades dos Comits e a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua (PNPR)

    Fonte: MONTENEGRO, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2013.

    Todavia, habita uma contradio na pergunta, pois as repostas so individuais e

    no vinculadas diretamente ao consenso construdo comit, podendo ocorrer

    divergncia de opinies entre os respondentes governamentais e representantes da

    sociedade civil. Sobretudo, fica discrepante a correlao dos dois segmentos pelo fato

    da amostra no ser homognea, j que no h representatividade da sociedade civil na

    totalidade dos Comits, destarte, a comparatividade fica comprometida.

    Portanto, imprescindvel cautela nas constataes, tendo em vista que a

    representao da sociedade civil nos Comits tende a fazer uma leitura crtica sobre as

    atividades desenvolvidas.

    Salvo esta nota, temos uma mudana no olhar no levantamento de 2014. Do

    total dos 23 (vinte e trs) questionrios respondidos 61% informou que as atividades

    do comit so pautadas pela Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua

    (PNPR), 22% respondeu parcialmente e 17% informou que no pautada pela

    PNPR, conforme Grfico 8.

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    Grfico 8: Relao percentual entre atividades dos Comits e a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua (PNPR)

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDHSDH/PR, 2014.

    Como alertei acima, tais dados devem ser encarados como um processo de

    crtica ao desenvolvimento das atividades coordenadas pelo governo local, pois a

    amostra de 23 (vinte e trs) respondentes composta por 39% representantes

    governamentais e 61% representantes da sociedade civil, enviesando as respostas.

    Somada a esta reflexo sobre o olhar crtico das representaes quanto

    coerncia a PNPR do trabalho governamental, expresso nas atividades do comit e nas

    aes do governo local, outro aspecto que contribui na anlise foi a avaliao do

    desempenho.

    No levantamento de 2013, 53% das respostas avaliou o desempenho como

    regular, 26% como bom, 11% como muito bom, 5% como ruim e 5% no sabe

    ou no respondeu (Grfico 9).

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    Grfico 9: Avaliao do desempenho do comit em porcentagem

    Fonte: MONTENEGRO, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2013.

    As respostas dadas a mesma questo da avaliao do desempenho dos Comits

    coloca novamente a pergunta sobre a diferena de percepo e o trabalho

    desenvolvido no cotidiano. No presente levantamento, 43% avaliaram como regular,

    19% como muito bom, 19% como bom e a mesma porcentagem de 19% como

    ruim. Reduziu as avaliaes regulares e boas, no entanto aumento a porcentagem de

    ruins e muito bons.

    Grfico 10: Avaliao do desempenho do comit em porcentagem

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2014.

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    No espao reservado para comentrios destaco a sntese das principais crticas

    presentes nas respostas regular e ruim: a lentido dos processos e baixa

    produtividade das reunies, pouco tempo de instalao do comit, licena

    maternidade da coordenao e descontinuidade das reunies, as decises da

    prefeitura no so discutidas no comit, falta de governabilidade da coordenao do

    comit para articular com as outras secretarias, reagendamento de reunies sem

    comunicao das representaes, reunies sem registro em ata, pouca participao de

    gestores pblicos e no priorizao dos investimentos governamentais em polticas

    para populaes vulnerveis, especialmente para a populao em situao de rua.

    Em complemento questo sobre a avaliao de desempenho est a pergunta

    que solicitava destacar as aes que resultaram das reunies do Comit. Como a

    pergunta era aberta realizei a sistematizao das categorias mencionadas, tabulei as

    frequncias ordenando-as pelas mais citadas: 1) Intersetorialidade, 2) Assistncia

    Social, 3) Sade, 4) Seminrio, 5) Habitao, 6) Organizao interna, 7) Segurana

    Pblica, 8) No houve aes, 9) Operao Inverno, 10) Segurana Alimentar, 11) Plano

    Municipal, 12) Censo, 13) Cultura, 14) Educao, 15) No sei, coforme o Grfico 11.

    Grfico 11: Frequncia das categorias mencionadas referentes s aes que resultaram do Comit

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2014.

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    As aes mais destacadas foram relacionadas Intersetorialidade seguindo o

    objetivo principal da PNPR, seguido pelas polticas setoriais Assistncia Social e Sade,

    que permanecem com o maior volume de recursos e com aes diretas para a

    populao em situao de rua.

    Foram citadas cinco vezes a organizao e realizao de Seminrios que refora

    a intersetorialidade e proporciona um espao privilegiado de escuta entre os gestores,

    trabalhadores dos diversos servios pblicos e sociedade civil. A organizao interna

    do Comit foi citada trs vezes atribuio precpua do Comit, mas apresentada como

    ao para que as reunies e os debates se realizem de fato.

    A Segurana Pblica e a Operao Inverno tambm foram citadas trs vezes,

    ora como forma de denncia ora como articulao intersetorial diante de situaes

    limite e de emergncia. A percepo de que no houve aes que resultaram das

    reunies do Comit baixa com apenas trs citaes.

    As respostas relacionadas s categorias Segurana Alimentar, Plano Municipal

    e Censo da Populao em Situao de Rua foram mencionados duas vezes, deveras

    pequena a importncia dada a estas temticas, no entanto constituindo-se como parte

    do processo, por vezes j efetivado para capitais com mais anos de trabalho junto a

    populao em situao de rua ou negligenciados diante de aes mais urgentes.

    As categorias Cultura e Educao foram citadas como aes do Comit apenas

    uma vez, o que permanece como desafio. Por fim, apenas um entrevistado respondeu

    No sei, expresso de no estava apropriado do que acontecia no mbito das aes

    do governo como resultado das reunies do Comit.

    Aps a reflexo e descrio acerca da efetividade do Comit como interface

    socioestatal para construir polticas pblicas, as representaes entrevistadas foram

    questionadas acerca da sua opinio sobre a melhoria ou no do dilogo entre poder

    pblico e sociedade civil e as respostas foram as seguintes: 53% sim, um pouco, 37%

    sim, muito e 10% no propiciou melhoria no dilogo (Grfico 11).

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    Grfico 11: Avaliao acerca da ampliao ou melhoria do dilogo entre o poder pblico e sociedade civil em porcentagem

    Fonte: MONTENEGRO, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2013.

    Os dados levantados no questionrio de 2013 poderiam ter a ressalva que a

    falta de avanos que apontassem na direo da melhoria no dilogo entre sociedade

    civil e governo devia-se ao pouco tempo de implantao do Comit, ao

    desconhecimento sobre a PNPR, a falta de polticas estruturantes nas principais

    polticas setoriais do governo.

    Todavia, fica claro que o processo de mobilizao social e os arranjos

    institucionais locais aumentaram o nmero de Comits, consequentemente, espaos

    de interlocuo, o que correspondeu na emergncia do acirramento dos debates

    estruturais que perpassaram as diversas polticas setoriais como assistncia social,

    sade, habitao, segurana pblica e trabalho.

    No presente questionrio de 2014 a avaliao sobre a melhora no dilogo entre

    poder pblico e sociedade civil apontou que 43% dos entrevistados responderam sim,

    um pouco, 43% sim, muito e 14% no possibilitou melhora no dilogo como

    podemos verificar na representao do Grfico 12.

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    Grfico 12: Avaliao acerca da melhoria no dilogo entre o poder pblico e sociedade civil em porcentagem

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2014.

    Houve aumento nos dois extremos das opes no e sim da avaliao da

    melhoria do dilogo possibilitado pelo Comit, reduzindo o sim, um pouco. No meu

    ponto de vista, esta ltima resposta intermediria demonstrava um incio de

    interlocuo, ou ainda, aposta na melhoria futura diante do potencial latente do

    Comit para alcanar os objetivos propostos tanto pelo poder pblico quanto pela

    sociedade civil. No computo geral 86% teve alguma melhora no dilogo, mesmo que

    pequena, e 14% nenhuma melhora.

    Na pergunta proposta sobre a articulao dentro do governo na qual se

    questiona se o Comit Pop Rua propiciou melhoria do dilogo interno entre as

    secretarias e demais rgos da prefeitura ou estado sobre polticas e aes para a

    populao em situao de rua, 69% responderam sim, muito, 26% sim, um pouco

    e 5% no.

    A referida questo objetiva levantar a efetividade da diretriz de integrao das

    polticas pblicas em cada nvel de governo presente no item IV, art. 6, do Decreto n

    7.053/09. Ou seja, verifica se h este entendimento da importncia estratgica da

    instituio do Comit como ao governamental, pois na percepo de 95% dos

    entrevistados o dilogo melhorou (Grfico 13).

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    Grfico 13: Avaliao acerca da melhoria no dilogo intrasetorial proporcionado pelo Comit em porcentagem

    Fonte: MONTENEGRO, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2013.

    A mesma pergunta esteve presente no questionrio de 2014, tendo resultados

    bem diferentes. 43% responderam que melhorou sim, um pouco o dilogo

    intrasetorial, entre as secretarias e rgos de governo, 29% informaram no e 28%

    apontaram sim, muito como possvel visualizar no Grfico 14.

    Grfico 14: Avaliao acerca da melhoria no dilogo intrasetorial proporcionado pelo Comit em porcentagem

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2014.

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    O dado acima no qual cerca de um tero dos representantes dos Comits Pop

    Rua percebe que no melhorou o dilogo entre as secretarias e rgos do governo

    alarmante e apenas refora necessidade do governo federal, atravs do CIAMP-Rua e

    da CGDPSR/SDH/PR, realizar o apoio institucional.

    A lacuna existente na relao entre os Comits Pop Rua locais e estaduais e o

    Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para

    a Populao em Situao de Rua (CIAMP-Rua) possvel constatar na pergunta

    inserida apenas no questionrio de 2014 que questiona se o Comit tem articulao

    com o CIAMP-Rua. Mais da metade (52%) respondeu no, um quarto (24%) sim e

    um quarto (24%) respondeu parcialmente.

    Grfico 15: Porcentagem de Comits que tem articulao com o Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua (CIAMP-Rua)

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2014.

    As estratgias para a qualificao da relao entre a coordenao do CIAMP-

    Rua, atravs da SDH/PR, com os Comits Pop Rua passam primeiro pelo o apoio

    institucional e, posteriormente, com a assinatura do Termo de Adeso. Com

    aproximao atravs da disponibilizao da metodologia do apoio ser possvel

    estreitar a relao com o Comit para orientar acerca da PNPR, informar acerca de

    recursos, editais, convnios e orientao jurdica para as diversas polticas pblicas,

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    fortalecendo a efetivao do debate atravs de aes estruturantes com recursos das

    trs esferas de governo.

    Como momento seguinte, de suma importncia a formalizao dos governos

    locais no sentido de aderirem a PNPR, pois fortalece as aes interfederativas,

    enfrenta a abordagem higienista, repressiva, assistencialista e de falta de dilogo

    governamental com os movimentos sociais, de modo a construir polticas pblicas que,

    de fato, melhorem as condies de vida da populao em situao de rua.

    At dezembro de 2014, 11 (onze) territrios da federao assinaram com a

    SDH/PR o Termo de Adeso PNPR, sendo os seguintes: 08 (oito) municpios, o

    Distrito Federal e 02 (dois) estados, descriminados abaixo na Tabela 2.

    Tabela 2: Territrios que assinaram o Termo de Adeso da Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

    Territrio Ente da

    Federao Data da assinatura do

    Termo de Adeso Publicao no Dirio

    Oficial da Unio

    01 So Paulo (SP) Municpio/Capital 28 de maio de 2013. 10 de junho de 2013.

    02 Goinia (GO) Municpio/Capital 05 de abril de 2013. 13 de maio de 2013.

    03 Distrito Federal Distrito Federal 16 de abril de 2013. 06 de setembro de 2013.

    04 Curitiba (PR) Municpio/Capital 11 de julho de 2013. 05 de fevereiro de 2014.

    05 Sergipe Estado 31 de outubro de 2013. No publicado no DOU.

    06 Macei (AL) Municpio/Capital 07 de novembro de 2013. 05 de fevereiro de 2014.

    07 Juiz de Fora (MG) Municpio 04 de junho de 2014. 11 de agosto de 2014.

    08 Porto Alegre (RS) Municpio/Capital 29 de julho de 2014. 23 de setembro de 2014.

    09 Florianpolis (SC) Municpio/Capital 08 de agosto de 2014. 23 de setembro de 2014.

    10 Rio Branco (AC) Municpio/Capital 03 de dezembro de 2014. 16 de dezembro de 2014.

    11 Bahia Estado 03 de dezembro de 2014. 16 de dezembro de 2014.

    4. Anlise do levantamento das pautas dos Comits Pop Rua Locais e

    Estaduais de acompanhamento da populao em situao de rua

    Como novidade do questionrio realizado neste ano a pergunta nmero 7.1.

    se a pauta da criana e adolescente em situao de rua entrou em discusso em

    algumas das reunies do Comit Pop Rua. Optei por tabular as respostas por comits e

    o resultado foi interessante: 07 (sete) comits j pautaram, ou 50% do total, e 07

    (sete) comits responderam que no discutiram a pauta criana e adolescente em

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    situao de rua, ou seja, referiam aos outros 50% da amostra dos 14 (quatorze)

    comits (Grfico 15).

    Grfico 15: Percentagem de comits que discutiu a pauta criana e adolescente em situao de rua

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2014.

    A constatao que metade dos Comits Pop Rua j discutiu a pauta criana e

    adolescente em situao de rua evidencia uma realidade local onde a discusso da

    poltica pblica adotada transgeracional, no segmentando o debate da situao de

    rua na dicotomia adulto/idoso e criana/adolescente, tendo como ponto de corte 18

    anos de idade.

    A reflexo necessria para adotar a metodologia da transversalidade na

    participao social perceber a importncia do debate poltico ser feito independente

    do segmento estar representado diretamente no referido espao de interface

    socioestatal.

    O fato de a pauta estar em discusso no comit no h significa que deixar de

    ser discutido em outro espao, visto que ainda que existam os conselhos deliberativos

    de Assistncia Social, Sade, Educao, no mbito Municipal ou Estadual, muitos

    municpios instituem os Conselhos de Direitos da Criana e Adolescente, dos Direitos

    da Mulher, da Juventude, da Igualdade Racial, de Combate Discriminao de

    Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais e dos Direitos das Pessoas

    Portadoras de Deficincia, dentre outros.

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    Com relao s pautas propriamente ditas a partir das sistematizao das

    respostas tabulei a frequncia das menes em categorias que agrupadas resultaram

    no seguinte ordenamento hierarquizado do maior para o menor nmero de menes:

    1) Assistncia Social, 2) Habitao, 3) Sade, 4) Segurana Pblica, 5) Trabalho e

    Emprego, 6) Regimento Interno, 7) Organizao do Comit, 8) Educao, 9) Direitos

    Humanos, 10) Formao, 11) Plano Municipal da Poltica para a Populao em Situao

    de Rua, 12) Segurana Alimentar, 13) Cultura e Lazer, 14) Fiscalizao dos Recursos,

    15) Esporte, 16) Documentao Civil, 17) Censo da Populao em Situao de Rua.

    Atravs do Grfico 16 possvel visualizar melhor:

    Grfico 16: Ordenamento por maior nmero de menes de pauta nas reunies dos Comits

    Fonte: Elaborao prpria, CGDPSR/SNPDDH/SDH/PR, 2014.

    A pauta Assistncia Social permanece como sendo a principal dentre todas

    discutidas no Comit, por vezes vinculada ao Centro Pop, ao Acolhimento Institucional

    ou, ainda, qualidade do atendimento dos servios socioassistenciais nos demais

    equipamentos da Assistncia.

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    O revs a alta frequncia da meno da pauta Habitao, superando a Sade

    que junto com a Assistncia Social, so as polticas pblicas mais estruturadas para a

    populao em situao de rua. No surpresa diante da importncia da pauta que foi

    destacada como primeiro ponto na Carta entregue a Presidenta Dilma no dia 03 de

    dezembro de 2014, no evento Natal com Dilma.

    A quarta e quinta pautas mais mencionadas foram as polticas pblicas de

    Segurana Pblica e de Trabalho e Emprego, aquela vinculada a violncia de Guardas

    Municipais e violncia contra a populao em situao de rua.

    As pautas Regimento Interno e Organizao do Comit foram era 6 e a 7

    mais mencionadas demonstrando a fase na qual a PNPR est de consolidao e

    alinhamento de metodologia, assim como de instalao de procedimento que deem

    perenidade as aes e polticas.

    Educao e Direitos Humanos foram as pautas ordenadas como 8 e 9, aquela

    foi citada no contexto da educao profissional e na alfabetizao e a ltima como

    denncia de violao de direitos humanos.

    As pautas ordenadas como 10 e 11 foram a Formao e Plano Municipal de

    Polticas para a Populao em Situao de Rua que so atribuies especficas do

    Comit, junto com a 6 Regimento Interno, a 7 Organizao e a 14 pauta

    Fiscalizao dos recursos, o que aponta para a tendncia de debate interno sobre o

    prprio desenvolvimento do trabalho do Comit e aumenta os argumentos para a

    necessidade de constituir o Frum Nacional de Comits Pop Rua para trocas de

    experincia, definio de metodologia de trabalho e formao para os representantes

    e representantes.

    Como foi listada anteriormente, as seis pautas menos mencionadas foram

    Segurana Alimentar, Cultura e Lazer, Fiscalizao dos recursos, Esporte,

    Documentao Civil e Censo da Populao em Situao de Rua com menos de quatro

    menes. Isso no significa que so pautas menos relevantes ou que j foram

    resolvidas, mas colocam que so debatidas esporadicamente.

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    4. Consideraes finais

    No segundo levantamento sobre os Comits Pop Rua realizado um ano aps o

    segundo foi possvel traar anlises comparativas guardando a distintas propores de

    12 (doze) Comits Pop Rua que responderam em 2013 e 14 (quatorze) Comits Pop

    Rua em 2014.

    A constatao que fruto da mobilizao social e dos arranjos institucionais de

    2010 a 2014 houve aumentou oito vezes o nmero de Comits Pop Rua, passando de

    03 (trs) a 24 (vinte e quatro) motiva a continuar o trabalho de apoio da CGDPSR e

    torna impostergvel a realizao do Frum Nacional dos Comits Pop Rua no ano de

    2015.

    Tal proposta foi construda pela consultoria de Lara Montenegro no Produto 3,

    em 2013, e por mim no Produto 2, em 2014, e apresentada para a CGDPSR e debatida

    em reunio do CIAMP-Rua, por fim, assumido como compromisso pela Presidenta

    Dilma Rousself no evento Natal com Dilma, durante a Expocatadores, em dezembro de

    2014, em So Paulo/SP.

    Como resultado esperado para o Produto 3 foi solicitada o levantamento e

    anlise das pautas em discusso dos Comits Pop Rua Locais e Estaduais. Destaco que

    a constatao que metade dos comits discute a pauta da criana e do adolescente em

    situao de rua recoloca o debate da transversalidade entre os conselhos de direitos e

    a discusso da poltica pblica atravs da abordagem transgeracional.

    Por fim, a sntese apresentada das pautas debatidas nos Comits Pop Rua

    aponta as seguintes pautas por ordem de maior frequncia nas respostas dos

    questionrios: 1) Assistncia Social, 2) Habitao, 3) Sade, 4) Segurana Pblica, 5)

    Trabalho e Emprego, 6) Regimento Interno, 7) Organizao do Comit, 8) Educao, 9)

    Direitos Humanos, 10) Formao, 11) Plano Municipal da Poltica para a Populao em

    Situao de Rua, 12) Segurana Alimentar, 13) Cultura e Lazer, 14) Fiscalizao dos

    Recursos, 15) Esporte, 16) Documentao Civil, 17) Censo da Populao em Situao

    de Rua.

    A indicao da consultoria a ser apreciada pela CGDPSR/SDH/PR e CIAMP-Rua

    como estratgia de monitoramento a continuidade no ano de 2015 do levantamento

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    por questionrio estruturado, e a discusso da viabilidade de instituir instrumento

    padro para o monitoramento dos Comits Pop Rua Locais e Estaduais tendo por base

    o que foi construdo no primeiro e no segundo levantamento.

    5. Referncias bibliogrficas

    BRASIL. Decreto n 7053/09, de 23 de dezembro de 2009, que institui a Poltica

    Nacional para a Populao em Situao de Rua. Acessado em 24 de setembro de 2014.

    Disponvel em

    _________. Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa:

    experincias do Distrito Federal, Paris e Londres. Secretaria de Direitos Humanos da

    Presidncia da Repblica. Braslia: SDH, 2013.

    _________. Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Ministrio do

    Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia, abril de 2008a.

    _________. Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Ministrio de

    Desenvolvimento Social e Combate Fome. (Sumrio Executivo) Braslia, SAGI/Meta,

    2008b.

    _________. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Secretaria Especial de

    Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia, 2010.

    _________. Relatrio do II Encontro Nacional da Populao em Situao de Rua.

    Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de

    Assistncia Social. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao: Braslia, 2009.

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    Anexo 1

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    Anexo 2

    Tabela 2: Contatos dos Comits institudos de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica para a Populao em Situao Rua por territrio

    N Nome do Territrio Nomenclatura do Comit Contato governamental e do rgo

    responsvel pela coordenao Contato da sociedade civil e

    movimento social

    01 Rio Branco (AC) Comit Gestor de Polticas Pblicas para

    Populao em Situao de Rua

    Fbio Fabrcio Pereira da Silva (68) 3211-2459/ 6374 e (68) 9985-2028Diretor de

    Proteo Especial da Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia Social (SEMCAS)

    [email protected] / [email protected]

    Sem representao.

    02 Macei (AL) Comit Intersetorial de Acompanhamento

    e Monitoramento da Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua

    Roseane (82) 3315-6119 e Isabele (82) 3315-3735 / (82) 8882-8226 Secretaria Municipal de Assistncia Social

    (SMAS) [email protected]

    Paula Simony Lopes Ferreira (Coord. da sociedade civil pela

    Ordem dos Advogados do Brasil -OAB) (82) 8812-5800

    [email protected]

    03 Porto Alegre (RS) Comit Municipal de Enfrentamento

    Situao de Rua

    Luciano Marcantnio Secretaria Municipal de Direitos Humanos

    [email protected] Gab (51) 3289-7010 / (51) 9936-7249

    Richard Campos MNPR-RS (51) 8431-3177

    [email protected] Joo de Deus: (51) 9175-6121

    04 Vitria (ES) Cmara Intersetorial de Polticas Pblicas para Populao em Situao de Rua (CAI-

    POP)

    Cristiano de Araujo (27) 9780-5060 Secretaria Municipal de Assistncia Social

    (27) 3382-6162

    [email protected] [email protected]

    Rosangela Nascimento MNPR-ES

    (27) 9992-5597 [email protected]

    05 Niteri (RJ)

    Comit Gestor Intersetorial de Planejamento, Execuo,

    Acompanhamento e Monitoramento de Polticas Pblicas do Municpio voltadas para a Populao em Situao de Rua

    Joane e Vernica (21) 9-8832-2507 Secretaria de Assistncia Social e Direitos

    Humanos (21) 2717-3765 Sem representao.

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    06 Belo Horizonte

    (MG)

    Comit de Monitoramento e Acompanhamento da Poltica Municipal

    para Populao em Situao de Rua

    Soraya Romina (31) 8888-3370

    Sec. Mun. de Polticas Sociais e Sec. Mun.

    Adjunta de Assist. Social (31) 3277-9993

    Edson Franco (MNPR-MG) (31) 3347-7414

    07 Distrito Federal

    Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica para Incluso

    Social da Populao em Situao de Rua do Distrito Federal

    Sec. Distrital de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda (61) 3348-5021

    Meire Lia (61) 9182-0593 [email protected]

    Antnia de Abreu MNPR-DF (61) 9514-5112

    [email protected]

    08 Paraba Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica para Incluso

    Social da Populao em Situao de Rua

    Madalena Dais (83) 3218-6666 Secretaria Estadual de Desenvolvimento

    Humano [email protected]

    Sem representao.

    09 Curitiba (PR)

    Comit de Acompanhamento e Monitoramento das Aes Concernentes

    Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua

    Antonio (41) 9974-4699 Fundao de Ao Social (41) 3350-3539

    [email protected]

    Leonildo Monteiro MNPR-PR (41) 9569-9341

    [email protected]

    10 So Jos (SC)

    Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento das Aes Concernentes

    Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua no mbito do Municpio

    de So Jos

    Ldio Coelho (48) 88484406 Secretaria Municipal de Assistncia Social

    [email protected] Oliva (48) 3281-6754

    [email protected]

    Sem informao.

    11 Osasco (SP) Comit Gestor Intersecretarial e

    Intersetorial (CGI)

    Secretaria de Assistncia e Promoo Social (11) 2183-6700 (geral)

    Contato: Fabio (DPSE/SAPS) [email protected]

    Sem representao.

    12 Salvador (BA) Comit Intersetorial de Acompanhamento

    e Monitoramento da Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua

    Dinsjani Santos (71) 9959-3621 / (71) 8824-4710

    Secretaria Municipal de Assistncia Social [email protected]

    Sueli MNPR-BA (71) 3266-0034

    [email protected]

    13 So Paulo (SP) Comit Intersetorial da Poltica Municipal

    para Populao em Situao de Rua na cidade de So Paulo

    Luana Bottini Secretaria Municipal de Direitos Humanos e

    Cidadania [email protected]

    (11) 3397-1444/1400

    Josefa Laurindo da Silva (11) 99171-6612 / (11) 3064-0661

    Frum da Populao de rua [email protected]

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    14 Goinia (GO) Comit Gestor Municipal Intersetorial da

    Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua

    Jos Eduardo da Silva Batista Assessoria de Direitos Humanos da

    Prefeitura de Goinia (62) 3524-4075

    [email protected]

    Kamilly Cordeiro Santos Frum da Populao de Rua

    (62) 3524 2632/ (62) 8111-2868 [email protected]

    15 Florianpolis (SC) Comit Intersetorial de Acompanhamento

    e Monitoramento da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua

    Katia Abraham Secretaria Municipal de Assistncia Social

    (48) 3251-6252 [email protected]

    Daniel MNPR-SC (48) 8880-9760 / (48) 3228-5356 / (48) 84045713 [email protected]

    Ivone (48) 8404-5579 Centro Cultural Escrava Anastcia

    [email protected]

    16 Minas Gerais Comit Intersetorial de Acompanhamento

    e Monitoramento da Poltica Estadual para a Populao em Situao de Rua

    Em implantao. Samuel MNPR-MG

    (31) 9909-3229 [email protected]

    17 Ipatinga (MG) Comit Intersetorial de Acompanhamento

    e Monitoramento da Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua

    Aline Formiga Secretaria Municipal de Assistncia Social

    [email protected] Sem informao.

    18 Juiz de Fora (MG) Comit Gestor Municipal Intersetorial da Poltica Municipal para a Populao em

    Situao de Rua - Comit Pop Rua

    Lindomar (32) 9988-6142 Proteo Social Especial

    Secretaria de Desenvolvimento Social [email protected] (32) 3690-8525/ 8128

    Sem informao.

    19 Recife (PE) Comit Intersetorial de Acompanhamento

    e monitoramento da Poltica Municipal para Populao em Situao de Rua

    Geruza Felizardo Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos do Recife (81)3355-

    8742/8135 [email protected]

    Sem informao.

    20 Bahia Comit Intersetorial de Acompanhamento

    e Monitoramento da Poltica Estadual para a Populao em Situao de Rua

    Adauto Leite (71) 8713-1814 Secretaria de Desenvolvimento Social

    (SEDES) (71) 3115-3225 [email protected]

    Maria Lucia Santos Pereira (71) 3266-0034 / (71) 8760-4822

    [email protected]

    21 Cear Comit Estadual de Polticas Pblicas para

    a Populao em Situao de Rua No implantado.

    Cirlandio MNPR-CE [email protected]

    (85)8562-2765

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    BIN ZWETSCH PRODUTO 3 UNESCO 914-BRZ3010

    Fernanda Pastoral do Povo da Rua (85) 3291-6008/3388-8706 /

    (85) 8872-6947 [email protected]

    22 Londrina (PR)

    Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua

    No implantado. Sem informao.

    23 Feira de Santana

    (BA)

    Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Municipal para a Populao em Situao de Rua

    No implantado. Maria Lucia Santos Pereira

    (71) 3266-0034 / (71) 8760-4822 [email protected]

    24 Rio Grande do Sul Comit Intersetorial de Acompanhamento

    e Monitoramento da Poltica Estadual para Populao em Situao de Rua

    No implantado. Richard Campos MNPR-RS

    (51) 8431-3177 [email protected]